农村管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农村管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1.管理体制仍需优化。管理体制是强化农村经济管理工作的组织支撑。从当前的情况来看，原有的农村经济管理模式已经不能完全满足农村经济发展的现实需要，一些农村地区尝试成立了以县级为中心的管理服务中心或农业合作社，该举措得到了中央及各地方政府、相关部门的肯定，这一改革成果正进一步向全国推广。但这必然需要一定的时间来进行部署和安排，而这种尝试与探索刚刚开始，也必然存在一些亟待解决的实际问题，如农村经济管理服务中心或农业合作社的制度建设仍有待完善，如何结合地区经济发展实际实施农村经济管理新举措等等究。

2.队伍建设有待加强。队伍建设是强化农村经济管理工作的人才支撑。通常情况下，我国农村基层管理队伍多数为当地的农民，这虽然有利于更加全面、深入地了解本地区的现实情况、开展工作，但也导致了农村经济管理队伍的专业素养与管理水平不高、掌握并推广现代化科技的能力较低，不能适应现代化农业经济发展的新形势，难以带领农村经济走向繁荣发展。因此，加强农村经济管理队伍建设，已经成为制约农村经济发展的关键所在。

3.农业资金投入不足。农业资金是强化农村经济管理工作的财力支撑。当前，我国社会主义经济改革已经步入纵深阶段，农村产业结构调整进入关键时期，农业资金投入成为推动农村经济持续发展的重要因素。一方面，我国政府虽然在农业资金投入方面给予了一定倾斜，但毕竟地域广阔、农村所占区域范围较大，分配到各个村各个项目上的资金数额仍十分有限；另一方面，农业基础设施建设有周期长、见效慢的特点，在吸引社会资金方面表现乏力，因此，我国农业资金缺口巨大。

二、策略与建议

如前所述，当前我国农村经济管理工作仍存在一些迫切需要解决的问题与不足。为了实现农村经济的健康发展，笔者认为，应从现实情况出发，深入探讨造成这些问题和不足的深层次原因，从而提出一些有效的解决策略。

1.创新农村经营发展模式。在始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理体制的基础上，加快农村经营方式的重大转变，实现农村经营机制的有效创新。应积极发展新型农业集体经济，由地方政府牵头，成立农村经济发展的配套组织，大力扶植新型的经济发展合作机构，建立和完善农村经济发展的保护机制。

2.提高农业资金使用效率。首先政府要持续加大对农村基础设施建设和社会事业发展的资金投入力度，为农村经济发展提供重要的支持与保障，使农村经济管理摆脱带病运行、“缺血”发展的不利状态；其次，政府应制定一系列的引资和融资政策，切实提高农村农业项目对社会资金的吸引力，以便能够更好地吸收和运用社会资金发展和壮大农业经济；最后，政府还应加强对农业资金的使用和监管力度，以实现资金和资源的优化配置、高效利用。

3.加强农村经管队伍建设。农村经济管理干部是农村经济管理的实际领导者和实施者，要打造一支优秀的农村经济管理队伍：一方面，要重视对本地农村干部的培养，提高他们对农业政策法规的理解与落实能力，完善他们的文化素养和农业科技知识，使他们成为统筹安排农村经济管理工作的核心力量；另一方面，要加大对大学生村官的激励制度。要帮助大学生村官尽快适应实际工作环境，为他们提供更多实现个人价值、创造社会价值创造条件，使他们真正成长为农村经济管理工作中的顶梁柱。

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2我国农村电力体制改革

2.1农村电力系统的问题

经过多年的发展，我国农村的地区的电力发展明显改善，总体势头良好，但是和国际水平相比，人均占有量还是稍显不足。由于在早期甚至是工业时代，电力网的发展多把重点放在大中城市和工业方面，自然农村地区和农业生产的用电就不免出现一些不和谐的现象。首先是电力工业的发展问题。国家在大的电力网上做出了决策，比如西电东送、开发风能、水能等可循环利用能源，但是在一些偏远的地区，尤其是水能或者风能丰富的而且电量消耗小的地区施行的是地方自己解决，从生产到使用的管理，地方的体制并不是特别明确，这就造成一定的混乱。在发电方面，一些地区使用火电，但是利用率低，且在开发方面，安全性低，事故频发，另外就是电力的输送不稳定，电量不够生产生活使用，影响正常的生产、生活质量，容易出现“电荒”。对于越来越现代化的农业生产，一旦出现“电荒”，就可能造成对农民来说数额巨大的损失。其次是用电价格政策问题。作为国家的一个垄断性产业，电网的建设和使用由国家管理和运营，电价的政策制定长久以来都是由国家制定的，国家核准、根据成本等来确定。但是有些地区的电力因为是私企或者是地方性小发电厂的运作，出现了用电价格混乱的现象。尤其是在国家放手改革电价之后，对于市场竞争机制，极少数地区还会出现恶性竞争的局面，最终这个混乱的结果要由农民来承担。最后是用电管理问题。用电管理对于离中央政策隔离数层的农村来说也是一个潜在的问题。在农村电力系统的建设上，没有科学的规划、缺少大量的投资，这些设施极其简陋，管理起来很少能够按照正规的发电事业来要求。在改革没有推进的阶段，行政性的管理不能结合实际情况，造成发电企业、政府管理者、用户之间的矛盾。

