高效执行力的重要性篇（1）

一、加强工商执行力的必然性和重要性

根据《辞海》的解释，“执行”的含义是指“把政策法令或计划等付诸实施”。从广义上说，工商执行力是指工商部门在履行市场主体登记、市场监督管理、公平交易管理、消费者权益保护、商标广告监管等职责中的执行力。从狭义上说，工商执行力是专指工商部门执行上级部门和地方政府出台的政策决策方面的执行力。本文研究的基层工商执行力，主要是从狭义角度探讨基层工商部门所存在的能够运用各种政策资源，手段，将政策观念形态的内容转化为实际效果，使既定的政策目标得以实现的内在力。

根据米特和霍恩的执行系统模型图（图1-1）可以得出，影响工商部门执行政策的因素主要有：政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境、执行人员的意见。

图1 米特和霍恩的执行系统模型图（省略）

工商部门是垂直管理部门，保持政令畅通是垂直管理的基本要义。从整体上看，工商部门对政策决策的执行力，决定着政策的有效性。从个体上看，基层工商干部的执行力，是决定着工商部门能否有效执行上级政策的关键要素。当前，重视工商执行力问题的研究，是促进工商事业快速、健康、可持续发展的需要，具有重大意义。

1提高工商执行力是加强党政机关执政能力建设的一个重要方面，是提高政府执行力的必然性要求。党的执政能力不仅表现在决策的水平，还表现在政府各部门的执行力，提高工商执行力是提高执政能力和水平的重要体现。20__年3月，总理在第十届人大四次会议的政府工作报告中明确指出，要“建/，！/立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这标志着执行力这个概念第一次在党中央的文件中出现，也标志着执行力正式纳入我国的治国方略，执行力成为政府治国的一种理念。深入学习实践科学发展观活动客观要求提高科学发展的执行力，确保科学发展观这一重大战略思想能真正贯彻落实到基层。

2.提高工商执行力是落实新“三定”方案，推进海峡西岸经济区建设的关键所在。国家工商总局新“三定”方案以及支持海峡西岸经济区建设15条扶持措施的出台，对工商执行力建设提出了更新更高的要求。提高工商执行力，强化工商行政管理执行政策力度,有利于建立和维护良好的市场经济秩序, 促进公平竞争；有利于保护消费者合法权益,促进社会和谐；有利于优化资源配置,加快海西经济发展。基层工商单位处在市场监管和工商执法的前沿阵地，加强工商执行力建设，特别是提高基层工商执行力，是工商部门深入学习实践科学发展观，做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”的基本保证，是实现“四高目标”、落实“五求”工作任务的内在需要，也是推进海峡西岸经济区建设的关键所在。

3.提高工商执行力是有效防范和化解监管风险和廉政风险的重要抓手。政策执行本身就是一个复杂和艰难的过程，在实际过程中可能会遇到许多意想不到的情况，引发监管风险和廉政风险。因此，要减少政策执行失误，就必须加强执行力建设，切实改进工作作风，提高工作效率，提升服务水平，打造一支严格执法、热情服务、高效廉洁的现代化工商行政管理队伍，全面提升工商行政管理驾驭社会主义市场经济的能力，提高服务海峡西岸经济区建设的工作水平，有效规避监管风险和廉政风险。

二、我省基层工商部门执行力建设现状分析

为了集中研究和方便调查，笔者以县区级工商部门作为一个研究单位，在调查分析县区级工商部门对各项政策、决策落实情况的基础上，透视基层工商部门在公共政策中的执行力水平和执行力问题。

（一）近年来基层工商部门执行力建设的取得积极成效。

随着学习实践科学发展观活动的深入开展，当前基层工商部门的执行力在一定程度上得到了提升。主要表现在以下几方面：首先，执行意识逐渐增强。目前各级工商部门领导都非常重视执行力建设问题，开展一系列建设活动，进一步增强各级工商干部的执行意识。多数基层领导重视从端正执行人员的执行态度上入手，把落实责任、提高责任感作为提升了执行力的主要手段，并且为提升执行力实行资源倾斜政策和后勤保障服务，取得了明显成效。其次，执行力行为规范化建设初步加强。一方面基层工商部门大力开展反腐倡廉活动，有效地促进了执行力建设；另一方面，基层工商部门着眼于执行力建设本身，进一步建立和完善规章制度，在一定程度上促进了执行行为的规范化。第三，执行条件有所改善。基层工商部门的执行工具如交通、通信、 移动办案设备、办公条件等都得到了很大的改善。OA系统联网办公、无纸化办公、电子发文的实现较好地提高了办事效率。第四，执行人员的能力素质有一定程度的提升。近年来，各级工商部门采取加强思想教育、组织干部培训、贯彻凡进必考的公务员录用制度、竞争上岗等措施，使执行人员的知识结构、素质能力都得到了一定程度的提高。

（二）基层工商部门执行力建设存在的问题

虽然基层工商部门在执行力建设方面已经取得了明显的进步，但是在执行决心、执行力量、执行效率等方面还有待改进。

1.执行决心不够。当前基层工商部门在政策执行刚度上的问题主要表现在以下方面：一些执行主体在政策执行中存在着责任意识淡薄、执行不坚决和拖拉观望的情况；在执行政策时缺乏干劲、冲劲以及敢闯、敢冒的创新精神；执行工作中存在畏难情绪、缺乏克服困难的思想准备和毅力；执行作风不扎实、缺乏实干精神，工作浮漂，松松垮垮。

2.执行力量不足。基层工商部门在执行力量上存在的问题有两个方面：一是执行者本身所具备的能力欠缺而导致执行力量不足。目前基层工商部门普遍存在编制短缺现象，人员年龄偏大，人才断层严重，现代知识和技能欠缺，导致执行者的能力无法适应执行的需要。二是执行者的思想不够重视，投入力量不足而无法满足现实的执行需要。

3.执行效率不高。主要体现在：部分基层工商部门执行成本意识不强，导致政策执行成本过高，降低了执行效益度；一些基层工商部门的执行策略欠佳，采取的方式方法不当，激励机制不够完善，降低了执行活动的有效度。

三、提高工商执行力的有效途径

公务员都具有双重角色，对上司而言，他是执行者，对下属而言，他是管理者。工商部门也不例外，在贯彻落实各项政策、决策过程中，执行者是影响执行结果的一个变量，而上级管理者更是一个重要的控制变量，特别是在执行者素质不高，工作自觉性、主动性不足的情况下，管理者的执行管控更显得尤为重要。那么，如何才能真正有效地提高工商执行力呢？核心就是抓好落实。把握好执行过程的3个环节。见下图：

