建设工程分包管理规定篇（1）

第二条  （适用范围）

本办法适用于本市行政区域内建设工程勘察、设计、施工项目的承发包活动及其相关的活动。

第三条  （管理部门）

上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程承发包活动的行政管理部门。上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）具体负责本市建设工程承发包活动的管理工作。

区、县建设行政管理部门在其职权范围内，负责所管辖区域内建设工程承发包活动的管理工作。

第四条  （建设工程的报建）

建设单位在建设工程立项文件批准后、建设工程发包前，应当持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。

第五条  （建设工程报建表的内容）

建设工程报建表应当包括如下内容：

（一）工程名称；

（二）建设地址；

（三）投资规模；

（四）资金来源；

（五）当年投资额；

（六）工程规模；

（七）开工、竣工日期；

（八）发包方式；

（九）工程筹建情况。

建设工程报建表由市建委统一印制。

第六条  （发包方基本条件）

进行建设工程发包的建设单位应当具备下列条件：

（一）有法人资格或者系依法成立的其他组织；

（二）有与建设工程相适应的资金或者资金来源；

（三）有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

前款第（二）项和第（三）项条件的具体内容，由市建委另行规定。建设单位不具备前款第（三）项条件的，应当委托有相应资质等级的建设工程承发包机构（以下简称承发包机构）发包。

第七条  （建设工程勘察或者设计项目发包条件）

建设工程勘察或者设计项目的发包应当具备下列条件：

（一）有经批准的建设工程立项文件；

（二）有建设工程勘察或者设计所需要的基础资料；

（三）有设计要求说明书；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条  （建设工程施工项目发包条件）

建设工程施工项目的发包应当具备下列条件：

（一）初步设计方案已获批准；

（二）建设工程已列入年度建设计划；

（三）有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条  （勘察、设计、施工项目全部发包的条件）

建设工程勘察、设计、施工项目全部发包给一个建设工程承包单位（以下简称承包单位）的，应当符合本办法第七条的规定。

第十条  （建设工程的发包方式）

建设工程的发包分为招标发包、议标发包和直接发包。

建设工程招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。

第十一条  （应当采用招标方式的建设工程）

限额以上的下列建设工程，应当采用公开招标发包或者邀请招标发包：

（一）政府投资的；

（二）行政事业单位投资的；

（三）国有企业投资的；

（四）国有资产占控股地位的企业投资的；

（五）集体经济组织投资的；

（六）法律、法规、规章规定的其他建设工程。

前款规定范围内的保密工程和军事设施工程等特殊建设工程，可以采用议标发包或者直接发包。

建设工程的限额和特殊建设工程的范围，由市建委规定。

第十二条  （招标发包程序）

采用招标发包的，其程序应当符合本市招标管理的有关规定。

第十三条  （其他建设工程发包方式）

本办法第十一条第一款规定以外的建设工程的发包方式，由建设单位自行决定，但应当接受市建管办或者区、县建设行政管理部门的监督管理。

第十四条  （发包对象）

建设工程发包单位（以下简称发包单位）应当将建设工程发包给具有相应资质等级和经营范围的单位承包。

第十五条  （向总包单位发包）

一个建设工程的勘察、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘察项目、设计项目，以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。

承包一个建设工程的全部勘察、设计、施工项目的总包单位，可以将其中的一项或者两项发包给一个承包单位总包。

建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的。

第十六条  （向分包单位发包）

设计单位承包的总包业务可以以建设工程中单项工程为最小标的，分包给多个设计单位。

施工单位承包的总包业务可以以建设工程中的单位工程为最小标的，分包给多个施工单位。

分包单位不得将承包的分包业务再进行分包。

第十七条  （禁止肢解发包的建设工程业务）

下列建设工程业务不得肢解发包：

（一）单项工程的设计业务；

（二）单位工程的施工业务；

（三）限额以下的建设工程的勘察、设计、施工业务；

（四）丙级资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；

（五）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。

第十八条  （特殊业务处理）

建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的分包，可以不受本办法第十五条、第十六条和第十七条规定的限制。

建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的范围由市建委规定。

第十九条  （介绍工程的限制）

任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程。

第二十条  （指定承包单位的限制）

有关管理部门及其人员不得利用职权指定建设工程承包单位。

第二十一条  （对发包单位的限制）

发包单位不得以垫资为条件进行发包。

发包单位无正当理由，不得要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具。

因发包单位要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具而发生质量问题，由发包单位自行负责。

第二十二条  （承包方资格）

承包单位从事建设工程承包活动，应当持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承包建设工程。

除符合前款规定外，外省市以及中央单位应当向市建管办办理申请登记手续，获得从事勘察、设计业务的批准文件或者进沪施工许可证后，方可在本市从事建设工程承包活动。

外国或者港、澳、台地区的勘察、设计、施工企业在办理法律、法规、规章规定的有关手续后，应当向市建管办办理申请登记手续，经批准后方可在本市从事建设工程承包活动。

第二十三条  （承包责任）

承包单位应当按照承包合同约定，对发包单位负责。

第二十四条  （转包的限制）

一个建设工程中的主要业务部分应当由承包单位自行完成；承包单位不得将承包的建设工程业务全部转给或者变相转给他人承包。

第二十五条  （承发包机构的资质）

承发包机构承办建设工程的承包与发包业务，应当具有相应的资质等级。

第二十六条  （承发包业务的限制）

承发包机构不得同时承接同一建设工程的承包和发包的业务；不得同时承接两个以上承包单位以同一建设工程为标的的竞争性承包的业务。

承发包机构不得与其有资产利益关系的承发包单位的相对方的承包或者发包业务。

建设工程的承发包业务不得转让。

第二十七条  （合同的签订）

建设工程承发包双方应当按照法律、法规和规章的规定，签订承发包合同。

建设工程承发包合同应当采用书面形式，并参照使用国家和本市推荐的合同示范文本。

实行招标发包的建设工程，其承发包合同的主要条款内容应当与招标文件、投标标书和中标通知书的主要内容相一致。

第二十八条  （施工许可）

建设工程具备施工条件后，建设单位应当持下列材料，向市建管办或者区、县建设行政管理部门申领建设工程施工许可证：

（一）建设工程立项批准文件；

（二）建设工程规划许可证；

（三）资金入帐凭证；

（四）通水、通电、通路以及场地平整的有关证明；

（五）建设工程承发包合同副本；

（六）建设工程质量等监督申报所需的材料；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。

不符合有关法律、法规、规章及本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门不予核发建设工程施工许可证。

未领取建设工程施工许可证的项目，不得进行施工。

第二十九条  （对未按规定承发包行为的处理）

对在建设工程承发包活动中有不符合本办法规定行为的单位，情节严重的，市建委可以按照国家有关规定，对其作出降低资质等级或者不予评定资质等级的处理，并在经营手册上予以记录。

第三十条  （审核期限）

本办法第二十二条和第二十八条所列的有关申请手续，须经市建管办或者区、县建设行政管理部门审核的，市建管办或者区、县建设行政管理部门应当自受理之日起30日内作出书面审核决定。

第三十一条  （行政处罚）

对违反本办法规定的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以行政处罚：

（一）违反本办法第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。

（二）违反本办法第十一条、第十二条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以1000元以上2万元以下的罚款。

（三）违反本办法第十七条、第二十条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2.5万元以下的罚款。

（四）违反本办法第十九条规定的，责令其限期改正，并可处以1000元以上3万元以下的罚款。

（五）违反本办法第二十八条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

第三十二条  （执法者违法行为的追究）

建设行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第三十三条  （复议和诉讼）

当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第三十四条  （有关词语的含义）

单项工程是指建设工程中由若干单位工程组成、有独立设计文件、建成后能独立发挥功能效益的工程。

单位工程是指单项工程中单独设计、可以独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分。

第三十五条  （应用解释）

建设工程分包管理规定篇（2）

第三条本暂行办法所称的标后管理是指建设行政主管部门或交通、水利等专业主管部门（以下统称建设主管部门）对建设、施工等单位履行投标承诺、工程合同的情况进行监督管理的活动。

第四条建设单位在办理工程施工许可前，应向建设工程所在地招标投标综合监管机构报送施工合同备案。备案时应审查施工合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致，发现不一致的，应予以纠正。并同时填报《建设工程招标中标情况登记表》。

第五条建设单位在工程管理过程中要承担控制投资、保证质量和控制进度的责任，督促施工单位、监理单位建立质量、安全保证体系，督促其项目经理、技术负责人、总监理工程师、其他技术人员以及大型的施工机械设备按投标承诺的条件到位。

第六条加强对施工分包的管理。专业工程分包应符合法律、法规规定，施工总承包合同中没有约定的，必须经建设单位认可方可分包，并填写《施工分包情况登记表》，报送建设工程所在地建设主管部门备案。建设单位不得直接指定分包工程承包人。建设单位如发现中标人将工程非法转包、分包，有权中止合同，并向建设主管部门和招投标管委会办公室报告。建设主管部门发现招标人或中标人将工程非法转包、分包的，要立案查处。

第七条工程建设过程中因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于5%或10万元以上的，建设单位或其委托的监理单位应当在变更发生后15天内，填写《建设工程量和工程造价重大变更主要原因分析报告备案表》，报送县财政、发改及招标投标综合监管部门备案，并接受建设主管等有关部门的监督检查。因特殊情况需在招投标后进行重大设计变更的，应依法履行审批手续。

第八条投标文件确定的项目经理除下列情形之一外，不宜更换：

（一）因重病或重伤（持有县级以上医院证明）不能履行职责的；

（二）主动辞职或调离原工作单位的；

（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职的；

（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

（五）因违法、违规被责令停止执业的。

发生上述情形需要更换项目经理的，施工单位应向工程建设所在地建设主管部门填报《建设工程管理班子变更情况报告表》，并附上有关证明文件，经建设主管部门审核同意后方可变更。更换后的项目经理应与中标单位的投标文件所确定的项目经理的主要条件一致。

第九条建设主管部门应对建设工程的施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况，施工分包及主要施工机械设备到位情况，工程施工进度情况，工程量变更情况，工程款支付情况等进行不定期的现场检查。检查的主要内容和步骤包括：

（一）施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况

1．施工、监理单位的项目部人员是否到位，是否与《建设工程招标中标情况登记表》一致；

2．项目总监、项目经理及主要施工管理人员的变更是否经建设主管部门审核同意；

3．监理单位项目部人员是否按其职务履行相应的职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1．建设工程分包是否符合法律、法规有关施工分包的规定；施工、监理是否存在转包、挂靠、违法分包等行为；