2.2农村电力系统的改革

根据以上所述情况，农村地区的电力系统的体制和发展有待变革。我国是社会主义国家，最终目的是服务人民，不管是改革还是建设，都要以人民的利益为首要出发点，为农民的生产、生活创造良好的环境条件。在大方向上，国家把行政决策权放松，部分交给市场来管理，根据市场的供求和实际成本以及农民能够接受的程度来确定用电价格。在一些经济发展比较好、比较成熟的地区，改革的主要目标是用电价格的改变，同时要提高效率，为发展生产和更高质量的生活保驾护航。另外对于一些发展还不算完善，甚至基础设施还比较薄弱的地区，首要的任务就是加大基础设施的建设力度，力求提供一个良好的基础环境，根据当地的情况，利用各种能源提供足够数量和质量的电力，保证全国各地通电、正常用电。在用电价格方面，国家定价逐步走向了结合市场竞争的道路。对于电力这样的能源产业，国家确定基础价格无可厚非，但是对于参与到市场调控中的电力系统来说，基本方向也必须由国家把关。市场定价能够根据具体地区的具体情况减少不必要的浪费和价格争端，但是激烈的市场竞争可能会带来不利的一面，因此，国家、市场、用户三者一体的决策才能够得出一个共赢互利的方案。基础投资等管理方面一直是农村地区电力发展的软肋。远离大城市同时用电量小的地区不能够吸引大量的投资基金，这对基础建设可谓是一个头疼的问题。国家电网管理薄弱的地方就容易出现管理不善的情况。一般由省电力电网公司、市级供电局以及各乡镇的管理单位来层层管理，但是在产权制度改革推进的今天，电网的发展同样也有所改制。进入到市场经济的层面，发电的电力单位和管理的单位可以产权分开，这种的所有权和经营权分权制衡的发展方式也许能够改变农村地区电力发展“天高皇帝远”的混乱局面。在投资方面，国家是电力投资的基础，地方政府应该加大对电力系统这一基础能源设施建设方面的投资，应该清楚地认识到电网系统的健全、稳定才是一个地区放开发展的基本支撑。在吸引投资方面，电力发展企业可以实行股份制，参股分红才能更好地激发建设的决心。

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没有按规定收集与会计核算有关的资料（例承包协议书、工程项目决算书、银行对账单等），每个年度终了，没有及时将会计凭证、会计账簿、会计报表收集齐全。有些村甚至连工程结算票据、出纳现金、银行存款结账单都没有收集。

（二）资料随意处置

没有按会计档案资料的不同形式，不同保管期限进行分别装订立卷、造册。有些村甚至没有对会计凭证、会计账簿、会计报表装订成册，而是用报纸包一下，或用线捆扎一下，放置在纸箱或蛇皮袋里。

（三）移交手续不全

会计、出纳在办理移交手续时不够严肃，不够规范。从笔者审计过程中发现的情况来看，无论是村级财务账还是村办企业账无不例外地只根据资产负债表列出单子办理所谓的移交财务手续，而应该移交的会计财务凭证、会计财务报表账簿以及其他相关的会计核算资料并没有办理移交。我们知道，会计结算是依据与经济业务相关联的原始凭证结算的，如果没有原始凭证、会计账册、就不能正确判断所移交资料的真实性、合法性、有效性。

二、加强农村的会计交接管理制度化建设

依据我国相关部门出台规定的《会计人员工作规则》，由于工作调动或因故离职会计人员，必须要与接替的财务会计人员办理移交转接手续，对于未办理手续的不得离职。在离职前，会计人员必须将本人所负责的全部会计工作在限定的时间内交接清楚；接替的工作人员应认真接管前任会计移交的相关工作，并继续办理移交的未了事项。实际操作中须注意以下几个方面。

（一）移交前须结清帐目

对于更好更快的办理移交工作，需要对以下工作加强完善与改进：一是尚未填制的经济业务但是已经受理的需要尽快填制完；二是尚未登记的财务账目要登记完且在最后一笔余额后加盖公章；三是整理好各项需要移交的资料，并对尚未完成的工作或需要继续跟进的写出书面材料；四是认真编制移交财务会计物品清单，详细罗列应该需要移交的文件、现金、支票、公章以及其他物品等内容。

（二）移交过程中应有专人进行监察管理

在会计人员办理交接手续时，必须有监察管理人员负责监交。移交人员需按照移交清册逐项清交，接替人员要清点、核查、验收。为了保证移交工作的顺利进行，需要在移交过程中注意以下方面:一是现金、有价证劵的点交，要根据账簿余额进行。保证库存现金、有价证券必须与账簿余额一致，若库存现金、有价证券与账簿余款有出入那么移交人员需在限定的时间内查清处理。二是确保会计凭证、账簿、报表及其他会计资料的完整性，不得遗漏相关重要信息。如果发现缺少部分资料应立即查明原因，并用红笔在移交清册上注明，由移交人员负责。银行对账单应和银行存款账户余额数目一致。总账有关账户的余额要与各种财务物资和掌权财务的明细账户余额核对相符；非常时期，可以通过有合作关系的单位及个人进行核查或随机选取个别账户与财务开销情况进行核对。

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2我国农村公共管理出现的问题

2．1乡镇政府机构面临的困难和问题

在我国乡镇政府，财政供养人员过多，乡村两级行政机构积累了过大的行政成本，也积累了严重的债务。乡镇政府作为国家行政机关在农村的基础，自然具备了国家政权的基本职能，其行政机构的设置都逐一与上级对口，对三农的活动制定了过多的约束制度。

2．2农村“双层经营体制”的制约

农村现行的“双层经营体制”是农村公共管理实现合理化的重要制约因素。由于农业的行业特殊性，乡镇政府和村两委事实上很难对农民提供经营方面的帮助，但我们的土地归集体所有，村委会对土地只有分配和流转的控制权，这就大大降低了土地资源的利用效率。在土地价格高的地方，乡镇政府甚至县政府也插手土地的流转，土地所有权被分割。这种状况的后果之一，是导致村两委班子的权力过大，且得不到强有力的监督，这大大提高了基层公共服务的运行成本。

2．3农村教育体制不适应教育形势的发展

我国农村教育基础软件硬件设施都相对薄弱，为了压缩财政开支，在中西部地区中小学集中办学，虽是义务教育，却没能起到良好的效果。中小学教育是政府应当提供的公共产品，应该全额纳入国家和省市县的财政预算。在目前城市化进一步加快的情况下，农村的教育实际上是为城市输出资本，因城市的人力资源很大一部分投资是由农村来完成的。各级财政都应注重向农村教育的投入，加强农村义务教育和职业教育的财政责任。

