水利水电工程造价篇（1）

【关键词】水利水电 造价 控制

水利水电工程造价篇（2）

2加强措施

2.1做好前期勘测设计工作

要想加强水利水电工程造价管理和控制工作，就需要做好工程前期勘测设计工作。这样做，才能从源头加强对工程造价的管理和控制，进而实现对工程项目造价管理的科学、合理勘测设计。工程项目设计单位对项目的具体设计方案起着至关重要的作用，所以，工程项目设计单位要为设计方案提供必要的支持，充分发挥设计单位的主观能动性，从而更好地实现工程项目的造价管理和控制。

2.2完善工程造价控制和管理体制

为了进一步推动水利水电工程施工造价管理和控制工作，需要不断完善工程造价控制和管理体制。科学、合理的管理控制体制是加强水利水电工程施工造价管理和控制的重要基础，所以，必须不断完善相关制度措施，这样才能实现造价管理。在这一过程中，要不断规范相关工作的具体制度，比如，按照工程的实际情况，明确工程项目法人的责任和权力。在此，不仅要遵循工程质量建设要求，还要注重工程项目的经营发展等状况，并在具体施行的过程中，依照具体的办理程序进行控制和管理。加强对工程项目施工材料的控制，既要结合工程施工的具体情况，还要合理控制施工材料的质量和数量，并针对施工材料的相关标准严格审核，加强对施工材料的有效控制，实现对工程施工造价的管理和控制。

2.3优化工程造价控制与管理方法

优化和整合造价管理的结果会直接影响信息技术在工程造价管理网络中的应用。这就要求造价管理部门安排工作人员和专门从事计算机工作的人员整合和优化相关方法，及时分析和整理造价管理中出现的各种问题，提出统一的解决办法，进一步推广和利用那些优化后的管理方法，采用相当强大的开发研制系统。另外，还要实时监控环境。只有实时优化工程施工过程中出现的问题，明确出现问题的原因，才能不断优化网络结构，并发挥其应有的效能。

水利水电工程造价篇（3）

1施工前期的造价管理

（1）施工组织设计与造价管理。施工组织设计是造价管理的基本依据，水利水电工程项目的预决算价格受施工方案内容的直接影响，因此优化施工方案有利于控制项目造价。具体来说，编制施工组织设计应与预算定额相结合，造价人员应熟练掌握工程量计算规则，掌握预算定额的编制原则和相关限制条件，重视特殊工程的机械配备；施工组织设计编制的同时，就应着手施工图预算编制，确保两者之间的联系，以及施工图预算价格变化的相对稳定。（2）勘察测绘与造价管理。施工前期对项目所在地的地形地貌等进行勘察测绘，了解区域地质和地形等特征，有助于降低施工过程中的不可预测因素，进而减少工程变更对造价的影响。（3）工程预算与造价管理。工程预算的编制要结合水利水电工程项目的整体情况，进行科学评估与分析，确保工程预算与实际造价偏差不大，避免造价失控。（4）招投标与造价管理。招投标是水利水电工程项目造价管理的起始阶段，是工程结算的基础。招投标阶段，应注意工程量清单的合理性，分析合同细节，对工程项目可能存在的工程变更、材料变更等作出正确判断，科学预测成本，同时充分了解竞争对手情况，掌握一定的投标技巧与策略，以合理的报价中标并确保后期能获得投资收益。

2合同签订阶段的造价管理

合同管理是造价管理的重要内容，在合同签订阶段，要对每一项可能对水利水电工程项目造价或成本产生影响的事项进行反复研究，避免对项目利润造成危害。合同签订阶段，中标单位要重点关注合同价款、预付款、进度款及工期补偿、价款调整等事项，把合同内容与中标文件进行详细对比，避免两者之间出现较大变动。具体来说，水利水电工程项目在合同签订中应注意如下有关造价管理的事项：1）审查合同中的约定条款是否存在不明确、漏项、不合法或无效等情形。凡是存在上述情形中的任一种情况，都会对项目带来不利或重大影响，进而导致施工企业的成本损失和利润下降。所以，施工企业要对合同条款的每一个条目进行详细分析，确保合同文字表述清楚、合同内容全面、涉及事项合法合规、真实有效。（2）在合同中约定好矛盾与争议的解决方式。除了按照建设部合同示范文本来签订合同外，建设单位与施工单位应在合同中约定好对一些特定事项的处理方式，明确双方权利与义务，避免在合同执行过程中出现矛盾或纠纷而不能快速有效解决，影响施工进度进而导致造价增加。例如，约定施工过程中数量以合同图纸为主，质量以规范和标准为准；约定不同合同文件的解释顺序，相关政策文件以最新版本为主。

3施工过程的造价管理

施工阶段是水利水电工程项目造价管理的关键环节，这个阶段施工单位应严格按照项目规划做好造价的动态监控，对建设、工期、质量、安全等造价要素进行有效控制，合理优化施工组织设计，同时加强现场管理，切实降低工程造价。（1）合理优化施工组织设计。施工单位在施工过程中，对于水利水电工程项目合同中的相关内容，例如工程量清单、价格等文件，应组织预算人员和技术人员进行深入分析研究，本着经济效益优先、确保质量的原则，选择经济合理、技术可行的施工方案，合理优化施工组织设计。通过施工组织设计的优化，实现项目造价的有效控制。同时，施工过程中要实现对影响项目造价的各个要素的动态监控，开展计划预控、过程预控和纠偏控制，合理配置资源、结合市场情况确定生产要素价格；对施工过程中发生的各项费用及时进行计算与分析，客观反映项目成本情况，做好成本核算工作；对比分析施工过程中各项数据的变化情况，找出人材机、劳务分包、工程分包等数据的偏差，具体分析偏差原因，采取针对性的纠偏措施。（2）做好施工现场的造价管理工作。在现场管理中，施工人员的成本意识，进度、质量控制，现场签证，材料和机械设备管理等，都是造价管理的重点内容。施工人员的成本意识方面，要切实改变施工人员重质量和进度、轻成本的意识，倡导节约，开展成本意识专题培训，把水利水电工程项目的绿色施工、文明施工与成本节约很好地结合起来。进度控制方面，施工单位要结合项目进度制定合理的资金计划，确保项目各个阶段的进度与造价协调；质量控制方面，严格落实项目组各个部门和班组的责任，明确分项工程、分部工程和隐蔽工程的质量责任主体和监督验收方式，及时解决存在的质量问题。现场签证方面，水利水电工程项目的现场签证经常发生，针对地质条件变化、材料替换、设计变更等难以避免的问题，现场管理人员首先要详细记录好相关信息，通知甲方和第三方做好监督确认工作，明确施工单位增加的返工量、合同外新增零星工程量，便于合理安排好工期和造价控制。