2．建设工程组织分包后，是否及时填报《施工分包情况报告表》，填报内容是否属实；

3．施工现场是否有投标文件注明的大型或主要施工机械设备。

（三）工程施工进度情况

1．工程施工前期工作是否及时到位；

2．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工；

3．监理单位对于施工单位的工程施工月报表是否有签署意见。

（四）工程变更情况

1．工程量变更后，是否按规定及时填报《建设工程量和工程造价重大变更主要原因分析报告备案表》，填报内容是否属实；

2．附属工程是否有中标单位搭车施工。

（五）工程款支付情况

1．招标人是否按照施工合同如期支付工程款；

2．工程款支付是否有其它违规行为。

（六）填写《建设工程标后监督检查记录表》情况

1．现场施工管理人员与《建设工程招标中标情况登记表》不一致的；

2．项目经理及项目部人员未按投标文件中承诺现场到位的；

3．施工现场大型或主要施工机械设备没有按投标文件承诺进场的；

4．施工总承包合同中没有载明专业分包或与专业分包内容不一致的，未经建设单位认可擅自分包的，分包单位将其承包的工程再分包的；

5．工程施工进度未按招标承诺实施的；

6．擅自变更工程量的；

7．违规支付工程款的；

8．不认真履行工程奖罚的；

9．项目总监及监理单位的项目部人员未按规定到位的；

10．其他违反法律、法规、法律规定的的。

发现有上述行为的，应及时查处。

第十条建设、施工、监理单位有下列行为，记入单位不良行为记录：

（一）建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；

（二）施工单位有转包、违法分包、挂靠行为的；

（三）现场项目监理机构人员配备的专业、数量明显不能满足监理工作需要的；

（四）非原参加投标中标的项目经理负责组织施工或在实施过程中违反规定更换项目经理的，项目的其他主要管理人员与中标文件确定的人员不相符的；

（五）投标文件中承诺的大型或主要施工机械设备没有进入施工现场的；

（六）工程施工前期工作未及时到位，工程施工进度未按投标文件实施的；

（七）违反有关规定，擅自变更工程量的；

（八）工程款支付违反有关规定的；

（九）工程奖罚执行不到位的；

（十）其他违反有关法律、法规、规章规定的。

第十一条项目经理在建设工程实施过程中有下列行为的，记入个人不良行为记录：

（一）施工现场管理不到位的；

（二）本人资格证书登记所在的单位属非中标单位而从事该工程项目施工管理工作的；

（三）项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；

（四）其他违反有关法律、法规、规章规定的。

建设工程管理班子的其他人员有上述行为的，参照前款的规定处理。

建设工程分包管理规定篇（3）

1.市属及各区、县、局（总公司）所属的一至四级工程施工企业技术资审查，由市建委审定发证。五级企业由所在区、县建委审定发证。

2.省属单位在本市的工程施工企业，经省建委审定发证后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。

3.中央和部队所属单位驻穗的工程施工企业，经中央（部队）主管部门审定后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。

4.省内各市、地、县进入本市的工程施工企业，凭所在地的县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，向本市建委办理申请登记，经审查核定承包资格和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，向工程施工所在区工商行政管理部门申请办理临时营业登记。

5.中央、部队和外省进入本市的工程施工企业，凭企业主管部门或外省县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，经广东省建委批准后，向本市建委申请登记，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，再向工程施工所在区工商行政管理部门办理临时营业登记。

6.外国及港澳地区进入本市的建筑和装饰施工企业，另按市人民政府颁发的有关规定办理。

二、凡未按本规定第一条规定办理手续的，按擅自承包工程论处，由市建委或工程所在区建委、区工商局分别处理；如工程质量符合要求，又不能立即停工的，可限期竣工，完工后撤走人员，并对承包单位处以工程造价百分之十的罚款；如工程质量不符合要求的，施工人员应立即撤走，对承发包双方各处以工程造价百分之三十的罚款；对其遗留工程由市或区建委另行安排施工。

三、工程施工企业必须严格按照审定的承建范围和工商部门核定的营业范围承包工程，未经省、市建委批准，不得越级承担工程任务。如擅自越级承担工程任务的，由市或区质量监督站责令停工，并对施工单位和出建单位分别处以承包工程造价的百人之七和百分之三的罚款。如不听劝阻，造成工程质量事故的，由市建委责令承包单位停工整顿，暂停承包资格，降低企业资质等级，直至依法追究经济责任和法律责任。

四、凡建筑面积在一千平方米以上或工程造价在二十万元以上的新建、扩建、改建工程，必须按照招标、投标的有关规定进行招标承包，确属不适宜招标的工程，应由市（或省）建委直接安排或批准进行议标承包。建设银行拨款和规划部门核发建筑许可证，应凭下列证明资料办理。

1.招标工程凭按招标办法规定核发的中标通知书；

2.非招标工程凭市（或省）建委的施工任务通知书或审批表；

3.建筑面积在五百平方米以下或造价在十万元以下的非招标工程，凭各区建委或发包单位主管批准证明。建筑面积在五百至一千平方米，造价在十万元至二十万元的凭市建委审批证明。如属委托外地工程施工企业承包的工程，不论规模大小，均应凭市建委的工程审批证明。

五、建设单位必须按照规定搞好工程项目的计划、资金、材料、设备、设计以及建设场地等前期准备工作。如筹建力量不足，可以通过招标（或委托）选择符合资格的工程承包公司进行项目总承包。除特殊情况经市建委批准外，不得委托工程施工承包房屋拆迁安置工作，各建设单位不得要求建筑施工单位垫资扩大建设规模，不得通过私人关系介绍发包工程和收取“工程介绍费”，不得向工程施工承包单位要回扣和索贿。如违反以上规定，由工商行政管理部门没收赃款并追究有关人员和领导人责任。情节严重的交司法部门依法处理。

六、工程施工企业承包工程，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和有关建筑法规，与出建单位签订工程承包合同，工程承包合同的格式由市工商局统一制发，合同签订后，应报有关主管部门和经办银行进行审查和监督实施，如需经工商行政管理部门鉴证或公证机关公证的，应按规定交费，费用由合同双方各负责一半。

七、工程施工企业必须遵守国家法律、法规，遵守施工程序、规定，建立和健全企业的各项经营管理制度。严禁倒手转包，从中牟利，不得出卖合同、证照、代签合同、代开发票、借用银行帐号，不得行贿舞弊。违者，由工商行政管理部门没收全部非法收入，并处以罚款。屡次违犯的，由市建委责令其停业整顿，降低企业级别或取消承包资格，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。

八、工程施工企业必须严格执行本市的文明施工和夜间施工的管理规定以及城市管理的各项规定，遵守城市市容环境卫生的管理制度。违者，按规定予以处罚。

九、工程施工企业因施工任务需要，可以按照国家的有关规定，组织联营生产或实行总分包的办法进行承包工程。

1.实行联营承包施工时，应签订合作承包合同。与外地施工企业联营的要经市建委审批后，才能签订合同。

2.实行工程总分包的，应签订分包施工合同。分包单位应对总包单位负责，服从总包单位的安排，按质、按量完成合同规定的任务。总包单位必须对总包项目全面负责，应派驻现场施工负责人，负责全面的技术和质量安全管理工作。

3.工程施工企业通过投标中标或接受工程任务后，不得假借联营分包的形式，进行转包牟利。如需分包部分工程时，不得向不具备资格的单位分包；同类型的群体建筑，分包不得超过一半；单项（幢）建筑工程的分工序、工种的分包，不得超过百分之六十；分包单位承接的分包任务，除基础打桩或吊装、水电安装等外，均不得进行再分包。违者，由工商行政管理部门作非法转包处理，没收全部非法所得，并由市建委取消其中标（承包）资格。

4.总包和分包合同由双方确定，但总包和分包的承包造价差距，最高不得超过百分之五，如超过并因此而造成工程质量低劣的，由总包单位承担一切经济损失。

5.工程施工企业之间的总分包，由各企业的上级主管单位负责审批，报市建委备案。企业与外地施工企业之间在本市的总分包，均报市建委审批。

十、经市建委审查核准并经工商行政管理部门登记的外来工程施工企业，应持核定编制的正式职工花名册到市劳动局审核、登记。因工程建设需要临时招用农村劳动力，必须经市建委加具意见向市劳动局申请办理招用临时工手续。本市的工程施工企业需要招用临时工的，也应向市劳动局申请办理，不得乱招乱雇农村劳动力。违者，由劳动部门对企业负责人按规定予以处罚。

十一、外地的工程施工企业和经劳动部门批准提供劳务的单位，须按国家现行税法办理税务登记和缴纳税金。违者，按国家税法有关规定处罚。

十二、工程施工企业应建立健全技术、质量、安全管理体系，不合格的工程不准交工验收。对承包工程实行优质优价，凡经各级质量监督站认定达到优良级品的工程，可由建设单位按工程造价的千分之三奖励承包单位。

十三、各勘察设计单位，经省、市建委审查并颁发勘察设计证书后，才能承非法设计文件和收费外；并对委托单位和设计单位各外以五百元以上二千元以下的罚款。

十四、勘察设计单位，要保证设计质量，严格执行计费标准，不得以本单位的证书和图签代无证单位或个人提交勘察设计文件，不得以任何借口，向建设单位要“回扣”，要“现金”。违者，除没收全部设计文件和非法所得外，并处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，停业整顿或取消设计证书。

十五、凡市属以外勘察设计单位承担市属工程的勘察设计任务，应到市建委办理单位工程勘察设计注册登记手续。

国外（包括港、澳地区，以下同）的设计机构，承担我市工程设计任务，应由国内建设单位向市建委提出申请，经审批同意后，向市工商行政管理部门办理临时营业执照登记手续，并与该工程项目设计等级要求相当的国内设计单位进行合作设计，应以国内设计单位为主体。

承担市属工程的市外或国外设计机构应接受市建委技术业务管理，并按有关规定缴纳勘察设计管理费。

凡市外或国外设计机构未办理注册登记手续或市属设计单位超越规定等级承担设计任务，按无证设计处罚。

十六、凡在广州市承担设计任务的设计单位，必须遵守基建计划管理和城市规划管理的规定，按规划部门的设计要求和计划部门审批的投资、面积、规模进行设计。

凡市属工程总投资达500万元以上（含500万元）或建筑面积达1万平方米以上（含1万平方米，建筑群按总体设计）的建设项目，应编制初步设计送市建委审批；投资达100万元以上（含100万元）工程的初步设计，由各委、办或主管局（总公司）负责审查，并应将审批意见和该工程的设计文件、图纸、资料送市建委备案。

十七、凡为建设单位提供两套不同的设计图纸，以逃避基建计划管理和城市规划管理的设计单位，应根据其情节轻重分别予以罚款、公开警告、停业整顿、降低设计等级、撤销设计资格等处理。

十八、建设开发公司和房产开发公司，必须按规定报经市建委审查批准，发给证书后，方能开发营业。现有的开发公司不符合条件的应予撤销，符合条件的必须按规定范围进行开发。未经批准开发的公房，不得擅自进行扩、加、改、拆建，违者，由规划部门处以罚款、收回土地或由市建委取消其开发资格。

十九、建筑市场应实行“业务归口，分工协作”的原则进行管理，全市的建筑业和工程施工队伍归口各级建委管理；工商、劳动、银行、公安、税务等各有关部门，应协同搞好管理工作。

二十、本规定自公布之日起施行。

建设工程分包管理规定篇（4）

一、大力规范建筑市场秩序

（一）严格执行工程建设法定程序。辖区内新建、改建、扩建各类房屋建筑和市政工程必须严格履行法定建设程序，各建设单位、勘察设计单位等项目参与方，要自觉按照法定建设程序要求开展工作，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得违法违规操作。凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工，严肃追究建设单位及法定代表人责任，对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监理工程师承接新的工程项目。对无施工许可开工的建设工程项目责令立即停工，补办建设手续后方可重新开工，对建设单位、施工单位依法律法规进行处罚，并按规定记不良记录。未立案处罚的违法项目，不予发放施工许可证。

