财务预算定义篇（1）

（一）有助于从根本上保障农村义务教育所需经费

尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》明确规定了各级政府对教育投入的责任，但由于农村中小学点多面广，规模庞大，农村经济社会发展普遍滞后，县、乡政府财力十分有限，对农村中小学校投入明显不足，严重制约着农村中小学校的发展。建立农村义务学校预算管理制度，将县域内中小学校所需经费全部纳入公共财政预算，就是以法律的形式明确了各级政府保障农村义务教育投入的责任，尤其是明确了各级政府所应承担的义务教育经费数额，这就从根本上保障了农村义务教育所需经费来源。

（二）有助于完善“以县为主”的义务教育管理体制

农村义务教育经费保障机制实施方案规定：农村义务教育经费保障机制实行“中央地方共担、经费省级统筹、管理以县”为主的管理体制，这也是贯彻落实《义务教育法》关于“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”规定的具体举措。县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，除了按照农村义务教育经费保障机制实施方案规定的比例承担少量经费外，最主要的任务就是将农村义务教育经费在本级预算中单独列示，通过细化实施方案，进一步明确财政、教育等相关部门职责，确保预算批复的教育经费按时足额落实到位；加强监督检查，把广大农村孩子的“读书钱”管理好、使用好，促使农村义务教育事业健康、稳定、可持续发展。

（三）有助于推进学校依法理财、民主理财和规范理财

农村中小学校既是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位。长期以来，农村中小学财务管理水平低，学校财务管理相当混乱。实施农村义务教育经费保障机制后，学校所需经费主要来源于公共财政预算拨款，财政资金的管理有严格、规范的程序；预算草案经人民代表大会审议通过后即成为具有法律效力的文件，它以法定的形式规定了本年度学校可以收多少钱，可以用多少钱，以及这些钱该怎么花、在什么时间花都有明确规定；在预算执行过程中，根据预算公开的要求，学校实际发生的收支项目要及时公开，自觉接受监督，使得学校各项开支更加透明化，经费使用的法制性、民主性和规范性大大增强。

二、农村义务教育学校预算管理存在的问题

目前，在广大农村地区，由于宣传力度不够，教育培训不到位，学校领导普遍缺乏预算管理意识，财会人员实际操作能力不强，加上缺乏有效的监督机制，事前审查不严，事中控制不力，事后审计监督也因多种因素影响效果不佳，农村义务教育经费预算管理还存在诸多不足，主要问题有如下几条。

（一）对预算管理的重要性认识不足

虽然《预算法》规定，各级政府、各部门及所属单位都应按照规定编制预算，但农村中小学编制预算还是件新鲜事。农村中小学地处偏僻，经济社会发展严重滞后，学校财务管理水平低，学习培训机会少，预算编制起步晚，预算管理基础非常薄弱，对预算管理工作的重要性认识普遍不足，更谈不上建立科学有效的预算管理及监督机制，预算管理长期以来处于空白状态。

（二）预算编制方法不科学

受客观条件制约，许多农村中小学不知道什么是预算，更不知道预算编制的主要内容、总体要求和一般流程。以岳西县为例，我们是从2007年才开始试编农村中小学预算，在这之前，按照“分级办学、分级管理”的原则，农村中小学主要由乡镇人民政府负责管理，学校自身不编制预算，完全依托乡镇财政所代为编制，加上缺乏有效的沟通、协调，这样编制出来的预算不可能真正反映学校经费需求状况，造成年度预算和实际支出相脱离，严重损害了预算的严肃性和权威性。

（三）预算执行随意性较大

近年来，按照建立公共财政预算体系的要求，通过体制、机制和制度创新，逐步实现了政府部门预算、国库集中收付和政府采购，农村中小学预算管理环境发生了根本性的变化，预算执行管理机制也进一步得以完善和加强。但由于多种原因，农村中小学预算还较多停留在包干使用的层面上，特别是在经费使用上，随意扩大支出范围、提高支出标准的现象时有发生，造成经费支出的盲目性和无计划性，形成“预算、执行两张皮”现象，预算的刚性约束没有真正到位。

三、加强农村义务教育学校预算管理的建议

农村中小学预算是学校组织收入和控制支出的法定依据，是学校优化配置资源的重要手段，直接关系到学校的长远发展，关系广大农村孩子的前途、命运。农村中小学校要切实提高对预算管理重要性的认识，科学编制预算，严格预算执行，自觉维护预算的严肃性、法制性和权威性。

（一）切实提高对预算管理重要性的认识

正确的认识是行动的先导。农村中小学应加强对《预算法》、《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》等法律法规的学习，县级财政、教育部门要按照“以县为主”管理体制的要求，切实做好农村中小学预算编制工作的培训、指导，让他们充分认识到预算不仅是国家进行义务教育经费收支管理的重要手段，是保障农村义务教育事业健康发展的重要物质基础，也是学校规范财务管理的法定依据。只有正确地认识了预算的重要性，才可能编制出高质量的预算，才能真正做到以预算管理来促进学校的发展壮大。

（二）科学合理编制中小学预算

农村中小学预算体现了年度内学校的全部收入和支出，涉及学校管理的各个方面，政策性强，综合程度高。在编制预算过程中，要按照“一所学校一本预算”的要求，在校长的统一领导下，成立由教务、总务、财务和教师代表共同参与的领导小组，集中大家的智慧，充分发扬民主，共同把预算工作做好。编制预算前要认真研读有关文件，准确把握政策依据；在预算编制时，要全面考虑学校年度工作计划与中长期发展规划，在充分调查论证的基础上，对学校现有的财力、物力、人力等资源进行通盘考虑，统筹安排，确保编制出来的预算草案既能体现国家政策要求，又符合学校发展需要，各项收支数据真实准确，科学合理。

（三）加大对预算执行的监管力度，提高预算刚性约束力

农村中小学预算收支是否执行到位，预算经费有无被截留、挤占、挪用，对学校年度工作目标的完成和长远发展都会产生重要影响。因此在预算管理过程中，必须重点加强对农村中小学预算执行情况的监督检查，及时发现并纠正预算执行过程中存在的各种问题，确保预算目标全面完成。农村中小学应建立起内部监督和外部监督相结合的预算管理监督体制。内部监督是指农村中小学全体师生共同监督学校的预算管理活动。根据预算管理的相关规定和校务公开、民主管理的要求，各校都要成立由教代会、工会和教师代表组成的民主理财小组，学校所有收支都要按程序经理财小组审核，定期公布审核结果。学校要在醒目位置设立公开专栏，将学校的年度预算、决算情况按规定公示公开，自觉接受全体师生及学生家长的监督。外部监督是指来自人民代表大会及其常务委员会、审计、财政和教育主管部门等外部力量的监督。中小学财务活动都要自觉接受权力机关和财政、审计等专门机关的询问和监督检查，按时报送财务报表，如实提供会计凭证和有关财务信息资料，对检查过程中发现的问题要及时纠正，坚决整改。在实际工作中，要将内部监督和外部监督相结合，日常监督与专项检查相结合，不断总结预算管理各方面经验教训，确保学校各项收支按照批准的预算项目执行到位。

财务预算定义篇（2）

二、“校财局管”：沙洋县农村义务

教育经费绩效管理模式2012年12月笔者在湖北沙洋县进行了调研，沙洋县全面推行农村义务教育经费“校财局管”模式，实行科学化、精细化管理，构建了安全、规范、高效的义务教育经费运行机制，具有重要的借鉴意义。2006年秋季，沙洋县被国家确定为中部地区农村义务教育经费保障机制改革试点县。沙洋县组织人员经过认真调研和分析，大刀阔斧，积极探索农村义务教育经费保障机制改革，创新农村义务教育经费管理模式。

（一）制度保障

沙洋县为规范农村中小学经费管理，健全和完善了一系列管理制度，从财务管理、部门预算、收支两条线、国库集中支付、国有资产管理、资金管理、信息网络管理、监督问责等各制度层面出台了相关规定，这些制度体现了绩效管理理念，提出了绩效管理要求，为农村义务教育经费“校财局管”改革予以制度保障。2006年9月，出台了《关于实施中小学经费预算管理的意见》，在全县实施中小学经费预算管理，农村中小学启用新机制财务核算管理系统，实现学校、教育、财政主管部门“纵向到底，横向到边”的网络管理。2010年，沙洋县教育局修订了《关于进一步加强学校财务管理的意见》，对中小学预算管理、收费管理、支出管理、专项资金管理、学校债务管理、学校固定资产管理、票据管理、财会队伍管理，以及中小学财务管理的责任与监督方面做了进一步明确和完善。2011年，沙洋县教育局、财政局重新修订了《关于农村中小学收费和资金管理的暂行办法》，严格实行“收支两条线”管理。资金管理严格实行部门预算、国库集中收付、专款专用、收支平衡、公开透明、责任追究的原则。《沙洋县中小学公用消耗物资管理制度》，明确公用消耗物资使用和保管的经济责任。《沙洋县中小学资金国库集中支付制度》，明确规定学校必须按照国库集中收付工作流程办理国库集中支付。《沙洋县中小学固定资产管理制度》，对固定资产的分类、固定资产计价、固定资产账务处理、调出变卖报废固定资产的申报制度和审批制度、固定资产管理责任制等方面予以规定。《沙洋县义务教育阶段贫困生资助的管理制度》，明确了资助对象及核定程序和要求，并对资助经费的拨付和使用、资助管理和资助监督等方面做了具体规定，确保中小学贫困生不因家庭经济困难而失学。

