工程竣工阶段篇（1）

中图分类号：TU723文献标识码： A

经审查后的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工决算编制和核定新增固定资产价值的依据。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。建设工程项目的投资控制是一个动态的过程,如何在全过程中控制投资,确保建设工程竣工结算造价控制在计划的一定范围内,这个问题值得探讨。

竣工阶段造价控制工作的主要内容

本阶段造价控制主要是通过查看、熟悉与工程施工有关的合同、协议文件，施工图纸、签证单等，依据国家规定的计算规则，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行工程量及价格审核，使工程造价符合实际情况，建设资金得以科学利用，最大程度地发挥业主的投资效益。

二、对当前工程竣工结算存在问题的分析

1、合同订立不规范,施工合同中计价条款和调整约定过于简单笼统,留下了合同纠纷隐患。有的施工合同仅对施工范围、工程进度、工程质量、付款方式等条款在合同上进行较详细的阐明,而对工程结算的有关条款交代不够具体,甚至有些条款很不严密,左右解释都行;有的工程合同对设计变更没有限制性条款,随意开口;有的工程合同签订时对招标文件未作研究,某些条款与招标文件要求相矛盾等等。施工单位利用合同的缺口,在施工过程中随意提出施工难度,要求建设单位变更设计,以此增加变更和签证项目。

2、工程签证手续不完善、签证内容不明细。每个单项工程在施工过程中,不可避免会发生一些签证项目,例如:隐蔽工程验收签证、室外附属工程签证、难以以实物量计算的点工签证等。有些签证项目只有定量的数字,没有已完项目形状、规格、材质及详细做法的描述;有些室外工程签证仅有示意图,没有埋地管道的断面、做法及工作量统计;有些项目则是先编结算后补签证;有些签证签字手续不完整,现场代表及监理工程师管理不到位,缺乏相互间的监督作用。以上种种原因给施工单位高估冒算编制结算提供了方便,也给结算审核增加了判别签证真实性的难度。

3、结算资料不完整给结算审核带来的影响。有些工程送审的竣工结算资料往往残缺不全,招标工程无招标文件,内部议标无定标的会议纪要,竣工图纸不完整,有的工程干脆以设计施工图取代竣工图,导致结算编制和审核不能如期完成。

4、设计变更缺乏控制意识。建设工程具有投资大、工期长、技术复杂的特点。从工程开工到竣工难免要进行一些变更。有的建设单位不重视控制设计变更,不办理设计变更的审批手续,没有正式的设计变更通知单等等。由于设计变更项目增加,结算投资控制难以得到保证。

5、施工单位结算编制现状。部分大型企业编审人员业务能力较强,编制结算质量较好,工程结算审核也相对比较轻松。但是,相当一部分企业编审人员综合能力欠缺,具体表现在

(1) 不认真执行规定的定额或合同约定的单价,随意高套单价,造成结算造价虚增;

(2) 对调增减项目注重调增不调减,对一些组合性项目经常出现重复列项,加大结算投资;

(3) 结算书编制不规范。不按合同规定的结算方法结算,排序混乱,没有条理性;

(4) 少数施工单位编制成员为非本单位从业人员,不熟悉施工现场情况,不了解工程变更,缺乏责任性,结算误差较大,一旦核减额超出其承受范围,便引起承发包双方造价纠纷,有的承包商甚至采取了一些过激行为,给社会带来了不安定因素。

三、提高竣工阶段结算审核工作效率的有效措施

1、加强合同管理，确保工程造价控制的可依据性。完善合责同的各项内容，确保工程计价编制与审核的可依据。正确理解施工合同及补充协议、招投标文件的精神这些合同相关文件，是工程造价编审的“游戏规则”，正确理解它们的意思，才能正确编审工程造价。

2、严格现场管理,合情、合理、合法办好签证。对合同外项目发生急需处理时,应坚持实事求是原则及时办好签证。首先由业主代表、监理工程师同时到现场对签证情况进行确认,签证单上内容应具体,必要时附上图示,并确定实物工程量;其次对确认后的签证要完善三方(即承包方、发包方、监理方)签字盖章手续,并在签证标上页码,以方便结算编制与审核。

3、控制设计变更,减少结算价款。从根本上解决当前设计变更管理混乱状态,必须保证合理的设计周期,提高设计质量,建立严格的设计变更奖惩制度,重大的设计变更坚持先报批后实施的制度。设计阶段是工程造价控制的关键线路,在整个造价控制中占有相当比重,只有事先控制,减少实施过程中的设计变更才能得以保证,结算总价也不会被突破。

4、准确计算工程量。对工程量的审核一定要熟悉图纸，掌握工程量的计算规则。工程数量的计算、工程计价、各项费用的计取、材料价格等诸多因素确定了工程造价，而影响工程造价的最直接的主要因素是工程量的计算。只有在正确地计算工程量的基础上，才能准确地进一步核定工程造价。因此，工程量的计算是确定工程造价的基础。

5、重视材料价格的审核。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。

6、到施工现场了解情况，考察现场已完成的实物工程量，仔细核对计算尺寸与实物工程量是否相符。做到既不高估冒算，又不丢项落项，保证准确元误。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

7、加强易错项目审核。粗心大意是工程量出错的主要原因之一。最常见的是工程量被扩大、缩小，其原因是因为定额单位不是自然单位，而计算过程中工程量又是按自然单位计算的，套定额时极易忘记将有些工程量的自然单位转换为定额单位，以致造成最终结果的错误；工程量易出错的另一个原因就是对定额理解不透彻或不熟悉、混淆工程量规则；计算的重项、漏项也是很多同行常犯的毛病，衡量一个标底或预算的编制质量，最基本的一条是项目计算要求不重不漏，因此注意重项、漏项的审查也是提高审查质量、加快审查速度的有效途径之一。这要靠平时的大量实践，并加强总结。

8、加强施工组织的审查。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员，不仅要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，同时还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。

9、 提高造价审核人员素质。随着工程技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理人员应进行必要的培训，加强定额学习，以适应飞速发展的社会需要。同时，积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理，做到事前控制，防患于未然。

四、结语

工程竣工阶段的造价控制工作主要在于工程结算的审核，实践证明，工程项目结算审核工作质量的优劣，直接影响着工程项目总投资。因此，无论是从业主方，还是项目管理单位等都应该提高对工程竣工阶段工程结算审核工作的重视。

工程竣工阶段篇（2）

中图分类号： F830.52 文献标识码： A

竣工结算属于工程管理的事后控制，是工程造价控制的最后一关，严格把关将会给投资方带来最直接的经济效益。编制或审核结算时，不依编制对象与自己亲、疏、好、坏而异，认真、细致，尊重实际，做到不少算、不漏算、不多算，保持良好的职业道德与自身信誉、企业信誉。在此基础上保证“量与价”准确，去虚存实，才能做好工程竣工结算阶段的造价管理。

1、工程竣工结算阶段造价存在问题的原因分析

1.1、电力工程施工前发生的房屋拆迁、杆塔占地、树木砍伐、青苗补助、跨越铁路、林区、公路等交叉跨越的补偿费用越来越高。如《中华人民共和国土地管理法》等规定，征收耕地的土地补偿费用，为该耕地征收前三年平均年产值六至十倍，而在实际工程补偿中，耕地年产值与补偿倍数难以确定，这些都是造价偏高的原因。

1.2、不按电力工程的实际情况、费用定额以及电网工程建设预算编制与计算标准计算工程费用。在县城（镇）的工程税金却套用市区的费率；一类地区工程却高套三类地区工程的费率；没有施工签证单却计算夜间施工增加费。

