行政管理的核心篇（1）

由于我国市场经济发展速度不断加快，政府职能的持续改革，在市场经济发展过程当中，政府发挥的改进功能重要性逐渐显示出来。对于我国行政管理制度执行的有效完善以及改革十分有利。推动我国社会主义市场经济发展的速度。并且这也是满足市场经济发展提出要求的的关键解决策略。对于我国政府行政管理职能科学改革，能够帮助我国共产党目标实现，并且对于我国坚持走科学发展道路十分有利，进而从根本加强我国的综合国力。因此，下面将进一步阐述行政管理体制改革的核心和重点。

一、行政体制改革的必要性

很长一段时间以来，我国经济发展始终坚持科学发展这一原则，深化行政管理体制改革，是保证科学发展观落实的前提，我国地方政府在经济发展过程中过于重视经济收益，没有重视和民生相关的基础设备的建设。例如，教育和环境这些建设项目，造成社会经济发展速度存在较大的差异。产生这些问题的原因就是行政管理体制不是很健全，科学发展观没能真正的落实，政府有关部门必须要加大推进行政管理体制改革的力度，才可以确保科学发展观的落实。和谐社会的建立要求政府必须参与，政府一定要严格的履行社会经济发展的职责，针对市场经济实施监管和控制，确保市场经济能够正常的发展，给建立和谐社会提供根本的物质保证。政府还要严格的履行社会管理以及公共服务的责任，始终坚持以人为本这一原则，加大发展公共事业的力度，给每个层级的群众提供良好的服务。

二、行政体制改革的特点

进一步加大行政体制改革的力度，是改进社会主义制度的有效手段之一。第一，深化行政体制改革拥有十分明显的社会主义特色，我国属于社会主义国家，经济建设服务的主要对象就是广大的人民群众。我国处于并且长时间处于社会主义初级阶段，将深化行政体制改革原则以及方向，还有社会主义建设当作前提，社会主义这一特点是改革阶段最突出的特点。第二，渐进性特点，改革是需要长时间坚持的，政府一定要对市场经济和国家制度以及发展方向有一个清晰全面的认识，这样才可以进行改革工作。同时行政管理体制改革过程难度较大，改革工作重点受到国际情形的影响。最近几年，想要达到国际环境发展提出的需求，我国经济发展处于转型的阶段，促使行政管理体制改革工作难度增加。除此之外，行政管理体制改革，一定要确保处理好社会正义和效益二者的关系，这也导致改革更加困难。

三、行政管理体制改革核心及重点

1．转变成公共管理体制

因为受到计划经济的影响，行政体制改革存在极大的缺点，改革开放之后，我国一直坚持社会主义发展方向，之前的行政体制已经没有办法满足社会发展提出的要求。并且由于市场经济带来的影响，行政管理体制一定要转变成公共管理体制，公共管理体制则是始终坚持以人为本这个管理的基本原则，实施公共群众统一的意志，确保公共权利能够合理的行使。编制满足公共需求的政策，生产出公共所需的产品等。行政管理体制转变成公共管理体制，其职能在转变的过程中也发生改变，要求政府管理工作必须要坚持民主和公正以及法治，还有服务等原则。

2．转变成民主法治

公共行政管理体制遵循民主这一管理原则，将法治当作管理工作的安全保证，行政管理体制转变成公共管理体制，一定要增强社会民主法治构建，新的世纪社会对于管理方面提出的要求是，必须要坚持三公原则，这也是行政管理体制转变成民主法治必须经历的过程。我国行政管理工作存在官僚主义现象，想要确保经济和政治以及文化等一系列的建设能够有效的进行，一定要注重民主法治建设。

3．科学配置管理职权

严重的中央集权管理体制属于行政管理体制所存在的最大缺点，想要缓解权力过于集中的情况，政府使用了各种有效策略，例如，权力下放以及科学分配权力等。实际上权力下放是根据制度构造转型设置的，改善高度集中这一管理体制，下放权力也是必须采取的方式。之后科学的分配权利，必须要符合系列条件，首先，和社会主义经济市场发展方向以及社会政治职能改变的方向必须要统一。其次，根据我国的有关制度，合理处理党与政府之间的关系。最后，坚持民主法治管理这一根本原则，处理好政府和人大代表二者的关系，确保政府和司法部门之间的和谐程度。

4．改善管理构造

行政管理体制改革，一定要做到从精简机构逐渐深入到改善构造。我国由计划经济朝着市场经济转型过程当中，所提出的经济政策，更加深入行政体制改革，必须要不断改善精简管理构造。改善的内容主要包含对于政府组织构造以及权力，还有政府层级等一系列的改善，改善的方式包含构建完善科学的分权管理体制，削减政府行政层级等。

四、结束语

行政管理的核心篇（2）

一、行政改革的内涵

行政改革有狭义和广义之分，在政治学概念中，狭义的行政改革指的是对政府行政体制、部门的改革以及机构职能的转变，为全面建设小康社会提供坚实的政治后盾。而广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等方面的变革。行政改革是政治改革的要素之一，在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域，为提高行政效率、规范行政职责、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政体制行为。在行政体制改革的发展进程中，行政改革主要有突变式和渐变式改革，是由改革的阻力来确定的；每个国家有不同的政治环境和发展模式，在政治经济体制有差异的前提下，对行政管理体制的改革主要有调试型改革，转轨型改革和发展型改革三方面。2020年，我国政治改革的发展目标是建立和完善中国特色社会主义行政管理体制的目标，摒弃旧制度，建立新制度，进一步优化政府结构，推进政府职能转变，深入推进行政管理体制改革。

二、深化行政管理体制改革的核心

转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。行政管理体制改革是政治体制改革的一个方面，始于改革开放时期，现如今，中国政治发展进入新常态，在提倡国家宏观政治战略背景下，对行政管理者的素质提出了更高的要求。行政管理者要突破“天花板”，转变政府只能，在中国改革转型时期实现宏观管理思路的创新，必须结合自身的实际情况来进行分析和选择，找到最适合自身行政管理的创新模式，打造不一样的政治治理体系，释放行政管理体制改革生态转变的信号。行政管理体制改革是在中国历史中不断实践不断摸索中进行的，在中国三十多年的改革发展中，中国行政管理体制经历了由不完善到完善，由伤筋到动骨的深刻改革，目前，行政管理体制改革的发展趋势为建设责任政府、廉洁政府、法治政府、服务政府，转变政府职能要处理好政府和市场的关系，政府和社会的关系、政府和企业的关系、中央集权和地方分权的关系以及处理好中国实践与国际经验的关系。

