工程项目代建管理篇（1）

引言

所谓“建设工程代建制度”是指政府投融资项目按照规定的程序，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

自2006年12月30日江苏省颁布了《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》以来，项目代建管理如雨后春笋般地在江苏的建设行业内勃勃兴起，并取得了显著成效。在这几年间，笔者在实际工作中总结了一点工作经验，下面就简单谈一谈工程项目的代建管理工作。

一、组织

1、组建代建项目管理班子

根据项目复杂的特点，配备项目经理、副经理、土建、安装、设备、装潢、投资控制、合同管理、档案管理等人员，以最精干的专业力量，进行有效的管理。

2、负责进行工程招标策划

编制工程量清单、编制标底，组织施工、监理和设备材料选购招标活动。

3、负责签订《建设工程监理合同》和《建设工程施工合同》

负责工程合同的洽谈、审批及签订工作。

4、负责与中标人进行合同谈判

5、负责商签与本工程有关的各类建设工程分包合同、材料供应合同以及各种技术服务合同

6、对施工和工程建设实行全过程管理。

二、计划

1、编制《项目代建管理实施纲要》

在项目正式开始实施前，对项目实施的总体规划进行构想，确定总目标（质量目标、进度目标、投资目标），编制《项目代建管理实施纲要》，报委托人认可后实施。

2、研究并制定项目信息化管理系统

为了便于委托人对工程信息的实时掌控，了解工程进展情况，在工程实施前，制定信息与文档管理的流程和各项制度，以及信息管理和各项要求，研究并制定项目信息化管理系统，建立项目集成化管理网页，并通过分级授权的方式实现委托人对工程项目实时信息的集成化管理、动态查询的掌控。

根据工程进展情况，建立实时汇报制度，定期或不定期向委托人提交书面报告。

3、对项目任务进行结构分解

在项目总目标和总任务确定后，在对项目进行认真研究与分析的基础上，进行详细、周密的项目工作分解结构分析，系统地剖析整个工程项目，按系统工作的程序，在本项目实施前，将项目分解为一系列相互联系、相互影响、相互依赖的项目单元，并把这些项目单元作为以后进行组织、计划、指挥、协调、控制的对象，在实现对各个项目单元进行管理控制的基础上，利于本项目总目标和总任务的顺利实现。

4、制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程

根据国家有关建设项目代建工作的规定，制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程，报委托人认可后实施。

5、制定各类突发事件处理预案

代建人在分析工程具体情况的基础上，编制各类突发事件的处理预案，积极应对建设过程中各类突发事件，并积极通知委托人妥善处理突发事件。

三、管理

1、负责项目合同管理工作

确定对整个项目，整个合同实施有重大影响的问题，进一步明确工程将分解为几个独立的合同、每个合同的实际工程范围，采用的合同形式和合同条件，合同中一些重要付款的确定，各个合同在内容、时间、组织、技术、价格等因素上的协调等，合理确定合同界面，规范各方的行为，以减少工程索赔事件带给建设单位的损失。对索赔事件，由监理单位审查提出意见后，由代建人向委托人提交《索赔事件处置建议报告》。

2、参与项目的安全管理工作

代建人应按国家相关法律、法规的规定，参与项目的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，通过协助监理单位以督促承包商建立健全安全生产责任制、督促承包商进行安全生产教育、安全技术交底、审查承包商施工方案及安全措施，检查并督促承包商，落实各工序及关键部位的安全防护（按有关标准和规程）、监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作、不定期地组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改。

3、负责项目的全过程管理工作

四、协调

代建管理的核心是协调。

1、外部协调：涉及现场的临时安全用电、多个设计部门的各类设计变更、关于建筑物防雷设施施工的监督手续、消防部门对项目的消防设计审查工作、以及电力、电信、移动、网通、燃气、自来水、热力等单位进场部署设备和管线的入楼方案，并督促总包单位做好上述部门的管线预留工作。

2、内部协调：为了保证现场施工有序，避免各工序施工互相干扰或重复施工情况发生，对各参建单位做了大量的内部协调工作，包括临时用电、生活设施、材料堆放、交叉施工等内容，涉及到土建、安装、内装、外装、强电与弱电、暖通与消防等多个专业。协调甲供材单位与施工单位的供应，督促材料供应商及时提供施工材料，尽量避免停工待料情况出现，确保工程进度。

3、与建设单位的协调配合

为了及时领会建设单位的建设意图，充分发挥代建单位在项目建设过程中的主导作用，我们认真学习项目管理的相关规范，汲取其他两家代建单位的优秀经验，结合多年来的项目建设监理的相关知识，积极配合建设单位完成了各项预期工作的实施和计划推进。

五、控制

1、负责施工进度计划与控制工作

为实现工程的总目标，在施工过程中，负责审查各方的施工进度计划，不断收集、整理施工现场的实际信息，在保证质量的前提下，对进度计划进行分级管理，通过不断的检查、控制、调整、预测，提出相应的控制措施，力求实现工期目标。

2、负责施工质量计划与控制工作

在工程实施前，负责审查各方提交的工程质量保证措施，在工程实施过程中，加强材料的进场检验和保管工作，与委托人一起参加施工各方的协调会议，采取科学合理技术与经济措施，实现对本工程质量的有效控制。

3、负责项目投资计划与控制工作

负责编制工程预算标底和项目资金计划，并报委托人批准；按合同约定向委托人报送工程进度和资金使用情况；在监理单位审查确认后，由代建人审核各方的工程付款申请，报委托人审批后由委托人支付，在保证质量和进度的前提下，系统的考虑工程的成本控制工作，并对可能发生的成本进行预测，通过合理支付手段，采取必要的措施实现对工程投资的有效控制。

六、竣工移交

1、参与项目收尾与核实工作

参与项目收尾与核实工作，对各个合同的完成情况和完成质量进行评价和范围核实，并提交合同执行情况报告。

2、会同委托人组织项目竣工验收与项目交接

会同委托人组织项目竣工验收工作，签订《建筑工程质量保修协议书》，办理项目移交手续。

3、负责组织项目竣工结算

在项目移交过程中，经委托人授权负责组织项目竣工结算，选择具有相应资质的工程咨询机构，完成竣工结算工作。

4、负责项目文档资料审核移交工作

负责项目文档资料审核移交工作，并做好与代建项目有关的资料和信息的保密工作，未征得有关方面同意，不泄漏与本工程有关的保密资料。

5、提交工程项目代建工作总结报告

项目实施完成后，向委托人提交工程项目代建工作总结报告，委托人出具项目验收证明。

七、廉洁方面与工作作风

工程项目代建管理篇（2）

Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.

Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1前言

随着社会市场经济体制的完善与改革的不断深化，工程投融资领域改革的步伐也在不断地加快，为了有效控制项目业主对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗和占用，最终定出项目的造价。

2参与和加强代建项目全过程造价管理的重要性

代建项目因其特有的“建设-移交”属性，需要多方的参与和紧密配合，通常情况下包括以下几方参与主体。

（1）发起方：通常情况下，代建项目的发起方就是政府。

（2）投资方：投资方是发起方通过具有竞争性的程序选择出来的代建项目的出资建设方，由于代建项目涵盖工程施工过程的特殊性，具备一定融资能力的建筑施工单位往往会成为代建项目的主要投资方。

（3）项目公司：规范的代建项目要求投资方设立项目公司，并由该项目公司负责代建项目的具体投资以及工程招标、建设管理工作，履行发包方职责。

（4）回购方：在代建项目建设完成并移交后，发起方就要开始向项目公司支付回购款，通常情况下回购方为政府或政府授权的国有投资公司。

（5）其他相关方：经融机构、社会中介单位等。其中，建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是合作各方之间联系的纽带。信誉良好的造价咨询单位可以使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从代建项目意向谈判、主要边界条件设定、合同的结构设计，再到工程回购价款结算和竣工决算，整个过程均应由造价咨询单位来协助完成，

这是提高投资效益、保证工程质量、维护各方当事人合法权益的重要内容。

3如何做好代建项目全过程的造价管理

代建项目全过程的造价管理的具体程序中，对代建项目工程造价进行控制时也要针对建设项目活动来进行，充分利用管理能力和资源。以下从代建项目建设的几个阶段具体分析如何做好代建项目的全过程造价管理：

（1）代建项目意向谈判和方案设计阶段是代建项目的开始。代建模式的方案设计中关于边界条件的设立，是政府和投资人共同关注的核心问题，任何细微的变化改动都牵涉到各方的经济利益，边界条件所涵盖的内容是代建谈判的核心问题，同时也是造价咨询关注的重心。代建项目的边界条件主要包括回购基数、投资收益率、回购方式。

①回购基数主要由合同价款、价款调整内容以及索赔事项组成，在代建项目意向谈判和方案设计阶段主要考虑合同价款，这就要求合同价款编制应做到内容全面、费用构成完整、计算合理，编制时不仅要考虑建设项目前期实施条件、施工条件等因素对投资的影响，还应按项目合理建设期预测价格水平波动，考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对造价的影响。

②投资收益率即资金占用成本，是由回购方支付的投资收益的计算比率，相当于投资人投资于项目建设的资金在建设期及回购期的利息，直接关系到回购方的代建项目融资成本和投资人的代建项目投资收益。投资收益就是以回购基数为基础的投资收益率计算金额。以投资收益率为基础，主要有“等额本金”和“等额本息”两种投资收益计算方式。

③回购方式包括回购时限和回购款支付日，由回购方与投资人根据项目的实际情况来设定。通常是以年为周期，每年一次回购款支付。第一次回购款支付日一般可以设定为工程竣工验收合格或工程实际使用之日，以后几年的回购款支付日以第一次回购款支付日的日期为准。

④工程造价咨询机构应对拟建代建项目进行全面充分的调查、分析和论证，为代建项目谈判和方案设计提供可靠的依据。本阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有决定性影响，是工程造价产生的源头。合理确定造价是评估代建项目建设、开展后续工作的关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

（2）代建项目实际运作一般是以项目公司为建设单位，采用招投标的方式确定工程施工单位。招投标阶段是造价管理的重要组成部分，标底是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学的标底才能正确地判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效。造价咨询单位可以为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

（3）代建项目施工阶段造价管理。该阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据代建项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有

效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。并与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。

（4）竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即代建项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。

4 代建项目中与造价有关的合同管理

代建模式作为一种新型投融资建设模式，其内容涉及投资、融资、建设、监理、施工、回购等一系列活动，其参与人包括项目回购方、投资人、项目公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位、材料及设备供应商、融资机构等多个主体，不同的主体之间的权利义务均要通过签署合同加以明确。

合同管理是代建项目造价咨询的核心内容之一，合理的合同条款是合同得到充分执行的前提和必要条件。如果合同规定不严谨，就不能应对代建项目中可能出现的种种问题。在合同实施过程中，对合同的理解成为纠纷的焦点，此外如果合同条款过于苛刻，就不能保障投资人、承包人的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。

对于投融资类合同，在签订合同时，造价咨询单位应在投资谈判阶段介入，重视对项目现场考察及对项目所在地政策的了解，合理设定代建项目边界条件，加强对项目概算的审核，在建设内容确定的前提下，尽可能做到对项目概算审核不漏项、不错项，避免项目投资概算额度与实际投资额度之间产生太大的差异。而对于工程建设类合同来说，工程造价咨询是一个复杂的系统工程，造价咨询单位应在合同价款的确定与调整、合同的履行与完善方面提出专业咨询意见。合同价款是工程合同的核心内容之一，合理的合同价款是合同得到充分执行的前提

和必要条件。但不管是采取什么方式的合同价，确定增减项目的价格计取方法都是极其重要的，而不能简单地认为采用了示范文本就万事大吉，对文本内容不去认真理解。应完善合同条款，增强法制观念，避免在合同执行过程中处于被动，从而降低工程造价管理的难度。

工程项目代建管理篇（3）

代建制模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

1 工程项目委托管理的主要方式有：

1.1 项目管理服务（PM）

即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。

项目管理（PM）的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC.项目管理（PM）分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划（又分为进度策划、投资策划、质量策划）及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制（PC）的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。

具体来说，项目管理服务（PM）是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

1.2 项目管理承包（PMC）

即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。

PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计―建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。

2 加强“代建制”项目管理模式的深层次研究

由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。

2.1 首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案(初步设计)，办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。

2.2 规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。

2.3 加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。

2.4 建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。

2.5 疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。

2.6 加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。

2.7 明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。

2.8 合理规划专业结构，强化人员素质的提高。

2.9 加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。

3 加大工程总承包项目管理模式推进的力度

发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。

4 代建制的缺点

4.1 设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理；

工程项目代建管理篇（4）

中图分类号：TU198 文章标识码：A文章编号：

前言

中国经济已成为世界经济的重要组成部分。近几年来，我国的经济建设飞速发展，特别是国家通过扩大国内基础设施建设来拉动国内经济增长的背景下，建筑企业获得了一个难得的发展机遇。国内的许多建筑企业在此利好政策下做大做强，无论在市场占有还是领域发展等方面都得到了极大拓展。但是不可否认的是，建筑工程的项目管理由于仍然受传统管理体制的影响，已经适应不了新的经济发展环境，经济的高速发展与建筑市场的管理机制出现了不相协调的矛盾，这严重影响了我国建筑市场的健康发展，因此，对工程项目建设全过程实行现代化的项目管理正变得越来越重要。

1、更新观念，转换机制

从机构上，设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场合同部集合同管理、计划管理、财物管理、成本管理和结算管理于一体，有利于突出合同管理的中心地位，强化合同管理的控制功能，克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的弊端。对于施工管理部，赋予其在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等全方位的组织实施与协调管理职能，有利于形成现场施工管理与合同管理、成本管理协调一致的管理机制，解决现场调度长期存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题，改变“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企业经济效益。专设工程技术部，以适应工程技术新、设备新、材料新、工艺新的需要，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持。实践证明，机关报的机构设置和职能界定，与我们预期的目标基本一致，新的管理体制及其运行机制已初步实现转换，并显示出强大的生机与活力。