1.3、利用招标单位对于主要材料的型号、规格描述不清，采用另一品牌、材料价格远高于当地造价部门的材料信息价，造成造价偏高。例如，某变电站站用照明及配电工程，乙方将价格为5400元/t的DN25焊接钢管电气配管，套用7800元/t的φ25无缝钢管;将价格为120元/表的单相电度表箱，套用200元/表的三相电度表箱;将价格为162元/个的200mm×400mm低压配电箱箱体，套用400mm×300mm×200mm的配电箱箱体，高算材料价格。

1.4、施工方的签证单表述不清、变更项目多签、工程量不准确，造成造价高。如某架空配电线路工程，施工方签证单上写有“电线杆工地运输50t·km”，而甲方与监理方均未到现场核实其运输方式就签字确认，到结算时，施工方以现场是人力运输为由，套用基价最高的人力运输定额了目，多算造价。

1.5、在工程施工承包合同中用词不准确而导致与实际情况有出入，造价增加;如某线路工程投标预算中，故意将架空配电线路的导线少算50 km，约合40万元。投标时将其他不“按实结算”的材料多算，使总报价符合投标要求。竣工结算时，施工单位提出根据合同中“按实结算”条款，追加架空导线材料款，造成造价大幅增加。

2、工程项目竣工结算的造价控制措施

2.1、建立竣工结算组织运行规则

竣工结算组织机构制定工作流程，运行规则主要是例会制度。竣工结算例会一般每季度召开一次，由基建部负责组织，由主管主持会议，对本季度的单位、单项工程竣工结算办理情况进行协调，对上季度的竣工结算项目进行总结和分析，提出下一季度的竣工结算项目及内容。通过例会制度，办公室能够及时组织相关单位和部门将单项工程办理完毕竣工手续，将相关资料移交档案室。这样在整个工程完工后就能够很快地完成竣工结算。

2.2、针对施工合同条款，严格审核竣工结算编制范围

竣工结算编制范围指施工合同包括的工程范围及设计变更部分的内容。审核竣工内容是否符合合同条款的要求，验收是否合格;审核结算方法、计价方式、优惠条款等是否符合合同。业主与监理单位、施工承包单位组成的竣工验收管理委员会要严格核对合同条款，依据签证内容做出一个相应的判断。比如一些大型建设项目，往往出现数家施工单位分包，一些结算单位常利用两个或多个施工单位交叉施工部分的作业内容，分头多算工程量，造成相当部分工程量重复叠加。

2.3、建设单位成立竣工结算管理小组

竣工结算管理小组成立后，就应做好各单位工程竣工相关的准备工作。成立竣工决算组织机构宜早不宜晚，便于对工程项目从计划、执行和决算进行全过程造价管理。

领导小组由建设单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，基建工程指挥部、施工单位、监理单位、造价咨询机构任小组成员，负责单位工程、单项工程和整个项目的竣工结算工作。在竣工结算组下面常设办公室，设在基建管理部，作为造价管理系统中的重要组成部分。竣工结算办公室以基建部为主要管理部门，负责组织及协调单项工程完工后的竣工结算工作。

2.4、按照竣工图审核工程量

工程竣工结算的重点内容之一就是审核增减工程量，工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作，是影响工程造价的关键因素之一。业主与监理单位、施工承包单位共同参与结算审查工作，造价人员应认真严格地审核标前答疑、设计变更、竣工图、现场签证，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。

2.5、严格执行计价依据与计价方法

工程量的计价依据与计价方法是确定工程造价的重要内容，在施工承包合同中有明确的规定。国内工程造价结算的计价方法多采用工程量清单或定额计价的方法，在竣工结算中，要严格按照约定的计价范围与方法进行核算工程造价，不得更改计价方法。有些电力施工企业为了中标，在线路工程投标书中故意将地形增加系数降低，而在增减工程结算时又套高的地形增加系数。有些施工企业在竣工时，将极个别的杆塔基础重算，原投标文件铁塔是按现浇基础，实际情况需做岩石基础，这种情况可以不调整。

2.6、对单项工程竣工结算参与人员进行考核与激励

为使建设项目能进行及时有效的竣工结算，对办公室和参与人员要进行考核与激励。第一是将竣工结算工作纳入岗位职责范围，作为工作任务提出;第二是对竣工结算工作设置工作目标，并与岗位其他任务一道进行季度考核;第三是将考核结果纳入激励范围，对单位、单项工程竣工结算工作完成的效率和效果进行有针对性的激励。

2.7、及时处理遗留问题

工程建设项目在竣工验收阶段，要对遗留问题进行及时的处理，确保竣工结算正常进行。工程建设遗留问题一般包括遗留的收尾工程、协作配套问题、“三废”治理、劳保措施、工艺技术和设备缺陷等问题。对这些遗留问题的处理好坏，直接影响工程竣工结算进度和工程的总造价。业主和相关单位要在预验收阶段对这些问题提出相应的处理意见，相关单位要及时处理遗留问题。

2.8、严查工程设计变更签证

工程建设中通常会发生较多的工程设计变更，业主和相关单位要严格按照工程设计变更管理制度的要求和程序操作，确保业主能够主动管理工程造价的变化。工程变更设计和设计变更都必须要有设计单位的通知单、盖公章)，由监理工程师确认并签发;现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。在工程造价结算时，对于工程设计变更的结算要严格检查相关资料，确保工程设计变更价款支付规范操作。

2.9、必须深入工地掌握实际情况

由于工程施工过程中会有设计变更，在竣工图上不可能逐一标明，造成造价人员在从事结算工作过程中，对某单位工程可能缺乏了解，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。一般情况下往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，如果发现问题，建设单位、施工单位、监理单位三方都不能解释清楚的情况下，必须到工地掌握实际情况。

总之，竣工结算是工程建设过程中的一个重要阶段。正确、合理、及时地办理竣工结算，并在这阶段中控制好工程造价，对于加强建设资金管理，控制整个工程的费用，高速优质完成建设任务，具有十分重要的意义。

参考文献

工程竣工阶段篇（3）

【分类号】：F239.63

电力工程竣工决算尽管是发生在工程完工之后，也一定要加强其编制的准确性，进而需要在开展工程建设的时候就要深入到相应的工程管理工作中。在开展竣工决算管理工作的时候，一定要加强对决算编制部门、编制原则、编制内容等方面的注意，及时发现其中存在的不足，进而提出相应的改进对策。

一、竣工决算编制部门的职责

（一）财务部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，财务部门的职责主要包括以下几点：一是，加强对工程资金到位的情况进行核对；二是，落实借款利息支付，准确分摊资本利息；三是，清理工程债权债务情况；四是，加强工程材料、设备等方面的结算处理，预留一定的质量保证金；五是，加强相关工作的费用分析与分摊；六是，编制竣工决算的报表；七是，和相关部门共同撰写竣工决算说明书；八是，配合相关加强对工程材料与设备等消耗品的清点和登记。

（二）计划管理有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，计划管理有关部门的职责主要包括以下几点：一是，提供可行性研究报告等相关批准文件以及文本；二是，提供投资计划以及用款计划等有关文件。

（三）工程管理有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，工程管理有关部门的职责主要包括以下几点：一是，尽快完成各施工单位结算资料的审核工作；二是，提供竣工时间、验收等方面的批准文件与鉴定文件等；三是，了解工程合同的执行情况，并且编写相应的总结性文件；四是，提出预测没有完成的工程量，填写相应的记录表；五是，按照时间的顺序编写工程的事件；六是，提供征地的各项审批资料，对相关的合同进行有效整理，检查相应的执行情况，进而提出详细的用地情况；七是，和财务部门共同计算工程的资金节余和超支情况，并且针对具体情况提出有效的解决办法与建议。

（四）其他有关部门的职责

在电力工程竣工阶段开展决算管理工作的时候，其他有关部门的职责主要包括以下几点：一是，加强对施工安全情况的整理与分析；二是，协助完成工程材料、设备等消耗品的清点与记录工作。