（二）具体做法

沙洋县制定《沙洋县中小学经费预算管理实施意见》，以预算编制、预算执行、决算管理、预算监管为抓手，立足科学化、精细化，切实加强学校预算管理，从源头把握支出去向，从过程控制支出额度，确保学校公用经费发挥最大效益。

1.抓预算编制，体现预算的统一性和真实性。在预算编制上做到“三全”：即全部学校、全年时间、全部收支，力求学校预算编制科学、规范、全面、真实。在操作上，一是摸清家底，确定基本数据。学校全面认真地开展资源调查，确定学校人员情况、校舍情况、设施设备情况等基本数据，为编制学校预算打好基础。二是掌握政策，分析预算形势。学校先总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，确定本年度预算的一般性因素；然后对影响预算的各项政策进行分析，掌握学校收支的政策性变化；最后考虑各项县级已列入计划的大型支出项目等因素，科学分析预算形势，准确判断学校收支情况。三是量入为出，编制收支预算。在编制的过程中做到收入编全，支出编实。

2.抓预算执行，确保预算的刚性和严肃性。学校编制预算经县教育局审查后，送县财政局审核，报县人大批准后，下达各中小学执行。每月10日前，各中小学按预算指标在网上申报当月资金用款计划，经县教育局审查，县财政局审核后下达。学校支出实行国库集中支付，各中小学在下达的用款额度内，在网上录入支出项目，经县教育局审查后，在县国库集中支付中心实施直接支付或授权支付。通过一整套严格的预算执行程序，强化对学校的资金管理，确保学校经费用在刀刃上。

3.抓决算管理，保证资金的合理性和绩效性。决算是对一定时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结，是预算管理的终结。每年，学校均对本年度预算执行情况进行总结分析，在此基础上为下年度的预算编制和执行做好准备。同时对资产进行清理清查，报送教育、财政主管部门汇总、审核，提交县人大审议通过，并向社会公布，接受社会监督。

4.抓预算监管，做到管理的规范性和科学性。一是监管学校预算编制。县教育部门对学校上报的预算报告进行审查，要求学校预算项目及额度符合主管部门的编报口径，符合学校实际需求。二是监管学校预算执行。县教育部门每月审核学校申报资金用款计划，控制学校月度用款额度；审核学校支出，监督学校财务行为，对学校财务进行年度审计。三是实时监控。从2007年开始，各学校年度预算均经教育、财政部门网上审核、批复，实现“预算编制直达学校”、“财务核算直达学校”、“资金拨付直达学校”、“财务监控直达学校”。全县92所农村中小学归并为35个财务核算点，其他学校为报账员，学校成为独立的核算主体；35个财务核算点已在当地农业银行设立零余额账户，每月各学校通过网络申报用款计划，经县教育局汇总审核，县财政局终审，实行国库集中支付，财政和教育主管部门可对全县中小学财务状况进行实时监控。

（三）经验总结

1.以加大投入为关键，把握保障性。一是确保中央、省级资金划拨到位。县级财政坚持“优先划拨、足额划拨、按程序划拨”的原则，将中央、省级资金及时按预算计划全额下达学校。2007年以来，中央和省补助沙洋县资金全部直达到校，充分保证了学校经费足额预算、全额到位、正常运转。二是确保县级资金配套到位。县政府坚持教育优先发展，同时，坚持“上进下不退”的原则，保证学校有充足的经费加强基础建设。三是确保学校非税收入管理到位。各中小学收取的各项非税收入资金，严格执行“收支两条线”原则，统一纳入财政专户管理，并作为学校可支配经费统一纳入预算，按规定程序拨付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了乱收乱支现象的发生。

2.以强化管理为重点，把握规范性。为提高学校财务管理水平，2007年，沙洋县财政拨款为全县农村中小学财务核算点统一配置电脑设施，安装了“湖北省农村中小学财务核算管理系统”软件，实现了校与县、县与省市财政和教育主管部门的联网，实行对学校财务管理的全程监控、时时监控，建立起规范化、现代化的财务管理新机制。学校成立民主理财小组，参与学校经费预算管理，监督学校资金运行。

3.以提升素质为根本，把握原则性。为实现财务人员实际操作的规范性，避免因业务不熟和违纪违规造成损失，沙洋县切实加强了对财务人员的培养和培训。一是转变观念，选准人。选择具备从业资格、工作责任心强、业务素质高、法纪意识牢的财会人员从事报账工作，在工作量及相关待遇上给予保证，使之能安心本职。二是强化学习，培养人。通过对学校财务管理人员多次专项培训，让他们熟悉业务、迅速进入角色，熟悉法律、坚持按规操作，使之能严格履职。三是严格要求，用好人。要求学校报账员精通业务，通盘掌握学校的开支渠道及规模，当好校长的参谋和助手，实行“预算失控与违规责任追究制”，使之能尽职尽责。

三、农村义务教育经费“校财局管”模式的管理绩效

从沙洋县农村义务教育经费管理的实证分析可见，“校财局管”模式以推进绩效管理为目标，构建事前、事中、事后多层次、全方位的预算执行监督管理机制，真正做到了“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”，确保了教育资金的安全高效，是农村义务教育经费管理的成功模式，在实现义务教育经费绩效管理的同时，取得了明显的管理绩效。

（一）义务教育经费得到有力保障

对于农村义务教育来说，强制性、普及性、基础性是其三个本质特点，《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。实行农村义务教育经费“校财局管”模式，规范了政府行为，按时保量地分担、拨付农村义务教育经费。

（二）财务管理得到有效规范

通过改革经费管理体制，实行“校财局管”，初步形成了农村义务教育保障经费“六统一”的运行管理模式，即“统一编制预算、统一科目、统一核算、统一国库集中支付、统一财务核算管理软件、统一报表”。既规范了教育行政部门的管理行为，更重要的是学校财务收支计划更加透明，从而有效杜绝了经费使用的随意性和暗箱操作，有效杜绝了学校的违规乱纪行为，从真正意义上提高了资金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋县中小学经费预算管理”成果被评为湖北省首届“地方教育制度创新奖”三等奖。

（三）办学条件得到明显改善

“校财局管”模式在规范管理的同时，也大大改善了农村义务教育的办学条件。根据调研整理，几年来，沙洋县学校投入1961万元，新建、改造校舍61642平方米；投入330万元，更换学生课桌凳30630套；投入308万元，在80所学校实施农村中小学远程教育工程，实现了远程教育“校校通”全覆盖；投入191万元，启动了中小学标准化实验室建设工程，全县各学校办学水平发生了翻天覆地的变化，推动中小学教育教学质量迅速提高。

财务预算定义篇（3）

一、研究的背景

（一）政策背景

《财政部、教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》（财教[2012]425号）指出，义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性作用。近年来，为促进义务教育发展，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大举措，加大对义务教育的投入力度。据全国教育经费统计，2012年我国实现了财政性教育经费投入占国内生产总值4%的目标。然而，在义务教育得到财力保障的同时，对义务教育管理提出了更高要求，如何规范义务教育经费管理特别是农村义务教育经费管理，充分发挥资金绩效，也就成为了当前教育经费管理中突出而亟需解决的问题。

2012年11月26日，财政部、教育部联合印发的《关于加强义务教育经费管理的紧急通知》（财教[2012]425号），一是要求各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重大工作任务，抓实抓好；二是科学合理安排经费、严格学校经费管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效；三是明确管理责任，建立奖惩机制。财教[2012]425号文件的出台，为各地财政和教育部门义务教育经费管理提供了制度性、纲领性指导意见，但是具体如何操作，需要各地认真研究，采取行之有效的教育经费管理模式，实现义务教育经费的预期绩效。

（二）现实背景

随着农村义务教育经费投入的增加，教育经费管理工作的难度也相应加大，义务教育经费管理特别是农村义务教育经费管理中存在的问题凸显，概括起来主要存在以下几方面问题：一是一些地方虚报学生人数套取财政资金，有的甚至人为调账，多报债务；二是挤占、挪用教育经费时有发生；三是部分地方教育经费预算只做到县教育部门，学校没有单独编制预算；四是学校支出科目不统一，报表不统一，记账不规范；五是绝大多数农村学校财务基础薄弱，没有会计报表，没有会计档案，“包包账”、“流水账”、“纸烟盒账”等不规范的原始单据普遍存在；六是部分学校核算不真实，多列支出，少计收入，甚至伪造假合同、假依据、假基建专账和假会计凭证等；七是有的学校严重违背《会计法》有关规定，财务人员既做会计，又兼出纳。

由于存在上述问题，农村义务教育学校的资产、债务、收支等数据不真实、难以提供真实依据，也难以堵住虚报冒领等种种漏洞。究其成因，既有思想认识不足方面的原因，更重要的是目前大多数地方对农村义务教育经费尚未实行事前（预算）、事中（执行）、事后（考核）全过程管理，继而管理不到位、执行不严格、追踪问效不力，最终资金使用没有达到预期效果。要解决这些问题，必须构建农村义务教育经费绩效管理模式。

