村级生活污水治理篇（1）

根据太湖流域水污染防治目标和省、*市下达的责任状任务，我市属于一般治理区，“十一五”期间即到2010年底，农村生活污水治理处理率考核要求达到50%，*市级新农村要全覆盖。

目前我市农村有90个村、17个涉农社区，共计107个，其中*市级新农村35个。按照目标要求，全市需要建设污水治理设施或接入污水厂的村（社区）为55个左右，受益人口约13万、3.25万户。截止2008年底，全市已完成19座村级生活污水处理设施，受益人口1.1万人、2786户，今明两年还有11.9万人、2.98万户的建设任务，总投资2.24亿元。其中2009年考核目标是达到30%处理率，需要完成受益人口6.7万人、1.68万户的建设任务，年度投资1.26亿元；2010年达到50%处理率，需要完成5.2万人、1.3万户的建设任务，年度投资0.98亿元。

二、处理模式的选择与标准

农村生活污水治理工艺、方案的选择、编制应根据农村人口分布密度、自然环境和经济条件，依据全市农村集中居住点规划、新农村建设规划，结合农村村庄规划保留点，按照“接管优先、因地制宜、经济节约、技术可行、效果可靠”的原则选择处理模式。对城镇及污水处理厂周边农村采用接入城镇污水厂集中处理的方式；对远离城镇及污水处理厂的新农村集中居住点，暂时不具备接管条件的则尽量采用有动力集中处理的方式，并留有今后改造接管进污水厂的余地，提高处理效果；对零星分散的村落可选择生态湿地等多种简易处理方式。

各村在确定处理模式时，按照“村拟定、镇初审、市核定”的程序进行，每年十二月底前各镇上报初审方案，由市镇村生活污水治理工作领导小组办公室综合审核平衡后确定处理模式和年度建设任务。

农村生活污水治理排放标准不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》中二级标准，集中处理的以一级B标准控制。

三、资金补助办法

（一）、补助对象

对经市镇村生活污水治理工作领导小组办公室审核确定、列入年度建设计划的农村生活污水处理设施进行补助，补助经费下达到承担建设任务的村或社区。

（二）、补助标准

1.各有关部门加大对上争取力度，污水处理设施主体工程经费由对上争取及市级公共财政负担。

2.各实施镇村负担污水处理收集管道铺设时开挖、覆土、青苗损失、动迁补偿等费用和其他建设过程中的协调费用。

（三）、筹资渠道

1.由*市水利控股公司作为融资平台筹资，市财政贴息。

2.农林、规划建设、科技、环保等有关部门积极向上争取，减少市级财政压力。

（四）、拨付方式

各村和施工单位签定合同后，由市镇村生活污水治理工作领导小组确认后拨付补助款的20%；施工完成后付补助款的30%；余款待设施正常投运，经市镇村生活污水治理工作领导小组组织验收合格，并由财政部门组织专项审计后再拨付。

四、强化领导，推动农村生活污水处理设施建设

1.加强组织领导。各镇（区）要按照属地管理原则，对确定的农村生活污水治理建设点，政府主要领导亲自抓，明确责任，落实分管领导和具体责任部门，做到统一规划设计、规范建设程序。各村要有专人负责建设管理工作，确保按节点计划和时限要求完成建设任务，并投入正常运行。

2.严格设施建设标准要求。施工单位必须严格按照治理方案和标准图纸施工，确保施工安全和工程质量，并对施工质量、安全负责；项目实施村做好工程资料的收集和建档归类工作，要建立工程实施监督小组，做好施工期间的监督管理；镇要加强建设进度、工程质量的检查；市镇村生活污水治理工作领导小组定期组织督查检查。

3.建立施工进度的月报制。各镇要派专人负责报送管辖村每月的施工进度，根据要求将进度以电子表格形式发送至市水务局，并由市水务局整理后报送市镇村生活污水治理工作领导小组和上级主管部门。

村级生活污水治理篇（2）

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0148-02

2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而，西咸新区农村环境治理问题依然突出，尤其是农村生活污水治理，面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。

1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则

1.1 指导思想

1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一，又为全面建成小康社会提供动力来源，两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势，将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程，满足农村居民污水治理的各种需求，改善家庭生活卫生状况，提高自身居住环境质量，保护区域环境，促进农村社会、经济、民生发展，推进生态文明建设[1-2]。

1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足，要求克服治理过程中所存在的各种障碍，建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成，密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境，以美丽乡村建设为契机，着力推进农村污水治理，进行顶层设计，创新体制机制，实现环境保护与经济发展的协调、共赢。

1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一，加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机，加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护，开展农村河道综合整治和水污染综合治理，有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量，这也正是实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。

1.1.4 新型城镇化规划（2014―2020年）。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《陕西省新型城镇化规划（2014―2020年）》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径：西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应，要尊重农民意愿，在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行，要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。

1.2 基本原则

1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时，要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自，充分发挥业务主管部门的积极性和主动性，有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面，要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定；另一方面，要解放思想，坚持实事求是的思想路线，在具体工作上要有独立性和自主性，开创性地搞好农村污水治理。

1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的，是管理组织的能级结构优化的根据，其基本内容有以下几个方面：管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构；不同能级的主体应被授予不同的权力，实现不同的利益；不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则，确保农村污水治理工作的顺利开展。

1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中，刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标，而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献，而对中、远期目标无益，甚至有害的行为，不予以刺激或予以负刺激。另外，激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要，惩罚措施与手段要健全、可行。

1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理，要以国家的方针、政策为指导，制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标，且需要不断调整和反复修正。为此，需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制，以确保信息反馈渠道的畅通，而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。

村级生活污水治理篇（3）

中图分类号：TU992.3 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-

随着农村经济发展，农村地区生活水平不断提高，农村生活污水引起的面源污染问题也日益严重。而面源污染是造成湖泊富营养化的重要原因之一，农村环境污染的问题在我国一直被忽略，近几年随着湖泊富营养化的加剧，农村环境污染控制与治理被逐步提上日程。

1.农村生活污水治理现状及存在问题

1.1 农村生活治理现状

加强农村生活污水的治理，是村庄整治的组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容。农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源的危机，使耕地灌溉得不到有效保障，危害农民的生存发展。因此，农村生活污水无害化治理与资源化利用，不仅是社会主义新农村建设的客观要求，更是改善城乡居民生活环境、提高农民群众身体健康水平、构建和谐社会的内在需要。我国各个地区对生活污水的治理向来重视，尤其江浙地区，从早期的“美丽乡村建设”“农村环境连片整治”到现在的“清水治污”“污水共治”，农村生活污水治理向来是重要组成部分。

1.2 农村生活治理存在的问题

1.2.1农村生活污水直排普遍存在

农户生活污水没有纳管治理，导致生活污水绝大部分不经任何治理，直接排入了河道或经化粪池简单治理后渗入地下，严重污染河水和井水，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。由于生活污水任意排放或者排污沟渠堵塞，造成污水横溢，严重影响居住环境。随着农村居住人口不断增加，生活污水产生量呈快速增大趋势，这将给当地地表水环境质量带来严重的危害。

1.2.2现状复杂实施难度大

农村村庄不像城市小区比较规整，一些村庄农居密集，村道较窄，导致在管网铺设时，管路走向复杂，开挖水泥路面较多，涉及农户数也较多，村干部有畏难情绪，部分村民不愿意配合。同时多数农户化粪池安装不规范而且是渗漏的需要改造，但改造难度又很大，而且有的农户化粪池位于主房下面，根本无法改造。有些地区又处城市化不断推进过程中，市政路网管网实施时间上不确定，少部分村庄正在计划新农居点建设，给农村生活污水治理规划编制和项目实施带来不确定性和衔接上的复杂性。

1.2.3施工质量监管有待加强

从这几年的项目建设情况看，农村生活污水治理项目的设计、施工单位差次不齐，设计不到位、工程随意变更、监理职责不发挥的情况一定程度存在，区、镇街、村三级又没有足够的专业力量，工程质量监管力量相对薄弱，造成工程进度和质量难以保证，工程质量和治理效果达不到规范要求。

1.2.4长效管护机制有待建立

存在着“重建设、轻管理”的现象，已经建成的污水治理设施普遍没有专门的管护人员，也没有相应的经费保障，设施设备缺乏管理和维护，造成污水不能正常收集，处理池不能正常运转。

2.农村生活污水治理模式探讨

2.1 农村生活污水治理基本原则

2.1.1集中优先的原则

满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，农村生活污水宜优先纳入城镇污水管网收集系统，集中治理。

2.1.2因地制宜的原则

对人口规模较大、集聚程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过铺设污水管道集中收集，采用生态治理、常规生物治理等无动力或微动力治理技术进行治理。对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，宜就地就近分散治理。