二、竣工决算编制的原则

在工程竣工验收交付使用之后，一定要及时编制相应的竣工决算报告。电源工程与220kV及以上的电网工程在工程竣工验收交付使用之后的6个月内完成编制，220kV以下电网工程以及其他相关工程在工程竣工验收交付使用之后的3个月内完成编制。在编制竣工决算报告的时候，一定要坚持“一个概算范围之内的工程项目，只可以编制一个竣工决算报告”。竣工决算报告一定要经过项目法人单位进行相应的外部审计，并且出具相应的审计报告。在验收具有投产资格的工程时，在原则上是不允许留有没有完成的工程项目的，如果存在没有完成的工程项目，可以将其纳入到竣工结算当中，并且根据概算项目进行工程明细的编制，但是预计没有完成的工程项目的概算价值与工作量一定不要高于总概算的5%。

三、竣工决算编制的内容

竣工决算报告中包括的工程成本费用开支范围主要就是从工程筹建一直到可以使用之前的所有支出，包括建筑工程费、安装工程费等。竣工决算报告主要就是由以下几个方面构成：其一，竣工决算报告的封面和目录；其二，工程项目的核准文件、概算批准文件以及验收报告；其三，竣工工程的主体或者全景的实物彩照；其四，竣工决算报告的说明书。竣工决算报告的说明书是反映工程竣工的成果与经验，对工程投资与成本的全面分析与总结，是竣工决算管理工作中非常关键的组成内容。

四、加强竣工决算管理的对策

（一）优化决算流程

在电力工程竣工阶段，一定要由有关生产部门和财务部门共同参与相关的竣工验收工作，其中财务部门一定要加强对资产的清点与移交工作；施工单位一定要将施工材料成本经由监理单位和工程管理单位完成相关的审核之后，和材料供应部门进行相应的核对，进而再和财务部门展开对账工作，在财务部门确认无误之后，就可以展开退库等相关工作；施工单位根据校核之后的材料消耗记录表和由三方确认的工程量编制结算书报给相应的工程管理部门与监理单位进行审批，之后再交由相关的审计部门进行审计，审计部门在开展审计工作的时候，主要是根据工作量等内容展开的，财务部门结合审核之后的结算书，扣除甲方供材之后，明确施工成本，核对往来账款展开财务工作，并且扣留10%的质量保证金；针对设备费用和其他相关费用而言，就可以根据施工成本的审核过程开展相关工作；财务部门一定要结合结算书等相关资料编制竣工决算报告书，进而明确工程造价，并且对其进行相应的分析与研究，确保竣工决算管理工作的顺利进行。

（二）优化竣工决算的编制

在开展竣工决算编制工作的时候，可以采取以下改进对策：其一，在进行竣工决算编制工作的时候，一定要对相关费用的分摊进行具体分析，如果能够直接明确分摊主体，就可以不用进行统一的比例分摊，可以采用个别认定法将其计入到个别资产当中，准确了解资产的入账价值，进而有效反映资产造价的真实情况，也可以为日后的折旧计提以及资产清理奠定一定的工作基础。其二，加强工程竣工验收工作，根据资产交付表对资产的种类、数量等信息进行一定的清点，通过有关部门认可之后，将其当成编制决算与工程结算的重要参考资料，并且和其他资料一同进行存档。其三，对资产原值进行准确的划分和核算，比如，针对一些比较容易出现混淆的房屋建筑物以及厂房中的相关设备，一定要选取出让的方式获取相应的土地使用权，进而对资产价值进行准确的计算，这样不仅可以为将来进行相关的维修与扩建资产提供相应的原值，还可以有效降低房产税，进而降低纳税成本。其四，针对一些大型的电力工程项目而言，一定要组织相关工作人员加强对竣工财务决算工作的管理，充分发挥审计部门的职能，提高工程管理水平，并且对每一个需要审核的项目进行现场勘察，在审核的过程中一定要加强对项目概算的重视，提高审核管理的意识，进而加强对审核工作完整性与真实性的重视。

结束语：

总而言之，在电力工程管理工作中，竣工决算管理工作占据着非常重要的地位，一定要予以充分的重视。在开展竣工决算管理工作的时候，一定要结合工程的具体情况，分析可能会出现的问题，进而提出一些改进对策，促进竣工决算管理工作的全面展开，进一步促进电力事业的可持续发展。

参考文献：

工程竣工阶段篇（4）

建筑工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和项目竣工的各个环节，是一个动态的过程，应始终贯穿工程的各个阶段。在以往的施工造价管理中，往往只重视施工过程中的造价，忽视竣工决算阶段的造价，缺少重视，没有措施，造成了不必要的浪费，影响经济效益最大化目标的实现。竣工结算阶段造价控制是指竣工验收结算审核阶段，是造价控制的最后一环，对建设项目合理确定工程造价尤为重要。本阶段造价控制主要是通过查看、熟悉与工程施工有关的合同、协议文件，施工图纸、签证单等，依据国家规定的计算规则，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行工程量及价格审核，使工程造价符合实际情况，建设资金得以科学利用，最大程度地发挥业主的投资效益。

一、严把签证关有效控制工程造价

签证在工程结算中的引用具有很高的优先解释权。但是，并不是所有签证都能照搬照用。在具体工程结算执行过程中，应对签证程序及内容进行认真分析，区别对待，正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相应人员，否则为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容是否客观公正。从目前许多项目的执行情况来看，乱签证现象比较严重，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很大。这也是造成“三超现象”的主要原因。这种现象的发生，主要是由于甲乙双方的信息不对称，监理工程师和甲方现场代表缺乏应有的工程造价专业知识而产生的。为了避免不合理签证造成投资增加，除监理工程师和甲方现场代表必须把住签证关外，造价工程师在结算审查中，应认真分析签证内容的客观性、合法性及合理性。不合理签证不能采用。根据合同问题提出来，请签证各方协商解决，若协商不能形成统一意见，可以申请仲裁或。分析签证内容，应分析数据是否客观公正，有无重大偏离现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。总之，只有合法、客观、公正的签证才是有效的，才能引用到结算中。

二、合同文件是工程结算的主要依据

工程结算的主要依据是建设工程合同，整个结算工作都要围绕建设工程合同来进行。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是结算的依据，对工程造价的确定都会产生影响。工程发包人和承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分，组成合同的所有文件必须是书面的，而且应能互相解释。包括：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书及附件；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术资料；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单和预算书。合同履行中，发包人和承包人之间有关工程洽商、变更等书面协议或文件是对合同的补充，都视为合同的组成部分，如签证、会议纪要等。这些材料必须是书面的，且有双方的签字或盖章才能作为结算的依据，否则不能引用。签证作为合同的补充部分，当与合同发生矛盾时，应按签证执行，因为合同签证发生在后，可以把签证解释为对合同的某项内容进行变更。例如签证合同时约定混凝土采用泵送商品混凝土，签证改为采用非泵送商品混凝土，这时应按签证内容执行，因为签证是对原合同中泵送商品混凝土的变更协议。

三、制定完善的审核流程

1、审核前的准备工作。收集齐工程所在地区的综合预算定额，建筑材料预算价格，费率计取的有关省市文件规定、工程所在地相关工程预算文件及经济技术指标。

2、审核工作的具体安排。审核部门在接到工程结算审核书后，应根据被审查项目的不同类别，配以合格的专业审核人员（对综合性的工业建设项目进行审核时，要把该项目分成建筑、装饰、通用设备安装、专业设备安装等几大类，由掌握各专业知识的审核人员根据不同的专业特长来审核），会同建设单位、施工单位、监理单位等几方会谈，深入到工程现场调查研究，了解所审查的工程项目的情况，要求提供诸如招投标文件、竣工图、施工合同、施工纪录，特别是隐蔽工程纪录，现场变更签证单等资料，作为审核的依据。审查完备的依据性文件非常重要。

