农村发展情况篇（1）

近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以2014年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到18.6万亩，产值突破9.3亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。

二、现代农业发展存在的问题及对策

1、存在的问题

（1）资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。

（2）组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。

（3）品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。

（4）技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业向前发展。

2、发展对策

（1）拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。

（2）加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。

（3）培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。

（4）建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。

三、农村经营管理方面存在的问题及对策

1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。

2、一事一议财政奖补问题突出。一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一年度项目申报。四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问题。

农村发展情况篇（2）

1.本溪农村居民非农化的基本现状

本溪市辖两县四区，共有人口156.36万人，其中非农业人口104.87万人，城市化率67.07%，比全省城市化率58%高9.07个百分点。在全市51.49万农业人口当中，非农业人口已经占有较高比例。

仅以地处比较偏远的、距离县城75公里、距离本溪市区115公里的东营坊乡小东沟村（国家固定观察点）为例，该村共有村民163户，纯务农户仅有42户，以农业为主兼营非农业户49户，两者相加为91户，非纯农户72户，已占总农户的44.17%；该村人口547人，劳动力286人，占人口总数的52.29%，其中农业劳动者仅有109人，而且在这109人中纯务农者仅有48人，其余的61人则属于以农业为主兼营其它业者，这表明该村已有非农业者177人，占劳动力总数高达61.89%。在小东沟村还有一个现象就是户在人不在举家外出挣钱的人口达51人。由于小东沟村地处偏远，与城市联系相对困难，外出打工远不如城郊方便，所以，小东沟村非农业者比例在本溪两县四区中应属于下游水平。

根据农村固定观察点小东沟村的情况推算，在本溪51.49万农村居民中至少有45%即23.17万人属于非农户，若将城郊无地农户加进去，则至少有50%即25.75万人属于非农户；全市农村劳动力资源总量2008年为36万人中，至少有62%，即22.32万人属于非农业劳动者。

全市实际非农业人口130.62万人，非农化率为83.54%，实际纯农业人口25.75万人，占全市总人口的16.46%。这样的比例关系已经与发达国家的城市化比例相接近。这种比例关系告诉我们这样几个事实：一是本市农村非农化趋势已经明显，非农化比例已经很高；二是当前农业的科技含量逐步提高，重体力农活已经很少，因而已经用不了太多的人力，只要有少量的种田人在乡耕种，不仅可以获得规模效益，而且可以节省出来大量的劳动力从事非农产业；三是工农收入差别很大，从事非农产业劳动可以获得比从事农业更多的收入，于是凡是有点能力、有点技术的人都出去打工挣钱；四是城乡差距拉大，城市里的生产生活对乡下人产生了巨大的诱惑，吸引了广大的农村居民进城创业。

2.本溪农村居民非农化的障碍原因

2.1是城乡社会保障二元化问题。现在农民工进城打工，年轻力壮时没有问题，但是到了年老时就难以维计了。农民工工作并不十分稳定，若在城里失业，则是十分难办的事。尽管农民工能够在城里买房居住，如果户籍问题解决不了，一旦失业，无法享受失业救济和最低生活保障。

2.2是进城务工农民的农村住房变现问题。农民进城打工收入有限，加上城里的房子又很贵，所以在城里买房十分不易。有些农民进城打工或做生意多年，已经不想回到农村种地，总想把农村的住房卖掉，但由于农村的房子不好卖。能够真正到城里居住，从此脱离农村的农民数量还不是很多，大部分农民工还是像候鸟一样在城市与农村之间来回流动。

2.3是农村居民科技文化水平相对较低问题。目前农村居民的文化水平已经比过去高了许多，但是与城里人相比仍然偏低，具有从事非农业生产的一技之长的人不是很多，外出打工大多依靠出体力挣钱，收入相对偏少，若在城里居住和生活，也只能是低水平的城市生活。这无疑增加了城市贫民阶层，加大了城市扶贫工作量。

2.4是城乡户籍二元化问题，这是影响农村居民非农化发展的主要障碍和根源。本溪做为较大城市，具有大城市小农村的特点，因为户籍问题而表现出来的名义城市化率或非农化率是67.07%，而按照农村居民非农化的实际情况计算已经具有83.54%的实际非农化率，造成两者之间16.47个百分点的误差的原因，主要是城乡户籍二元体制障碍所致。

3.促进农村非农化发展的对策建议

3.1要尽快建立城乡一体化的户籍管理体系。目前，可以考虑在地级市及部分省会城市对外来人口落户取消限制。只要建立了城乡统一的户籍管理体系，对于留在农村种地的农村居民以及就地转移到非农产业的农村居民，都可享受到城乡之间同等的公平的待遇。虽然这不可能一蹴而就，但是可以在中小城市首先放开户籍限制，对于大城市则需要制定进城的必要门槛。

3.2要尽快建立城乡一体化的均衡发展的基本公共服务体系。建立覆盖城乡的统一的基本均衡的公共服务体系是推进城乡协调发展的根本保障，这是当前科学发展和谐发展的一项重要任务，需要集中财力优先安排，分阶段建立城乡均衡的义务教育体系、医疗卫生体系、养老保险体系和要素市场体系，清除城乡生产要素优化配置的流动壁垒，构建城乡统一大市场，实现城乡资源优化配置，创造各类市场主体平等使用资本、劳动力、土地、技术和信息等生产要素的环境。

3.3要采取稳健的步伐来整合城乡土地市场，加强城乡土地规划与管理。应当让农民能够充分实现与土地权利紧密联系的潜在的发展机会，促进城乡土地市场的有效衔接。可以比照城市居民拥有处分其房屋的权利，赋予农民相应的处理其宅基地及房屋的相关权利，适度放宽宅基地使用权流转范围。并且要在严格限制强征农民土地的前提下，提高征地补偿标准，让农民真正分享土地增值收益。在征地过程中，可以探索以承包地换取社保和医保，以宅基地换取城市经济适用住房的做法。