2.1.3经济实用的原则

在选择农村生活污水治理技术工艺时，要考虑当地的经济发展水平、财政状况、常住人口、产生污水的实际规模和当地农民的实际需求等，选择技术成熟可靠，投资小，能耗低，并且适合农村特点的污水治理技术。

2.1.4维护简便的原则

由于广大农村地区经济基础薄弱，从事农村生活污水治理的专业人员少、技术水平和管理能力低，因此农村生活污水治理技术选择应特别注重方便管理、操作简单、运行稳定，易于普及、推广和应用。

2.2 农村生活污水治理模式选择

农村生活污水主要采取三种模式：一是进厂处理模式（纳市政管网）；二是集中治理模式（自建污水处理站）；三是农户分散治理模式。

2.2.1进厂治理模式

将距离市政污水管网较近、且具备施工条件的农村生活污水接入市政管网统一治理，即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用城镇污水治理厂统一治理。该模式具有投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点。不仅节省农村地区污水治理设施的投资，且交由城镇污水治理厂一并治理，具有良好的污水治理效果以及运行管理保障。

2.2.2集中治理模式

主要针对相对集中居住的中心村、集居区域人口较多的自然村，建设配套管网收集系统，将农户产生的污水进行集中收集，统一建设污水治理设施治理村庄生活污水，该模式是农村地区普遍采用的一种模式。

2.2.3分散治理模式

将农户污水进行联户或独户收集后单独治理，该治理模式具有布局灵活、节约管网铺设成本、施工简单等特点，适用于农户居住分散、地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集的村庄。

3.农村生活污水治理主要技术

3.1“微动力厌氧好氧+景观绿地”治理技术

（1）治理规模：该治理工艺利用生态系统治理的方法来净化污水，仅需微动力或少动力，运行成本较低，管理相对简便，同时兼具美化环境的效果。该模式适宜大型分散式污水治理，污水量可为50-200t/d，服务人口约为250-1000人，60-250户。（2）工艺流程：污水格栅微动力厌氧好氧池沉淀池景观绿地排放。（3）工艺说明：①生活污水经格栅自流进入厌氧水解池，利用厌氧微生物分解污水中的有机污染物，池内部分区域设有高效生物填料，强化厌氧生化治理效果。②微动力好氧池利用微动力设备引入空气，在池内形成好氧状态，利用好氧微生物的净化功能，实现对污水中某些小分子有机物以及氨氮的去除，大幅度降低废水的COD、BOD、NH3-N等指标。③微动力厌氧好氧生化治理系统后设置景观绿地，充分利用植物根系的吸附、拦截、吸收、降解等净化功能，实现对污水的精细治理，有效降低污水的各项污染物指标，确保污水达标排放。④工艺流程中，微动力厌氧好氧池生化系统仅产生少量污泥，可定期清理。⑤整个污水治理系统采用稳定可靠的自动控制系统，维护工作量少而简便。（4）技术特点：该技术将微动力厌氧好氧污水治理技术与景观建设相结合，与纯粹的生态治理工艺相比，对气候的适应性较强，治理效果稳定可靠；运行成本低，污泥产生量少，维护简便，景观绿地可美化周边环境，二次污染少。

3.2“生活污水净化沼气池”治理技术

（1）治理规模：该治理工艺是采用厌氧发酵技术和兼性生物过滤技术相结合的方法，在厌氧和兼性厌氧的条件下将生活污水中的有机物分解转化成CH4、CO2和水，达到净化治理生活污水的目的。该模式适宜小型分散式污水治理，污水量宜20-50t/d，服务人口约100-250人，25-60户。（2）工艺流程：污水格栅前治理区（厌氧发酵）后治理区（生物滤池）排放。（3）工艺说明：①生活污水经格栅自流进入前治理区（厌氧发酵），该区分为两节，进行厌氧分解、泥水分离，污泥沉积于池底进行腐化分解；池内悬挂弹性填料，强化厌氧接触效果。②污水从前治理区自流进入后治理区（生物滤池），设计成矩形折流式生物滤池，分成4格，每格水头差20cm，污水从下向上串联折流通过滤床，污水通过滤膜上好氧、兼性微生物的分解代谢和合成代谢进一步降解污染物质。池中滤料选用石灰石碎石，1、2两格为粗滤料，第3格为中滤料，第4格为细滤料。③沼气池为密闭池，池顶设活动盖板和蓄水圈、盖板两道顶盖，活动盖板上有沼气导管，可将沼气用塑料软管引出。在出水管上端部位布置进气管（进口设防护罩），使池内水面与大气相通，保证好氧和兼性微生物的降解效果。（4）技术特点：该技术将厌氧好氧污水治理技术与农村沼气能源相结合，治理效果稳定可靠；运行成本低，维护简便，二次污染少。

3.3“地埋式无动力厌氧治理”治理技术

（1）治理规模：该治理工艺是在普通化粪池上加以改造形成的。其治理工艺也是利用厌氧微生物对有机质发酵、分解作用，达到污水的净化。该模式适宜小型分散式污水治理，污水量宜50-150t/d，服务人口约200-500人，50-100户。（2）工艺流程：污水格栅多级厌氧接触生化排放。（3）工艺说明：内部设一、二级沉淀池，三级生物降解池。内部布满了宜于微生物生长的生物载体，组成多级生物治理装置。微生物附着于载体的表面生长，生活污水首先进入一沉池，经初步沉淀和水解后，通过污水管进入二沉池，使污水中的有机物得以再次沉分解，然后进入三级生化池，污水在此进行化粪作用并借助于废水中所含粪便中的大量微生物的作用，在厌氧条件下进行微生物的接种和驯化培养。从而实现厌氧或缺氧条件下对废水的有效治理，进行酸化降解之后澄清出水。（4）技术特点：该技术利用厌氧好氧污水治理技术，治理效果稳定可靠，生化效率高，占地面积少，节约土地资源，运行成本低，维护简便，二次污染少。

3.4“厌氧生化池+生态小湿地”治理技术

（1）工艺流程：生活污水厌氧生化池生态小湿地过滤排放。（2）工艺说明：该技术适用于居民住宅比较分散，生活污水集中治理难度大的单户生活污水治理。该技术将传统的厌氧生化工艺如三格式化粪池，或其它厌氧生化工艺与生态小湿地相结合，利用厌氧微生物分解污水中的有机污染物，去除悬浮物，然后利用生态小湿地植物根系的吸附、拦截、吸收、降解等净化功能，并利用小湿地内部填充的滤料对污水进一步过滤治理。（3）治理规模：本技术可用于散户小型生活污水治理工程，治理水量在1-2m3/d，服务范围为2-3户。 （4）技术特点：将传统的厌氧生化工艺如三格式化粪池，或其它厌氧工艺与生态小湿地相结合。只须定期清掏厌氧池内的污泥，无动力消耗，基本免维护，不需要运行成本。

4.结语

随着目前各地政府对农村生活污水治理越来越重视，农村老百姓的环保意识越来越高，各地也开展了很多农村生活污水治理的专项行动，相信在不久的将来，农村生活污水将会得到彻底处理，还农村一副青山绿水的美丽画卷。

参考文献

村级生活污水治理篇（4）

（一）加强全市农村环境保护工作指导和培训，统筹全市农村环境保护工作。一是召开了全市农村环境保护工作会议。为贯彻落实国务院办公厅转发的环保部等8部委《关于加强农村环境保护工作的意见》文件精神，深入推动我市农村小康环保行动，促进全市节能减排工作，4月7―8日，在大邑县召开了全市农村环保工作会议，各区（市）县环保局领导和有关科长、市环保局各直属单位、局机关有关处室负责人参加了会议。会议总结、部署了全市农村环保工作，交流了农村环保工作经验，表彰了饮用水源保护和环境优美乡镇、生态村创建工作先进单位，参观了农村污染治理示范工程，讨论修改了成都市人民政府关于加强农村环境保护工作推进农村小康环保行动计划的实施意见及2011年全市农村小康环保行动目标分解方案，下达了2011年全市畜禽养殖污染限期治理任务。二是参加了农村环保工作电视电话会议。7月24日，国务院、四川省先后召开了全国、全省农村环保工作电视电话会议，市政府主要领导、市级有关部门负责人及区（市）县政府领导、相关部门负责人参加了会议。会上，xx副总理、陈文华副省长分别就做好全国、全省农村环保工作发表了重要讲话，提出了阶段性工作目标和总体要求。两级电视电话会议结束后，召开了全市农村环保工作电视电话会议，葛红林市长出席会议并讲话，重点围绕我市如何贯彻落实中央和四川省会议精神、努力开创全市农村环保工作新局面作了重要指示，提出了具体工作目标和要求，为我市做好今后一个时期的农村环保工作指明了方向。

