高校一卡通管理办法篇（1）

近年来，随着国库集中支付制度改革的成功，各类财政性资金都纳入国库单一账户体系，财政部门对财政资金的监管效果显著。但也呈现了一个新问题：预算单位日常零星支出的资金流向财政部门无法对其进行有效监管，国库集中支付制度改革的成效有所削弱。为此，公务卡这一新的支付手段应运而生。

一、高校公务卡结算制度的涵义

高校公务卡是指高校向对口银行申请，为在编教职工统一集中办理的一种信用卡，具有25―56天的透支免息期及2―5万元的透支消费额度，可免息提取现金。高校公务卡主要用于日常公务支出和财务报销网银转账业务，支出的范围有差旅费、零星办公用品、小额加班餐费等支出。

高校公务卡结算制度是国库集中支付制度深化改革的重大创新及补充，它采用银行授信额度，教职工公务活动可先刷卡消费，事后在公务卡免息期限内凭发票和POS机刷卡回执或银行转账付款记录等到财务部门报销，财务部门核实相关单据无误后予以报销还款，以达到财政监管目的的新型财务管理模式。传统的结算方式中，国库集中支付系统无法监控由现金支付的公务消费活动，高校公务卡结算制度改变了这一现象，提高了经费使用的透明度，加强了预算执行的监管力度，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了积极地推动作用。

二、实行高校公务卡结算管理的成效

（一）有利于提高高校日常公务支出的使用效率

高校通过公务卡的使用，合理地控制了日常公务支出，减少了不必要的支出、奢靡浪费及虚假报销现象，提高了日常公务支出的使用效率。

（二）有利于高校财务部门减少办理借款业务，提高了经济活动的效率

高校师生员工外出开展一定金额的公务活动时，不再需要因提前预借现金、支票或对公转账而办理借款业务，可以直接用公务卡刷卡结算。现金、支票的大量使用，不但会存在流通、保管过程中的潜在风险，也给了商家偷税漏税、教职工等行为提供了可乘之机。高校推行公务卡结算制度，有利于增强公务活动消费中资金使用的安全性、便捷性，提高财务部门和师生员工的工作效率。

（三）有利于财政部门对高校资金的支出进行监管

现金付款的结算方式中，高校某些部门和教职工能够轻易使用各种方法套取现金，逃避监管、设立小金库、账外账。而在高校公务卡结算制度中，由于公务卡刷卡、转账信息中明确标明了持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等详细信息，每一笔消费都有据可查，虚拟公务活动消费套取现金的机会减少了，各项支出的公开透明度增加了。有利于财政部门深化财政改革，加强对高校经费支出的监管。

（四）有利于提升高校财政资金管理的力度，规范公务支出，杜绝浪费、等现象发生

在传统的高校报销方式中，有的教职工为了套取经费，在财务报账中有多开、虚开发票报销，收集学生、校外人员的私人活动的发票凑票报销等现象。高校实行公务卡结算制度后，公务卡刷卡信息标明了详细的消费信息，以便核实经济活动的真实性。公务消费信息具体、全面的展现，遏制了虚假报销、经费滥用等现象。高校推行公务卡结算制度，有利于加强高校资金支出管理，提高财务透明度，从源头上防治腐败。

三、高校实行公务卡结算存在的问题

高校部门多、项目多、经费来源渠道多，资金收支额度大、用途复杂，随着高校公务卡结算制度的推广执行，公务卡结算报销在实际操作中出现了各种问题，公务卡结算制度需要进一步改进与完善。

（一）宣传不够，学校重视不够，教职工办卡率高，用卡率低，用卡意愿不高，现金仍为主要的结算方式

信用卡在我国发展较慢，很多高校教职工更习惯于钱货两清的现金结算方式，一时之间很难形成刷卡消费的习惯。学校对公务卡结算制度宣传力度不够、重视不够，未强制教职工必需办理公务卡，未制定公务活动必需使用公务卡结算否则不予以报销的规定。少部分教职工始终不愿办理公务卡，办理了公务卡的教职工里，有相当一部分人在领到公务卡后将手中的公务卡束之高阁，刷卡、还款嫌麻烦，更喜欢直观的现金交易，用卡意愿不高，导致高校公务卡的接受度不高，使用率偏低。

（二）我国当前的经济发展现状，导致公务卡用卡限制较多，能刷卡的商家网点及设施不配套

公务卡结算范围不仅涉及城市、乡镇等各地域，而且涉及各个行业领域。我国当前的各地区经济发展水平差异大，公务卡的受理商户分布不均，刷卡环境欠佳。经济发达的城市银行业发展迅速，P0S机覆盖率高，刷卡消费方便，师生员工的消费意愿也高；一些经济欠发达的中小城市和偏远地区P0S机覆盖率低，刷卡网点相对较少，甚至不具备刷卡消费的条件；高档消费场所、大型商场、超市网点较多，低端消费场所、小商家能提供刷卡条件的有限。这些都限制了高校教职工的刷卡消费。

公务卡消费领域刷卡条件受限，使公务活动的财政监管存在盲区。高校教职工可能为了私人的种种利益，用现金购买更方便逃避国库支付系统的监管。有的商家出于逃税、方便给客户回扣招揽生意等各种目的不接受刷卡消费；有的商家接受刷卡，但会将“损失”转嫁给消费者。这些情况都迫使公务卡持有人不得不到能刷卡，但价格高于其他同行业的商家消费，如：工作加班用餐，出差住宿，购买小额零星的办公用品、实验材料、固定资产，会时常遇到这种情况，这些都无形中助长了奢侈浪费之风，与国家倡导的勤俭原则背道而驰。有的几个商家共用一台POS机；有的一个店主开几家经营业务不同的分店，但POS 机只有一台。这些情况下，教职工消费后，发票的开票单位和POS机收款单位往往对不上，若教职工没有及时发现，回来报销时则需要补办一些手续，令教职工觉得麻烦，从而对公务卡结算制度有所抗拒。

（三）高校财务部门工作量随之增加，公务卡消费报账不及时

高校公务卡结算制度本是为了减少师生员工的现金使用量，从而减少财务部门工作量，但在公务卡结算制度实施过程中，财务部门的实际工作量反而在增加。公务卡结算制度下报账需要操作的流程比传统的报账流程更多，影响了工作效率。部分高校制定的必需使用公务卡结算的金额限额低，报销时所需提供的发票和所附的明细清单、POS机刷卡小票或转账记录等附件增多；部分高校规定的公务卡报账制度办理手续过于复杂，这些都使财务部门花费在报账审核上的时间和精力都相应增加，不利于提高公务卡使用效率。

高校的寒暑假给公务卡的报销还款带来不便。使用传统的结算方式时，高校财务人员寒暑假期间仅办理借款、校内转账等业务，其他的公务消费支出开学后才能办理报账业务。高校实行公务卡结算制度后，由于公务卡免息透支还款期有时间限制，不及时还款，要承担因此产生的罚息及不良信用记录，这只能要求财务人员在寒暑假期间照常办理日常报账业务。以本校为例，寒暑假期间财务部门虽然定期安排多名人员轮流值班，但每个报账日的报账人员比正常上班期间只多不少、人满为患，而财务人员比正常上班期间人手少，即使每天都在延长报账时间，也不能满足每个报账人员的需求，这给公务卡还款带来不便。

（四）在某些特定期间，公务卡报销受到限制，产生了不利的影响

在某些特定期间，如学期末、年底、财务催支出进度、国库支付系统即将关闭时，公务卡报销会受到限制，产生不利的影响。特别是每年的年底是财政国库支付系统关闭的时间，也是高校财务部门报账业务繁忙的高峰时期，财政国库支付系统最晚的要等到第二年的5月份经费才会陆续到位。若未能及时报账，教职工又不想产生不良的信用记录，只能由个人先行垫付资金还款，给教职工带来不便，容易引起教职工的反感，今后会减少使用公务卡，从而造成财务部门对公务卡使用率的监管困难。

（五）公务卡制度无法完全杜绝、浪费现象

高校公务卡结算制度作为一种新型的财政监管制度，能够将公务消费的持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等信息全面地记录下来。财政部门和高校财务部门本应通过国库集中支付系统、公务卡结算制度对公务活动消费监管到位，基本杜绝、浪费现象的发生。但在实际情况中，有的教职工、商家受利益驱使，在使用公务卡过程中出现非法操作获利，如虚假交易，虚构公务卡消费内容，虚抬价格给回扣、折扣，消费达到一定金额返纳现金等。另有：高校教职工在寒暑假、节假日期间用科研经费和家人去全国各地旅游，回来报账时却注明为科研调研出差，其家人为科研团队重要成员。无论是从公务卡管理制度还是差旅费管理制度的要求，其票据、刷卡小票等均齐全，财务部门无铁证证明其为公费旅游，使得这部分教职工不但能报销其全家外出旅游的花销，还能获得大笔差旅补助。多开、虚开发票报销，凑票报销等行为更是屡禁不止，高校公务卡结算方式无法从根本上遏制其发生。高校财务部门在审核公务卡结算报销业务时，仅能鉴别公务卡消费发票的收款单位、日期、金额等相关信息与刷卡小票或转账记录是否相符，对业务活动的真实性、必要性无法鉴别，奢靡浪费、等行为依然无法避免。高校公务卡结算制度只能是预防腐败的一种方式，不能仅仅依靠该制度来完全遏制腐败的发生。

（六）高校科研工作的特殊性使公务卡的使用有局限性

高校研究科研项目的科研团队由团队学科带头人和若干教职工组成，大多数老师又带有若干博士生、硕士生。很多高校老师集教学、科研，甚至行政于一体，工作繁忙，不可能凡事亲力亲为。经费项目主管是某一个老师，但经费的具体使用者通常是团队的其他教职工或学生。大批量的实验材料、固定资产、办公用品等的采购在办理完一系列规定的程序后由财务部门网银支付系统直接支付给供货商。日常零星的实验材料、固定资产、图书、办公用品通常由教职工或学生去现场购买或网购；开展科研工作还需要高校教职工和学生经常天南地北地出差进行调研活动，这些学生通常是导师们开展科研工作不可或缺的力量。教职工们虽然都办理了公务卡，但学生们没有公务卡，公务卡数量有限，可透支限额有限，需要随时用到公务卡的人和消费金额却未知。这些情况下无法强制执行公务卡制度。

一个科研团队具体由哪些教职工组成，哪个老师是哪些学生的导师，财务人员并不清楚，师生员工即使严格执行了公务卡消费制度，财务人员也无法逐一分辨哪些业务是真实的科研业务，哪些是教职工们互通有无凑票报账，或是公款私用。