2、推行项目管理责任制

建筑工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上。还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。企业内部要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等有效机制来保证项目经理责任制的落实。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），保证工程项目三大目标实现的必要条件。

3、建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制

要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的施工队伍。首先要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。通过竞争机制，可以促进机关作风的转变，提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。

第二要建立约束机制，没有强有力的约束机制，项目管理将会失去控制而难以为续。在建设承包公司党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。

第三要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。加强对劳动和、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的控制。

4、加强成本管理和质量管理

项目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的责任体系与运行机制，把公司作为项目成本管理的中心，负责合同成本目标的总控制。通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定内部核算单价，提出目标成本指导性计划，对作业层成本运行与管理进行指导和监督；二级单位作业层负责执行管理层制定下达的目标成本分解指标，严格按照内部核算单价控制成本消耗，自负盈亏。总工程师负责组织技术人员优化施工方案，改进技术措施，鼓励能工巧匠开展技术革新和工艺创新，为有效实施成本控制提供技术支持。总经济师以合同为依据，组织编制施工成本预算计划，确定项目目标成本，并负责层层分解和监督成本执行情况。总会计师对项目成本运行及实际消耗状况，对项目施工进行成本核算与成本分析，计算和反映项目盈亏，检查成本控制目标是否实现，并总结成本控制的经验教训。

为确保工程施工质量，要对职工进行质量重要性教育，强化全员质量意识。开展质量宣誓活动，切实做到警钟长鸣。建立质量管理的重奖重罚制度，用铁的手腕，铁面精神和铁的纪律来确保施工质量。在对质量事故责任者进行严厉处罚的同时，设立高额奖金，用以奖励工质量好的单价和个人。为更好地发挥质检部门和质检人员的监察作用，提高质检员的责任心和荣誉感，建立施工质量档案管理系统，落实质量终身负责制。

5、提高计算机应用水平

提高的管理水平，实现现代化管理，必须应用计算机，计算机是企业管理现代化的重要工具。工程从中标到交工验收，除必须具备较高的施工技术水平外，还应采用先进的现代化施工管理手段来提高企业管理水平，这些管理手段则必须依靠计算机来完成。实践证明，利用计算机辅助管理是提高施工企业管理水平的有效途径。改革开放以来，我国建筑工业围绕着缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术和计算机辅助管理的普遍推行，在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入施工企业的日常管理活动中，对施工企业管理水平的提高、投资效益的改善、工程质量的保证等都起了积极的作用。

为了加强计算机辅助管理水平，我们通过加强职工培训、普及现代化管理知识等手段，提高计算机应用水平。广大工程技术人员和企业管理人员都应接受现代化管理知识和计算机应用知识的培训，并作为上岗考核的重要内容。企业所有业务人员均应熟练的应用计算机，实现办公自动化、管理现代化、工作规范化。

6、强化安全文明施工

近年来重大恶性事帮发生频繁，引起我国政府、社会各界和人民群众的普遍关注。落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速发展的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。

工程项目代建管理篇（5）

前言

在现阶段，我国的建筑工程的项目数量正在不断增多，同时施工项目中包含的各种技术性要求也在不断提高，建筑质量和性能的要求都在提高。对于施工工程企业来说，要想抓住机遇在科学发展观的指导下把握正确的发展方向，就必须要提高施工技术水平的同时做好施工项目的管理，在复杂而又激烈的市场竞争中实现创新发展。

1现代建筑工程施工技术分析

1.1建筑工程地基施工技术

建筑施工进度中，地基施工是最基础的施工内容，也是决定建筑稳定性的一个关键技术。如果地基的施工技术不到位就很有可能导致地基坍塌从而引发建筑的大面积倒塌。因此，建筑的地基必须要采用一定的技术手段进行加固处理，使地基平坦、踏实。一般来说常见的地基处理方法主要由换填法、预压法、强夯法和振冲法等，在我国建筑施工中最常见的就是换填法和预压法。如图1所示，换填法就是在建筑基础下持力层比较软弱的情况下将软土层挖去，再用砂石、碎石灰土等质地比较坚硬的材料进行填充，最后分层夯实形成地基。而地基预压技术就是对地基以砂井的手段方式进行堆载预压处理。如图2所示，在建筑施工确定地基以后，根据建筑的重量和地基的重力承载情况进行估算。然后在软土层用钢管打孔，在井中灌砂从而形成“砂井”。再对地基施加与预期建筑相当的压力负荷，这样就能够有效排水，地基土就会变得坚实。一般来说，预压法对地基的软土处理深度是10m左右，真空预压则可以达到15m左右就能够达到要求。

1.2桩基的施工技术

桩基就是在地基施工基础上建筑称重桩体的施工技术。从实践上看，桩基的施工技术主要包括超流态混凝土灌注桩、人工挖孔灌注桩技术两种。如图3所示，超流态混凝土灌注桩的技术要点就是用螺旋机在桩上钻孔，通过特殊的钻头自上而下灌注超流态混凝土，在混凝土达到达到地下水位或者是无坍孔位置时，抽出钻杆，向桩孔内注入钢筋笼成桩，最后再补充混凝土，完成桩基。人工挖孔灌注桩技术就是用人工而不是专业的钻杆设备来完成桩基的挖掘成孔，其后就可以将钢筋笼放置在其中，灌注混凝土形成基桩。目前，这种方式相比较于超流态混凝土灌注来说更加环保，效率较高，因此应用比较广。但是需要注意的是这项技术应用中需要采取钢管套壁等方式保证施工人员的人身安全。

1.3混凝土施工技术

混凝土是建筑施工必须要使用的基础性材料之一，其施工的技术将会直接影响整个工程的质量。在施工的过程中，混凝土必须要按照工程设计的行业规范标准进行合理配比。在搅拌之前必须要按照要求进行配比实验，在搅拌的过程中要按照专业的方式要求进行有效的搅拌。在搅拌完成以后，需要注意的是混凝土的运输质量控制，并进行必要的坍落度检查。同时在浇注的过程中要做好振捣技术控制，掌握好振捣的深度（一般在5cm，间距是40cm），避免出现蜂窝、麻面的现象影响施工质量和进度。混凝土浇注技术是其施工技术的重要内容，一般包括先张法和后张法两种。先张法就是在混凝土在浇注之前就张力预应力筋并在台座或者是钢模上临时锚固张拉的预应力筋，在混凝土达到强度保证粘合时就马上放松应力筋，这样混凝土就会产生余压力（如图4所示）。后张力技术就是在混凝预制构件中按预应力筋的位置留出孔道，待混凝土达到规定强度以后在预留孔道中穿入预应力筋张拉，将端部的锚具预张拉力直接传给混凝土，产生预压应力，在孔道中注入水泥浆，形成整体混凝土构件[2]。