（二）突出抓好集中式饮用水水源地保护工作，保障人民群众饮水安全。一是依法划定饮用水源保护区。按照《中华人民共和国水污染防治法》和《四川省饮用水水源保护管理条例》有关规定，划定了新津县花源镇水厂饮用水水源保护区。积极协调跨区域饮用水源保护区划定问题，上报了《关于划定蒲江县成佳镇饮用水水源保护区有关问题的报告》等文件。二是开展保护区内污染源清理整治。按照省环保局通知要求，对全市29个供水人口达5000人以上乡镇集中式饮用水源的二级保护区进行了排查，未发现排污口。对邛崃市县城饮用水源二级保护区内餐饮排污口实施了整治，按规定取缔了4个排污口，1个排污口通过治理实现达标排放。三是严格整治非法取水行为。对龙泉驿区十陵水厂在没有划定饮用水源保护区的情况下擅自在东风渠取水问题进行了纠正，下达了书面整改通知。四是加强饮用水源信息采集工作。按照环保部和省环保局要求，开展了县级城市集中式饮用水源地环境基础状况调查和评估工作，按时上报了信息数据库和环境评估报告；开展了全市建制乡镇集中式饮用水源地环境状况调查，初步形成了调查报告；落实了饮用水源信息报送制度，坚持每月收集并向省环保局报送全市建制乡镇和县级城市饮用水源水质情况；指导新津县在全省率先安装了县城饮用水源保护区水质自动监测系统，实现了对饮用水水源水质的实时监测。

（三）大力开展农村污染防治工作，强化农村环境保护能力建设。一是抓好农村生活污水治理。下发了《关于加强城市生活污水处理厂达标运行监督管理的通知》，落实了定期检查污水处理厂达标运行和在线自动监测设备运行情况制度，温江区、新都区、邛崃市、双流县等已验收的城市污水处理厂运行稳定，污水处理达标率及污泥处理均符合国家有关规定；会同市水务等部门对全市新建污水处理厂进行了检查，省政府限期整治的17座污水处理厂已全部建成并投入试运行；开展了农村生活污水治理示范工程，新津县花源镇、郫县安德镇安龙村完成了场镇和农户生活废水治理工程建设；加强对农家乐、乡村酒店污染治理，在全市开展了农家乐清理整治，将双流县公兴镇“碧海山庄”等12家农家乐列为限期治理，4家安装了污水处理设施，5家建成了人工湿地，3家废水经处理后循环利用；加快乡镇污水处理厂建设，成都市兴蓉公司承建的25座、乡镇自建的19座污水处理站已基本完成主体工程建设，新增污水处理能力16.52万吨/日；上海市对口援建都江堰市的8座乡镇污水处理厂已开工建设2座，全部建成后新增污水处理能力4.9万吨/日。双流县今年17个镇（街道）污水处理厂建成并投入试运行，实现了全县乡镇生活污水集中处理全覆盖。二是抓好农村生活垃圾处置。积极配合相关部门推动区（市）县垃圾处置场建设，新都生活垃圾焚烧厂和邛崃垃圾处置厂已建成并投入运行，彭州市生活垃圾处置场、郫县二期扩建已建成并投入试运行，都江堰市、崇州市、新津县生活垃圾填埋场正在进行主体工程施工，金堂县、大邑县、蒲江县生活垃圾处置场（厂）已完成选址定点、环境评估正在积极作前期准备工作；深入推广农村垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”模式，全年62个乡镇完成生活垃圾集中收运处置系统建设，建成了垃圾中转房、设置了垃圾桶、购置了垃圾转运车、招聘并培训了保洁人员，实现了农村生活垃圾无害化处置。截止目前，全市217个乡镇完成了垃圾集中收运处置系统建设，农村生活垃

【环境保护局农村处2011年工作总结】

圾处理率达86.5%。三是抓好畜禽养殖污染防治。按照省政府要求，重点抓了省政府规模化畜禽养殖污染挂牌整治和限期治理，蒲江县满稼养殖场、四川康绿有限公司养殖场、成都市金正食品有限公司养殖场等3家规模化畜禽养殖企业全面完成治理任务；积极抓好市级规模化畜禽养殖污染限期治理，彭州蓄联光达畜禽养殖场等13家市级畜禽养殖企业按期完成限期治理任务；采取“关停并转”、“关小扶大”、“集中养殖，集中治污”等措施，加强了畜禽养殖污染治理，截止目前，全市建成了30个畜禽养殖小区，集中整治养殖场1627家，取缔养殖场975家，新建大中型养殖场沼气工程127座，畜禽养殖污染得到基本控制。四是抓好农业面源污染防治。扎实开展土壤污染状况调查，支部了调查工作技能培训，开展了野外采样工作，落实了保障经费，各项工作按计划有序推进；按照环保部关于开展重点城市和重点地区“菜篮子”产地土壤环境安全性划分与重点污染源监控的要求，支部开展以彭州市蔬菜基地为重点的土壤污染修复试点工程，编制了《四川省彭州市蔬菜基地土壤污染防治试点工程可研报告》，2011年4月通过了专家评审，项目预计总投资1028万元，目前已进入项目实施阶段；配合农业部门积极推广节约资源和保护环境的农业技术，引导农民因地制宜发展养殖废物、秸秆、废弃农膜、废弃菌类培养基的综合利用和以沼气工程为主的农业循环经济，全年全市测土配方实施面积达500余万亩，农膜回收率达95%，秸秆综合利用面积达503万亩，新建户用沼气池约3.9万口；积极抓好秸秆禁烧工作，局机关和市环境监察支队执法人员组成多个督查组对重点区域进行了拉网式督查，报送工作信息、资料70份，出动车辆309台次，人员940人次，查处、制止秸秆焚烧行为18起，极大地促进了全市空气环境质量的改善；积极做好农业污染源普查工作，按时完成了农村固废的统计上报工作。

村级生活污水治理篇（5）

中图分类号 X703 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0255-01

中共十报告首次明确提出要建设“美丽中国”，杭州市委十一届五次会议也把建成生态美、生产美、生活美的“美丽中国先行区”作为杭州市发展目标。杭州市农村区划面积广，覆盖了大量的水源地，加强农村环境保护和“美丽乡村”建设是“美丽杭州”建设不可或缺的组成部分。但由于杭州市农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村休闲旅游业的发展，生活污水对环境的影响愈来愈大，成为制约农村环境改善的重要因素。因此，进一步推进农村生活污水治理，改善农村生产和生活环境，对于杭州市统筹城乡区域发展，建设“美丽中国先行区”，率先走出一条人与自然和谐相处、经济社会和生态环境相得益彰的可持续发展新路具有现实而长远的意义。

1 杭州市农村生活污水治理现状

目前，杭州市共有行政村2 057个，其中103个村将撤村建局，剩余1 954个行政村含7 033个自然村，常住人口111.38万户。早些年由于观念、资金和技术等原因，生活污水处理设施开发相对滞后，农村绝大多数生活污水未经处理，直接排入水体或排出室外后任其渗入地下，污染严重。2003年，杭州市开始把农村生活污水治理列为“生态城市”建设的重要内容。在随后开展的“百千工程”“生态市”建设、农村环境连片整治、“美丽乡村”“四边三化”和“三江两岸”行动等工程中，都把农村生活污水治理作为重点实施项目，农村人居环境和水体质量得到切实改善，桐庐县更是成为了全国“美丽乡村”建设的标杆。2013年，杭州市“清水治污”专项行动进一步明确要推广桐庐经验，深化农村生活污水治理工作，力争到2015年实现全市农村生活污水处理全覆盖。

2 杭州市农村生活污水治理存在的主要问题

2.1 标准化建设和规划不到位

由于农村与城市在地理环境、人口分布、生产方式等方面存在较大差异，农村生活污水具有有机污染物浓度高、水量变化大、广而分散等特点，其治理的技术、标准和要求也不尽相同。但杭州市《农村环境保护规划》等现有法规和规范性文件，对农村生活污水治理没有提出明确的技术和污水排放标准。加上治污资源稀缺、财政资金有限、乡镇规划管理队伍薄弱等原因，不少农村生活污水治理工程或简单参照城镇排水规划模式，或存在明显的项目导向性，重工程轻规划、规划目标不明确等问题突出，导致一些项目技术方案选择不当，收效甚微[1-2]。