2．4农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要

农民的社会保障意识淡薄，参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区，要农民缴纳养老保险金比较困难。目前，家庭保障是我国农村传统的基本保障方式，是现阶段农民保障的基础，单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。此外，我国市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段，理论准备及实践经验都还不充分，因而，我国农村社会保障还基本没有经国家权力相关审批通过的法律，更没有形成法律体系。

3如何加强我国农村公共管理

3．1加快乡镇机构改革，完善乡镇管理体系

3．1．1进一步撤并乡镇，将国家的基层政权收缩到县一级，农村的政策方针的下达可以不必经过乡镇机构的重重批示和考证，可以节省设立各个机构的经费、工资等花费。

3．1．2淡化农村居民委员会的行政功能，真正将农村居民委员会建设成为农民自治的社区组织，让农民以民主自治的方式管理自己。

3．1．3国家对农村的行政控制主要通过法律途径实现。可考虑在农村社区设立精干高效的司法机构，就近解决农村的司法纠纷，为农民解决麻烦，为农民干实事。

3．2大力办好农村教育事业

①巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；

②健全农村职业教育培训，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；

③鼓励人才到农村第一线工作；

④改善和保障农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。

3．3加强农村基础设施和环境建设

3．3．1加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

3．3．2推进农村能源建设，引进天然气等新型能源，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

3．3．3推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，发展农村邮政服务，积极发挥信息化为农村居民服务作用。

3．4改革农村社会保障制度，建立和完善农村社会保障体系

3．4．1通过宣传教育，使广大农村居民增强社会保障意识。

3．4．2多渠道筹集社会保障基金，即建立起由农民个人、集体和国家共同负担、共尽责任的多主体农村社会保障资金筹集机制。

3．4．3建立多层次农村社会保障体系，以我国法定基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系，协调发展，不可顾此失彼。

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1.2里程长、非专业的养护我国农村的公路有着里程长的特点，占全国公路里程的60%以上，受我国各地不同的复杂地形影响，管理起来十分不便。我国农村公路的养护一般靠上一级的乡镇政府进行管理，缺乏专业的道路养护管理人员，只有季节性的养护，缺乏整体的养护管理工作。农村公路的管理资金一般靠企业的捐助或者政府的补贴。而缺乏资金，就会使农村公路的管理很难开展。通过对农村公路的养护和管理特点的分析，可以看出，农村公路存在的一些问题，管理现状不尽人意，这对于农村公路的工程建设与质量监督管理工作的开展，有着十分重要的警示作用。

2提高农村公路的工程质量对策

2.1沥青路面质量的管理农村公路施工过程中，会应用大量的沥青混合料进行配比，提高路面的使用性能。对于不同的沥青混合料要做出有针对性的选择，例如:AC－13的混合料具有较好的防渗水功能，却缺少抗车辙的能力，AM－30混合料具有较好的抗车辙与抗裂的能力，却不具备很好的防水性。施工中，一定要结合施工中的实际情况进行对比与选择，使不同功能的混合料都可以发挥出自己的作用。施工过程中，还要注意对集料质量的控制与管理，只有改善沥青混合料和集料黏力易消失，易出现松散的问题，才能使农村路面容易出现的车辙情况从根本上治理。车辙会使路面严重受损，将沥青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的稳定性能。

2.2做好路面施工技术的试验农村路面施工要有施工实验室，准备齐全试验的各种相关仪器，而且要选择具有丰富实践与理论知识的试验工程师进行公路技术的试验与检测，对路面施工中需要使用到的各种混凝土及砂浆的科学配比，尤其对特殊要求混凝土，要进行严格的试验，按照施工设计的要求进行规范化施工。只有这样，才能充分实现公路施工现场的质量标准与检验要求。做好材料的配比与质量的控制，做好施工中的检验报告，进行严格的施工前试验和施工后检验工作。

2.3做好材料的控制工作农村的公路建设中，使用的材料是否符合标准，是保证农村公路质量的重要因素。所以，一定要做好材料的检验与控制工作，所有材料都需要试验，才能真正应用于施工当中，对不符合标准的材料，一定不允许进入施工现场，而且，所有材料都要附带样品和说明，出具检验报告与证书，由监理工程方面批准，才能购入。

2.4控制好路基填筑对施工现场的土质要做好试验与检测，出具试验报告后，监理方面批准后才可以开工，要配备足够的碾压设备对路基的填筑密度进行检测，控制好填筑施工中的顺序，对各层填筑的厚度与碾压的遍数都有严格的控制。在碾压后，要根据不同的检查频率，进行密实度的检查，而检查的结果也一定要报告到监理工程方面，获得批准才可以进入下一道的工序。在施工前，基底周围树根及杂草、残渣都要进行清除，挖出临时的排水沟，符合要求后，才能进行原地的碾压，经过试验与检测合格后，方可进入填筑的步骤。

2.5施工团队的管理在农村公路工程建设中一定要做好施工人员的管理工作，只有提高施工人员的素质，做好施工人员思想教育与施工技术的教育，才能使工程按照施工设计的意图，顺利开展。而且在施工过程中，一定要经常进行施工质量问题的分析与研究，使施工人员进一步加强公路质量意识。提高施工队伍的整体素质，可以从施工人员的培训开始，这与公路的机械化施工有着直接的联系，公路的施工与养护都需要较高的技术水平，只有提高专业的技术水平，才能更好的开展施工与养护工作。

2.6建立质量的管理体系农村公路在施工中，要进一步健全质量管理体系，落实法人责任制，确定工程质量的终身责任制，由我国交通质量管理部门对农村公路进行质量的监督管理，严格执行质量管理制度，努力完善农村公路工程的质量鉴定与管理。