二、“校财局管”：沙洋县农村义务教育经费绩效管理模式

2012年12月笔者在湖北沙洋县进行了调研，沙洋县全面推行农村义务教育经费“校财局管”模式，实行科学化、精细化管理，构建了安全、规范、高效的义务教育经费运行机制，具有重要的借鉴意义。2006年秋季，沙洋县被国家确定为中部地区农村义务教育经费保障机制改革试点县。沙洋县组织人员经过认真调研和分析，大刀阔斧，积极探索农村义务教育经费保障机制改革，创新农村义务教育经费管理模式。

（一）制度保障

沙洋县为规范农村中小学经费管理，健全和完善了一系列管理制度，从财务管理、部门预算、收支两条线、国库集中支付、国有资产管理、资金管理、信息网络管理、监督问责等各制度层面出台了相关规定，这些制度体现了绩效管理理念，提出了绩效管理要求，为农村义务教育经费“校财局管”改革予以制度保障。

2006年9月，出台了《关于实施中小学经费预算管理的意见》，在全县实施中小学经费预算管理，农村中小学启用新机制财务核算管理系统，实现学校、教育、财政主管部门“纵向到底，横向到边”的网络管理。

2010年，沙洋县教育局修订了《关于进一步加强学校财务管理的意见》（沙教字[2010]9号），对中小学预算管理、收费管理、支出管理、专项资金管理、学校债务管理、学校固定资产管理、票据管理、财会队伍管理，以及中小学财务管理的责任与监督方面做了进一步明确和完善。

2011年，沙洋县教育局、财政局重新修订了《关于农村中小学收费和资金管理的暂行办法》，严格实行“收支两条线”管理。资金管理严格实行部门预算、国库集中收付、专款专用、收支平衡、公开透明、责任追究的原则。《沙洋县中小学公用消耗物资管理制度》（沙教计[2011]2号），明确公用消耗物资使用和保管的经济责任。《沙洋县中小学资金国库集中支付制度》（沙教计[2011]3号），明确规定学校必须按照国库集中收付工作流程办理国库集中支付。《沙洋县中小学固定资产管理制度》（沙教计[2011]5号），对固定资产的分类、固定资产计价、固定资产账务处理、调出变卖报废固定资产的申报制度和审批制度、固定资产管理责任制等方面予以规定。《沙洋县义务教育阶段贫困生资助的管理制度》（沙教[2011]8号），明确了资助对象及核定程序和要求，并对资助经费的拨付和使用、资助管理和资助监督等方面做了具体规定，确保中小学贫困生不因家庭经济困难而失学。

（二）具体做法

沙洋县制定《沙洋县中小学经费预算管理实施意见》，以预算编制、预算执行、决算管理、预算监管为抓手，立足科学化、精细化，切实加强学校预算管理，从源头把握支出去向，从过程控制支出额度，确保学校公用经费发挥最大效益。

1.抓预算编制，体现预算的统一性和真实性。在预算编制上做到“三全”：即全部学校、全年时间、全部收支，力求学校预算编制科学、规范、全面、真实。在操作上，一是摸清家底，确定基本数据。学校全面认真地开展资源调查，确定学校人员情况、校舍情况、设施设备情况等基本数据，为编制学校预算打好基础。二是掌握政策，分析预算形势。学校先总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，确定本年度预算的一般性因素；然后对影响预算的各项政策进行分析，掌握学校收支的政策性变化；最后考虑各项县级已列入计划的大型支出项目等因素，科学分析预算形势，准确判断学校收支情况。三是量入为出，编制收支预算。在编制的过程中做到收入编全，支出编实。

2.抓预算执行，确保预算的刚性和严肃性。学校编制预算经县教育局审查后，送县财政局审核，报县人大批准后，下达各中小学执行。每月10日前，各中小学按预算指标在网上申报当月资金用款计划，经县教育局审查，县财政局审核后下达。学校支出实行国库集中支付，各中小学在下达的用款额度内，在网上录入支出项目，经县教育局审查后，在县国库集中支付中心实施直接支付或授权支付。通过一整套严格的预算执行程序，强化对学校的资金管理，确保学校经费用在刀刃上。

3.抓决算管理，保证资金的合理性和绩效性。决算是对一定时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结，是预算管理的终结。每年，学校均对本年度预算执行情况进行总结分析，在此基础上为下年度的预算编制和执行做好准备。同时对资产进行清理清查，报送教育、财政主管部门汇总、审核，提交县人大审议通过，并向社会公布，接受社会监督。

4.抓预算监管，做到管理的规范性和科学性。一是监管学校预算编制。县教育部门对学校上报的预算报告进行审查，要求学校预算项目及额度符合主管部门的编报口径，符合学校实际需求。二是监管学校预算执行。县教育部门每月审核学校申报资金用款计划，控制学校月度用款额度；审核学校支出，监督学校财务行为，对学校财务进行年度审计。三是实时监控。从2007年开始，各学校年度预算均经教育、财政部门网上审核、批复，实现“预算编制直达学校”、“财务核算直达学校”、“资金拨付直达学校”、“财务监控直达学校”。全县92所农村中小学归并为35个财务核算点，其他学校为报账员，学校成为独立的核算主体；35个财务核算点已在当地农业银行设立零余额账户，每月各学校通过网络申报用款计划，经县教育局汇总审核，县财政局终审，实行国库集中支付，财政和教育主管部门可对全县中小学财务状况进行实时监控。

（三）经验总结

1.以加大投入为关键，把握保障性。一是确保中央、省级资金划拨到位。县级财政坚持“优先划拨、足额划拨、按程序划拨”的原则，将中央、省级资金及时按预算计划全额下达学校。2007年以来，中央和省补助沙洋县资金全部直达到校，充分保证了学校经费足额预算、全额到位、正常运转。二是确保县级资金配套到位。县政府坚持教育优先发展，同时，坚持“上进下不退”的原则，保证学校有充足的经费加强基础建设。三是确保学校非税收入管理到位。各中小学收取的各项非税收入资金，严格执行“收支两条线”原则，统一纳入财政专户管理，并作为学校可支配经费统一纳入预算，按规定程序拨付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了乱收乱支现象的发生。

2.以强化管理为重点，把握规范性。为提高学校财务管理水平，2007年，沙洋县财政拨款为全县农村中小学财务核算点统一配置电脑设施，安装了“湖北省农村中小学财务核算管理系统”软件，实现了校与县、县与省市财政和教育主管部门的联网，实行对学校财务管理的全程监控、时时监控，建立起规范化、现代化的财务管理新机制。学校成立民主理财小组，参与学校经费预算管理，监督学校资金运行。

3.以提升素质为根本，把握原则性。为实现财务人员实际操作的规范性，避免因业务不熟和违纪违规造成损失，沙洋县切实加强了对财务人员的培养和培训。一是转变观念，选准人。选择具备从业资格、工作责任心强、业务素质高、法纪意识牢的财会人员从事报账工作，在工作量及相关待遇上给予保证，使之能安心本职。二是强化学习，培养人。通过对学校财务管理人员多次专项培训，让他们熟悉业务、迅速进入角色，熟悉法律、坚持按规操作，使之能严格履职。三是严格要求，用好人。要求学校报账员精通业务，通盘掌握学校的开支渠道及规模，当好校长的参谋和助手，实行“预算失控与违规责任追究制”，使之能尽职尽责。

三、农村义务教育经费“校财局管”模式的管理绩效

从沙洋县农村义务教育经费管理的实证分析可见，“校财局管”模式以推进绩效管理为目标，构建事前、事中、事后多层次、全方位的预算执行监督管理机制，真正做到了“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”，确保了教育资金的安全高效，是农村义务教育经费管理的成功模式，在实现义务教育经费绩效管理的同时，取得了明显的管理绩效。

（一）义务教育经费得到有力保障

对于农村义务教育来说，强制性、普及性、基础性是其三个本质特点（刘冬兰，2012），《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。实行农村义务教育经费“校财局管”模式，规范了政府行为，按时保量地分担、拨付农村义务教育经费。

（二）财务管理得到有效规范

通过改革经费管理体制，实行“校财局管”，初步形成了农村义务教育保障经费“六统一”的运行管理模式，即“统一编制预算、统一科目、统一核算、统一国库集中支付、统一财务核算管理软件、统一报表”。既规范了教育行政部门的管理行为，更重要的是学校财务收支计划更加透明，从而有效杜绝了经费使用的随意性和暗箱操作，有效杜绝了学校的违规乱纪行为，从真正意义上提高了资金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋县中小学经费预算管理”成果被评为湖北省首届“地方教育制度创新奖”三等奖。

（三）办学条件得到明显改善

“校财局管”模式在规范管理的同时，也大大改善了农村义务教育的办学条件。根据调研整理，几年来，沙洋县学校投入1 961万元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330万元，更换学生课桌凳30 630套；投入308万元，在80所学校实施农村中小学远程教育工程，实现了远程教育“校校通”全覆盖；投入191万元，启动了中小学标准化实验室建设工程，全县各学校办学水平发生了翻天覆地的变化，推动中小学教育教学质量迅速提高。

（四）治乱减负取得显著效果

实行农村义务教育经费“校财局管”模式以来，学校所有收入实行“收支两条线”管理。学校按照审批的收费项目和标准收取费用，将资金通过开户银行缴入“县非税收入汇缴专户”，实行分校管理、核算。通过严格学校经费管理，杜绝了学校乱收费行为，实现了学校收费多年来的“零投诉”。2008年，沙洋县被评为湖北省“规范教育收费示范县”。

参考文献：

1.财政部、教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知（财教[2012]425号）[Z].2012-11-20.