（二）进一步加强对工程承发包行为的管理。区建设行政主管部门通过强化招标信息管理、加强评标现场管理、加强施工单位投标行为监管等措施，进一步加强对工程承发包行为的管理。各建设单位要按照规定的格式招标公告，必须把工程项目的勘察、设计、施工、监理全部发包给具备相应资质的单位，不得以任何名义肢解发包。与建设单位为同一法定代表人或相互控股、参股的施工单位，不得参与投标；法定代表人为同一个人的两个或者两个以上的企业法人、母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标。施工单位等参与招投标的应按市招标投标监管机构的要求，办理企业信誉档案和业绩备案，接受社会监督。勘察设计、工程监理等其他单位参加招投标活动的参照施工招投标有关规定。建设工程招标不得把安全防护和文明施工措施费、监理费作为竞标条件，否则招标结果无效，责令建设单位和招标机构限期整改，整改期间暂停其他项目的招标。

（三）加强建设工程合同管理。建设工程合同应当采用标准示范文本，对质量安全责任、质量安全措施费、项目管理机构及其组成人员等作出明确约定。工程参建各方需严格执行施工合同备案、监理合同备案、勘查设计合同备案制度，逾期未备案但已开始履行合同内容的，将按有关法律法规进行严肃查处，并记企业不良行为记录。发现建设单位不按合同约定拨付相关款项的，责令改正并在改正前暂停其新上项目的招标活动；发现施工、监理单位不按中标承诺和合同约定配备工程管理和技术人员或擅自撤换有关人员的，责令停工整改。

二、严格落实参建各方监管责任，狠抓工程质量和安全管理

（一）强化建设单位质量、安全责任，突出建设单位第一责任人地位。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是工程质量安全第一责任人。建设单位要严格把关，审查承包商、设备供应商、监理单位和相关人员的资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等，凡是因参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。

建设单位应当根据实际情况制定安全工作会议制度并严格执行，成立安全生产检查小组，经常开展安全生产检查，对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改；建设单位应对工程充分评估、论证，依据国家建设工程工期定额，科学确定勘察、设计、施工每个阶段的合理工期，确保工程质量安全；建设单位要合理确定工程造价，不得迫使施工单位低于成本价承包工程，杜绝因造价过低导致质量安全问题；建设单位要严格按照规定程序和标准组织参建单位进行工程竣工验收，并及时办理竣工验收备案，住宅工程要全面实施分户验收制度，对竣工验收中发现的各类质量安全隐患，要督促责任单位彻底整改，否则不得通过验收。凡是未经竣工验收或验收不合格的建设工程，不得投入使用，擅自使用造成质量安全事故的，由建设单位承担责任。

（二）严格实行总承包单位负总责制度，强化现场施工管理。施工单位要严格按照投标承诺派驻现场技术和管理人员，全面落实设计方案中提出的专项质量安全措施。要认真执行专项安全施工方案编制与审查制度，加强对危险性较大分部分项工程的技术管理，凡是未编制专项方案或方案未通过审批的，一律不得组织施工。要建立健全工程质量安全隐患排查、风险分析、事故预警和应急救援等制度，加强对工程项目开工安全条件和施工过程分阶段的自查自评，对发现的问题和隐患，要定人员、定时间、定措施组织整改。

施工单位按法律法规要求对工程项目实行总承包，确需分包的，应在工程主体封顶前依法分包给具备相应资质和安全生产条件的专业承包队伍。施工总承包单位要对分包单位的企业资信和人员资格进行严格审查，由于审查把关不严导致质量安全事故的，由总承包单位承担全部责任。总承包单位转包或者违法分包工程的，责令限期整改，整改期间暂停承接新的工程；情节严重的，依法降低资质等级或吊销资质证书。监理单位要对总承包、分包单位资质、安全生产许可、人员资格等内容依法审查。施工总承包单位对施工质量安全负总责。施工总承包单位要协调管理施工现场所有专业承包、劳务分包单位的施工活动，牵头负责现场隐患排查、事故预防及上报等事项。属于建设单位依法直接分包的，施工总承包单位要与专业承包单位签订施工现场管理协议，纳入统一管理。施工总承包单位未尽到管理职责造成质量安全问题的，由总承包单位承担主要责任；分包单位不服从管理的，由分包单位承担主要责任，总承包单位承担连带责任。总承包单位和分包单位均应按要求建立健全质量安全保证体系，企业决策层必须有专人负责质量安全生产工作，必须单独设置质量安全生产管理机构（所属分公司、区域公司等分支机构对应设置），足额配备项目专职质检员、安全员，并依法履行质量安全责任。总承包单位要加强对分包单位的质量安全管理，要将所有分包项目的人员持证上岗、职责履行、质量安全设施到位等情况全部纳入管理，各项管理工作记录应及时形成书面材料进行存档。装饰装修、水电暖、空调通风、设备安装等交叉作业应由总承包单位统一规划质量安全管理措施；所有分包作业施工用电必须由总承包单位统一编制方案，严格执行“三级配电两级保护”等规定。对未签订分包合同，总承包单位擅自给肢解发包项目提供水、电、机具等作业条件的，给予总承包单位责令停工、记入不良行为记录等处罚。

（三）切实加强工程建设其他关键环节的管理。

1、提高勘察设计服务水平。勘察、设计单位要确保工作成果符合法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及工程质量安全的重点部位、环节及建筑材料性能等，要在设计文件中注明并对防范质量安全事故提出建议。勘察设计单位要认真做好经审查合格并备案的施工图文件交底工作，对存在疑问或问题的要及时进行解答和处理。施工现场技术服务工作要及时到位，不得以任何理由推迟和拖延，影响工程建设进度。对较大或复杂、重要的建设工程必须要有驻施工现场设计代表，及时解决工程建设过程中出现的有关技术问题。对勘察设计单位现场服务不到位的，要记入企业不良记录，并进行通报。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故的，依法责令停业整顿，情节严重的依法降低资质等级或吊销资质证书。

2、充分发挥监理单位的过程控制作用。建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目总监依法对工程质量安全承担监理责任。项目监理机构合理配备监理人员，工程监理过程中，不得随意变更项目监理机构组成人员，安全监理人员按要求配齐，实际到岗的监理人员，应当与项目监理机构备案表一致，查阅建设单位、监理单位会议记录两次总监（总监代表）不在岗或质量、安全相关履职资料未签字或不是同一人签字或未掌握工程施工实况的，认定为未完全履职，按规定处罚。监理机构人员调整时，需及时办理变更备案手续，其中更换总监理工程师需得到建设单位的同意。每个工程项目变更备案不得超过两次，每次变更人员不超过备案人员总数的30%。人证不符的，对监理企业记不良记录。因监理责任导致工程质量安全事故的，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目总监承接新的工程。

3、规范造价咨询市场行为。工程造价咨询企业允许非承担本项目人员在项目报告书上签字、盖章的，作为企业和相应人员的不良记录记入其信用档案。未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，将依据《省〈工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》规定予以处罚，并提请省建设行政主管部门吊销其工程造价专业人员资格证书，其出具的工程造价成果文件无效。建设单位直接或间接暗示造价咨询企业拖延审核时间的，以各种不正当理由不在三方定案表上签字的，委托无资质造价咨询企业或个人承担造价咨询业务的，记入其不良记录，并予以通报批评。

4、严格现场带班值班管理。建设单位项目负责人、施工单位项目负责人和监理单位总监理工程师应当在施工现场值守带班，工程质量安全专职管理人员要现场盯守。节假日期间，建设、施工和监理等单位领导班子成员要带队对施工现场进行巡查。上述人员擅离职守的，依法给予规定上限的经济处罚。

三、强化建筑市场执法力度，规范建筑市场主体资格管理

（一）严厉打击无资质施工行为。建设单位不得直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，不得以“三方协议”等类似方式变相指定分包单位。区建设行政主管部门要进一步加强对各施工合同履行情况的检查，凡没有资质或不具备资质的建筑企业要督促其立即撤出施工场地，并严肃追究建设单位和施工单位的责任。

（二）加强建筑业企业资质动态监管，进一步打击挂靠资质工程行为。施工单位未将其承包的工程进行发包，但在施工现场所设项目管理机构的项目经理及项目管理人员与承包单位之间无注册执业关系、劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程，一经发现立即停工整改，按有关法律法规进行处罚。

四、高度重视村镇工程监管

（一）明确监管范围。各镇、街道、开发区规划区内的公共建筑，以及村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑；三层以及三层以上的居民自建房；投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的其它村镇建设工程，都要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，办理规划、建设、监督相关手续。

（二）落实责任制。要认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》以及国务院、省政府《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，实行村镇建设工程质量领导责任制、建设项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。按省、市政府规定，乡镇长是村镇建设工程质量安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长对村镇建设工程质量安全负直接责任，各级建设主管部门要按照“分级管理、属地管理”的原则，认真履行职责，凡是区里安排在乡镇的建设项目，一律由区建设行政主管部门负责监管，其他建设项目和农民自建房，均由乡镇政府负责监管，工程质量管理、安全管理和竣工验收不得出现空档。

（三）实行联动执法，加大执法检查力度。区住建、国土、规划、城管执法、公安、安监等行政主管部门要按照职能分工，各司其职，加强督导检查，从源头上严密排查安全生产隐患，切实解决村镇工程建设中存在的各种安全问题。各镇（街道、开发区）要按照职责权限和职能范围切实履行好管理职能，加大辖区内建筑市场稽查力度，提高监督检查频次，对无证、越级或者挂靠承接工程业务等各类违法违规行为，要及时与区建设行政主管部门联系，依法进行严厉查处。

五、加快推进建筑市场长效机制建设，营造诚实守信的市场环境

建设工程分包管理规定篇（5）

第二条　在本省行政区域内，进行建设工程的发包与承包，从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的单位和个人，均须遵守本条例。

第三条　从事建筑经营活动，应当遵循公开、公正、公平竞争的原则。

禁止分割、封锁和垄断建筑市场。

第四条　省、设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的统一管理工作。

工商等行政管理部门和有关行业行政主管部门应当按照法律、法规规定的职责，协助建设行政主管部门共同做好建筑市场的监督管理工作。第二章　资质管理第五条　对从事建筑经营活动的单位实行资质管理制度。

第六条　从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的单位，必须按规定到建设行政主管部门申领资质证书。

申领资质证书应当提交下列材料：

(一)按规定填写的资质申报表;

(二)法定代表人的身份证明和经济、技术负责人的职称证件;

(三)〖HT〗法律、法规规定的其他材料。

第七条　建设行政主管部门应当对申领资质证书单位的资质条件进行审查，并按国家和省规定的资质等级标准颁发相应的资质证书。

第八条　取得资质证书的单位，必须按证书规定的范围从事建筑经营活动;未取得资质证书的单位，不得从事建筑经营活动。

第九条　建设行政主管部门应当对资质进行定期审验。经审验合格的，予以保留资质等级，符合晋级条件的，予以晋升资质等级;经审验不合格的，予以降低资质等级或者收回其资质证书。