农村发展情况篇（3）

河南村地处牡丹江市和海林市之间，西距海林6公里，北距海南乡政府以南2.5公里，海浪河从村北缓缓流过，河水清澈，环乡公路从村边经过，交通便利，为河南村富民产业和公益事业的发展奠定了良好发展环境。

1、新农村建设规划编制完成情况

海南乡河南村被海林市政府列为新农村建设“一区”示范村，结合河南村的实际，因地制宜，科学规划，以规划为基础，以“四通五改三新三提高”为重点，“四通”即：通路、通水、通话、通广播电视；“五改”即：改厕、改圈、改灶、改房、改变传统落后的生活习惯；“三新”即：培养新型农民、培养新的经济增长点、创建农村新的精神面貌；“三提高即：提高农业综合生产力、提高农村人居环境质量、提高农民生活水平，着力建设一个良好的居住环境，一项有特色的支柱产业，一个畅通的公路网络，一套完整齐全的配套设施，一个坚强有力的村级领导班子和一个文明进步的村规民约。通过三至五年的努力，使河南村达到“经济社会发展，人民生活宽裕，村内环境整洁优美，村民思想道德良好，村级民主管理健全，公共设施服务配套，人与自然和谐”的目标，力争到，全村农民人均纯收入达到5100元以上，人民群众生活基本达到小康标准。

2、今年的目标任务和推进情况

河南村新农村建设的目标任务是：大力实施村屯道路基础设施建设和环境整治工作，因地制宜调整产业结构，培育发展壮大绿稻、西香瓜、食用菌产业，着力改善农村生产生活条件，想方设法增加群众收入。

2.1产业发展。

根据河南村的地理位置和资源优势，挖掘潜力，明确产业发展方向，主要发展绿色水稻、食用菌、西香瓜三个主导产业。

一是发展绿稻产业。由于河南村种植水稻具有多年的历史，种植水稻栽培技术经验丰富，对发展绿稻产业有一定优势，创意包装绿稻品牌，广开销售渠道，提高知名度，进一步促进农民增收。采取大中棚育秧技术，提高绿稻品质，实现绿稻种植1500亩。同时还将积极引导广大农户大力发展有机稻产业。

二是壮大食用菌产业。利用河南村得天独厚的地理条件和交通优势，大力发展食用菌产业。食用菌规模计划发展到15万袋，到20__年发展到100万袋。

三是推进西香瓜产业。根据河南村素有西香瓜一品村美誉，种植经验娴熟，村两委班子规划三处西香瓜种植园区，集中推进发展西香瓜产业。到20__年西香瓜种植面积稳步发展到1000亩。

2.2、环境卫生。①村屯“四旁”（村旁、河旁、路旁、宅旁）全部达到“六清”（清垃圾、清淤泥、清柴草、清边沟、清路障、清粪便）的标准，实现村内环境整洁美观。②对于村内产生的垃圾，实行各家各户园内堆放，由每户自行将垃圾运送到村外平方米的垃圾处理场，做到垃圾日产日清日处理。③畜禽实行户户圈养，牲畜群路过散落的粪便及时清理。④人畜饮用水达到卫生标准，自来水入户率达到70%，到达到100%。⑤村民庭院内外环境卫生清洁，无三堆存放，花草树木成簇，生机盎然。⑥环境保洁，落实专人，负责村内垃圾清运，保证道路及公共场所环境清洁，空气清新，提高群众生活环境。

2.3道路建设。①硬质路建设。河南村共有道路6条，3000延长米。已修水泥道路2条，1000延长米，还剩4条延长米没修。河南村采取村民自筹，集体出资、向上争取的方式，总投资30万元，在基础上，新修水泥硬质路4条，延长米，计生局包扶河南村，并积极出面与交通局协调，修建水泥路1000延长米，计生局协调相关领导无偿给付河南村水泥100吨，用于硬质路改造建设，基本实现村屯道路硬质化，硬质化率96%。②边沟。全长6.2公里，已修2.2公里，还剩4公里没修边沟。计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，两年内实现边沟硬质化达到100%，保证边沟排水畅通。

2.4、绿化美化。①环境绿化美化。本着不留死角，不留土地的原则，科学规划，实现路旁、村旁、沟旁及房前屋后全部栽种绿化树。投入2万元，村内主次干道栽植垂榆600株，实现街道绿化100%。边沟外侧进行彻底平整，栽植花草，达到美化绿化。计划再投入2万元，在每两棵垂榆中间栽植云杉树种600棵，做到绿化树种高低错落有致。②庭院净化美化。庭院内栽种花草，设置盆景，有条件农户沿房屋和杖墙壁栽种攀岩藤条式花果或花木。③公共场所绿化美化。河南村现有村

办公室，村供销商店公共场所两处，对这两处场所分别设置花坛，栽植花期长的花草，美化香化公共环境。2.5杖墙和房屋外饰。①杖墙。河南村主次干道两侧的杖墙投资1万元，用白灰粉刷一新，达到整齐划一。②房屋外饰。对主干道路两侧房屋外墙采用帖面、粉刷或彩绘等形式进行装饰，形成统一格式，效果鲜明，特点突出。