1.4建筑工程钢筋施工技术

建筑工程钢筋技术本质上就是要掌握好钢筋的质量要求。在钢筋的采购环节中，施工单位应该就相关的施工要求进行了解，采购符合要求的钢筋材料，确保钢筋材料的质量。在钢筋采购完成以后需要专业人员进行抗拉强度、弯曲性等性能的检测，如果不能满足施工要求，则需要重新采购。在检测合格以后，需要用专业的焊接技术进行施工，保证钢筋的质量符合建筑的要求。

2现代建筑工程项目管理

2.1建筑工程的进度管理

建筑工程的进度管理与成本管理是相互影响的两个环节，是成本管理的基础。进行工程项目的进度管理，就是在正式施工之前，要求根据工程设计的图纸按照科学的指标原则编制工程进度方案，方案要能考虑到众多的综合性因素[3]。在具体的施工进度管理中，要严格按照方法和工程的合同对各项施工的进度进行把控，如保障施工材料采购进度、各项施工进程的安排等，在质量安全标准的基础上严格把握好进度。同时相关的管理人员需要处理好天气、环境等意外因素对施工进度产生的影响，科学配置工程资源。

2.2建筑工程的质量管理

建筑工程的质量是项目管理的核心内容，要全方位把握好建筑的质量需要在材料、施工工艺、施工进度等方面的内容和要素。例如，在施工材料方面，项目采购人员必须要对复杂的建筑材料市场进行深入分析和调研，综合筛选工程所需要的材料，要采购具有检测合格证书的材料。在是施工工艺上，应该选用具有专业化技术水平的施工人员，协调好工程施工的步骤和进度，管理人员负责做好质量的衔接工作。对施工各项内容的定期和不定期检查应该客观、真实、科学，从而保障工程的质量达到要求。

2.3建筑工程的成本管理

成本管理就是要实现工程经济效益的最大化，最主要的就是确定好成本控制和管理的目标，并保证管理人员的工作责任明确。例如，可以选择项目经理担任成本管理的责任人，这样能够保证项目与成本控制承接，明确各方的成本责任。一般来说，成本控制管理就是要加强人力、物力和资金三者之间的协调关系，强调部门的沟通和协作，采用现代化财务管理的手段明确成本管理的目标。

2.4建筑工程的安全管理

无论在任何类型的建筑工程中，都应该将安全作为主要的管理内容。安全管理就是要明确生产安全的各项责任，对施工过程中的技术要点中融合进安全的要素进行施工，明确安全事故的追责管理体系[4]。管理人员应该按照合同的内容不断强化施工安全的意识教育，宣传培训安全施工的技巧和技能，保证工程正常、有序进行。

3结论

综上所述，在建筑行业快速发展的时代趋势下，要想提高建筑的综合质量和整体性能，就必须要掌握好各项施工工程的技术要点，即在地基施工、桩基施工、混凝土及其构件施工和钢筋材料等施工过程中都严格按照规范性技术的要求来进行。对于工程的项目管理，则是要做好工程的进度管理、质量管理、安全管理和成本管理，处理好工程的技术与进度之间的关系，提高建筑的综合性能。

参考文献

[1]邢炜，李涛.浅谈房屋建筑工程施工技术及现场施工管理[J].江西建材，2014，07（14）：275.

[2]陈伟鹏.浅谈建筑工程施工技术及其现场施工管理[J].中国建设信息，2014，08（08）：68~69.

工程项目代建管理篇（6）

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727—5123（2012）04—016—03

长期以来，许多地方政府对所投资的建设项目一般都采用由使用单位设立一个临时机构来管理的模式。随着项目通过各项审批后，设计和建造商的重心就转向了使用人，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，进而导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见现象。近年来，随着市场的发展、社会的进步，地方政府在改革政府投资项目建设的实施中也涌现了各种创新模式，“代建制”就是其中相对比较先进的一种。

代建制，是指根据有关规定，通过市场竞争等方式择优选择有相应工程管理能力的企业，作为项目实施期法人，按照合同约定全权负责项目投资管理和组织项目实施的一种工程项目管理模式。

代建制是我国政府投资体制改革和项目管理制度创新的产物，是一种项目组织和合同安排的方式，是一种项目管理模式。它能更好的控制投资，提高管理水平，有助于节约政府投资项目管理的社会成本。

我国各地的代建制大致来说，项目参与者有投资方、使用方、方、设计方、承包商。代建制的运作程序分成以下几个阶段：首先，投资方决定需要投资的项目；然后由使用方提出投资额，经政府审批后，有使用者主管单位选择方；方进行设计招标，确定设计单位；施工图完成后，方选择招标机构进行施工招标，待施工承包商确定后进行项目施工。代建制的管理组织机构大部分是由使用单位的上级行政主管部门与方签定合同。

“代建制”即投资人利用国家非经营性政府投资，委托以赢利为目的的招标公司，选择专业化的项目建设单位负责落实国家投资的建设项目实施，管理项目投资，质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

在我国，从1993年开始福建省厦门市就通过采用招标或直接委托等方式，将一些政府投资的建设项目委托给一些有实力的专业公司，并在改革中不断地对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即政府投资人从市场采购项目管理服务资源，这样既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，提高了政府投资项目的管理水平，又能使政府的项目管理朝着市场化的方向转变，规范了政府自身投资行为，遵循市场规则。

在房价疯涨的背景下，两会上许多代表都提出了加大保障性住房建设来平抑房价的建议，商品房降价之外，越来越多的开发商开始重视并探索适应调控的另一条路径——建设保障房。保障性住房项目的主要形式就是代建，即政府出钱，开发商代建，政府同时会支付开发商一定管理回报。

保障房项目一般具备体量大，施工周期长，施工过程中工程变更将贯穿全程，其中业主方（政府）提出的工程变更是造成项目目标变化的主要根源，且影响是多方面的。代建项目团队（开发商）只有加强了业主方（政府）工程变更的管理，项目的计划目标才能得以顺利实现。本论文的研究目标是通过对保障房项目政府工程变更的分析研究，向代建人（开发商）提供管理业主方（政府）工程变更的有效流程，以优化工程变更管理，利于保障房项目的目标的实现。

工程变更是指在工程项目过程中，对于已有的条件、要求、计划等的改变和修正。由于工程项目在技术、过程、管理等方面的复杂性，工程变更往往是不可避免的。工程变更干扰工作流程，可能造成工期延误、成本超支、质量缺陷等问题。因此，全面认识工程变更的类型、原因及后果，加强工程变更的管理，对于工程项目的有序进行和预期目标的顺利实现是十分重要的。

按照变更的内容，工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。

按照提出者不同，工程变更又可分为以下几类：

第一类，由设计部门提出。由于设计部门在原设计时时间偏紧、工作不仔细、工作深度不足、设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。因设计者本身造成错误设计，以致施工中无法按原设计实施或不能保证工程质量及其功能实现，必须进行设计修改或优化。