第十条　已取得资质证书的单位终止、分立、合并的，应当在规定期限内到发证机关申请注销资质证书或者重新办理资质审查手续。

第十一条　省外单位进入本省从事建筑经营活动的，应当按照国家和省有关规定向省建设行政主管部门申请办理资质验证手续。

第十二条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书和图签。　第三章　工程发包与承包管理第十三条　建设单位发包建设工程，可以将建设工程项目确定给一个单位总承包，也可以将建设工程的勘察、设计、施工分别发包。

禁止将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位，或者将一个单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。

第十四条　发包工程勘察、设计或者以总承包方式发包工程的，必须具备下列条件：

(一)项目可行性研究报告已经批准;

(二)建设用地规划许可证已经办理;

(三)具有工程勘察、设计所需要的基础资料;

(四)建设项目已经办理报建手续并被核准发包。

第十五条　发包工程施工除具备前条规定的条件外，还必须具备下列条件：

(一)初步设计及概算已经批准，能按工程进度需要提供有关资料及图纸;

(二)工程项目已列入年度建设计划;

(三)建设工程规划许可证已经办理;

(四)建设资金能够满足工程进度的要求;

(五)征地、拆迁工作符合工程进度要求。

第十六条　建设工程的发包、承包活动，应当在规定场所通过招标、投标方式进行。

第十七条　建设工程的承包单位，应当自行组织完成所承包的工程。

建设工程总承包单位可以将承包的部分建设工程发包给具有相应资质的单位;但是，除劳务分包和合同中约定的分包外，必须征得建设单位的同意。

建设工程总承包单位按照承包合同约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同约定对总承包单位负责。

禁止倒手转包或者层层分包建设工程。

第十八条　禁止任何单位和个人非法干预建设工程招标、投标活动，或者以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽建设工程项目。

第十九条　发包单位和承包单位及其工作人员不得在建设工程的发包和承包活动中行贿受贿、收受回扣。

禁止任何单位和个人通过介绍工程收取费用。

第二十条　承包方确定后，发包方必须在开工前向建设行政主管部门申请办理开工手续。未办理开工手续的，不得开工。

对符合开工条件的建设工程，建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，给予办理开工手续。第四章　工程合同与造价管理第二十一条　建设工程的承包者被确定后，发包方与承包方应当依法签订合同。

订立书面合同时，必须使用国家或者省统一制定的合同示范文本。

第二十二条　建设工程合同的鉴证或者公证，应当坚持当事人自愿原则。但法律、法规另有规定的除外。

第二十三条　建设工程造价，应当依照国家和省制定的工程定额及计价办法，并根据建设行政主管部门公布的定额调整系数和价格信息合理确定。

铁路、交通、水利等行业的特殊建设工程造价，可以参照国家有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法确定。

第二十四条　建设工程合同造价确定后，因人工、材料、机械及其他费用发生变化确需调整的，应当根据合同条款，并依据建设行政主管部门修编的工程定额和的调整系数、价格信息进行调整。具体调整办法由发包方和承包方在合同中约定。

第二十五条　建设工程实行按质论价。对工程质量达到优良等级的，实行优价;对工程质量达不到合同规定的相应等级要求的，应当扣除一定幅度的承包价。

发包单位对工程质量和工期有特殊要求的，应当给予承包单位相应的价格补偿。

第二十六条　任何单位和个人均不得随意扩大或者缩小工程计价的各项取费范围，不得随意抬高或者压低取费标准。

第二十七条　承包方应当按照合同约定的期限和质量要求交付建设工程，发包方应当按照合同约定的期限支付工程价款。违反合同规定的，违约方应当承担违约责任。

拖欠工程款未付清前，建设单位不得申请开工建设新的项目，建设行政主管部门不得为其办理开工手续。第五章　工程安全生产管理第二十八条　建设工程安全生产管理应当坚持安全第一，预防为主的方针。

第二十九条　建设行政主管部门负责建设工程安全生产的行业管理，并依法接受劳动行政主管部门的指导和监督。

第三十条　建设工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，并在设计中规定相应的措施，保障施工作业人员的安全和健康。

第三十一条　建设工程施工单位应当按规定取得安全生产许可证，遵守有关安全生产的法律、法规和施工现场安全技术规范、管理规程和规定，在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，并对施工现场实行封闭管理。

第三十二条　建设单位应当为施工单位提供必要的安全作业环境和相关的地下管线资料。施工单位应当采取措施保证施工现场及地下管线的安全，其所需费用由建设单位负责。

第三十三条　建设单位和施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，采取措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，保护施工现场范围内公共设施及毗邻建筑物和构筑物的安全。

第三十四条　施工单位及其作业人员在施工过程中，有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。

第三十五条　施工中发生事故时，施工单位应当及时采取减少人身伤亡和事故损失的措施，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。　第六章　工程质量管理第三十六条　建设工程实行质量监督制度。

建设行政主管部门应当加强对建设工程的质量管理，监督从事建筑经营活动的单位和个人，按照国家规定的工程质量标准从事建筑经营活动。

第三十七条　建设行政主管部门的建设工程质量监督机构，必须具备相应的监督、检测条件和能力，经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可承担建设工程质量的监督任务。

建设工程质量监督机构，依据国家有关法律、法规、技术标准及设计文件，对建设工程质量实施监督。

第三十八条　建设工程实行建设监理制度。建设单位委托工程监理单位监理，应当签订书面监理合同。工程监理单位应当按照合同约定，对建设工程实施管理，并对建设单位负责。

第三十九条　建设工程开工前，建设单位必须按规定到建设工程质量监督机构办理质量监督手续;组织设计和施工单位进行设计和图纸会审;施工中应当按照国家有关工程建设法律、法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查;工程竣工后，及时组织验收，并报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第四十条　建设单位提供的图纸、资料、材料和设备，必须符合国家和省规定的有关标准或者质量要求。

第四十一条　勘察、设计单位，应当按照国家有关规定、技术标准和合同的约定，对建设工程进行设计，并对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。

第四十二条　施工单位必须按照勘察、设计文件要求进行施工，严格遵守技术标准规范和操作规程，并对本单位施工的工程质量负责。

禁止偷工减料。禁止使用未经检验或者经检验不合格的建筑材料、建筑构配件及设备。

第四十三条　施工单位交付验收的建设工程必须符合下列要求：

(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并达到国家规定的竣工条件;

(二)工程质量经有关质量监督机构核定，符合国家有关法律法规、技术标准、设计文件及合同约定的要求;

(三)工程所用的设备和主要建筑材料、构配件应当具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告;

(四)具有完整的工程技术档案和竣工图;

(五)有已经签署的工程保修证书。

第四十四条　对符合竣工验收条件的建设工程，建设单位应当及时组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用。

第四十五条　建设工程验收后，建设单位和承包单位应当按规定向工程档案管理部门移交工程档案。

第四十六条　建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用、重新组织竣工验收。

第四十七条　建设工程自办理竣工验收手续后，在规定的保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成质量缺陷的，应当由施工单位负责维修。维修所需费用由责任方按规定承担。第七章　法律责任第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，吊销其资质证书：

(一)未申领资质证书而从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的;

(二)超越资质等级范围承包建设工程的;

(三)伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书的;

(四)倒手转包或者层层分包建设工程的;

(五)在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。

第四十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款：

(一)未按规定办理建设工程报建手续的;

(二)未按规定进行建设工程招标发包的;

(三)将工程发包给不具备承包条件单位的;

(四)未按规定申请办理建设项目开工手续的;

(五)未按规定办理建设工程质量监督手续的;

(六)未经竣工验收而使用建设工程的。

第五十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者有关行业行政主管部门按照职责分工，责令其限期改正，给予警告，并处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令其停业整顿六个月至一年：

(一)未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的;

(二)对应当采取防护措施的毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境，未采取防护措施的;

(三)未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的;

(四)在施工中发生责任事故以及发生责任事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的。

第五十一条　违反本条例规定，非法干预建设工程招标、投标活动，指定承包单位或者强揽建设工程的;在建设工程发包承包活动中行贿受贿、收受回扣，或者通过介绍工程收取费用的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条　没收违法所得和收缴罚款，应当出具省财政部门统一制发的罚没票据。罚没收入按国家规定上缴国库，任何单位和个人不得截留、分成。

第五十三条　违反本条例规定，造成工程质量、安全事故及其他人身、财产损害的，应当依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条　拒绝、阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条　建设行政主管部门和建设工程质量监督机构工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条　公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八章　附则第五十七条　国家直接管理的建设工程，国家另有规定的，按其规定执行。

抢险救灾工程及其他临时性建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。

集镇、村庄公共建设工程的建筑活动，参照本条例执行。

山东建筑业企业资质管理规定一、资质许可权限

(一)下列建筑业企业资质，由住房和城乡建设部许可：

1.施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质;

2.专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质;涉及多个专业的专业承包一级资质。

(二)下列建筑业企业资质，由省住房和城乡建设厅许可：

1.施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质;

2.专业承包资质序列一级资质(不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质);

3.专业承包资质序列二级资质(不含铁路、民航方面的专业承包二级资质);铁路方面专业承包三级资质;特种工程专业承包资质;

(三)下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区市住房城乡建设主管部门许可：

1.施工总承包资质序列三级资质(不含铁路、通信工程施工总承包三级资质);

2.专业承包资质序列三级资质(不含铁路方面专业承包资质)及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质;

3.施工劳务资质;

4.燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

二、资质申请和许可程序

(四)在山东省申请建筑业企业资质,应当依法取得本省辖区内工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。

(五)企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务三个序列的各类别资质，不分主项和增项。

(六)申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的，企业资产和主要人员应当满足其既有全部建筑业企业资质标准要求，资质许可机关应当按照标准要求进行核查。

(七)资质受理机关核对企业申报材料原件后，应当在附件材料上加盖核验印章，并将原件退还企业。资质受理机关受理后，申报材料不得修改更换。

(八)申请住房和城乡建设部许可的建筑业企业资质，企业可以委托设区市住房城乡建设主管部门转报申请材料，由省住房和城乡建设厅初审。

1.企业应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料。涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城乡建设厅组织对申报企业代表工程业绩的真实性进行实地核查(涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质除外);涉及电力方面的业绩，可以委托省电力主管部门核查;

3.企业申请的资质涉及公路、水运、水利、通信等方面的，省住房和城乡建设厅将企业申报材料转至省直相关行业主管部门会同审查;

4.省住房和城乡建设厅对企业申报材料进行审查后按程序报住房和城乡建设部审批。

(九)申请省住房和城乡建设厅许可的建筑业企业资质(含注册地在我省的中央企业及其下属一层级企业)，企业可以委托设区市住房城乡建设主管部门转报申请材料。

1.企业应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料，并完成网上申报;

企业申请涉及公路、水运、水利、通信等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城乡建设厅应当对企业申报材料数量进行核对，并出具接收凭证;

3.省住房和城乡建设厅核查企业申请之日起前一年至资质许可决定作出前有无《规定》第二十三条所列违法违规行为，并将核查结果作为资质许可的依据;

4.企业申请的资质涉及公路、水运、水利、通信等方面的，省住房和城乡建设厅将企业申报材料转至省直相关行业主管部门会同审查。涉及公路、水运、水利、通信、电力等方面的业绩核查工作由省直相关行业主管部门负责实施;