（七）公务卡可透支额度小

公务卡使用范围广，但可透支限额仅为2―5万元，高校很多学院的业务骨干、学科带头人的一项科研经费就可能少则几万元，多则几十、上百万元。可透支额度小，使部分教职工埋怨使用受限，不能很好地开展工作。

（八）公务卡办卡人多，给财务管理增加了额外的工作

实行公务卡结算制度后，高校在职教职工都必需办理公务卡，公务卡可用于个人消费，这就为一小部分素质低的教职工提供了恶意透支的条件。尽管这是个人行为，由个人承担责任，但公务卡一旦被个人恶意透支，高校财务部门就会被要求协助对口银行对持卡人进行追偿，给高校财务部门的管理工作增加了额外的负担。高校教职工流动比较频繁，在因调动、离职或其他原因离开学校时，若这些持卡人透支公务卡又没有及时偿还时，学校又没有及时通知银行更改相关信息，学校就要承担一部分连带责任，这也会给学校财务管理增加额外的工作。

（九）公务卡技术性能与安全存在隐患

公务卡结算制度在高校的实施减少了师生员工携带大量现金可能发生的潜在风险，但公务卡一旦丢失、被盗，密码又被破解，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险，可能给教职工带来更大的经济损失和风险。

四、实行高校公务卡结算管理的改进对策

（一）加大宣传与培训力度，提高公务卡使用率

高校可以通过发放宣传手册、开展专题讲座等多种形式宣传公务卡结算制度，让广大师生员工了解公务卡结算制度，熟悉公务卡报销还款流程以及公务卡还款中的常见问题。高校财务部门同时要加深财务人员对高校公务卡结算制度、流程的学习，使之能够熟练操作公务卡结算系统的各项流程，及时、快捷地办理公务卡报账业务，将教职工报销金额顺利划入公务卡中，确实保证刷卡教职工的利益。高校各单位领导、学科带头人、业务骨干也要起到模范带头作用，公务活动支出时主动刷卡消费，带领广大教职工们转变观念，提高用卡积极性。

（二）加大POS机的覆盖率，加速公务卡配套设施建设，优化公务卡刷卡环境

加大POS机的覆盖率，以各种优惠政策激励商家主动安装POS机，提高商家配合公务卡消费的积极性。加强对POS机布点商家的监督，对商户拒绝刷卡、擅自提价等违规行为要严惩不贷。

（三）高校结合学校自身情况和教职工的实际需求，制定出公务卡结算管理细则，完善高校监督机制

高校财务部门应要求所有公务消费严格按照规定使用公务卡或网银转账结算，某次公务活动因特殊情况无法使用公务卡结算的，经办人必需写出书面情况说明，并由项目负责人、单位主管领导和财务部门批准后，方可报账。对无特殊原因而未使用公务卡或银行转账结算的公务消费支出，除上述要求之外，还要项目负责人承诺下不为例，屡次发生同样情况的，财务部门有权拒绝报销。

财务人员发现有教职工采用虚假发票报账的，除退回发票不予报销外，财务部门还应该将情况通报其所在单位，视情节轻重给予不同程度的处罚；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

高校财务部门可以协同税务、银行等部门，采取定期抽查与随机抽查的方式，对公务卡结算业务进行审计，对公务卡持卡人刷卡、转账消费的业务内容、金额、发票真伪等加以查验，并及时通报审计中发现的违规操作、虚假交易等问题，对其他教职工起警示作用。

（四）高校建立健全公务卡后续管理制度

高校在编教职工退休或离职时，会到财务部门办理查询有无欠款的相关手续，财务部门应将是否办理过公务卡列为必查项目。若该教职工办理过公务卡，则及时通知银行更改其相关信息。

（五）对某些特定期间报销的改进措施

在某些特定期间，需要报账的师生员工太多，财务人员有限，公务卡报销会受到限制。财务部门要加强宣传，广大师生员工有票要及时报销，切忌平时积攒发票，在特定时期扎堆报账。

（六）认清公务卡结算制度的局限性，控制资金支出

公务卡结算制度有一定的局限性，它无法监管高校预算外资金支出。以本校为例，为避免这些漏洞，所有的经费支出，单笔现金付款金额不允许超过2百元，超过限额必需刷卡；单笔刷卡消费金额不允许超过2万元，超过限额必需通过财务部门网银转账支付；当天同一家商家开出的多张发票金额按累计金额计算，视同单张发票处理；经常零星在同一家商家打印、复印资料，购买实验材料、固定资产、图书等，建议通过财务部门网银转账支付。

（七）进一步完善和加强高校内部财务管理制度

高校应结合自身的实际情况和工作需要，制定出本校的公务卡结算管理制度细则，细则应列明高校公务卡结算报销流程、公务卡转账结算等具体章程，使高校财务部门开展工作可以做到有章可循、按章办事。同时严格限定现金支付业务的范围和额度，不符合现金支付条件的业务必需使用公务卡结算。高校财务部门联合其他相关部门共同对公务卡结算消费业务进行监管，建立公务卡结算业务日常监管、定期抽查相结合的监督机制，将教职工公务卡的使用和管理纳入学校年度财务检查、审计、考核范围。

四、结束语

高校实行公务卡结算制度对高校加强财政监管具有重大意义。通过公务卡结算制度在高校的逐步推广，减少了现金支出，强化了财政部门的监管效力，对高校加强预算管理、监督财政资金使用、预防高校领域的具有重要的意义。但这些不能仅依靠公务卡结算制度，财政部门要加强对财政资金的监管，需要公务卡结算制度的相关配套条件的完善，多部门的相互配合、共同努力，汇集各方力量，高校领域的公务腐败定会逐渐消弭于无形。

参考文献：

[1]陈莹.广东高校公务卡推行中的问题与对策[J].会计之友，2011（22）： 125-126

[2]张丽.高校公务卡改革现状研究[J].会计之友，2012（32）：56-58

[3]陈玉凤.高校公务卡使用中的问题与对策研究[J].现代商业，2013（24）： 240-241

高校一卡通管理办法篇（2）

1校园一卡通系统的使用功能

校园一卡通系统在高校校园网的基础上，将高校管理与金融服务进行有效结合，形成了多种功能为一体的综合管理系统，它实现了校内的身份识别认证管理以及校内各种消费结算功能，搭建了一个高校统一信息平台，实现了信息共享。校园一卡通由学校和银行联合发行，它将银行卡金融服务功能与校园卡校务管理功能结合在一起，学生在校内持卡就可以完成身份识别和各种消费支付，实现了“一卡在手，校园生活不用愁”的目标，提高了学校的教学管理和后勤管理效率，强化了高校财务管理中各部门的财务收支统一管理，提高了学校的经济效益。首先，校园卡具有电子钱包功能，它可以以卡代币，在一卡通系统网络终端进行刷卡消费。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、医疗等多个领域，提高了学生的校园生活质量。

其次，一卡通还具有多证合一的身份识别功能。校园一卡通内存有多种学生个人信息，包含学生或教工的姓名、编号、班级、照片等信息内容，它可以通过电子识别和人工视觉识别，代替校内各种证件使用。比如持卡可以进行借书、注册、考勤、体能测试等需要身份识别的活动。一卡通还有银行金融服务的功能。学生可以通过自助圈存机器或通过银行自助终端、POS机进行个人支付以及校园消费等自助服务。比如一卡通可以通过银行代收学费、补贴等方式实现校园数字化结算功能，实行校园消费统一集中管理。

2校园一卡通对高校财务管理的影响

21规范收费管理，消除财务漏洞

高效的财务管理工作涉及学校的各个生活领域和各个日常活动环节，与广大学生和教职员工的切实利益有着紧密的联系。高校使用校园一卡通进行财务管理，扩展和延伸了高校财务管理方式，使高校的财务管理有了新的变化。校园一卡通的电子支付功能，减少了学校范围内的现金流通量，学校范围内的各个经营设施和经营机构都不用进行现金交易，所有收入都由校园卡中心进行账户结算，直接转到相应账户。这不仅规范了学校范围内的收费管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金库等现象发生，杜绝了财务漏洞，也对校园内的经济秩序进行了进一步的统一和规范，促进了高校的党风廉政建设。

22改进收费方式，提高管理效率

校园一卡通包含了银行金融服务等功能，使用校园卡的学生和教职员工都有属于自己的个人银行账户，学费的收缴和补贴的发放由传统的人工方式转变为了由银行代扣、的形式，提高了高校财务统一管理的效率。当前学宿费的收缴是高校财务管理中所面临的重要问题，在实现了校园一卡通系统信息对接以后，高校的财务管理可以与一卡通工程中的后勤管理和教务管理等子系统相互结合，对那些没有正当理由而恶意拖欠学宿费的学生，进行学籍注册和成绩录入等方面活动的限制，利用强制性的方式促使学生尽快主动地交清费用，保证学校能够及时收回资金。这一方式使恶意拖欠学宿费的问题得到了有效解决，缓解了高校办学资费紧张的压力。学生奖学金、助学金以及教职员工的课酬、工资、补助等各项费用的发放以及助学贷款和各类补贴都可以直接转入校园一卡通个人账户。

23实施全员管理，提高办学效率

在以往的财务管理工作中，各课题组的科研经费和各部门所控制的各项费用使用情况都必须到学校财务处进行查询。由于查询人员较多、频次也高，工作量很大，使得财务处的财务管理工作出现困难。在实施校园一卡通系统后，学校提供了24小时不间断的一卡通网络平台进行自助服务，管理者可以在任何一个可以连接校园一卡通服务器的地方进行相关财务信息的查询，方便教职员工对财务信息的了解，提高了全员职工的理财积极性，也减轻了财务管理工作人员的工作压力。控制学生宿舍水电费支出也是高校财务管理工作的难点所在，在一卡通工程实施以后，学生水电使用也实行了刷卡消费，这使得学校的水电管理得到有效控制。校园一卡通工程的实施，让高校的全员都参与了管理，使学校节约了开支，增加了收益，充分发挥了财务管理的最大作用，降低了办学成本，提高了学校收益。

3校园一卡通下高校财务管理的优化措施

31健全规章制度，完善管理系统

高校应当根据本校校园一卡通的系统特点，建立健全一卡通相关规章制度，重视校园一卡通应用过程中的稳定性和安全性。比如建立《校园一卡通管理办法》《校园一卡通补办程序》等相关规章制度，在已有的财务管理制度基础上加设校园一卡通相关管理办法，强化一卡通管理制度的宣传，提高财务人员对校园一卡通使用管理的重视，明确校园一卡通使用和管理的重要性。另外，高校应该加大对财务管理系统在硬件设备和软件技术方面的投入，做好系统维护工作，保证财务管理系统稳定、安全运行。