2.7进一步深化公路管理的改革，开展机械化养护我国公路已经普遍开展了公路的机械化施工与养护，而传统的施工管理体制与公路发展的现状不配合，所以，将事企分离的农村公路施工进行市场化的管理与发展，才能使公路工程质量获得更大的提高。车辆的超载对于公路路面有着严重的损坏，具有极强的危害性。所以，对于超载的治理工作要加快脚步，只有乡镇政府相关部门，加大对超载车辆的监督管理，才能从根本上控制住超载车辆的通行，保持农村公路的质量。现代公路的发展，只有保障顺畅的通行，才能实现经济的自由流通，才能促进农村经济的发展，与城市缩小差距，构建和谐稳定的社会。

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二、农村小学安全管理应遵循的原则及具体方法

1．农村小学安全管理应遵循的原则

农村小学在安全管理的过程中必须要遵循以下的原则：第一，遵循以人为本原则。农村小学在安全管理的过程当中最为重要的就是保护师生的人身和财产安全，要时刻做到以人为本。财产可以再生，而生命一旦失去将无法挽回。当财产安全和师生的人身安全同样受到侵害时，我们首先必须要选择的就是保护师生的人身安全。第二，遵循预防为主原则。农村小学在学校安全管理的过程当中，需要事先制定一系列的安全管理预防措施，从而预防可能发生的安全事故。如果没有事先制定相关的安全管理预防措施，一旦发生安全事故时，我们很容易就会手足无措，不知从何处下手，更无法有效应对。第三，遵循综合治理原则。农村小学在学校安全管理的过程当中，必须要对可能发生的各种安全隐患进行综合治理。诸如，学校的火灾隐患、偷窃事件、食堂食品安全以及校外人员的校园入侵等。对可能危及校园安全的各种问题必须要进行全面综合治理。

2．农村小学安全管理的具体方法

农村小学安全管理的方法有很多，至少要做好以下几个方面。第一，要做到明确安全管理责任。对农村小学来说，要想真正做好学校的安全管理工作，首先必须要做到的一点就是明确安全管理责任。明确安全管理责任之后，学校安全管理的各级人员才能够真正用心做好学校的各项安全管理工作。上至校长下至我们的教师、学生家长都应该对学校的安全负有安全职责。因此，建议有关学校安全管理的各级人员必须要签订安全责任状，担负起自身应有的安全职责。一旦学校发生安全管理事故，相关责任人必须要负全责。诸如，如果班级内发生打架斗殴事件，班主任必须要负全责；如果学校发生外来人员偷窃事件，学校保卫人员必须要负全责；如果体育课堂上学生发生严重的运动损伤，体育教师必须要负全责。在这样的高压之下，我们的相关管理人员必定会恪尽职守，严防可能发生的安全管理事故。目前，国内很多农村小学均采取了这样的做法，并且取得了一定的安全管理成效。因此，这种做法应该在全国范围内大力提倡。第二，增强安全管理教育。实施安全管理教育是增强农村小学安全管理有效性必不可少的手段之一，但是现实情况却是：很多农村小学过分注重学校的学科教学工作，对于安全教育却鲜有涉及。有的农村小学虽然订有安全教育课本，但是却把它束之高阁，仅仅要求学生进行自学。总体来说，目前我国农村小学的安全教育是不合格的，有待完善。事实上，农村小学进行安全教育的途径有很多。诸如，在每周一的全校师生大会上，我们可以实施相关的安全教育；在各学科的课堂教学当中，我们可以实施相关的安全教育。除此之外，我们农村小学可以适当地开展一些安全教育讲座，对师生进行必要的安全教育。还可以开展一些安全教育实践活动，对师生进行必要的安全教育。系统化的安全教育对于我们的师生来说会在内心深处建立自我保护意识，在日常的生活和学习过程当中一旦发现相关的安全隐患也会立即警惕起来。这对我们农村小学的安全管理工作来说是具有一定的促进作用的。第三，完善相关管理制度。农村小学要想做好自身的安全管理工作，还需要制定和完善相关的安全管理制度。科学的安全管理制度的建立对提高农村小学安全管理的有效性是非常有帮助的。诸如，可以建立完善的门岗值班制度。对门岗守卫人员必须要求他们二十四小时值班。对不是该校人员进入该校必须要进行严格的检查，一旦发现有任何可能侵犯学校安全的隐患存在，必须要严格禁止相关人员进入校园之内。又如，学校必须要制定严格的校园巡逻制度，巡逻人员主要由学校保卫人员和学校教师组成，每天必须要定时和不定时对校园进行巡逻，一旦发现有任何安全隐患，必须要及时进行处理。再如，学校必须要求各学科教师以及班主任严密观察班级内可能发生的安全管理隐患，一旦发现必须要及时进行上报和处理。上述相关安全管理制度的建立是非常重要的，它是保障农村小学安全管理的一把利器。因此，我们农村小学必须要建立完善的安全管理制度，并且对相关的制度必须要进行细化，从而有效提升农村小学安全管理工作的有效性。第四，增强硬件设施建设。事实上，由于处于农村地区，我国很多农村小学的安全管理硬件设施都是非常不完备的。因此，我们的农村小学必须要不断增强自身的安全管理硬件设施建设。如在学校围墙、大门口以及校园的各个角落必须要安装一定数量的摄像头，供相关的安全管理人员全方位对校园进行监控，一旦发现存在安全问题可以做到快速反应、快速解决。又如，很多农村小学连围墙都没有，这些学校必须要尽快砌围墙，以防出现外来侵犯校园的安全事故。再如，农村小学可以为相关的保卫人员提供一些必备的安全管理设备。例如为保卫人员配备一定数量的强光手电和警棍等，从而保证校保卫人员更好进行安全管理。除此之外，上级相关教育部门也应该对该问题重视起来，加大农村小学安全管理硬件设施的投资，不断提升农村小学安全管理工作的有效性。第五，打造学校安全文化。除了上述几点，打造学校的安全文化也是非常重要的。农村小学可以在校园的各个醒目角落张贴巨幅标语，如“校园安全，人人有责”，“让安全隐患远离校园”等，时刻提醒学校的师生要注重学校安全。另外，学校还可以打造一个长期存在的安全管理宣传专栏。在该专栏内可以宣传学校安全管理重要性的相关内容，可以宣传国内最新发生的学校安全管理事故，可以宣传学生自我保护的相关方法等。学校还可以定期开展安全管理演讲和辩论活动，通过演讲和辩论活动让师生明确学校安全管理的重要性，明确进行自我安全保护的重要性。通过长期的耳濡目染，学校师生的整体安全意识也会在无形中得到有效提升。这对于提高我们农村小学安全管理工作的有效性也是非常有帮助的。希望我们农村小学在学校安全文化的打造上多下工夫，在校园内建立一个优秀的安全文化。第六，增强学校之间交流。为了做好农村小学的安全管理工作，我们学校还应该积极做好与兄弟学校之间的交流，交流双方优秀的安全管理经验，取长补短，不断提高农村小学的安全管理工作有效性。诸如，校际之间可以经常举办安全管理实践活动，进行安全管理实践演习。在演习的过程当中学校双方积极献言献策，提出有效的安全管理手段供双方参考。除此之外，还可以采用座谈会的方式进行经验的交流。这样的交流活动对于学校双方来说都是非常有帮助的，有助于有效提升自身的安全管理经验。