5.省住房和城乡建设厅受理后20个工作日内(不含专家评审和公示时间)按照许可程序作出许可决定。

(十)企业申请设区市住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，按照设区市住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请。

设区市住房城乡建设主管部门应当根据《规定》、《实施意见》和本细则制定相关审批程序，并在其门户网站公布。

(十一)需要增加特种工程专业承包资质标准的，设区市住房城乡建设主管部门应当充分论证其市场代表性和必要性，以书面形式报省住房和城乡建设厅;省住房和城乡建设厅根据我省实际情况，参照特种工程专业承包资质标准的条件提出申请，报住房和城乡建设部批准后，由省住房和城乡建设厅在本省行政区域内颁布实施。

三、申报材料

(十二)申请住房和城乡建设部许可的建筑业企业资质，除提交《建筑业企业资质申报材料清单》要求的申报材料外，还应当提交以下材料：

1.《建设工程企业资质申请受理信息采集表》;

2.电子版《建筑业企业基本信息表》(建市资函〔20xx〕93号)。

(十三)申请省住房和城乡建设厅许可的建筑业企业资质，除提交《建筑业企业资质申报材料清单》要求的申报材料外，还应当提交以下材料：

1.《建设工程企业代表工程业绩实地核查表》、《建设工程企业资质申报个人业绩核查汇总表》(建办市〔20xx〕36号附件1、2)，涉及公路、水运、水利、通信、电力等方面资质除外;

2.电子版《建筑业企业基本信息表》(建市资函〔20xx〕93号)。

(十四)申请表和附件材料应当采用软封面封底胶装，逐页编写页码。附件材料必须清晰可辨，按照综合资料、人员资料、工程业绩资料的顺序装订，规格为A4(210mm297mm)型纸，每册都要有总目录、标明页码的分目录，如有申报说明应当放在第一册目录后。

四、资质证书

(十五)资质证书变更、补办

1.企业名称、注册资本、法定代表人、营业执照注册号、注册地址等资质证书涉及内容发生变化的，应当在工商部门办理变更等相关手续1个月内提出变更申请。

企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项需重新核定资质，符合简化审批手续的，按变更程序办理。

2.企业同时具有市级和省级资质证书，申请变更省级资质证书的，可以只提供变更后的市级资质证书复印件、省级资质证书原件和《建筑业企业资质证书变更、遗失补办申请审核表》到省住房和城乡建设厅办理变更。

3.企业资质证书遗失申请补办，应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料。

4.企业申请注销建筑业企业资质，按照资质许可程序提出书面申请，内容应当包括：注销资质的原因，无使用该项资质承揽的在建工程，承担因该资质引发的法律和经济责任等。

(十六)资质证书有效期延续

1.建筑业企业资质证书有效期为5年，有效期自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算。

资质证书延续和重新核定资质的，有效期自核准之日起重新计算;企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项，符合简化审批手续按变更程序办理的，有效期不变。

2.企业应当于资质证书有效期届满3个月前，按资质许可程序申请资质证书有效期延续。有效期届满前3个月内申请资质延续的，应当受理其申请，资质证书有效期届满之日至批准延续之日内，企业不得承接相应资质范围内的工程。

3.企业资质延续不予许可的，可在结果公布后3个月内申请重新核定低于原资质等级的同类别资质，期间企业不得以该资质承揽工程。

五、监督管理

(十七)省住房和城乡建设厅负责本省行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当对从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，依照有关法律、法规和《规定》,根据实际情况制定具体动态监管办法，运用信息化手段，差别化管理方法，对辖区内建筑业企业市场行为和既有全部建筑业企业资质情况进行定期或者不定期核查。

(十八)对企业资产和主要人员不满足其既有全部建筑业企业资质标准条件的，资质许可机关不予许可其资质升级、增项，责令企业限期整改，整改期限为3个月。整改期内，企业可以按许可程序申请对该资质进行重新核定，核定合格后，企业方可申请升级、增项;核定不合格的，企业可以在核定结果公布后3个月内申请低于原资质等级的同类别资质，也可以申请注销该资质。超过3个月未提出申请的，许可机关将依法依规注销该资质。

(十九)企业应当接受资质许可机关，以及企业注册所在地、承接工程项目所在地住房城乡建设主管部门和其他有关部门的监督管理。

(二十)对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门和有关部门应当依法查处，将违法事实、处罚结果或者处理建议告知资质许可机关并逐级上报，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案。

企业工商注册地不在本省区域的，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门查处后应当逐级上报，将违法事实、处罚结果或者处理建议通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关。

(二十一)对建筑业企业需处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，涉及省住房和城乡建设厅许可的资质，设区市住房城乡建设主管部门或者其他有关部门，在违法事实查实认定后30个工作日内，将违法事实、处理建议报送省住房和城乡建设厅，省住房和城乡建设厅依法作出相应行政处罚。

(二十二)各级住房城乡建设主管部门应当及时将有关处罚信息向社会公布，并报上级住房城乡建设主管部门备案。

六、有关指标说明

(二十三)社会保险(简称社保)证明是指社会统筹保险基金管理部门出具的基本养老保险对账单或者加盖社会统筹保险基金管理部门公章的单位人员缴费明细，以及企业缴费凭证(社保缴费发票或者银行转账凭证等证明)。社保证明应当至少体现以下内容：缴纳保险单位名称、人员姓名、社会保障号(或者身份证号)、险种、缴费期限等。社保证明中缴费单位应当与申报单位一致，上级公司、子公司、事业单位、人力资源服务机构等其他单位缴纳或者个人缴纳社保均不予认定，分公司缴纳的社保可以予以认定。

以分公司或者分支机构缴纳社保的，需提供分公司或者分支机构的营业执照、在当地取得的社保登记证、符合要求的社保证明和缴费凭证。

企业申请施工总承包资质，其全资或者绝对控股的劳务企业技术工人可以作为企业主要人员考核，技术工人社保应当由其全资或者绝对控股的劳务企业缴纳，企业可以提交全资或者绝对控股劳务企业的章程、法人营业执照和社保证明。

企业申请专业承包资质的，技术工人必须为自有人员，其社保应当由本企业缴纳。

(二十四) 企业主要人员应当满足60周岁及以下且由本企业为其缴纳社保的要求。超过60周岁的，不作为资质标准要求的有效人员考核。

(二十五)技术负责人(或者注册建造师)主持完成的业绩是指作为施工项目经理或者项目技术负责人主持完成的工程项目，不受年限限制。初审部门对个人业绩的核查，应当根据住房城乡建设部办公厅《关于加强建设工程企业资质申报业绩核查工作的通知》(建办市[20xx]36号)规定实施，主要核查业绩发生时，个人在工程项目中所起的作用、业绩规模、完成单位和时间、安全生产、诚信记录及社保缴纳等情况。

(二十六)《标准》中明确要求的设备须为企业自有设备，以企业设备购置发票为准进行考核，租赁的设备不予认可。

(二十七)涉及电力方面资质包括电力工程施工总承包资质和输变电工程专业承包资质。

七、过渡期

(二十八)按原标准取得建筑业企业资质的企业应当于20xx年12月31日前，按许可程序申请换发新版建筑业企业资质证书(以下简称换证)。

1.企业申请换证，按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交材料;

2.企业申请换证时，如既有资质涉及多级许可机关，应当按照许可程序一次性提出全部建筑业企业资质换证申请;

3.对企业资产、主要人员、技术装备不满足《标准》要求的，资质许可机关不批准其相应资质换证，企业可以在换证结果公布后3个月内提出低于原资质等级的同类别资质换证。超过3个月仍未提出申请，视为自动放弃，如企业再次申请同类别资质，从最低等级资质申请;

4.申请低于原资质等级换证的，可以按照许可权限和程序向相应许可机关提出换证申请;

5.换证前，按原标准取得资质的建筑业企业承揽工程，按照《标准》和《实施意见》规定的承包工程范围执行。

(二十九)设区市住房城乡建设主管部门应当根据本地区实际情况，合理安排辖区内建筑业企业换证工作，分期、分批、有步骤进行。

(三十)企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证，超过5个类别的其他专业承包资质，待换证后按资质增项要求从最低等级申请。

(三十一)以下情况不参与换证：

1.按原标准取得的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施等专业承包资质, 自《标准》实施之日起自行失效，不参与换证;

2.按原标准取得的爆破与拆除工程专业承包资质，过渡期内仍可以在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证，20xx年1月1日起自行失效;

3.按原标准取得的空气净化、拆除工程、预拌砂浆、外墙外保温专业承包资质及特种专业工程中非开挖管道定向穿越、防渗专项的，过渡期内仍可以在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证，20xx年1月1日起自行失效;

4.施工总承包特级资质不参与换证。

(三十二)按原标准取得的特种专业工程资质未明确专业承包内容的，可以选择建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等其中的1项换证。

(三十三)按原标准取得模板作业、脚手架搭设作业劳务分包资质的企业，可以申请《标准》中模板脚手架专业承包资质换证，换证前承接业务时只能签订劳务分包合同。

(三十四)企业换证前，下列情况仍使用旧版资质证书：

1.因企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址等旧版资质证书所涉及内容发生变化申请变更的;

2.遗失资质证书申请补办的;

3.申请增加资质证书副本的;

4.企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项，符合简化审批手续情形的。

(三十五)建筑业企业换证后方可申请资质升级、增项。

(三十六)本细则施行后，原省直有关部门管理的建筑业企业应当到工商注册所在地设区市住房城乡建设主管部门登记，换证时向设区市住房城乡建设主管部门提出申请。

八、其他

(三十七)本细则适用于外商投资建筑业企业(《外商投资建筑业企业管理规定》另有规定的除外)。

建设工程分包管理规定篇（6）

第三条 本办法所称标后管理是指市建设、交通、水利、发改、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责对建设工程项目进行管理和监督检查。标后管理主要采取审查资料、现场踏勘和走访调查等形式。

第四条 标后管理的重点内容是合同订立和履行、建设标准和规模控制、工程施工和监理、资金使用和管理等。具体包括：

（一）合同订立的监管。建设工程项目合同（施工总包、分包、监理等合同）应在中标通知书发出30日内签订，合同应当使用工程合同示范文本，并将合同报有关部门备案。备案管理部门负责审查施工、监理合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致。

（二）合同变更的监管。因原合同约定不明确或合同条件发生变化需要进行项目变更的，应严格按照《市建设工程变更备案管理办法》进行备案，由提出变更的单位说明理由并指明责任方。严格控制突破限额的设计变更。

（三）施工分包的监管。项目分包应符合国家法律、法规及招投标文件规定，对确需分包的工程应在施工合同中载明，分包企业应具有相应专业承包资质并依法签定分包合同，分包合同须报有关部门备案。建设单位不得直接指定分包单位。

（四）项目经理（总监理工程师）的监管。施工、监理单位派驻现场的项目经理、总监理工程师、技术负责人等主要管理人员需与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。

（五）施工现场的监管。监理、施工（含施工总包和分包单位）等单位应严格履行招投标文件、合同等规定的相关条款，加强对施工现场的管理，不得转包和违法分包。应认真接受行业主管部门及建设单位开展标后监督管理有关工作，及时整改检查发现的问题。