三、深化行政管理体制改革的重点

进入信息时代以来，传统的以等级为基础，以权利为象征的控制型政府已经不能适应时展的管理模式，在工业经济后期，未来的组织是学习型的组织，是一个能熟练创造、获取和传递知识的智慧型组织，在现阶段以及今后的发展中，要抓住行政管理体制改革的重点，努力协调政治与经济的平衡发展。

（一）鼓励市场监管知识共享

在过去权力高度集中的政府中，重要以行政手段为主来制约公众的权利，在现代社会，行政体制改革每五年进行一次自上而下的改革。经济基础决定上层建筑，在物质文明极速发展的时代，政治服务于经济，行政体制改革要与经济体制改革相适应，循序渐进的依法进行。市场监管是现代政府管理的手段之一，市场监管中需要实施知识共享，也就是政府的知识财富为公众分享，行政管理者可以为公众提供两种分享方式：一是显性知识通过网络平台，由公众自行使用；二是隐性知识通过建立学习型组织，包括实践社团和知识社区，组织公众学习交流。

（二）增强政府宏观调控能力

受国际金融危机深层次影响，我国经济中长期积累的结构性矛盾问题逐渐凸显出来，从供需关系看，我国传统制造领域普遍面临着产能过剩、供大于求的问题，产能过剩已经成为经济持续发展的“拦路虎”。在供给侧改革的大背景下，借助“一带一路”战略的实施，政府应积极响应国家经济决策和战略部署，深化行政管理体制改革，完善行业管理，增强对市场的宏观调控能力，积极稳妥的调整经济过剩产能，实现优势产能的转移发展，妥善处理好保持社会稳定和推进结构性改革的关系，进一步推动经济发展持续稳定增长。

（三）关注社会管理持续变化

深化行政管理体制改革是国家政治文明建设的必要途径，建立廉洁高效的服务型政府是新时期体制改革的目标之一。我国组织发展问题之一是缺乏持续有效的社会管理政策，比较关注局部时段效应，贪一时之功，图一时之快，经常出现领导人更换后，社会管理的政策随之就发生了变化，每一任都有自己想法，把延续前面的社会管理手段视为为人作嫁。无论哪种政治的、经济的、行政的、法律的、文化的社会管理手段，主要目的都是为了打击防范、治理违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。因此，为了提高行政管理部门的社会管理能力，管理者应有大局意识，面对持续变化的社会环境能够做到审时度势，做出正确的政治决策。

（四）完善社会公共服务设施

随着城市化进程的加快，完善社会公共服务基础设施，推动城乡一体化，是破解城乡差异化发展的必要措施，是推进社会事业建设发展的紧迫战略任务。完善社会公共服务设施，是一项城市治理的系统工程，政府治理能力的现代化需要多元标准加以应验，以及多种路径加以实现，完善社会公共服务实施对于提高群众的满意度、幸福感，对深化行政管理体制改革，以及提高城市治理工作成效有重要作用。根据当前我国城市化进程中存在的问题，应结合实际情况，按照“法治保障、政府主导、公众参与、社会监督”的思路，不断扩大社会公共服务的供给，使群众能共享社会主义发展成果。

四、深化行政管理体制改革的途径

推进政府职能的转变是深化行政体制改革的核心，改革开放以来，在较为丰富的前几次行政体制改革中，我们积累了许多丰富的经验，市场监管逐步科学合理，宏观调控在一定范围内取得了成效，社会服务水平不断提高，公共设施的建设也基本趋于完善。然而，在社会历史发展中，行政管理者在明确深化体制改革指导思想和目标的前提下，应在适应经济社会发展要求中继续探索行之有效的改革途径和方法，实现自我管理能力的提升，以及行政管理体制方式方法改革的创新和发展。

（一）加强行政理论学习，开拓管理思路视野

随着我国改革开放的不断深入，经济发展步入新的轨道，行政管理者面对复杂多变的政治形势，只有站在全局的、整体的高度，才能科学把握时代脉搏，做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。行政管理者要学习马克思主义哲学，对新常态下政治政策的创新发展有批判性的、辩证性的、反思性的哲学思考，透过现象看本质，在繁琐复杂的行政管理工作中能善于抓住主要问题，解决主要矛盾，提高工作效率，对行政管理者的战略思维水平的提高大有裨益。当今是知识经济时代，是人才主权的时代，知识和人才是国家竞争力最主要的源泉，行政管理者要加强新知识的学习，不断提高战略思维水平，也可借鉴我国传统文化经典著作《孙子兵法》中的智慧和真知灼见开阔眼界、启发思路，这对提高自己的管理方法和技术有重要的现实意义。

（二）巧用管理智囊团，提高领导决策能力

近年来，公民对政府的治理能力提出了更高的要求，美国的经济管理大师德鲁克认为：“没有战略发展规划的国家，就像流浪汉一样居无定所，无家可归。”政治战略发展规划的制定需要有战略眼光和洞察能力的管理者做全局性、长远性、根本性的预见和决策，创新的战略思维模式是行政管理者必须具备的基本素质，这种科学的思维方式对整个政治环境未来的净化以及长远发展至关重要，往往是建设廉洁政府、服务型政府的核心推动力量。行政管理者要善于利用和管理其决策系统下的各子系统，巧用管理智囊团，寻求智力支持，充分发挥各部门的优势和功能，集中精力研究长远的、全局的、根本性的重大问题，采纳合理科学的建议，吸收有益成果，做到科学决策，培养战略思维，提高战略能力。

（三）提高群众参与程度，深化行政体制改革

政府权利的科学合理利用离不开公民监督，但从目前政府行政管理体制改革的现状来看，公民参与政治治理的监督意识、积极性以及监督能力比较薄弱，监督反馈机制的效果流于形式，“不谋全局者不足以谋一隅，不谋万世者不足以谋一时”，在体制改革中，行政管理者要有全局意识，要考虑不同层次，不同背景人的观点想法，立足全局，全方位的洞察思维对象的各个侧面和层次，协调工作进展。同时，在行政管理工作中要坚持以人为本的理念，提高群众的政治参与程度，建立公开、公正的信息渠道，加强各部门的信息互动，拓宽公众参与决策的程序，保证公民建言献策的沟通渠道，将群众的政治权利发挥到极限，将政治常态化的监督问责工作落到实处，保障政府行政管理工作的有效运行。与此同时，为进一步规范和提高行政管理的工作水平，确保各项工作顺利进行，在深化行政管理体制改革中引入公众意见采纳的反馈机制非常必要，不仅体现了为民、务实、清廉的工作作风，也维护了广大公民的合法权益。

参考文献：

[1]唐铁汉.加强政府绩效管理深化行政管理体制改革[J].中国行政管理,2006(3).

[2]高小平,沈荣华.推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路[J].中国行政管理,2006(1).

[3]新湘评论.关于深化行政管理体制改革的意见[J].四川改革,2008(4).