2.6公益事业。①为提高村民生活质量，活跃乡村文化娱乐生活，河南村党支部和村委会计划在投资20万元，修建一处占地面积1000—1500平方米的集休闲、娱乐、健身于一体的广场，并安装体育健身器材，供人们享受新农村带来的喜悦成果。②以村办公室为中心，修建完善占地面积700平方米的农民服务中心，建成集办公室、党员教育、文化娱乐、信息服务、图书阅览、村民培训等多功能于一身的综合活动场所，并在村委会广场安装上了计生局为河南村协调解决体育配套健身器材10件，供村民健身之用。

二、存在的问题

我们在入户调查问卷和村班子及村民代表座谈中发现，在新农村建设中还存在个别问题及认识上的误区。

（一）新农村建设宣传力度不够。虽然中央、省级媒体对新农村建设宣传力度较大，部分党员群众还没有真正认识到位。同时，由于对不同的少数民族、不同类型的村民组、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了新农村建设的进程和积极性。

（二）对新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在着尚有较为严重的“等、靠、要”思想。调研发现，基层干部虽然对新农村建设20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，却要等上面布置；多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。

（三）农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

（四）农民增收既面临着农业内部受资源约束，增收发展潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力，提高农民、转移农民、致富农民的任务还十分艰巨繁重。

（五）农村基础设施建设投入不足。免征农业税后，农村财政“缺口”大，农业生产条件改善投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，农田水利建设和土地治理很难开展，农业抗风险能力薄弱，制约着新农村建设的进程。

（六）农村稳定工作亟待加强。随着城市化进程的不断加快，农村各种社会矛盾进一步凸现，增多，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的任务还十分艰巨繁重。

（七）基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。正常的办公费用难以维持，因此村级组织作用发挥不够好，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、对策及建议

通过全方位的调查研究，我们认为河南村在新农村建设中还需进一步探究新思路、新途径、新方法，为促进河南村在新农村建设中快速跨越发展，提出以下对策和建议：

（一）要大力宣传新农村建设新形势。要利用明白纸、标语横幅、群众会议等将新农村建设的意义、标准、进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要围绕新农村建设“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）要切实加强新农村建设领导。新农村建设领导小组，要加大对新农村建设工作的指导，加大政策、资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村组干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。

（三）要凸现新农村建设新亮点。要以示范村建设为主体，全力提升示范村建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套作为新农村建设的主体，依据这一主体分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动新农村建设进程的加快。

（四）要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、

招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。要采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要加快村级经济开发，发展第三产业，推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。（五）要打造农村新经济。建设新农村，最根本的是发展农村经济。要着眼于壮大村级经济实力、增加农民收入，要继续推进农业产业结构调整和种养殖业结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。

农村发展情况篇（4）

一、现状

1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元；应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠；库存物资4.73万元；林木资产417.41万元；长期投资53.23万元,短期投资1.6万元；固定资产3658.38万元；在建工程49.02万元；负债总额963.94万元；所有者权益（积累）5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。

2、收益情况。，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元（大部分是农户土地流转收入，要分配给农户）。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村（社区）中，无收益的村13个，占13%；有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。

由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配（土地征占费）。

二、主要做法

1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。

4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。

二、存在的问题

1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。

2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。

3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。

4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

三、案例情况

目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人， 耕地3000余亩，距县城9公里。前，村级收入只有0元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计，社区集体收入可达34万元，比猛增32万元，他们的经验是：

1、主动出击抓机遇。以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设；另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。

2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。

我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元（均是非经营性资产），负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业（砖厂）亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：

1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。

2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。

3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。

四、对策和建议

1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。

3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。

农村发展情况篇（5）

市汽车运输有限公司

市汽车运输有限公司创立于1972年，前身为市汽车运输公司，由国有企业改制为民营企业。公司成立至今的30多年间，积极应对客运市场的各种变革和冲击，力求与客运市场的发展要求相适应，市场份额逐年扩大。目前，公司经营有三家塘客运中心站和分布于市各乡镇的14个客运分站，开通长、短途客运线路60余条，有各型高、中、低档客车535辆。特别是全省部署推广丘北经验后，市汽车运输有限公司紧紧抓住这一难得的发展机遇，积极培育农村客运市场，因地制宜发展农村客运。通过努力，公司在农村客运站点建设、客运车辆选购、客运线路开发、运力调配投放等方面取得了阶段性成果，农村群众出行难、乘车难等老大难问题基本得到缓解。现将我们的主要做法汇报如下：

一、党委政府高度重视，相关职能部门大力扶持

市地处滇中高原中部，东距昆明146公里，西至大理164公里，是彝族自治州州府所在地。全市有15个乡镇，152个村委会，2849个村民小组，总人口50.54万人。长期以来，农村群众出行难的问题一直困扰着各级各部门。为解决农村群众安全出行，5月，市人民政府出台了《市农村(乡镇)客运发展规划》，并成立了由分管交通的副市长任组长，相关职能部门的主要负责人为成员的发展农村客运和农村客运网络化试点工作领导小组，确定了“政府搭台、部门联动、企业运作”的指导思想和发展方向。相继，州人民政府先后出台了《农村公路通达工程建设指导意见》、《关于切实加强农村道路交通安全管理发展农村公交事业的实施意见》等一系列文件，明确到“十二五”中期，力争实现100%的乡镇通达客运班车,95%以上的乡镇建有客运站，85%的行政村通达客运班车的发展目标。