第二类，由业主（建设单位）提出。一般是提高设计标准或改变设计方案或业主在合同限定范围内，根据工程投资、建设、进度需要提出变更。

第三类，由监理提出。监理根据工程进展情况和为满足质量要求，认为有必要提出修改设计，或由于原设计过于保守、浪费或施工不便等，对原设计进行优化。

工程项目代建管理篇（7）

建筑施工项目的信息管理是通过对各系统工作及数据的管理，使建筑施工项目的信息能方便、有效的获取、存储、存档、处理。信息管理是通过有效的项目信息传输的组织和控制为建筑施工项目管理提供服务。建筑施工项目信息管理对工程建设的实施产生巨大影响。建筑施工项目信息管理可对信息资源充分利用，是项目管理者实施控制的基础，是进行项目决策的依据，是增强施工企业竞争力的有力工具。随着建筑市场竞争日益激烈，信息管理为施工企业的科学发展提供了依据。

1、建筑施工项目信息的主要内容

（1）质量控制信息。主要有国家质量政策及标准、建设项目的建设标准、质量目标分解体系，质量控制流程、工作制度、风险分析和抽样检查的数据等信息。重要及隐蔽工程主要有相关照片和录像等。

（2）建筑工程进度控制信息。主要有施工定额、计划参考数据、施工进度规划、进度目标分解、控制工作程序、控制的风险分析及记录等。

（3）成本控制信息。主要有工程合同价、物价指数、各种估算指标、施工中的支付账单、原材料价格、机械设备台班、人工费用、物资单价及运杂费等。

（4）合同管理信息。合同信息是建设单位与施工单位在招标中签订的合同文件信息，是施工项目实施的重要依据，主要有合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同通用及专用条款、技术规范、图纸等。

（5）风险控制信息。主要有环境要素风险、项目系统结构风险、项目的行为主体出现的风险等。

（6）安全控制信息。主要有：安全责任制、安全组织机构、安全训练、安全管理措施、安全技术措施等。

2、建筑施工项目信息的收集

2.1 建筑工程施工招标阶段信息的收集

（1）投标前基础信息的收集。一是投标邀请书、投标须知、建设单位在招标期内的一切补充通知；二是国家或地方有关技术经济指标、定额、相关法规及规定；三是上级有关部门关于建设项目的批文及有关批示、征用土地和拆迁赔偿的协议文件等，土地使用要求、环保要求等；四是建筑工程地质和水文地质报告、区域图、地形测量图，气象和地震烈度等报告，矿藏资源报告，地下管线等埋藏资料；五是建设单位与供电、电信、交通、消防等部门的协议文件或协调配合方案。

（2）设计文件信息的收集。要收集建筑施工总平面图、建筑物的施工平面图、设备安装图、专项工程施工图各种设备材料明细表、施工图预算等信息。

（3）中标后签订合同阶段信息的收集。中标通知书、合同商洽补充文件、合同双方签署的合同协议书、履约保函、合同条款等等。

2.2 施工阶段信息的收集

（1）施工单位自身信息的收集。一是各种方案、计划。包括进度计划方案、施工方案、施工组织设计、施工技术方案、质量问题处理方案；二是各种板审信息。主要有开工报告、施工组织设计报审表、测量放线报审表、材料报验单、月进度支付表、分包报审表、技术核定报审表、工料价格调整申报表、索赔申报表、竣工报验单、复工申请、各种工程建设项目自检报告、质量问题报告、工程进度调整报告；三是工地日记。主要包括：天气记录，材料进场的品种、规格、数量及现场复检情况，质量、技术、安全交底情况，施工内容、部位，隐蔽验收状况，见证取样状况，参加施工人员的工种、数量及劳动力安排等，使用的机械名称、台班等，工程质量、安全问题处理，建设单位的指令、要求，监理单位指令、要求，上级或政府到现场检查施工生产情况，设计变更、技术经济签证状况，施工进度与计划进度的比较，施工综合评价等。

（2）建设单位信息的收集。建筑工程实施过程中，建设单位作为建设工程的组织者，按照合同相关规定，发表对工程建设各方面的意见、批示和变更，下达指令。如建设单位负责某些材料供应时，要收集建设单位所提供的材料的品种、数量、规格、价格、性能、质量证明、提货方式、地点、供货时间等信息。

（3）监理单位信息的收集。一是监理工程师的指令和要求；二是监理会议，相关会议的资料、解决的问题、形成的文件资料、会议纪要，会议记录、进度、质量、经费支出总结或小结等；三是监理工程师对施工单位报审资料的审批；四是监理文件，包括监理规划、实施细则、措施等。

2.3 工程保修阶段信息的收集

在工程保修阶段，要按合同要求进行各种保修工作，在保修过程中，把保修情况记录在案，包括工程回访记录，问题的具体内容、原因、维修方法，保修及费用。

3、施工项目信息的处理

3.1 施工项目信息处理的要求

建设项目信息处理一定要及时、准确、适用。就是信息传递的速度必须快；真实反映工程实际状况；符合实际需要，具有应用价值；在信息处理时要注意经济效果。

3.2 施工项目信息的处理方式

（1）手工处理方式。信息的输出也主要靠人用电话、信函传输通知、报表和文件。目前相当部分施工项目采取的还是这种方式。

（2）计算机处理方式。计算机处理方式是运用计算机进行数据处理。建筑工程项目管理，对信息的准确性、及时性等信息质量提出了高的要求。做好监理工作中的信息处理，还靠手工处理方式是难以胜任的，要用计算机来完成。运用计算机集中存储工程建设项目相关信息，高速准确处理工程监理需要的信息，快捷、方便地完成各种报表。

3.3 建筑施工项目信息的输出与使用

工程项目代建管理篇（8）

1地方铁路建设工程建设概述

1.1 地方铁路建设工程项目不断增长

随着海峡西岸经济区的建设,福建经济不断增长,地方铁路工程建设投资在不断扩大,随着沿海大通道高速铁路的开通,沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快,有更多的市政道路、桥梁需要穿(跨)越既有铁路,因而将会产生大量的地方铁路建设工程项目。

地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建铁路联系密切的工程项目。包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁路的工程建设等。穿、跨越铁路工程是指:上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路;下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。

1.2 地方铁路建设工程项目特点

点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大是地方铁路建设工程项目的特点。专业性强:铁路属专业性很强的企业,工种分工细、专业程度高;站前工程、站后工程等技术特点强、区别大,站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业;站后工程包括通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业,涉及面宽。安全要求高:地方铁路建设工程均是在铁路营业线上施工,铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。协调难度大:因铁路建设跨越行政区域多,前期征地拆迁等工作协调难度大;涉及多部门、多层次、多专业的协调工作。在铁路内部就有工务、车务、机务、供电等九个设备管理单位、几十个工种,协调起来难度相当大。

1.3福建地方铁路工程的代建情况

南昌铁路局福建福铁地方铁路开发公司(以下简称福建地铁公司)为南昌铁路局直属企业,负责地方投资建设的工程。福建地铁公司承担了大多数福建境内由地方政府、企业投资的铁路专用线,以及地方市政设施等穿跨越铁路立交工程等地方铁路工程的建设工作,近五年来工程代建产值情况详见表1。