财务预算定义篇（4）

近几年来，国内外关于内部财务预算管理有很多专家进行了研究，但针对企业的财务问题的研究尚不多见。为保证预算管理的有效性，在企业财务预算管理的过程中，应充分体现独特的特征。现代内部财务预算管理方法可以提供多种流程贯通一气的方法和技术。财务预算主要是由财务部门利用各职能部门传递来的各项经营预算和资本支出预算资料来编制完成的。各种业务预算和资本支出预算最终都是在财务预算中反映出来，即财务预算是各项经营预算、资本支出预算和筹资预算的汇总，主要以现金预算、预计资产负债表和预计利润表等形式反映，这也是它被称为“总预算”的原因。与它相对应，其他的预算也就被称为“分预算”。“总预算”对企业有着非常重要的作用：它可以将企业生产、销售、采购等部门的预算归为一个整体，为企业最高层管理者的决策提供依据，同时也可以用作企业总体经营业绩的评价标准。企业内部财务预算就是以货币形式表示的财务方面的经营计划，有狭义和广义之分。狭义的财务预算是指企业在预算期内反映企业的财务状况以及现金收支情况的各种预算，包括：现金预算、预计损益表、预计资产负债表和预计现金流量表等。广义的财务预算是指在企业的预算期内，反映企业的整个生产经营活动的各种资金变动的预算，不仅包括狭义的财务预算，还包括与生产经营活动有关的销售预算、生产预算、产品成本预算、直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算、销售费用及管理费用预算等。

在现代经济生活中，从企业内部财务预算管理水平提高的角度看，预算管理水平的变动将带动企业财务的增长，预算管理水平是推动增长的重要方式。预算管理水平是促进我国企业财务内部预算管理水平健康发展乃至我国企业快速发展的重要手段。然而，由于种种主观和客观原因的影响，我国企业预算管理水平的发展不是很尽如人意，尤其是近几年，各地的企业预算管理水平呈现萎缩趋势。究其原因预算管理风险过大是影响预算管理水平发展的主要原因，各地恶性预算管理风险频频爆发。预算管理风险曾一度在很多企业被紧急叫停。因此，研究提高企业内部财务预算管理水平的策略，并对其加以合理控制对我国企业的发展有重要的现实意义。

二、企业内部财务预算管理存在的问题

一般说来，企业进行的生产经营活动是涉及多个要素的复杂的综合工程，企业先要确定经营目标，在目标确定后，为了实现这一经营目标，还必须制定一个具有协调、监督、控制作用的全面计划，来促成经营目标的完成，并借以分析和考核企业总体及各个部门工作的完成情况。这个全面的计划，就是企业的财务计划。财务计划是指企业预先拟定有关资金筹集和使用的方法和步骤，它表现为一个过程。这个过程包括利润规划和预算编制两部分。利润规划是企业为实现目标利润而综合调整其经营活动的过程。以下将重点分析企业内部财务预算管理存在的问题。

第一，预算管理观念不强。有的企业干部职工特别是部门、单位的领导干部在预算管理方面，意识淡薄，认识片面，参与预算管理的主动性和有效性不高，致使企业在加强预算管理方面的新理念、新措施遇到较大阻力，建立科学有效的预算管理及监督机制的工作成效不够明显，预算管理的责任制还难以层层落实到位。

第二，预算编制不合理。表现为：

财务预算定义篇（5）

中图分类号：F810．6 文献标识码：A

一、建立和完善农村义务教育经费预算管理的必要性

农村义务教育经费预算是农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。它反映农村教育事业的发展计划和发展规划，反映农村中小学对教育经费的需求，是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。根据萨缪尔森对公共产品“效用的不可分性、消费的非排他性和非竞争性”的解释, 义务教育属于公共物品，但长期以来，农村义务教育经费一直得不到政府的全面保障。随着社会主义新农村建设的推进，农村公共财政覆盖的范围扩大和公共服务资金的投入加大，农村义务教育经费现已全部纳入财政保障范围。中央财政2011年拨给地方教育款项中农村义务教育经费保障机制部分资金预算566.3亿元。其中免费教科书资金129.4亿元、公用经费补助资金335.3亿元、中西部地区家庭经济困难寄宿生生活费补助资金58.7亿元、中西部地区农村中小学校舍维修改造资金42.9亿元。财政部要求各地按照有关政策要求，做好预算编制、政府采购、项目组织实施等相关工作，并确保地方应承担的资金及时、足额到位，保证农村中小学校正常运转。因此建立健全农村义务教育投入的长效机制势在必行。而农村义务教育经费预算的管理，直接关系到国家对农村义务教育的方针和政策的落实。对于明确政府的责任，规范政府的行为，保证义务教育的经费来源有着极其重要的作用。

二、农村义务教育经费预算管理的现状

随着农村义务教育经费保障机制改革的实施，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，经费管理仍然存在一些不可忽视的问题：

（一）预算管理的认识不到位。

按照《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法》的规定，我国实行各级政府、各部门及所属单位都应按照规定实行各级预算的编制进行预算。农村义务教育学校预算是单位预算，由县级政府教育主管部门进行预算。由于县级政府教育主管部门对经费预算管理重要性的宣传力度不到位、教育培训不够，致使农村义务教育学校对预算管理的重要性认识不到位，没有建立有效的预算管理机制，预算管理仅仅只限于形式上。

（二）预算管理体制的不完善。

目前我国农村义务教育经费预算是根据地方财政部门关于编制年度预算进行统一部署的。农村中小学校根据自身学校的基本情况和发展的需求,编制年度预算建议数, 上报给县级教育行政部门, 由县级教育行政部门进行审核、汇编报送县级财政部门。县级财政部门结合实际根据行政部门上报的预算数额，统筹安排农村义务教育学校的经费, 编制财政预算方案报给县级人民政府审定, 经批准后再由县级财政部门下达预算金额。在此过程中，由于缺乏实地考察，沟通和协调，通常仅仅只是根据上一年度的预算作为编制预算的基础，这种方法没有考虑到农村中小学自身的发展和师资力量的改进，有失公平公正，导致教育经费预算没有针对性和计划性，不利于农村义务教育事业的发展。有些学校为了获得私利，故意虚夸预算编制金额，使得实际教育经费预算执行困难。在农村义务教育经费预算管理的过程中，由于缺乏完整的预算控制机制，导致了预算约束不足。目前一些农村偏远地区尚未建立健全预算管理制度，有的虽有相关的管理制度，但形同虚设，并没有严格按照规章行事，使得教育资金利用的循环严重脱节。

（三）预算监督力度不够。

预算管理中强调预算经过人大批准后具有法律效力，必须严格执行，未经法定程序，无特殊原因，不得随意变更或追加。但由于没有建立相应的监督反馈机制，有些农村中小学在预算经费获得后，并没有按照所编制的预算项目进行收支活动，使得农村义务教育学校预算经费的执行效果比预期相差甚大。有些学校正常的教育经费被非教育支出所挪用，只对学校的人员发放经费，而拖欠教育设备款或基础建设维修费用等现象普遍存在。

三、强化农村义务教育经费预算管理的建议

针对上述农村中小学义务教育经费预算管理中存在的诸多问题，本文认为应从以下几方面入手建立和健全预算管理体制：

（一）提高对教育经费预算管理的认识。

目前我国中小学校财务管理以校长负责制为主，因此各农村中小学校长应提高自身对预算管理重要性的认识，同时在工作上要大力宣传预算管理在学校发展中的特殊作用，对学校财务人员进行系统的培训和学习，切实作好预算工作，特别是有关预算制度如何集体落实问题应全面理解。建立健全学校预算管理体制，严格按批复的预算抓好执行，合理合规使用资金，以预算管理为中心保证学校各项工作的顺利开展。只有及时正确地认识到预算管理的重要性，才能真正促进学校的全面发展壮大。

（二）完善义务教育经费预算管理体制。

省级财政、教育部门负责按照国家有关财务规章制度的规定，结合本省实际，制定本地区农村中小学财务管理规章制度以及经费管理、绩效评价等办法。按照《预算法》、《会计法》等的要求，结合本辖区内的实际情况确定统一拨款标准和追加变动余地，项目拨款要根据学校的实际情况, 汇总审核拨付, 并建立严格的项目资金追加程序，加大对薄弱学校的投入力度，合理分配中央和省级各项保障机制经费，建立公平合理的测算体系与高效透明的拨款程序。

县级财政、教育部门负责制定全县农村义务教育阶段中小学预算管理办法，并组织和指导预算的编制、执行、调整和决算等工作，定期向上级财政部门报告农村中小学教育经费保障管理情况。及时足额拨付保障机制资金。同时，县级政府拨款机构在具体拨款过程中还注重处理、协调与拨款有关的各部门、学校、家长、学生及其他相关人员之间的关系, 从而使规范化的拨款体制落到实处。

农村中小学校长应负责组织学校按规定编制学校年度预算制定学校内部财务管理制度，加强学校资产管理。对学校经济活动及财务收支情况进行控制和监督。定期公示学校财务收支状况，组织编制学校年度决算，进行财务分析，如实向上级部门反映学校财务收支状况，保证教育经费的透明和公开。