4竣工结算阶段的造价管理

水利水电工程造价篇（4）

2水利水电工程造价管理专业设置的基本情况

按照教育部专业设置目录，在教育部专业设置目录中水利水电工程造价管理专业和工程造价专业在培养目标上是完全不同的两个专业。但是在全国水利类职业院校当中，却很少有高职院校开设本专业，主要原因可能是考虑到水利水电工程造价管理专业人才培养目标更加专业化，就业面向的单位主要是水利工程施工企业、监理、招标、水利工程造价咨询中介、建设单位、水利工程造价管理部门等单位，从事水利水电工程的概预算、造价管理、招投标管理和水利水电工程合同管理等工作。相对于工程造价专业就业面要窄一些，因此大部分院校只开设了工程造价专业，在工程造价专业中开设相应的水利水电工程造价课程，满足水利类单位对人才的需求。现阶段只有黄河水利职业技术学院设置了水利水电工程造价管理专业。湖北省拥有长江、汉江、清江等大河流，是水利大省，每年需要大量的水利水电工程造价管理人员。现在只有本科院校武汉大学、三峡大学等院校设置了相关本科专业，高职院校中还没有相关院校设置水利水电工程造价管理专业。

3我院设置水利水电工程造价管理专业的必要性

按照水利部教育部关于进一步推进水利职业教育改革发展的意见的总体目标，到2015年，水利职业教育培养高、中职水利类专业毕业生15万名［2］，这其中就需要相当一部分水利水电工程造价管理人才。但是现在的水利水电工程造价管理岗位的员工大部分是水利水电建筑工程专业转岗的或者是工程造价专业的毕业生，水利水电建筑工程专业没有系统学习工程造价专业的知识，工程造价专业一般以建筑造价为主，水利水电工程造价只是讲了相关专业课，水利基础知识不够扎实，因此水利水电工程造价管理专业人才必须要进行专业、系统的人才培养，开设水利水电工程造价管理专业可以很好的解决这个问题。水利水电工程造价管理涉及多方面的知识，造价控制比较繁琐。水利水电工程造价管理的核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个在国家宏观调控下以市场为主的价格机制［3］。在工程造价的管理中，关于成本预算、管理规范的问题，严重制约着工程造价的有效管理，以至于影响成本控制的全面开展。而且水利工程造价管理作为成本控制的重要途径，源于各方面的问题因素，在一定程度上影响了工程造价对于成本控制的作用力。因此水利水电工程造价管理需要专业的水利造价管理人员，开设高职水利水电工程造价管理专业是非常必要的。在现在的高职院校中，大部分院校只开设有工程造价专业，少数院校在工程造价专业的基础上开设了工程造价（水利方向），现阶段只有黄河水利职业技术学院开设了水利水工程造价管理专业。由于水利事业的发展，水利工程造价管理专业的人才存在很大的缺口，工程造价专业培养出来的学生专业技术不够专，因此开设水利水电工程造价管理专业是非常必要的。我院现在只开设了工程造价专业，该专业同时培养建筑工程造价、水利水电工程造价、市政工程造价多个方向，学生所学的课程多，但是每个专业造价方向又学得不够精，不能从基础到专业非常系统的进行学习，开设水利水电工程造价管理专业之后水利水电工程造价的专业人才可以在本专业培养，建筑工程造价在工程造价专业培养，专业的人才培养目标更加明确，培养出的人才能够更好的适应社会对造价专业的人才需求。因此我院设置水利水电工程造价管理专业可以完善我院的专业设置，突出学院的水利特色，避免工程造价专业同时为水利和民建两个方向培养人才，培养方向不明确，培养出的学生专业面广而不精，毕业就业遇到水利类单位和建筑工程类单位都觉得培养深度不够的尴尬局面，使每个专业更有特色，同时完善我院水利类专业，突出我院的水利特色，更好地服务湖北和长江流域的水利事业发展。

4水利水电工程造价管理专业的人才素质培养措施

水利水电工程造价管理专业需要水利工程管理的综合素质，不仅懂得水利工程造价管理的知识，还需要懂得水利工程施工与组织、水工建筑物、水工建筑材料的综合素质。因此传统的工程造价专业是无法提供这些水利工程的综合素质的，水利水电工程造价管理专业可以根据新的知识目标、技能目标和素质目标，从而确定有别于传统工程造价专业的人才培养方案和模式。培养出适应现代水利发展的水利水电工程造价管理的综合素质人才。水利水工程造价管理专业人才培养方案的制定要基于高职高专以及本校水利传统院校的特点，寻求水利水电建筑工程的资源来建设水利水电工程造价管理专业人才培养方案。并建构具有校本特质的比较稳定的水利文化、学科文化和精神文化的德育体系。建设专业实训基地建设要紧跟新时代脚步，把培养动手能力强，与工程零距离接触的理念融入实训场所建设。师资的培养与引进通过课程渗透、活动体验、环境熏陶、学校管理等多种途径，发挥水利文化德育对师生价值观的导向功能，通过引进工程一线专兼职教师，补充师资力量。专业教材尽量校企合作开发，借助水利水电建筑工程为水利部示范建设专业的平台，充分发挥水利资源，校友资源，与企业共同开发教材。通过这些措施可以使我院水利水电工程造价管理专业培养出的人才能够达到专业培养目标，满足社会对水利水工程造价管理专业的人才需求，更好的服务社会需求。重点培养措施主要表现在以下几个方面：（1）围绕水利造价设置相关课程与教学标准；（2）以项目驱动改革教学方法；（3）以能力培养与训练为主突出教学内容和要点；（4）适当拓展，以适应水利事业的发展，增加一些水利环评，农田水利，生态水利和城市水利方面的造价管理知识。

水利水电工程造价篇（5）

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着水利工程项目建设不断发展，先进施工技术得到了广泛的运用，这对于工程建设施工效率起到了很大的促进作用。但在施工阶段由于各方面因素的影响，水利工程施工方对成本造价控制效率不高，造成了成本资金投入过多而影响了最终的经济收益。

一、水利水电工程造价失控的原因分析

1、管理方面。施工单位缺乏科学的施工管理体系，使得整个成本造价管理显得“杂乱无章”，如：制度缺乏、管理不当、领导失误等，这些都大大降低了施工阶段项目成本控制的效率。此外，施工单位各部门在施工阶段未能协调一致，制定好的资金管理政策无法得到实际运用。

