摘要：将城镇非就业居民纳入社会养老保险体系范围，是社会保障体系的重大突破，但也存在城镇居民养老保险实行属地管理，各地方实施办法参差不齐；个人参保意识不高，制约了养老保险覆盖率的提升；一部分城镇非就业老年居民因家庭困难不能按时、及时缴费；政策宣传不到位和组织实施力度不大等问题。必须针对存在的问题，统筹兼顾，逐步解决。