2项目管理与代建制

2.1 代建制模式的优点

代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系,即委托关系。代建制模式是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体,代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询,单位性质是自负盈亏的企业,竞争优势是专业化管理水平,盈利模式是收取费、咨询费,从节约的建设投资中提成。

代建制模式与传统建设管理模式的比较,见表2所示。

代建制具有以下三个优点:第一,能够充分发挥市场竞争的作用(如招标),从机制上确保防止“三超”行为的发生。第二,能够规范政府投资项目建设实施管理行为,增强了项目使用单位的责任意识。第三,有助于加快实现政府职能转变,政企分开。

2.2 代建制的模式分类

根据代建项目管理公司与业主签订的合同性质,代建项目管理模式可以分为两类:代建项目管理服务模式(PM,Project Management)和代建项目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。

2.2.1 代建项目管理服务模式(PM模式)

代建项目管理公司受业主聘用,根据服务合同可为业主进行项目可行性研究,协助业主编制项目要求和项目计划,组织工程设计和施工招标,审查设计文件,代表业主对施工过程进行控制和管理。在这种项目管理模式中,代建项目管理公司只与业主签订咨询服务合同,并按合同要求提供服务,可协助业主选定设计单位和施工单位,或设计―建造总承包商,并对其工作进行管理和监督,但项目管理公司不承担具体的设计和施工任务,与设计和施工单位之间也没有合同关系,所以也不承担经济责任。如图1所示。

2.2.2 代建项目管理承包模式(PMC模式)

代建项目管理承包是指工程项目代建管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。成熟的项目管理承包模式中,代建项目管理承包企业可以就项目与业主签订管理总包合同,并可以直接同其它设计单位、施工单位签订合同,代建项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。如图2所示。

3地方铁路工程项目代建制的运用

3.1引入代建制的必要性分析

针对福建地方铁路工程项目的特点,只有引进代建制这一科学的管理模式,并结合企业实际,规范、有序地开展代建工程项目管理服务,才能适应福建地方铁路工程建设不断增长的需要。

3.1.1 地方业主的需求所决定

地方业主出于对铁路系统的不了解,在建设过程中面对近十个铁路设备管理单位的配合施工及一系列铁路营业线施工管理办法要求,不知如何入手,特别希望有一家机构能帮忙承接这些穿跨铁路或专用线的工程建设任务。随着福建高速铁路不断开通运营,铁路营业线施工的技术要求越来越高,地方铁路建设工程市场更需要专业化企业来承担这项任务。

3.1.2 铁路工程自身的特点所决定

如前所述,铁路工程具有点多线长、专业繁多、涉及面广、协调难度大等特点。由于铁路工程施工是在动态行车状态下完成,因此地方铁路建设工程除了按建设部的要求进行管理外,还必须按铁路营业线施工管理办法要求来组织实施。这一系列特点就决定了地方铁路建设工程需要由一支专业队伍来承担。

3.1.3 铁路运输安全生产的需要

铁路具有 “高、大、半” 的特点,即高度统一、大联动机、半军事化,运输安全生产是铁路永恒的主题。铁路营业线施工管理办法要求,营业线施工必须把确保行车安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工项目。无疑,不熟悉铁路运输的企业是不能承担地方铁路建设工程任务的。

3.2 代建制的具体运用

3.2.1 PM代建项目管理模式

代建管理模式是指提供代建项目技术管理服务的方式,即项目管理服务(PM) 模式。以福建地铁公司代建的厦门杏林公铁大桥B标段上跨铁路配合工程为例,

福建地铁公司以技术管理服务的方式为该项目提供铁路配合工程的建设项目管理服务,项目业主是厦门路桥投资建设集团公司,桥梁主体施工单位为路桥二公局。代建合同以项目管理技术服务合同的形式签定。代建工作的主要内容是为业主提供穿跨越铁路的工程技术咨询和服务,包括组织铁路工程专家对方案、施工图设计、施工组织设计等进行审查,协调各铁路设备管理单位进行施工配合,代业主向南昌铁路局申报施工计划审批等等。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于工程技术管理咨询服务公司。代建模式如图3所示。

3.2.2 PMC代建项目管理模式

代建承包模式是指委托、承包建设的方式,即项目管理承包(PMC) 模式。以三明市化机涵洞拓宽改造工程为例,福建地铁公司就是以委托、承包建设的方式承接了该下穿铁路立交桥项目的工程建设,项目业主为三明市政工程管理处,立交桥主体施工单位是南昌铁路天河建设股份有限公司。工程代建合同采用风险包干的固定总价合同,代建工作包括该项目的工程施工、监理,同时接受铁路工程质量监督。设计单位为福建铁四院勘察设计有限公司。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于施工总承包商。代建模式如图4所示。

3.3 存在问题及建议措施

3.3.1 法律制度配套问题

《建筑法》对设计、监理、施工、设备采购等都进行了法律定位,惟独对工程代建没有定位。即便是政府投资项目的成熟做法,也只是将各地的做法进行了推广,规定工程设计或咨询或监理或施工等相关资质的单位都可以进行工程代建,都没有上升到法律的层面。

建议措施:补充和完善《建筑法》。首先,应在法律层面解决,将代建制与设计、施工、监理、设备采购供应等一起立法,肯定工程代建在建筑市场的地位;其次,通过《招投标法》等法规对工程代建行为进行规范管理,必须坚持公开、公平、公正的原则,通过公开招标,择优选择代建单位。

3.3.2代建单位的资质管理问题

在代建单位的资格上,各地方文件不一、缺乏全国性的统一标准。各地政府一般规定代建单位应是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人。

建议措施:按照PM和PMC两种模式区分对待,在PMC模式下,代建企业的地位相当于工程施工总承包商;在PM模式下,代建企业的地位相当于工程施工监理等工程咨询服务类别。二者在企业资质、代建行为等方面还是存在一定的差异。代建企业的定位是属于承包商类别,还是属于工程咨询企业类别,应根据项目管理服务的类型和模式加以区分,制定不同的资质标准。

3.3.3 代建单位的收费问题

目前,国内各地对代建费的计取,主要参照建设单位管理费的标准为上限进行计算,一般不会超过工程造价的2.0%。如果不是全过程代建,则代建管理费更低,以福建省政府投资项目代建为例,按照闽政[2007]11号文《福建省政府省级投资项目代建制管理办法(试行)》的规定:若只承担施工阶段代建的,则按照全过程代建收费的70%计取(2.0%×70%=1.4%)。由此可见,这种低收费的格局极为不利于代建企业的发展壮大。

建议措施:鼓励采用PMC模式代建,充分调动代建企业的积极性,风险与收益共存,增加代建企业收入,同时增加对代建企业的制约措施和管理办法;若采用PM模式代建情况下,则加大激励措施、鼓励节余分成。尽快出台关于代建单位参与投资节余分成的办法,以达到激励代建人的目的。

综上所述,代建制模式是一种科学、高效的项目管理模式,通过在福建地方铁路工程项目建设过程中实行代建制的有益尝试,可以看出地方铁路工程项目建设引入代建制已势在必行,代建制在今后的实践发展过程中还会存在一系列的问题,这些问题在地方铁路工程项目管理服务的运用过程当中,相信一定会得到逐步的解决,而代建制本身也将得以不断的完善。

工程项目代建管理篇（9）

Abstract: the agent-construction system refers to the owners through the tender to choose a profession and technology strong construction unit, used for investment management is responsible for the project, construction agent project management mode in Xiamen, after a period of development is extended to all parts of the country. Agent construction system is one of the main mode of engineering project construction in our country at present, in the process of engineering project management has also played an important role in. This paper starts from the position of project management in the background, the background of the engineering project management measures and significance.