2、施工方面。施工阶段操作失误不仅影响了水利工程的顺利实施，也会增加项目建设返工次数，造成项目成本造价上升。施工单位负责人对参与生产作业的人员没有及时考核，施工人员技能不足导致水利工程意外事故发生率上升，设备运行、施工工艺等方面的缺陷也会造成项目成本造价上升[2]。

3、计划方面。水利工程是一项大型的建设项目，每个环节的施工操作都会影响到整个项目的质量。施工单位在施工组织计划安排时未能综合考虑，导致工程项目实施期间未能按照预期的流程操作。施工计划不可行造成施工方为了获取更大的经济效益而放弃原有的施工方案，新方案的执行必将增加成本。

4、技术方面。先进的施工技术不仅能加快水利工程进度，也能降低工程项目成本的投资。而考虑到增加水利施工的作业成本，施工单位未能积极引进先进的水利施工技术，造成施工质量远不如其它工程单位。同时，技术落后造成作业难度增加而增大的成本消耗，导致造价控制失效。

5、造价审核及财务方面。、造价审核及财务部门是施工单位造价控制的核心工作机构，单位内部财务问题处理的效率对造价控制有很大的影响。而当前很多水利工程的财务工作只局限于施工前期的估算、预算及工程实施过程中的新增变更处理等工作，对施工阶段的财务审核工作不到位，如：材料价格变动、设备维修费用等，财务部门没有归纳到成本消耗中。

二、水利水电工程施工阶段造价控制措施

1、做好成本控制基础工作

（1）加强内部管理，强化经济意识

在成本管理组织内部，加强对项目管理班子和作业层全体人员的成本管理教育，让每位成员知道企业的命运与每一个人命运息息相关，让人们真正从思想上重视，树立起经济意识、效益观念、成本观念，在组织内部真正做到自我约束，自我控制，团结协作，共同努力。

（2） 建立健全原始记录与统计工作

原始记录是生产经营活动的直接记载，是反映生产经营活动的原始资料。在施工过程中按照施工阶段成本构成，进行成本分类记录及统计工作，是进行成本分析、比较，做好下一步成本控制的基础。在实际施工过程中，根据统计结果，按每月或周制作出目标成本控制表格，将实际成本与目标成本进行比较，对超过目标成本的资源消耗，要认真分析原因，及时进行纠正，使各种施工资源的消耗严格控制在已经确定的成本目标之内。

（3）建立健全各项责任制度和激励机制

对施工项目进行成本控制，不仅需要有周密的成本计划和目标，更重要的是制定实现这种计划和目标的控制方法和完善项目施工中有关的各项责任制度。如计量验收制度，考勤、考核制度，成本核算分析制度以及成本目标责任制体系等。并配合建立责权利相结合的管理办法，项目经理部与各班组签订“施工项目目标成本责任书”，根据其执行情况，做到奖罚分明。

2、加强施工合同管理，控制合同外费用。

水利工程施工过程中，施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。因此，在施工阶段要加强对施工合同的管理，建设各方必须充分理解和熟悉合同条款，注意基本资料的及时收集，加强工程计量和支付，对索赔事项合同双方应实事求是、相互沟通，并充分发挥监理的作用加以解决。由于水利工程建设的影响因素比较多，在涉及施工合同中未明事宜时，合同双方应尊重事实，积极协调，参照已建工程中的类似情况，妥善处理，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

3、 工程变更管理

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则，现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

4、材料费用的控制

加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

5、做好现场的签证工作

在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

6、在施工阶段要加强索赔意识

按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要

充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

综上所述， 施工阶段是水利工程成本消耗最多的环节，工程单位在项目实施时要采取综合性的管理策略，营造良好的施工环境来降低成本造价消耗。当执行造价控制方案时需重视人员、施工方案、材料价格、设备运行等多个方面，这样才能确保造价控制效率的提升。

参考文献：

[1]刘会生.水利工程站项目实施需要注意的问题[J].中小企业管理，2009，20（10）：78-80

水利水电工程造价篇（6）

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

随着“低碳环保”和“可持续发展”概念的提出，水力发电作为一种清洁可再生能源获取途径，加之我国优良的地理条件，致使水利水电工程建设在国内迅速发展。然而，目前国内水利水电工程建设全过程、全方位造价管理的理念尚未形成，造价管理的各个层面不够完善，导致工程投资损失浪费严重。因此，如何有效地对工程造价进行科学管理，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程建设中亟待解决的难题。

1 我国水利水电工程造价管理的现状

在借鉴前苏联预算制度的基础上，我国水利水电工程造价经过了几十年的发展和完善，取得很大的进步，极大地促进了水利水电工程管理的运转。然而，水利水电工程因其自身投资大，建设周期长等特点，使得工程造价管理十分复杂。因此，相关的工程管理人员、决策者等应清醒地认识到水利水电工程造价管理存在的现状和存在的不足，本文将对此进行具体阐述。

1.1我国水利水电工程造价管理的现状

1）“二分式”管理模式

工程造价管理的过程十分复杂，涉及到多方建设主体，工程全过程造价管理难度巨大。实际操作中，建设工程造价管理常由工程各阶段各负责单位分别来完成，采用“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。这种管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造价控制是一个动态的过程，其客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，“二分式”做不到管理的统一，不利于投资的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小；最后，“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

2）借助“单位估价法”对水利水电工程的造价进行预测

当今，全球应用基本应用实物量法与单位估价法对建设工程的造价进行预测。国内应用的是单位估价法，其是根据区域或者是国家一致要求和定额确定有关费率，其费、价、量等处在比较固定的静态模式，这不利于竞争的进行，进而跟市场经济的发展要求相悖。

3）我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”。

如此的条块分割与政出多门的管理方式尽管有助于主体管理工作跟工程造价的专业性和区域性特点相符合，可是面临相应的缺陷：宏观管理层存在重复的工作，彼此间缺少高效化的配合协调与一些联系制度，要求不统一。为此，管理事项脱节和互相矛盾，这导致了混乱工程造价管理的形成，从而难以有效地控制工程造价管理。