3、审核工程量、单价、费率等。工程量审核。工程量计算是件繁琐的工作，既要细心又要耐心，需要熟读施工图纸，掌握工程量计算规则，并应写出每项工程量的计算式。防止错算、漏算或重复计算。审核时要关注虚增工程量问题，如综合定额中已包含了工程量范围，就不得重列。但这种情况非常普遍，在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能。同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。套用定额的审核。工程结算套用定额的审核是一项十分复杂和政策性很强的工作。审核时应把握以下几个要点：即根据建设项目的性质确定该工程适用的定额；正确区分各册定额间的界限；审查定额包含的工作内容等。工程取费的审核。现行规定是按工程类别计取费率，至于某项工程应按几类计取费率，其制约因素主要有：建筑高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。这就要求我们要与项目的达标条件相吻合。主要材料价格审核。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间（特别是季节）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑方面的报纸、杂志、建筑材料价格信息等有关指导资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。

4、加强工程造价资料的收集与管理。建筑概预算是建筑业中一项重要的专业性技

术经济工作，它贯穿于整个工程建设项目投资建设的全过程。从一个建设项目的投资估算到初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算等都离不开概预算工作，它在不同的阶段和部门起着不同的作用。平时收集、积累工程造价资料是造价管理的一项重要的基础工作，需要标准化、规范化、微机管理系统化。要重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，并有统一的收集管理模式，为造价的动态管理提供条件，为以后类似工程造价的编制提供参考信息。通过以上方面的严格控制，便可以较好地控制工程造价，有效地节约业主的建设资金。

总之，建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，一定要在执行科学管理流程下进行

工程竣工阶段篇（5）

工程造价控制是全过程控制，包括可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，其中竣工结算阶段的造价控制在整个工程造价控制活动中的作用尤为明显。

工程竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，并验收合格后，发承包双方根据现场施工记录、设计变更通知书、现场签证等资料，按照双方约定的合同价款及约定的合同条款调整内容，进行工程竣工结算。

工程竣工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生，要对国家负责，对集体负责，对工程项目负责，严禁通过竣工结算，高估冒算，甚至串通一气，套用国家和集体资金，挪作他用或牟取私利。

工程竣工结算，一般都会涉及许多具体复杂的问题，要坚持实事求是，要针对具体情况具体分析，从实际出发，对于具体疑难问题的处理要慎重，要有针对性，做到既合法，又合理，既坚持原则，又灵活对待，不得以任何借口和强调特殊原因，高估冒算和增加费用，也不得无理压价，以致损害相对方的合法利益。

工程竣工结算，要严格执行合同。合同是工程结算是直接、最主要的依据之一，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。同时，应严格执行双方据以确定合同造价的包括综合单价、工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，不得随意变更，变相违反合同以达到某种不正当目的。

工程签订合同后，在施工过程中，由于建设单位、施工单位、设计单位、供货厂家等主观原因及不可预见的天气变化、地质变化造成的客观原因，致使工程签证单种类繁多，处理复杂。

工程竣工结算时，工程结算各方要对照合同、图纸、中标文件，认真分析工程签证单的种类，实事求是、客观公正地处理各方的利益。

工程签证单要求表述清晰具体，如材料签证：注明规格、品质、质量、数量、产地、生产厂家、时间、地点；工程量签证，需注明事由、明确责任、表述完整、能唯一地确定工程量，但又必须避免直接签工程量，施工组织措施表述详细具体。

工程签证单分为以下几类：

一、由设计单位提出的变更

正常变更：由于设计单位在设计时难以考虑或不可预见的原因导致的变更，如图纸深化时，节点构造的设计。由于报价时无法确定费用，即合同中未含此项费用，应该增加费用，工期顺延。

非正常变更：

       （1）由于设计失误而导致的变更，设计变更单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。然后应该扣除相应的设计费用。

       （2）因为施工单位管理管理不善等原因，设计单位为了弥补施工造成的错误和不足，而导致的变更。例如：施工单位将Ⅱ钢筋擅自改为Ⅰ钢筋，只能采用加密钢筋解决，设计单位从设计考虑，是允许的，但是费用应该由施工单位承担，工期不顺延。

二、 由建设单位原因提出的变更

因建设单位根据现场实际情况，变更使用用途、装修标准等引起的变更。现场签证单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。

因建设单位指令处理现场内发现的有价物体、历史文物或其感兴趣的发现，要窝工补偿和工期顺延。

    三、由施工单位提出的变更

1、不可预见原因造成的变更

     招投标时不可预见的，而在实际施工时难以避免的因素。如天气原因、地方协调、停水停电造成的窝工，需要窝工补偿和工期顺延；如国际、国内金融环境影响，造成原材料、半成品、零件、配件等价格上涨、要严格执行合同约定，要分析界定需双方承担的风险额度和增减费用。

2 非正常变更

     由于承包单位内部原因造成的，而导致的工程变更（或投标报价失误）。只要是合同中包含的工程内容，不论施工单位的报价中是否漏项、少计，都视为含在了合同价中，不应经济补偿和工期补偿。

     3、正常的施工变更

     施工单位提出的变更，需要签明事件发生的原始状况、签证理由、签证发生的工程量、造成的结果等（隐蔽工程需有影像资料）。签证单需要建设单位、监理单位签证确认后，按照合同约定计取费用。

工程竣工结算阶段，工程造价控制活动在工程签证单的处理后要做工程造价的分析。

首先：工程竣工结算时，建设单位应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用，如：甲供材料的剩余部分，应列入成本，不应列入工程费用。

然后：工程竣工结算完成后，建设单位要把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做进一步地认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。包括：主要实物工程量分析：应分析项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超概，应分析超概的原因是工程量增加还是变更、是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。

另外，工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。

参考文献

[1]刘伊生主编.工程造价管理基础理论与相关法规  中国计划出版社,2009.

工程竣工阶段篇（6）

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

在我国的部分项目建设施工过程中，工程人员往往将工作重心放在对于工程质量与安全工作的开展方面，常常忽略了对于工程项目建设的造价管理。然而造价管理工作在一定程度上直接决定了承包企业的经济效益，因此，有必要在工程建设的施工与竣工阶段，应用科学的管理方法，在保证工程质量与工期要求的同时，加强对于工程造价的管理，使工程造价得到有效的控制。

1工程建设施工阶段的造价管理

1.1确定合理的造价控制目标

对于工程建设的造价控制不仅仅是一个经济问题，它是与工程工期、质量、安全等因素之间相互制约并相互影响的综合性整体。因此，对于工程造价的控制是对工程质量、工期、安全等组成的目标进行全面、系统的控制。其中任何一个目标的变化都有可能影响到整体目标的确定。因此，合理的工程造价目标实质上是在多种工程建设组成因素之间寻求最佳平衡点。为了制定出一个切实可行的造价控制目标，需要从业主要求、工程施工的现场实际情况、市场行情等多方面进行综合性分析，以确定出一套合理的衡量准则[1]。因此，在工程施工阶段的工程造价管理工作，需要对工程所涉及到的多种因素进行全面的分析与研究，以确保总目标的实现，从而形成完整的工程造价管理体系。

1.2加强对于施工阶段的成本造价技术管理

技术措施作为贯彻工程建设整个过程的核心要素之一，对控制工程施工阶段的工程造价发挥着非常重要的作用。同时，不同的技术方案也会产生不同的经济效果，因此采取合理的技术措施来加强对于施工阶段的造价管理就很有必要。选取技术措施时，应充分发挥工程技术人员的主观能动性，对工程施工关键环节的技术方案进行必要的技术经济论证，以获取相对经济可靠的造价管理方案，从而降低成本。在对施工阶段成本造价进行技术管理时，具体应做到以下两点：