2.2 基础设施薄弱且发展不平衡

杭州市农村生活污水治理起步较晚，长期以来环境保护投入不足，历史欠帐较多。截至2013年8月，杭州市1 954个行政村中污水纳管率60%以上的有674个，占34.5%。其中，桐庐县全县183个行政村在全国率先实现农村生活污水治理全覆盖，农村常住人口纳管率高达87%。其他区、县（市）农村常住人口纳管率除淳安县达到67.7%外，其余都在40%以下。农村生活污水处理设施覆盖面不广、地域之间发展不平衡，与“到2015年基本实现市域全覆盖”要求差距明显，任务还相当艰巨。

2.3 设施运行维护和管理水平较低

杭州市农村生活污水处理工程缺少系统的质量监督和验收、运行维护、工程资料备案等制度，一些污水处理项目设计未能充分考虑地域特色，或虽有专业设计，但由村级自行建设，因而存在一定的盲目性和随意性。生活污水治理缺乏专门的基层管理机构和专业的技术、管理人员，大多数设施由村民自行维护，管理能力、技术支撑和检测能力不足，导致已建成的设施运行维护和管理水平较低，一些设施甚至处于“零管理”状态。部分污水池污水入池率低，湿地阻塞、杂草丛生，污水处理设施没有充分发挥作用，甚至造成次生污染。

2.4 投资和运行维护经费短缺

目前，杭州市市级财政对农村生活污水治理工程实行“以奖代补”“以奖代拨”的方式，每年安排1.5亿元专项资金，一般按照项目总投资的30%予以奖励，区、县（市）财政按一定比例给予配套。农村生活污水治理需由村级组织负责具体融资建设，项目验收合格后获得财政补助。由于农村生活污水处理设施建设资本密集度高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金又只能弥补部分成本，因此经常出现投入不足、配套资金不到位现象。特别是财政比较困难的区、县（市）和集体经济薄弱、融资困难的行政村，污水处理很难开展或进展缓慢。另外，污水处理设施建好后后期的运行维护也需要大量的资金，目前相应的补助措施尚未到位。

2.5 对治理工作重要性认识不够

当前，杭州市农村生活污水治理总体为政府主导，处在政府推动、群众被动参与的阶段。绝大多数农民还维持传统的农村生活方式，对于生活污水处理效益没有直接感受，再加上经济收入水平较低，生活污水治理的主观需求不高。不少村干部更重视能够直接带来经济效益的项目，对污水治理等公益性项目兴趣不大，甚至有抵触情绪。此外，相对城市而言，政府和社会对农村建设和农村环境保护未给予足够的重视，农村环境保护宣传教育相对薄弱。

3 治理对策

3.1 建立健全标准体系，确立规划先行机制

在国家农村环境保护政策的指导下，借鉴美国、日本等法规体系比较健全国家的经验，在杭州市现有法律法规、政策的基础上，积极探索制定《杭州市农村生活污水治理项目管理办法》，明确污水处理技术和排水标准，避免“拿来主义”和“一刀切”现象。广泛开展普查工作，制定农村生活污水治理规划，加强市、县规划建设系统和各类专项项目规划与乡镇、村的有机衔接，以规划带动项目，以项目争取资金，将农村生活污水治理工作落到实处。

3.2 完善基础设施，因地制宜统筹推进

切实落实农村生活污水处理全覆盖计划，大力推行截污纳管工程，并在2～3年内实现杭州市农村厕所改造全覆盖。全面考虑各村地形地貌、村民居住分散程度、集体经济状况和处理后的污水净化情况等，因地制宜，选择效果稳定、维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的多元化农村污水处理模式，分散处理采用小户型成套设备处理模式等[3]。此外，可以选择经济效益较高、环境敏感和污染严重区域，如“农家乐”旅游区和饮用水源地等先行实施，以点带面，统筹推进。

3.3 建管并重，落实长效管理机制

随着杭州市农村生活污水处理项目的迅速推进，管理制度必须从只重项目建设向建管并重转变。在“以块为主、条块结合”的属地管理体系的基础上，进一步明确市、县、乡镇、村4个层面的责任范围，特别是村级层面的责任边界和内容。进一步理顺市环保局、市农办、市建委等相关职能部门职责，加强各部门在农村生活污水治理规划、建设、运行、监督等方面的合作[4]。完善审批、准入、监督、验收和维护等一系列制度，建立健全农村生活污水项目负责人和绩效考评制度，将农村污水治理工作绩效纳入地方政府综合考评。在加强基层水利服务机构、乡镇生活污水治理专业管理和技术队伍建设的基础上，进一步完善村级组织兼（专）管员制度，着力提高村民的生活污水排放和污水治理设施养护能力，确保治污设施维持良好的运行状态。

3.4 拓宽融资渠道，财政补助向特殊地区倾斜

完善“政府主导、社会参与”的投入机制，进一步加大财政投入力度，有效整合新农村建设基金、农村环境治理专项资金、河道整治资金等多项农村涉水财政资金。积极探索农村生活污水主要污染物处理有偿化制度，出台税收、信贷、征地等一系列支持政策，鼓励企业和社会加大资金投入[5]。在后期维护和管理上，出台相应的“以奖代补”政策，推广滨江区农村生活污水治理“整体委托外包”方式，通过进行公开招标，逐年确定环保企业进行委托服务管理，建立第三方负责的专业化服务体系。此外，杭州市县（市）主要处在上游，承担着保护水源的法律责任，某种程度上限制了其经济发展，市级财政补助要向上游经济发展相对薄弱的地区倾斜。

3.5 加强宣传引导，形成社会共识

要通过多层次、多渠道的舆论引导，使村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性，改变村民和村干部传统守旧的想法，树立主人翁意识，形成自主治理观念。强化村民参与制度，在生活污水治理设计、选址和投资过程中，确保村民的知情权、参与权、决策权和管理权。通过村级“一事一议”制度，鼓励村民积极投身生活污水处理设施建设和维护，调动广大村民的主体意识和积极性。充分利用专业人士、群众、新闻媒体、人大代表和政协委员、党代表等力量，加强全社会参与和监督力度，形成社会共识。

4 参考文献

[1] 黄幼钧，李生荣，徐建英.杭州农村生活污水治理现状与对策研究[J].中共杭州市委党校学报，2009（5）：49-52.

[2] 刘超，虢清伟，王劲松，等.广东省东江流域农村生活污水治理现状及对策探讨[J].安徽农业科学，2013（8）：3599-3602.

村级生活污水治理篇（6）

近年来，为加快我镇农村生活污水治理进程，提高人民群众生活品质与环境质量，按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神，切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设，构建美丽、富饶、和谐新__的重要工作来抓。今后三年，我镇将加大农村生活污水治理建设投入，提升人居环境，结合我镇实际，特制定农村生活污水治理三年行动计划。

一、指导思想

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神，坚持全面治理和扩面提升并重，促进农村水环境质量持续改善，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，茶业富镇”的总体思路，大力发展生态旅游休闲产业，把农村生活污水治理与生态环境保护相统一，建设一个美丽、富饶、和谐的新__。

二、基本概况

__镇位于四明山腹地，三江之源，素有“高山台地之最，诸水之源”之称，行政总面积63.4平方公里，其中城镇建成区域面积为2.5平方公里，辖14个行政村和1个居委会，总户数4417户，总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来，连续两年在__村四丰，柿林村开展农村生活污水治理工作，累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑，最终导致无法运行或运行不畅。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工贸与村镇建设办，下设项目推进组和综合协调组。同时，按照市下达的目标任务，制定并细化实施方案，明确并落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）合理规划，统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，我镇已于20__年编制《余姚市__镇污水工程专项规划》（20__-2030年），科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求，我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排，根据资金情况，分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村，2015年计划治理4个村，2016年计划治理5个村。

（三）抓好进度，保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上，修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用，各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关，按程序进行验收，确保工程建设项目保进度、高质量。

（四）强化考核，长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核，将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中，切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障，镇财政安排充足的财政预算，按市镇6:4的比列进行配套补助。同时，建立长效管理机制，完善各类监督管理制度，强化工作责任，布置到村，落实到人，建立责任追究的相关制度，镇、村两级密切配合，形成合力，确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。

四、三年行动计划内容

（一）2014年工作内容。2014年作为开局之年，在前期准备充分的情况下，对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理，共涉及农户1179户，预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前，丁家畈村已基本完工，将于5月底竣工验收，南岚、大俞正在紧张施工中，预计年底完工，后朱、柿林设计方案完善中，即将开始招投标。

村级生活污水治理篇（7）

一、省委副秘书长、农办主任章文彪同志作了重要讲话

首先，章文彪主任用四句话回顾今年以来的农村生活污水治理工作：一是拉开了大幕。全省各级明目标、定方案，排出了时间表、项目表，挂出了路线图、作战图，形成了你追我赶、比学赶超的浓浓氛围。二是打响了头炮。各地在扎实做好前期工作的基础上，大多数村都已经进入现场施工阶段，摸索出了一套行之有效的工作推进办法。三是备足了粮草。各地在资金筹措、设计力量、施工队伍、监理单位等工程建设各要素筹措上克服困难、稳步前进。四是拧成了合力。各级党委政府精心组织、靠前指挥。各级农办组建专门工作班子，落实责任，尽力尽为。