1.2国内水利水电工程造价管理面临的问题分析

1）计价方法缺乏科学性

目前我国工程造价的确定都是结合预算进行，大部分确定工程造价的方法都是滞后性与静态性的。即按取费标准计算直接费、间接费、利润、税金，再依据规定进行调整、补充，最后得到工程造价，其确定根据是定额，定额单价的基础常常是几年之前的机械台班、材料、人工价格等。尽管各地借助一些补差或者是调整系数定期地调整目前的市场价格，可是因为国内当今应用与开发的工程造价管理信息系统依旧难以实时地将要求的信息提供给造价管理工作者，如此滞后于静态的决定价格的手段难以跟不断改变的市场经济需要相符合。且近些年国家针对施工单价的规定每年都在变动，因此这种计价方式计算出的工程造价并不科学。

2）不完善的造价管理体系

国内的工程造价管理体系不够健全，未曾增强全面和全程管理全部建设项目的管理观念。施工单位、设计单位、建设单位等参与建设方在管理造价方面不具备一致性的交流合作与目标，大部分的监理单位也主要将精力放在施工A段的管理上。当前的造价控制当中，合同管理占据非常关键的地位，可是其未曾完全地法制化与规范化。这一是因为合同条款不严谨，在执行合同的时候合同两方理解的合同条款不统一，导致意见的出现，进而不利于工程的正常开展；二是缺少对合同法律性的认知，不能够做到有法必依。

除了以上主要问题，水利水电工程造价中还存在其他的一些不足，如：监督机制不完善，通过不正当竞争获取暴利的现象严重；轻视设计阶段造价控制，导致造价管理失衡；部分建设参与者不按程序办事等；前期准备工作不充分，在水利水电工程建设的过程中，建设单位往往将关注的重点放在工程施工和决算阶段，很容易忽略前期的各项工作等，这些都严重危害水利水电工程造价的管理，不利于工程的顺利建设；

2水利水电工程各阶段造价管理

水利水电工程造价管理是一项技术性、专业性较强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。进一步深化、完善工程造价改革.以适应市场经济发展的要求。

2.1 决策阶段

2.1.1决策阶段存在的问题

水利水电工程决策阶段是工程造价管理的重要阶段，而目前我国对工程造价管理，在预可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建设单位在项目建议书里提出的功能要求容易偏于简单，常出现漏项。在可行性研究阶段又将可行性研究报告和投资估算的编制委托给设计单位、勘察设计单位，其结果往往是工程造价的风险估计不够，投资造价估算偏低。总的来说，在工程决策阶段，造价控制缺乏客观性、公正性和科学性，且研究周期短，缺乏多方案间的比较。

2.1.2 决策阶段造价管理措施

水利水电工程投资决策阶段是工程投资控制内容十分复杂，需要考虑项目规模、工程建设标准、工程选址、设备选用、资金筹集、估算方法等因素的影响。

1）对项目建议书（或工程可行性研究报告）把好关，避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境污染的不利局面。统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位，科学地选择水利水电工程造价计价方法；收集详细的水利水电工程造价资料，分析工程、施工技术和工艺的特点，对拟建项目和已建项目进行比较分析，合理确定工程的规模和标准；充分考虑环境、市场及价格浮动等各种因素的影响，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算。

2）对投资估算进行严格地审查，确保准确和及时地编制估算根据，以及跟规划的项目统一，并且科学合理地选择估算方法，真正地体现估算内容真实性与客观性。水利水电工程建设投资资金的来源存在多样性，在项目立项的时候，常常发生虚拟规划来挂账建设与争取立项的情况，如此的情况会影响到以后的造价控制。为此，我们应当一开始控制造价的过程中就需要对投资估算进行严格地审查，从而奠定全部工程造价控制的优良基础。

2.2 设计阶段

2.2.1设计阶段存在的问题

设计阶段应是全过程造价控制的重点，然而忽视设计阶段的造价控制容易被忽视，管理者往往将主要精力放在施工阶段，这样会事倍功半，造成失误和浪费。部分水利水电项目是政府投资项目，有些项目往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资。设计单位管理体制存在一定的不完善性，容易出现过多的追求设计工作量和经济效益，精品意识不强。设计人员因专业的局限性，缺乏一定的经济知识基础，重技术轻经济的先发时常发生。

2.2.2 设计阶段造价管理措施

1）采用限额设计，控制工程造价。利用价值工程的原理，对建设项目一系列组成部分的作用进行量化，以及对评价系数进行确定，且以此充当设计限额对技术经济参数进行分配。结合工程项目一系列组成的作用关系对投资限额值进行确定，从而有效地结合限额投资分配当中的成本与作用。在初步设计项目的过程中，设计工作者需要坚持设计原则、比较方案、明确一系列的经济指标，在限额之内严格地控制初步设计造价。在设计施工图的时候，需要把控制工程量作为限额的关键事项，在一系列的专业分解前阶段设计审定的工程量以及投资额。从而在分部工程与单位工程上进行分解。

2）加强设计中的经济技术分析，优化设计方案。特别要注意加强总体设计、结构与建材选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中技术经济分析和多方案比选。进而实现技术与经济这一对对立关系的统一，促进设计项目方案最优、技术先进可行、经济效益优良。在设计方案的分析比较中常用的方法是“最小费用法”和“多目标优选法”。

3）加强设计阶段的审查工作。目前水利行业并没有对施工图进行审查的强制要求，因此可从加强初步设计和施工图设计进行审查入手。避免施工阶段重大设计变更、工程造价突破概算，同时也能起到防止索赔的发生。另外，同样要对设计概算和预算的审查。设计经济性和建设投资效益的考核、工程建设投资和工程计划编制、水电建筑工程投Y包干均是以设计概算和施工图预算为依据的。因此，设计概算和施工图预算是工程造价控制的重要环节。

2.3工程实施阶段

2.3.1工程实施阶段存在的问题

水利水电工程因其技术难点多且大、地质条件复杂，工程实施阶段造价控制难度巨大。常会出现以下问题：未处理好质量、进度与投资间的关系，合同执行程度不够等。水利水电工程项目在施工招投标阶段中也存在一些不利于造价管理的弊端，除国家重点项目（或试点项目）外，大多水利水电项目的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价进行投标文件的编制。有些施工企业为了获得更大利益，往往会通过设计变更，增加工程量。作为工程招投标过程中的第三方的中介机构，其规模较小，工作效率较低，这也对造价管理造成一定阻碍。

2.3.2 工程实施阶段造价管理措施

1）注重优化施工组织设计。严格按照施工合同，对施工方案组织设计进行技术经济比较，选择最优方案，合理分配资源，缩短工期，降低造价。造价人员应转变观念，学习掌握一定的施工知识，参与到施工组织设计的工作中。设计合理可靠、符合工程实际的施工组织，最大限度地降低造价，真正实现造价专业人员的价值。