3月，全省加强农村道路交通管理工作经验交流现场会后，州市政府在全面加强丘北经验推广工作组织领导的同时，结合实际，责成有关职能部门从政策、优惠上给予大力扶持。一是公安部门对新增农村客运车辆的注册登记号牌工本费、车辆检验企业对农村客运车辆每年的安全技术检验费各减免50%；交通部门积极向上争取支持，对农村客运车辆的运管费、客运附加费等交通规费进行减免，对专营县至乡的农村客运车辆，运管费及客运附加费减半征收；税务、工商部门对经营农村客运的车辆，实行税收减免优惠政策，及时为经营业主办理工商注册登记手续。二是对投放农村客运市场的中型客车，市财政按照每车每年1至1.32万元的标准给予经营业主燃油补贴，以降低经营成本，稳定客运票价。三是财政部门每年从安排农村客运企业发展的相关资金中拿出部分资金对经营确有困难的偏远农村地区客运站（点）予以补助，保证客运站（点）的正常经营，防止站（点）因无法经营而关闭或造成漏管、失管。四是鼓励民间资本和社会资金参与农村公路及客运站（点）建设。新修建农村公路，每公里由县（市）人民政府补助1万元；改（扩）建农村公路，每公里由县（市）人民政府补助6千元；每建一个乡（镇）客运站，由交通行政主管部门向上争取补助资金30万元。五是建立和完善道路交通安全目标管理考核奖惩制度。为确保交通安全各项措施落到实处，州人民政府把道路交通安全工作纳入对职能部门的绩效考核，划拨专项奖励经费，每年制定具体的考核奖惩办法。对农村道路交通安全管理责任落实、成效明显的，予以表彰奖励；对责任不落实、工作措施不到位，导致农村道路发生重特大交通事故的，实行责任倒查和行政问责，造成严重后果的，按照有关法律法规和规定，严肃追究相关单位和人员的责任。

二、充分发挥企业优势，因地制宜发展农村客运

（一）建立客运平台，积极发展农村客运。市汽车运输有限公司是市唯一从事农村客运的专业运输企业，承担着各乡镇客运站建设、乡镇班线客车运营的任务。以前，仅有一个面积不到3亩的客运站发送农村客运班车，满足不了使用需求。初，在市委、市政府的高度重视和支持下，公司投资2500万元，新建了总占地面积40亩的三家塘二级汽车客运站，基本满足了全市15个 乡镇农村客运班车发车的需要。在此基础上，公司根据市政府《市农村(乡镇)客运发展规划》和全市7个坝区、8个山区的地理特征、公路通行安全条件、农村客运运力需求等情况，自筹资金700多万元，先后建成14个农村客运站，初步形成以三家塘客运站为中心，以坝区、山区乡镇客运站为支点的农村客运经营网络，为农村客运发展搭建了平台。

（二）选购适合的车型，满足群众安全出行需求。在新型客运车辆未投放之前,市汽车运输有限公司仅有客运车辆228辆（其中微型车174辆），且车辆设置难以满足群众出行携生产生活用品、交易物质摆放的需要。为改变这一现象，初，在市人民政府的高度重视下，公司选定东风襄樊旅行车有限公司为客运车辆研发合作单位，并由分管交通安全工作的市领导率队到襄樊公司进行参观了解。同年5月，襄樊客车生产厂家派专家到对山区乡镇道路状况进行实地考察，并针对我市乡村公路多为盘山土路，坡陡箐深、弯急路窄，雨天路面湿滑等特殊性，决定对公司选订的车辆在安全性能、电器、车身防腐等相关技术指标进行27项改进，由生产厂家按国家相关标准，在车内设置14个固定座位的同时，车辆后部置为货物仓，使整车形成了车内和后备箱两个货物摆放空间，满足了农村群众出行时的实际需求，增强了农村客运车辆的适应性。7月份，公司投资500万元一次性购买了50辆改进后的新型“农巴”用于农村客运，并举行了“市农村客运通达工程路、站、运一体化启动仪式”。通过试运营的情况，群众反映较好。目前，公司共有营运客车535辆，其中，县（市）际班线车、旅游客车及城市公交车257辆，占48%；农村客运车辆278辆，占52%。在农村客运车辆中，大型客车11辆，占4%；中型客车93辆，占33%；微型车174辆，占63%。大量客运车辆特别是新型“农巴”投放到广大农村地区，基本满足了群众的出行需求。

（三）开辟客运线路，解决农村群众安全出行。近几年来，市农村客运主要以市区至乡镇的专线为主，乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的农村客运因车辆状况、道路状况、农村出行人员、安全因素等原因，发展相对缓慢。为发展农村客运，解决农村群众安全出行，公司在抓好全市乡镇客运站点投资建设的同时，根据全市农村地区“热线”、“冷线”群众出行需求，积极开辟农村客运线路，建立起定线农巴、区域性农巴和赶集车队农巴三种类型。定线农巴规定在行政许可的固定线路经营；区域性农巴可以在行政许可范围内的线路上灵活经营；赶集车队农巴则在行政许可的坝区乡镇范围内根据各乡镇赶集日和百姓出行规律，适时调配车辆灵活经营。目前，全市开通农村客运线路28条，投放山区乡镇营运中型客车54辆，投放坝区乡镇营运微型客车174辆，新型农巴50辆，乡镇通达率100%，行政村通达率71.53%，农村群众安全出行的问题基本得到解决。