2 执行管控环节

针对执行者执行过程的3个环节，管理者可采用对应的3个管控措施，即事前控制（执行指令细化）、事中控制（执行过程跟进）、事后控制（执行结果纠偏）。如果管理者能把这三个核心环节抓好，管控到位，就能有效地把握执行者的执行过程和结果，这是有效提高工商执行力的关键。

（一）强化事前控制，制定实施细则和督查细则，坚定执行决心。

政策执行的决心和刚度是决定执行效果的前提，因此强化事前控制，制定实施细则和督查细则，落实责任，可以强化执行主体的责任心，有效地促进政策和法规坚决、彻底、完整地贯彻落实。制定实施细则和督查细则具体注意以下方面：①对政策、决策的内容、目的和意义进行说明。②执行责任要落实到具体的部门和个人，有多名执行者的情况下，要明确第一责任人、第二责任人和相关责任人。③执行的质量和数量要求，进度要求，完成时限。④重点、难点、易出错点提示。⑤执行方法、流程指导。⑥督查的责任人。⑦督查程序、方法。⑧对督查者的数量、质量、时间要求。⑨对执行者的奖励和责任追究办法。⑩对督查者的责任追究办法。

（二）强化事中控制，执行跟进，保证充足到位的执行力量。

要解决执行力量不足的矛盾，必须强化执行跟进，具体需要抓好主要三个环节，一是教育培训，二是指导示范，三是鼓励激励。

1.开展针对性培训。培训的作用主要体现在三个方面：一是增强对政策、决策的理念认知，有利于增强执行者的纪律、服从和责任感。二是培养执行者的敬业精神、工作热情和兴趣。三是拓宽执行者的知识面，帮助执行者掌握有效的工作方法、技巧，提升工作能力。

2.加强指导示范。经常性的指导示范能强化执行者的工作意志，树立执行者克服困难，积极面对问题的心态。指导示范包括工作指导和心态指导两方面。同时，要充分发挥榜样的力量，工商领导干部以身作则，才能引导下属不折不扣地执行各项政策决策，完成任务。

3.进行鼓励和激励。在工商行政管理工作中，有许多执行任务具有重复性，是比较单调和乏味的，导致工作热忱和积极性下降，这时，就需要上司及时的鼓励，打气。目前，适当地采取末位淘汰制的负面激励手段是相对于增加工资奖金和提拔晋升来说更为有效的激励手段。

（三）强化事后控制，执行纠偏，评价激励，确保执行的效率。

哈佛大学著名教授科特说：“管理的中心内容是控制”。执行不力的情况大多是由控制不力引起的。应当从解决问责难问题、及时纠偏、加大处罚力度三方面督促执行落实到位。

1.实行问责制。要实行问责，必须明确是问谁的责？第一责任人是谁？责任人所承担的细化、量化标准是什么？工商部门的纪检组长、监察室人员应该承担监督工作的第一责任人角色。

高效执行力的重要性篇（2）

有了正确的方针、政策，企业的生产经营活动就奠定了好的基础，而要把这样的方针、政策变成现实，就必须依靠执行力。而提高执行力，必须着力建设以执行力、执行文化为主要内容的企业文化。所谓执行力，就是企业贯彻、落实、执行党的路线、方针、政策、政府的法令、法规，包括企业自身的规章制度、方针目标、党委的决策、决议等的行动能力；而所谓执行文化，就是有利于切实有效提高执行力的条件、环境、氛围等。着力打造浓厚的执行文化，切实有效提高执行力，确保把正确的方针、政策转变成员工的自觉行动，全面、全员、全过程地执行决策；既注重宏观执行控制，又注重执行的细节把握，从而把好的决策转变为实实在在的物质成果，使企业得以生存、发展，保证职工福利待遇和国有资产保值、增值。

着力打造浓厚的执行力文化，形成特色的企业文化氛围，影响、驱动领导层正确决策、执行层积极执行决策，逐步把蓝图变成现实，是我们应该努力追求的目标。采取行政命令、经济手段和思想政治工作“三驾马车”并驾齐驱、齐心协力的方法，着力打造浓厚的执行文化，切实有效提高执行力，应该在以下7个方面狠下功夫、花大力气。

首先，要确保决策合理、科学，切实有效提高执行力。这是打造执行文化、切实有效提高执行力的前提、核心。这体现了领导决策水平，又反映民主作风，是个人拍板和集体领导的成果，既是个人卓越才能的体现，又是集体智慧的结晶，还是自上而下、党内外意见、建议的凝聚。上至党和政府的路线、方针、政策，无一不是这样的结晶；下到企业的规章制度、方针目标也都应该是这样的凝聚。这样的决策，从实际出发，是科学发展观的反映，公信力高，使人们在理解、接受中执行，从而实现目的。这就需要领导决策层加强学习，解放思想，转变观念，实事求是，创新提高，与时俱进。“执行错了决策者负责”，这句话既是对决策本身的自信，又体现执行的强制性，既允许失误，又允许改正失误，在执行的过程中修正错误，使决策趋向合理、科学；而不是因决策错误，造成国有资产流失、贬值，企业开不出工资，最后让某领导负责，这样的责谁也负不起，谁承担了这样的责任也没有用！如此的执行力显得苍白无力、失去意义。

其次，要提高执行层的素质，切实有效提高执行力。执行过程对执行者本身有高要求，要求具有高度的思想政治觉悟和科学文化知识技能水平，有一种忘我的境界，有创新的精神，不拘一格，能干会干；执行过程是建立在对执行决策的高度理解和本质掌握上，在此基础上，产生强烈的使命感、责任心，下定决心，排除万难，执行决策；这样的执行既是组织行为，又是个人的自觉生存状态、工作方式，从“要我执行”上升到“我要执行”。这同样要求员工怀有紧迫感、危机感，不断努力学习，充实自己，一专多能，成为复合型人才，跟上时代的步伐，适应企业的需要，接受市场挑选。“不执行就是执行层负责”这句话，并不是简单化的指不执行决策，方针、政策得不到实现，让执行层负责，而是强调加强执行过程控制，有意见、建议可以提，可以吸收、补充、合理完善决策，但必须确保方针、政策得到执行，使其取得应有的成效，避免好的决策得不到执行、错误执行，不仅收不到应有的成效，相反还造成国家、企业和职工的损失。