2）改革招标方式。常用的招标采用“量价合一”的方式，但在市场经济的今天很难实现工程项目的真正价值，故有必要改革招标方式。工程量和工程单价相分离的工程量清单计价方式不仅可以对工程项目价值进行真实的反映，还利于降低工程造价，促进良好市场环境的形成。

3）提高招标文件的编制质量。招标文件规定的清单单价是施工阶段造价控制的关键依据，在进行招标文件编制时，要考虑全面，减少漏项缺项。可以建立行之有效的澄清制度，给投标单位一个解释的机会，促进投标方案科学化、施工工艺先进化、项目报价合理化。同时，在定标前建设单位可对中标候选人进行质询，以避免遗漏项和错项等发生，保障工程造价控制。

4）加强工程变更管理与控制。工程实践表明，施工中一旦发生变更，大多会带来工程造价的增加，因此应采取有效措施控制变更的发生。首先，熟悉设计文件，尽量在设计交底会上提出招标文件的漏项，减少后期的变更；其次，做好合同管理，充分和及时利用合同条款解决工程造价纠纷；再次，控制现场经济签证，安排专业人员进行管理，保证签证的真买性和经济性，对必要的变更做到提前变更，减少更多损失。

2.4竣工验收阶段

2.4.1竣工验收阶段存在的问题

竣工验收阶段是项目建设的最后一个环节，是水利水电工程经济效益的全面反映。水利水电工程因自身特点，其隐蔽工程多，许多工程量由监理签字，有可能造成部分签证事后无法验证，从而使得竣工决算审计阶段的工作不够有效。在编制竣工结算书时，执行标准的力度偏小，损害了市场的健康发展，破坏了竣工结算模式和机制。

2.4.2 竣工验收阶段造价管理措施

1）及时组织竣工验收，准确地编报竣工决算。按规定编制竣工结算，不多算、少算、乱算，对一些造价甚少的变更可以作些放弃。加强竣工决算审计，规范投资行为、提高投资效率、保证竣工决算质量。

2）注重整理和收集工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料。根据施工合同和现场签证，审查竣工图，核实实际工程量。及时将设计变更、工期追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况计入台帐，避免遗漏和施工不结算。合理采用定额或选用单价，实现发、承包双方的互利共赢。

3）造价控制人员有必要学习新知识、了解有关的新规定和政策，不断提高造价管理的能力，实现工程造价科学合理有效发挥结算的作用。认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，降低生产运行费用，发挥最大的经济效益。

3结语

水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。

参考文献

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[9] 庄超，李超峰.水利水电工程施工过程造价管理与控制[J].河南科技： 2014 （1）： 249-249.

水利水电工程造价篇（7）

水利水电工程一般都实行工程投标制度，这就需要承包单位和设计单位对整个工程的造价进行准确的测算，从而制定出报价和编制标底。所以说，研制开发水利水电工程造价系统是非常必要的。不过相对于其他工程，水利水电工程由于施工、地理形式、工程规模等多种因素，具有明显的单一性和复杂性，其工程造价系统的开发也十分困难。对于系统开发人员来讲，设计出功能强大、操作简单的造价系统，是一个不小的挑战。

1 开发水利水电工程造价系统的作用

（1）定额库的可见性。通过造价系统，可以对材料数据库、设备数据库、建筑安装工程定额库、施工机械台班费库中的信息直接查看，还可以对其中的信息进行扩充或者修改。

（2）操作简单。使用造价系统进行编制工程造价，除了一些必要的数据与符号输入，几乎可以使用鼠标完成所有的操作。

（3）结果准确性高。造价系统是一个事先设计好的系统，在造价编制过程中只需输入相应的数据，就能够根据设定号的计算方式自动计算，速度非常快，计算结果的准确性高。

（4）计算结果修改简便。可以把各种计算成果表可以转换成带公式的Excel电子表格，利用Excel强大的编辑功能，根据工程实际需要修改单价分析表和其他各种成果表的输出格式或按招标要求增加必要的内容等。

（5）打印规范。在系统完成编制以后，可以根据相关的规范要求对页面自动调整，输出规范、美观的工程造价表。

2 开发水利水电工程造价系统的基本要求

2.1 程序处理要求

由于水利水电工程的造价编制都是在表格中进行的，这就需要计算机程序能够自动生成表格，并且能够对表格进行分批处理。

2.2 数据处理要求

水利水电工程造价编制涉及的数据非常多，这就需要系统具有大批数据输入功能，能够保证用户可以一次性将所有的数据输入，并且能够在输入过程中对数据进行补充、修改等操作。一般来讲，对于数据输入，在系统中都采取表格化全屏幕编辑方法输入，并且允许鼠标光标在全屏幕进行移动，方便数据的补充和修改。另外，系统还需要设定一个输入例子，引导用户进行数据的输入。

2.3 功能的要求

在水利水电工程造价系统中，提供给用户的功能选择主要有工程项目管理功能、基本造价编制功能、定额数据管理功能以及附加功能。其中，基本功能是完成工程造价编制的所必须的基本功能，定额数据管理功能主要是管理已经建立好的定额数据库，工程项目管理功能包括工程的登陆、查询和数据补充等等，附加功能是在工程造价编制工作完成以后，为客户提供其他管理方面的服务。

3 水利水电工程造价系统的设计

水利水电工程造价系统的研制与开发工作中，系统的设计是重要的一环，其设计应当遵循三个原则：一是保证人机操作界面简单明了；二是能够满足功能的模块化要求；三是能够将编制人员的主动性充分发挥出来。

3.1 工程造价系统设计的步骤

（1）对数据流程分析，建立合适的数学模型

建立数学模型，就是使用数学的方法对问题的特征和解决方法进行描述。使用计算机编制水利水电工程造价，最大特点就是复杂的运算变得简单，这也使得主要的设计工作就是根据相关的规定，对用户输入的数据进行处理，找出数据的特征，并且建立合适的数学模型。由于数据之间的关系是非常复杂的，并且相互之间联系非常紧密，例如要想把计算出施工中的用电和用水量，就需要首先计算出水泵、发电机、空压机等设备的机械台时费。水力输电工程造价是对整个工程进行全方位全过程的分析，需要对所有相关的数据进行计算分析，掌握所有数据的来源和用途，所以了解编制工作的流程，建立合适的数学模型是设计中最重要的工作之一。