三、规范客运经营管理，积极培育农村客运市场

为培育农村客运市场，公司在各行业部门的具体指导下，本着“方便群众、让利于民”的服务宗旨，坚持培育、规范、发展的农村客运思路，积极培育农村客运市场。一是实行专线营运与区域营运相结合。市区至乡（镇）实行专线营运，客运车辆不得跨区域串线营运；乡（镇）至村实行区域营运，客运车辆可以在毗邻的乡（镇）、村之间运营。二是低价运营，让利于民。为了减少农村群众的出行费用，公司参照城市公交的收费标准，对农村客运票价进行了较大调整，即：10公里内票价为1元；10至20公里内的票价为2元；20至30公里内票价为3元。据统计，执行上述收费标准后，每年为农村群众减少乘车费用近800万元。三是统一管理，公车公营。参与农村客运的车辆统一由公司出资购置，农村客运车辆驾驶人统一由公司招聘、培训、考核合格后核发上岗证，实行公车公营、统一管理、统一调度、统一标准，定时、定点、循环发班，确保了农村客运稳定、持续发展。四是完善措施，规范服务。为了方便农村群众识别乘车，规范服务标准，公司对农村客运车辆实行“五个统一”，即：统一客运线路、统一客运票价、统一客运车型、统一车身颜色、统一站点标志，有效地打击了非法客运行为，塑造了农村客运的良好形象。按照农民群众的话说：乘坐新型“农巴”既安全又便宜，这是党和政府为老百姓做的大好事。

四、明确安全生产目标，加强客运交通安全管理

预防客运交通事故，是企业的最大效益。为强化客运安全管理，公司严格按照州政府《关于建立农村道路交通安全防控网络的实施意见》和市政府的要求，紧紧围绕“路、站、运、管、安”一体化建设的工作目标，认真履行客运企业的主体责任，狠抓农村客运交通安全管理。一是建立以三家塘客运站为中心站、各乡镇客运站为分站的二级客运经营安全管理模式，“以站管车”，规范农村客运经营和安全管理工作，严格落实农村客运车辆安全例保检查，确保车辆技术状况良好。同时，在行业部门的指导帮助下，强化驾驶从业人员的资质审查和安全教育工作，坚持每月至少开展一次驾驶从业人员安全学习教育，提高驾驶从业人员的安全意识。二是在全市15个乡镇成立由分管政法或安全生产工作的乡镇领导为组长，各村委会、交警中队、公安派出所、运政、司法、卫生等有关部门领导为成员的预防道路交通事故工作领导小组，负责农村客运交通安全管理工作。三是建立农村交通安全管理队伍，全市所有村委会都设置了交通安全管理员，由村委会主任（村长）兼任交通安全管理员，市财政每年拨给每个村委会办公经费100元，每个交通安全管理员每月发给岗位补贴50元。四是建立健全农村客运安全生产管理制度，加强对营运车辆路检路查等动态管理，及时排除安全隐患，严肃处理超员等各类交通违法行为，确保行车安全。五是对所有农村客运车辆加装gps卫星定位系统和车载监控系统，对客运车辆的运行方位、时速，以及驾驶员操作规范和车内情况进行全方位监控。通过采取以上安全防范措施，几年来，我公 司的农村客运车辆没有群死群伤重特大道路交通事故发生。

农村发展情况篇（6）

二、存在的主要问题

农村发展情况篇（7）

一、基本情况

二、存在的问题

一是有些乡镇街道党组织对农村党员现状认识不清，对发展党员工作重要性认识不足。在农村，部分乡镇党组织认为只要经济搞上去了就行，发展党员工作是“软任务”，发展也行，不发展也行，带较大的随意性。致使一些村成为发展党员工作的“盲区”。据调查，全区有7个村近三年未发展1名党员，有8个村近两年未发展1名党员，而乡镇党委目前还没有采取任何措施。

二是部分农村支部书记有思想顾虑。由于个别农村党支部书记思想解放不够，在发展党员工作中还存在私心杂念和宗派思想，害怕“培养了苗子，失去了位置”，或搞个人纷争，宗族相互弹劾，谁也别想进步等，这些“托、卡、压”等现象，极大挫伤了广大青年要求入党的积极性和自尊心，导致村发展党员后继无人。据统计，今年发展的115名党员中，35岁以下的只有51名，而今年未发展1名党员的41个村中，有11个村未培养建党积极分子。

三是一些党务工作者对发展党员工作程序不够熟悉，操作不规范。部分村党支部没有召开支委会、支部党员大会，而是采取“碰头”等方式确定入党积极分子或发展对象；个别党组织负责人把没有经过一年以上培养考察的入党积极分子确定为发展对象；个别党组织、培养人没有切实负起培养、教育和考察的责任，有的入党申请人自传、思想汇报和教育培养、考察材料内容简单，不规范等。到目前，还有**乡等6个单位发展党员情况未报送区委组织部审查。

三、下一步工作重点

农村发展情况篇（8）

(二)涉农公证事项标的额较低，农民办理公证成本相对较高。一般涉农公证的标的额都比较低，但相对于因办理公证而取得的收益来看，农民的办证成本又相对较高，有些甚至是入不敷出，如有些需办理继承公证的银行卡里只有几百块钱或者几十块钱，而办理公证的各项费用总共要几百元，使得继承人想继承却无法继承，使农民很难看到公证的非营利性和服务性。

(三)有些涉农公证事项程序繁琐、法律关系复杂，办理公证效率较低。有些涉农公证事项法律要求的程序比较繁琐、法律关系也比较复杂，例如农村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通过程序，土地承包的方式，村民参与的人数，是本村村民还是非本村民承包等一系列问题，其中任何一个环节出现问题都有可能导致合同的无效，任何一个环节不能按程序进行都可能导致合同公证的无法办理。有些公证员觉得程序复杂、法律关系复杂，办证风险太大，有时也会一推了之。有些公证员平时对涉农法律不甚研究、对农业政策不熟悉，导致办证信心不足，也一推了之。还有农民到公证处咨询后，觉得依照法定程序太复杂，费用也太大，不如不办公证。这些都导致了涉农公证的办证率较低。

二、当前农村公证服务现状的原因

(一)历史的原因。很长一段时间重视工业发展，轻视农业发展;重视城市建设，轻视农村建设。因此本身就底子薄的农村经济发展严重落后于城市。由于经济的不发达，经济交往相对于城市少，使得需要公证的项目相对较少，而且标的额较低。