1.2.1编制合理的工程项目进度计划

在制定工程施工进度总计划时应尽量减少机械的停歇与人力窝工，为此应制定合理的劳动力计划与图表。同时还应对各项分工程及施工工序制定控制性进度计划，为各项分工程的顺利开展打下坚实的基础。在此过程中，还应制定合理的资金使用计划，计划内容要包括资金使用总计划、年度资金使用计划以及各分工程资金使用计划等。制定进度计划的合理性与层细化程度在很大程度上决定了计划的执行情况，同时对工程施工造价的控制也发挥着重要作用。

1.2.2对不同的工程施工技术方案进行详细的技术经济分析，在保证工程质量与工期的前提下，选择工程费用最低的施工技术方案。

1.3对甲方提供的材料、设备价格进行控制

建设工程为了能够获得较大的经济利益，一些工程施工所用的材料、设备都会由甲方来进行提供。因此，应对甲方所提供的材料、设备等进行严格的价格控制。具体措施如下：

1.3.1加强对于开发商自身的管理

材料、设备的采购必须进行招标，以多家供应商竞标的形式可以得到性价比较高的产品。在开展招标工作之前，甲方委派的专业人员应对须采购的材料、设备的数量、规格、性能等参数进行详细的了解与分析。招标文件不仅是供应商投标的依据，还是招标方来对供应商的投标方案进行评判以及签订合同的文件参考。同时，在编制招标文件时，要对施工所需的技术规格进行详细的表述，并明确服务内容，之后还应确定合理的付款方式。只有这样才能切实为公司采购到价格合理、质量过硬的材料设备，从而降低工程施工造价。

1.3.2加强对于供应商及工程承包方的管理

开发商应督促承包商对施工进度进行及时的反馈，以对施工所用的材料、设备提前制定采购计划。在甲方与供货商签订的供应合同中，必须将与工程承包衔接相关的问题进行详细的提及，比如材料设备的卸货、搬运等工作，同时在确定供应时间之前必须与承包商进行充分的协商。在合同签订后，开发商还应对材料、设备的质量与供应进度进行定期的了解，以保证采供信息的公开顺通，让承包方、监理单位等工程项目的参与者对材料的供应计划、工程施工状况进行详细的了解。只有这样才能充分调动起大家的工作积极性，同时还能够避免产生额外的费用开支。

1.4加强对于施工阶段的现场管理

尽量减少设计变更

在工程建设施工阶段，设计方案的变更不仅会带来后续的施工人员的调动、施工工艺的改进等问题，还会造成工程造价的升高。引起设计变更的因素很多，如工程实际施工情况与发包时提供的图纸出入较大、供应商提供的材料规格不符合相关设计要求等。减少设计的变更可以有效地降低工程造价。为此应严厉禁止开发商擅自通过设计变更来扩大建设规模，提高设计标准并增加建设项目内容等。当为了满足工程建设的需要而不得不变更设计方案时，应对设计变更所增加的工程造价进行及时的核算，对于施工工艺有待加强或费用偏高的分工程项目进行重新考虑，并制定多种施工方案来进行比较、筛选，不能一味追求工程进度，而应对工程质量、造价、工期等因素进行综合的权衡与把握。

2建设工程竣工结算阶段成本管理

工程竣工结算是工程造价管理的重要组成部分，其工作质量的好坏对工程造价起着重要的影响。在开展此项工作时，应将工作重心放在对于工程竣工结算审核工作上，主要可以从工程量、现场签证、变更价目表审核、附属工程和追加工程的审核等方面入手，下面就针对其中几种相对比较重要的内容进行介绍。

2.1工程量的审核

在上文已经提到，工程量的的真实性对于工程造价的确定有着非常重要的意义。在工程竣工结算时，也应加强对于工程量的审核。在开展审核工作时，在熟练掌握工程计算规则的同时，加强对于图纸的熟悉与了解，对工程变更签证进行全面的熟悉与分析。在对工程量进行审核时，应仔细检查有无遗漏或重复计算的部分，同时应注意计算单位是否一致、工程量计算是否科学规范等问题。

2.3变更项目价格审核

在对变更价目表进行审核时，应严格按照以下原则计取：①如果合同中已有适用于变更工程的价格，应严格按其来变更合同价款。②如果合同中有类似于变更工程的价格，可以对其参考来对合同价款做出相应的变更。③如合同中未提及适用于变更工程的价格时，应由承包人提出合理的变更价格，经工程师商讨确认后才可执行。

工程竣工阶段篇（7）

引 言：在整个建设项目实施过程中，有效的进行工程造价控制能够保证合理安排使用人力、财力、物力，确保项目投资取得良好的投资效益。由于周期长、环节多、影响因素复杂是建设项目实施过程中的主要特点，其对工程造价的影响也是较大的，应采取必要有效的措施加强施工及竣工结算阶段的投资控制，这两阶段也是形成工程实物的阶段，对使用好资金，达到投资效果提高投资效益具有重要的影响。

1 工程项目竣工结算阶段的工程造价内容

竣工结算是指工程的承包单位按照合同约定的内容执行完成，经建设单位、监理单位及相关单位验收且质量合格后，由承包单位编制，建设单位进行审核，最终确定工程结算造价的过程。这个阶段的主要任务就是执行工程决算和财务决算两个不同角度的工程决算，与此同时，要引入工程审计工作，务必保证前面各阶段造价控制措施能够落到实处。有效地控制竣工验收阶段的工程造价，对建设工程项目的最后造价或最终工程财务决算的确定都具有十分重要的意义。竣工结算首先要了解施工图纸，熟悉竣工相关的详尽信息，求出整个工程的工程量，注意要把没有做的工作在核算时剔除。其次，为了保证造价的准确性，工程造价结算时在工地现场要对工程量进行一一核对，对工程量计算的过程，对材料调价的合理性等都要检查。此外，要对签证单的内容与设计图纸定额中所包含的内容严格检查，避免工作量重复，如果出现重复，对于重复的部分要予以扣除。核查施工合同及有关文件的工作包括有：查验工程施工结算的范围，确保不能扩大或者缩小;确定施工工期的准确性;如果发生需要索赔的情况，合理地进行工程索赔。审查工程量准确性，确保按规定的工程量计算规则。确保按相应规范计算材料差价，避免存在材料结算中出现结算重复的现象;严查工程施工、管理各个方面收取费用，确保合理性和准确性。

2 工程项目竣工结算中存在的主要问题

2.1 高套定额。

工程结算的编审是依照国家规定的固定额度基础价格进行计算的，但在实际实施过程中，经常存在无视合同以及计算规则而自行划定结算单价、高套基价、错用定额等现象，这些都会造成建筑工程结算造价出现较大浮动，导致工程投资无端扩大。

2.2 虚报工程量及审核

建设工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。

2.3 材料性能、耗量、价格等标准不够规范

工程材料的性能不仅会影响到施工质量，而且会直观的反映在造价结算当中。为了谋求不当利益，“以次充好”的现象时有发生;而且，在材料的消耗量定额方面，个别施工单位也会采用在造价上报时增加部分组合工料消耗量的伎俩来抬高分部、分项工程的单价;另外，虽然各地造价管理部门会《工程造价信息》，并以此来作为材料的定价标准，但由于其无法第一时间涵盖市场上种类繁多的材料，且对于材料的说明只限于规格与品种并很少指定生产厂家，这种情况会被某些承包方利用进行价格虚报，从而造成工程造价偏高。

2.4 工程量减少时不办理签证

因为我国目前采取的是计量与评价分离的工程监管模式。有许多的建设单位与监理单位签订的合同中并不包括造价控制监理，监理单位只负责现场发生的工程量计量和签证，而工程结算审核单位并不是监理单位而是造价咨询公司等其他单位。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理单位的现场签证。在施工过程中，由于施工图的修改使得工程量有减少时，施工单位不会主动找监理单位进行现场签证，从而造成工程量减少而施工单位做出的竣工结算造价不减少。