再次，领导方法要得当，切实有效提高执行力。领导方法多种多样，执行的方法也不一而足，总的目标是达到执行的共同结果。正确的路线制定以后，干部就是决定的因素。好的领导方法，不仅是领导带头执行决策、率先垂范，更在于做好思想政治工作，调动人的积极性，在愉快中高水平、超水平发挥，千方百计克服困难，创造条件，主观、能动地执行和实现决策；而失当的领导方法，就如同失当的执行方法一样，在郁闷中教条、机械的低水平领导和执行，为执行造成种种内耗、重重阻碍，甚至酿成一些阴暗面，致使决策难以执行、不得执行，得不到应有的执行结果。

第四，要建立、健全规章制度，切实有效提高执行力。以制度的确定性约束、而不是人为随意性约束执行，确保方针、政策得到有效的贯彻、执行，实现战略决策。其中，既包含了执行行政命令的强制性，执行无借口，而不是可执行、可不执行；不是想执行就执行，不想执行就不执行；不是高兴就执行，不高兴就不执行。大张旗鼓的宣传教育，制订具体的奖惩办法，结合经济手段，逗硬兑现，严肃执行过程，以及执行结果考核。积极、正确地执行决策，达到预期或更好的效果，就立功受奖，否则就当罚。这是确保执行决策硬的一手。

高效执行力的重要性篇（3）

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）08-0243-02

高校辅导员的工作目标就是要在大学生的日常思想政治教育和管理工作中能够准确把握学生的思想动态，具备及时处置各类学生事务或学生突发事件的能力，能够贯彻落实各项方针政策并将与学生相关的工作落实到位。可见，高校辅导员是否具备执行力、执行力的程度如何，将直接决定和影响着高校学生工作的实效性。因此，提升高校辅导员执行力，对加强高校辅导员综合能力建设是非常必要的。

一、执行力和高校辅导员执行力的内涵

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力可以是指一个人的执行力或某一件事的执行力等，是把想干的事干成功的能力;广义的执行力是指一个组织或一个团队的执行力，也即团队或组织在达成目标过程中对所有影响最终目标达成效果的因素都进行规范、控制及整合运用的能力，是长期战略、工作计划一步步落到实处的能力。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。

从执行力的基本内涵可以将高校辅导员执行力概括为：高校辅导员在从事大学生思想政治教育及日常管理工作过程中，具备准确掌握和理解国家各种相关政策和制度，深入透彻领会学校工作要点，及时有效执行学校教育教学决策，准确把握学生思想动态，擅于处理各类学生事务，确保各项工作落实到位的综合素质和能力。

二、影响提升高校辅导员执行力的因素分析

（一）职业化和专业化发展的困境

辅导员队伍职业化和专业化建设是高校辅导员队伍建设发展的必然要求。但现实是，一方面很多高校既不能为辅导员的进修或深造提供必要的政策支持，又不能为辅导员提供宽裕的晋升空间;另一方面，辅导员将很大的精力和时间都用在学生事务上，在职称晋升所要求的科研、立项、论文等硬性指标面前压力巨大。这样的困境使得很多辅导员丧失了终生从事学生工作的信心和决心，导致辅导员队伍人员变动频繁，学生工作队伍不稳定，职业化和专业化也只能是纸上谈兵。

（二）职业倦怠心理的产生

担任高校辅导员工作的大都是刚走出校门的年轻人，是抱着对辅导员工作的极大热情投入工作中去的。但随着工作任务的展开，工作年限的增加，琐碎、繁杂的学生日常政治思想教育和管理工作将这些年轻教师的时间和精力大大占用，将刚刚入职时对工作的新鲜、热情、好奇和探索欲望消耗殆尽。再加上有些高校对辅导员的相关待遇政策迟迟不能落实，导致职业倦怠心理会很快形成。在职业倦怠心理影响下，必然会直接影响高校辅导员工作上的积极性、主动性和创造性，出现简单应付、流于表面的工作状态，其结果必然会导致辅导员执行力的极大弱化。

（三）职业认同感和成就感的缺乏

美国心理学家亚伯拉罕・马洛斯认为：社会群体会依据自身对社会的贡献来渴求人们对他们的认可和尊重[1]。高校辅导员承担着繁重的学生教育和管理工作，有着教师和管理干部的双重身份，非常渴望得到学校和社会的认可和尊重。但实际情况是，大多数高校的辅导员能作为专任教师走上讲台为学生授课的机会微乎其微;而作为管理干部，辅导员不仅要履行管理学生的职责，还要随时完成学校各个管理部门布置的工作，但等到学校评奖评优时却往往忽略了辅导员的存在。因缺乏相应的行政级别和职务，辅导员在他人眼中就是学生的“大保姆”和“勤杂工”，得不到应有的重视和尊重。长此以往，高校辅导员很难产生职业认同感和成就感，对自身价值产生怀疑，甚至为自己的前途担忧。降低了工作热情，丧失了工作效率，执行力就无从谈起。

（四）激励机制不够完善

从工作从实践上看，由于高校辅导员工作的事务性、烦琐性、滞后性和长期性的特点，使得高校普遍存在着没有建立科学的评价和考核体系能够客观和准确地为辅导员进行培养、使用、分配、调整、晋级和续聘等提供有效的依据，辅导员的考核存在着复杂性和难操作性，要完全做到科学、规范、有效是非常困难的。再加上高校辅导员的工作性质决定了他们不能像专业教师一样将更多的时间和精力投入到教学和科研中，这就导致了辅导员的工作投入与物质回报和同校的专业教师相比存在很大差距。高校不能对辅导员进行公正客观地评价，也没有有效的物质激励，辅导员没有得到相应的认可和尊重，怎么可能调动起他们工作的积极性和主动性，辅导员执行力就会大打折扣。

（五）新时期学生工作的复杂性和多元性

目前学生工作的主体――大学生基本都是90后，这些学生身上独有的性格特质使得学生工作的复杂性更为突出。再加上当今科技的飞速发展，网络技术在生活中的普遍应用，使得辅导员工作向着多元化发展。辅导员可以利用网络与学生进行更加方便快捷的联系和沟通，但同时学生们通过网络可以了解到更多自由的、开放的、广泛的、全面的信息和知识。网络虚拟情境下的“人机交往”容易使大学生脱离社会生活实际，他们把更多的时间和精力投入到网络交往中，缺乏与人的情感交流，容易引起自私、冷漠与非社会化[2]。这就很可能导致高校辅导员的工作失去主动权，进而影响辅导员执行力。