(二)制度的原因。现在农村实行的是家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。由于土地属于村集体经济所有，而并非属于农民个人所有，这就导致了村集体经济组织发包土地，农民承包土地，农民转包土地等有关农村土地流转程序的复杂性，以至于很多村集体和村民为了省事，跨过程序直接签订合同，以至于公证程序根本不可能介入。有时，土地承包的双方想办公证，但当知道繁琐的程序后就不得不放弃了。

(三)习惯的原因。逐步摆脱完全束缚于土地的农民只要还从事农业生产，就不可能完全摆脱土地的束缚，也不能完全摆脱乡土社会传统观念的影响。在农民到城里打工暂时摆脱土地时，或者农民变为市民完全摆脱土地时，都不可能完全抛弃其思想中的传统观念。农村传统的观念是邻里友好、互相帮助、办事讲诚信、说话要算数，因而朋友之间、邻居之间、甚至不认识的人之间的经济交往都是不开单据、不签合同的。虽然随着经济的发展，农民们在上当受骗中总结经验教训，法律意识逐步增强，经济交往中能够主动留下和保存证据，必要时还办理公证。但由于传统观念的影响，他们又是很不情愿的，有时亲戚朋友之间觉得一旦让对方签字会很伤感情。因此，有时亲戚朋友主动提出要给“打个条子”，有些农民也会连忙制止说:“不用，不用”。而亲戚间办理公证的就更少了，觉得办理公证是对亲戚的严重不信任。再是国家多年来一直对农村的政策多于法律，有关三农的法律比较少，因而农民知道国家政策的多，知道法律的少;而乡镇和村干部也热衷于用政策来说教农民，农民一般也就比较关注国家的政策。但也有些干部不能严格执行国家的政策和法律，损害了农民的利益，导致了农民对国家政策和法律的不信任，对公证抱有无所谓、甚至怀疑的态度。还有就是公证机构和公证人员的习惯。公证机构和公证人员习惯于在城市工作，而不习惯于到农村工作，甚至不习惯与农民沟通，不利于公证业务在农村地区的宣传。

(四)教育的原因。长期以来农村的教育水平落后于城市，农民所享受到的教学条件和自身受教育的能力也比较低，导致农民的文化水平较低，法律意识不强。此外，农村的普法教育和普法宣传还很弱，农民接受法制教育的机会较少，对公证了解很少。

(五)利益的原因。由于涉农的公证项目比较少，标的额也比较低，有些公证机构和公证员觉得无利益，有些农民离县城较远，办理公证费钱又费力，标的额很低且办理完可能会倒贴钱，这对农民来说很不经济。

三、解决农村公证服务问题的思路

由于造成农村公证服务的现状是多方面的，因而要改变其现状需从社会各方面着手，上下齐心协力，充分发挥公证的预防纠纷、避免风险、维护交易稳定的功能。

(一)在公证人员中深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育，使公证人员树立正确的价值观和人生观，全心全意为人民服务，正确对待农村地区公证工作，正确对待农村困难群众的公证需求。

(二)深入学习和研究农村有关法律法规和政策，提高公证人员办理涉农公证事项的技能。公证人员要熟练掌握《农业法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《婚姻法》《继承法》等与农民日常生活和生产密切相关的法律，这样才能有效地为农民群众提供法律咨询和办理有关公证业务。

(三)定期组织公证人员到农村中宣传和学习。公证机构和公证人员要经常性地到农村宣传公证和法律知识。宣传要用农民群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，使农民群众易于接受。宣传人员的态度要平易近人，解释问题要耐心细致，主动拉近与农民的距离，切忌高高在上，切忌流于形式，这样才能真正让广大农民逐步了解和认识公证的作用和意义。宣传公证知识的同时公证人员也要主动学习农村的一些生产知识，学习农民的优良传统，了解农民的生存环境，从而加深对农村的感情，增强服务农村经济发展的主动性和积极性。

(四)加大对农村公证法律援助的力度。目前农村还有许多贫困人口，有些特别困难的家庭，需要靠政府救济。对农村的困难群众一定要按照国家有关规定给予公证法律援助，对年老体弱的困难群众要根据其需要提供上门公证服务。

(五)制定区别对待农民和市民的公证收费标准，普遍且适当地降低农民办理公证的收费标准。农民和市民办理一件同样的公证，却要付出更多的路费和更长时间的误工损失，只有根据有关情况适当地降低农民办理公证的费用才能体现公证服务的公益性。

(六)积极办理标的额较小的涉农公证业务，对有些特殊的公证事项尽量免除公证费。标的额虽小，但往往关系到农民的切身利益，如果支付公证费，可能会利益全无。近几年出现了种粮补贴款继承公证。种粮补贴是国家为了促进农村经济发展而采取的会弄措施之一，但补贴往往相对于公证费来说并不高，甚至比公证费还少，在公证处正常收费的情况下，往往使当事人根本就不值得办理。因此对种粮补贴款继承公证的费用只有全免才能使国家的惠农政策得到实际的落实，让农民得到真正的实惠。对类似种粮补贴款继承公证的涉农公证事项，不一定符合法律援助的条件，但全免公证费却更能体现国家惠农政策的落实和公证工作的社会价值。

(七)进一步加大农村地区的普法力度，进一步提高农民的法律意识。有关部门应不断加强农村的普法工作，切实有效地宣传有关法律法规，并要重视宣传《公证法》和公证业务，这样可能比公证机构自己“自卖自夸”的宣传效果要好。