（六）资金使用及竣工结算的监管。建设单位应保证建设资金专款专用，按合同约定及时支付工程款。工程竣工后应督促施工单位及时递交竣工结算报告和完整的结算资料并及时送审计部门进行审计。

竣工结算审计应当以已备案的合同（补充合同）为依据。对未按要求进行变更备案的部分审计部门不予审计，财政部门不予下拨工程款。

第五条 建设单位应对工程建设的全过程实施管理，承担控制投资、保证质量和控制进度的责任。负责建设项目标后对施工、监理等单位履行工程合同等情况的日常管理。

（一）检查施工（监理）单位项目经理（总监理工程师）及主要施工管理人员（监理人员）是否与投标时承诺的人员一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并建立人员到位履行职责考核制度。

（二）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

（三）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真仔细地审核。

（四）检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性，以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

（五）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并将发现的情况及时以书面形式报告行政主管部门。

第六条施工单位应当严格履行施工合同，不得挂靠资质，不得转包、违法分包工程，不得拖欠农民工工资。分包单位不得将分包的工程再分包。施工单位应当保证中标项目班子成员和主要施工机械设备到位，严格按投标承诺进行施工管理。

第七条 监理单位应当严格履行监理合同，不得转让监理业务。监理单位应当保证中标的监理班子成员到位并严格履行其职责。

第八条 由监察、建设、交通、水利、发改、财政、审计等部门成立专门的标后管理检查组。严格执行标后监督管理程序，并由监察局牵头采取定期不定期、随时跟踪督查等形式开展标后专项检查，抽查工地施工、监理单位人员到位及履职情况、工程分包及主要施工机械设备到位情况、工程施工进度、工程变更、资金拨付等情况，确保招投标建设项目的顺利实施。

第九条 市建设、交通、水利行政主管部门对建设工程的施工、监理单位项目部人员到岗及其履职、施工分包及主要施工机械设备到位、工程施工质量、安全等情况进行不定期检查。检查主要内容包括：

（一）施工（监理）单位项目部人员到岗及其履职情况

1．项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位，是否与《中标通知书》一致；

2．项目经理（总监理工程师）和施工(监理)单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。

（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况

1．建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、挂靠、违法分包等行为；

2．建设工程分包后，分包合同是否及时备案；

3．投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。

（三）工程施工质量、安全情况

1．施工单位是否按照工程施工合同及施工进度计划进行施工；

2．监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见；

3．建设工程参与各方履行质量、安全职责情况和工程实物质量、安全情况。

第十条 市发改委负责检查建设工程的建设规模、建设内容等是否控制在项目立项的范围内。市财政局负责检查建设资金使用、工程变更备案等情况。市审计局负责工程跟踪审计和竣工决算审计。市监察局负责协调各部门开展标后专项检查，并将检查中发现的问题予以督促处理。

第十一条 政府职能部门在标后监督管理中，发现施工、监理单位有下列行为的，除依照有关法律、法规和合同规定进行处罚外，将其不良行为记入企业信用档案，并视情节在相关信息网上公布，对已实行预选承包商制度的予以限制进入名录：

（一）施工单位有转包、违法分包行为的；

（二）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致的；

（三）投标文件承诺的大型机械设备没有进入施工现场的；

（四）施工、监理单位串通，签认虚假工程量或工程造价的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）其它违反法律、法规及合同相关条款规定的。

第十二条 建设单位、各政府职能部门在建设工程项目实施监督管理过程中有下列行为的，经查实后，视情节轻重给予通报批评，依法依纪追究有关单位及责任人的责任。

（一）建设单位违反规定，工程变更追加应报批而未报批的；

建设工程分包管理规定篇（7）

1、近几年特别是2001年以来，我区建设行政主管部门、纪检监察部门在各有关方面的大力支持和参与配合下，持续开展了规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。但是，建筑市场管理松懈、秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出，如隐性转包、违法分包、挂靠承包和恶性压价尚未完全杜绝；违反法定建设程序尤其是无证建设、无证施工的比例还较大；不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程上还不同程度存在；个别管理部门及少数工作人员干预工程承发包，以及不依法行政，执法不严、违法不究的情形也时有出现；由于不合理规定、装饰管理政出多门等问题致使统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。建筑市场秩序较乱，不仅危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。不言而喻，规范建筑市场秩序已经成为一项重大而紧迫的工作任务。区建设行政主管部门和监察部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识规范建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，理直气壮、旗帜鲜明地把规范建筑市场秩序，作为实践“三个代表”重要思想的重要工作来抓紧抓好抓落实。

坚持标本兼治，完善制度建设，明确管理职责，加大监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，把规范建筑市场秩序的工作切实抓出成效来。

2、规范建筑市场秩序，市场行为是手段，规范市场秩序是目的。我区这次规范建筑市场秩序的工作范围，是本区2003年在建及新开工的工程项目，包括各类房屋建筑（含装饰装修）工程和区政基础设施工程项目。今年的工作重点是五个方面，一是依法严肃查处规避招标和招投标弄虚作假问题；二是依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包工程和签订阴阳合同，监理单位转让监理业务，以及无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务等问题；三是依法查处违反法定建设程序、恶性压价和无证建设、无证施工问题；四是依法查处不执行工程建设强制性标准和偷工减料、使用伪劣建材问题；五是纠正管理部门及其工作人员不依法行政不严格执法的行为。规范建筑市场秩序，要狠抓管理薄弱环节和薄弱地区，尤其要加强对建筑装饰装修、住宅工程和窍缃岷喜俊⒖发区、远城区包括学校、村庄和集镇农民自建三层以上住宅及其他工程建设活动的监管?SPANlang=EN-US>

规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须按计划分阶段稳步推进。今年，我区要通过艰苦努力和扎实工作，取得明显的成效。总体工作目标是六项：一是解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制观念明显增强；二是规避招标、干预招投标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包、挂靠承包、恶性压价和阴阳合同等问题得以有效整治；三是违反法定建设程序、违法建设和不执行工程建设强制性标准、偷工减料、使用伪劣建材的状况得以基本扭转；四是以不合理规定实行地方保护的问题得以基本解决；五是违法案件特别是大案要案得到清查，有关责任单位和人员依法受到严惩；六是管理部门不依法行政和执法主体不严格执法得以纠正与规范。要求2003年以来和今后新开工的工程项目依照法律法规做到“八个必须”：工程项目勘察、设计、监理、施工依法应当进行招标的必须实行招标，应当进行公开招标的必须实行公开招标，经依法批准的项目勘察、设计可以实行邀请招标，也可以组织概念设计招标；依法应当招标的工程，必须做到不排斥或限制符合条件的勘察、设计、监理、施工单位参加投标；依法应当报审的施工图设计文件必须报审，否则一律不准使用；依法应当实行监理的工程，必须选用符合资质条件的单位实行监理；依法应当实行施工许可管理的工程必须按规定办理施工许可手续；依法应当进行政府质量、安全监督的工程，必须实行质量、安全监督；依法应当实行竣工备案的工程，必须按规定办理竣工验收备案手续，否则不得投入使用。

二、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为

1、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。

2、认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。

监理单位受建设单位委托，要协助建设单位履行或者监督工程承包单位执行法定建设程序，在发现所监理的工程项目违反法定建设程序时，应当及时向建设单位反映并促其改正；对拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。

3、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。

4、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。

三、加大监管力度，切实解决规避招标和招投标弄虚作假问题

1、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法进行议标。

对于按规定必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和区政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招投标活动的合法性进行严格审查，发现违法行为要依法做出严厉处罚。

2、继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥其服务作用，规范其运行。对于按规定必须进行施工招标的工程项目，都应当进入有形建筑市场进行交易。依法必须进行勘察、设计、监理招标的工程项目，有条件的也应进入有形建筑市场，按照有关规定进行招投标。工程招投标监管机构、监察部门要认真履行职责，对交易活动切实加强监督管理。

3、大力推行工程建设项目招标制度。依法必须招标的工程项目，建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托招标机构承办招标事宜。招标机构应当按照建设单位的委托范围，依法组织招标。对于委托招标的工程，如果发生规避招标或招投标弄虚作假行为的，除依法追究建设单位责任外，还要依法严肃追究招标机构的责任。

4、强化工程合同管理，严禁“阴阳合同”。建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按招标文件和中标单位投标文件订立合同，或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议（即“阴阳合同”）的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标，不得违反国家关于勘察、设计、监理取费规定无理压价强签合同。对于违反规定的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位应当按照合同约定，依法及时拨付工程进度款和竣工结算款。对于逾期不支付工程价款的，应当依照《中华人民共和国合同法》第286条的规定执行，并不予工程验收和备案。对于已竣工验收的工程，建设单位未按照合同约定结清工程价款的，建设行政主管部门对其新开工的工程应视作建设资金不落实，不予颁发施工许可证。

5、认真贯彻（2003）94号，抚府办发[2004]11号和省政府赣发（2004）17号及建设部建市（2004）44号文件精神，进一步狠抓拖欠工程款和农民工工资问题，区建设行政部门在办理施工许可证时，按工程总造价的15%收取工程担保金，以确保农民工工资足额发放，杜绝新的拖欠现象发生。

四、完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题

1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。

要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签订合同，以及勘察、设计、施工总包单位与分包单位签订分包合同后，均应在7个工作日内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位，建设行政主管部门可以公开通报，并在资质年检中作为不良行为记录在册。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。

2、加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设行政主管部门将定期对施工现场组织检查，发现有转包或违法分包工程行为的，不仅要对承包单位、分包单位依法严厉处罚，情节严重的吊销其资质证书，而且要对项目经理予以降级直至吊销资格证书。

对于建设单位不依法行使分包认可管理，甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务的，建设行政主管部门将予以公开通报，并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其他责任人员作出严肃处理。

3、按“二法”、“二条例”的要求，对我区现行投标资格管理办法、评标办法等进行清理，按国务院和国家计委规定，对勘察、设计、监理必须招标的范围和规模统一明确。遵循市场经济原则，逐步改革建管模式。推行工程担保制度，尽早出台我区部分政府投资工程项目担保办法，培育工程建设同业担保主体。

五、改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度，强化建筑市场的准入和清出制度

勘察、设计、施工、监理、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。要依法将建筑装饰装修的设计、施工单位全部纳入资质管理轨道。

对于勘察、设计、施工、监理单位的资

质年检和资质等级审批，要把是否有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故列为审查的重要条件之一。凡有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的，除依法作出严厉处罚外，在资质年检时要列为不合格，重新核定资质等级；情节严重的，坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。

六、宣传贯彻有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产

1、当前和今后一个时期工程质量工作的重点，是组织好学习、宣传和贯彻《建设工程质量管理条例》及《工程建设标准强制性条文》。要监督建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位依法落实各自的质量责任和义务，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

要加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督管理，重点是依法监督在装修工程中不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构；对于涉及建筑主体和承重结构变动的，必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；在装修过程中，施工企业要按规定严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民区和城区环境的污染及危害。凡是违反这些规定的，建设行政主管部门将依法对责任单位和责任人作出处罚。

2、区建设行政主管部门要认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，切实加强对建设工程安全生产的监督检查，建立健全安全生产制度，指导和督促企业加强安全生产管理，增加安全防范设施的投入，搞好机具设备维修，努力消除事故隐患。要严格执行安全生产责任制。对于发生重大特大安全事故的，不仅要按照“三不放过”的原则，依法对责任单位和责任人予以严肃查处，还要按照国务院的规定，追究有关领导和主管人员的行政责任。新晨