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考虑到农村小学生的家长大多数都是外出务工，很少有时间对孩子进行教育，也有可能自己都懂不起如何教育孩子，孩子从小没有受到良好的教育，就使得学生容易在思想上出现偏移。随着时间的推移，这种思想影响了他们性格的塑造和人品的形成，在很多时候只考虑自己，很少为别人着想，更谈不上责任感，也有的孩子心理很自闭。这样的孩子即使将来是状元，也不会有成功的人生。

(二)自信心的缺乏

由于农村教育条件的影响，学生普遍存在学习能力较弱的现象。一旦在学习中碰到难题，时常不是迎难而上，而是打退堂鼓，在心理上就认为自己不可能做的出来，自信心的缺失，就更谈不上成为以后的栋梁之才。

二、抓好教学常规 力求管理创新

(一)抓德育常规，坚持一个“恒”

对于班级的日常管理是需要有始有终的，尤其是在德育常规管理上，我们需以持之以恒的心态来坚守基本操守（所谓的操守指的是找方法来提高教学、注重细节、不推诿、敬业等方面），并以严谨的教学态度慎重处理教师与学生之间、学生与学生之间的关系，积极的发挥班级德育常规管理的育人作用。因此，需要狠抓日常德育常规管理，不断的渗透理想信念教育，进而规范学生日常行为，发挥德育的影响力，达到德育常规的严谨。

(二)抓德育常规，力求一个“新”

为了顺应学生心理发展的需要，我们在班级德育常规管理上需力求创新。为了进一步拓宽德育教育渠道，我们要注重充分利用学校周围的社会资源搭建体验平台，尤其是对农村的小学生来说，家长的关注、社会的融入就显得尤为的重要。例如：定期召开家长会（就算是婆婆、爷爷来也好），充分发挥学校、家庭、社会的整体合力，加强对学生的德育教育；定期开展以德育为主题的歌唱比赛，演讲比赛，让学生参与其中，亲身去感受，去体验，去接受德育教育和德育熏陶。

三、优化德育工作 实施班级管理

(一)健全制度——规范行为，完善提高

中国有句俗话：“没有规矩，不成方圆。”班级做为一个团体组织，就需要有一个规范的班级管理制度。而要想管理好一个班级，首先需要做的就是建立健全班级管理制度，这样可以让班级管理做到有法可依。

而对于制度的执行：一是需要对班干部进行集中培训，提高其自身的自制力，使其树立起正确的思想，进而提高其班级管理能力。另外就是需要进行班上制造声势，让学生能够知道学校对此事的重视程度。而在平常的执行过程中，需进一步加强教师的监督力度，以此来保证班级管理制度能够有效执行。

(二) 关爱学生——滋润心田，开启心灵

在开展日常德育教育工作时，我们要求教师利用“迂回包抄”方法。迂回，也就是对行为不规范的学生进行观察、了解，查找学生的心理因素（例如：学生因为自己的父母都在外打工，心理就会有种孤寂的感觉），从心理教育进行入手解决；包抄就是在找到问题的原因之后，寻求对方支援，运用多种方式，缓解学生的心理压力。

例如农村的很多学生的父母长期在外面打工，在家里面仅仅留下老人为孩子煮饭等，由于缺少必要的家庭教育，久而久之容易让他们在家里或者是在学校都很自闭，因而对周边的人产生了抵触的心理。而教师通过调查发现让初步出现这些症状的学生主动的与其他学生进行沟通，在平时的学习生活中多帮助和关系他们，相信通过一段时间的感化，学生也会慢慢的出现很大改变，在待人接物上也会显得很有礼貌，也会逐渐的开朗了起来。

(三) 心理投入——有效整合，激发集体认可感

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对于我国的地方政府来说，农村在公共事业管理制度上绩效不高的原因是由于它受到我国城乡二元制度的影响。如果想要使农村公共事业现阶段的落后面貌得到彻底的转变，就要取消原有的城乡二元的管理制度，并建立能够使城市与农村可以得到均衡发展的新的公共事业的相关管理制度。

2.设立能够与市场经济相适应的新型农村公共事业管理制度

现阶段，管理体制的高度集权化是农村公共管理事业效果不高的体制上的原因，同时，它也是农村供给绩效低下、供需矛盾突出以及公共产品出现供求脱节的根本原因。在这里，建立能够与现阶段的市场经济相适应的公共事业的管理体制，就可以使地方政府转变原有的对于农村公共事业的管理方法，即由原来的微观管理转变为宏观管理，从之前的高度集权的管理方法转变为多元治理，也由原来的转向管制转变为服务。