2.5 建设单位缺少高素质的专业人才

由于许多建设单位缺少基本建设各方面专业人才，并且素质较低，让施工单位有机可乘。十别项目还存在甲、乙双方串通作弊现象，造成大量建筑资金自自流失。

3工程项目竣工结算阶段的工程造价管理

3.1 用标准预算审查法

对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程，以事先编制标准预算为参考审查结算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的工程，在结构和做法上一般相同，只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的工程结算就不需逐项详细审查，可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算，作为标准预算，以后凡采用该标准图纸或通用图纸的工程， 皆以该标准预算为准，对照审查。局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是审查时间短，效果好。

3.2 审查验证工程量的上报

工程结算审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程结算进行审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量。要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。

3.3 把好材料价格关

根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计算差价的材料，不该进行调差的决不进行调差;二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量;三是核定材料市场价格以及规定应取的采购保管费和税金; 四是在编制预、结算时，所取定的材料价格，是否跨期高套;五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。

3.4 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关

审查竣工图纸，清理统计建设工程变更联系单，审核设计变更签证。设计变更要有原设计单位负责人以及建设单位和监理工程师、造价工程师的签字，否则不应列入建设工程竣工结算。现场签证是建设工程在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方施工合同以外的建设工程质量变化情况的真实记录和证实。它是计算预算外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到建设工程造价。所以，现场签证是一项非常细致而严肃的工作， 它直接关系到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。

3.5 实行造价工程师执业资格制度

造价工程师是指经全国统考合格，取得造价工程师执业资格证书，并经注册从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。实行造价工程师执业资格制度是顺应社会经济发展潮流，符合与国际惯倒接轨的积极举措，有利于控制工程造价，有利于提高整十行业人员的水平，是加强造价管理的重要途径。随着造价工程师队伍的发展壮大，今后所有建设工程竣工结算的编审都必须由施工、监理和审价单位的造价工作师鉴章负责。

4 结束语

总之，竣工结算属于工程管理的事后控制，是工程造价控制的最后一关。因此，我们应根据合同、预算定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价，从而进一步做好工程竣工结算阶段的造价管理。

参考文献：

工程竣工阶段篇（8）

工程竣工结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等资料，根据国家有关政策法规，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。通过对结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的问题，使之更加合理地确定工程造价。建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业支付工程尾款的依据，也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算的依据。所以，建设工程竣工结算关系到各方的切实利益，其审核质量的高低，也直接决定工程投资能否得到有效控制。

1、工程竣工结算审核流程

鉴于质量、工期、造价以及安全这四大目标存在着利益相悖的关系，对于工程造价控制而言，符合实际的目标是：在满足合理质量标准、保证计划工期和安全生产的前提下尽可能降低工程造价。要达到这一目标，发包人或其代表就必须加强对工程结算尤其是竣工结算的审核控制，力争使结算造价能够如实反映工程建设的实际支出。

工程竣工结算是发、承包双方依据合同约定，按照国家有关法规和标准确定工程最终造价的一项重要工作，既是发承包双方的权利又是双方的义务。对发包人而言，严格按照一定程序，有理、有节地开展工程结算的审核工作，是最终控制工程造价、取得预期投资效益的重要前提，其基本流程如图1所示。

2、工程竣工结算审核的前期工作

2.1 建立独立的资料管理体系

工程变更是导致工程造价变动的主要原因。实际审核过程中，发现存在个别承包人在提供竣工结算资料时根据自己的利益需求增加或隐瞒变更或签证资料的现象。若设计变更和签证会降低结算价款，该承包人就会隐瞒变更的相关资料；若设计变更和签证会增加结算价款，该承包人则会提供甚至捏造变更的相关资料。因此，为客观准确地把握工程价款的变化，发包人应建立独立的资料管理体系。

要建立独立的资料管理体系，发包人应收集整理以下与工程结算相关的资料：

2.1.1 经济类资料

包括且不限于招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、工程施工合同、材料认价单、工程量清单等及相关资料的电子文档。

2.1.2 技术类资料

包括且不限于施工图、图纸会审记录、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单、技术核定单，隐蔽工程验收记录、现场签证等。

2.2 明确送审竣工结算资料的具体要求

2.2.1 送审的竣工结算资料及其电子文档应当规范

送审的竣工结算资料通常包括工程结算书、竣工图、图纸会审记录、设计变更、技术核定单、隐蔽记录、送审结算书、招标文件、工程量清单、投标文件、合同、材料核价单、现场签证单、施工企业工程取费证、《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》、影响工程造价的通知及会议纪要等全套资料，所送审的结算资料需整理装订成册，并在每册前附上资料清单。

2.2.2 送审结算资料应尽可能为原件

送审结算资料应尽可能是原件，尽可能不用扫描或影印件，所有现场签证单应连续编号，经施工单位、监理单位、建设单位盖章后方可进入结算。在送审结算书前，应核定新增材料、设备价格。

2.2.3 竣工结算资料应具备完整性与时效性

在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核边补充结算资料边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。因此，必须明确送审资料必要的组成内容和签认权限、资料报送关门期限，还应注意此类约定必须在进行结算审核之前明确告知承包人。

3、工程竣工结算审核的中期工作

3.1 送审竣工结算资料的符合性审查

在要求承包方报送全部竣工结算资料的同时，利用发包人自己的资料库送审竣工结算资料。如提交的结算资料是否连续编号，中间有无插号现象，杜绝事后随意补办签证现象发生，以确保资料的时效性、完整性、符合性和准确性。

3.2 量、价方面的重点审核

审核人员应在熟悉招标文件、施工图、竣工图的基础上，吃透施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格进行审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点进行审核。

3.2.1 工程量审核方面

根据合同约定的计价模式对工程量进行审核。目前，市场上存在两种计价模式：传统的定额计价模式和清单计价模式。按照合同要求按不同的工程量计算规则对工程量进行全面逐项审核，审查工程量是否有漏算、重算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单项目及计算规则。

3.2.2 综合单价审核方面

工程清单计价模式一般采用固定单价合同。因此，结算审核时要熟悉招标文件、工程量清单、投标文件，对未发生改变的工程量清单项目，将投标时的综合单价与结算的综合单价逐项审核。对新增或变更项目一般按合同约定进行重新组价，审核时需熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。对定额套用进行

审核时要注意定额项目本身已包含的工作内容，往往在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，因此需要审核人员具有相应的工程技术知识甚并尽可能亲自到施工现场验证。

3.2.3 工程费用内容方面

当前我国各地工程费用包括的内容不尽相同，具体审核时应注意按当地的现行规定执行。首先注意审查费用定额是否区分工程性质，如土建、装饰、安装、修缮等；再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施费是否进行现场评价，是否按《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》计取费率，规费是否按施工期的施工企业工程取费证计取；最后审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否存在提高取费等级现象，计费基数和工程造价计算程序是否正确。

3.2.4 材料价格方面

建筑产品规模庞大，具有多样性、复杂性和长期性的特点，使得建筑材料多样化且材料价格随时间（特别是季节）变化较为明显，这就要求审核人员除了要掌握建筑材料本身的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格。同时在把握合同约定的材料调价原则、已有现场认价单的前提下，审查承包人是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算的情况等。

3.2.5 现场签证方面

各审核单位进行交叉审核时，重点应放在对现场签证的审核上。审核人员对现场签证中文字表述不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量重复计算、签证内容与招标文件或施工合同约定不一致等现象要重点关注，对承包人故意瞒报、漏报和错报的均要坚决披露，并在形成的书面意见中给出充分根据和明确说法。