（三）加强义务教育经费预算监督力度。

农村中小学应建立起内部监督和外部监督相结合的预算管理监督体制来提高预算经费的绩效管理。内部监督主要是指农村中小学的全体师生应共同监督学校的预算管理活动，农村中小学应将学校每年度的预算、决算等项目公开公正透明，接受全体师生及学生家长的监督。外部监督指应加强审计部门、财政部门及教育主管部门的监督。加强预算的监督、考核力度，保证农村义务教育经费严格按照预算执行。根据“事前监督、事中监督、事后监督”的原则，应对农村中小学实际情况的预算编制、审核和批准的过程进行的监督检查，以确保编制的预算是否真实、科学, 内容是否具体，是否将最急迫、最重要、可行性最强的经费保证落实到位；对农村中小学预算执行的全过程进行监督检查，保证预算目标的顺利实现；对执行结果进行定期和不定期的检查，及时发现问题，揭露矛盾，总结政府预算管理中的经验教训。

（作者单位：中南民族大学公共管理学院）

参考文献：

[1]顾昕，周适. 中国公共教育经费投入与支出的现实审视. 河北学刊，2010，03．

财务预算定义篇（6）

1企业财务预算管理的意义

企业财务预算管理，是在我国经济不断发展的过程中，诞生出来的一种新型企业财务管理方法和手段，在企业中，得到非常广泛的应用。企业财务预算管理，不仅可以提高整体企业的发展水平，还有利于正确管理和控制企业的财务运行和发展情况，为企业找到良好的发展方法，为资金流转奠定坚实的基础，创造有利的条件。加强企业财务预算管理，是提高企业核心竞争力、完善企业内部管理、提高企业发展水平的一种先进选择，对企业将来的发展和进步，具有积极的影响和作用。因此，当前各大中小企业在发展的过程中，势必要重视财务预算管理的应用，积极做到与时俱进，及时更新和完善财务管理方法，加强企业财务预算管理，为企业的发展提供有力保障。企业财务预算管理，是企业发展过程中必不可少的一种发展策略和方法。加强企业财务预算管理，是实现企业更好发展的前提和条件，是企业财务经营和管理过程中不容忽视的重点。企业财务预算管理，是企业实现长久发展的必然选择，一个企业想要在竞争激烈的社会主义市场中找到自己的一席之地，开辟属于自己的一片天空，就要加强企业财务预算管理。从一定程度上说，企业财务预算管理，是企业追求生存、寻求不断进步的必然选择，可以说，财务预算管理是企业经济命脉的中心，因此，加强企业财务预算管理至关重要。另外，加强企业财务预算管理，能够让企业在一定程度上掌握企业未来的大致发展动向和财务管理概况，具有预见性；能够让企业管理人员预先认识和了解企业财务管理的相关问题，并能够及时制订调整方案，提高企业财务预算的可靠性和可行性。在社会主义市场竞争激烈的今天，许多企业在不断寻求创新，加强管理，以期由内而外强化对企业全方面的管理。在这其中，企业财务预算管理，是一个重中之重。除了以上提到的关于企业财务预算管理的意义，加强企业财务预算管理，还能够在提高企业工作人员工作积极性，促进企业的发展方面，发挥重要的影响和作用。总之，加强企业财务预算管理，具有许多重要意义，能够实现企业长期稳步发展和不断进步，理应得到各大中小企业的高度关注和重视。

2企业财务预算管理存在的问题

在当前的企业财务预算管理过程中，存在许多问题，本文主要提出三点，分别是企业对财务预算管理的认识不足、企业财务预算管理组织机构不完善、企业绩效考核制服不健全。这三个问题具有典型性和代表性，要想加强企业财务预算管理，企业首先需要解决这三个问题。第一，企业对财务预算管理的认识不足，这是目前有些企业存在的突出问题。有些企业还是按照传统的企业财务管理模式，没有大力推行和使用财务预算管理新方法，基本都是延续先前的一些财务管理思路和方法。还有一些企业在自身的财务管理观念方面，没有及时做到与时俱进，这是在财务预算管理过程中，许多企业存在的重要问题，甚至还有一些企业、企业销售人员没有参与财务预算管理的编制。从这些问题就能够看出，一部分企业对财务预算管理的认识不到位，没有将财务预算管理贯彻落实，这对企业的成长和稳定发展非常不利。在社会主义市场经济不断发展和进步的今天，传统的财务管理方法已经不能适用于今天的企业，企业相关人员应该深刻意识到与时俱进的重要性，清楚地知道加强企业财务预算管理的真正内涵和特殊意义。首先，在企业的长期发展中要想方设法，要让企业全体人员意识到加强企业财务预算管理的重要性和必然性，并将企业财务预算管理贯彻落实到日常企业的管理中，为企业的稳固和长久发展打下坚实的基础。不管是在做什么样的事情，观念非常重要。其次，在观念的指导下，将企业财务预算管理方法应用到企业的发展进程中，为企业增强自身的竞争力提供一个可靠的保障。第二，企业财务预算管理组织机构不完善。一些企业把财务预算管理工作，交由企业财务管理部门执行，公司的总裁或者是相关核心人员并没有参与企业的财务预算管理，这导致财务预算管理的执行力不强，且缺乏一定的权威性。这个问题目前存在于许多企业，企业总裁和相关核心人员没有意识到财务预算管理的重要性，也没有采取一定的方法和措施，有效加强企业财务预算管理。总而言之，在当前我国的各大企业中，关于财务预算管理，还存在许多的问题和不足，需要企业做出一定的调整和改进，加强企业财务预算管理。关于企业财务预算管理组织机制不完善问题，企业内部需要及时做出一定的调整和改进，呼吁企业董事会或者总裁积极参与到企业财务预算管理的实施中，加强企业财务预算管理的权威性，让企业财务预算管理真正有用武之地。这是加强企业财务预算管理的一种方法，也是一种必然选择。各大中小企业应该付诸一定的行动，构建工作效率高、办事透明公开化、积极进取的企业财务预算管理组织，为企业财务预算管理的落实和贯彻保驾护航。第三，企业绩效考核机制不健全。也就是说，在企业的长期发展中，针对企业的财务预算管理，许多企业没有建立一定的绩效考核评价机制，致使企业整体员工积极性不高，这是当前我国各大企业发展中一个尤为突出的问题。企业绩效考核评价机制不健全，直接阻碍了企业财务预算管理水平的提高和方法的创新。为了加强企业财务预算管理，企业需要建立完善的绩效考核评价机制，将企业各个部门的财务预算管理纳入绩效考核评价的范围，鼓励企业员工积极创新，及时观察和分析企业发展动向，尤其是本部门的一些财务预算管理、资金周转和未来发展中财务的分配和使用预测等，这些都是在加强财务预算管理过程中，企业应该高度重视的地方。为了提高企业绩效考核评价机制的公正性和公平性，企业可以从内部挑选出一批具有较高管理水平和一定财务管理专业知识的人才，组成一个评价队伍，并参与到企业财务预算管理绩效考核评价中，为企业的长久发展打下坚实的基础。

3加强企业财务预算管理的办法

企业在追求发展和进步的过程中，绝不能忽视企业财务预算管理。企业财务预算管理，是随着社会主义市场竞争日益激烈，而产生的一种新型企业财务管理模式。它常常作为评价一个企业管理水平的标准，在企业的发展中扮演着必不可少的角色，因此，加强企业财务预算管理，势在必行。首先，企业应该培养相关人员的财务预算管理意识。采用传统财务管理制度的企业，势必要加强创新精神，积极做到与时俱进，及时更新传统的财务管理方法，在公司中使用财务预算管理政策。仅仅做到这一点还不够，企业还需要加大财务预算管理实施的力度，在企业中进行全面的财务预算管理，积极呼吁广大员工参与和执行，这是加强企业财务预算管理的一个重要举措。其次，对于企业财务预算管理组织机构不完善的问题，企业需要自董事会开始进行至上而下的制度改革。董事会、总裁、企业核心人员等，应该高度关注和重视企业财务预算管理，并制订一系列的方案，采取有效措施和方法，积极加入到企业的财务预算管理中，着重提高企业财务预算管理的执行力和权威性，赋予企业财务预算管理鲜明的特征，让财务预算管理在企业的长期发展中，找到自己的立足点和根本点，这是当前企业应该高度重视的问题。关于财务预算管理，企业应积极创新管理方法，及时跟进企业财务预算管理进程，完善和更新管理制度，这些尤为重要。

4结语

虽然企业财务预算管理在许多企业中得以实施和应用，但许多企业在财务预算管理方面还存在一定的缺陷和不足。针对这些问题和缺陷，相关企业应该积极采取一定的方法和策略，加强企业内部和外部的财务预算管理，提高企业财务预算管理的地位。

主要参考文献

［1］田洁.浅谈企业经营中应加强财务预算管理［J］.财经界:学术版,2010(6).