行政管理的核心篇（3）

一、深化行政体制改革的意义

深化行政体制改革是构建和谐社会的必然要求，政府应当坚持以人为本的管理原则，严格履行公共服务与社会管理的职能，要对市场经济进行调节和监管，为和谐社会的建设提供充足的物质保障。深化行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求，在经济发展过程中，我国地方政府存在忽视民生建设、过分追求经济利益的问题，这容易导致我国社会经济发展失衡，究其原因就在于科学发展观没有得到真正的落实，行政管理体制不够完善。深化行政体制改革是实现党的宗旨的必然要求。党的宗旨在于全心全意为人民服务，行政管理体制包括对行政机构、工作、人员、权限、制度等多个项目的管理工作，每一个工作的出发点都是满足人民的利益。而且行政管理的实质内容是对政府职责和行政权力进行合理安排，而党的管理理念就是立党为公，执政为民，因此行政管理的最终目的还是实现党的服务宗旨。

二、深化行政管理体制改革的方向

（一）由行政管理体制走向公共行政体制

受计划经济的影响，我国的行政管理体制存在着政资不分、政社不分和政企不分的弊端，同时还存在工作效率低，严重，权责脱节，职责不清的问题，尽管经过多次改革，但是这些问题的存在仍然制约着我国行政管理工作的良好开展。随着社会主义市场经济的日趋完善，在新形势下，由行政管理体制向公共行政体制转型是必然之势。所谓公共行政体制就是满足社会公共需求、提供公共服务、生产公共产品、管理公共事务、制定公共政策、行使公共权力的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是效能、责任、分权、法治、公平民主的政府。社会主义民主政治与依法治国要求消除各种特权现象，保障公民的合法权益，而社会主义市场经济也要求政府不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益，要为经济社会发展创造良好的环境。因此，由行政管理体制向公共行政体制转型是新形势下政府有效发挥其作用的必然选择，也是社会主义政治、经济、文化和社会变革的必然要求。建立健全社会主义公共行政体制，有利于划清政府与非政府的界限，有利于深化财政体制改革，有利于推进效能政府、廉洁政府、法治政府和责任政府、服务政府的建设，有利于转变政府职能，明确政府的职责权限，推动社会主体现代化建设的发展。

（二）由长官意志走向民主法治

民主与法治是公共行政体制的基础与保障，只有加强民主法治建设才能实现由行政管理体制向公共行政体制的顺利转型。由于忽视民主法治建设，在新中国成立以后，我国存在、家长制作风严重和政府管理长官意志突出的问题。随着我国政治、经济、行政体制改革的稳步推进和社会主义政治、经济、文化建设的全面开展，要求彻底摒弃各种和长官意志，加强社会主义民主法治建设。随着社会文化的变革，公民的参政意识与能力都得到了提高，而且政府也为公民的参政提供了更加广阔的平台。另外，人们的人格随着社会文化与政治文化的变革也发生了变化，出现了新的社会人格与政治人格，因而民主法治的开展也有比较好的社会基础。实现由长官意志向民主法治的转型，加强民主法治建设，让人们能够直接行使民利，有利于进一步提高政府的执行力与公信力，有利于提高政府依法行政、民主行政、科学行政的能力，也有利于拉近百姓与政府之间的距离，促进和谐社会的构建。

（三）由权力下放深化到合理分权

受计划经济的影响，我国实行中央高度集权的管理体制，这一体制也极易形成脱离实际、脱离群众的，对思想文化和科学研究领域也会造成破坏。要想推进社会主义民主法治建设的稳步前进，就需要对传统的中央高度集权的管理体制进行合理有效的改革。为解决权力过分集中的问题，可实行权力下放与合理分权的措施。权力下放是指对高度集权的管理体制所进行的调整，在下放权力之后就需要进行合理的分权，即对权力结构进行新的制度安排与制度计划。从权力下放深化到合理分权，需要注意几点问题：一是要在宪法上将对权力过分集中的禁止明确表示出来；二是要纵向权力结构调整与横向权力结构调整有机结合起来。要充分发挥市场在资源配置中的调节作用，切实规范政府行为，加快推进政社分开、政资分开与政企分开；要依法明确党政机关的职责权限，将地方党委的工作同样纳入民主法治规划中，正确处理党政关系；要建立健全中央与地方的合理分权体制，科学合理地调整中央与地方的关系；要正确处理政府与司法机关、与人大的关系；要依法明确各级政府的职责权限，不断修改与完善政府组织法，实现各级政府职权划分的法定化。

（四）由职能转变深化到职能定位

深化行政管理体制改革，需要进一步明确政府职能定位，消除政府间的职能重构，减少政府间的职能交叉，使各级政府明确自己的职责权限，从而更好地履行职能。由职能转变深化到职能定位，需要对中央政府与地方政府以及地方各级政府的职责权限进行科学合理的划分，需要做到几下几点：第一，落实下放权力，将管理职权下放在基层，高度重视地方政府的作用。第二，要对政府职能进行明确的定位，当地方最高政府机关在履行某项权益时发生了严重的外部效益或者没有规模经济效益时，要让中央政府履行该项职责。当地方政府履行某种职能时如果没有形成规模经济效益，也要将该项职责交由上级机关完成。

（五）由精简机构深化到优化结构

深化行政管理体制需要由精简机构深化到优化机构。优化政府结构包括优化层级结构、优化政府权力结构与优化政府组织结构。优化政府层级机构就是减少领导职数和领导层级，依法推行省直管县体制，缩短政府运行中的纵向组织链条，减少行政层级；优化政府权力机构就是要建立与健全合理分权的政府管理体制；优化政府组织机构就是减少职责交叉，理顺政府内部的责权关系，依据权责一致、统一精简的原则实行大部门体制。

（作者单位为西北大学）

参考文献

[1] 王东明.深化经济发达镇行政管理体制改革 为经济社会又好又快发展增添新动力[J].中国机构改革与管理，2012（04）.

[2] 周天勇.我国行政管理体制改革的历程和方向[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2015（05）.