4、工程竣工结算审核的后期工作

经过前期和中期的审核，审核重点就可以转移到对结算资料中各项数据的乘积、小计、合计的算术性审核。对一些人为的小数点输入错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件时一一纠正；对结算前期、中期缺乏依据的结算资料可依据合同、现场考察、三方确认，按照实事求是的原则进行调整或核减；对涉及工程变更、洽商、签证费用以及总承包与其他各分包单位责任的扣款等问题则要明确责任归属。

另外，对分期建设的工程项目或能够收集到的在用途、结构、标准等方面类似的工程的经济技术指标，则可在总结、分析本工程结算资料的基础上利用类似工程的经济技术指标进行重点项目对比分析，从而对结算审核效果有大致的判断。

最后，对长期存在开发项目的单位，如房地产开发企业，还应对结算审核实施后评价，并建立系统的结算审核数据库。通过对已完成结算审核项目的审核过程、方法和最终效果的事后评价，可以及时发现审计过程存在的缺点和不足，总结经验，吸取教训，不断提高工程结算的审核水平和业主对工程造价的控制能力。

5、结论

工程结算审核是工程造价控制的重要环节，是一项政策性、技术性、经济性都很强的审计工作。参与结算审核的造价人员要增强责任意识，不断学习，掌握更多的审核知识与技巧，同时严格按照审核程序和审计制度开展工作，有意识地收集、整理和总结已完成的项目审核数据并建立系统的结算审核数据库，从而出色地完成工程结算的审核工作，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。

参考文献：

[1]王亚秋，工程建设竣工结算审核工作的思考[J]价值工程，2011.07.

[2]时庆龙； 沈春霞，论工程项目竣工结算审核[J]山西建筑，2010.07.

[3]董跃中.工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[J].价值工程，2010（29）.

工程竣工阶段篇（9）

一、工程造价控制的意义

建筑工程造价盛行“是赔是赚，全在预算”。工程造价是评价投资效果的重要指标，是筹集建设资金的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是项目决策的依据，同时也是调节产业结构和利益合理分配的重要手段，由此可见工程造价的重要性。而施工阶段和后期的竣工结算阶段是项目运行过程中资金投入量最大的阶段，是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。工程施工和竣工验收是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段，同时也是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段。施工阶段和竣工验收阶段不可预见因素多，资源消耗、多工期长、资金投入大，所以其造价控制的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段和后期的竣工结算是工程造价控制的重要方面。

二、影响施工阶段与后期的竣工结算工程造价控制的因素

1、市场因素

市场因素是影响施工阶段与后期的竣工结算工程造价控制的首要因素。其中，工程生产规模的前提，确定工程产品的市场需求状况。一般情况下，根据工程产品市场的长期发展趋势，以市场预测的需求量为限，工程的生产规模作相应的调整。除此之外，对项目规模的选择起着不同程度的制约作用还有资金市场、劳动力市场、原材料市场等因素，同样需要考虑。

2、技术因素

工程造价效益赖以存在的基础，就是技术装备和先进的生产技术，实现造价效益的保证，则是相应的管理技术水平。若先进技术及其装备管理水平跟不上，获取技术的成本过高，与经济造价生产相适应的来源没有保障，则会给工程的生存和发展带来危机，同时不能实现预期的造价效益，还导致工程支出浪费严重，工程投资效益低下。

3、环境因素

社会经济环境决定工程的经营、生产和建设，工程造价确定中需考虑政策因素、运输、协作及土地条件、燃料动力供应及通讯条件，其中，政策因素包括技术经济政策、投资政策、产业政策，以及国家、地区及行业经济发展规划等。选择工程造价时应予以遵照执行国家对部分行业的新建工程造价作的下限规定，以取得较好的造价效益。

三、施工阶段工程造价控制

1、施工组织设计的审核

采用经济技术比较方法，认真审核、综合评审施工组织设计和施工方案，防止分包单位利用施工组织设计、施工方案来突破投标书及合同中的约定。为了防止各种索赔事件的诱因，对各种不合理施工措施增加的费用，应重点审查；在保证质量和进度的前提下，为了降低工程造价，应督促分包商尽量采取先进技术。也就是说，为了达到降低造价、提高质量、缩短工期，必须制定先进的、经济合理的施工方案。

2、加强施工进度网络计划管理

在施工过程中，对各个工种要做到及时调配，应尽量避免浪费工时、窝工等现象，同时为了避免分包商对施工机械台班费的索赔，要加强对施工机械进场、退场的灵活调度。

3、严格审核工程变更及现场签证，保证总合同价格不被突破

由于工程变更和现场签证在施工中是不可避免的，承包商的设计变更应尽量提前，加强对设计图纸的审查及设计变更、签证的管理，变更发生越早，损失越小。为了避免返工和随意变更，承包商经常对照图纸察看施工情况，深入施工现场，及时掌握现场施工动态，了解、收集工程的有关资料，对变更内容进行技术、功能及费用等方面，在工程变更前应进行比较分析。主动监控，实行事前把关，规范工程变更程序，有效控制设计变更。责任明确，使隐蔽工程验收、工程签证做到图示完整、数据真实，对现场及施工过程加强监督管理。同时应定期及时调整相应的控制目标，做好必要的准备工作，并提供发生设计变更、现场签证的最终的工程结算依据。

4、加强材料、设备的采购和管理

一般占工程总造价的60%～70%为材料费，它构成工程造价的主要内容之一，降低工程造价十分明显的措施之一，就是搞好工程材料在施工阶段和后期的竣工结算阶段的供应管理。承包商应掌握建材市场行情及市场价格变化规律，建立一个能及时可靠的、反馈的信息网络，提前做好材料供应计划，制定材料价格的管理措施，参与主要材料的选型定价，尽量在材料价格波动的低谷时购进材料。进行多家比选，例如门窗、钢材、混凝土等大宗材料的采购，在价格、服务、质量等方面进行比选确定供应商，还可以组织供应商对大型的工程项目进行设备和材料的招标。

5、严格控制工程进度款的支付

工程进度款支付是工程质量和进度的有力保证，是投资控制的有效手段。根据施工合同相关条款，按图施工，同时进行点对点进度款支付申请审核，并通过施工员计量核实和质量检验合格，才能审核支付工程进度款。

6、正确处理和防范索赔

在施工员日记中如实、逐日详细记录完成的实物工程量和工程形象进度，在工作中，避免影响工程进度的内外、自然和人为的各种因素，包括现场停水、暴雨、停电、台风的明确起止时间，熟练掌握工程项目建设标准，及施工合同条款。在研究进度、技术或其它重大问题的会议记录中，应积累一切可能涉及索赔论据的资料，作为正式文档资料，要求与会者签字。对可能带来的索赔仔细测算造价和分析，采取相应的防范措施，同时严格审核设计变更及现场签证。为了避免因延误造成索赔，督促承包商及时完成如按质、按量、按期提供施工图纸，按期提供合格施工现场以及材料、设备等与工程进展密切相关的各项工作。一方面，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，正确处理索赔事件，在发生索赔事件时，根据同期施工员日记及各类文档资料进行，对索赔要求进行辨别和分析。另一方面，为了保证工程质量和按时竣工，承包商促使分包商履行合同约定的义务，做好反索赔工作。

四、后期的竣工结算工程造价控制

1、认真及时审核竣工结算

工程竣工阶段篇（10）

一、工程概况

苏州市园区入口大桥工程批准概算1722.54万元、中标合同价1568.51万元。桥梁上部构造采用2×20米后张法预应力砼空心板，板梁数量66片。桥梁按照三幅设计，右幅桥宽21米，左幅机动车道宽14.5米，左幅侧分带宽6米，左幅非机动车道宽8.5米。桥梁跨径40米，桥面铺装采用10cm厚C50防水混凝土现浇桥面板，上铺9cm厚沥青混凝土路面；桥梁栏杆采用不低于40号的青石或仿青石材料制作安装，荷载标准：公路-I级，人群荷载：3.0Kpa，设计行车速度：60Km/h。