（2）建立工程造价数据库

建立各种数据库，也是使用计算机进行工程造价编制所必须的前提条件。工程造价数据库主要包括：工程造价定额数据库，包括建筑工程定额、安装工程定额、施工机械使用费定额等； 费用定额数据库；材料预算价格数据库；工程量数据库；工程项目划分数据库；工程人工用量数据库等。

（3）编制程序

当完成数学模型的建立和数据库的建立之后，就可以选择其中一个功能模块作为单位，使用计算机功能将这些功能描述出来，形成一个相对独立的程序块。

（4）编写操作使用说明

使用计算机进行水利水电工程造价编制并不是人人都掌握的技能，为了使得所有的用户都能够进行操作和使用，就需要编制操作使用说明书，将系统的操作方法用简明的语言、图形表示出来，保证系统的使用不受限制。

3.2 主要程序块的要求和功能

（1）基础预算单价

其功能主要包括：希实现自动计算和数据的传递；可以根据用户自身的情况，快捷地建立施工机械台时费数据库；可以根据用户自身的情况，快捷地建立材料数据库；可以根据相关的要求，自动的计算混凝土单价；支持用户输入自定级配资料完成单价，并且将结果打印出来。

（2）确定工程单价计算费率

其功能主要包括：可以根据工程类别和费用标准，预先确定用于工程单价分析计算的其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金等计算费率。

（3）工程单价编制

此计算分析过程是整个造价编制的核心，其主要功能包括：数据调用、定额组合、定额选取、费率选择、数据修改、删除和插入、调整定额、数据的传递和打印、分类汇存等。

（4）各部分工程造价及总造价的编制

其功能为：建立支持工程量输入的工程项目。对于一些只需要稍微修改就能够作为新工程项目数据，也可以对原来工程项目进行编辑，生成新的工程项目。

（5）工料统计

其主要功能为：根据相关的要求和规定，完成单位工程的工料分析、劳动力用量确定、主材料用量等工作，并且根据需要将这些信息汇集起来。

（6）计算成果成批输出

根据相关要求调整页面，根据需求输出规范的表格。也可以输出到文件进行二次编辑。

（7）成果备份

当水利水电工程造价完成以后，为了方便以后的交流和审批，还需要进行备份工作。备份的主要内容包括：基本数据、计算参数、中间过程成果等等。

（8）补充定额

这也是造价系统中不可缺少的模块，主要内容是对建筑定额、施工机械台时定额、安装定额等进行补充。

4 结束语

水利水利电工程造价系统可以极大地方面便工程造价编制工作，对水利水电工程招标控制价与投标报价的编制具有很大的实用价值，节省大量的人力物力和财力，可以有效降低企业经营成本。技术人员应当加大对水利水电工程造价系统的研制与开发力度，设计出功能强大、操作简单的造价系统，为工程建设服务。

参考文献：

水利水电工程造价篇（8）

关键词：

水利水电工程；造价管理；施工组织设计；策略

引言

近年来，水利水电项目变得越来越多，在施工过程中，工程造价的成本控制具有十分重要的意义，不仅可以提高经济效益，也可以促进水利水电施工企业不断发展，促进水利水电工程的各项工作得到有效的落实。随着水利水电建设事业的深入推进，水利水电施工企业变得越来越多，要想在该行业中脱颖而出，则应该要加强对水利水电工程的规划与设计，施工组织设计就是一个重要的内容，可以对整个工程进行规划与统筹，从而使得各项工作能够有序开展。比如根据施工组织设计可以进行人员配置、材料的购买、成本的控制等。加强水利水电施工企业工程造价的成本控制，是当前水利水电行业发展过程中的重要课题，施工组织设计是工程造价控制的基础和依据，对此要积极加强施工组织设计，对水利水电工程造价进行控制。

1水利水电工程施工组织设计对工程造价的重要意义

随着水利事业的快速发展，水利建设以及水电安装的项目数量也越来越多，施工组织设计是一个十分重要的环节。在水利水电施工组织的设计阶段应该要遵循科学、可持续发展的原则，要建立科学的组织体系，对水利施工过程进行科学、合理的管理，有助于对水利水电工程的建设进行有效的控制和管理，对施工组织进行协调以及动态控制。施工组织设计对于水利水电工程造价而言，具有十分重要的影响。第一，施工组织设计是水利水电工程造价控制的依据，在进行造价控制的时候，必须要根据工程的具体情况而定，施工组织设计是对整个工程进行梳理之后得到的一个科学的规划，因此可以作为造价控制的基础。第二，施工组织设计中采用新技术是控制工程造价的重要手段。水利水电工程的施工量十分巨大，不仅需要人力物力，还需要巨大的财力支持。在施工组织设计过程中，可以通过一些新技术和新设备的应用，降低成本，加快工程进度，提高生产力，同时还能有效地降低工程造价。所以，在施工组织设计过程中应该要根据实际情况加强对新技术的应用。第三，施工组织设计的编制质量是确定合理工程造价的关键。在进行施工组织设计的时候，就会根据工程的情况进行认真的论证分析，从经济、技术等角度着手得到一个优化的施工方案，因此施工组织设计将成为工程造价是否确定的关键。

2水利水电工程造价管理策略探讨

水利水电工程成本的管理不仅能促进企业的发展，还能促进水利水电行业的快速转型发展。在加强水利水电工程造价管理的过程中应该要根据施工组织设计进行管理和控制，以提高成本控制水平。

2.1加强对施工组织设计的重视

造价管理是当前施工企业发展过程中的一个重要内容，很多施工企业当前对造价管理的重视程度不够高，在进行造价管理的时候也是简单随意的管理，没有一些实际依据，最多是根据往年的一些数据来进行预算管理和造价控制，这对于施工企业的发展是有很大影响的。在很多行业中，造价成本管理都成为一个十分重要的内容，在水利水电工程项目的造价管理过程中，应该要加强员工的成本意识的培养，无论是施工人员还是管理人员，都应该要具备一定的成本意识，要对水利水电过程中的各个环节都进行成本控制，从而使得施工企业的付出成本与收入之间能够形成一定的比例关系，能够帮助施工企业获得更多的经济效益。最重要的是，在进行造价控制的时候，应该要根据施工组织这个基本的依据，根据实际情况进行预算控制和管理，从而才能使得造价控制更有针对性，对材料成本、人力成本、时间成本等能够进行有效的掌控。