行政管理的核心篇（4）

一、准确定位，科学确立培养目标

各高校应根据行政管理本科专业的社会需求，结合区域发展情况，立足自身办学特色，对所办行政管理专业进行准确定位，确立相应的培养目标，避免专业设置上的“趋同性”。

（一）审视专业发展定位

在知识架构上，应以管理学、行政学为基础，不应过于强调政治学和法学；在人才适用领域上，应以企事业单位、社会团体为主体，不应过于强调党政机关；在从业岗位性质上，应定位于基础管理工作，而不应过于宽泛；在人才培养类型上，应定位于应用型人才，而不应过于笼统，如高素质人才、高水平人才、复合型人才等。因此，行政管理本科专业应以培养具备管理学、行政学方面知识，能够在党政机关、企事业单位、社会团体等组织从事基础管理工作的应用型人才为总体目标。

（二）合理设置专业培养目标

由于我国地域辽阔，地区间差异明显，对人才有不同的需求，且高校分布广泛，类型多样。高校应认真研究所在区域的经济社会发展特点以及对人才的需求，同时高校要根据自身的办学特色和定位，确定具有学校特色、符合区域发展需求的行政管理专业人才培养目标。如民族地区高校可着重培养能够从事民族地区事务管理的行政管理人才，政法类院校可着重培养司法体系的行政管理人才，医学类院校可着重培养卫生行政方面的管理人才。

二、突出特色，合理设置课程内容

目前我国开设行政管理本科专业的高校很多，尽管“各高校拥有的资源不一，条件优劣不等，但同一专业所开课程基本文由收集整理本雷同，并且一成不变”[3]。合理设置能够支撑行政管理本科专业培养目标的课程内容是问题的关键。

（一）突出管理学特色

尽管行政管理学已被纳入公共管理学科，但“当今我国高校行政管理专业尚没有摆脱政治学对它根深蒂固的影响”[4]，在课程设置中政治学类课程占有较大的比重。行政管理本科专业的课程设置应突出管理学取向，以培养学生科学的管理理念、良好的管理能力为中心来搭建专业课程体系，保证人才培养模式由理论型向应用型的转变。

（二）突出实践性特色

行政管理专业的实践性较强，但当前“我国高校行政管理专业课程体系设置倚重理论学术类知识的教育，而忽视实践应用技能的传授与培养”[5]。行政管理本科专业的课程设置应更加突出实践性特色，不断增加管理定量分析、文书写作、办公自动化等实践性教学内容，注重学生操作能力的培养。

（三）突出模块化特色

我国行政管理专业的人才培养存在着明显的政府管理偏向，在课程设置上呈现出以政府管理为中心的单一化特征。但从目前行政管理本科专业学生的就业去向看，行政管理本科专业的课程设置应分方向设置课程模块，如政府管理模块、企业行政模块、社会管理模块等，以满足学生多元化发展的需要。

（四）突出专业化特色

“各地各类高校应该根据自身优势办出有特色的行政管理专业，避免与其他学校同一化”[6]，如农林类院校的行政管理本科专业可多设置林业行政、土地行政方面的课程，医学类院校的行政管理本科专业可多设置卫生行政方面的课程，财经类院校的行政管理本科专业可多设置经济行政、财务行政方面的课程。

三、重视应用，加强实践教学

行政管理专业人才培养模式从学术型向应用型转变已成为共识，行政管理专业人才的培养，需要不断加强实践教学，切实提升学生的实际应用能力。

（一）增加实践类课程内容的比例

在行政管理本科专业的教学中，除设置相应的理论课程外，还应增设实践类课程，以及在一些课程中增设实践环节：不仅要增加如社会调查与统计、管理定量分析、公文写作与处理、电子政务等培养学生应用能力的课程，还要在本专业的课程中增加实践性环节，特别是传统的理论性课程，如行政学原理、政府经济学等。

（二）充分发挥专业实验室的作用

专业实验室是加强实践教学的重要载体。行政管理本科专业实践教学的开展，应立足专业实践教学内容，充分发挥专业实验室的作用，开设如电子政务、管理定量分析、办公自动化、公文写作与处理、人力资源测评等课程实验，为学生搭建模拟锻炼的平台，促进理论知识和实际操作的结合。

（三）加强校外专业实习基地的建设

对实践教学而言，“最切实有效的办法就是建立实习基地，加强学生的实践应用性，培养学生活学活用的专业意识”[7]。各高校应在党政机关、企事业单位广泛建立实习基地，定期组织观摩和实习活动，使学生通过亲身接触，了解不同组织行政管理工作的环境和要求，熟悉行政管理运行的步骤和程序，在实践中检验所学知识、积累实践经验、提升从业能力。

四、强化师资，优化教师结构

高水平的师资队伍是保障教学水平、培养合格人才的关键，行政管理本科专业的发展，不仅要充实教师数量，还要不断优化结构，逐步提升教师的业务能力。

转贴于

（一）充实教师队伍的数量

课程是开展专业教育的载体，类型和数量众多的课程需要数量充足的教师队伍来承担，以满足日常教学的需要。由于具有实践性和应用性的突出特征，行政管理本科专业的教师队伍不仅要具有扎实的理论功底，还要具有丰富的实践经验。因此，需要构建一支理论教学与实践教学、专职教师与兼职教师有机结合的教师队伍。

（二）优化教师队伍的结构

坚持内部培养和外部引进相结合，不断改善教师队伍职称、学历、专业等方面的结构。注重引进具有经济学、工商管理等专业背景的人员，改变教师知识结构单一化的现状；多引入一些高职称、高学历的公共管理学科人才，提升教师队伍发展的潜力；多聘任一些实践经验丰富、理论素养较高的党政机关和企事业单位的行政管理从业者担任兼职教师。

（三）提升教师队伍的业务能力

注重团队建设，强化制度保障，鼓励教师探索教学改革，不断提升教学水平和科研能力，推动教学与科研的相互结合。当前高校专业教师大多是从学校到学校，理论知识丰富，社会实践匮乏，对实际行政管理过程缺乏认识和了解。应加强与社会组织的合作，通过专题调研、挂职锻炼等形式，使教师积累行政经验，提高自身实践能力。

五、创新方式，提高学生的综合素质

为适应经济和社会飞速发展的要求，高校在人才培养中要不断创新教育方式，注重学生综合素质的提升，努力为经济和社会发展输出优秀人才。

（一）创新教学方法和手段

要坚持以学生为主体，以培养专业核心能力为宗旨，结合课程性质和内容，联系中外行政实践，积极引入案例式教学、体验式教学和启发式教学，引导学生发现问题、分析问题和解决问题，注重培养学生的创新意识和思维能力；要充分发挥现代教育技术的辅助作用，努力实施多媒体教学，激发学生学习的积极性和主动性。

（二）创新考核内容和方式

要改变采用单一的书面考试、偏重理论识记的传统做法，加强对学生应用能力和综合素质的考查。在考核内容上，立足专业基础知识，突出专业核心能力，注重考查学生应用专业知识分析和解决实际问题的能力，引导学生开展创造性学习；在考核方式上，可引进面试、口试、行政案例分析、行政专题调查等方式，全面考查学生的综合素质。