二、跟踪审计依据

1、跟踪审计委托合同；

2、苏州市园区入口大桥施工图纸；

3、项目批文、招标文件、工程量清单、设计交底纪要、答疑、商务标、标底、工程承包合同、中标通知书、补充协议等；

4、《建设工程工程量清单计价价规范》（2008年版）、《江苏省市政工程计价表》（2003年版）、《江苏省建设工程费用定额》（2009年）、江苏省和苏州市相关工程造价管理单位下发的有关文件；

5、中价协[2002]第016号《工程造价咨询业务操作指导规程》。

三、跟踪审计的主要内容

在施工单位中标后，审计人员应该按照合同约定要求委托单位提供招标文件、投标文件、相关合同及其有效附件材料、全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件，为审计工作做好准备。

苏州园区入口大桥跟踪审计工作主要是建设实施、竣工结算阶段对工、料、机、量、价等各方面进行全方位、全过程的详细审计，从而控制工程造价，有效利用建设资金，最大限度的减低项目建设风险。其中重点是将对造价影响最大的工程变更、工程量收方两个方面进行控制。

一）施工阶段审计工作的主要内容

工程的施工阶段是投入资金最多，最容易造成资金不合理利用的阶段，因此应特别注意以下几个环节的跟踪审计：

1、核定工程量和隐蔽工程收验方

工程量是否准确是决定工程造价准确性的关键因素，而工程量的计算又是最为繁琐、最易出错的工作。跟踪审计中必须采取全面审核法，将送审工程量进行逐项仔细审查，其中审查依据主要有施工图、变更设计图、隐蔽工程收验方记录及其成果资料。

隐蔽工程收验方现场收验人员由业主代表、监理单位、跟踪审计单位、施工单位人员组成。在收验方小组根据施工单位报送的资料，确定报验项目及资料整理达到收验方的要求后，召开专题会议，确定收方内容，制定收方操作程序及方法，明确收方成果资料整理要求。施工单位负责测量工作，监理单位、跟踪审计单位、施工单位各出一人分别记录。施测过程中由业主代表、监理单位、跟踪审计单位人员实施监督。施工、监理、审计、业主单位对隐蔽工程收方时必须对收方现场进行拍照，以作为收方资料的证明，做到实物、图、文并貌，真实、准确的反应工程建设情况。

2、工程变更的造价控制

工程变更是工程实施过程中造价控制的重点，工程变更控制的好坏直接影响工程造价控制目标能否实现。应从以下几方面进行控制：

a、对拟进行的工程设计变更进行设计变更对造价影响大小的评估，在技术可行的前提下优先选出经济最合理的变更方案。其中对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行；对于变更要求可能在技术经济上是合理的，应考虑变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若可能超出控制范围时，提醒业主注意。另外应和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

b、跟踪审计中对设计变更应注意以下三点：设计变更是否已全部实施，若是按设计图已施工后才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等，若原设计图内容没有施工，则要扣除变更前部分内容的费用；若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收；对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

c、对设计变更后施工中因采用新技术、新工艺而产生的新增单价，会同业主、监理、施工等单位共同对新技术和新工艺的各个工序进行定额测定，编制出能真实、准确反应造价的补充定额。

d、对设计变更应进行分析，以便追究责任方的责任。由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，应协同业主与设计单位协商是否索赔；由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用；由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

3、对工程签证单进行评估

施工内容应在合同中约定的，不能以签证形式出现，例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等。合同中没约定的，应提请业主注意以补充协议的形式约定。在签证单审计中应对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象；应评估签证单对工程造价的影响，分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意；审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的清单子目中。

4、核定材料价

对于工程变更和签证单中新增材料的主要核价形式有：调研市场，取得第一手资料；利用手中的资料，参照类似工程核价；通过《苏州工程造价信息》或直接联系材料供应商询价、网络询价等。收集到的信息价加工整理后，报送材料核价表，完成材料价格（应标明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取）确认工作。

5、核定工程进度款

工程进度款的审核与确定应符合施工合同相关支付条款的要求，所套用的计价项目应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，避免虚假计量、超额支付等情况发生。

6、索赔费用的审核与管理

在实施跟踪审计过程中，应经常定期或不定期深入施工现场，及时了解、掌握工程项目进展情况，提出咨询意见或建议，提醒建设单位防范索赔风险，以及必要的反索赔准备；当出现索赔倾向时，协助建设单位将索赔损失控制到最小；同时对承包人的违约问题提请建设单位主张索赔权益。索赔的审核应注重真实性与补偿性，在符合合同约定、证据充分且满足索赔程序的前提下，采取互谅与补偿原则，以利于和约双方的合作。

跟踪审计过程中应按照“跟踪审计、快速反馈、及时纠偏、按月报告”的原则撰写日志，记录跟踪审计工作开展情况，针对发现的问题定期或不定期地提出意见和建议，并按月编制《全过程跟踪审计工作小结》书面报告，对跟踪审计工作中的重要事项做出专业判断，编制审计工作底稿存档备查。

二）、竣工结算阶段审计工作的主要内容

1、整理和审查工程结算材料

跟踪审计人员首先应对工程项目实施阶段收集的一些重要证明材料进行整理，例如：隐蔽工程收方记录、签证单、设计变更单、竣工图、会议纪要、往来文件等资料，并取得相关责任人的签名或盖章，并应对工程结算资料的真实性、合法性进行独立、公正、公平的审核。

2、进行工程结算审核，编制工程结算报告

工程结算审核首先根据已审查的工程竣工资料进行工程量核算，并将核算结果与施工单位、业主交换意见；达成一致后，依据合同、签证单、定额及其配套文件编制工程结算报告。编制工程结算中应将结算和预算进行对比，查看二者之间的差距，并说明原因以及在审计过程中出现的问题，确保结算报告的完整性、真实性。之后对结算报告进行校核和签发，完成最后的审计工作。

3、整理归档

4、跟踪审计整理归档的资料包括：跟踪审计合同及相关补充协议；作为跟踪审计依据的相关项目资料、设计文件、会议纪要和往来文件；经签发的所有中间及最终成果文件；与所有中间及最终成果文件相关的计算、计量文件，校核、审核记录；隐蔽工程及重要事件的影像资料；单位内部质量管理所需的其他资料等。

四、跟踪审计质量保证措施

1、组织制度保证

跟踪审计人员应为精通造价和施工技术的复合型造价咨询人员，跟踪审计实施过程中应明确相关人员的职责、权限，合理分工，确保审计的质量。跟踪审计报告应交由复核机构或者专职复核人员依照法律、法规重点对下列事项进行复核：是否按照审计方案确定的审计范围和审计目标实施审计；与审计事项有关的事实是否清楚、审计证据是否具有客观性和合法性；审计的四个关键环节“工程量计算关、取费标准审计关、材料差价审计关、套用定额审计关”是否把握好。

2、提高审计意见的时效性

跟踪审计最关键的作用就是审计意见的及时性和发现问题后整改的及时性。对一般性问题，发现问题后应要求有关单位立即主动整改，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录。

对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的；或对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，应采用跟踪审计意见书的形式提出审计意见和审计决定，要求被审计单位反馈整改意见。

通过对苏州园区入口大桥的施工阶段和竣工结算阶段的跟踪审计，核减增加工程量、设计变更、增加签证单和费用索赔共计115.42万元，核准增加费用84.20万元，结算审计造价1652.71万元。跟踪审计中及时发现了项目建设中存在的问题，纠正了偏差，加强了内部控制，提高了项目管理水平，使建设项目实施中更加合理、有效的使用建设资金，在确保本桥建设质量、工期的前提下，实现了优质、高效的完成本桥的建设任务的同时，尽可能的将工程造价控制在已批准的概算范围内的目标。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）。

[2]《江苏省市政工程计价表》（2003年版）。