32加强内部监督，提高综合素质

高校还应该完善内部监督管理体系，这是校园一卡通能够安全稳定运行的重要保障。首先，财务部门在岗位设置上要执行职务分离制度，细分校园一卡通管理员的不同权限，由多个财务人员进行分别管理，明确责任。其次，学校可以设置专职人员对一卡通财务管理进行监督和不定期检查以便促进校园一卡通财务管理人员的自我管理，保证校园一卡通系统安全运行。高校财务管理人员必须努力提高自己的综合素质，具备良好的职业操守与道德规范，加强对校园一卡通系统专业知识和相关制度的学习，提高技术水平，为高效顺利实施校园一卡通夯实基础。

高校一卡通管理办法篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.192

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-02

平衡计分卡（Balanced Score Card）产生于20世纪90年代，由美国哈佛大学教授卡普兰和全球战略研究所的诺顿共同提出。与以往管理工具不同的是，平衡计分卡是系统的描述、衡量和管理战略的理论体系。力求战略要素的协调平衡，并通过自上而下的牵引和自下而上支撑，层层分解承接的因果逻辑关系，通过财务、客户、业务内部流程和学习与成长四个层面，实现对组织使命、核心价值观、愿景、战略的支持。

1 高职院校的“平衡”发展

基于平衡计分卡的绩效评价体系的核心在于平衡，因此基于平衡计分卡构建的高职院校绩效评估方法需要能对评价者进行鉴定，能从绩效评价的结果中发现当前学院办学中普遍存在的问题，并且针对问题给出解决方案和措施，通过改善学院绩效评估结果，推动学院持久健康发展。但是从之前的分析中可以看出，当前高职院校的评估中只是对于各个系部和老师的简单考核，一方面评价结果缺乏有效的反馈和应用，另一方面，评价过程没有考虑到外部环境对于学院办学的需求，学院在实现战略管理的关键环节等方面把握不足。

在高等职业学院使用平衡计分卡的目的是，通过学院绩效评价过程融合学院的发展战略，从而把整体平衡性发展融入到绩效评价的过程中去。具体的说，首先采用平衡计分卡有助于实现内部发展和外部需求的平衡，对于院校来说，其“客户”就是院校学生、家长和用人单位，基于平衡计分卡的绩效评价方法能使院校在评价的过程中不仅仅关注自身的学校管理、教学水平和科研能力，而能还能让院校在自身客户-学生的角度上和从用人单位的角度上来判断外部市场对于学校的认可程度。其次，基于平衡计分卡的绩效评价方法能实现高职院校财务和非财务之间的平衡，高职院校是教育机构，不以盈利为其发展目的，但是院校发展过程中良好的财务水平、较高的科研费用和稳定的学费收入是学院平衡和发展的基石，同时这一切又与学院教师的收入紧密联系。因此在绩效评价的过程中不能忽略财务这一视角。再次，高职院校的发展需克服“短视现象”。基于平衡计分卡的绩效评价方法能实现学院长期发展和短期发展之间的均衡，一方面需要重视其当前发展水平，不断解决当前发展过程中出现的问题和遇到的困难，另一方面也需要根据现代职业教育的发展趋势，依据自身的水平特点和专业特色制定其长远的发展规划，并且在办学的过程中不断向着规划目标而努力，从而实现该院的可持续发展。最后，平衡计分卡方法中的四个层面相互影响和支撑，在绩效评价的过程中能让院校高层管理人员能了解该院各绩效评价指标的因果逻辑联系，在办学决策探讨的过程中能根据发现问题的因果联系制定有针对性的办学策略，从而实现院校的可持续发展。

2 方法耦合

平衡计分卡作为一种常用的企业战略管理方法，为高职院校绩效评价提供了一个新的方法和思路。其评价体系如图1所示。

图1 基于平衡计分卡的高职院校绩效评价体系

从图1中可以看出，该体系将高等职业院校战略发展目标设为顶层建筑，通过财务、利益相关者、内部业务流程、学习和成长四个层面，支撑战略目标，从而将学院的战略发展目标落到实处。在绩效评价后通过监控、反馈实施绩效管理过程，并以此总结、评估绩效评估结果，并且把结果反馈到高职院校战略目标，根据目标和评价结果及时修正和调整办学思路以及办学措施，促使战略发展目标的早日实现。

3 指标构建原则

3.1 基本原则

平衡计分卡绩效评价方法相对于其他的评价方法来说具有很多优点，但是由于平衡计分卡方法的开放性，因此各高职院校在采用平衡计分卡建立自身绩效评价体系时需要根据各自的特点围绕其办学战略目标选择具有针对性的评价指标。

一般来说，指标的设计需要遵守SMART原则。SMART是Speicfic（具体）、Measurable（可测）、Attainable（可达）、Relevant（相关）、Time-based（时效）的缩写，这5个方面的具体要求如表1所示。

通过表1可以看出，基于SMART原则的指标设计方法要求指标设计符合实际。首先，内容要详细具体，重点突出，具有比较高的区分性，并且评价结果容易量化表达；其次，评价指标的激励作用较强，指标设计都是被评价者通过努力可以达到要求，能激励被评价者更加努力工作。最后，评价指标设计同最终评价目标的关联性较强，评价结果能实时反映出当前的问题。

3.2 指标特性

基于平衡计分卡的高职院校绩效评价体系的指标设定除了要满足SMART原则之外，其指标的设计还需要体现出以下的特点。

3.2.1 围绕战略中心

高校一卡通管理办法篇（4）

On significance of Business Card Application in Higher Vocational Colleges

Abstract: This paper expounds the significance of business card application in higher vocational colleges, and the problems and improvement measures in the process of its implementation.

Key words: business card; significance of implementation; improvement measures

为了进一步深化国库集中收付制度改革，为了规范财政财务管理，提高公务支出透明度，为了切实减少公务支出中的现金提取和使用，控制现金流量与现金风险，为了简化单位财务结算与报销流程，全省行政事业单位都在推进公务卡制度改革。高职院校作为实行国库集中支付的地方财政预算单位，也纳入公务卡制度改革范围。笔者认为高职院校推行公务卡制度是实行国库集中收付制度的组成部分，对院校内部控制中业务层面的资金活动控制，是建立内部控制中的反舞弊机制。

一．公务卡的概念

公务卡，分为个人公务卡和单位公务卡，是指金融机构为行政事业单位及其在职职工发放的主要用于日常公务活动开支的具有财政财务管理属性和一定授信消费额度和透支免息期的贷记卡。, 公务卡是为深化国库集中支付制度改革的一种将财政财务管理与现代金融工具结合起来的创新性银行卡产品。是一种信用支付工具。持卡人要承担相应的法律责任。日常公务支出主要是零星和小额的商品服务支出。单位卡可根据本单位业务工作和财务管理需要自行决定是否开设，个人公务卡在职职工原则上都应开设。

二．高职院校实行公务卡结算的意义

1.公务卡的推行有利于财政资金公务支出公开、透明，深化公共财政改革，提高财政管理水平，同时，推行公务卡也是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措，是建立一种内部控制中的反舞弊机制。

当前，国家对高校的所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，支出通过财政收付局直接支付给商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行公务卡这种电子化的结算手段，是将国库集中支付系统和公务卡信息系统进行整合，可以把公务卡刷卡消费的所有信息，真实、全面地记录下来，通过国库集中支付系统对每笔公务支出进行跟踪和查询，提高了管理效率，提高了公务支出的透明度，能有效地防范和杜绝虚构经济业务假发票、虚开发票多报账的现象发生。 【2】

2、公务卡的推行有利于提高高职院校工作效率和财务管理水平

推行公务卡结算方式，能不断优化业务流程，提高工作效率，有利于预算单位用款及时和便利。传统的支付方式下，办事人员需预先找相关领导签字办理借款手续，取得转账支票或现金，拿到发票后再找相关领导签字报账、冲个人借款，手续较为繁琐。推行公务卡结算，办事人员可以预先通过银行给予的信用额度进行公务支出，免除借款程序，简化了高职院校的报销流程，大大减少了公用支出的现金支付。不仅为财务工作人员带来许多便利，还降低了管理成本，有利于对公务支出行为监督，提高了工作效率。

3、公务卡的推行有利于控制资金管理风险

现金是流动性最强的资产，单位提取现金的具体用途和使用情况财政部门无法监管，许多财务人员对现金的业务没有严格按规章制度的要求来执行，长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，存在一定的现金管理风险。现金活动内部控制不到位，最容易出现问题，，容易诱发小金库、账外账甚至腐败问题。推行公务卡制度，逐步以公务卡结算取代传统的现金结算，使每一笔公务支出有迹可查，减少了现金支付，从制度上封杀“小金库”，杜绝了假钞，提高了办事人员无需再携带大量现金进行公务支出的便利和安全，简化了财务流程和财务人员的工作量。【2】

4、公务卡的推行提高了高职院校的资金使用效益

教职工使用公务卡进行公务消费，实质上是使用信用额度进行结算，是银行为高职院校提供了透支免息期内无息的短期信用贷款，不需办理抵押、担保等借款手续，，减少了高职院校现有的资金占用，提高了资金使用效益。【2】

5. 有利于促进我国银行卡产业发展。

公务卡在高职院校等行政事业单位的推广和普及，有利于银行、银联公司积极改善公务卡受理环境，加大pos机投放力度，优化跨行交易网络，提高系统管理能力，在网络和技术上为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。有利于调动广大商户受理银行卡和加强对商户收银人员业务培训的积极性，促进个人诚信体系和社会信用体系的建立和健全。公务卡完善了银行卡的品种和功能，有利于发挥信用卡扩大消费信贷、拉动国内消费需求的作用；拓展了金融业务空间，增加了银行业的业务收益，有利于增强国内银行业的竞争力，进一步促进我国银行卡业的发展。

三、公务卡在高职院校推行效果分析

高职院校在各部门、各单位的积极配合下推行了公务卡结算制度，但公务卡推行进度缓慢，效果并不理想，在推行、使用过程中存在以下问题：

1、教职工对公务卡的认知度不高，公务卡使用频率较低

一是高职院校教职工人数较多，一线教师公务消费的次数较少，金额较小，觉得与自己不太相关，不愿主动了解公务卡的有关知识，受传统消费观念的影响，不愿办理公务卡，即使办理了也多是睡眠卡。二是报销手续的办理、付款需一定的时间，受公务卡还款免息期的时间限制，教职工还不太习惯这种时间约束，不自觉地存在抵触情绪；【1】三是公务卡制度执行缺乏刚性，教职工认为办不办公务卡都可报销，办理公务卡积极性不高。

2、刷卡网络系统建设滞后 ，结算范围有限

高职院校公务卡的结算范围为日常零星和小额的公务支出，包括办公费、差旅费、住宿费、招待费等，受单位财务报销标准和消费观念的影响，教职工愿意到一些相对便宜的餐馆、酒店、个体工商户进行公务支出，这些公务支出涉及的商户，规模较大的规范的设立了pos机，规模较小的没有设立POS机，即使有也不愿刷银联卡交易更愿意现金结算。高职院校招生受生源影响，招生差旅涉及人数多、金额大，多在中小城市乡镇较为落后、偏远的地方，那里POS机覆盖率不足，持卡不能消费。