接着，章文彪主任围绕坚持目标导向、问题导向、效用导向，抓紧抓实农村生活污水治理工作，讲了三点意见：一是坚持目标导向，以全年目标倒逼各项工作。必须言而有信、掷地有声。今年的农村生活污水治理具有标志性和决定性，不可能有折扣、打退堂鼓，今年的农村生活污水治理工作目标不变、任务不减、节奏不换、要求不降。必须走在路上、进行到底。农村生活污水治理规划、设计、材料、施工、运维、验收等是一环扣一环，环环相扣，要坚持走在路上、一鼓作气、将工作进行到底。必须质量并举、又快又好。要保质保量的，质与量没有此消彼长的关系，只要工作到位，按规律办事，质与量是能够双赢的。二是坚持问题导向，及时破解工作中的各种难题。要探本穷源，搞清水份在哪里。一些地方农村生活污水治理工作底不清、量不足、有水份。要高度重视，空报、虚报要不得。要追根查源，搞清症结在哪里。进展缓慢要抓，更重要的是要找出原因，查一查问题的症结，哪里卡了壳，哪里缺了位，仔仔细细地追根查源。要杜弊清源，搞清办法在哪里。症结找准了，就要对症下药，解决问题。下一步，省里将进一步加强工作压力，按照“盯两头、带中间”的办法，对工作不力、进展缓慢的地方，该约谈的约谈，该警示的警示，该通报的通报，确保全省步调一致。三是坚持效用导向，把农村治污工程打造成精品工程。要用“匠心”，搞好农村生活污水治理工程的图纸设计。推进农村生活污水治理要当好三个“匠”，就是事前学“木匠”——摸清底数，事中当“铁匠”——强势推进，事终学“泥水匠”——把好细节；要用“七圈半”精神，搞好农村生活污水治理工程的建设施工。“七圈半”精神，就是德国技工一丝不苟的操作精神。质量要保证，绝对不能‘为建而建’，‘长用、长效’是目标取向。要用“釜底抽薪”的锐气，搞好农村生活污水治理工程的管材抽检。管材是农村生活污水治理工程质量的重要基础，是源头、最关键。要求各地组织管材抽检工作，建立健全常态化检测与突击抽检相结合的工作机制。省农办准备委托权威中介机构到有关县（市、区）施工现场随机取样进行检测。

二、省农办严杰副主任到会并围绕“四个紧盯紧抓”强调了四点要求

一是紧盯紧抓要素到位率。要着重围绕“干得快、干得成、干得好”，进一步强化资金、技术、服务等保障。强调三个“主”的理念，县市区是主体，乡镇街道是业主单位，农民群众是主人。二是紧盯紧抓进场开工率。近期要组织力量，对进场开工率进行重点督导。三是要紧盯紧抓项目优质率。要严而又严、紧而又紧抓好工程质量。要建立健全市级、县区级、镇（乡）村级、专业监理四级监督体系；要把住监管要点，重点围绕建材是否达标、污水收集是否完整、管网铺设是否规范、防渗措施是否到位等容易出现的质量问题，深入现场，严格把关。要落实行之有效的保障机制，建立各方定期议事机制，建立质量事故责任追究机制。四是要紧盯紧抓基层动员率。农村生活污水治理的项目最终要落在乡村里，如果基层干部群众没有全面动员起来，什么样的豪言壮语都空话都是胡言乱语。一是要全面消除“三年是不是太快？分批推进会不会更好？”等杂音；二是要全面消除“干部在干，群众在看”的现象。

三、4位专家进行专题辅导

1、宁波市农办综合处曹飞龙处长授课。宁波市于2009年开始向世界银行贷款，进行农村生活污水治理项目建设，至今开展了5个批次，贷款金额已达2.5亿元。曹处长一直负责宁波市的世行项目和宁波市整个面上的农村生活污水治理工作，他结合5年来的工作经验，对世行项目规范运作和严格管理作了专题辅导。

2、浙江大学罗安程教授辅导。罗安程教授长期从事农村生活污水治理研究，是我省“五水共治”技术专家库里唯一一位农村治污专家。罗教授围绕农村生活污水治理工程设计、工艺技术及有关农村生活污水治理中遇到的问题进行专题辅导。

3、台州黄岩区农办戴庭曦主任和宁波奉化市农办沈存平副主任分别介绍经验做法。两位主任从农村生活污水治理的项目设计、项目招标、项目实施等各个环节，特别从项目管理“如何盯得紧、如何管得严”等方面作了经验介绍。

下一步我市农村生活污水治理工作打算

根据这次全省农村生活污水治理工作培训会和我市8月1日召开的试点总结会暨全面推进动员会议精神，下一步将开展以下工作：

1、抓开工，确保全年目标任务完成。目前，已进入农村生活污水治理的关键期，主要工作是“加强三个督促、做到两个确保、制定一个意见”：一是督促设计单位全力、全速加快出施工图纸，做好项目投资预算；督促财政投资项目审核中心加快工程造价审核；督促乡镇（街道）抓紧做好项目施工招投标。二是因2014年度计划实施的24个世行贷款实施村项目未能如期开工建设，年度前不能完成建设，为确保年底前保质保量完成155个村的年度目标任务，需要对有关乡镇（街道）的实施村目标任务进行调整，并确保9月底前全面进场开工建设，确保全面完成目标任务。三是尽快出台生态化综合治理的政策措施，指导农村生活污水治理工作加快推进。我们已起草了《龙泉市农村生活污水治理生态化综合治理实施意见》（初稿），现还在修改完善中，下步将向市领导汇报后，进行出台印发。

2、抓质量，经得住历史的考验。一是平时要加强监管。要在施工单位内部监管、监理单位专业监理的基础上，市农治污办和技术指导组成立市级监督小组重点监督，业主单位指派驻村干部全程监督，村里组织肯说话、敢负责的村民代表（2人以上）现场监督等形式，建立全过程全方位的工程质量监管体系，尤其要充分发挥村级监督员的作用。二是形成合力共抓质量监管。为进一步加强管材质量管控，保证工程质量，建议由市场监管局牵头，负责对农村生活污水治理项目的管材、一体化检查井、水泥、钢筋等材料进行定期和不定期抽检，保证材料的合格率。为保证工程建设各环节质量，建议建设部门的质量监督站参与对全市农村生活污水治理项目的质量进行专业监管，定期或不定期进行抽检，克服主管部门缺乏专业技术人员和专业管理人员所带来的不足。三是严格把好工程竣工验收关。建议由技术指导组牵头组织对全市农村生活污水治理工程项目进行市级竣工验收；由环保局牵头对各竣工项目的进出水水质进行定期或不定期抽查检测，确保项目长久长效。四是建立健全工程项目信息管理。要求每个村都要填写项目开信息表，对每个开工项目的施工单位、监理单位、村级监督员等的名称、具体负责人姓名、联系号码进行收集登记，责任落实到人。要严格按照施工图纸进行施工，工程变更手续要规范齐全，工程款项结算要及时，要加强工程档案收集管理。

3、抓机制，加强工程建设规范管理。一是建立健全项目进度通报制度。定期或不定期对各乡镇（街道）及有关单位的工作进展情况进行通报，在全市形成“亮指标、晒成绩，比进度、严质量”的“你追我赶、比学赶超”工作氛围，确保年度目标任务按时保质保量完成。二是拟再建立农村生活污水治理工作月度例会制度，由市分管领导（蒋书记或何市长）召集各乡镇（街道）分管领导、相关部门负责人每月召开一次工作例会，通报工作进度，交流工作经验，分析困难和问题，布置下步工作。三是建立并完成工作考核制度。目前农村生活污水治理工作专项考核办法已经印发，如何考核已经明确。但在全市各单位综合目标责任制考核中的分值尚未确定，目前治水办对“农村污水、清三河、农村垃圾、农村改厕”4项工作分值初步定为各2分，建议进行调整，相对加大农村生活污水治理工作的分值，最少应在3分以上（建议将分值调整为农村污水3分、清三河2分、农村垃圾1.5分、农村改厕1.5分）。四是研究制定农村生活污水治理工程维护办法。下步在省里出台农村生活污水治理工程维护办法后，我们也要研究出台管维办法，以确保农村生活污水治理设施“长用、长效”。