3.设立能够对农村公共事业所需的公共产品提供充分保障的财务制度

对于我国的农村公共事业管理来说，政府的财政性支出的相关保障机制并不健全，同时，农村公共产品所出现的制度外供给等原因也造成了公共事业管理制度的绩效过低等现象。面对这些问题，在进行制度创新的同时要避免对于这两个方面的依赖性，把能够建立起对公共产品的供给能够充分保障的农村公共财政制度作为急需实现的目标，在根源上将农村所需的公共产品大都由制度外供给以及农村的公共事业在发展过程中所需经费严重不足的问题解决，保证农村的公共事业在发展过程中可以得到必要的经费。

4.设立绩效导向型的公共事业管理制度

在很长一段时间内，我国的地方政府中的农村公共事业管理一直显示出投入型的特征，这种特征的具体表现是投入与产出的效率比较低，并且效率低水平趋同。一般来说，在投入与产出的效率一致时，我国农村公共服务所获得的绩效高低主要由投入来决定。在这种情况下，想要获得高产出，就要相应付出更多的投入。不同地区间出现的绩效的差距实际上是投入方面所产生的差距，所以，地方政府需要建立起绩效导向型的公共事业管理制度。

二、设立相关经费保障机制确保农村公共事业发展

1.依法确保财政性经费在农村公共事业发展过程中的投入

按照相关法律，确保农村公共事业发展过程中的财政性投入能够得到落实。近些年来，我国政府一直在不断地加大中央财政对于农村发展，特别是农村的公共事业发展的资金投入力度，因而我国农村在自身的公共事业发展过程中所需的资金数量在它的绝对数量上得到了大幅度的增长。但是，在我国的国家财政支出中，用于农村公共事业发展的支出在总比重里却出现了下降趋势。国家对于农村的公共事业发展所投入资金的绝对数量的增长，并不代表国家对于农村公共事业的发展提供了足够的支持。如果国家不增加在国家财政支出中农村公共事业发展所占的比重，就无法使农村公共事业的发展得到必要的财政经费，从而也就无法使农村的公共事业的发展摆脱制度外供给的难题，更无法落实农村经济社会的稳定与协调发展。

2.增加农村公共事业发展所需要的融资渠道

政府可以引导各个企业对农村的公共事业的发展进行一定的投资。政府可以利用给予企业信贷优惠以及减免企业税收等相关政策，将企业的积极性调动起来，使企业可以增加自身对于农村的公共产品如生产等方面的投入。在这个过程中，政府要保护好并界定好投资者关于农村的公产品的生产过程中的有关产权问题。同时，政府还要尽快建立起支持新农村建设的、与农村的实际情况相符合的完善的农村金融体系。除此以外，政府也可以在农村的学校、道路以及桥梁等公共事业的产品供给过程中对企业授予或是出售冠名权，从而加大对企业投资的吸引力。同时，政府也可以将农村的建设分成适合个体承担的部分来分担成本。这一方法可以用于经济水平比较发达的地区，在这样的农村地区建立起分担公共事业成本的相关机制。比如，对于村级公路硬化所需的费用可以由当地政府承担主要的部分，剩余的部分可以由当地的人民群众出资分担。在实行这种分担机制时，可以使用“一事一议”的方式来确定在公共事业建设中农村群众所应分担的成本比例。在议事过程中，要注意议事期间确定的内容与对象要合理，并要对议事程序与事后公开的内容进行严格的规范。

三、设立完善的公共事业产权制度

1.完善农村公共事业建设中的产权市场体系

首先要确定在农村的公共事业的发展过程中产权交易的主体。大体上讲，在农村的公共事业的主要产权市场体系里，它主要包括的是地方政府、事业单位、与政府相关的直属部门、非政府组织和各个公共性的企业等等，同时，也包含农村的公用事业企业，例如供暖与自来水公司等。其次，还要建立健全相关的产权交易机构。这类产权交易机构可以起到确认产权的交易关系，并使产权主体明确自身对于客体所拥有的拥有权以及为其提供相应的产权交易平台。第三，还要使农村的公共事业产权进行交易时的规则得到充分的明确。产权的交易规则是整个产权市场中的机制能够得到良性运行的重要保证。最后，还要大力培育与农村公共事业相关的中介组织。

2.为公共事业产权的运营创造出良好的环境

首先政府要对农村公用事业的相关产权组织进行大力支持，使其能够自求平衡、自负盈亏、自主经营并自担风险，同时还要为产权组织发展相关业务以及防范并化解运行中的风险与危机提供良好的工作环境。其次，根据产权组织在运营中的实际需要与可能遇到的问题制定相应的法律法规并使其日趋完善，让我国农村的产业运营能够做到有法可依、有章可循。最后还要注意对公共事业的产权转移程序进行相应的规范。

3.创立完善的产权监管制度

在实际运营中，需要使用法律条文将农村的公共事业的产权边界以及产权经营界定开来，防止出现产权不清与产权贬值的现象。同时要建立健全相关的产权监管组织体系，创设出具备独立地位且富有权威的使行业自律的相关组织，能够确保产权可以获得高效合法的运营。因此，创立相关的产权预警制度以及监管指标体系，可以为农村公共事业中的产权监管提供正确的目标与方向。

四、推进乡镇机构的积极稳定的改革

1.对于县乡政府的职能进行科学的界定与转变

对于各个机构来说，对于职能的界定与转变是本机构实现并进行改革的基础、前提及关键。对于政府来说，机构的职能决定了它的工作任务、功能、结构、人员、制度以及发展的方向与目标。因此，国家要努力建设法制型与服务型的政府，并加强它的社会管理以及公共服务的相关功能，对于自身的经济管理职能进行适当的调整，使自己的工作方式与工作重点做出一定的转变，努力建设出行为规范、公正透明、运转协调以及高效廉洁的管理体系以及运行机制。对于乡镇政府职能的调整，主要在于建立政府形成的机制，就是指建立起能够满足供给决策以及满足公共服务的需求表达的体制，把收益范围可以覆盖住本区域内的公共服务作为当地政府的基本职能。不仅要健全村内的民主制度，还要将这一制度扩大到整个乡镇，让乡镇政府可以真正做到为本地区的人民服务。