行政管理的核心篇（5）

在企业经营管理过程中，行政管理占据重要地位，为企业综合竞争能力的提升提供了有效保障。而现阶段企业面临激烈的竞争环境，且其竞争的本质在于人才的竞争，因此企业在发展过程中必须重视人才的培养与任用，为企业发展创造人才优势，其中人力资源管理工作意义重大。基于此企业应开展行政管理与人力资源管理工作，根据自身发展实际情况，遵循行政管理相关理论，制定合理的发展方略，以此促进企业实现长久可持续发展。

一、企业行政管理特征

企业行政管理主要指企业根据国家相关法律、制度和原则制定管理方案和措施，能够有效促进企业适应社会发展形式，提升企业整体竞争能力，进而促进企业健康持续发展。企业行政管理具有非独立性、实际性的特征，其中前者主要指行政管理是企业获取社会效益和经济效益的保障，在这一特征作用下，企业合理配置自身资源，避免出现资源浪费或者流失等问题，以此实现企业效益最大化；后者要求企业在管理过程中必须结合自身的实际情况，现阶段，市场经济发展迅速，国家体制改革不断深入，导致传统管理理念和方法无法满足企业发展实际需求，因此企业必须洞察市场行情，并结合自身实际需求，以此调整和规范企业管理模式和方法，推动企业健康发展。

二、企业人力资源管理中存在的问题

目前，我国大部分企业发展中人力资源管理存在诸多问题，主要表现在如下方面：（1）企业不重视人力资源管理工作，很多企业管理者认为人力资源管理工作与经济效益无关，在企业发展中仅重视短期经济效益，忽略了长久的人才资源培养工作，导致企业缺乏必要的后背人才资源，不利于企业长远发展；（2）人力资源管理模式落后，目前很多企业在人才招聘过程中单一参照学历指标，对应聘人员的实际能力了解不够，致使人才流失。同时在职员工培训工作不完善，员工晋升空间和职业生涯规划不明确，严重影响了员工的积极性；（3）人力资源管理和行政管理界线不明确，很多企业在日常经营中混淆了人力资源管理和行政管理，但实际上二者之间存在较大区别，前者属于动态管理，根究企业实际需求调整员工培养和员工职业生涯规划等工作，以此充分挖掘员工的潜能；后者则属于静态管理，在管理工作开展中被动接受上级安排。

三、行政管理理论在企业人力资源管理中的应用策略

1.重视人本管理，转变招募理念

传统企业管理中重视物本管理，而行政管理理论则侧重于强调员工重要性的人本管理，企业应以此为依托，开展有效的人力资源管理工作，遵循以人为本的管理理念，重视人才挖掘与培养工作。例如在我国某中小型设计企业发展过程中，其充分意识到人才招聘工作的重要性，结合公司实际需求，创设了全新的招募模式。在具体招聘过程中，工作人员创设了“微招聘”模式，具体分为两个部分：第一，人才招聘部分，划分为内部招聘和外部招聘两个阶段，前者主要依托公司内部平台，人力资源部门工作人员综合考核各部门员工，汇总符合要求的员工的工作经历、基本信息和业绩情况，以此形成人力资源储备系统；后者主要面向当地设计院校，通过网络建立“微招聘”平台，以此吸引潜在的应聘者了解公司情况，有意向人士可填写应聘申请表，公司将申请人员汇总分析，并根据实际需求开展面试工作；第二，成立人才数据库，将公司储备人员信息进行集中处理与分析，并形成特色数据库，定期向潜在人员发送公司发展战略、企业文化和发展动态等信息，密切联系相关人才，如果公司存在位空缺，可及时开展应聘工作。

2.创新管理手段，提升管理水平

现阶段，网络技术和计算机技术发展迅速，带动了大数据时代的到来，给企业人力资源管理提供了新的发展机遇。同时行政管理理论重视管理方式的创新与发展，在其影响下企业人力资源管理应改变原有单一管理模式，进而确保管理的有效性。例如在我国某企业发展过程中，管理部门依据大数据特色，创立了数据管理模型，对员工的离职事项进行系统分析。在传统人力资源管理中，多以“考勤异常”“绩效持续下降”和“团队意识淡薄”等指标作为员工离职前兆，但是这些指标主观性较强，并且当人力资源部门发现上述现象时，员工已决定离职，无法有效降低企业经济损失。而在数据管理模型作用下，可综合分析企业发展情况和员工自身特质，从而及时有效地判断员工离职倾向，极大地降低了员工离职造成的经济损失。

3.优化薪酬结构，激发员工积极性

在企业发展过程中，薪酬结构合理性尤为重要，是激励员工工作积极性的关键所在。行政管理理论重视员工的差异性，基于此薪酬结构优化应充分考虑员工的个性化差异，以此创新薪酬管理模式，通过合理的激励政策增加企业的凝聚力。例如在我国某企业发展过程中，企业摆脱传统纵向晋升模式，创造性的实施了“员工内部创业”薪酬管理模式，赋予企业内部员工以独立经营的权利，同时人力资源部门为每个团队制定特定的培训课程，提升团队整体竞争力。同时，公司创建了全新的福利体系，以员工自身情况、岗位和家庭因素为参考，建立了弹性薪酬体系，相对于年轻员工而言，公司福利多以优惠券和现金激励为主，并且定期安排外出旅游或者培训，达到工作与娱乐相结合的良好状态。而对于中年员工而言，公司按照其业绩和工作能力适当地增加年终奖金，以此缓解其经济压力，增加其归属感。此外，公司注重情感关怀，征求员工的意见，在节假日时组织家庭活动，员工可携带家属，在轻松的氛围中增进彼此的交流，从而有效缓解工作压力，使得员工真正认可企业的福利政策，全身心地投入到工作之中，在促进企业发展的同时，实现了自身的价值。

四、结束语

综上所述，目前我国市场经济发展迅速，经济体制改革不断深入，企业原有人力资源管理工作弊端较多，管理模式单一，并且很多企业发展中行政管理和人力资源管理界线模糊，严重影响了企业健康持续发展。因此企业应明确行政管理理论的重要性，并将其与人力资源管理相结合，从人才招募理念，管理手段和薪酬福利体系结构等方面着手，创新人力资源管理模式，为新时期企业发展提供有效的动力。

参考文献：

[1]解悦.行政管理理论在企业人力资源管理中的应用核心分析[J].江苏商论，2016，（10）：43-44.

[2]吴艳.行政管理理论在企业人力资源管理中的应用探讨[J].卷宗，2016，（7）：90-90.

[3].行政管理理论在企业人力资源管理中的应用探讨[J].中外企业家，2015，（10X）：112-112.

[4]范聪玲.行政管理理论在企业人力资源管理中的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2014，（26）：39-39.