三、提升高校辅导员执行力的必要性

（一）增强高校辅导员工作时效性和实效性的需要

执行力作为一种能力体系体现两个特点：一是时效性，就是执行力的快捷、准确、冷静和机敏;二是实效性，就是执行力的效率。如果高校辅导员工作执行力低，那么体现在工作中就是工作经常延误、完成质量降低、完成效率不高，导致政策、方案、计划无法落实，不能完成，甚至不了了之。因此，只有提升高校辅导员工作执行力，才能增强高校辅导员老师的责任感、使命感、危机感和紧迫感，才能将高校学生工作的时效性和实效性得以充分彰显。

（二）提高辅导员自身综合素质和能力的需要

高校辅导员作为学生思想政治教育和管理的中坚力量，自身素质和能力的高低在很大程度上决定着学生工作的成效。提升高校辅导员执行力的过程就是培养辅导员工作的积极性、主动性和自觉性过程，是培养辅导员具备准确判断、机敏变通、冷静应对办事能力的过程，是培养辅导员掌控全局能力的过程。高校辅导员通过提升执行力将自身综合素质和能力得以提高，可谓一举两得。

（三）全面改善和提高大学生综合素质和能力的需要

国内学者将观念力、理解力、控制力、协调力、服务力和创新力作为高校辅导员执行力的六个维度[3]。观念力强才能用科学理论武装和引导大学生走上正确的政治道路;理解力强才能准确把握大学生的思想和心理动态;控制力强才能将决策能力、组织能力、管理能力充分运用到大学生德智体全面发展的指导上;协调力强才能处理好师生关系;服务力强才能全心全意为学生的成长成才服务;创新力强，才能不断迎接新时期高校大学生思想政治教育和管理中的新挑战。可见，提升高校辅导员执行力与大学生的成长成才密切相关，对于全面改善大学生综合素质和能力有着积极的推动作用。

（四）推动高校学生工作长稳发展的需要

执行力的核心就是要求正确的人做正确的事，并将正确的事做好。当学校决定执行某一个有效目标时，辅导员作为针对此项任务的具体决策者和执行者，是起着纽带作用的。提升高校辅导员执行力就是为了让辅导员在工作中能正确实施各项决定，并确保各项工作落到实处。有效的执行力是高校发展的关键因素，只有高校辅导员拥有强大执行力，才能在大学生价值取向、行为方式、思维方式等发生重大变化时，发挥应有的效能，取得圆满的效果。只有这样，高校的学生工作才有可持续、长稳发展的可能。

四、提升高校辅导员执行力的两点对策

（一）高校要积极采取有效措施，建立提升辅导员执行力的长效机制

一要建立健全高校辅导员培养、管理和发展机制，要让辅导员和专业教师一样，享有同等的培养机会，激发出辅导员的工作积极性和主动性，为辅导员开辟出路，为辅导员搭建发展平台，稳定辅导员队伍，激发辅导员活力。二要健全目标管理机制，进一步明确高校辅导员岗位职责，同时对辅导员进行科学定位，明确工作范围，将辅导员从繁重的事务性工作中解脱出来，减轻辅导员的工作压力。三要健全奖励机制和评价机制，做到科学评价，奖罚分明，充分调动高校辅导员的执行热情。四要健全科学的培训机制，对高校辅导员的责任意识、诚信意识、团队意识等方面进行培训。五要健全内部控制机制，坚持政策制度的稳定性，降低政策制度执行的操作难度，注重工作的灵活性和变通性，注重信息沟通。

（二）高校辅导员要提高自身综合理论水平

提升高校辅导员执行力的另一个重要环节就是辅导员自身还要加强政治理论和业务知识学习，要做到无论是政治理论水平、政治思想素质和政策理论水平都应对大学生的世界观、人生观和价值观起到榜样和引领的作用;要做到用学到的教育学、心理学和社会学等理论指导实践工作。

综上所述，高校辅导员执行力是高校推进辅导员队伍向职业化、专业化、专家化迈进过程中必须培养和具备的素质能力。只有高校建立起切实可行的长效机制，对于提升高校辅导员执行力，全面开创学生工作新局面有着十分重要的推进意义。

参考文献：

高效执行力的重要性篇（4）

教育部《普通高校学校辅导员队伍建设规定》【2006】24号令颁布后，辅导员队伍建设问题成为国内高校学生工作者研究的热点问题已是不争的事实，从建设职业化、专业化、专家化辅导员队伍视角出发，必须明晰高校辅导员执行力的内涵，分析提升高校辅导员执行力的必要性，构建提升高校辅导员执行力的长效机制，才能切实增强辅导员工作的针对性、实效性，进而开创学生工作新局面。

一、执行力及高校辅导员执行力的内涵

“执行力”这一概念最早出现于行政法学领域,普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力,2002年，美国的拉理・博西迪和拉姆・查兰撰写了《执行力：完成任务的学问》，首次把执行力引入企业管理领域。尽管从理论上对执行力有不同的阐释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，简言之就是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力及技术体系。

近年来，“执行力”一词开始延伸到各种社会组织，并不断赋予其新的内涵。基于对“执行力”概念的理解，高校辅导员执行力可概括为:在大学生思想政治教育和日常管理工作中,能够准确理解各项政策,领会领导意图,掌握学生思想动态,主动学习,及时处置各类学生事务,正确实施各项决定,确保各项工作落实到位的综合素质和能力。与所有执行力构成维度相同，辅导员执行力强调的也是一种能力体系,其特点在于时效性和实效性。时效性体现了辅导员执行力的快捷性,具体体现在辅导员的能力上就是准确的判断、冷静的应对、机敏的变通;而实效性体现了辅导员执行力的效率性,体现在辅导员的能力上就是适合的方法和全局的掌控。而体现上述特点的辅导员执行力包括六个维度：

下述“六力”是辅导员履行岗位职责，扮演高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者角色的必备素质和能力，也是辅导员成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友的前提条件。其中，辅导员观念力是执行力的基础，理解力是前提，控制力是核心，协调力是保障，服务力是本质；创新力是关键。“六力”合成，构成高校辅导员的执行力。

二、提升高校辅导员执行力的必要性

管理学中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效”[1]。以此为出发点，必须提升高校辅导员执行力。