3、未建立有效的公务卡管理制度 ，公务卡制度执行乏力，公务卡结算流于形式【2】

由于公务卡正处于推行阶段，有一个适应的过程，各高职院校的有关公务卡管理制度还未建立或不完善。主要原因：一是公务卡使用率低，建立有关公务卡的管理制度不积极；二是受公务卡使用范围的局限性，许多高职院校并没有建立刚性的公务卡执行制度，三是公务卡制度不完善或流于形式，财务人员审核报销过程中存在较大的主观随意性。

四、完善公务卡推行的建议

1、加大宣传力度，扩大刷卡群体。

高职院校要抓好教职工的宣传工作。一是引导教职工了解推行公务卡的目的和意义，熟悉公务卡的基本属性,和一些相关条款，如办理公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、到期免费换卡，具有不超过5万元的各等级的信用透支额度和20-56天的透支免息期等优惠服务，如到期未还如何计算滞纳金，公务卡遗失应怎样及时挂失等相关条款。二是引导教职工原则上优先确保在具刷卡条件的商户进行公务消费，不用垫付现金，让教职工切实感受到使用公务卡结算方便、快捷、安全，自觉、自愿办理。三是引导教职工在使用中规范用卡行为，树立良好的信用意识。

2、提高公务卡结算环境，扩大公务卡结算范围

随着公务卡的进一步推广，结算范围更广，政府、银行等相关部门之间应加强协调和配合，加强受理市场建设，一是要合理布放，加大POS机具的投放力度，努力加快和提高县城集镇偏远地方、公务支出集中行业领域的银行卡受理商户的发展工作和普及率，改变目前受理市场发展不均衡的状况；二是要加快建立公务卡支持信息系统，满足高职院校等预算单位公务消费数据查询、统计核算等需求，四是 加强宣传，提高服务意识，及时以约定的方式向持卡人提供消费及还款信息，依法保护持卡人消费信息的私密性，维护持卡人的合法权益，让更多的商户和持卡人感觉到信用卡的便捷、安全，提高公务卡的使用率，并自觉提高信用意识。

3、加强公务卡管理

高职院校应与公务卡银行签订公务卡结算服务协议，明确双方相关权力和义务，公务卡的办理、发放应有专人管理，并进行登记。持卡人应是高职院校在编在册的正式员工，并根据所在单位的具体情况和银行提供的信用状况合理制定个人和单位公务卡授信额度。在编在册的教职工辞职或调离时，应及时书面通知银行。单位卡的使用管理要按照内部财务控制规范的要求，要建立事前报批制度。

高校一卡通管理办法篇（5）

所谓的国库集中收付制度，其实指的是同库单一账户制度，就是将政府持有的全部财政性资金统一汇聚在国库或国库委任的银行所开设的账户中，通过归口管理，将任何财政性资金的收支，统一由该账户进行集中处理的运行模式。国库集中收付制度的落实，使高效财政性资金收支管理存在的诸多问题迎刃而解。在该制度的辅助下，高效财政资金管理工作的质量与效率将得到明显提升。公务卡制度，就是在公务小额支出中，优先考虑使用银行卡一类非现金支付工具，以便财政部门实现对公务小额支付的全程监控。从本质上来看，公务卡制度的推行是对国库集中收付制度的完善。但是，目前高校公务卡制度推行情况来看，仍然存在诸多不足有待改进。本文围绕国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策作一综述，为进一步促进高校公务卡制度的顺利落实略尽绵力。

一、关于国库集中下高校推行公务卡制度的思考

与普通银行卡不同的是，高校公务卡普遍带有一定的透支额度和透支免息期，主要用于高校高校在职员工日常公务支出以及财务报销业务的结算。简单来说，公务卡就是一种主要用于公务活动开支的贷记卡，按照持有者属性来分，可将其分为个人公务卡或单位公务卡。从结算方式来看，公务卡的主要业务范围包括：个人持卡支付、单位报销还款以及财政全程监控等。高校财务管理部门可根据公务卡，对在职人员的公务支出进行全程监控，促使财政收支信息的透明化。从目前情况来看，在高校中推行公务卡的重要意义主要包括以下几方面内容：

（一）促进资金结算方式的革新

当下，我国大力倡导推行公务卡等先进、安全的非现金交易结算模式。作为向社会输出优质人才的重要场所，高校更应与时俱进，积极响应国家号召。在过去，高校公务收支，均采用的是现金支付方式。在这种情况下，高校财务部门在进行日常的公务收支管理工作时，往往要面临极其繁琐、复杂的工作任务，其中包括现金提取、现金保管、现金携带、现金报销等。传统的结算方式手续流程复杂，工作强度大，往往需要耗费大量财务成本，资金流动效率低，还具有较大的财务风险，这些都给高校财务管理工作的开展带来了不少麻烦。而公务卡结算方式的出现，有效改善了这一现状。使用公务卡结算，财务人员再也不必向银行提取现金，也无需为现金保管与携带问题绞尽脑汁。任何公务支出报销，均可通过零余额账户汇划支票的方式直接还款，有效规避了财务风险，节约了非必要的财务管理成本。

（二）提升了高校财务的管理水平

近年来，各高校经济总量与日俱增，财务报销业务需求也越来越大。高校财政部门业务处理速度慢，教职员工与在校学生的业务办理工作流程繁琐，需要花费大量时间。公务卡结算通过刷卡交易，大大简化了业务办理的流程。另外，通过银行卡汇款的方式处理业务，能有效降低经办人携带与管理先进的风险，很大程度上规避了现金支付可能会出现的差错，在提高工作效率的同时，提升了工作质量。从目前情况来看，公务卡结算制度的推行受到了广泛认可。高校在职工普遍反映，自公务卡制度推行以来，学校财务部门业务办理水平明显提高，付款信息准确，内部会计控制以及财务服务质量均得到了明显改善。

（三）提高了预算资金的有效利用率

受到国库集中收付制度的影响，目前我国财政发放采取的是层层下拨的方式，由国库委任的金融机构，将资金发放到商品和劳务的提供者手中。公务卡的推行虽然重点强调公务消费，但是这种先支后拨的运作模式，明显提高了预算资金的有效利用率，也进一步加强了资金周转的灵活性。公务人员完全可以利用贷记卡先消费后还款的功能，充分发挥出金融系统的应用价值，缩减资金的占用成本，进一步促进单位资金的流通。同时，现金制度的取缔，彻底解决了小部分人员长期占压资金的问题，从根本上规避了财务管理违规行为的发生。现行国库集中支付制度的支付结算方式，带有一定局限性，容易给预算单位用款带来不必要的麻烦。而公务卡结算报销模式的出现，取代了先前的结算方式，实现了对现行国库集中收付制度的补充与完善。

二、国库集中收付下高校推行公务卡制度存在的问题

（一）缺乏良好的用卡环境

其实，相较于国外发达国家，我国实行公务卡制度起步晚，相关机制还不够健全。在其他发达国家，公务卡消费制度已全面普及，部分国家甚至专门提出相关规定，要求政府公务支出务必使用公务卡支付。这些国家的相关经验，进一步验证了公务卡制度在解决公款私用问题的积极作用。通过观察不难发现，大多数使用公务卡制度的国家都是经济水平高的发达国家，这些国家发卡量与应用规模都相当可观。相较之下，我国信息化程度不够深入，公务卡使用的配套设施还有所缺失，所以公务卡在很多消费中无法获得广泛应用。举例来说，高校教师在参与科研活动时往往会需要购买相应的实验材料，但是在一些小型商场、落后地区的商场，根本不提供刷卡服务，只支持现金交易。这种情况，很大程度上制约了公务卡的应用与推广。

（二）持卡者用卡积极性普遍较低

虽然目前很多高校教师均持有银行卡，但是大多数老师均认为自己使用公款消费的机会不多，所以没有办理公务卡的必要。另外，个人公务卡所具有的属性，要求持卡者在保管和使用过程中，务必要承担相应的责任与风险。同时，因为公务卡的使用多为公务消费，经办人在刷卡前，往往还需办理相关审批手续。公务卡制度宣传工作的缺失，直接导致许多持卡者对公务卡的使用与人事还不够全面。而且，作为一种新型结算方式，大多数高校在职员工对公务卡的功能与使用方式还并不了解，甚至抱有错误认知，所以在各环节的配合工作上普遍缺乏积极性。出于对各方面的综合考虑，为避免产生不必要的麻烦，高校在职员工用卡积极性并不高。

（三）缺乏健全完善的规章制度

现阶段我国并未针对公务卡制度建立相匹配的规章制度，也尚未出台任何相关法律制度用于管理或惩戒在公务卡使用过程中，存在违规操作的违法人员。另外，和公务卡有关的银行卡管理、政府采购以及国库支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依据做依靠，公务卡制度的推行与实施，严重缺乏执行效力。而且，公务卡结算要求高校在结算方式、公务卡管理以及审核报销等环节，建立相应的内控制度。然而，在推行初期，由于财务人员对公务卡结算的相关内容还并不了解，高校往往很难在第一时间内，制定出既能方便公务卡使用，同时又能方便单位财务管理的内控制度。

（四）难以管理的违法行为

公务卡制度的实施，实现了对公务收支动态的全程监控，任何一笔资金收支信息都能得以体现。不过，这只是形式上解决了开具虚假发票的问题。不得不承认的是，考虑到我国现阶段各行业商业行为均有失诚信，不少商家为谋取利益，与持卡者达成“双赢”协议，会通过违规操作，制造虚假消费记录，通过公务卡，冠冕堂皇地消费国家资产。因此，从这一情况来看，公务卡消费记录的真实性还有待考究，任何一笔收支，都有可能是提前设计好的，完全有可能是人工操作的结果。也就是说，公务卡制度的推行，并不能真实地反映出公务消费的真实情况，明显有违推行公务卡制度以实现公务收支信息透明化的本意。

三、国库集中收付下高校推行公务卡制度的有效建议

（一）加强宣传构建良好用卡环境

新时期，高校有必要加强公务卡制度的宣传力度，进一步提高高校领导对推行公务卡制度的重视程度。高校公务卡宣传工作的落实，应全面普及公务卡的相关知识，促使高校在职员工对公务卡的使用有着正确、全面的认知，使公务人员能够充分认识到公务卡制度推行的意义，彻底改变用卡关联。同时，有必要加强对持卡者个人信息的保护，彻底消除高校公务人员对使用公务卡抱有的疑虑。另外，有必要进一步完善用卡环境，由国家牵头，带领金融与商业系统，共同加大POS机的投放力度，拓展用卡范围。可进一步完善公务卡的技术功能和安全性能，为公务卡的推广与应用创造有利条件，加强公务卡的配套服务，使高校公务人员均能安心用卡。

