事业单位是面向全社会以及全人类的，为社会各阶层人们提供优质服务的部级单位。在履行责任和提供服务的同时，事业单位还是我国国民经济增长的重要保障，在经济管理和建设中，起着很大的协调作用。随着经济全球一体化不断深入，事业单位的职能越来越大，使得其财务预算体系出现了各种各样的漏洞，这些漏洞直接影响着事业单位的稳定发展，同时也不利于落实社会责任。

1事业单位财务预算管理中存在的问题

1.1缺乏预算管理意识

缺乏预算管理意识是事业单位预算管理的主要问题之一。具体表现在:事前支出预算编制比较粗放，事中支出预算变动比较频繁，事后预算的监管力度比较薄弱等。由于事业单位的性质，其财务部门的工作人员很少参与各种项目的决策、规划与讨论，且其他部门不能参与财务的编制预算，因此，工作人员只能依靠上一年度的数据进行财务预算。这种情况下，使财务预算不能紧密结合实际业务，对事业单位预算质量造成非常大的不良影响。

1.2预算编制不合理

第一，财务预算不准确。在事业单位中，财务预算是比较基础的工作，其预算编制应该秉持着精细编制、及时编制、公开透明、科学有效、实事求是的原则。然而由于现阶段财务预算编制本身不具备真实性和科学性，使得开始预算到预算执行这一段时间内存在着比较大的差异。第二，预算编制方法不合理。在事业单位中，通常采用零基法进行预算编制，这种方法是我国此前明确要求应用的。但是随着时代的不断进步，各种数据信息层出不穷，传统的零基预算法已经不能适应现代事业单位的发展需求。

1.3预算执行与监督力度不足

第一，预算执行与预算编制脱节。现阶段，在事业单位中，预算资金的随意占用、各类项目的随意替换、专项资金的套取以及专款不专用等问题频频出现，使预算执行与预算编制严重脱节。此外，缺乏一套层层畅通、层层控制且自上而下的预算监督体制。第二，缺乏预算执行结果评价和考核机制。从现阶段事业单位预算情况来看，在监督考核和支出管理过程中，缺乏有效的激励机制和约束机制，造成资源的浪费。

1.4预算资金使用效益差

在事业单位中，由于受编制时间所限，使得资金分配不合理。预算管理者常常注重对资金的整体预算上，而忽视了在各个环节中的使用情况。在不同的领域，资金的价值体现也不同，财务人员在预算过程中，需要以此作为依据科学分配资金，这样才能使资金有最大的效益。而财务预算人员恰好忽略了这方面，这种情况下，使得事业单位财政部门在后期资金分配中有很大的压力，分配难度变大。

2事业单位财务预算管理问题的解决对策

2.1强化预算管理意识

预算管理是宏观调控事业单位经济发展的重要手段，与单位的日常管理息息相关。强化预算管理意识主要是从以下几方面进行:第一，完善和健全年度预算方案和预算草案，确保预算管理能够顺利、准确、及时地进行。事业单位应该根据实际需求和事业发展规划对相关资产、人事、财务等部门进行统一的预算。确保预算编制的完整、准确、真实，提高预算质量，使预算能够有效地约束和指导事业单位的各项收支。第二，事业单位的管理者，需要改变以往预算管理注重分配而轻视管理的现状，力求“年终抓总结、年中抓执行、年初抓编制”，提前做好财政预算编制的准备工作，尽可能早的计划年度工作的规划和目标。对相关资料进行分析和收集，了解预算项目实施的可行性，同时还要做好以往年度专项支出的滚动规划，为工作人员精细化预算夯实基础。此外，还要加强结余资金的管理力度，对年度结余资金形成诱因进行认真的分析，克服存钱备荒的不良心理。第三，从各个部门角度来分析，要做好系统、健全的日常管理工作。对事业单位上一个年度预算执行情况进行严格的分析和审查，详细了解预算年度基建工程、物资采购、工资增加、人员变动等情况，做好充分的计划和安排。

2.2制定合理的预算编制

第一，强化预算编制前期准备工作。预算管理首要目的便是对事业单位所有部门进行预算编制，首先，要对全部经费的支出进行编制，制定有效的预算方案，并将其上报给上级领导。其次，上级领导审核通过后，要由事业单位管理委员会进行二次审议，这样才能有效地进行后续工作。第二，加强预算中期的控制力度。首先落实岗位责任制。在此环节中，要严格约束各个部门，完善奖惩制度，将责任落实到责任人身上，同时还要对考核指标进行明确，并与工作人员的绩效相结合，使之形成一个全面的预算责任实施体系。其次，事业单位要定期对预算支出进行抽查，使预算管理的评估、监督以及实施更加系统化，根据比较项目的费用和成本，对项目进行科学的评价，使评价结果成为立项依据。第三，加强预算后期的反馈与考核。在预算完成之后，工作人员要对各项资金的具体收支情况进行总结，分析本年度资金用度情况，将其作为下一年度预算管理的依据。这样可以有效地提高预算外资金的经济利益。

2.3加强预算执行的监督检查

事业单位财务部门在进行预算管理过程中，要制定合理的制度，使审计、财务等业务部门都能够参与到资金监督和使用中来。事业单位要对内部审计进行充分的利用，从而达到监督预算执行目的，并且要坚持先预算、后支出，没有预算便没有支出的原则，对资金进行有效、合理、安全的使用。首先，下达预算任务后，相关人员要将任务细化分解开来，层层落实到各个岗位、环节以及部门中。实行预算执行岗位责任制以及考核评价跟踪机制，对责任中心进行明确，同时将预算执行与事业单位业绩相结合，使之形成一个全面责任执行体系。其次，对预算执行进行刚性约束，掌握预算项目进度和内容，严防预算资金超额使用或者随意改变其用途等现象出现。最后，要对预算执行进行全面审核和综合评价，为后续预算执行和编制提供更加有价值的参考依据。

2.4强化资金支出管理

第一，实施收支脱钩预算编制。在对预算资金支出进行管理过程中，事业单位要在实行财政专户管理和收支两条线的基础上，编制财务支出计划和资金支出计划，以此来统筹管理和运用预算资金。同时利用有效的激励手段，对资金使用状况良好的工作人员进行奖励。第二，改革资金收支报表体系和资金的核算方式。首先，对资金归口进行管理，事业单位各部门必须将预算资金纳入财务机构中进行统一的核算，严禁出现非财务机构的预算资金，使内外资金能够统一使用、统一安排。其次，对资金支出方式进行改革。资金支出预算不能再将内外资金预算分割开来，而是要利用统一的口径对资金支出进行预算，这样可以有效地改变资金使用随意性的现状。

3结论

综上所述，事业单位承担着社会稳定和谐发展的重要责任，对财务进行合理的预算是保证其正常运转的关键环节。经过上文分析可得，在对事业单位进行财务预算过程中，需要不断地提高财务预算意识，以合理地预算编制为基础，对预算的执行情况进行全面的监督，保证资金支出的管理质量。

参考文献:

［1］史晓欣．科研事业单位财务预算管理存在的问题及优化对策［J］．中国市场，2018(25):135－136．

［2］王玲．新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策［J］．中国国际财经(中英文)，2018(9):291．

［3］王翠红．新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题与应对措施［J］．今日财富，2018(7):126－127．

作者:陆健 单位:张家港市疾病预防控制中心