(八)建立农村公证联络员。可以在乡镇政府建立农村公证联络员，最好是由乡镇司法工作人员来担任。若因此增加了其正常的工作负担，可以根据其工作量给予适当补助，但不可以根据其业务量拿提成，否则可能会变相加重农民的负担;甚至为了个人利益，把没有必要办理公证的事项也忽悠着农民去办，这将会严重损害公证在群众中的声誉，与公证的宗旨背道而驰。

(九)在条件允许的情况下可以在乡镇一级建立公证工作室。以前很多地方也建立了乡镇公证工作室，当时的形式意义大于实际意义。如果要发挥实际功能，必须壮大公证人员队伍，每个公证工作室至少有一名公证员助理作为日常工作人员，决不可以像以前一样在乡镇法律服务所门前挂个公证工作室牌子，让农民误以为是公证处，在法律服务所办理了见证却误以为是公证。在现在公证处人员紧张的情况下，可以选择经济条件比较好的乡镇设立公证工作室。

农村发展情况篇（9）

1、 农村女党员情况

2、 农村女党员发展情况

3、农村女党员整体作用发挥情况

通过调研，由于我县各级党委重视农村妇女致富能人中培养发展党员工作，女党员在农村各项事业中发挥四个模范作用，充分展现了新时期妇女党员的风采。

一是勇挑重担，做脱贫致富领路人。几年来，各级党委大胆培养和启用能够带领群众致富的女致富能手，女能人担任农村干部、企业负责人，培养出一批谋划型、实干型、知识型、开放型的妇女干部。格图营村委会委员、妇代会主任鲁瑞清利用当地资源引进资金和丈夫一起建起韩祯砖厂，年利润30万元;董家营支部书记关国清带领班子成员积极争取上级资金为民办实事，投资50万元修绕村砂石路4.9公里，投资15万元建扬水站，投资45万元衬渠3.8公里，协调上级民政部门为90名孤寡老人领取了最低生活保障金，同时自己利用董医、开门诊的有利条件，经常为村民义务看病，被群众一致称为女能人、贴心人、好干部。

二是带头示范，做科技致富的带头人。以实施科技致富工程为主题，在农村广泛开展双学双比活动，组织女党员带头学习高科技、经营管理、法律法规等知识，有效提高了农村妇女特别是女党员的种养技能和市场意识，许多女党员成为发家致富的能手，成为带领群众奔小康的带头人。全县现有双学双比示范基地5个，创办了以葡萄庄园、黄河炖鱼为一体的旅游业农家餐馆30多家，以种养殖为主的基地20多家，在她们的带领下，基地充分发挥出了科技示范、辐射带头作用。

三是无私奉献，做扶贫济困的贴心人。以创建奉献社会，关爱他人为主题，开展争做新女性，树立新形象，巾帼助困，情暖千家，扶贫济困送春风活动，充分发挥典型示范带头和辐射作用，激发女党员无私奉献的工作热情。如双河镇组织了一支由女党员、女干部、女能人组成的巾帼志愿者服务队，开展经常性的慰问、帮扶活动，义务担负起 户孤寡老人、病残人和其他弱势群体的救助工作，为他们办好事、办事实，受到群众的一致称赞。

四是艰苦创业，做个体经营的探路人。协调有关部门，举办妇女手工编制、美容美发、经济人培训班等技能培训。如双河镇哈啦板申女党员贾小清从开小卖部做起，经过几年奋斗又创办了农家餐馆，并和丈夫一起搞起了小工程队，成为远近文明的女能人。通过调查发现，农村女党员在经济建设中，在参政议政中，在乡风文明建设中都发挥出了一定的作用。

4、 农村女党员发展存在问题

3、培养发展工作不到位。调研发现，女党员平均党龄15年，有些村一直未发展女党员。

总之，当前农村女党员队伍现状就是五多五少。即年老的多，年轻的少;学历低的多，学历高的少;外出流动的多，在家的少;不任职的多，任职的少;从事打工、经商的多，从事家务、村务的少。

二 、 形成这一现状的原因分析

形成这一现状的原因应该说是多方面的综合性的。但主要有以下几点： 制约农村女党员队伍发展的原因是多方面的，既有社会的、历史的原因，又有现实的、具体的原因：

1、基层党组织认识不到位，对女党员发展工作不够重视。女党员发展工作未能引起农村党支部的高度重视，一些党支部对发展女党员工作重要性认识不足，没有认识到发展党员工作是党建工作的一项经常性、基础性的重要工作，而只是片面认为只要经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，无暇顾及党员发展，特别是女党员发展工作，导致很多优秀的妇女没能得到及时发现和培养。另一方面，有些党支部负责人私心杂念重，尤其是村级组织，妒贤嫉能，害怕培养了苗子，失去了位子有的不愿发展年轻有为的女青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀;有的独断独行，搞个人主义。这些不良因素极大挫伤了广大女青年的自尊心，影响了她们的积极性，阻碍了发展女党员工作，导致了一些有志女青年只能望党兴叹。

2、 农村妇女对党的认识不够，缺乏入党的主动性和积极性。一是许多农村妇女对家庭的认可超过对任何其他组织的认同，把贤妻良母作为自己的人生追求，对党的认识十分肤浅，大部分时间都用在生儿育女，操持家务，或只顾发展家庭生产上，不参加学习、不参加工作、不参与社会活动，社会竞争力不强。二是有些村对党的基本知识的宣传工作难以做到广泛深入，导致农村妇女对党的性质、地位和作用的认识相当贫乏，认为入了党事事处处都要起模范带头作用，还要开会、学习和交纳党费，得不到实惠，缺乏入党的积极性和主动性。