1、是增强高校辅导员工作实效性的需要

教育部【2006】24号令明确规定：辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。但是，综合考察国内高校辅导员队伍建设情况，尽管角色清晰了，定位准确了，却都不同程度地存在着工作实效性不强这个普遍问题，主要表现在“三度”，从高度上说：决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样。从速度上说：计划在执行过程当中，经常延误，有些工作甚至不了了之。从力度上说：一些政策在执行过程中，力度越来越小，许多工作虎头蛇尾，没有成效[2]。这些表象的深层次原因，就是辅导员执行力不强，为了使高校辅导员有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，不虚干、不假干、不盲干，增强工作针对性、实效性，必须在实践中提升和彰显辅导员的执行力。

2、是推动高校学生工作可持续发展的需要

高校作为社会组织中重要的组成部分，进行执行力建设已经成为迫在眉睫的重要课题，尤其是高校学生工作，更需要强化和提升执行力。但实践状况却令我们很不乐观，一是关于学生工作的一些理论问题仍在探索。未形成研究学生工作执行力的热潮，二是高校领导过分强调学生工作各部门执行力问题，对学生工作人员的个体执行力很少关注。致使高校学生工作出现很多问题，影响了高校学生工作的可持续发展。观水有术，必观其源，如果从原因上分析，执行力问题首当其冲。我们知道：执行力有三个核心：人员、战略和运营。人员，在这里就是指用合适的人做合适的事，战略就是做正确的事，运营就是把事做正确。三者相辅相成，缺一不可。对辅导员而言，学生工作既是一份充满朝气的工作，又是一项富有挑战的工作，同时更是一份沉甸甸的责任。只有提高其执行力，才能保证学生工作可持续发展。

3、是全面提高学生素质和能力的需要

高校作为前沿科技人才的集散地和创新人才培养的摇篮,对全面提高学生素质和能力负有不可推卸的责任，而辅导员就是主要责任人。辅导员只有坚持观念力，以科学的理论武装大学生、以正确的政治洞察能力引导大学生，才能是大学生“思想政治上的引路人”；辅导员只有坚持控制力，把领导决策能力、组织管理能力、培养学生骨干的能力、整合资源的能力发挥的淋漓尽致，才能扮演好指导学生在校期间德智体全面发展的特殊角色；辅导员只有坚持协调力，才能增进与学生的关系,在开展思政教育或处理学生问题时游刃有余。辅导员只有坚持服务力，才能为学生的全面发展服务,为学生的成长和成才服务。辅导员只有坚持创新力，才能适应教育对象的心理需要,唤起青年大学生对辅导员的亲近感,增强思想政治工作的针对性和实效性。所有这些，都与辅导员执行力密切相关，都对大学生成长成才起到重要作用，因此，从全面提高学生素质和能力出发，必须提升辅导员的执行力。

三、高校辅导员执行力提升的长效机制

国务院总理指出：“健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要”[3]。对于高校辅导员来说，执行力就是解决实际问题的素质和水平，必须构建长效机制，才能从根本上提升辅导员执行力。

1、健全目标管理机制，明确工作执行的责任。一要健全目标管理制度。将每一时期的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解执行到每位辅导员身上，建立健全覆盖全体辅导员的目标管理体系，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保每项工作有人管、有人抓、有人去执行。二要健全目标管理承诺制度。将辅导员的工作目标公开，使师生知情，请师生评议，让师生监督。三要健全责任执行制度。按照“重心下移、权随责走的原则，全面界定辅导员工作职责，及时协调解决好相关问题。

2、健全督促检查机制，提升工作执行的效能。一是要健全督查指导制度。对执行难度较大的重点工作，学生工作各部门要采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，确保事事有执行。二要健全督查主体制度。积极探索学生工作部、院系、学生三位一体的督查主体制度，提高督查工作的层次和水平。

3、健全奖惩激励机制，调动工作执行的热情。一套科学的奖惩激励机制是充分发挥和体现辅导员执行力的重要动力源泉。也是调动辅导员执行热情的重要保障。一是健全合理的评价机制。对于执行良好的辅导员（按质按量完成工作任务）进行奖励，对执行情况差的辅导员进行惩罚，做到奖罚分明；二是健全严格的约束机制。明确辅导员想事、干事、干成事的策略、途径。

4、健全科学的培训机制，促进执行力提升。执行力强弱，很大程度上取决于辅导员素质和能力，因此，要加大辅导员执行力培训。一是培养辅导员工作的主动性、自觉性，提高辅导员的责任意识；二是培养辅导员为人诚信，言必行，行必果的优秀品质，三是培养辅导员承受力、忍耐力、控制力，使其具有无私奉献的精神和团队自豪感及个人成就感。

5、健全内部控制机制，优化执行环境氛围。执行流程一般是：明确工作任务、组织分工、找准工作切入点、安排工作进程、运用方法工具、配备工作资源、检测工作结果。而为了执行流程顺畅，一是坚持工作规章制度的长期稳定性，不能朝令夕改。二是学生工作内部控制制度应具有针对性和可行性。结合高校自身的实际来制定符合自己现状的政策或措施，降低操作的难度，注重工作的灵活性和变通性。三是树立“为了学生、为了家长、为了社会而奋斗”的服务理念，促使辅导员更多地体验成就感。四是建立良好的辅导员队伍信息沟通体系，提高辅导员队伍内部控制效果。在辅导员队伍中建立一个良好的信息沟通渠道，提高执行力度，实现执行目标。

综上所述，培养具有实效性、开拓性、创造性的辅导员队伍,是一项系统复杂的工程，而增强辅导员的工作执行力是前提和关键，只要我们明确高校辅导员执行力的内涵，构建切实可行的长效机制，一定会提升高校辅导员执行力，增强大学生思想政治教育的实效性，实现开创学生工作新局面的目标。

参考文献：

高效执行力的重要性篇（5）

其次，教学管理人员做决策，存在很大的随意性，科学性不够，只根据自身的工作经验和以往阅历，不会遵循一定的理论指导，不照章办事，教学管理的一些重大决策不民主，不理性。