4、早谋划，提前做好2015年相关工作。在有序推进2014年农村生活污水治理项目建设的同时，早启动、早谋划，提前做好2015年计划实施村的立项、测绘、设计等前期工作，确保2015年度目标任务如期保质保量完成。

村级生活污水治理篇（8）

——农村集中式饮用水水质达标率大于80%。

——6条重点小流域水质进一步改善。思蒙河、毛河、球溪河水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类水质标准，体泉河水质达到国家地表水环境质量Ⅳ类水质标准，府河、南河出境断面水质优于入境断面。

——对全市50个重点行政村开展连片村庄整治。

——常住人口5000人以上场镇和省级以上生态乡镇全部建设污水处理站和垃圾集中收集、转运设施。县建成垃圾处理场。

——规模化畜禽养殖废物处理（资源化）率达到90%。

——农村卫生厕所、清洁能源、适宜农户的沼气普及率分别达到65%、60%和60%。

——测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率在2010年基础上提高15%。

——农村工业企业污染治理达标率达到100%。

——创建国家和省级生态乡镇35个、省市级生态村300个、省市级生态家园2000个。

二、突出重点，着力解决突出的农村环境问题

（一）加大农村饮用水源保护力度。依法取缔饮用水源保护区内的排污口，彻底整治饮用水源保护区内投放农药、化肥等农业生产活动。制订和完善应急预案，落实预警机制，确保群众饮用水安全。

（二）加大农村生活污染防治力度。经济条件较好以及人口稠密地区，实行污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设和统一管理，城市周边村镇的生活污水逐步纳入城市污水收集管网。具备条件的乡镇和规模较大的村庄，建设污水和垃圾集中处理设施。经济条件较差、居住比较分散的村庄生活污水和垃圾，采取分散式处理。县在全县范围内开展好农村环境综合整治推进示范建设。

（三）加大农业面源污染防治力度。引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实行农膜回收再利用。开展土壤污染综合治理试点工程，加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复。大力发展生态农业、有机农业，加快有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设。

（四）加大畜禽、水产养殖污染防治力度。引导养殖业适度规模化集约发展，实行污染物排放许可证制度和限期治理制度。新建规模化畜禽养殖项目，必须严格执行环评制度和环保“三同时”制度。加强水产养殖污染监管，自然水域全面禁止肥水、网箱养鱼，严禁向集中式饮用水库区及其支流水体投放肥料、生物饲料。

（五）加大重点小流域污染治理力度。开展思蒙河、体泉河、毛河三条重点小流域污染治理，关闭和取缔不符合国家产业政策和环保要求的排放废水项目，引导流域沿线工业园区和企业调整产业结构，发展循环经济，推进污染深度治理和清洁生产技术改造。流域常住人口5000人以上集镇建设生活污水处理设施，开展农村村庄连片整治。试行“河长制”，落实重点流域水质目标责任制。

（六）加大农村地区工业污染控制力度。引导农村地区工业企业向园区和产业集聚区集中。加大皮革、造纸、淀粉加工、酿造等农副产品加工业的污染治理和技术改造，逐步实施对主要粮食、水果、食品、蔬菜基地周边涉及重金属等排放企业的关、停、转、迁。

（七）加大农村自然生态保护力度。认真实施生态市建设规划，大力开展生态县、生态乡镇、生态村、生态家园等绿色生态细胞工程建设，实施好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加快水土保持生态建设，鼓励农村林网建设。

三、强化措施，建立健全农村环境保护长效机制

（一）加强领导，建立健全农村环境保护考核奖惩机制。各级政府是农村环境保护的责任主体。要建立健全农村环境保护奖惩激励机制，纳入目标考核。实行政府领导同志年度和任期目标管理。

（二）明确职责，建立健全农村环境保护工作联动机制。实行“党委领导，政府主导，群众主体，部门负责，环保监管，联合推进”的农村环境保护工作机制，充分发挥部门联动优势和群众积极性，共同抓好农村环境保护工作。

环境保护部门负责农村环境保护的统一监管、综合协调，组织制订和监督实施农村环境保护规划，依法查处农村环境污染问题。

发展改革部门负责农村环境保护重大项目的立项审批，并将农村环境保护纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。

工业经济主管部门负责指导农村工矿企业加强污染治理，按照国家产业政策制订农村地区落后产能企业的淘汰、关闭计划。

监察部门负责监督各级政府及部门履行农村环境保护工作职责，查处有关违纪行为。

财政部门负责农村环境保护资金的安排落实和监督管理，建立完善农村环境保护投入增长机制。

国土资源部门负责组织制订基本农田生态环境保护规划，负责矿产资源勘查、开采过程中矿山地质环境保护监管，组织矿山地质环境恢复治理，指导乡村受污染的农田恢复生态环境。

住房城乡建设部门负责指导农村对生活垃圾、建筑垃圾进行处置。

水务部门负责组织制订农村饮用水源保护规划，组织建设城乡污水处理设施及配套管网，并加强对设施的运营管理，协助环保部门依法划定农村饮用水源保护区，保护农村饮用水源，负责农村饮用水安全，组织农村水系整治、河道清淤、水生态保护与修复，抓好水产养殖污染防治。

农业部门负责组织制订农业生态环境保护规划，组织实施农村环境综合治理和农村清洁能源工程，组织开展农业面源污染治理、农业外来有害入侵物种防治和生态农业建设工作，指导农村修建沼气、改厨改厕，推进有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地建设。

林业部门负责组织制订林业生态环境保护规划，负责森林资源管理、退耕还林、天然林保护和野生动植物多样性保护，组织开展林业外来有害入侵物种防治工作。

卫生部门负责农村医疗卫生机构医疗废弃物无害化处置的监督管理，组织农村生活饮用水安全工程的卫生学评价及生活饮用水水质卫生监测工作。

畜牧部门负责组织制订农村畜禽养殖污染防治规划，开展以规模化畜禽养殖为重点的畜禽养殖污染防治。

村级生活污水治理篇（9）

二、农村环境保护工作的主要目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导，贯彻实施“生态”的战略，紧扣“应先行、走前头、争上游”实践载体，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，加快推进生态创建，促进我县生态良性循环，构建环境友好型、资源节约型、生态宜居型的城市组团。

(二)主要目标

通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到90%以上，卫生厕所普及率达到50%以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20%以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80%以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40%以上，农膜回收率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到70%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80%以上。全县“四绿”工程达到市要求，60%的乡（镇）街道、30%的村（居、社区）完成市级以上系列生态创建。建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。

三、围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题

(一)深入开展流域（段）水环境综合整治

要按照县政府关于流域（段）水环境综合整治工作方案的通知（政文〔〕80号）的要求，持续深入地推进我县水环境综合整治工作，有效遏制我县支流（内河）水质恶化趋势，保障饮用水安全。

1、以整治畜禽养殖污染、生活污染为重点，加强干流沿岸村镇及各乡镇境内所有支流（内河）的综合整治，逐步改善支流（内河）的水质。

2、继续加强农村饮用水水源地的保护和建设

一是加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理。年底，各级政府要加强水源保护区内排污口排查，拆除水源地保护区内与水源地保护无关的违法建设项目和排污口，设置饮用水源地地界标志、宣传告示牌及水源保护区隔离设施，重点要抓好溪源宫水源保护区内的污染治理和三溪口水库的围网建设、生活污染治理及关闭取缔福清调水源地一级水源保护区内的码头及与供水无关的项目；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专（兼）职人员。二是加快乡集中饮用水源地保护建设。各地政府在年6月底前完成乡集中式饮用水源地环境调查与卫生评估、水源地划定及规划编制并上报；至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专兼职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上。

(二)加强畜禽、水产养殖污染防治

1、制定县畜牧业发展规划。县畜牧渔业局在年底前完成全县畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报县政府批准实施，将全县畜禽养殖总量分解落实到相关乡镇街道，各乡镇街道并依照所下达的养殖总量控制和布局规划，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。

2、加快畜禽养殖业污染整治。各地政府根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》和《县畜禽养殖禁养区划定方案》，在年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治，特别是高速公路两侧、青口片陶江流域及支流两侧、荆溪镇荆溪、桐溪上游、上街溪源宫水源保护区的畜禽养殖场；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，对未完成治理任务和出现回潮的地方和责任人，予以通报并严肃追究责任。山区、半山区乡镇要根据畜禽养殖布局规划，合理安排，加强管理，防止畜禽养殖无序盲目的发展，造成环境污染。至2012年底前，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。

3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。县直各部门在实施全县畜牧业发展规划前，暂停审批新建、扩建的规模化畜禽养殖企业。

4、加强分散畜禽养殖管理。各乡镇街道要严格控制可养区分散养殖规模，分散养猪存栏原则上不得超过3头，且必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