行政管理的核心篇（6）

企业行政管理主要指企业根据国家相关法律、制度和原则制定管理方案和措施，能够有效促进企业适应社会发展形式，提升企业整体竞争能力，进而促进企业健康持续发展。企业行政管理具有非独立性、实际性的特征，其中前者主要指行政管理是企业获取社会效益和经济效益的保障，在这一特征作用下，企业合理配置自身资源，避免出现资源浪费或者流失等问题，以此实现企业效益最大化；后者要求企业在管理过程中必须结合自身的实际情况，现阶段，市场经济发展迅速，国家体制改革不断深入，导致传统管理理念和方法无法满足企业发展实际需求，因此企业必须洞察市场行情，并结合自身实际需求，以此调整和规范企业管理模式和方法，推动企业健康发展。

二、企业人力资源管理中存在的问题

目前，我国大部分企业发展中人力资源管理存在诸多问题，主要表现在如下方面：（1）企业不重视人力资源管理工作，很多企业管理者认为人力资源管理工作与经济效益无关，在企业发展中仅重视短期经济效益，忽略了长久的人才资源培养工作，导致企业缺乏必要的后背人才资源，不利于企业长远发展；（2）人力资源管理模式落后，目前很多企业在人才招聘过程中单一参照学历指标，对应聘人员的实际能力了解不够，致使人才流失。同时在职员工培训工作不完善，员工晋升空间和职业生涯规划不明确，严重影响了员工的积极性；（3）人力资源管理和行政管理界线不明确，很多企业在日常经营中混淆了人力资源管理和行政管理，但实际上二者之间存在较大区别，前者属于动态管理，根究企业实际需求调整员工培养和员工职业生涯规划等工作，以此充分挖掘员工的潜能；后者则属于静态管理，在管理工作开展中被动接受上级安排。

三、行政管理理论在企业人力资源管理中的应用策略

1.重视人本管理，转变招募理念

传统企业管理中重视物本管理，而行政管理理论则侧重于强调员工重要性的人本管理，企业应以此为依托，开展有效的人力资源管理工作，遵循以人为本的管理理念，重视人才挖掘与培养工作。例如在我国某中小型设计企业发展过程中，其充分意识到人才招聘工作的重要性，结合公司实际需求，创设了全新的招募模式。在具体招聘过程中，工作人员创设了“微招聘”模式，具体分为两个部分：第一，人才招聘部分，划分为内部招聘和外部招聘两个阶段，前者主要依托公司内部平台，人力资源部门工作人员综合考核各部门员工，汇总符合要求的员工的工作经历、基本信息和业绩情况，以此形成人力资源储备系统；后者主要面向当地设计院校，通过网络建立“微招聘”平台，以此吸引潜在的应聘者了解公司情况，有意向人士可填写应聘申请表，公司将申请人员汇总分析，并根据实际需求开展面试工作；第二，成立人才数据库，将公司储备人员信息进行集中处理与分析，并形成特色数据库，定期向潜在人员发送公司发展战略、企业文化和发展动态等信息，密切联系相关人才，如果公司存在??位空缺，可及时开展应聘工作。

2.创新管理手段，提升管理水平

现阶段，网络技术和计算机技术发展迅速，带动了大数据时代的到来，给企业人力资源管理提供了新的发展机遇。同时行政管理理论重视管理方式的创新与发展，在其影响下企业人力资源管理应改变原有单一管理模式，进而确保管理的有效性。例如在我国某企业发展过程中，管理部门依据大数据特色，创立了数据管理模型，对员工的离职事项进行系统分析。在传统人力资源管理中，多以“考勤异常”“绩效持续下降”和“团队意识淡薄”等指标作为员工离职前兆，但是这些指标主观性较强，并且当人力资源部门发现上述现象时，员工已决定离职，无法有效降低企业经济损失。而在数据管理模型作用下，可综合分析企业发展情况和员工自身特质，从而及时有效地判断员工离职倾向，极大地降低了员工离职造成的经济损失。

3.优化薪酬结构，激发员工积极性

行政管理的核心篇（7）

财务管理是行政事业单位日常工作的重要组成部分，是行政事业单位生存和长期发展的重要保障。新时期背景下，行政事业单位逐渐转变传统的会计核算方式，运用新型的会计集中核算模式，这种新型的核算模式，大大提高行政事业单位财务会计信息的真实性，有效地提升单位的财务管理水平，但同时它也存在不足之处，行政事业单位会计集中核算中的财务管理依然存在诸多的问题，如何解决这些问题，是行政事业单位财务工作中面临的重中之重。对此，行政事业单位必须采取强有力的措施不断提高财务管理的整体水平，不断提升单位财务会计信息的真实性。

一、行政事业单位会计集中核算中财务管理存在的问题

（一）会计核算中心存在的问题

1、未能正确认识会计核算中心职能

目前，在行政事业单位核算中心，部分工作人员片面地认为其职责只是核算工作，一切与核算无关的事情都属于非职责范围，因此在单位财务管理工作中，部分核算人员在非核算工作中的积极性和主动性不高，甚至出现抵抗的行为，严重影响财务管理工作的顺利进展。行政事业单位核算中心，其职能不仅仅只是核算，还应包括多项财务工作。行政事业单位的相关部门在完成设备采购清单及收支预算后，通过审批后，送交单位会计核算中心，由核算人员进行审核，确保单位各项经费都用到实处，提高单位的财务管理水平。

2、人员有限，人员素质不高

会计核算是行政事业单位财务管理管理中重要的内容之一，对企业的整体的财务工作起着至关重要的作用，因此对工作人员的要求比较高，工作人员不仅要具备专业的知识与技能，而且能够在财务工作中熟练与灵活地应用这些知识与技能。目前，行政事业单位核算中心任务量比较重，但其人员有限，且人员综合素质不高，严重影响财务管理工作的顺利发展。

（二）缺乏完善的预算管理制度

预算管理制度是行政事业单位预算管理的重要依据，科学、合理的预算管理制度使行政事业单位预算管理有章可循，提高预算管理水平。目前，我国行政事业单位缺乏完善的预算管理制度，在预算管理工作中，部分资金的收支仍然无法列入预算管理中，核算中心缺乏强有力的财政约束力，因此在财政支出方面存在随意性支出现象。

（三）核算工作和财务管理工作严重割离

会计集中核算模式在行政事业单位财务中的应用，使原会计部门容易将职责推卸给核算中心，因此疏忽了单位的财务管理；核算中心工作则片面地认为其职责只是核算，因此容易疏忽财务管理及会计监督。核算工作和财务管理工作的割离，对行政事业单位财务管理工作十分不利，甚至阻碍财务管理工作的顺利发展，给行政事业单位带来一定的财产损失。