（二）建立健全长效管理机制

建立一套科学、可靠的公务卡应用和管理制度，并实施于公务卡的日常管理中，以此填补管理漏洞，规范相关单位日常公务消费，有效遏制单位内部现象。各大院校在建设与实施公务卡财务报账制度过程中，要充分提高对相关财务条款的重视，依照科学的管理理念并结合单位的实际情况，有效完善各项财务条款。与此同时，还要针对公务卡的管理制定一系列全面、详尽的方法与流程，明晰相关管理范围、方式与使用程序。譬如，款项的审批手续、款项的支付确认、缴纳款项的形式、缴纳款项的整套流程、工资发放形式、领款代办，以及除工资之外的各种单位内部人员费用发放方式。针对员工医疗费用赔款发放方法以及代扣款方法等，需要完善与健全业务流程，加强工作效率优化工作质量，满足职工的内心诉求，从各个方面入手为教职人员提供便捷的服务，有效缩短消费查询与信息回馈的反应速度。

（三）加强高校财务部门监管力度

现阶段，单位资金报销方式与现金支付已经成为了财务管理中的关键环节，然而，对于该环节的管理方式、观念等各方面因素，已经远远滞后于现代科技的发展，在很大程度上限制了预算单位财务管理的发展。创新是促进财务管理不断发展的动力，在财务管理划分为国库支付管理内容后，面临着新的发展形势和更高的管理要求，相关财务人员必须树立正确的创新进取精神，不断更新管理观念，不断学习新的管理知识，加强自身专业能力，提高职业素养，在最短的时间熟悉与熟练操作新型管理规程。加速推进我国国库集中收付制度的改革进程，实现财政财务管理的科学化、规范化、制度化，有效控制高校的现金风险和现金流量，使公务支出逐渐走向透明化、公开化。

结束语

综上所述，公务卡制度的推行，实现了对财政资金的动态监控，进一步促进了公务收支信息的公开化与透明化。然而在制度推行过程中，仍有诸多不足有待改进。今后有关该课题的研究还应继续跟进，为彻底地解决公务消费中存在的不和谐现象，全面落实与完善公务卡制度做贡献。（作者单位：吉林大学）

参考文献：

高校一卡通管理办法篇（6）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.162

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-01

1 公务卡的概念及优点

公务卡是指预算单位在岗在编职工持有的，主要用于办公、会议、培训、差旅等日常公务支出和财务报销业务支出的银行信用卡。公务卡既具有消费、透支的银行卡属性，又具有财政管理的独特属性。

高校公务卡作为一种新型的结算支付工具，具有其现实意义。首先公务卡的使用极大减少了现金流量，追踪持卡人消费时间、地点、金额等详细信息，能增加支付透明度，方便财政监督，有效预防腐败。其次，采用公务卡结算后，持卡人可以先消费后报账还款，无需提前办理借款手续，简化了报账流程，提高了办事效率。最后，持卡人可以享受20～50天的免息期间，一定程度上缓解了高校资金紧张问题，提高了资金使用效益。

2 高校公务卡在实际应用中存在的问题

高校处室部门多、经费来源渠道广泛、项目管理复杂、支出用途类别多，高校在推广执行公务卡制度中，出现了各种各样的问题。这种以公共财政资金为主的公务卡结算制度在高校实际使用遇到了一些“困境”，具体表现在以下方面。

2.1 刷卡环境不均衡，刷卡机分布不广泛

受国家经济发展不平衡影响，经济欠发达地区POS机覆盖率低，教职工去偏远地区调研科考的住宿、交通、餐饮等费用均无法通过刷公务卡支付。即便在大中城市，一些小商小贩也未安装POS机，部分商家为避免产生刷卡手续费，拒绝提供刷卡服务或以提高商品价格来弥补手续费损失，这些都限制了教职工刷卡消费。

2.2 公务卡本身存在一定问题

首先，高校公务卡一般透支额度为0.5万～5万元之间，相对采购员、接待负责人、项目负责人等人员，额度较低。其次，各高校签字报销流程普遍需经历报账人填制单据、粘贴原始凭证、财务审核、主要领导人签字以及财政审核、国库支付的流程，整个流程执行时间比较长，而高校公务卡免息期为20～50天，对于出差时间比较长，项目工作量比较多的人来讲，很容易延期还款，给报账人带来信用危机。再次，公务卡采取先透支后报账结算模式容易导致超预算开支情况的产生。最后，目前公务卡不具备VISA功能，对于出国出境交流、访问的业务开支无法使用公务卡支付，使这些支出游离与财政公务卡系统管理之外，不利于财政全面监管。

2.3 增加了财务工作量

高校实施公务卡管理制度后，财务部门增加了为教职工办理公务卡、宣传和推广公务卡管理制度、核对公务卡刷卡信息、催促教职工按时还款等工作；对于报销人不慎将小票遗失，财务人员还需进行消费信息查询，这些给财务报销工作带来成倍的工作量。此外，教职工在寒暑假进行的费用开支，因公务卡还款期的限制，财务人员仍需加班办理报销业务，这样不利于财务人员的休闲调整和业务学习。

2.4 使用公务卡并不能完全杜绝腐败

虽然公务卡能追踪教职工消费开支的时间、地点及金额等信息，给不法分子予以威慑，但一些弄虚作假人员仍然与商家勾结，采用多开发票、虚构交易、刷卡套现等行为进行违法活动。另外，某些教职工因信用记录等问题无法办理公务卡，只好将自己的报账资金打入别人的公务卡中，这些都不利于学校的财务管理及监督。

3 改善高校公务卡使用的对策

3.1 完善公务卡管理制度

财政部门应建立更加完善的公务卡管理制度，各高校应根据财政部门相关制度，结合自身的实际情况，制订出相应的公务卡使用目录和实施细则，规范高校公务卡强制结算项目、鼓励性结算项目以及可不使用公务卡结算项目。明确高校公务卡报销程序、报账时间、超期还款的违约责任，促进公务卡的规范使用。

3.2 改进公务卡功能，改善刷卡环境

财政应根据行业特征，加强与银行的联系与合作，推出符合高校特征的公务卡，如根据需要开通VISA功能，办理单位公务卡，提高公务卡信用额度，简化公务卡办卡流程，适当延长还款期限。同时财政应进一步加强金融基础设施建设，改善刷卡环境，出台刷卡优惠政策，降低公务卡刷卡交易手续费，调动教职工刷卡积极性。

3.3 认识公务卡的局限性，加强内部控制

公务卡结算制度在杜绝腐败问题上存在一定的局限性，高校应加强相应的内部控制建设。例如，限定单笔刷卡消费金额上限，超出限定金额均采用对公转账支付；限定同一家公司或商铺刷卡消费次数，避免化整为零大额刷卡消费；抽查部分公务卡刷卡消费是否属实，杜绝公务人员多开发票、虚构交易行为的产生。

4 结 语

高校推广实施公务卡制度是财政结算手段的一项创新与尝试，对国家实施财政改革具有重要的现实意义。高校应顺应时展要求，统一思想认识，积极宣传推广使用公务卡，认真执行公务卡管理制度，同时高校也应加强内部制度建设，弥补公务卡结算的缺陷，保证高校财务支出的公开透明，预防腐败，减少浪费，提高办事效率，提升高校财务管理水平。

高校一卡通管理办法篇（7）

一、引言

随着信息技术的发展与推广，高等学校的管理模式正在朝信息化方向改革，以校园网络技术和IC卡技术为平台的高科技产品――“校园一卡通”（以下简称一卡通）在高校得到普遍推广。所谓一卡通，就是在学校范围内，凡需要用现金、票证或需要识别身份的场合均采用校园卡来完成。一卡通项目的建设是建立数字化校园的重要组成部分，目标是实现“一卡在手，走遍校园”。一卡通所具有的强大功能，不仅为高校师生提供优质快捷的服务，也对财务信息管理、增强资金调度和调控能力、规范收费秩序等财务工作产生积极的影响，提高财务管理效率。从而对高校管理工作产生深远的影响。

二、国内外研究现状

美国Florida大学于1996年夏天首先推出校园智能卡，同时也是首所通过校园卡为学生发放奖贷学金、助学金的学校，该卡可用于查阅资料、购买图书、在娱乐厅、洗衣房、游泳池、快餐厅等收费场所消费，信息反馈显示，不仅教职工和学生对新卡的功能非常满意，而且明显提高了管理效率。1997年相继又有十几所高校开始运行“一卡通”系统，英国各院校也对“一卡通”表现出浓厚的兴趣，并积极筹备实施。Thames Valley大学于1997年9月最先实施，Exter大学和York大学在Modex公司的技术支持下，开始试运行“一卡通系统”。这时的校园卡被赋予新的内涵，可用作图书证、门禁检验、选举卡、消费卡。持Modex卡的学生家长还可通过电话为其子女的卡上加款。韩国淑明女子大学已经成为韩国，同时也是世界上第一所“手机大学”，学生在校园内可以使用手机确认身份并进行交易。随着校园卡功能全球化、社会化，未来的校园卡不再随着学生生涯的结束被注销，而将伴随使用者一生，其内涵与外延的拓展更是意义深远。这给高校财务管理带来了新气象，也成为当今世界的财务管理领域的潮流和趋势。

在我国，随着科学技术的发展与推广，“一卡通”也开始在许多领域得到应用，尤其在高校，校园一卡通的建设逐步得到重视。目前，北京大学、中国科技大学、首都师范大学、北京第二外国语大学、北京广播大学、上海交通大学、湖南湘潭大学等高校近年来均已推出特色各异的“一卡通”。中山大学于2002年9月在中山大学本部推出“牡丹―中山大学联名卡”为学生省却了许多麻烦，其功能从银行、邮局到自助转账圈存和财务结算；从餐厅、超市、小卖部到上机上网、图书借阅和医院就诊；从通道、门禁出入到宿舍考勤和保安巡逻，共涉及12个分系统，是目前国内“一卡通”应用项目较多的系统。

三、校园一卡通管理系统设计

根据高校的财务工作的实际情况，从以下六大模块设计校园一卡通管理系统，以达到提高财务管理效率的目的。

（一）缴费管理模块

缴费管理的模块的开发与应用，大大提高了收费水平与速度，也解决了一些手工收费方式下存在的弊端。高校的学生学费、住宿费等相关缴费信息都初始进校园卡系统平台，学校财务收费人员，凭借校园卡系统平台能及时准确的查询到学生所有已缴费和未缴费信息。也可以解决纸质数据的查找困难性和费时性。由于校园卡平台数据的可随时调阅的特点，从而可以提高管理质量，节约时间和人力成本。