2.2根据具体的施工项目制定合理的施工图

施工组织设计中，施工图是一个重要的内容，施工图是进行造价管理和成本控制的重要依据。在水利水电项目施工之前做总体预算，一般都会根据施工图来确定，施工图不仅能够反映出工程的基本情况，还要反映出整个工程的各方面规划。在施工图中就应该要反映出施工企业进行水利水电施工时所需要的成本，比如在施工图中要根据具体的工程情况计算出材料的多少、所需要的人员数量，从而使得企业在具体的水利水电施工过程中能够对项目中所需的各种人力物力进行配置。施工企业在进行水利水电的时候所涉及的施工图往往不止一份，应该要多设计一些方案，并且根据方案的优劣情况进行具体的选择，可以选择其中的一个方案，也可以选择多种方案中和，从而使得水利水电施工过程中的设计方案更加优化。基于施工图进行水利水电工程项目管理，应该要根据预算情况，对整个项目做好全面梳理，进行以造价管理为目的的全程预算，在保证水利水电工程项目质量的前提下，加强对水利水电工程项目的进度、材料等方面的事前控制，做好相应的规划，从而使得水利水电工程施工过程能够按照设计方案有序推进，避免出现意外现象，而出现不必要的浪费。

2.3加强对各个工程项目的成本核算和管理

对水利水电工程成本进行核算以及监督管理是控制工程造价的重要途径，如果没有合理的成本核算，水利水电施工过程中成本分析与控制是无从谈起的，因此施工企业的造价管理部门和财务部门要做好水利水电工程成本的核算工作。企业的各个部门成员应该要积极配合成本核算工作。在进行核算的时候，也要将施工组织设计当做核算的依据，根据施工组织设计计算出的成本数量与实际成本数量之间的差异不能太大。在施工工程的推进过程中，对各种工程项目进行实施的时候，成本核算一旦出现了与预算不同的现象，则应该要及时进行处理，确保施工工程的顺利进行，以免耽误工期。

2.4结合施工组织设计的变化加强造价控制

在工程施工过程中难免会遇到很多突发状况，这些突发状况不仅有可能会导致工期延误，还会增加成本。针对水利水电施工组织设计出现变更的现象，应该要加强对各种突发状况的控制，对现场进行动态管理，根据实际的施工情况对既定的组织设计进行修改、补充等，实现水利水电工程的具体目标。除了进行动态管理，还应该要加强水利水电施工组织设计的分层管理。对于各个水利水电工程项目的推进，要将管理层与作业层进行分开管理，施工单位对工程的管理，要从传统的直接管理转变成为间接管理，明确不同层次实体的责任，促进水利水电施工组织设计的作用积极有效地发挥。在水利水电施工组织设计动态和分层管理基础上应该要加强造价控制，结合施工组织设计的变化，对工程造价管理的标准、内容等进行补充，从而使得工程造价管理也能实现动态化和分层管理。

3结束语

综上所述，水利水电工程成本的管理对于施工企业的发展而言，具有十分重要的意义，不仅能够促进施工企业成本的有效控制，还能促进施工企业的可持续发展。在进行水利水电工程造价控制的过程中，施工组织设计是一个十分关键的内容，是科学合理的造价管理的基础。在进行工程造价控制管理的时候应该要积极加强对施工组织设计的合理利用，借助施工组织设计实现高效的造价管理与成本控制。

作者：钱丽 单位：德宏州水利电力勘查设计院

参考文献

[1]刘晓敏.初探施工组织设计对水利水电工程造价的作用[J].城市建设理论研究：电子版，2014（5）.

水利水电工程造价篇（9）

1 前言

随着我国市场经济体制改革的深化,以及WTO和全球经济一体化的影响,我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个项目从可行性分析到竣工决算的各个环节,也涉及到项目的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益。合理地编审水利水电工程建设项目投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。

2 水利水电工程造价管理制度的发展

在水利工程建设中,作为工程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作,从建国初期我国实行以公有制为主的计划经济体制,发展到社会主义市场经济体制,工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期,其间进行了一系列重大改革,工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革,使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账,从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工,从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立的专业,从全过程造价管理发展到全面造价管理阶段,日趋完善。根据市场价格和较科学合理的资源配置来预测工程造价,在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资,降低造价。在1992年由能源部、水利部、中国人民建设银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别,并颁发了证书,迈出了我国水利水电工程造价管理规范化管理改革的第1步。随着1996年以来我国引入工程造价咨询中介服务,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利水电工程造价管理步入规范化的管理轨道。

随着经济体制的改革,要符合目前水利水电工程的施工技术水平和工程项目的要求;定额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建设的需要;水利部2002年颁发了《水利工程设计概(估)算编制规定》(2002年)、水利部颁发的水利工程系列定额(2002年版)。结合水利水电工程建设特点及市场整体价格水平,通过深入工程实际,调查研究、收集资料,采用科学的分析、测算方法,确定合理的定额水平。

3 水利水电工程造价确定及控制

水利水电工程建设项目的工程造价确定,应按照基本建设程序,在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段,按不同的精度要求,根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作,在初步设计之前的投资决策阶段,对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,对工程造价进行前期预控制,在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础,为投资决策者提供可行的参考。

初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资计划,投资人确定基本建设投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破,是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进度情况。概算编制得准确,基本建设投资规模就容易控制,有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低,在实施中一再突破,就会导致基本建设规模失控,资金筹措困难,因而影响工期和工程质量。反之,高估冒算,也将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过“限额设计”和“优化方案”的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动,及时掌握造价情况,做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段,综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算,给其后各阶段的投资控制管理造成麻烦。

4 按照国家建设项目投资造价编审规程深度要求,科学、合理、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的基础上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价

投资估算是控制工程造价的源头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建设项目投资估算的依据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程项目的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程结构进行分解,得到计价的基本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。依照行业颁布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资源价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,了解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在项目建议书阶段,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该项目的国家计划控制造价;在初步设计阶段为拟建项目工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同谈判,确定工程承发包合同价格。在工程实施阶段,依据项目管理预算和合同价格,编制资金使用计划。建设程序和各阶段工程造价流程图见图1。

图1 建设程序和各阶段工程造价流程

由于水利水电工程建设项目周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资源消耗量。在水电工程项目中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2002年由水利部建设经济定额站组织编制并颁发了[2002]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价的确定和控制起到了规范的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以某泵站为例阐述如下。

4.1 工程概况

某站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3 100kW,设计排水流量30m3/s,设计扬程7.8 m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属结构锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和安全性能大大降低。改造后装机6×500kW,设计排水流量30m3/s。

4.2 投资概算编制分析。

由于该泵站更新改造工程属于中央参与投资的水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2002)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进行编制,价格水平年为2007年8月。根据国家发展计划委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2008年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4 598.55元/t调到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t调到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t调到7 680.4元/t,导致工程总投资增加103万元。增加的费用通过招投标解决了一部分,剩下的随着2008年11月后物价的回落摊销掉。

