摘要：“营改增”政策是我国深化财税改革的重要措施，对于延伸增值税抵扣链条，促进产业分工和机构调整，实现当前供给侧改革中的减税意图具有重要意义。“营改增”意在减少重复征税，减轻企业负担以及优化税制结构，促进产业升级，为经济发展蓄能，以政府收入的“减法”，换来企业效益的“加法”。本文通过政策性银行增值税与营业税的税负比较分析，发现“营改增”后，政策性银行的税负不降反增，与“营改增”意图相悖。因此进一步分析了政策性银行“营改增”后税负增加的原因，主要包括税率上升、进项税抵扣链条未完全打通、可抵扣进项税有限及免税业务占比较少等原因。针对上述原因，以不增加政策性银行总体税负和充分体现增值税税收中性为原则，提出了进一步细化、完善税制，给予政策性银行特殊的税收征收政策的建议。建议对其政策性业务实行免税或优惠税率，并以利差作为计税依据，即允许其利息支出产生的进项税额从销项税额中抵扣，打通增值税抵扣链条，同时建议对符合抵扣条件的进项税额直接从销项税额中直接抵扣，而不以取得增值税专用发票作为抵扣依据；对于银行的联行往来业务建议由免税改为不征税，以减少进项税额转出比例。