1、根据学校教务处或研究生学院提供的学生信息，学费相关工作人员做好学生费用信息的初始。财务处票据管理人员做好收费人员票据的初始。

2、收费人员收费时，根据系统中已经初始的学生应缴费用信息收费，并打印票据。

3、此操作形成的缴费记录将保存于数据库里，学生可以查询到，学费管理工作人员也能及时查询欠费学生信息。对于学生遗失票据的行为，也可以避免在后台账务中去查找，而立即可以在票据信息中查询出何时由哪位操作员以何种方式收取学生何种项目的费用多少金额。

（二）手机校园一卡通管理模块

通过校园卡平台的研究与建设，升级现有的“非接触IC卡”模式，将“手机IC卡”模式引入校园，真正实现“一卡在手，走遍校园，跨出校园”。“手机IC卡”模式的校园卡与普通模式的校园卡的功能一致，包括身份识别、消费功能、借阅书本等，但通过“手机IC卡”的应用，可以使校园卡的应用更安全、更灵活、更透明、更便捷、更具服务性等。

（三）寝室管理模块

由于高校学生都有实习要求，尤其是医学类高校的学生从本科三年级开始就会陆续去各大医院实习，学习临床经验，而实习基地一般遍及重庆多地，为了方便学生学习，一般学生去基地以后，学校的寝室相应需要退出，并在实习基地安排住宿。而从公平的角度出发，针对这一部分流动性较大的学生，学校应按学生实际入住天数收取住宿费。从而导致因学生去实习的时间不一致而形成不同的住宿费。若以传统的手工方式收取费用的话，则需要财务人员根据实际入住天数进行折算住宿费后再收取。这样一来学校财务人员的工作效率就下降了，再者由于人工操作的误差，必然不能做到对每个学生都公平收费。

寝室管理的模块是针对学校学生入住信息混乱和不能及时反馈性、手工操作的资料不易保存等传统寝室管理的弊端而开发与应用的。

1、寝室管理的工作人员于学生处提供的学生学号、姓名和性别等信息，在学生报到入学前就进行寝室的安排。一旦安排进入系统之后，同一学生在校园卡系统中就能不在另一个房间入住登记，从而避免了因为传统手工操作手段导致的同一学生寝室重复安排的错误。

2、财务工作人员可根据学生的入住情况自动生成相应的缴费明细，并据此收取相应的住宿费。避免了误收、错收或漏收住宿费的情况。

3、学生的入住信息自动记录校园卡系统平台中，方便了学生工作办公室的老师查询学生的入住情况后合理的管理学生。学校的寝室管理部门可以随时查询学校的寝室的入住率和空房率、合理优化学生寝室的资源配置。从而提高学生寝室的管理效率、节约资源。

（四）贷款管理模块

由于高校的家庭贫困的学生，不能按时足额的缴清在校期间的学杂费，根据国家的政策，学生可以通过国家助学贷款或生源地贷款方式缴纳在校期间的学杂费。而根据高校的规章制度，学生一般应该在学年初缴清学杂费，而学生的贷款却不能在学年初及时到达学校账户上，这中间的时间差必然会对学校清理恶意欠费信息带来不便，针对此种情况设计了“贷款管理”模块。

1、学生从报到入学开始，需要贷款的同学通过学生处批准，办理绿色通道，进入学校学习。开始上课以后，学生根据个人情况填报办理国家贷款或者生源地贷款，一般若贷款成功，则学生可凭借其与国家贷款发放部门或者当地生源地贷款资助中心签定的贷款合同，在贷款办公室办理贷款登记。

2、贷款办公室整理贷款登记的贷款学生的信息提交给财务部门学费管理人员，财务部门的工作人员在“贷款管理”模块中录入学生贷款信息。财务部门的工作人员可据此信息在学生欠费表中清退相关贷款学生信息，整理出准备的学生欠费信息表，由此发出的学生欠费信息表能更准备的反映学生的欠费明细。学生工作办公室的工作人员根据此学生欠费明细可以及时有效的催交学生欠费，同时也避免误催学生欠费的情况。

3、学费管理人员根据“贷款管理”模块中的学生贷款信息可以及时跟踪国家贷款的到账情况及生源地贷款的到账情况，催促相关部门及早汇入学生的贷款款项，加快学校资金的流入。

4、学校相关部门也可以根据“贷款管理”模块中学生的贷款人数、金额而制定出相应的学生扶持计划，帮助贫困学生顺利完成学业，实现学校的实现学校的社会帮扶效应。

（五）离校管理模块

学生报到注册是学校管理工作中的一件大事情，但学生是否顺利完成学业、图书是否归还、寝室是还退还、水电费是否缴清等一系列学生毕业离校将面对的问题将是学校的日常管理工作中的更大的难题。通过“离校管理”模块，将有效的解决离校中的一系列问题，并由此使离校完成情况动态的展现在学校管理层的眼前，及时了解离校完成情况，解决离校过程中的问题。

与毕业生相关系统的各部门如：研究生学院、教务处、学生处、财务处、外事处、寝室管理中心、图书馆、设备处等将于学生毕业日前的一个月左右开始准备学生毕业工作。

具体流程如下图所示：

1、研究生学院和教务处将确定的毕业学生名单信息传递给财务处离校管理工作人员，财务处离校管理工作人员根据毕业学生名单信息将毕业生导入离校流程。

2、财务处离校管理工作人员将毕业生导入离校流程后，再通知其他相关部门，如：图书馆、寝室管理中心、外事处、贷款管理办公室、设备处等与学生毕业离校相关部门的工作人员，在离校系统中完成毕业生的离校处理。

3、毕业学生在毕业前的两个星期内，可以在一卡通系统中，查询出自己是否完成离校流程顺利毕业，或者查询是哪些流程未完成，并去相应的部门办理手续。

通过此方法，可以避免到毕业时各个与毕业学生相关系的部门都被学生围着，工作人员辛苦、学生排队也麻烦。提高了学生毕业完成的速度，并能有效控制离校的质量。做到不放走一个未完成欠费、借书或未缴水电费等各种引起学校损失的学生，同时可以让结清所有费用或事项的毕业生方便快捷的毕业。

（六）停车管理模块

为了改善校内交通秩序，高校陆续设置了车闸系统，一卡通系统中可增设“停车管理”模块。对于需要办理包月卡的职工，携带有效证件到后勤物业管理办理停车登记，然后于次日在财务处办理相应的停车卡及缴费。而对于临时出入校园的车辆，则由保卫处放行与收取停车费用。由此减少了社会上的车辆免费占用学校的停车位，解决了学校的车辆无处停车，外来学校的办公车辆停车难的现象。由此改善了校内交通秩序，合理利用了学校的室内和室外停车场，达到资源的合理配置。

四、结论

由于高校机构多，相应的财务数据来源渠道也多，而各部门的统计口径不相一致，造成同一信息各部门报送的结果不一致，使财务资料的统一性、真实性和可靠性大打折扣。实施校园一卡通，奖学金、贷款等的发放和学费、医疗保险费、水电费等扣除均通过一卡通来完成，学生、教职工基于自身利益考虑，若信息有误，相关个人会自觉并积极地到一卡通部门修改或补充，这就保证了财务资料的统一性、真实性和可靠性。同时，各子系统录入的数据由一卡通统一管理并完成数据的处理和存储，也保证了信息管理的唯一性，变动后的数据能被其他系统及时调用，提高了会计原始数据的及时性和准确性，从而提高财务管理效率，进而对提高高校管理工作效率产生深远影响。

参考文献：

[1]盛其杰，校园“一卡通”的一种设计和规划，西北人学学报，2004.4

高校一卡通管理办法篇（8）

一、高校公务卡支付过程中的问题

（一）公务卡运行环境不成熟，还款程序复杂使公务卡推行缓慢。高校由于响应国家号召扩大招生，不少高校在不同地区建立了校区，而公务卡的运行需依靠国库集中支付系统，但国库系统目前还不能很好地支持异地办公。根据银行账户管理规定一个预算单位只能设立一个零余额账户，异地办公可以增加账户但需要预算单位分开预核算，因财政国库系统考核及管理的需要，迫使大部分跨校区的高校难以分开预算，这影响了高校在异地办理单独零余额账户，而公务卡还款需要零余额账户衔接，使预算单位很难将异地校区的公务消费纳入本单位国库集中支付系统下支付。另外目前大部分省份国库系统软件无法与预算单位及银行对接造成了支付工作量增加。公务卡还款既需要预算单位财务人员在国库系统及财务软件中输入相关信息，打印票据及流水明细，又需要银行分笔的录入卡号及支付金额，这使工作量大大增加，银行工作人员处理公务卡还款效率低下，影响公务卡支付进度的执行。

（二）工作人员对业务理解不同，使国库系统未能发挥应有效用。公务卡支付是国库系统的支付方式之一，其原理是利用银行透支额度垫支资金，教工刷卡支付，单位财务人员在国库集中支付系统核实交易的真实性，并给予还款的过程。在实际操作中，由于进国库系统查询交易比较耗时，业务量大的预算单位财务人员未经查询将多笔交易报销数录入至一笔交易报销金额中，使监管形同虚设。此外银行工作人T对公务卡业务不熟练，在办卡过程中未与普通信用卡区分，在解释公务卡手续费及还款政策时与信用卡混为一谈，让办卡人对公务卡使用存有疑虑，担心卡费高、单位还款不及时等，使得公务卡推行大打折扣。

（三）宣传力度不到位，教工理解不透彻。宣传人员对公务卡理解不够，导致报销人员产生抵触。公务卡结算只是支付方式发生了改变，即由过去的现金支付改为信用卡支付，对大部分报销人员合理的报销不会产生大的影响，财务部门推行公务卡并不是要在报销方面提高门槛，而是对用款过程进行监督，使支付更加透明。这是公务卡宣传的主题，也是宣传人员应该对报销人员解释说明的关键所在。然而实际宣传工作中，部分教工因政策理解不透彻，在初始报账时受挫，对外宣传时极易将自己不能报销的情况扩大化对外宣传，导致其他教工误解甚至产生抵触。另一方面领导不重视也是导致宣传不到位的关键因素，财务工作不仅靠财务部门及相关人员宣传力度，还需要领导重视。

（四）现行的财务流程缺失及公务卡系统漏洞，使公务卡报销受到了限制，并产生不利影响。每年年终进行决算、年初进行预算，在此期间财务部门进行轧账而不能报销，教工报销问题成为关键。另外当教职工丢卡或因信用受限无法办卡，会在一段时间（办卡期或无卡期）无法使用公务卡，而相关的政策没有出台，单位又不得不报销，导致某些人钻政策的空子，以此来逃避监管；此外高校每年有寒暑假，在假期中教工因公报销审批签字及公务卡及时还款报销也会成为问题。