5、制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染治理。县畜牧渔业局在年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地。各乡镇街道政府在年底前全部取缔现有分布在干流的投饵类、施肥类网箱养殖，年底前，要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要水库、敏感水域养殖、无证经营、不符合水功能区划的水产养殖。

(三)加快农村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物减排任务

1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。在底前南通、青口污水处理厂建成，并投入运行；荆溪污水处理厂应按照小城镇建设的要求，对选址规模进行进一步论证，争取年内动工建设。加快完善青口汽车城污水处理厂、上街大学城污水处理厂配套管网建设，完成汽车城内所有企业污水、上街旧城区和南屿片区的污水管网接驳工作，污水处理负荷率达到60%以上。各乡镇街道政府在年底前，完成饮用水源地保护区内乡（镇）、村污水处理设施和截污工程建设；结合生态县创建活动，分批在创建生态乡（镇）、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全县开展生活污水治理的行政村比例应达到20%。

2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。加大农村环境整治力度，年各乡镇(街道)建成1座垃圾无害化处理设施，年底前，完成80%乡（镇）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推广使用农村卫生户厕。各地政府要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全县农村卫厕普及率达到50%以上。

4、提高农村清洁能源使用率。各地政府要加强农村清洁能源使用推广，因地制宜，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境，至2012年底前，全县清洁能源使用率达到40%以上。

(四)控制农村重点行业污染

1、规范工业集中区建设，加强污染整治。县直各部门要加强农村新建项目的审批管理，规范工业区管理；县经贸局负责制定各乡镇街道制定工业集中区整治方案，并指导推进工业集中区整治工作。至2012年底前，全县乡（镇）、村工业污染物排放达标率达到80%。

2、加强工业污染重点行业整治，对列入工业污染整治重点的重金属、造纸、制革、制药、纺织印染、化工、食品加工（包括定点屠宰企业）等重点行业开展专项治理，对超标排放或不能稳定达标企业列入限期治理企业名单，并严肃查处企业偷漏排行为。限期治理仍不能达标排放的，予以关闭。在重点行业、重点企业深入开展清洁生产审核，促进废水的减量化、再循环和再利用。

3、加强医疗行业的污染治理。年建成青口、上街、南屿、荆溪和鸿尾等五个乡镇中心卫生院医疗废水处理设施；卫生系统的医疗废物按规范处置。

4、加强制砖行业的污染治理。根据县人民政府办公室《关于印发县粘土砖厂拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全县违规违法的53家机砖厂；于年6月30日前拆除我县交通干道两侧土砖窑。

5、强化矿山污染整治，实施总量控制方案。相关县（市）区政府要尽快关闭未达到最小开采规模的矿山，及时公布年石材开采总量，达到逐年递减10%的目标，并分解落实到每个矿山企业；责令矿山企业配套规范的污水处理设施，落实水土保持、生态恢复措施；禁止在矿产资源规划禁采区内设立矿山开采企业或开采点。

6、加大整顿和规范河砂开采力度。县水利局负责监督落实河砂开采的整治，牵头组织清理取缔在禁采区开采以及无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂资源可持续利用。

(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设

1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各地政府要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建乡（镇）街道的无公害、绿色、有机农业种植（养殖）面积应达到60%以上。

2、积极推行测土配方施肥技术，减少化肥施用量及施用强度。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农业化肥施用控制方案，化肥施用强度应逐年递减5%以上；开展生态创建乡（镇）街道的农用化肥施用强度应小于250公斤/公顷。

3、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农药施用方案，重点解决农药施用量、农药流失量大的突出问题；开展生态创建乡（镇）街道的农药施用强度应小于3公斤/公顷。

4、加大农膜回收再利用。各地政府要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用，从年开始，农膜使用量及流失量均要逐年递减15%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的农膜回收率达到60%以上。

5、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。县农业局、科技局在年底前制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧；从年开始，秸秆综合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的秸秆综合利用率达到70%以上。

6、积极防治农村土壤污染

建立土壤环境质量常规监管体系。县农业局在年底前，摸清全县土壤污染现状，建立适合我县实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。

(六)加强农村自然生态保护

1、加强乡（镇）、村绿化建设。县林业局牵头制定全县城乡绿化一体化“四绿”工程建设方案，启动绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程建设；各乡镇及相关部门按照“四绿”工程的要求抓好落实。

2、加大水土流失治理力度。县水利局牵头建立水土保持生态补偿机制，制定农村水土流失治理方案，组织开展水土保持综合治理。

3、维护生态系统平衡。环保、水利、林业、畜牧渔业局等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。

4、保护生物多样性，防范外来物种入侵。农业、林业、畜牧渔业、环保等部门要加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。

(七)大力开展生态创建活动

全县从年开始，全面启动国家、市级生态县创建工作，2016年前完成部级生态县创建。在年底前，县发展改革局牵头负责完成县生态规划编制工作；各乡(镇)街道、县直各部门要高度重视生态县、生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）创建，完成生态县、生态乡（镇）街道建设规划编制并公布实施，制定生态创建实施方案，作好创建的各项准备工作和保障措施，积极动员和发动干部群众积极参与生态创建，落实创建责任制，按期完成创建目标。年创建一个部级生态乡（镇）街道、一个省级生态乡（镇）街道、一个市级生态乡（镇）街道、3个省级、16个市级生态村。

四、建立健全农村环境保护工作长效机制

(一)推进农村环保管理体系建设

1、加快构建农村三级环保管理机制。各级政府要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在年底前，建立县、乡（镇）街道、村三级环境保护管理体系，成立县环境保护委员会，组建乡（镇）街道环保所（站），村明确环保专干。

2、提升农村环境保护地位。环保工作重心要适当向农村倾斜，重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使城市环保与农村环保并重的要求真正落到实处。

(二)建立健全农村环保投入机制

1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）的，在积极争取中央、省市级财政奖励基础上，县级财政安排一定的预算予以奖励。

2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。县、乡(镇)街道财政每年要安排一定的经费，同时积极争取中央、省市级资金支持农村环境综合整治试点和项目，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。

3、逐步提高农村环境管理工作经费预算。县政府每年从财政预算中安排县农村三级环境管理、监测标准化建设专项工作经费，提高农村环境保护、监测和监控能力。

(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制

1、严格执行《省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（政{}1号）和《市人民政府关于印发市贯彻省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定实施意见的通知》（榕政综{}35号）。各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任；分管农村环保工作的负责人对农村环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的农村环保工作负直接领导责任。

2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。地方各级政府全面负责行政区域内农村环境保护工作；县财政局对全县农村环保及生态创建资金投入实施编制预算；县发展改革委负责编制全县生态创建建设规划，对全县农村经济发展和乡（镇）街道生态创建规划编制实施指导；县环保局对全县集中式饮用水源地评估、划定、规划、突发环境事件应急预案编制，农村环保三级管理体系建设，环保产业协会建设，生态创建等实施指导；县水利局对全县集中式饮用水源地建设、水质监测实施指导；县卫生局对全县饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；县农业局负责编制全县生态农业建设、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导；县畜牧渔业局负责编制全县畜牧业发展规划和水产养殖规划，对畜禽养殖污染治理和水产养殖污染治理实施指导。县建设局对全县农村污水处理及生活垃圾无害化处理等实施指导；县爱卫办对全县农村爱国卫生和农村改厕实施指导；县经贸局对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，农村工业集中区污染防治实施指导；县国土资源局对全县矿山整治和植被恢复实施指导；县林业局对农村绿化建设实施指导；县科技局对全县农村环保技术研究、开发与推广实施指导。

（四）完善乡（镇）环保工作年度考核制度

建立乡（镇）街道环境管理考核机制。各乡(镇)街道政府应适时提请当地党委组织部门开展辖区内乡（镇）街道年度环境保护工作考核，将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、生态乡（镇）街道及生态村（居、社区）创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将乡（镇）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。

(五)增强环保科技支撑能力

1、加强农村环境保护技术研究和开发。各地政府要建立和完善农村环保科技支撑体系，将农村环境保护技术研究列入重大科技专项，用于农村环保科研和开发的资金应逐年提高2%。

2、加大环保实用技术推广。县科技、环保、农业、建设、畜牧渔业等部门每年应推出一批适合农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，政府将对有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。

(六)加强农村环境监测和监管

1、规范环境监测职能分工。环保部门负责农村饮用水源地、农村工业行业环境监测，卫生部门负责农村饮用水水质卫生监测，林业部门负责自然保护区环境监测，建设部门负责风景名胜区环境监测，农业部门负责农业土壤环境、水土保护流失区监测，水利部门负责流域、湖库环境监测，渔业部门负责水产养殖水域的环境监测，国土资源部门负责矿山地质环境监测。