财务预算定义篇（7）

行政事业单位财政预算的工作内容主要是指通过年度收支计划对行政事业单位的工作计划和项目编制并进行财政规划，优化行政事业单位财政预算管理。随着社会主义市场经济制度的不断深化，传统的财政预算管理思想已经无法满足行政单位财政预算管理编制的需要。正确认识当前行政事业单位财政预算管理中财政预算管理意识落后、财政预算管理工作者的素质和能力参差不齐、财政预算管理制度不完善、缺少规范的财政预算管理监督体系、财政预算管理编制欠缺有效性等问题，对改进当前行政事业单位财政预算管理具有重要意义。

一、行政事业单位财政预算管理的概述

（一）财政预算管理的含义

财政预算管理主要是指通过编制预算、业绩考核和内部管理等财务措施实现对某单位经济和管理目标的财政管理活动。财政预算管理在单位的日常工作内容主要分为两个方面：

第一，财政预算编制过程，在财政预算实施过程中，财政预算的有效性与财务管理活动有着密切的联系，制定科学合理的财务预算编制，对于单位管理和经济有积极的促进作用。

第二，财务预算执行，实施财务预算制度时，要结合实际情况进行适当的调整，确保财政预算编制的有效性，促进单位经济和管理的进步与发展。

（二）行政事业单位财政预算管理的概念

行政事业单位财政预算管理活动主要是向社会提供公共基础服务项目进行的财务预算，针对利国利民的公共建设项目，进行科学合理的财务计划是保障公共服务设施建设项目顺利完成的必要措施。行政事业单位财政预算管理主要是由编制、执行和评价三个部分组成，其工作目的是将有限的资源，通过科学合理的预算管理方式发挥最大作用，实现资源优化配置，促进行政事业的高效完整。

根据相关调查显示，目前行政事业单位财政预算管理中还存在一些管理问题，严重阻碍了社会公共服务项目的建设。

二、行政事业单位财政预算管理中存在的问题

（一）缺乏先进的财政预算管理意识

随着经济的发展和科学技术的进步，各个领域都有着突破性的进步，但是在当前的行政事业单位财政预算管理中，依旧沿用传统的预算管理思想，严重阻碍了预算管理制度系统化的建设。财务管理意识淡薄，使预算执行不到位，领导缺乏对财政预算管理的重视，影响到预算执行工作者的积极性，行政事业单位各个部门也会对财政预算管理流于形式，缺乏实质性的操作。财政预算管理意识的缺乏，上级领导不重视，各个部门不配合，财政预算工作者工作散漫，造成行政事业单位财政预算管理制度不完善，导致预算执行无法落实。

（二）财政预算管理工作者素质参差不齐

行政事业单位财政预算管理不完善，财政预算管理工作者素质和能力参差不齐是重要的原因之一。财务管理者的工作业务素质和职业道德素质关系到财政预算的准确性和有效性，对预算编制、预算执行和预算评价有着直接的影响。根据相关调查显示，行政事业单位财政从事人员缺乏《会计法》和《预算法》的专业知识，由于人事调动和调整，会计工作者的业务素质和道德素质有着加大的差异，使得财政预算管理无法统一，财政预算管理工作效率低下，甚至造成资金流失等不良现象。

（三）财政预算管理制度不完善

行政事业单位财政预算管理制度不完善，导致财政预算编制缺乏有效性，严重阻碍了社会基础服务设施项目的建设。预算编制作为财政预算的重要环节，预算编制是否合理性决定了预算执行的难度和效果。目前，由于行政事业单位各个部门之间缺乏沟通和联系，对财政预算管理不重视，财政预算管理制度不完善，导致整体的预算编制缺乏可靠的信息和数据作为依据，严重缺乏准确性和有效性。

（四）欠缺规范的财政预算管理监督体系

行政事业单位财政管理监督机制滞后，是行政事业单位常见的工作问题之一。财政监督机制是确保财政预算管理工作能正常运行的最后一层保障，当前的行政事业单位财政预算管理制度中，缺乏规范的财政预算管理监督体制，很多行政单位的监督工作只是流于形式，缺乏实质性的监督作用。在财政管理中欠缺严肃的监督管理制度，很难保障行政事业单位财政预算管理工作的效率和质量，不利于社会基础服务项目的具体实施。

三、优化行政事业单位财政预算管理的必要性

（一）明确行政事业单位财政预算管理的目标

行政事业单位各个部门的财政预算计划组成了财政预算管理计划，只有各个部门之间相互合作，才能确保财政预算管理中编制、制定、执行、考核等各个环节有序完成。优化行政事业单位财政预算管理制度，有利于明确行政事业单位财政预算管理的目标，通过各个部门之间的合作，共同制定科学、有效的财政预算管理方向，有利于促进行政事业单位工作的高效完成。完善的财政预算管理制度，确保了行政事业单位财政管理的合法合理，为开展行政事业单位的日常工作奠定良好的基础。

（二）规范行政事业单位财政预算管理的日常工作制度

完善的财政预算管理制度，能有效实施对各个部门和工作者的监督作用，促进行政事业单位财政预算管理日常工作的规范化。财政预算管理工作，可对行政事业单位工作者进行科学合理的监督，适当的采取奖罚的措施，能促进行政工作者的积极性和创造力，有效控制错误思想的蔓延，以防造成不可弥补的错误。规范行政事业单位工作者的日常工作制度，提高工作质量和效率，促进行政事业单位进步和发展。

（三）确保国有资产的安全性和稳定性

行政事业单位财政预算主要针对的是行政事业单位对社会公共服务建设项目财务预算，只有确保行政事业单位财政预算管理制度的规范性，保证预算编制的有效性，促进预算执行的引导作用，才能有效确保国有资产落实到利国利民的公共服务项目建设中。提高行政事业单位的工作效率和质量，严格控制财政预算中的资金应用，提高国有资产的高效利用率，确保国有资产的稳定性和安全性。

四、优化行政事业单位财政预算管理的有效措施

（一）提高财政预算管理意识

行政事业单位财政管理水平与行政事业单位整体管理水平有着直接联系，优化行政事业单位财政预算管理，要形成先进的财政预算管理意识，重视财政预算管理的意义。首先，在行政事业单位内宣传财政预算管理的重要性；其次，提高干部对财务预算管理的重视程度；再次，加强行政事业单位各个部门之间的联系，积极配合财务预算管理的编制和执行；最后，加强行政事业单位全体职员财政预算意识，结合责任管理制度，提高各个部门和工作执行预算编制的效率和制度。

（二）强化财政预算管理工作者培训

强化财政预算管理工作者培训，要从财务人员的业务素质和道德素质两方面入手：第一，通过马哲理论和党性教育，加强财务人员的思想建设，树立正确的职业道德和操守；第二，引导财务人员认真学习《会计法》和《预算法》，加强财务人员的业务素养，规范行政事业单位财务预算管理措施，从而提高财务预算管理工作的效率和质量。强化财务人员的思想意识，规范财务业务操作，是确保优化行政事业单位财政预算管理思路全面开展的重要措施。

（三）完善财政预算管理制度

完善行政事业单位财政预算管理制度，提高财政预算编制的有效性，促进社会基础服务设施项目的建设。预算编制作为财政预算的重要环节，确保预算编制的有效性和科学性，能有效提高预算执行的质量和效率，从而充分展示财政预算管理在项目实施中的指导作用和监督作用。加强行政事业单位各个部门之间的沟通和联系，提高财政预算管理重要性的意识，完善财政预算管理制度，确保整体的预算编制有可靠的信息和数据作为依据，提高预算编制的准确性和有效性。

（四）规范财政预算管理的监督体系

规范行政事业单位财政管理监督机制，是优化行政事业单位财政预算管理思路的重要措施之一。财政监督机制是确保财政预算管理工作能否正常运行的最后一层保障，在行政事业单位财政预算管理制度中，规范的财政预算管理监督体制，能够充分发挥财政监督体制的监督管理作用，对错误的现象给予严肃处罚。保障行政事业单位财政预算管理工作的效率和质量，促进社会基础服务项目的具体实施。

五、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济的发展，人们的物质精神需求越来越高，完善社会服务基础建设是确保社会和谐、稳定发展的前提。行政事业单位财政预算管理作为社会基础服务项目建设完成的基础，建立健全完善的财政预算管理制度。要根据行政事业单位财政预算管理中存在的问题，优化行政事业单位财政预算管理的思路，必须要提高财政预算管理意识、强化财政预算管理工作者素质培训、完善财政预算管理制度、规范财政预算管理的监督体系、加强财政预算管理编制的有效性，从而达到明确行政事业单位财政预算管理的目标、规范行政事业单位财政预算管理的日常工作制度、确保国有资产的安全性和稳定性，充分发挥财政预算管理在行政事业单位中的指导作用和财政计划作用，促进行政事业单位工作效率和质量的提高。

参考文献：

[1]余敏.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].中国外资，2012.

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012.

[3]邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J].改革与开放，2007.

[4]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资，2014.

