摘要：基于实地调研，本文指出我国城市节能减排工作还面临着一系列制度性障碍：城市存量部分和增量部分之间不一致，无法同步进行；相关政策不配套、不衔接，体制不顺，使节能减排的示范工程无法推广；节能减排缺乏长期规划，能源统计和计量等基础性工作薄弱；国家面临的经济形势和相应的宏观经济政策影响节能减排工作的推进。作者提出，在城市规划中要适度反“功能区”的传统；要在观念上创新，摒弃现代经济学的一些似是而非的认识；国家实施的宏观经济政策应该与节能减排政策相互支持，在保增长和促进节能减排的基础上，实现结构的调整和优化。