2、加大环境监管力度。发展改革局同经贸、环保、国土资源、农业、畜牧渔业等部门加强农村引进项目的政策把关，严格建设项目环境管理，加强环境影响评价和环保“三同时”等环境监管，加大环境监督执法力度，开展环保执法监管年活动，严肃查处违法行为。

3、加强环境监管能力建设。建立健全县环境监控中心，在重点区域和重点排污企业有计划按步骤安装在线监测监控装置，并与当地环境监控中心联网。加强环境监测能力建设，建设水质、空气自动站，完成三级监测站标准化建设。加强环保监察能力建设，监察机构通过省级标准化达标验收。

村级生活污水治理篇（10）

惠州：三级财政补贴加快农村污水处理设施建设

惠州市环保局相关负责人向记者讲述了一个这样的故事：2014年底，惠州市环保局对惠州农村一批污水处理设施建设运营情况进行实地调研。调研时发现，随着污水处理设施承建公司的撤离，某村一座崭新落地的污水处理设施竟然成为了摆设。“村里没人懂技术，村集体经济又薄弱，设施维护成了村里的一大负担，挺好的污水处理设施因此没办法‘养活’。”该村一名干部无奈地说。

“像这种由于缺乏资金运作，导致农村污水处理设施处于停工或半停工状态，严重影响了农村水环境整治工作的持续开展，也客观地反应了当前现实存在的问题。”2015年，随着《惠州市农村生活污水处理设施建设市级财政资金补助方案》、《惠州市农村生活污水处理设施运营市级财政资金补助方案》的实施，惠州市悄然地打响了一场关系惠州农村千家万户切身利益的水环境综合整治行动，也解决了农村污水处理设施建设及运营面临的资金短板问题。

据了解，在保障农村污水处理设施建设运营资金方面，惠州提出了市、县、镇（村）三级财政分别对农村污水处理设施建设费用实施差别化补助。“全市乡镇按照综合经济实力划分为较好、一般、较弱三类，市、县（区）、镇财政分别按结算投资额的2：2：6、3：3：4、3：4：3比例实行差别化补助。”惠州市环保局生态科负责人表示，以建设一座设计规模为80吨/天的农村生活污水处理设施的费用约为40万元来计算，仅2015年惠州在农村污水处理设施补助上，光市级财政补助资金就花掉2000多万元。

在农村生活污水处理设施实行市场化运营管理方面，提出了市、县（区）、镇三级财政按3：3：4比例进行补贴，市级财政补助标准按设施实际处理量核定。如利用人工湿地工艺的，按0.18元/吨・天计算补助金额；利用A2/O法、生物接触氧化法、KDL定向生物膜法、MBR等工艺的，按0.31元/吨・天计算补助金额。

“预计2020年市级财政补助资金将达到860万元左右，今后农村污水处理设施建设运营资金无需村民再操心。”惠州市环保局生态科负责人告诉记者，通过补助机制，截止至今，惠州已完成508个农村生活污水处理设施点的建设，走在了全省前列。

据了解，目前我国解决村镇污水治理资金来源的方式主要有中央及地方财政投入、企业出资、银行等金融机构贷款及定向收取污水处理费这几种方式。而在发达国家，贷款是解决分散式污水治理资金短缺问题的重要手段，而政府或其他非盈利组织通常会为环保事业提供无息或低息贷款的支持。“2013年浙江安吉、天台、龙泉、富阳等县一起争取到世界银行贷款两亿美元，用于村镇生活污水治理项目的建设。”业内环保专家指出，当中央、地方财政出现补给不足时，向银行等机构申请贷款未尝不是一种解决问题的有效途径。

“村民自主管理模式、政府自主管理模式及委托专业公司管理模式，这三种运营管理模式在管理水平及资金投入等方面，其等级是在逐渐提高。”业内环保专家建议，适合当地村镇污水处理设施运营管理的模式才是最合适的模式，不可好高骛远，因根据实际经济条件、工艺复杂程度及周围环境敏感度等内容，合理选择运营管理模式。

云浮：因“村”制宜推行无动力厌氧污水处理技术

像很多地方一样，只要一提及在居民居住环境周围建设污水处理厂，大多数村民都会奔走相告，集体反对。云浮市郁南县筹建农村污水处理设施时，同样面临着村民誓死抵抗的困境，这让当地政府陷入了两难境地。但很快，反对的声音没了，越来越多的村民表示愿意在该村相关位置建设农村污水处理设施。

“当时，为打消农民对污水处理设施的恐惧心理，消除了村民的抵触情绪，郁南县几名常委自掏腰包，租下大巴车，将自己村里的村民带到示范村参观。”郁南县常务副县长陈枢告诉记者说，同时，各地充分利用广播、电视、网站等媒体资源以及发挥基层党组织、返乡干部和乡贤理事会的作用，加强宣传引导，营造浓厚氛围，形成干群治污的工作合力。“说再多都没有用，村民看到现场才会相信。”

在建城镇地心村，记者看到，毗邻西江的一块空地上，水塘里美人蕉正开得鲜艳，翠绿的芦竹娇艳欲滴，水塘周边玉米成畦、蔬果飘香。水塘边的水泥地上，新建的运动设施吸引了小孩子前来戏耍，老人们在树下喝茶、下棋。可是谁想得到，半年前，这里还是一个烂水塘，水塘里遍布各种垃圾、水浮莲，水体发黑发臭、蚊虫滋生，村民避之唯恐不及。

针对郁南在建镇级污水处理厂和当前国内部分农村污水处理设施面临“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，云浮郁南县通过多方考察，决定借鉴国外发达国家乡村普遍应用的“污水就地生态技术”，在全县110条农村中心村因地制宜建设无动力厌氧污水处理系统。

“与建设污水处理厂比较，无动力厌氧污水处理系统有四大优势。”广州市健安环保技术有限公司工程师黎耀亮介绍说，该系统工程投入小、运行成本低，能够解决农村污水处理厂“建得起、用不起”的难题。其次是工程占地小、管网集中、受惠面积大，可以解决山区农村较为分散，大部分村庄生活污水无法接入城镇污水收集管网的难题，而且工程简便，主要是建设污水管网和厌氧池，选址较易、几乎无需运行费用。“工程节省了大量运营及维护费用，是山区及欠发达地区农村治污的最佳模式。”

“更关键的是，无动力厌氧污水处理系统治污效果好，出水达到国家污水综合排放一级B标准，”陈枢告诉记者说，该系统同时通过建造人工湿地和种植景观植物，将环境治理与美丽村庄建设融于一体，不仅治污，而且可以解决群众因担心建设污水处理厂对身体健康、环境质量带来负面影响而产生“邻避效应”的难题。

据统计，截至2015年年底，郁南已建成投入使用的农村污水处理设施33个，惠及6299户农户30030人，按规划110条中心村环境综合整治示范工程全部完工计算，将有21000多户、10多万人受惠。每年可减少直排江河污水400多万吨。

“以无动力厌氧污水处理系统建设为抓手，推进农村中心村环境综合整治，给全县生态文明建设带来了创新性发展。”据介绍，在工程建设上，郁南县不是以摊派任务的方式进行，而是制定“村申请、镇申报、县批准、省市扶持”的流程。先由群众提出申请，初步规划、选址，承诺提供用地及做好日后管护，经环保部门论证确认后才确定。这种自下而上的方式，使村民实现了从“要我治污”到“我要治污”的观念转变，确保了项目顺利建设和为日后正常运行提供了保证。

珠海：推广“互联网+农村污水处理”整治模式

据了解，珠海全市共有125条行政村，101条都在斗门，由于缺乏启动资金，远离镇中心的乡村的污水处理一直处于滞后状态，不少村里的生活污水大都直排涌内，影响了水质，村居环境也难以提升。

“历史包袱重、资金压力大、仅仅依靠政府财政投入是难以实现农村生活污水处理全覆盖的。”2015年初，珠海斗门区转变思路，积极对接财政部和国家发改委出台的PPP相关政策文件，作出投资3.12亿元、采用PPP推进斗门区农村生活污水处理全覆盖的重要决策，积极推进的农村生活污水处理设施建设。

截至目前，斗门全区125个行政村（居委会）的农村污水处理设施建设中，共完工75个。其中需建设分散式生活污水处理设施的78个村居已完工28个，正在建设50个（实施PPP项目的30个村居已陆续进场施工）；需建设接驳管网至城镇污水处理厂的47个村居，已完工41个。

记者走访时发现，分散式生活污水处理设施一般都不大（一般为占地面积不超过200平方米的湿地生态园），且位置也相对偏远。由于这种迷你型的污水处理设施在斗门大大小小有数十个，导致了日常监管成为一道难题。