2.依据相关职能进行人员与机构的精简

政府要做到严格地控制本乡镇的领导数量，在乡镇内设置相应的综合机构，从紧、从严控制本乡镇内由财政供养的人员，并要做好对于乡镇分流人员的处理与安置工作。

3.促进农村的非政府组织的快速发展

在农村中的非政府组织可以起到政府与市场和社会沟通、联系的作用，是政府与外界交流的纽带和桥梁，也是本地政府实现精简机构、转变政府职能以及进行人员分流的重要手段。同时也是拓宽农民获取自身利益的重要渠道，提高政府公共事业投入绩效以及使农民的组织化得到增强的重要的社会组织基础。对此，有关部门要做到加强立法、加强内部管理、齐抓共管以及加强相应的配套政策的扶持。

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二、农村信用社导入六西格玛管理法的可行性

1.农村信用社的改革和发展为实施六西格玛管理法奠定了基础

农村信用社经过近几年的改革与发展壮大，逐步建立现代企业制度，法人治理结构逐步完善，总体管理水平不断提高，已具备一定的实力和规模，拥有了坚实的管理基础，信息化获得迅速发展，信息化程度越来越高，拥有一批优秀的专业管理人员和高素质的员工队伍，制定了自己的发展战略，这些成果为六西格玛管理法的实施提供了有利的条件。

2.经济全球化和日益激烈的竞争要求农村信用社引入六西格玛管理法

随着全球经济逐步走向一体化，中国传统企业管理模式将受到越来越大的冲击，在中国加入WTO之后，我们企业面临的竞争压力更大，传统的经济模式和企业管理模式及企业文化就受到极大的冲击，经验式管理在激烈的市场竞争中越来越暴露出其致命的缺陷，金融及保险业所受到的冲击也使我国的四大商业银行和国家级的保险公司倍感压力。农村信用社要想同各大商业银行竞争甚至是参与国际竞争主要*的是过硬的品质、一流的服务和灵活的市场运作，要达到这些目标必需要有一整套标本兼治的、科学的、完整的、操作性强的、以数据为基础的有效管理体系，而六西格玛管理法本身就是一种竞争策略和方法，它通过运用科学有效的量化方法，分析和改进企业业务流程中的关键因素，从而减少缺陷、缩短运营周期、降低成本、提高顾客满意度和忠诚度，其根本目的就是要提高企业在市场竞争中的核心竞争力，从而提高企业市场占有率，并实现最大收益。

3.提升顾客满意度和忠诚度是信用社实施六西格玛管理法的理论前提

信用社的核心竞争力体现在它提供的服务水准以及能否争夺客户留住客户，客户是企业发展的根本动力，通过六西格玛项目可以分析流程中影响质量的因素，改善内部和外部的服务流程，以实现顾客的满意和最大收益。如：通过流程分析与改进可以缩短信贷业务周期时间，提高储蓄业务处理速度，提高单据业务的准确率等，从而减少差错和失误，提高效率，以达到改善顾客满意的目的，进一步提高顾客忠诚度。

由此可见农村信用社实施六西格玛管理法的条件已经日趋成熟，同时我们应注意到推行六西格玛管理法是一个循序渐进、永不停息的过程，不能一蹴而就，对于农村信用社推行六西格玛管理法，应该根据农村信用社的实际情况有序进行。三、农村信用社实施导入六西格玛管理法应注意的步骤

1.人性管理制度的建立

人性管理是一种以人为本，一切围绕以人为中心的管理思想和方法。人性管理的重点是充分运用人性，发挥员工的工作价值，提高员工的经济力和创造力，促进企业职工的精诚合作，提高服务质量和工作效率。在六西格玛管理实施过程中引入人性管理，主要的侧重点在于人性管理制度的建立和六西格玛管理企业文化的融合。农村信用社主要建立绩效评估体系和激励机制两个方面人性管理制度，为了营造尊重人和发挥人的潜能文化氛围,在绩效评估体系方面主要侧重项目的总绩效和团队、个人对农信社的间接绩效，也就是绩效评估体系不仅对绿带和黑带项目的实施效果进行经济效益指标评估，而且对流程改进过程团队合作的直接贡献和间接贡献进行评价；在激励机制方面,不仅要建立绿带和黑带物质激励和人事继任等精神激励的制度，而且对整个流程改进所涉及的团队和员工也有其物质和精神激励的制度。平衡计分卡作为绩效评估系统，可以克服以财务指标为核心的绩效管理系统的缺点，因此可以采用平衡计分卡作为绩效评估系统并依此建立相应的激励机制。

2.加强员工六西格玛管理法的培训，建立基础组织结构

传统的六西格玛管理组织结构是由执行领导、倡导者、大黑带、黑带、绿带和项目团队六个模块组成，但这必然耗费大量资金，占用最好的全职资源，采用这种模式是六西格玛管理的目标模式。从成功实践六西格玛管理的企业来看大部分收益不是来自黑带，他们是由绿带和黄带创造的，特别是当六西格玛的程序制度化了的时候，而且有绿带有80％的机会转换为黑带，应用绿带和黄带的方法可以解除信用社实施六西格玛管理的许多约束而且便于管理。有鉴于此，起初我们可以采用缩放的六西格玛（ScaleableSixSigma）模式，即主管、绿带、黄带和项目团队组成。