七、建立建设行政主管部门的行政责任追究制度，强化建筑市场执法队伍的建设

1、区建设行政主管部门将根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及建设部行政责任追究制度，遵照省建设行政主管部门制订的实施细则，强化建筑市场管理、工程质量安全监督，执行好企业资质、执业资格等行政审批，落实好行政责任追究制度。

2、规范建筑市场秩序，必须健全建筑市场监管机构，充实监管力量，加大执法力度。要抓好建筑市场监督执法队伍的建设，提高队伍素质和执法水平。建筑市场的监督执法，既要依法对工程招投标活动实施监督，又要充分利用现有的市场管理、质量监督、安全监督等机构的作用，加大对中标后工程实施全过程的监督管理与检查，做到执法必严、违法必究。

建设工程分包管理规定篇（8）

第三条本规定所称建筑市场，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）的勘察、设计、建设（自建、开发）、施工以及建筑工程中介服务业务的交易行为和场所。

本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、居住区庭院配套工程以及建筑装修工程。

本规定所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、内河防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。

第四条从事建筑市场活动应当遵循公平竞争、诚实信用和依法交易的原则；建筑市场的监督管理应当坚持统一、公开、公正的原则。

第五条市建设行政主管部门负责全市建筑市场的监督管理，并组织实施本规定。

县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场监督管理。

市、县（市）建设行政主管部门依据职责在本辖区内负责实施本规定中的行政处罚。

第六条从事建筑工程活动，应当严格遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。

市、区、县（市）人民政府及其有关部门、人员应当严格按照法定职权、条件、程序和时限，进行建设项目审批；不得违法审批或者擅自简化基本建设程序。

任何组织和个人不得干预建设项目审批。

第七条建筑工程项目实行报建制度。建设单位应当自建筑工程立项文件批准或者备案之日起30日内到项目所在地市、县（市）建设行政主管部门办理报建手续。

报建内容包括工程名称、地点、投资规模、资金来源、当年投资额、开竣工日期、工程筹建情况等。

违反本条一款规定未办理报建手续的，责令改正，对建设单位处以1万元以上3万元以下罚款。

第八条建设单位在本市行政区域内进行工程建设，应当依法领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程以及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型建筑工程不需领取施工许可证。

应当取得而未依法取得施工许可证的建设工程，建设单位不得开工建设；施工单位不得进行施工。

违反本条二款规定的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；对施工单位处以5000元以上3万元以下的罚款。

第九条建设单位可以根据施工条件的准备情况，就整个建设工程项目或者单项工程申请施工许可。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当具备国家和省规定的条件。其中建设资金的落实应当具备下列条件：

（一）已经按照规定交齐工程前期的各项费用；

（二）建设工期超过一年的工程，到位建设资金不少于工程合同价款的30%，建设工期不超过一年的，到位建设资金不少于工程合同价款的50%；

（三）已向施工单位支付不少于工程合同价款25%的预付工程款；

（四）不拖欠已竣工验收合格工程的工程款。

前款（一）、（二）、（三）项规定的资金到位条件，建设单位在申请领取施工许可证时应当提供有关资金到位证明、交费票据、财务收据等文件、票据；前款第（四）项拖欠工程款的确认，按照有关法规规定执行。

第十一条建筑工程招标发包应当按照国家、省、市规定的条件、程序、方式进行，任何单位和个人不得干扰招标投标活动。

按照国家和省的规定必须进行公开招标的建筑工程，应当在政府批准设立的有形建筑市场进行招标活动。有形建筑市场应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。

不适宜招标发包的工程，按照国家有关规定批准后，可以直接发包。

第十二条建筑工程勘察、设计、施工、监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

任何单位和个人不得以其他单位名义承揽工程。

违反本条一款规定的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，建议资质批准机关降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

违反本条二款规定的，予以取缔，没收违法所得，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

第十三条发包单位不得要求承包单位以带资承包作为投标条件，承包单位不得用带资承包作为竞争手段承揽工程。

第十四条发包单位和承包单位应当在规定时间内，按照招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实体性内容为依据订立书面合同;不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

非招标建设工程应当订立书面合同。

发包单位和承包单位应当在合同签订、补充和变更后5日内将合同文本报市或者县（市）建设行政主管部门备案。

违反本条一款规定的，责令改正，可以处以中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款。

违反本条三款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十五条建筑工程合同价款应当按照国家规定的计价办法，由发包单位与承包单位在合同中约定。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。

第十六条施工过程中，因设计或者其他变更而增减的工作量，应当经建设、设计、施工、监理等单位同意。增加工作量的，应当在合同中明确增加费用的承担方。

第十七条逐步实行工程款支付担保和施工承包履约担保。建设单位要求施工单位提供履约担保的，同时也应当为施工单位提供工程款支付担保。

第十八条工程竣工验收合格，施工单位已经全面实际履行合同，建设单位应当按照合同约定支付工程价款。

违反本条前款规定的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，规划、国土资源、房产住宅和建设等行政主管部门中止办理该建设单位的其他新建项目的审批手续。

第十九条推行建设工程总承包。发包单位可以根据工程性质将勘察、设计、施工、采购、试运行的多项或者全部发包给一个工程总承包单位。

发包单位不得肢解发包或者指定分包工程承包单位。

违反本条二款规定的，责令改正，处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。

第二十条具有建设工程勘察资质、设计资质或者施工总承包资质的企业，可以承揽与其资质类别和等级相应的建设工程总承包业务；建设工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行工程总承包。

第二十一条两个以上的承包单位可以联合承包建设工程。联合承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。发包单位可以要求承包联合体选定一家作为联合体负责单位。

两个以上资质类别相同但资质等级不同的承包单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按照资质类别及等级的许可范围承担工程。

第二十二条实行工程总承包和施工总承包的，总承包单位可以依照合同约定或者经建设单位认可，将所承包工程中的部分工程分包给具有相应资质的分包单位。

实行工程总承包的，总承包单位应将其不具备相应资质的勘察、设计、施工分包给具有相应资质的分包单位。

实行施工总承包的，建设工程主体结构的施工应当由总承包单位自行组织完成。

分包工程承包单位应当自行完成所承包的工程，不得将其承包的工程再行分包。

违反本条二、三款规定的，责令改正，没收违法所得，对总承包单位处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，可以建议资质批准机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

第二十三条总承包单位可以通过公开招标的方式选用分包工程承包单位。

第二十四条建筑工程分包，应当依法订立书面分包合同，并由总承包单位在合同签订后7日内向工程所在地的市或者县（市）建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，总承包单位应当自变更后7日内将变更协议送原备案机关备案。

总承包单位应当按照合同约定及时结清并支付分包价款，分包工程承包单位应当按照劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。

总承包单位、分包工程承包单位可以就分包合同的履行要求对方提供履约担保或者付款担保。

违反本条一款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条建设、施工单位应当按照市人民政府规定的比例使用散装水泥，限制使用袋装水泥。

禁止在本市（不含县、县级市）城区内的建筑工地现场搅拌混凝土。

违反本条一款规定使用袋装水泥的，责令改正，并按照每吨袋装水泥50元处以罚款。

违反本条二款规定的，责令改正，并按照现场搅拌混凝土每立方米100元处以罚款；拒不改正的，暂扣现场搅拌设备。

第二十六条中介服务机构及其从业人员从事建筑活动，应当遵守国家法律法规、工程建设强制性标准，坚持独立、公正、科学、诚信的原则。

本规定所称的中介服务是指建设工程的项目管理、工程监理、招标、工程造价咨询、工程技术咨询、检验检测等专业服务活动。

第二十七条中介服务委托方应当依法委托具有相应资质的中介服务机构承担中介服务业务，并签订书面委托合同。

第二十八条中介服务机构及其执业人员不得有下列行为：

（一）超越资质等级承揽工程任务；

（二）出具虚假检验检测、鉴定验收报告、证明文件及其他文件；

（三）利用执业便利谋取不正当利益；

（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益；

（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（六）转让所承揽的业务；

（七）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。

中介服务机构及其执业人员不得与行政机关存在隶属关系或者利益关系。

违反本条前两款规定的，责令改正。情节严重的，建议资质和职业资格批准机关降低其资质和资格等级或者吊销其资质和资格证书。

第二十九条中介服务机构不按照委托合同的约定履行义务，给委托方造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

中介服务机构与业务相对人串通，为相对人谋取非法利益，给委托人造成损失的，应当与相对人承担连带赔偿责任。

第三十条外埠建设、勘察、设计、施工单位和中介服务机构到本市从事建筑活动的，应当遵守本市的规定，并向市或者县（市）建设行政主管部门登记备案。

违反本条前款规定的，责令改正，限期补办手续；逾期未补办的，责令停止建筑活动，并处以1万元以上2万元以下的罚款。

第三十一条市建设行政主管部门应当按照国家和省的有关规定对建设、勘察、设计、施工、中介服务单位及其执业人员和评标专业人员实行信用管理制度，建立信用档案系统。

第三十二条建设行政主管部门对单位和个人的下列不良行为，应当及时向社会公布：

（一）未依法取得建设审批手续擅自开工建设的；

（二）通过欺骗手段取得建设审批手续的；

（三）不具备法定从业资格或者超越法定从业资格从事建筑活动的；

（四）违反承发包管理规定承发包工程的；

（五）违法进行建设工程项目招标投标的；

（六）不依法签订建设工程合同的；

（七）拖欠工程款等不依法履行建设工程合同的；

（八）不按照审查合格的施工图设计文件施工的；

（九）违反工程质量管理规定的；

（十）施工质量低劣的；

（十一）造成安全、质量事故的；

（十二）违法分包工程的；

（十三）拖欠务工人员工资的；

（十四）中介服务机构违法从事建筑活动的；

（十五）其他违反法律法规规章规定的行为。

对前款规定的不良记录行为，依照有关法律、法规规定进行处罚；拒不改正的，对建设单位不予办理新建项目审批手续，对勘察、设计、施工和中介服务单位一年之内不准在本市从事建筑活动，对个人不准继续在本市从事建筑活动。

建设工程分包管理规定篇（9）

1、近几年特别是2001年以来，我区建设行政主管部门、纪检监察部门在各有关方面的大力支持和参与配合下，持续开展了规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。但是，建筑市场管理松懈、秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出，如隐性转包、违法分包、挂靠承包和恶性压价尚未完全杜绝；违反法定建设程序尤其是无证建设、无证施工的比例还较大；不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程上还不同程度存在；个别管理部门及少数工作人员干预工程承发包，以及不依法行政，执法不严、违法不究的情形也时有出现；由于不合理规定、装饰管理政出多门等问题致使统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。建筑市场秩序较乱，不仅危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。不言而喻，规范建筑市场秩序已经成为一项重大而紧迫的工作任务。区建设行政主管部门和监察部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识规范建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，理直气壮、旗帜鲜明地把规范建筑市场秩序，作为实践“三个代表”重要思想的重要工作来抓紧抓好抓落实。坚持标本兼治，完善制度建设，明确管理职责，加大监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，把规范建筑市场秩序的工作切实抓出成效来。