二、加强行政事业单位会计集中核算中财务管理的措施

（一）明确行政事业单位核算中心的职能

行政事业单位核算中心的主要职责有款项支付工作、资金收入工作、银行账号管理工作、会计档案管理工作、备用金管理工作、会计报表编制及报送工作、培训报账管理工作、核算及监督工作等等。在行政事业单位财务管理工作中，必须明确核算中心的职责，使单位从传统的单一核算方式转向核算及管理并行的双向方式。单位核算中心除了进行必要的核算工作外，还应详细分析单位财务会计信息的是否真实，核算中心在接受预算申请过程中，必须充分考虑各方面的因素，确定可以执行支付后，方可告知银行进行付款。

核算中心是行政事业单位会计核算和财务管理的核心部门之一，在行政事业单位中起着至关重要的作用，但其不属于权利部门，因此更需要明确其职能，使预算中心在会计监督及财务管理过程中，贯彻集中支付制。明确行政事业单位核算中心的职能，不仅可以提高单位会计财务信息的真实性，使单位资金能够更科学、更合理地投入使用，而且可以提高核算人员的积极性和主动性，使核算人员能够自觉地将各项财务工作做好，促进行政事业单位各项财务工作的顺利发展。

（二）加强行政事业单位的预算管理

行政管理的核心篇（8）

中图分类号：F23文献标识码：A

一、背景及意义

在研究、探索新的财政资金拨付方式中，一些地区借鉴国外国库单一账户制度的做法，结合当地实际，采用会计集中核算的模式，对财政性资金实行统一核算，集中支付，等时机成熟再向国库集中收付制发展。会计集中核算是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下，取消单位的现有银行账，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金收付结算，集中进行会计核算。这是鉴于目前行政事业单位中普遍存在的财务收支管理较为混乱、会计信息失真情况较为严重的现状而采取的以会计集中核算为主要形式进行的一项改革。其作为一项深化财政体制改革的崭新工作，在强化财政监督、提高财政资金使用效率、从源治腐、规范会计基础工作、提高会计信息质量方面已取得明显成效。与以往财政管理制度相比，这项改革在三个方面取得了突破性进展：一是改变了资金的管理方式。取消了行政事业单位的银行账户，所有财政资金都集中在财政部门统一开设的账户；二是改变了收支的管理方式，单位所有的资金归财政部门直接收付，单位财务收支行为受财政部门的全方位监控；三是改变了会计的核算方式，由过去单位各自核算变为财政部门集中统一核算。这项改革的本质就是建立了“财政性资金所有权归政府，管理权归财政，使用权归单位”新的财权关系。

二、现状分析

目前，许多财政资金在使用过程中的浪费和低效率，不是财政不想监督，而是财政资金在下拨到单位后，其使用情况和方向不能通过单位会计信息真实地反映出来，部门领导对财政资金使用的随意性、单位会计人员的专业素质较低及在领导威慑下的做假动机，使得财政资金到了单位就成了“暗箱操作”，再加上“预算外资金”和“小金库”，使得部门利益在财政资金的使用中占据主导地位，这不但造成财政秩序的混乱，也为腐败滋生造就了制度上的温床。

行政事业单位会计集中核算模式的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大限度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。

（一）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。现行粗放、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架要求已经越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付、使用效益不高、财政缺乏有效监督和控制等方面。实行会计集中核算改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现了财政性资金的统一管理和集中收付，但由于我国当前的预算管理制度还不健全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益；同时预算监督机制也尚不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说，预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支付。而目前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作尚未到位，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。

（二）缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级行政事业单位的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。在西方，采购性支出一般占财政支出的30%～40%。实行会计集中核算后，财政资金的管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，同时也能对行政事业单位采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象。然而，由于目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对汽车、空调、计算机等专控商品实行了政府采购制度，而且缺乏规范管理，行政事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性，使许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。所以，缺乏配套的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以得到有效的发挥。

（三）缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时有发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

（四）核算工作与单位财务管理工作相分离。实行集中核算后，单位财务进入会计核算中心后，单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自在单位，其职责是核算、监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，对往来款项的核对和清理有所放松。如果不加以解决，这种财产物资管理与会计核算相分离的问题势必更加突出，又将造成新的腐败之源。

三、完善策略

（一）强化预算管理，健全预算监督体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员、定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化。实行会计集中核算，是将会计核算从单位的财务管理部门分离出来，即把财务管理人员留在单位，把财务管理的职能留在单位，把会计人员集中到会计核算中心，把会计核算和会计监督职能纳入会计核算中心。然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要注重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。同时，加强培训，提高会计人员素质。此外，集中核算的核心是把行政事业单位资金进行统一管理，将资金直接支付给商品或劳务的提供者，财政资金越过各个预算级次，包括主管单位、二级单位，进行直接支付。此时明确会计主体是行政事业单位还是会计核算支付中心至关重要。会计核算中心不能代表单位行使会计主体职能，更不是一个独立的权力单位，不能承担会计主体所承担的会计责任。会计核算中心既对预算单位进行会计核算与监督，又要实行资金集中支付，两种职责的统一既意味着财政职能的延伸，又是预算管理强化的体现。

（三）完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。一方面会计核算中心要加强内部控制与自我约束，严格操作，防范风险。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，因此必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督；另一方面地方财政部门要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

（作者单位：山东省博兴县财政局）

主要参考文献：

行政管理的核心篇（9）

0.概述

会计集中核算就是以市级单位的会计核算为主，依据财政预算单位资金的使用和单位财务开支审批的前提下。取消单位在银行的帐户，单位财政资金收入国库或者财政专户，而单位的支出有财政直接支付，设立会计核算结算中心实现统一管理和结算。

行政事业单位会计核算的范围包括纳入单位范围和纳入资金范围，纳入范围以一级、二级预算的党政机关、全额拨款事业单位和单一有行政事业单位授权收费的事业单位，纳入资金的范围应为单位的所有资金。

会计集中核算模式最大的体现就是在于取消纳入集中核算范围的机关和行政事业单位的内部会计，只是设了很少的单位报账员，由新成立的会计核算中心负责对各预算单位的具体的会计相关工作。如下图流程图可以了解会计集中核算操作过程。

1.实行会计集中核算的成效

结合我国行政事业单位的性质和工作环境等，会计集中核算模式有其存在的重要意义。该模式的实施，加强了对单位会计的监督并且提高了财政资金的透明度等，比较明显的成效有下面几点：

（1）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。

（2）加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。

（3）有利于提高财政资金的使用效益，节约成本。

（4）有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。

2.实行会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是对行政事业单位财务管理的有效举措，不过它在我国发展还不够成熟，主要存在以下几个问题：

（1）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。

（2）缺乏配套的政府采购机制，由于目前行政事业单位采购所范围比较窄、规模小，主要是对专控商品（如汽车、计算机）实行了政府采购制度，再加上规范的管理制度不够完善，采购计划编制没有严格的约束。所以，缺乏相应的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以发挥。