Keywords: construction project management positioning significance measure

随着经济的发展，政府投资的工程项目建设越来越多，加强工程项目的管理工作就显得尤为重要。代建制就是工程项目管理过程中经常使用的一种模式，它能够有效的克服管理过程中存在的一些问题，将管理工作的作用充分发挥。下面本文就简单论述一下代建制背景下的工程项目管理定位，并根据定位分析其管理的措施和管理的意义。

一 代建制背景下工程项目管理的定位

工程项目的管理工作主要是对工程建设的全过程进行监督管理，保证在这过程中的每个环节都能够顺利进行，这其中不仅包括工程开工前的招投标，工程进行中的质量和进程管理，还包括工程竣工后的验收管理，每一个步骤都需要加强管理。而在代建制背景下的工程项目管理，则需要充分考虑到市场竞争机制的作用，从工程觉得的科学化，工程管理的具体化和设计方案而到精确化等多方面实现管理的最终目标，既保证工程质量，降低工程成本，实现管理目标，同时在管理的基础上杜绝腐败现象的发生，这就是代建制背景下项目工程管理的定位。

二 代建制背景下工程项目管理的措施

工程项目管理代建制在我国刚起步，因此说在管理的过程中还需要多方借鉴经验，并根据自身的实际情况进行改革，使其最终能够适应我国工程项目管理的实际情况，下面本文就根据自身的工作经验，从四个方面简单的论述一下代建制背景下工程项目管理的相关措施。

（一）建立健全法律体系，确立代建制管理的法律地位

代建制在我国工程项目的管理过程中还处于起步状态，在法律方面的规范还处于较为空白的状态，在管理的过程中没有法律的强制力作为保证，出现问题很难有说服力，因此说必须首先建立健全相应的法律机制，使其处于法律的保护范围之内，这样在实施管理方案的时候能够有法可依，其管理的力度也较之前会有相应的提高。

（二）完善工程项目管理体系

随着经济的发展，我国的工程项目的竞争更加激烈，要想在激烈的竞争之中立于不败之地就必须要有完善的管理体系和先进的管理理念，这样才能够提高竞争力。工程项目管理是充分综合各学科知识，并以专业化、市场化和科学化的管理手段，对工程项目进行的在质量、风险、资金等方面的管理，使工程恩能够够收获最佳的利益空间。由于代建制背景下的工程项目管理在我国处于初级阶段，因此说健全的完善的管理体系能够提高代建机构对工程项目管理的认识，对工程管理工作的开展起到帮助作用。

（三）加强人员技术培训，打造核心管理人员

代建制背景下的工程项目的管理属于“智力服务”性的管理模式，在管理的过程中需要管理者具备充足的专业知识和完善的专业技能，因此说管理者的素质极为重要，加强技术培训，打造核心管理人员势在必行。为此，工程投资单位和代建机构都应该对相应的管理者进行培训，培训内容要涉及到心理学、法学以及社会学等相应的知识，保证管理者在日常管理中发现各种专业的问题解决的得心应手。同时代建机构还需要有完善的用人制度，人员的培训计划以及考核激励机制，这样能够充分的调动管理者的积极性，满足其发展的需求，为打造核心的管理团队打下基础。

（四）加强工程项目的综合协调管理

在代建制实行之前，工程项目的管理是投资机构亲自管理，在代建制背景下，这种管理转换为家督管理，这一转换就需要在工程项目的管理过程中要加强综合协调性的管理，保证代建机构的管理能够和投资单位管理建立起一个完善和谐的管理环境，在项目的投资、代建工作的规范化管理以及工程的科学化进程方面都能够及时沟通，保证工程的工期和质量、工程标准和投资等等环节的冲突降到最低，真正实现工程项目的盈利运行。

三 代建制对工程项目管理的意义

代建制背景下的工程项目管理指的是代建单位按照相关的合同规范，代表工程项目部门对整个工程的施工进行全过程的管理。代建制模式目前在我国的工程项目管理中普遍实行，这样真正形成了工程项目依靠市场进行资源配置和良性竞争，由此可见，代建制对于工程项目的管理起到了至关重要的作用，下面本文就从四方面简单的论述一下它的具体意义。

（一）促使项目工程的决策实现科学化

我国的政府投资工程项目中，一直采用的是设立临时机构的方式进行工程项目管理，这些临时机构由于缺乏相应的建筑知识和管理技能，不清楚项目投资的规律和管理的基本程序，往往不能够应用先进的管理方式进行管理，这就对于工程的管理造成了一定的影响，但是随着代建制的应用，能够通过市场招标的方式进行良性竞争，选取合适的项目管理者，这样一来他们会对项目投资者负责，并承担相应的法律责任，这样一来就会使项目工程管理在决策时显现出科学化的趋势，不仅落实了政府投资对于工程项目的监管深度和力度，同时也能够方便管理者进行相应的转换管理，真正的向市场化目标转化进行管理。

（二）真正实现了工程项目的控制管理

在现行的政府投资项目管理体制的情况下，往往缺乏有效的控制管理机制，项目工程的管理工作前期开展不深入，过程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽视，这就造成工程项目管理的盲目性，使得管理工作不能够真正得到落实。而代建制度的实行能够为投资项目的管理引入严格的竞争机制，同时能够在满足工程项目管理目的的情况下实现管理的科学化，并能真正落实管理工作。因此说，代建制度下，工程项目真正实现了控制管理。

（三）能够提高工程项目管理各方的管理意识

代建制实行之前，工程项目的管理者往往缺乏一定的管理意识，管理工作应付了事，不能发挥管理工作的真正作用，代建制度下的工程项目管理工作，能够通过管理者的职责分工实现责权明确，有利于互相监管，这样在监督机制的作用下，管理者的管理意识和责任意识就得到了提升，从而使管理工作真正发挥了它的功效。

（四）提高了工程项目管理的整体水平

在代建制度下的工程项目管理，是通过招标的形式进行，这样招标成功的管理机构，能够具有专业的管理经验和良好的实践经验，在保证工程质量和工程进度的同时能够有效的实现成本的控制，这样就从整体上提高了项目管理的水平。例如代建机构可以通过规范管理程序实现工程质量的提高，通过优化管理方案实现工程成本的控制，同时还能够准确的核定管理工程进度，将工程的风险降低到最小。