对员工特别是管理人员进行六西格玛管理法的培训。高层领导的支持与参与是项目取得成功的关键，因此首先要对管理者进行六西格玛的基础培训，从中他们学到关于六西格玛的程序、方法论以及工具等方面的知识。主管们同时专注于如何通过练习来领导、构建和指导一个成功的六西格玛项目尝试。从而使其参与到六西格玛管理中来，并树立长期推广的心理准备；其次要对项目团队成员进行六西格玛管理法培训，使其掌握执行力、团队合作、沟通等工具，以及发现问题的技巧和制定工作计划、解决方案、项目评审等具体方法。选择人员完成绿带认证，使其掌握六西格玛的整合防错和精益生产技术。其他小组成员完成黄带认证，使其掌握基本的六西格玛工具的防错和精益生产技术。经过几个项目周期以后，通过认证人员可以向六西格玛的下一个级别过度:一些表现优秀的绿带发展为黑带，一些黄带发展为绿带。其他新的人力资源根据需要分别发展为绿带和黄带，其目标是向西格玛的标准模式跃进。在一般情况下，应通过业绩而不是通过训练的时间来获得认证。除了培训时间外，所有待认证的候选人都必须完成一个强制的项目来示范六西格玛的正确实施，解决一个实际的业务问题并获得预定的目标。以上积木式的方法可以模块化，使得组织结构可以快速地把六西格玛资源向下一个更高水平转换。此外，可以以更便于管理的步调，在更便于管理的范围内完成六西格玛的实施。项目数量、教育水平，以及整个实施和执行方法以可以消化的步调进行，并直接与策略和结果相联系。

3.加快基层信用社组织结构的改革步伐

基层信用社要进一步推进扁平化改革，减少管理层级，全面实施岗位分析和评估，做好“三定”工作，在业务单元制改革基础上以项目试点逐步推进六西格玛管理法。在六西格玛项目初期，应选择最严重，急需解决的问题入手，先选择试点跟踪实施，考察取得的经济效益，积累经验教训，并逐步推广，逐步建立信用社六西格玛管理文化。要围绕以客户为中心，通过收集客户信息，挖掘市场，从客户方面重新梳理、整合和改进内部流程，通过完善业务流程的工序化制度建设，提高应对客户需需求的服务和方案，提高服务速度和服务效率。

综上所述，随着农村信用社改革的进一步深化，其对管理的要求日益加强和提高，以及竞争的日益激烈为六西格玛管理法在农村信用社实施创造了条件。但是我们也应该认识到实施六西格玛管理法是一个循序渐进、永不停息的过程,不能生搬硬套、一蹴而就，农村信用社推进六西格玛管理法应该根据农村信用社的实际情况有序进行,应把六西格玛管理法作为一项长期发展战略，逐步开展六西格玛管理法，在创新中求发展,从而提高自己的核心竞争力,以使农村信用社在中国金融乃至世界金融中占有一席之地。

参考文献：

【1】胡桂林：实行六西格玛管理的必备要素[J]，企业改革与管理，2005年第9期18~19

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远安县地处鄂西，东邻荆门，南接当阳，西连宜昌，北靠南漳、保康，总面积1752平方公里，全县现设6镇1乡111个行政村，总人口19.5万人。远安县一无水路，二无航空，三无铁路，公路运输是唯一的交通运输方式。现在实现了乡乡通油路，村村通公路，全县公路里程达到1300公里，营运总里程达到700公里，农村客运车辆42台559座，农村客运线路25条，通客车7个乡镇80个村84个班次，大大方便了人民群众的出行，促进了远安县经济建设的快速发展。

二、存在的主要问题

远安县客运市场存在的主要问题是大量的非法面的车参与客运经营冲击了农村客运市场，严重干扰了农村客运秩序，形成了不安全隐患和不稳定因素。对于打击非法经营黑面的，远安县政府从2003年起至现在，每年都成立县政府牵头，交通、公安、税务、工商、城管参加的整顿客运市场秩序专班，但是屡禁不止。究其原因，主要有以下几个方面：

一是下岗职工的参与，不易查处，一旦扣车，频频上访，一级级一直上访到宜昌市政府；二是取证难，稽查人员在稽查时都是谎称“亲戚”坐车，如果取不到证则很难查处，弄不好反当被告；三是关系网难于打破；四是横搅蛮缠，以死相威胁；五是暴力抗法，今年9月远安县运管所副所长带队稽查时，被“黑面的”司机打成轻伤。由于以上原因很难查处，对此现象，基层运管所的同志苦无良方，对此很伤脑筋。笔者认为最主要原因在于对面的车参与农村客运经营尚未放开。

三、对规范远安县农村客运市场的几点建议

一方面，面的车以其方便快捷还拥有相当大的市场，另一方面，他们无证经营，严重干扰农村客运市场秩序，损害了合法经营者的正当权益。因此，运管部门要采取疏导与打击相结合的办法，大力宣传，按照农村客运发展计划引导愿意合法经营的面的车参与到村级客运班线经营中来，对于不愿意合法经营的“黑面的”，坚决打击，形成高压态势，使无证经营“黑面的”无经营市场。同时，因现在村级道路硬化，路宽仅3.5米，只适合面的这种小型客车从事农村客运。

（一）降低门槛，严格准入标准

开放农村客运市场，有计划开通通村客运班线，让10座以下的面的车进入农村客运市场。严格准入标准，凡进入农村客运市场的面的车，必须经过交警部门安全检测和运管部门的综合性能技术检测合格，车辆使用年限须不超过两年。从事客运的驾驶员必须符合《道条》规定的客运驾驶员标准，持客运驾驶员营运资格证方可参加经营。

（二）核准标准，规定经营范围

进入农村客运市场的面的车，经检测合格后，核发道路运输证。由职能部门核准规费标准，缴纳客附费、税金、工商管理费、运管费和保险费，由运管部门设计面的车的农村客运标志，以便区别。根据远安县实际，乡镇以下的客运线路可划给面的车经营，并制作线路牌。凡不按上述要求从事客运经营的面的车，按非法经营论处，对无道路运输证，没有悬挂客运标志的车辆、超范围从事客运经营的，予以严厉打击，以保证农村客运市场的有序和规范。

（三）统一管理，规范经营行为

进入农村客运市场的面的车按乡镇规属分别由县内各专业车队管理，这样便于相互监督和运作，畅通客运站统一设立售票点，对所有客运车辆进行配载售票，月底按规定提取站务费，凡参加经营的面的车统一进站经营，实行滚动发班，统一售票签章，统一进行场检、门检，不符合技术要求的车辆不准载客上路，确保安全运输。