其三，执行过程发生差错，造成损失，管理人员很少承担责任，致使正确决策的效果不佳。

二、管理执行力缺乏的几个主要因素

(一)高校教学管理体制存在巨大的局限性。教学管理者的理念受制于教学体制，而作为实施教学管理和教学管理决策的主体，他们又反作用于教学管理体制，并进一步强化执行力不良的问题，制约相关人员的决策能力、学识水平和经营理念。教学管理制度的科学性和延续性严重缺失，不少规章制度和决策方案没经过充分而科学的论证，不够严谨和完整，不利执行，或烦琐，甚至变动频繁，无法执行。

(二)高校教学管理规定不够完善。教学管理者仍然沿用传统的事后控制，不会考虑到社会的长远发展和学校现状，无法根据不同的分析结果制定出正确合理的教学管理办法，严重滞后。

(三)高校教学管理执行程序存在较大偏差。由于各项管理规定是为了更具体有效地解决管理问题，而教学管理规定比较特殊，不具有法律的强制性，威严不够，很大程度上取决于管理人员的意识，其自我中心和意识歪曲很容易引起执行程序的偏差。

(四)人本管理理念缺失。决策者往往为了短期目标，以自我为本，忽视被管理者的主观能动性，学术很难有自由，导致有关决策缺少人文关怀和人格尊重，不利执行。

(五)教学质量管理意识不可持续，好的执行方法缺位。教学质量管理无法持续跟进，执行做不到始终如一，前紧后松。

三、增强教学管理执行力的四个基本条件

(一)在于完善的教学管理制度。好的教学管理制度能帮助有效管理，规范日常行为，形成合力，实现教学管理目标。教学管理制度的拟定要遵循规范性、科学性、系统性、一致性、可行性、可持续性和创造性等原则，从完善的激励机制与执行机制入手，加强教学信息监测与反馈，同时导入教学质量评估体系，对教学管理环节与过程加以严密控制。

(二)在于行之有效的教学管理模式。必须遵循科学管理、合理分配管理权限的原则，高度集权的制度化刚性管理模式有利于扁平化沟通，但责、权、利不清晰，民主化的柔性管理模式可充分发挥各级管理者的主动性、积极性和创造性，但管理约束力减弱。所以，要有机结合，行之有效，激发管理者潜能。

(三)管理者具备较高的综合管理素质。教学管理者作用非常关键，起着不可替代的沟通协调作用，必须同时具备纵横协调能力、奉献精神和创新理念等，大幅提高综合管理素质，才能最大限度发挥执行力。

(四)在于优秀的管理团队和执行力文化。各级管理者为了一个共同的目标，明确分工，精诚合作，做到结构合理，取长补短，高效有序，不断提高管理效率，有效发挥执行力。

四、增强高校教学管理执行力的几项对策

要增强管理执行力，必须从更新教育管理者理念入手，提高各级管理者的管理素质，确保教学管理执行力的有效性。

首先，要纠正教育管理者的管理理念，不断提高管理素质，对于教育管理执行力的提升具有极为重要的意义。很多人把教育管理执行力的缺乏归结为管理环节复杂，相关管理人员素质不够，事实上，管理者的理念和意识更关键，是影响执行力的重大因素。

其次，要完善教学管理制度。通过加强教学管理，规范师生的个人行为，以保障重点教学管理目标的实现。高校的教学管理涉及范围广，内容繁杂，责任重大，必须根据自身的实际情况，制定出科学合理的管理制度，用于约束各级管理者日常的工作规范和行为准则，从体制上提升执行力。

其三，教学管理模式应合理化。由于合理的教学管理模式基于教学管理规定的完善之上，而教学管理模式合理化，能进一步加强教学管理执行力。目前大多数采取高度集权的管理模式，刚性为主，很难明确教学管理人员之间的工作范畴和责任分工。另外的那种教学管理模式，也就是柔性管理，可明显增强教学管理人员之间的沟通和交流，同时在一定程度上将削弱管理的约束力。当糅合两者为一，这个模式就会起到刚柔并济的作用，兼而有之。

其四，重要决策执行应当有效。决策的合理性和科学性是第一个步骤，下一步则是执行，保证重要决策执行的有效性。全面彻底地得到落实，通过制定积极有效的计划，做好动员，合理合法，确保决策执行的规范化和全面化。

高效执行力的重要性篇（6）

执行力是指企业的各个业务单位和全体员工贯彻落实企业战略发展规划、经营决策、方针政策、计划目标、制度措施的能力。它是衔接企业战略规划、经营目标和经营结果的重要环节，直接关系到企业的战略规划和经营目标能否实现。具体来说，执行力有以下几个方面的特点：1、企业执行力是一个综合性系统，它涉及到企业经营运作的方方面面，是企业全体部门和全体员工执行力的总和；2、执行力是企业有效运营的基础，是企业管理水平的具体体现。在企业经营运作中，执行力同企业管理交融在一起，构建企业执行力的过程也是加强企业管理的过程；3、企业执行力的提升是一项长期、渐进、实在和具体的工作，它需要企业在日常经营运作中坚持不懈抓管理、抓落实；4、提升企业执行力，人的因素是关键，企业执行力的提升是一项全员参与的工作，它需要企业各个层级的员工，特别是企业领导者全力投入，它需要企业全体员工素质和执行力的提升；5、提升企业执行力的重点是各个因素和流程的有效整合，特别是人员、战略和运营等三个核心流程的有效联结、协调和整合。

二、提升执行力是构建企业竞争优势的有效途径

企业竞争优势是指企业在市场竞争中获取市场份额和争夺利润的竞争能力，其本质在于企业的经营效率和技术创新能力。在目前以变化、速度和危机为特征，竞争日益加剧的市场环境中，企业要想获得甚至长久地保持竞争优势，必须要树立正确的竞争观念，根据外部环境的现状、趋势以及企业的战略能力，选择合适的竞争战略，采取有效的竞争行动。

执行是解决企业在经营运作中的协调和效率问题的学问，是关于如何准确、快速地实现目标的学问。执行作为衔接企业战略规划、经营目标和经营结果的重要环节，企业要实现目标就要付诸执行，就需要有强大的执行力。企业经营管理的大量实践表明，决定企业成败有两个关键因素：一是有正确、有效的战略规划和经营决策；二是有很强的企业执行力。在制定正确、有效的战略规划和经营决策的基础上，企业的执行力越强，则意味着企业能更顺畅、更高效地整合、运作企业资源，能更好地提高企业竞争力，完成企业战略目标，构建企业竞争优势。缺乏执行力，企业有再好的战略规划、经营决策也难以贯彻和实现，失去执行力，企业就难以建立和发挥其竞争优势。从这个角度来看，提升执行力是构建企业竞争优势的有效途径。