财务预算定义篇（8）

当政府面临严重的财政风险时，唯一有效的办法就是对财政风险进行及时而全面的鉴别和控制。没有这种鉴别和控制，要想全面评估政府的财政状况，实现长期的政策目标，避免随时都可能降临的财政不稳定性（甚至财政崩溃），实际上是不可能的。

与发达国家相比，发展中国家和转轨国家的政府（包括中央和地方各级政府）通常更容易遭遇财政风险，而且它们承受财政风险打击的能力也更为脆弱。在这些国家中，最大的问题是财政风险不能得到及时鉴别和控制。由于缺乏预先的鉴别和控制机制，当决策者或管理者发现并试图控制已经降临的风险时，一切都为时已晚，而在此之前，政府对于自己承受的财政风险及其变化情况，一般讲是不了解的，尽管这些风险意味着政府随时都可能遭受巨大损失。

之所以如此，部分原因在于传统的政府会计、预算和报告均采用现金制基础。现金制虽然在有些方面有其优势，但却无法在财政风险发生的时候就确认和计量风险，而此时正是控制财政风险的最佳时机。错失这一时机后，一旦潜在的财政风险转化为现实的损失即政府收人的减少部（或）支出的增加，政府就无法控制了。

与现金制相比，权责制基础在适时地确认、计量、报告和控制财政风险方面要好得多。但这并不意味着只有转向权责制，财政风险才能得到适当的鉴别和控制。实际上，在现金制下，及时鉴别和控制财政风险仍然是可能的。目前OECD国家中已有超过一半的成员已不同程度和范围地转向了权责发生制，而且追随的国家将越来越多，但从中国的情况看，转向权责发生制的条件远未成熟。因此，当前我们面临的问题是：在不改变传统的现金制基础的前提下，鉴别和控制财政风险。

（二）

管理财政风险的第一步是在财政风险发生的时候就鉴别这些风险。鉴别风险要求阐明财政风险的来源和类别，尽可能量化风险，并通过适当的方式予以报告和披露，这是控制风险的前提。

财政风险可以定义为“政府财政收入、支出（或费用）因各种原因产生出乎意料变动的可能性”。这是一个相当宽泛的定义，它表明财政风险可以是消极的，即政府可能遭遇收人减少、支出或损失增加；也可以是积极的，即政府可能遭遇收入增加、支出减少，或获得其他形式的利益（例如在诉讼中获胜而获得赔偿）。

财政风险的来源是多样化和复杂的。许多干扰因素及其综合作用，很容易将政府财政推向高风险的环境中，破坏财政稳定并使政府难以实现其财政政策目标。这些干扰因素很少受到政府财政控制，有些则完全不受财政控制。按照控制程度依次递减排序，引发财政风险的干扰因素一般可以区分为四个方面：

1．法定的财政义务，典型的是养老保障支出，这些开支没有固定的限额，因为它们受人口年龄（老龄化）、现有工资水平及其调整、预期通货膨胀以及经济周期等一系列复杂因素的影响；

2．或有财政义务，典型的如政府对第三方的贷款担保和赔偿（包括对金融机构遭受损失的赔偿），这些财政义务发生与否，只能由特定事项的发生或者不发生予以证实；

3．经济周期性波动，许多重要类别的财政收入和支出对经济周期高度敏感，一旦经济陷入衰退和高失业中，这些类别的收入可能大量减少而支出则会大大增加，导致财政不稳定；

4．其他可以对政府造成严重负面影响的意外变故，例如重大自然灾害、战争、罢工或政治动荡等。

以上四个方面的因素是交织在一起的，但其重要性却因不同国家和时期而异。在中国的地方财政中，人们关注最多的是或有财政义务形式的财政风险，这些义务的一部分得到法律、合约或其他正式契约的明确承认，但也有相当一部分来自政府基于“道德义务”或“公众期待”而向那些遭受财务损失者提供的援助，例如政府可能通过提供财政拨款，对陷入困境的金融机构施以援手。

（三）

目前得到广泛认可的财政风险分类方法是由哈那·波拉克科娃（Hanspoackova，1998）建立的。这一分类的基础是财政预见性。具体包括：（l）明确的和隐含的财政义务。两者的界限在于：明确的财政义务由一项法律或具有法律效力的合约所确认，隐含的财政义务则产生于政府基于公众期待或利益集团压力而承担的道德义务，这些道德义务虽不具有法律效力，但很可能导致政府支出增加或收入减少；（2）确定的和或有的财政义务。确定的财政义务意味着无论如何都将发生的财政支付，或有的财政义务意味着只有在特定事项发生时才会出现财政支付。

根据以上标准，财政风险一般被分为四类：

1．明确的负债和承诺。无论特定事项是否发生，偿付这些负债和履行这些承诺都是政府必须承担的财政义务，例如已纳人预算安排的支出项目，已纳入预算安排的多年期投资合同，已纳入预算安排的公务员薪金、养老金和负债。

2．明确的或有负债。由可能发生或不发生的孤立事项触发的法定义务或合约性义务，例如政府的贷款担保和政府对金融机构的存款保险。

3．隐含的负债。由公众期待而非法律引起的支付义务或者预期的财政负担。例如公众一般会期待政府维修基础设施，支持社会保障计划，即便法律并不要求政府这样做。

4．隐含的或有负债。这类财政义务具有最低的可预见性，是由可能发生（或不发生）的特定事项引起的“非法定的”财政义务，例如当大的金融机构破产或大的自然灾害发生时，人们预期政府会进行干预。

在以上四类财政风险中，各国的政府预算和财政决策集中关注第一个类别中的支出项目，部分关注的是多年期法定承诺，例如偿付政府到期债务。多数国家的政府预算并不关注其他长期财政义务。以及隐含的和或有的财政义务。只是当政府陷入严重的财政困难或必须做出重大的财政调整时，才去检查未来的和或有的财政风险。有时为了克服当前的困难，政府会做出更多的在未来解决当前问题的承诺，这会使未来的财政状况变得更加糟糕。

由此看来，许多国家的政府预算只是覆盖了很小一部分财政风险，大部分主要的财政风险都未能在预算中得到明确的考虑。而且没有适当的机制来评估、报告和披露这些风险。我国的情形也大体如此。这种回避主要财政风险的政府预算文件，远不能提供有关政府全面的财政状况和财政可持续性的完整画面，也不能为预算评估（例如评估预算的宏观经济影响）和政策制定提供适当的基础。

（四）

现在国际流行的看法是，为了有效地防范和控制风险，由政府当前的或者新的支出项目和政策措施（包括承诺）引起的财政义务，都必须加以真实地评估和报告，无论其性质是隐含的还是明确的，是直接的还是或有的，而财政风险是评估和报告的重要组成部分。在确定财政政策目标，制售预算和决定各项政策或支出项目的优先排序时，对包括财政风险在内的全部财政义务进行真实的评估起着关键性作用。

明确的负债和或有负债都应在政府或机构的财务报表中予以披露。认定义上讲，隐含的和或有负债不能被运化或精确地预知，因而对此采取谨慎态度是非常重要的，而且当特定事项发生时，必须有适当的决策机制能够作出快速而适当的反应。

许多发达国家借助多年期支出框架来评估和披露财政风险。这一工具有助于评估政府成部门现有政策承诺在中期（3－5年或更长）内的财政可持续性，以及某些类别的隐含负他（比如前期投资项目的当前成本）。采用（修正的或完全的）权责制会计可以较好地评估明确的（包括确定的和或有债务）政府负债，但对于评估财政风险而言，权出制会计既不是必需的也不是充分的。处理财政风险最重要的是要求决策者和管理者必须做到：充分地意识到财政风险的存在；评估风险；报告和被罚风险；在制定预算过程中对风险手以明确的考虑。

（五）

随着财政风险的加剧，一些具有重要影响的国际性组织已日益关注财政风险的鉴别与控制问题。国际货币基金组织（IMF）在其的《财政透明度手册》中建议，政府的财政风险应在年度预算中加以鉴别，而且凡是可能应予以量化，被鉴别和量化的财政风险应包括经济假设和特定支出承诺的不确定性成本。

准备年度预算的两个关键性步骤是经济预测和财政预测，这两个步骤中都包含了一系列的财政风险，包括经济假设（如GDP增长率）、财政参数（比如有效税率）的变动所产生的效应，以及特定支出承诺产生的成本的不确定性。

作为最低要求，这些被鉴别和量化的财政风险需要通过“财政风险报表”予以报告；并随预算文件一并呈递。风险报表应覆盖影响政府收入和支出估算数的所有重要助财政风险类别，但那些已经被”特别允许建立了“预算或有储备”的风险除外。此外，风险报表中阐述的风险可以是消极的也可以（同时）是积极的风险，并尽可能予以合理地量化。然而，一般地讲，风险报表中不应包括某项隐含性质的潜在负债（例如可能支持的保释金）。

财政风险报表包括的风险信息应区分为四类：

1．关键性的预测假设引起的变动，包括支持宏观经济预测的关键性假设（GDP增长、通货膨胀率、利率和汇率等）的变动所产生的财政效应，以及支持收入和支出预测（财政或预算预测）的关键假设（如有效税率和公关部门工资增长率）的变动所产生的财政效应。

2．或有负债，包括政府的担保、抵押、赔偿。针对政府的诉讼以及欠缴的资本（如应缴未缴国际金融机构的资本）等。

3．特定支出承诺规模的不确定性。某个具体项目或某项活动上的支出虽然已经在年度预算中加以确认，但其可能发生的实际成本具有更高程度的不确定性，因而布于年度预算确认的水平。这类风险应在风险报表中披露。

4．其他由于在时间、规模和事项发生的可能性难以预料。而在年度预算中没有包括的具体项目，比如政府已经宣布要在未来某个时候将文盲率降低到规定的水平，但这项政策产生的财政效应并未在年度预算得到充分考虑。

（六）

前面的讨论主要涉及财政风险鉴别问题，但最终的目标是要控制财政风险，包括政府转移、消减和承担财政风险三种情形。

1．政府转移财政风险，也就是将风险转移给市场或第三方承担，转移风险的措施包括一个长长的清单，例如出售经营不善、财务脆弱的国有企业，撤消对金融机构的担保，拒绝对陷入严重财务困境的投资者进行赔偿，从而把风险推向市场。