3、农村女青年外流，女党员后备力量不足。主要有两种情况，即：外出和结婚。第一是外出，初中或高中毕业的女青年纷纷外出务工经商、打工挣钱，一方面由于城乡发展差距，她们大多不愿回乡，一心在外赚钱，很少考虑入党问题;另一方面由于她们常年在外，村党支部看不到、管不着，也难以将她们作为后备力量培养。第二是结婚，很多农村女青年在党组织培养未成熟时就结婚了，若落嫁本村，大多也会为了避免对男性造成威胁或对家庭造成影响，而自动拒绝组织对她们的继续培养，若外嫁异地，党组织对其的培养一般是付之东流了。

4、封建传统思想的影响，阻碍了女党员的发展。主要是受封建残余思想的长期影响，农村中重男轻女、男尊女卑、男主外，女主内等封建观念已经渗透到社会生活和社会心理的深层，妇女参政是爱出风头，不务正业。妇女入党得不到丈夫及家人的支持鼓励，入党积极性受到打击，多数女性政治觉悟偏低，党的知识贫乏，入党认识不高，对入党不入党存在无所谓的思想，参政议政所应具备的心理和文化素质、工作经验和组织能力等在整体上劣于男性，使一些女性参政素质低、竞争力弱。

5、发展女党员机制还不够完善。虽然发展党员工作有完整的规章制度可遵循，但在农村发展党员实际工作中，仍有一些人为或工作上的失误，制度往往未能真正落到实处，对女党员的发展没有要求，没有按比例发展，而是顺其自然，一年下来一个乡镇就发展一两个党员，甚至于一个女党员也没有。

三、在培养女党员方面的经验做法

1、加强宣传。

各镇妇联将宣传女性典型放在第一位，结合计生部门的三查一治等活动，对双学双比巾帼建功五好文明家庭等活动中涌现出的女能手、女能人、好婆婆、好妻子的先进事迹进行宣传。大力弘扬传统的中华美德以及女性自主自立的创业典型。同时，加大宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，文明进步的妇女观，宣传妇女参政的意义和优秀参政妇女的业绩，在女性地位及参政要求上对各级组织进行宣传。通过宣传，使广大干部群众更直观地认识到女性的闪光点，为培养选拔女党员、女干部创造良好的社会环境。

2、抓好培训。

利用每一次例会的机会，切实加强村级女干部、女农民技术员及女党员的培训力度，全面提高女干部素质。在培训对象上，重点抓好新上岗的村级女干部的业务理论知识培训;在培训目标上，着力提高女性素质和解决实际问题的工作能力;在培训方式上，采取以会代训及结合农技司法等部门的培训活动，理论教育与技能教育相结合，以达到提高理论水平与提高工作能力相结合的目的。

3、注重培养

把加强和改进基层组织建设，全面提高农村女干部、女党员、女能手的综合素质，作为促进农村经济的持续快速发展的重要措施来抓，严格按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的工作方针，围绕三培养发展女党员。把党员培养成女能手。采用定期培训、发放宣传资料及有关书籍、闲时走访等多种形式，加大对女党员的教育培训力度，使农村女党员基本上都掌握一门以上的致富实用技术，大力扶持农村女党员发展产业，在种植和养殖中发挥示范带头作用; 把女能手培养成党员。在对各村致富女能手了解掌握的基础上，对思想政治觉悟高的女能手，坚持成熟一个发展一个，对符合入党条件的及时吸收入党，使她们对依靠党的政策发家致富有了更为深刻的认识，为党的队伍增添了新的血液;把党员女能手中的优秀分子培养成村后备干部。在村党支部认真筛选，妇联积极推荐，党委把关的基础上，将政治素质好、管理能力强的党员女能手，按照有关规定列为村后备干部，建立档案，加强培养，待条件成熟后，及时选拔担任村干部，使村班子成员结构得到优化。

四、农村女党员队伍建设的对策、建议

为进一步做好新时期发展女党员工作，不断扩大党的群众基础，建议做好以下几方面的工作：

(一)、着力形成利于培养发展农村女党员的良好工作格局。一是将发展农村女党员工作的有关政策和知识列入农村干部培训内容，提高农村干部对发展女党员工作的认识。二是组织部门制定党员发展规划时要充分吸收妇联组织的意见，督促检查时经常与妇联组织联系沟通，一起研究培养发展女党员工作中存在的问题，分析原因，寻找对策，努力形成组织部门与妇联组织相互配合、共同推进女党员发展工作的良好机制。三是在制定相关政策过程中，把男女平等基本国策落到实处，贯穿于女党员发展的各个环节中，在同等条件下，优先发展女党员，体现社会的文明与进步，同时女性也要不断提高自身素质。

(二) 努力营造有利于女党员发展的良好社会氛围。妇联组织的引导、培养，也是女性成长的重要催化剂。 因此，妇联要充分发挥桥梁、纽带作用，立足职能、突出特色、把密切与妇女群众的血肉联系作为组织发展壮大的根基，在农村妇女中深入开展双学双比竞赛活动、巾帼示范村创建活动等，帮助广大妇女发展生产、增收致富，使之成为致富能手、家庭美德建设标兵，并切实从思想上、工作上、生活上关心妇女入党积极分子和女党员，帮助她们解决实际困难，为发展农村女党员奠定基础;同时妇联组织要挖掘树立优秀农村女党员典型，发挥典型引路、示范推动作用，教育和引导广大妇女正确认识党的历史地位和作用，认识妇女在社会主义现代化建设中的重要作用和责任，帮助妇女打破自身思想阴影，树立政治信念，对有群众基础的妇女典型要加强教育、引导和推荐，使之在改造主观世界和客观世界的实践中，主动靠近党组织，进而成为党组织中的一员。

农村发展情况篇（10）

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。