三、国有企业执行力缺乏的现状及原因

除部分改革取得成效、管理到位的国有企业外，众多国有企业缺乏执行力。一般来说，国有企业执行力缺乏的现状主要表现为：人浮于事、活力不足；责任不明、效率低下；管理松懈、基础工作薄弱；工作不追求一贯性，战略规划、经营决策常流于形式和空谈；企业缺乏竞争力、经营效果不理想。

国有企业执行力缺乏的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几个方面：

1、经营管理观念未及时转变。目前众多国有企业的管理理念仍沿袭多年来形成的习惯思维，经营管理观念陈旧，主动性、适应性、竞争性不强，等靠要的思想未得到根本转变。战略规划缺乏长远思维和一贯性，在战略规划和经营决策的贯彻落实上，在资源的调配、使用上，缺乏系统思考和统筹安排。人员、战略和运营等三个流程不能有效衔接，条块分割、各自为政、经营管理重心居高不下的情况大量存在。

2、A员素质不能完全适应企业发展的要求。在众多的国有企业，由于企业的成长性、薪酬水平、用人机制和工作环境等方面的不足，企业难以引进人才，难以留住人才；同时，由于企业内部缺乏竞争机制，员工进取心不强，自我素质提升的意识和能力差，加之企业缺乏相应的培训机制，员工得不到长期、系统的技能培训，致使企业人员知识结构趋于老化，整体素质偏低，在态度、理念、能力、速度、应变等方面都不适应强势执行力的要求。具体就国有企业各层次人员素质不适应企业发展的要求来说，我们可以从企业领导者、中层管理人员和基层员工的执行力素质来看：(1)企业领导者。在国有企业，一些企业领导者常追求“王者风范”，高高在上，对战略规划、经营决策缺乏有效地跟踪、督导和控制；(2)中层管理人员。在国有企业，一些企业中层管理者未能完全准确地理解高层领导的战略意图，并且在传递、执行时出现失真现象。同时，中层管理人员在执行企业经营决策时态度不坚决，不能制定有效的执行方案，并有效地组织实施，在执行过程中力度不够，许多工作虎头蛇尾、标准降低，甚至完全走样；(3)基层员工。在国有企业，一些企业基层员工的年龄结构、知识结构老化，经营观念陈旧，未能完全适应市场竞争的要求，积极性、主动性和责任心不足，缺乏快速反应能力，缺乏执行的技巧和能力。

3、管理机制、运行机制僵化。长期落后的经营管理理念、僵化的思维模式和习惯做法使国有企业管理机制、运行机制日渐僵化：企业管理制度不健全、不合理，针对性和可执行性差，“人治”色彩浓厚；企业组织结构、业务流程不规范、不合理；企业用人机制僵化，论资排辈现象较为突出，缺乏一个广泛吸收人才、合理使用人才、培养和储备人才的用人机制；员212212作积极性不高，作风涣散，缺乏一个能够调动员工积极性、主动性和创造性，引发企业发展内在动力的奖罚机制、激励约束机制。

4、管理手段和管理能力单一、落后。由于体制和观念的束缚，国有企业管理现代化的进程还不快，管理手段和管理能力单一、落后，可变性、针对性、适应性及多样化不够，现代化企业管理手段未能被有效利用，企业管理手段和管理能力难以适应复杂多变的市场经济要求。

5、企业文化的贯透性差。目前，我国国有企业不缺企业文化，但相当多的国有企业在企业文化的建设方面的力度和思路不对，只注重企业文化建设的表面形式，未能系统推进和深入持久地建设企业文化，企业文化的贯透性差，企业不能通过企业文化有效地影响、改变员工的心态和行为方式，有助于提升企业执行力的执行力文化未能有效建立。

四、提升国有企业执行力的对策和措施

提升企业执行力是构建企业竞争优势的有效途径，对于国有企业来说，在当前改革和发展的关键时刻，提高其执行力是一项很必要和迫切的系统工程，需要企业从多方面采取有效措施，具体来说，国有企业可考虑从以下几个方面来采取措施，提升执行力：

1、做好战略规划和经营决策，提高发展战略的可执行性

发展战略是企业的方向和目标，而战略的生命力关键在于执行。在提高发展战略的可执行性方面，国有企业要注意做好以下几个方面的工作：重视发展战略的制定，由企业主要领导负责，成立专门战略规划小组，做好调研分析，并在深入分析、把握企业内部战略能力和外部经营环境的基础上做好企业的发展战略；在企业发展战略制定、修正过程中，要广泛征求意见，及时进行解释、沟通，以使企业高层达成战略共识；发展战略制定好后，企业要及时进行沟通、传播，使企业全体员工清晰企业的发展目标，达成努力实现企业发展目标的共识；企业总体发展战略要有晶牌战略、人力资源战略、技术战略、营销战略等职能性战略的支撑，企业的战略要能同企业运营、人员、组织协同，相互之间能有效地支持、配合。

2、转变观念，提升企业人力资源整体素质，建立有执行力的企业团队

国有企业要提升其人力资源素质，必须要加强人力资源管理，构建完善的人力资源管理体系。具体来说，国有企业可从以下几个层面来建立有执行力的企业团队：

(1)提升企业领导者的执行力水平。企业领导者是企业的灵魂和核心，也是企业的第一执行人。企业领导者执行力的好坏直接关系到企业执行力水平。因此，在企业的经营运作中，企业领导者要转变观念，积极倡导、亲自参与，满怀热情和信心地投入到企业的日常运营当中，通过制定切实可行的发展规划、经营决策，通过目标的有效分解和过程的跟踪、督导，通过创建有执行力的企业文化，通过同员工有效的沟通和了解，通过提升员工的执行力素质，来提高自身的执行力和企业的执行力；(2)提升中层管理者的执行力水平。企业中层管理者在企业中起着承上启下、上传下达和组织落实的重要作用，既要有效地传达、分解公司的经营目标，又要进行沟通协调、组织计划实施。因此，要提高执行力水平，中层管理者必须要提高其领悟能力、指挥能力、协调控制能力、分析判断能力、创新能力和激励能力，通过及时转变观念、正确理解高层领导的战略意图，通过制定有效的实施计划，通过有效的管理手段和管理技巧，通过对部属的培养、督促、引导和激励，来提高执行力水平；(3)提升基层员工的执行力水平。提高广大基层员工的执行力是提高国有企业执行力的基础和前提，具体来说，企业可以从以下方面来考虑提升基层员工的执行力水平：做好对员工的培训和引导工作，提升员工的知识水平和工作技能；加强对员工的考核、激励，提升员工的责任意识，充分调动员工的积极性、主动性和创造性；以执行力水平的高低作为选拔、使用员工的标准，重用执行力强的员工；(4)加强团队建设，建立有执行力的企业团队。企业的执行力是每个成员执行力的总和，它需要不同层级、不同部门的成员之间的紧密协作和配合，故此，企业要有意识地培养企业成员的团队意识，加强成员之间的沟通、交流和协作，形成信息、知识、经验共享的平台，以提升企业团队的整体执行力。