结束语：代建制下项目工程的管理工作的开展能够有效的保证工程进度和工程质量，本文从管理的定位出发，分析了代建制背景下工程项目管理的措施和意义，提出了完善管理的建议，对新时期下工程项目的管理工作的开展具有积极地意义。

参考文献：

[1] 张红兵 方梅 代建制工程项目管理模式研究 河南建材，2012年02期

[2] 李军 鲁长亮 非经营性政府投资项目群集中代建管理模式研究，贵州工程项目管理论文集，2010年

工程项目代建管理篇（10）

代建工程项目制度是指项目投资人针对某项建设工程，借助项目招标，委托具备项目建设资质的代建单位开展的项目前期勘察、工程设计、施工组织、施工监理等管理活动，在预定的合同期限内对建设工程的资金、质量等加以保障，待项目建设竣工并通过验收后，再交付投资人的一种工程建设管理模式。

代建工程项目制度，其实施的主要目标是强化建设工程项目的管理力度，实现质量和效益共同提升的效果，是在市场经济体制下，打破原有的“建设+使用”于一身的建设模式的重要举措，实现了建设项目的现代化管理及精细化管理，有助于保障建设项目的质量、周期与效益。

二、加强代建工程项目财务管理的必要性探究

在代建制下，工程建设单位的角色不再是工程管理直接参与者，其工作重心转向了工程项目的融资及投资，在此背景下，一方面建设单位不再需要承担过重的管理责任；另一方面也增加了工程项目资金使用管理的难度。在代建工程项目财务管理中，其管理焦点主要集中于以下两方面：第一，建设单位要根据工程建设的整体进度合理确定融资节点，避免出现融资时间与建设工程资金需求不相符的情况，防止出现资金浪费及资金滞后。第二，代建工程模式下，资金流向也需要严格控制，选择何种资金流转方式，是建设单位-代建单位-施工、监理单位还是建设单位-施工、监理单位，应根据工程实际情况加以研究分析。整体上看，我国代建工程制度实践开展较晚，其财务管理还存在一定的问题和不足，在新时期背景下，要提高代建工程建设质量，需要以财务管理工作为中心，分析其存在的问题，探究其解决对策。

三、现阶段代建工程项目财务管理中凸显的问题

1.代建工程项目前期准备及规划不全面，造成投资及建设成本的增加

代建工程在前期准备环节往往没有进行科学统筹规划，由此导致代建工程财务管理过于被动，建设项目在建设中出现过多的改建现象，造成了投资及建设成本的增加，也加大了代建工程投资管控的风险性。此外，代建工程在前期规划时也大多未经专业机构的咨询，致使代建工程投资方极易出现合同违约现象。

2.代建工程项目代建单位权利受制，财务资金控制难度增大

现阶段，代建工程代建单位并不具备工程业主的权利，这就使得其在投资控制上过于谨慎局促，如出现投资金额的变更，需要及时与代建工程的投资方进行请示及协商，代建单位的作用受限。此外，代建单位一般在监理招标环节才参与到代建工程项目中，早期的设计费用主要由投资人向代建工程设计方拨付，如设计方案不合理，代建单位与设计单位进行协调沟通时，一方面会产生大量的协调成本；另一方面又会造成投资成本的增加，致使代建工程代建单位无法有效控制财务资金。

3.代建工程招标管理规范性不强

我国开展代建制较晚，在代建工程招标机制建设上较为滞后，代建单位在参与到招标环节时，其无法对招标单位加以自主选择，导致领导确定的招标单位不具备专业的招标经验及水平，由此会使招标文件的制定，合同的拟定及管理出现问题，最终引起投资的增加。另外，在代建工程的招标时间上也存在不规范的地方，代建单位在确定时间上较为仓促，使其无法严格审查招标文件，制约影响财务管理工作的正常开展。

4.代建工程会计核算及资金拨付统一性不足

代建制模式下，工程项目的主体关系过于复杂，从而使会计核算也被分解到各个企业中，而各企业之间在会计核算标准上不尽相同，这就使代建工程会计核算失去了原有的作用和功能。在代建制的资金拨付上，代建单位和使用单位建账制下，资金拨付有直接拨付和转移拨付两类，而资金拨付给予了使用单位较大的资金支配权，无法使资金概算发挥其制约作用，不利于项目的后续开展。

四、代建工程项目财务管理问题解决对策探究

1.强化合同管理，预防财务风险

代建工程项目合同内容及其变更直接关系到财务款项的浮动变化。因此，代建工程投资方与代建单位之间要加大对合同的管理力度，无特殊情况不得更改合同内容。在涉及到资金使用时，应通过资金审批管理流程加以规范，确保资金使用的有序性和透明性。在资金的监督、使用及管理上，确定各环节直接责任人，设置专人进行资金核算工作，设立专门的银行账户，避免资金被挪用。此外，在项目的投标、建设、施工、验收等各阶段，要对资金使用情况及成本控制情况加以实时监督，预防财务风险。

2.完善代建工程项目财务管理及考核制度

首先，在代建工程财务管理制度建设上，要建立起相应的财务管理规章制度及约束制度，提高财务资金在融资及使用环节的规范程度，避免出现资金的挪移。对代建工程财务资金及费用，要对其来源及流向加以监控。其次，在代建工程项目财务管理考核上，应着重对会计核算质量加以考核及评价，视具体情况设置相应的考核指标，保障代建工程项目财务管理的科学性和实效性。如在代建工程项目建设中，针对建设原材料，应设立专门的会计核算科目，一方面能够更加全面地了解资金使用流向；另一方面如代建工程原材料属于工程委托单位采购，则可以对代建委托单位的原材料预付资金加以细分，以有效保障代建单位和代建委托单位两方的经济利益。

3.完善相关配套制度，化解违约风险

代建制财务管理中出现的众多问题主要是由于相关的法律法规及配套制度没有及时跟进，在新时期背景下，应着力对相关配套制度加以完善，提高代建制制度与政策采购制度的匹配度，对代建单位实施必要的激励制度，保障其基本权益，对其服务费加以提高，从而提高其工程建设的主动性，保障代建工程项目的质量及效益。与此同时，还要对代建单位的资质加以管理，对其合同的签订及履行进行全程监督控制，如其出现违约现象，采取必要的惩罚措施。

4.提高代建工程项目投招标管理水平

首先，要对代建工程项目投招标单位的资格进行审核，确保其具备良好的建设资质，从而优化代建工程项目投标及招标的工作量。其次，在代建工程项目投招标中，应强化对工程设计合同的管理，以便于对预算加以控制，在此过程中要赋予代建单位充足的参与权，以提高设计招标的质量，便于后期财务管理活动的有序开展。在代建工程施工环节的投招标上要预防施工变更的产生，提高投资控制的质量，对财务资金的使用进行严格的审批。

5.开展工程预算资金的全程化及动态化管理，对会计核算方法加以统一