另一方面，一个建设项目的工期,始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系,如在建设过程中由于种种原因,使其工期延长,必然导致各参建方各种成本增加,影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成,才能有效的控制工程造价。

造价管理体制不够完善,对已批的水利水电工程项目没有建立一个全过成造价的跟踪管理机构进行控制和管理,水利水电工程造价管理站仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制,而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与,造成投资控制的脱节管理,起不到有效的监督控制作用。

5 结语

在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段应从投资估算这个“龙头”抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,打足投资,不留缺口,适当留有余地。在投资估算的基础上,随着设计深度的加深,客观科学地编制初步设计阶段的概算,经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价,也是限额设计时的控制造价的主要依据。业主采取施工招标这一经济手段择优选取承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,在施工阶段通过跟踪管理,及时发现和解决施工中的许多问题,有效地控制住工程质量、进度和造价。这就要求专业人员要有较丰富的专业知识及工程建设的理论和经验,对项目的投资作出合理的分析和判断。

参考文献:

水利水电工程造价篇（10）

水利水电工程建设造价管理过程中存在的问题主要体现在以下两方面：第一，现存水利水电工程造价管理机制受到计划经济的影响，仍然沿用计划经济体制的管理模式，依然采用概算进行工程的评价，约束着整个水利水电工程造价的管理。由于水利水电项目选址及投资方向通常都是由国家所定，因此业主单位为了争项目、上项目，通常不按事实编制工程概算，而是编“钓鱼概算”，形成“钓鱼工程”，结果虽然工程到手，但工程成本却一加再加，难以控制。另一方面由于现在处于体制改革发展时期，作为业主来说不仅要负责偿还银行贷款本金以及利息的任务，还要对水利工程项目的质量负责，以及经济效益负缷责，这也无形之中增加业主对工程达到投资效果责任的推。当下水利水电项目建设过程中，投资管理方面以及控制方面受到经济体制的影响，矛盾日益突出，水利水电工程项目造价管理过程中如不将此问题得以解决，势必无法按经济规律对工程造价进行管理[1]。

1.2在管理体制上存在的问题

水利水电工程建设项目主要分成四个方面：第一，承包商的管理；第二，投资方的管理；；第三，业主的管理；第四，设计方的管理。受到管理层次以及主体不同的影响，管理职责以及管理重点的差距和区别，在我国，对于投资、产权以及收益各方面受到利益分配不均、责任具体不到位等现象的影响，深深制约了我国的水利水电建设项目的深化改革。

1.3在概算编制上存在的问题

我国水利水电项目都是以自营自建方式进行，工程评估所采用的是我国行业制定的定额以及费用标准。而在我国，定额又作为最有代表性的水利工程施工方法、依据平均领先水平拟定，人工费用、材料成本、机械设备采用我国政府定价和指导性定价，这种方法显然非常我国国情，亦是计划经济的产物，但是它与市场经济的发展特点并不相符，伴随市场经济机制改革以及水电三项制度的、改革及建立，之前的工程造价管理体系已不能符合现代的需求，虽然概算的编制有所调整及改革，不过由于受到管理经济体制的影响，总体看来，仍然没有更好的突破计划经济的框架，在这种背景下的建立的概算投资作为市场经济条件下的造价控制目标，所得出的结果一定会加大概算投资的恶性循环，破坏了水利水电工程建设的持续发展[2]。

1.4在水电工程造价管理方法上存在的问题

在我国水利水电工程造价相关管理制度是由专业设计院进行编制，需要经过我国相关部门的审核，由施工建设单位对项目整体施工建设进行负责，对项目整体投资进行控制管理，而作为监理部门，只是对技术上的负责，而不管造价。我国这种各个部门各管一方的管理方法与国外的管理方法有着明显的差距及不足。

2建议和对策

2.1提高全员工程造价控制意识，做好成本规划

每个参与工程的施工人员都需加强及提升自身成本控制意识，利用各种学习交流机会、进行多方面考核，使项目所有参与人员都要认识到成本控制的重要性；要时常鼓励每个参与项目的工作人员积极投身于造价管理工作中，增加自身与同事之间，其它部门之间的协作意识，使每个工作人员都要做到相关监督，相关配合，共同创造集体经济效益。在工程施工前一定要认真进行工程预算，以实际情况为基础进行工程的成本规划设计，使用专业人员对工程项目进行全面分析、实地考察，以及中标的报价资料、之前施工经验，详细规划设计工程的每一个施工阶段，做好整个工程的成本预算。

2.2优化工程设计和施工方案

由于工程的实施方案不同，就会产生不一样的工程造价，作为设计人员一定要兼顾项目的实施方案要求以及项目成本前提下，设计出多种工程实施的方案，并且利用科学合理的工程原理选择最优的水利工程设计。同时还要依据工程的实际要求以及项目要求的经济可行性方案、工程地理条件、工程项目的结构等相关因素进行综合性的评价、分析、评估。对多个方案进行比较分析，研究出最佳施工方案，做到实现工期、工程质量、工程成本最大限度的均衡。

2.3加强施工过程造价管理

对于施工人员的管理，要不断加强和提高人员的专业素质要求以及技术水平，减少工程中的无效劳动力，提升整个工程的效率；施工期间材料要进行合理控制，质量要严格把关，一定执行国家规定的标准要求，杜绝质量不合适的材料，此外还要避免材料的浪费；除此之外施工过程中的施工技术以及施工工艺有条件下可以进行技术的创新及改进，达到减少材料费用的目的；在整个施工期的材料采购过程中，一定要对材料市场进行全面的调查了解，进行认真的分析，保证材料的质量基础之上做到采购成本最低。在选择施工机械的时候，一定要以施工需要为前提，减少机械成本，充分利用和挖掘现有施工机械设备的效率，关键时，交内部合适做到科学合理的调度，提升设备的利用有效率；与此同时，还要对施工机械定期定时保养及修理，延长施工机械设备的寿命。

2.4建立健全水利水电工程造价管理体系

水利水电工程造价管理体制由统一部门进行宏观性管理，完善与造价管理相关的政治法规，对于水利水电工程建筑市场的造价管理进行规范，要保障市场的主体意识及权益。水利水电工程造价管理过程中，作为政府部门要将各部门之前的管理工作协调好，建立及完善各部门之间的联系制度，使水利水电工程造价管理得以全面管控[3]。