2．政府消减财政风险，即消除或减少（降低）自己承担的风险。对贷款担保实施严格的监督和管理是典型的消减风险的措施。政府有必要为申请担保者规定清楚而严格的条件，包括要求被担保的项目必须与政府的财政目标密切关联，被担保者具有较低的违约风险。政府也有必要定期对担保的贷款和项目进行定期评估检查，要求当事人提供与被担保项目相关的专门财务报告。如果没有，满足规定的标准，政府可以明确地告知将取消担保。政府不轻易作出将导致沉重财政义务的承诺（例如对提高公务员工资、放宽失业救济和养老保障领取资格或标准持谨慎态度），对于消减风险也非常重要。

3．政府承担财政风险，即通过风险融资由自己承担风险。风险融资的目的在于为自己承担的风险建立风险储备，或者用来购买再保险，以便一旦风险转化为实际损失时，可拟用这些储备或由保险公司来冲销全部或部分损失。

（七）

财务预算定义篇（9）

关键字 义务教育 农村 财务管理 应对措施

前言

九年义务教育是我国多年来施行的重要教育制度，义务教育的工作成效直接关系到祖国的兴衰及民族的存亡。农村义务教育过程中财务管理出现的各种问题严重制约了义务教育工作的开展，改革农村中小学的财务管理制度，切实提高教育资源的使用效率，实现教育事业的可持续发展，是我们必须要重点研究的问题。笔者针对实际情况，简要分析了问题成因及改革对策。

1.农村义务教育财务管理中的问题

1.1 教育经费调整不便

农村中小学校中，有许多的学校所做预算不能切合实际情况，在进行预算编制时没有按照规定的程序执行。因此，学校的预算执行出现了一些问题：奖金津贴及设备购置费使支出超出预算；某些学校的预算外资金的情况未反映在学校的账册之上；有一些学校自行进行预算调整而不经过审批；还有一些学校不经政府采购自行采购设备。在债权债务方面，许多学校出现了不经审批而自行举债的现象。在财产物资管理方面，几乎所有的学校都存在财务物资管理不善的现象：物资的采购、使用及保管责任不明确，且记录混乱；固定资产的损坏及其处理没有按规定程序进行，甚至未对此类账务进行处理；未做好对固定资产的清查工作。这些中小学的财务收支预算不可能一步到位，教育系统内部各校教师、学生流动频繁，经费只能通过调整和追加来进行调整。

1.2 教育经费来源单一

当前，本市的中小学收入途径比较单一，全部靠财政拨款，无法满足学校发展的需要。中小学公用经费主要包括预算内公用经费（各级政府安排的免杂费资金，按定额拨付的预算内公用经费）、专项经费、学校依法取得的其他收入等保证中小学正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用。预算内公用经费不能用于教职工人员工资及福利奖励、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动的基本开支，又要适当拿出一部分作为专项经费，用于学校发展。

1.3 工作人员技能不足、监督不力

会计人员能力差，素质低。大多数会计人员都未经过专业系统的学习，虽然取得从业资格证，但会计业务处理能力良莠不齐。部分会计人员对为提高其能力而举办的会计培训抱有怨言，不认真学习，在工作中遇到问题也不进行咨询，随便处理。另外，在大多数中学中，会计人员的工作量很大，经常要加班，还要承担很大的风险责任，工作压力大，且待遇不高，这些都会影响会计人员的工作积极性。学校的领导不重视财务管理工作。绝大多数中小学的领导都把工作重心放在了教学工作和增资立项上而忽略了财管工作的监督，使财务管理迟迟不见起色。

2.农村义务教育财务管理中问题的解决措施

2.1 完善经费的管理制度

各级财政和教育主管部门要建立健全各项财务管理制度。如：中小学预算制度、农村义务教育保障专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线制度、收费许可制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳关采购制度、资产管理制度，突出把好收、支、购、建、拨五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。

2.2 扩宽经费来源途径

目前，我市现在农村中小学预算编制完全按照我国《预算法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的规定，建立健全农村中小学校预算编制制度，流程采用二上二下的流程。

一上：是指县级教育行政部门编报预算建议数。一下：是指县级财政部门下达预算控制数。二上：是指县级教育行政部门上报预算草案。二下：是指县级财政部门批复预算。我市于2006年成立了教育财务核算中心，此项措施紧密结合财政四项改革，规范收费行为，提高了资金的使用率，从源头上预防经济违法、违规现象，构建规范、高效的财务管理体系，完善以县为主的农村义务教育管理体制。

2.3 强化工作人员技能、加强监督

各级各类学校财务人员素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育，一是加强对财务人员的业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平。二是加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关配套制度的学习。使财务人员严格按照预算办理各项支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强他们学法、守法的自觉性。光有整套制度不一定能解决目前农村中小学财务管理中存在的问题，关键在于监督，核心在于依法理财和民主理财，以防有关规章制度变“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持岗位监督；三是要坚持群众监督，四是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络，确保农村义务教育经费使用规范、安全和有效。

3.总结

农村的义务教育的财务管理对农村义务教育的发展有着不可忽视的影响，只有完善了中小学的财务管理制度，建立起一套科学的规范的行之有效的财务管理机制，才能保证教育事业的健康可持续发展。

参考文献

财务预算定义篇（10）

一、引言

随着我国经济的飞速发展，人才需求不断扩大。高校为了及时满足人才供给，不断扩大规模，投入多元化的经费。对于高校而言，严格的财务预算化管理有利于不断提升高校整体治理结构，减少腐败滋生，这对提升高校综合实力有着至关重要的作用。近几年我国高校教育体制、自都在不断深化，随着合并高校的增多，学生人数规模也不断扩张，经费的多元化及规模也不断加大，有些高校兴办第三产业、二级学院甚至是上市公司，在这种背景下，高校的财务范围及对象也发生了很大变化，为了保持高校经济活动的有序进行，教育经费的投入、产出与效益及质量需要环环相扣。

我国高校大多是国有高校，财务经费主要由国家提供，因此可以将高校当作政府部门预算的最终执行者，是最基层的执行单位。一般来说，传统的高校财务预算控制是运用一定方法，遵循相关原则、要求，根据高校的特点来有序的分配财政拨款，保证高校资产的完整性，从而维持高校的正常运转。但是进入新时代后，高校财务结构发生了很大变化，学校经费来源渠道增加，专项支出也增加，经费总额在成倍扩展，所以在这种分蛋糕的时候，怎样将人为风险降到最低，那便是建立相应的财务预算控制体系，通过这种体系将财力控制在预算范围之内，充分保障高校的长期可持续发展。

高校预算控制对财务管理而言，有着重要的作用。现代化、信息化的财务管理系统离不开预算控制过程，这样能保证财务管理工作的高效进行。为了提升高校发展速度，在扩大其规模的情况下充分保证质量，完善的高校财务预算控制体系必不可少。

二、基于预算控制的财务管理相关理论概述

（一）高校财务预算控制的涵义

对于高校而言，财务预算控制必不可少。何为预算控制？一般有狭义和广义之分，狭义的预算控制是一种事中控制，主要是通过预算方法对相关经营活动进行控制；广义的预算控制是事前、事中、事后全程控制的一种混合式控制，包含预算编制、执行、监控、分析、评价等各个关键环节。本文研究的高校财务预算控制主要是狭义的预算控制，也就是事中控制。

预算控制对于高校的发展至关重要，它是财务会计改革发展的必然趋势，同时也是相应政府宏观管理要求的方式。提高预算管理的力度可以不断提升高校自身的发展需求。

（二）高校财务预算控制的构成

1.预算控制的主要模式

预算控制是在预算编制后对财务预算进行相应控制的一种活动，目的是为了在不超出企业预算的情况下不断提升企业业绩。预算控制的模式主要分为预算松控制和预算紧控制。预算紧控制的宗旨是先设定员工短期工作任务，对其实施监控，确保工作高效完成。其主要特点是：首先预算期内一般不能对预算进行相应修改；其次高层管理人员比较重视预算目标，经常相互沟通预算相关事宜；最后便是预算的详细细节全程需要被关注。预算信息系统采用的就是紧控制的方式。预算松控制就是不强制性的控制全部预算，当实际发生额与预算额出现差异时，审计会计可以根据以往经验对其进行相应更改。

2.预算控制的主要环节

预算控制环节至关重要，主要有以下几个环节。

首先是确定预算控制点，可以设为多点控制或者单点控制。目前我国很多企业采取的大多都是单点控制。对于高校而言，可以根据学校含有的费用中心个数去设置控制点的数量，例如有4个费用中心，每个费用中心便可以设置4个控制点；或者依据项目个数去设定控制点个数，例如有30个项目，每个项目设置4个控制点，那么学院总共设置120个控制点。

其次是建立每个预算控制点的核算台账。每个预算点发生任何一笔业务时，都应该将其计入核算台账中，这样可以规避相关错误风险，提升预算控制效率。

最后便是事前控制，对相关项目进行事前预算审核。在费用未发生前，对将要发生的费用进行预算审核，如果超出预算，那么有相应的方法对其进行控制。

3.预算控制的主要方法

财务管理预算控制的主要方法包含支出预算控制及收入预算控制。对高校而言，主要支出包含经营性支出及事业性支出。这两项支出中都有人员支出及公用支出，应该在编制完成后，对这两项预算支出进行严格的控制。

高校的收入主要包含事业收入、上级补助收入、经营收入、国家财政补助收入、附属单位收入等。这些收入都需要按照一定的标准去编制，结合去年的实际结果，以及今年新增考虑因素，密切高效的对其进行预算控制。

三、案例分析――YL大学财务预算控制