（3）缺乏可行的、统一的经费开支标准。现行的经费标准与实际预算距离较大，再加上个预算单位执行的经费标准不统一，集中核算后，常有预算单位请求支付和核算中心拒绝支付的矛盾，这个矛盾是核算中心急需解决的问题。

（4）核算工作与单位财务管理工作相分离。集中核算实施以后，单位财务进入核算中心，导致单位对财务的相关事情管理松散，不够重视。而核算中心根据相关原则认为财产物资自是单位，单位负责核算和监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任认识不清楚，使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，财务的核对和清理有所放松。

（5）会计集中核算中心尚未健全。会计集中核算中心运作以来，取得了一定的成效。但会计集中核算中心的各项职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重支付轻信息、重服务轻管理的矛盾现象依然存在。

3.完善会计集中核算的策略

3.1及时转变观念，营造良好的核算氛围

应该对核算中心和相关工作人员做好宣传工作，有利于提高其对工作内容的理解，明确其自身的工作责任，要求其积极配合会计中心开展工作。核算中心相关人员要认真学些相关法规和制度，从根源上认识施行会计集中核算是财政改革的趋势。

3.2转变会计职能，从核算型向管理型转化

实行会计集中核算，是将会计核算从单位的财务管理部门分离出来，即财务管理在单位，会计人员集中到核算中心，核算中心行使核算和监督。所以说吧核算中心作为一个简单的记账中心是不能够满足管理要求的，要着重预算执行信息以及反馈和控制等相关管理。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

3.3强化预算管理，健全预算监督体系

部门预算是一个部门内部相关资金的完整规划，预算的编制自然也是以部门为单位。部门预算通过统筹部门和单位的资金，进行综合预算，将预算资金全部纳入单位综合财政预算管理。为了能够给核算中心运行提供良好的运行环境，各个单位应该制定科学合理的预算体系，通过提前编制预算的提前和延长预算时间细化各部门预算，使得预算能够更加合理。预算通过审核批准后不得修改，财政部门做好资金的监督管理工作。

3.4推行政府采购制度

随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式也不断的变化着。在建立更趋合理的社会主义经济体制过程中，推行采购制度对于行政事业单位的职能的强化有非常重要的作用。因此要进一步优化行政事业单位采购的政策，施行更趋完善的招标方式，通过强化行政事业单位采购预算和采购计划的编制，科学合理的开展采购活动，理顺单位采购与集中核算的关系。

3.5加强信息技术系统的利用

由于我国财政规模增加，会计核算改革的发展，预算核算等工作的细化，开发统一高效的财务管理系统就显得尤为中重要。高效的管理系统的建立不但有利于成本的较低，而且是提高财务信息安全的重要措施。所以，对于行政事业单位会计集中化核算问题的解决和整个机制的高效运作，现代信息技术的发展非常有必要。

3.6完善内外监控制度

对于会计核算中心要加强内部的管理控制，严格约束工作人员，按照标准严格操作，将应该纳入管理的所有财政预算纳入预算，纳入国库的核算，并且做好监督工作。核算中心做好各单位之间的联系，做好财务的盘点以及对账的工作。

对于单位财务人员要去做好财务管理等工作，不但要做好本职的报账工作还有做好相关财务的预算管理。积极配合核算中心工作，以及相关部门之间的协调沟通。

4.结束语

随着我国财政工作的成熟，施行会计集中核算是稳定财政和提高财政相关工作效率的有效措施，同时现代信息技术手段的利用对核算的之间的交流好工作效率有了更好的发展，但是会计集中核算在我国国情的发展中具有鲜明的中国特色，我们必须结合实际不断探索，从而推进我国行政事业单位财政的不断发展做出贡献。

【参考文献】

行政管理的核心篇（10）

一、会计集中核算的成效

会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。莱西市于2001年推行了公共财政支出改革，改革内容之一就是实行会计集中核算，经过几年的实践，已经在加强财政资金管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。

1.规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率

实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

2.财政资金的调度趋于合理，提高了资金的使用效益

实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。

3.加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计核算中心一个账户进出，进行会计统一核算，会计核算中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

4.促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施

会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标，会计核算中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而起到强化部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入会计核算中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。

二、会计集中核算的问题剖析

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。首先对统管单位来讲，撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性则受到影响；其次，就会计核算中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计核算中心统管账的体外，加之会计核算中心只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续管理上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；再次财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计核算中心导致财政管理弱化，监督力度不够。会计集中核算存在上述问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

1.认识上的错位

会计集中核算后一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心会计审核后才能报销。也有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算以后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。

2.模式上的缺陷

会计集中核算后，会计核算中心一组三人管二十多个单位的业务，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计核算中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计核算中心整天忙于报账、结账、记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。

3.分账管理上的单一性

会计核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计核算中心仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计核算中心不发生任何关系，会计核算中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计资料档案在会计核算中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。现在莱西市财政较为困难，一些单位的运转经费只能靠收费来解决，由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，会计核算中心不得而知。会计核算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，会计核算中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施特别是固定资产，会计核算中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计核算中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。

4.会计核算中心与财政部门对接上的缺口

专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核算中心以不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧观念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此，对财政部门的业务，对他们监督的政策变化跟踪重点无法知晓，这样会计核算中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督，而财政部门认为预算单位统进了会计核算中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成新的监管死角。

三、解决会计集中核算问题的对策

1.建立健全各项法律法规配套制度

财政部门要继续不断加强和完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，明确被核算单位是被监督的主体，明确其应该承担违法违规行为的法律责任。这样可以充分发挥会计监督职能，保障会计集中核算制度规范运行，促进社会主义市场经济健康发展。

2.加强报账会计管理

首先，要转变会计职能，从核算型向管理型转化。还要，对报账会计进行会计集中核算制度性质、特点、业务流程等方面的培训，并进行考核；同时可以考虑奖惩措施，对于考核优秀的报账会计给以一定的精神或物质奖励，对于未能履行只能的报账会计，给予一定的处罚。

3.建立国库集中支付制度

会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全、以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、会计核算中心，以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性，实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。

4.建立新型的财政管理制度

继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。首先，进一步推进预算管理改革，制定科学、符合实际的定额定员标准，改进和完善预算支出体系，从全国各地的消费情况出发，制定新的、符合客观情况的支出标准。同时，构建新型的财政监督机制，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力。

尽管在会计集中核算中还存在一些问题，但是在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行控制等方面都已经取得了成功经验。会计集中核算不仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，在此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立和完善与社会主义市场相适应的公共财政体系。

参考文献：

[1]李志军:论如何完善事业单位会计集中核算问题[J].科技信息,2007（28）

[2]华琳朱永莉:浅析会计集中核算的局限性[J].濮阳职业技术学院学报,2007（20）