二、高校公务卡支付改进意见及措施

（一）做好公务卡改革的配套工作，完善公务卡信息化支持系统。要彻底解决预算单位异地办公国库系统运行问题，需财政部门、人民银行深入改革探索新的办法及制度。在目前制度下，高校可采用异地办公机构统一发卡银行，加强内部财务信息化建设，统一银行账单日等措施为国库系统异地支付提供条件。多个校区公务消费可以通过单位的电子信息系统将消费数据传递给开设零余额账户校区财务系统，数据传递后，由零余额校区财务人员对全校的公务卡消费在统一还款日前进行还款，以此完成多校区公务卡消费，这种方法需要建立在工作高度统一、人员协调一致的基础上运行，工作量大、数据安全性要求高。

（二）加大公务卡制度的宣传与培训，提高公务卡使用效率。提高公务卡使用效率，仍需加大制度的宣传，宣传须从两个方面进行，纵向来看财政部门、人民银行、教育部门、高校、银行应加强协调配合，下级部门应积极联系上级部门组织本单位财务人员培训，先内部学好文件精神再对外服务；上级部门应大力配合下级部门工作，不仅应通过开会的方式讲解政策，还应制定视频及详细的实施方法来推广政策。横向来看高校也应多途径地进行宣传，比如通过对各院系财务联络员培训，让这部分人先学会公务卡报账流程，再让这部分人对本院系教职工进行讲解与宣传；充分利用网络宣传的广泛性，制作公务卡讲解视频上传公共平台，建立财务联络QQ群，要讲解公务卡报账流程，对公务卡推行进行宣传。此外高校的校领导应带头做好公务卡消费及大力宣传公务卡制度，参与制定审批权限、报销流程等程序并给予财务人员有力的支持。作为财务人员应熟悉公务卡强制目录内项目，并严格执行，对未经严格审批的非公务卡消费不予报销；对强制目录之外的制定鼓励性政策，努力扩大公务卡使用范围，从报销人员角度宣传公务卡推行目的，使报销人员理解好政策，放心地使用公务卡。银行也应该从公务卡的功能，办卡、还款等方面跟办卡人员讲解清楚，让报销人员了解怎么还款、查询等基本功能。

（三）建立健全公务卡管理制度，完善高校监督机制。高校应根据国家及省公务卡制度制定出一套适合本单位的实施细则，对强制目录范围内项目原则上必须用公务卡。对特殊情况，具备刷卡或转账结算的公务消费支出而没有刷卡或转账的消费，制定严格的限制性审批手续并与年度评奖评优制度相结合。高校纪检及内审部门要严格按照实施条例对公务消费不定期监督检查，将公务卡的使用及管理纳入年度财务检查及审计范围，切实检查公务消费的真实性、合理性。对不具备刷卡条件的支出，制定切实可行的制度规范报销，从预算控制支出比例，根据具体事项来合理规范特殊事项，让报销人员从源头上遵守规章制度。

在实际操作中，由于政策上的漏洞，部分商家借用其他商户发票或采用虚假交易逃避税款及手续费，消费者以为正常刷卡了，但此种交易刷出来的pos小条信息与发票不一致。针对此类情况财政部门应该在国库系统中设置不良商家信用信息，财务报销人员发现此类情况时可以通过国库系统上传不良商家信息，该信息与其他预算单位共享，及时在单位公开此类信息，让大家不再去消费并将不法商家信息联网送至工商税务部门，让执法部门查办，从源头上杜绝虚假交易、规范市场规则。

（四）对特定事项进行特殊改进，完善报销制度。目前，国库系统体系外存在着预算外资金，虽然实施了收支两条线，但没有对全部支出实施有效监控，公务卡未能完全发挥作用，建议财政部门将这部分用款在不影响预算单位用款的前提下纳入到国库系统中。公务卡的免息期为20―50天，每年年终进行决算，年初进行预算，在此期间财务部分进行轧账不能报销，持卡人报销问题成为关键。针对此问题，我们建议持卡人要把公务卡与工资卡连接，以免延期产生信用不良记录；也可通过制定统一的公务卡账单日避开这一段特殊时期。公务卡强制结算制度是增加资金支出的透明度，加强财政监督的一种有效手段，它本身有一定的局限性，一旦出现制度外的情况时就需要我们灵活运用制度；有的教工因为信用不良办不了公务卡、有的处于丢卡办卡期间刷不了卡，那么这需要工作人员引导使用支票、电汇等有迹可查的其他支付方式，财务人员结合专业能力来判断监督使用这部分款项的合理性，审计人员也应将该部分内容纳入重点检查内容。另外高校也应尽早实现会计信息化，随着高校国库集中支付系统改进及业务量的增加，会计信息化成为财务报销的辅助手段；通过会计信息化可以简化报销手续，提高财务报销效率，让教工及时取得报销款项并减少结余资金。在公务卡支付方面，高校通过会计信息化可以简化教工的报销流程，事先进行网上审批，事中进行网上报销，事后进行网上监督；也会使整个过程在报销系统中显示，让教工在公务报销方面更加透明，便捷。结合单位统一账单日，也会解决高校在假期无法及时进行公务卡报销、还款等问题。

（五）公务卡结算与预算控制相结合。公务卡结算是从源头上规范资金的使用，单靠公湛ūㄏ制度杜绝不了像“真发票假交易”等事项的发生。要从根源上减少虚假交易，编制科学合理的预算并推进预算的精细化，对“三公”经费、会议费、培训费等易产生问题的支出，应严格控制其预算支出额度。规范经费审批权限与程序，高校预算编制应当让相关部门共同参与，成立预算管理委员会，根据不同部门的实际需要，评估确定预算额度；预算编制过程中应区分基本支出和项目支出，细化支出项目，采用零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法，改变上报省财政与学校预算两张皮的传统做法，实现上报省财政预算与学校财务预算的有效对接。目前财政部门利用国库集中支付制度强化了高校预算作用，对学校的每笔支出实施有力控制；高校财务预算应利用好有效环境结合公务卡消费制度增加资金使用的透明度，提高资金的使用效率。

参考文献：

高校一卡通管理办法篇（9）

近些年来，我国逐步实施了财政国库收付制度的改革，强化了财政资金的监控和管理，将财政性资金一概纳入到国库单一账户当中，当预算单位通过国库支付资金的时候，财政部门对其去向加以必要的监督。但当预算单位提取现金后的实际经济活动，国库并不能进行有效的监督，公务卡结算的推行为解决这一难题提供了有效的方法。公务卡具有使用快捷，携带方便等特点，而所有的支付行为都有据可查，有迹可循实现了加强单位财务管理，堵塞漏洞和规范公务消费。本文对高校推行公务卡结算方式的影响因素进行了分析，结合实际情况提出了比较有效的改进对策。

一、公务卡是什么

中央财政预算公务卡简称公务卡，是预算单位的工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务并兼顾私人消费的一种新型财政财务管理手段。国家财政部于2005年、2007年通过文件、召开会议等方式推广公务卡在中央和地方各级预算单位的使用。2011年12月8日财政部更下发《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求从2013年1月1日开始，纳入强制结算目录的包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费、5万元（人民币）以下的零星购买支出等16项费用必须刷卡消费。这就标志着实行公务卡制度势在必行。

二、高校推行公务卡结算方式的必要性

国家对高校的投入逐年增加，高校的办学规模也初步扩大，高校的资金流量特别是现金额已经达到相当大的规模。大额的现金不仅增加了财务风险，也为腐败埋下了隐患。现在看来，在高校推行公务卡其意义在于：一是对防止腐败具有重要的意义，高校以前的报销程序让一些办事人员钻了空子，他们套取现金、凑票以及多开报销发票。而公务卡消费时可以留下准确的商品名称、消费的时间、消费的金额等，同时消费信息也上传到了国库集中支付系统，这样方便了财政监管部门随时监督和核查；二是公务卡消费采用先消费后还款的结算方式，预算单位省去了开具支票和领用保管现金等环节，可以降低预算单位的资金成本，减少财务工作者存取现金的工作量，教职工在外出公务前无需到财务借款这样就提高了办事效率；三是有利于高校减少现金的使用量，教职工在公务消费时可以刷卡消费在免息期凭小票报销即可。推行公务卡的目的就是尽量使用非现金支付，减少现金使用量。大量现金的流通会增加现金的运输、保管等风险成本。四是有利于提高高校财政资金的利用率，公务卡是信用卡，持有人拥有两万到五万的透支免息额度，在三十多天的免息时间里增加了资金运行的灵活性，提高了资金的使用效率。

三、高校公务卡实施过程中遇到的问题

（一）公务卡消费用卡环境制约公务卡的全面推广

POS机作为消费的载体，受到了市场环境和其推广程度的严重制约。县级、县级市的POS机覆盖率低，个体商户POS机使用率低，影响教职工使用公务卡。商家为了逃避手续费和税费对刷卡消费行为持消极态度，甚至于把手续费转嫁到消费者身上这就增加了教职工使用公务卡采购成本。公务卡的发卡银行和商家使用POS机银行不一致也会再增加刷卡消费的手续费从而使部分商户不愿意接受非本行公务卡的消费。

（二）对公务卡宣传力度不够

公务卡宣传不到位，许多教职工不了解公务卡的使用方法和公务卡制度，不熟悉公务卡的报销流程，甚至认为公务卡只能用在公务消费上，个人的消费不能使用。

（三）高校的公务卡管理制度不够完善

许多高校出台了公务卡管理制度，但大多不够完善。其中表现为第一，当有单位职工离职或掉离得时候高校没有和银行及时维护持卡人信息，高校的公务卡信息一直都保留着这部分人的信息，一旦持卡人未能及时还款银行就要追讨，那么单位将承担一部分连带责任，从而影响了单位在银行的信誉。第二，没有明确持卡人超期还款的责任谁来承担，出现三方互相扯皮的现象。

（四）财务监管程度不够

虽然使用公务卡结算解决了套现、凑票、虚假报票的违规行为，但是还不能完全杜绝腐败。一些人还是可以利用公务卡弄虚作假多刷卡或虚开发票，公务卡使用中无法做到完全的透明公开，缺乏有效率的监控手段，需要财政部加大监督控制的力度。

三、解决的对策

（一）创造良好的P0S环境

改善公务卡消费的环境，金融机构应提高服务的质量。要想推广公务卡就得让公务卡有边界的使用环境。应进一步加强基础设施建设，完善用卡环境，加大公务卡支出集中地区的POS机布放力度，加快中小城市POS机使用的步伐。银行要建立健全金融信息系统建设，保证信息及时传递，提高公务卡结算的透明度。鼓励银行出台优惠政策减少刷卡成本，提高商户使用POS机的积极性。