2、规范建筑市场秩序，市场行为是手段，规范市场秩序是目的。我区这次规范建筑市场秩序的工作范围，是本区2003年在建及新开工的工程项目，包括各类房屋建筑（含装饰装修）工程和区政基础设施工程项目。今年的工作重点是五个方面，一是依法严肃查处规避招标和招投标弄虚作假问题；二是依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包工程和签订阴阳合同，监理单位转让监理业务，以及无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务等问题；三是依法查处违反法定建设程序、恶性压价和无证建设、无证施工问题；四是依法查处不执行工程建设强制性标准和偷工减料、使用伪劣建材问题；五是纠正管理部门及其工作人员不依法行政不严格执法的行为。规范建筑市场秩序，要狠抓管理薄弱环节和薄弱地区，尤其要加强对建筑装饰装修、住宅工程和窍缃岷喜俊⒖

规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须按计划分阶段稳步推进。今年，我区要通过艰苦努力和扎实工作，取得明显的成效。总体工作目标是六项：一是解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制观念明显增强；二是规避招标、干预招投标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包、挂靠承包、恶性压价和阴阳合同等问题得以有效整治；三是违反法定建设程序、违法建设和不执行工程建设强制性标准、偷工减料、使用伪劣建材的状况得以基本扭转；四是以不合理规定实行地方保护的问题得以基本解决；五是违法案件特别是大案要案得到清查，有关责任单位和人员依法受到严惩；六是管理部门不依法行政和执法主体不严格执法得以纠正与规范。要求2003年以来和今后新开工的工程项目依照法律法规做到“八个必须”：工程项目勘察、设计、监理、施工依法应当进行招标的必须实行招标，应当进行公开招标的必须实行公开招标，经依法批准的项目勘察、设计可以实行邀请招标，也可以组织概念设计招标；依法应当招标的工程，必须做到不排斥或限制符合条件的勘察、设计、监理、施工单位参加投标；依法应当报审的施工图设计文件必须报审，否则一律不准使用；依法应当实行监理的工程，必须选用符合资质条件的单位实行监理；依法应当实行施工许可管理的工程必须按规定办理施工许可手续；依法应当进行政府质量、安全监督的工程，必须实行质量、安全监督；依法应当实行竣工备案的工程，必须按规定办理竣工验收备案手续，否则不得投入使用。

二、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为

1、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。

2、认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。

监理单位受建设单位委托，要协助建设单位履行或者监督工程承包单位执行法定建设程序，在发现所监理的工程项目违反法定建设程序时，应当及时向建设单位反映并促其改正；对拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。

3、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。

4、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。

三、加大监管力度，切实解决规避招标和招投标弄虚作假问题

1、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法进行议标。

对于按规定必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和区政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招投标活动的合法性进行严格审查，发现违法行为要依法做出严厉处罚。

2、继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥其服务作用，规范其运行。对于按规定必须进行施工招标的工程项目，都应当进入有形建筑市场进行交易。依法必须进行勘察、设计、监理招标的工程项目，有条件的也应进入有形建筑市场，按照有关规定进行招投标。工程招投标监管机构、监察部门要认真履行职责，对交易活动切实加强监督管理。

3、大力推行工程建设项目招标制度。依法必须招标的工程项目，建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托招标机构承办招标事宜。招标机构应当按照建设单位的委托范围，依法组织招标。对于委托招标的工程，如果发生规避招标或招投标弄虚作假行为的，除依法追究建设单位责任外，还要依法严肃追究招标机构的责任。

4、强化工程合同管理，严禁“阴阳合同”。建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按招标文件和中标单位投标文件订立合同，或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议（即“阴阳合同”）的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标，不得违反国家关于勘察、设计、监理取费规定无理压价强签合同。对于违反规定的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。

建设单位应当按照合同约定，依法及时拨付工程进度款和竣工结算款。

对于逾期不支付工程价款的，应当依照《中华人民共和国合同法》第286条的规定执行，并不予工程验收和备案。对于已竣工验收的工程，建设单位未按照合同约定结清工程价款的，建设行政主管部门对其新开工的工程应视作建设资金不落实，不予颁发施工许可证。

5、认真贯彻（2003）94号，抚府办发[20*]11号和省政府赣发（20*）17号及建设部建市（20*）44号文件精神，进一步狠抓拖欠工程款和农民工工资问题，区建设行政部门在办理施工许可证时，按工程总造价的15%收取工程担保金，以确保农民工工资足额发放，杜绝新的拖欠现象发生。

四、完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题

1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。

要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签订合同，以及勘察、设计、施工总包单位与分包单位签订分包合同后，均应在7个工作日内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位，建设行政主管部门可以公开通报，并在资质年检中作为不良行为记录在册。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。新晨

建设工程分包管理规定篇（10）

中图分类号：TE42 文献标识码：A

一个项目的成功离不开项目团队成员的共同努力。项目的顺利实施需要勘察、设计、采购、仓储、控制、施工、文档等各部门的高效配合。“协调与业主及施工分包方之间的关系;协调施工与设计、采购及项目所在地有关部门之间的关系”是施工管理者的工作重心。让不同参建单位的所有施工管理者融入项目团队，相互学习、分析研究、归纳总结、对工程建设总承包项目的施工管理效果必将有着积极的推动作用。

一、编制项目管理规划

作为项目施工总承包的总承包公司，在项目开工之前，应编制项目管理规划，用以指导施工准备与施工阶段的管理，项目管理规划应不同于项目的施工组织设计，施工组织设计是施工规划不是管理规划，所以项目施工组织设计不能代替项目管理规划，内容上项目管理规划应比施工组织设计突出六点：目标、进度、质量、安全、成本、现场规划；保证目标实现的措施；管理效果(技术经济效果)分析与考核、施工方案、进度计划等是项目管理规划的主要内容，但应服从于上述三个方面；另外，由于项目施工过程充满风险，应把风险管理列入项目管理规划的内容。

二、建立项目管理机构，建立健全现场质量和安全保证体系

由于总承包工程多工程量大，质量要求高，技术较复杂，土建、水卫、暖通、监控、网络、电信等专业施工环节较多，建筑材料耗用量大，施工单位多，工序复杂等因素，造成施工周期较长并给现场的组织和技术管理带来较多困难，所以总承包公司必须针对所承包工程的特点成立现场项目管理机构，项目经理应由具有大型施工和管理经验，有较强组织协调能力的管理人员担任，并根据工程规模和技术复杂程度选择一些有一定组织管理能力、施工经验丰富、技术管理严格的人员组成项目管理机构，建立健全现场质量控制和安全保证体系，同时项目机构内部人员应分工明确、职责严格、责任到人，并在项目经理的领导和管理下开展工作，工程实践表明，没有一个好的项目经理和项目管理班子，有计划、有效率地进行组织和指挥，是难以达到工程优质、快速和高效的。

三、采取措施，确保项目施工按照管理规划进行

明确合同关系，搞好合同管理和组织协调，总承包项目的现场管理人员必须熟悉工程总承包合同，研究合同，树立严格的合同观念，正确使用合同，工程项目的参建各方，包括业主、监理、总承包及各分包单位都是平等的，任何一方不能强加合同以外的事要求对方加以执行，应严格按总、分包合同办事，总承包项目部的协调任务主要是科学地组织施工，协调与业主及监理单位、分包单位的关系，明确业主及监理单位有关工程的事项或意见并通过总包项目部向各分包单位传达；反之，各分包单位有关工程项目的事项也应通过总包项目部向工程有关各方传递；同时，总包项目部还应及时协调分包单位之间的关系，协调解决工程项目施工过程中出现的其它问题。

发挥总承包公司的技术和管理优势，做好质量控制，总承包公司及项目部应增强质量意识，树立“质量就是市场”的观念，努力提高现场管理人员的技术素质和管理素质，根据项目管理规划对质量管理的要求，实行严格的技术管理，确保工程优良，在对质量的动态控制中，应做到事前控制、事中控制、事后控制。事前控制就是要做到:

1、建立健全总承包单位的质量控制系统组织；

2、督促分包单位建立健全质保体系，对施工管理人员进行资质审核；

3、审核所有原材料、构配件及设备的出厂合格证和质保书；

4、对工程原材料、构配件及设备在使用前进行抽检或复试；

5、对分包单位提供的施工方案、施工计划、施工方法进行审查；

6、对采用新技术、新工艺、新材料、新机械进行审查把关；

7、对测量标桩、水准点进行校核、检查。

事中控制就是要做到:

1、在一般情况下，主要的分项分部工程，分包单位应将施工工艺、原材料使用、质量保证措施报总承包单位，经总承包公司审查核实同意后方能开工；

2、分项工程施工过程中，对关键部位应随时进行抽检，抽检不合格的应随时通知分包单位整改，并要做好复查和记录；

3、隐蔽工程质量控制，分包单位应在自检合格的基础上，报总包单位进行现场验收合格后方可隐蔽；

4、做好工序控制及工序间交接的检查。

事后控制就是要做到:

组织单位工程或整个工程的竣工质量验收，对全部分包工程技术资料审核和建档。

四、进行目标管理，切实做好工程项目的进度控制

在工程项目管理规划中应有明确的进度目标，以目标指导行动，从而制定合理有序的计划工期，科学安排施工；审核各分包单位编制的项目施工进度计划，使其符合总包单位的工期控制目标的要求；将总工期计划分别按年、季、月度进行分解，进而排出旬、周、日的进度计划，监督各分包单位合理安排和调配劳力，使工程按计划进行；进行进度检查，主要检查工程计划进度与实际进度的差别，形象进度、实物完成量与工作量完成情况的一致性，找出差别原因，制定解决办法；应尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新机械组织施工，以确保工程优质、快速、低耗、安全地施工。

五、工程施工费用的控制

目前国内工程建设项目绝大多数采用固定总价合同，然而项目实施过程中由于以下一些因素的影响都给工程施工费用控制带来一定的难度和不确定性：其合同约定工期的不合理性、强制性；施工图纸资料不能及时发放；长周期设备、材料到场时间的不确定性；施工现场的诸多不可预见因素；工程概算指标的相对滞后与市场实际价格不同步；施工机具、劳务工资等社会资源占用费的连年上涨等等因素。正是由于上述这些因素的影响，施工分包方若严格按照施工合同约定执行，一般都是赢利微小，个别甚至出现亏损情况。

六、工程建设项目的文档管理

文档是项目管理信息传递的有效载体，也是项目管理成果的直观体现，还是处理工程纠纷的法律依据，所以对于施工文档管理应给予足够的重视。在工程建设过程中，部分施工过程文件具有特定的时效性，如工程签证申请单、签证单、整改通知书、紧迫性，工程联络单、会议纪要，其及时、准确的签署、传送与归档，是工程建设高效、可控、有序进行的保障。为此，建立严格的文档管理制度成为必然，规范签署、限期关闭是对文档管理的基本要求，而目前开始采用的文档控制例会及文档周报制度均能起到一定的积极作用。

总之，总承包工程项目的施工管理是一个系统工程，总承包单位只有统筹规划、严密组织、科学管理，才能使工程项目建设优质、高速、低耗地完成，才能使工程项目总承包取得最好的经济效益和最佳的社会效益。