（二）加强宣传

高校公务卡的顺利推行需要高校各部门通力合作、共同努力。学校的领导及各部门领导应带头使用公务卡，对于没有按照公务卡强制目录消费的教职工不予签字报销。

公务卡作为一种新报销形式，很多教职工还不是特别的了解，一些商户对公务卡也不是十分的清楚，高校应加强宣传力度。首先，高校财务人员应积极调研到已经实施公务卡报销的兄弟院校学习借鉴先进做法；其次，通过开说明会的方式向教职工宣传公务卡的相关政策，让教职工充分了解公务卡的使用。

（三）加强财务监管力度，完善配套的措施

高校的财务部门严格限制现金使用量，对于能刷卡消费而不刷卡消费的票据不予报销。同时工商税务部门应定期对商户的消费记录经行真实性核查，防止刷卡不属实，虚开、多开发票的现象，加强财政监督的职能。公务卡的实施过程中，坚持管理和监督并重，把公务卡监督作为公务卡实施的重要工作。

（四）完善高校公务卡的管理制度

高校要根据自己的实际情况制定健全的公务卡管理制度。第一，高校要严格公务卡的申领和管理，一人一卡实名制，把教职工的信息及时准确的录入到国库集中支付系统中。当持卡人退休或者调离要及时从国库信息中删除，通知银行维护好相关信息。第二，高校要明确公务卡的使用范围、报销时间以及程序，让财务部门的审核有据可依。如果是因为个人原因导致的还款逾期，那就让个人承担相应的责任；如果是因为单位未能及时还款造成的损失应该由单位承担；如果由于银行未能及时还款产生的费用就应该由银行承担。第三，高校可以把公务卡的使用情况和年终的考核结果相结合，对持卡人经行约束，增强其信用意识。

总之，高校在使用过程中要不断发现新的问题并进行必要的研究，深入了解其使用方法和注意事项，让公务卡发挥更大的积极的作用。

参考文献

[1]成波.论公务卡结算方式在高校的推广[J].行政事业资产与财务，2012（6）.

高校一卡通管理办法篇（10）

“如实记载经济业务，明确经济责任”是会计工作的核心，长期以来，高校日常报销存在大量提取和使用现金现象，给高校单位财务管理和工作人员使用带来极大不便，并且现金支付透明度较低，难于监督管理，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。国库集中支付改革后，财政资金支付使用日益规范，但现金结算使用仍然缺乏有效监控。为了从源头上堵住现金支付的漏洞，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下，推行公务卡制度是目前较有效的方法。

一、对高校公务卡使用的理解

（一）公务卡的相关知识

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，并可用于持卡人个人消费。其用法与普通信用卡相同，它既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理的独特属性。是消费支出具有“雁过留声”特点的银行卡及其与此相关的电子转账支付管理系统。根据暂行办法，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用，使用公务卡支付结算。

（二）公务卡使用的程序

公务卡制度的操作运行采取“银行授信额度，个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的公务卡操作管理机制。“银行授信额度”意味着银行向公务员个人进行授信，并要求预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办公务卡。“个人先行支付”明确了个人垫付在整个报销流程中所起到的作用，并且明确了公务支出发生后，持卡人需及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。“单位审核报销”则明确了单位在这一流程中有责任通过交易查询来验证公务消费的真实性，同时需在报销环节中补录必要的监控信息。

为了保证经济业务的真实性、更加明确经济责任，在高校推行公务卡的过程当中，要围绕着会计凭证展开工作、设计报销流程。

（三）引入公务卡报销的手续问题

在引入公务卡作为报销手段之后，报销流程就需要进行变革：公务卡的报销流程与过去现金报销大不相同，使用公务卡进行公务支出后，报销人不仅要提供发票等报销原始凭证，还要同时上交银行卡POS付款凭条，按照原财务报销程序审批，与销售商、银行信息核对无误后办理报销手续，财会人员必须将发票和POS付款凭条一并作为原始凭证制作记账凭证，并将报销金额划入相应的公务卡内。如果持卡人在从事公务活动中，将POS付款凭条丢失，将视同现金报销履行相关审批报销程序。

二、做好公务卡支付管理的重要性

实际报销实践中使用公务卡的几大优势：

（一）降低风险

高校推行公务卡，无需在报销过程中提取和使用大量的现金，避免了出纳领取、支付现金差错风险，比较安全、方便；简化了报销过程，原来报销人报销后拿到的是现金，采用公务卡无现金后，经办人按规定使用公务卡刷卡支付后，取得相应的报销原始凭证和POS消费交易凭条，到财务处报销，财务处将金额直接打到公务卡上，也减少了报销人携带和管理现金的风险。

（二）及时性原则的体现

刷卡消费后，促使报销人员及时办理报销手续，跟银行清算，否则超过透支免息还款期将对持卡个人产生利息成本，从而杜绝了以往实拨资金使用后拖延报销的问题，同时这也执行了会计准则中及时性原则。

（三）支付程序的透明化

高校推行公务卡后减少预先借现金的业务，经办人可直接刷卡消费，凭POS消费交易凭条报销，使所有的支付行为都透明公开，都有据可查、有迹可寻，且所开具的发票金额必须与POS凭条一致，可以实现全过程的监督。减少了传统为报销出现的凑票、多开、虚开发票的现象。

（四）高校社会形象的体现

公务卡的使用，减少了经办人等候排队报销的现象，为经办人提供了快捷的报销、转账结算服务，提高了高校的财务工作效率，也促使财务会计人员要不断学习新会计理论和新的会计准则制度，熟悉并掌握新的操作规程，要不断提高学习能力，创造性地开拓会计工作新局面，这同时也提高了财务作为服务窗口的形象，提升了高校在社会中的形象。

（五）高校财务成本的降低

高校推行公务卡，高校日常部分开支在公务卡信用期限内使用的信用额度资金，实际资金使用过程中占了一部分银行信用额度资金，也大大节省了学校日常开支。

三、高校公务卡管理存在的主要问题

公务卡作为现代支付手段，作为新生事物，在报销推行中还存在一些问题有待以后解决：

（一）公务卡的可接受度不高

受传统报销领取现金观念的影响，一部分教职工，特别是年纪大的人很难接受持公务卡消费的习惯，消费时是“一手交钱一手交货”的陈旧落后的观念模式，不愿意刷卡；报销完毕是拿到现金觉得比较踏实、实在，影响了对公务卡的认可程度。

（二）高校公务卡使用的不便捷性

工作人员现有的各种银行卡太多，每年要缴纳银行卡的年费，不愿意再为公务卡而增加拥有银行卡的数量。且在实际购买付款过程中不能使用公务卡的情况下，提取现金需要手续费。在平时保管卡的过程中，银行卡容易消磁，容易带来一系列的使用公务卡的困难，到银行加磁，或者重新补办一张银行卡，需要经过繁琐的手续和一段漫长的时间。银行对公务卡的注销、查询、新办等业务没有专门的受理办法，出现的问题也不能及时有效的处理。

受用卡环境的影响，一些中小城市及小单位，特别是偏远地区刷卡网点比较少，经办人员在办事过程中不是所有的场所都可以刷卡消费，使消费受到限制。

由于单位所使用的刷卡机不能联网通用，所发行的公务卡种也非银行标准卡，给单位和持卡人带来诸多不便。

经办人不留POS凭条，持卡人在进行刷卡消费后，没有留下POS付款凭条的习惯，在报销时就不能提供相关刷卡记录凭证，导致报销不规范，且也容易使教职工产生抵触情绪。

（三）公务卡消费与现金消费的差异性

目前，刷卡消费与现金消费仍存在一定的价格差异，一是由于银行要向商户按照刷卡金额的一定比例，收取一定的POS机使用费用，致使商户想方设法转嫁费用，这就增加了购买者的采购成本。二是由于购置办公用品、公务接待等个体商户、私营企业价格要相对便宜，便于商讨折让折扣，但一般不具备刷卡条件；而大型商场、酒店等虽具备刷卡条件，但价格较高，从而形成价格差异，增加业务支出成本。三是由于出差公务各地经济发展条件不同，出差住宿报销标准不一致，使得有些住宿标准比较低省份的出差人员无法入住具备刷卡条件的宾馆，而寻找符合住宿费报销标准的宾馆，采用现金结算，从而导致刷卡消费价格与现金消费的价格差异。

四、加强公务卡使用合理性的建议

从实现会计核心任务来看，通过银行记录及凭条等原始凭证，通过各种相互牵制来保障经济业务的真实性、合法性、完整性，进一步明确经济责任，公务卡的使用利大于弊，财务部门应当采取进一步措施来推广使用公务卡，并加强内部制度设计以保证其顺利实施：

（一）科学限制现金的使用范围

应从制度上明确公务卡结算的范围和目录，使公务卡制度针对性更强，更易于单位操作执行。根据单位内部财务制度，进一步合理规范使用现金的范围，实行公务卡结算后，一般不再使用现金方式结算。除特殊情况，经单位领导与财务审核同意后，可以继续使用现金方式。比如，需要使用现金发放的慰问金、个人劳务费、讲课金、职工出差补贴等有关支出，以及在不具备刷卡条件的商业零售点发生的1 000元以下零星支出，等等。

（二）宣传使用公务卡的优点

在平时报销过程中主动向教职工宣传公务卡的优点，介绍使用公务卡的安全、便利、实惠等优点，提高教职工对公务卡认可度，改变实施公务卡报销在教职工心目中的形象，使他们能够对公务卡有新的正确的认识。

（三）与银行修订公务卡协议，方便使用公务卡

为方便教职工使用公务卡，单位可以和银行协商制订有利于教职工方便使用公务卡的有关协议。如单位可以为职工统一办理公务卡，省去有关繁琐的手续；取消年费、免手续费；对于消费金额大的可以适当延长免息还款期；公务卡使用人可以适当在提款机上提取少量现金且不收手续费等。目的是为广大公务卡使用人员提供一个沟通、交流的平台，促进公务卡业务不断完善；切实改善公务卡的用卡环境，为公务卡推广使用营造更有利的条件，同时加强公务卡的后续服务，使教职工能放心用卡、大胆用卡。比如为持卡人提供各种增值和特色服务，开展多种多样的用卡优惠活动，调动持卡人的用卡积极性。

（四）进一步完善内部财务管理制度

强化单位财务管理，促进公务卡的使用，结合本单位的实际和业务特点，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法。严格限定单位现金支取范围及额度，超限的必须使用公务卡结算，增加公务卡使用的刚性，以确保公务卡结算内容的统一规范。其中必须加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡信息维护岗位，合理配备财会人员。

【参考文献】

［1］ 陶韬.公务卡改革中的问题及对策［J］.财经界，2010（9）.