3、改进、完善企业管理机制和企业管理体系，提升企业组织的执行力

具有强大执行力的企业组织有良好的沟通协调、快速反应、调整、控制和激励的能力。国有企业要改进、完善企业管理机制和企业管理体系，提升企业组织的执行力，可从组织结构、管理制度、业务流程、激励与约束机制等方面来考虑：

(1)、建立科学、合理的组织结构。国有企业在设计其组织结构时，要避免组织结构设置的随意性，根据企业的战略任务、人员素质及组织环境，科学、合理地集权和分权，明确划分各部门、各层级的职责，确保企业运行顺畅、反应迅速。

(2)、完善管理制度，提高制度的可执行性。国有企业在提高制度的可执行性方面，必须要严格管理制度，大力推行标准化、制度化管理，健全、完善其管理制度，剔除不合理、无效的管理制度，增加管理制度的适应性、针对性和可操作性，并在日常经营运作中，持之以恒地做好管理制度的落实、执行工作。

(3)、精简企业业务流程，提高业务流程的协同性。国有企业在设计、改造业务流程时，要全面审视现有业务流程的运行的质量、效果，运行的速度、效率，以及运行的成本、费用，深入理解企业的战略目标、经营计划以及目标客户，并以企业的战略目标、经营计划为依据，以业务流程的服务对象、目标客户为导向，在充分考虑业务流程同战略流程、人员流程之间是否协调匹配基础上，剔除或合并多余的业务流程，剔除业务流程中不合理、不规范、繁琐的环节，使企业业务流程变得精简、高效，使企业业务流程的协同性更强，从而提高整个业务流程的执行力，使企业能以“最高的质量、最快的速度、最低的价格”向目标客户提品和服务。

(4)、提升企业考核、激励与约束机制的效力。有效的考核、激励与约束机制能对执行过程和执行结果进行有效地监督、强化和修正，确保企业能维持高水平的执行力。国有企业在完善、提升其考核、激励和约束机制方面，要根据不同岗位的特点和要求制定有针对性的考核措施，同时，根据员工不同的需求特点、需求层次，制定多层次、多形式的激励、约束措施，并严格地加以实施，才能确保员工按企业的要求持续、稳定、高水平地执行好各项工作任务。

高效执行力的重要性篇（7）

“执行力”是2003年才引用到我国管理领域的一个新名词。首先，什么是执行？从字面意思来讲，执行就是朝着一个目标，执著地行动并达到结果的行为与能力。换句话说，执行就是如何完成任务的学问。具体说来，第一，执行是一个系统，是一门学问，是组织所有成员的工作，是一个组织文化中的核心元素；第二，执行必须充分融入到一个组织的各个方面，渗透到组织的战略、目标和文化等各个层面，组织的领导者必须是积极的执行者；第三，执行更多的是一套具体的行为和技巧，为了拥有自己的竞争优势，组织所有的人员都必须学会掌握这些技巧，通过执行，领导者可以树立威信，达成目标；通过执行，员工可以完成任务、获得成长和提升、实现自我价值。

什么是执行力？执行力是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术。执行力有组织执行力和个人执行力之分。个人执行力就是执行计划、完成任务的力度与能力；组织执行力是指组织整体实施战略和达成目标的力度与能力。由此可见，执行和执行力之间有着密不可分的关系，因为执行是一种工作行为、一种具体的实践活动，而执行力是高效完成一项工作任务的技巧和方法，因此，只有有效的执行才能产生超常的执行力。

由以上论述可以看出，有效的执行是提升执行力的源头和关键环节，因此，要想提升一个组织的执行力，必须正确处理好执行与组织的“三个层级”的关系。

一是处理好执行与领导层的关系。传统的管理理论认为，领导层是负责决策的，而执行是下面的事。事实上，执行是领导层首要的工作，有效的执行是需要领导者亲力亲为的系统工程，因为执行贯穿于组织各个阶段、各个层面的活动，领导者既要制定计划、确定目标、建立愿景，又要制定战略规划，进行人员配制与管理。因此，领导者应该是一个组织中执行的倡导者、实践者。

二是处理好执行与中层的关系。中层人员的执行是指把上级领导的工作意图、决策亲自实施并带领下属实施的过程。中层人员在不折不扣地贯彻上级意图和指令的同时，还要指导下属。中层的执行是一个组织执行中最重要的一环，它是将高层的执行与基层的执行联结起来的枢纽和桥梁，一旦这个环节出故障，整个组织的执行力就会出现裂缝，执行的效果应会大打折扣。

三是处理好执行与基层的关系。基层人员是组织执行中的基本元素，一个组织的目标、计划、战略必须层层分解，最终落实成一个个的具体任务和行动方案，由基层人员去完成，基层人员的全部工作就是不折不扣地执行上级的命令，基层人员是具体任务的承担者和操作者。

二、国税系统执行力的现状及成因分析

当前国税机关就执行力而言，整体来说，能做到完成上级交给的各项工作任务，重大的决策部署能够得到及时的贯彻落实，但执行不到位、执行力差等问题在个别部门依然存在，主要表现在以下几个方面：

一是认识上存在着偏差。个别领导干部认为执行是下级的事，与自己无关，具体工作中重布置、轻执行；系统意识、大局观念不强，思想上和行动上没有统一到上级重大决策部署上来，在具体的工作执行上，存在互相推诿、扯皮现象。二是解决问题的能力有待加强。比如一些基层单位重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控，税收管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营的全过程，造成税源监控的“缺位”。三是不敬业现象仍然存在。具体表现为工作标准不高，责任心不强；比待遇多、讲奉献少；工作交待“二传手”多，主动承担、一以贯之地完成工作任务的少。四是干部业务素质有待提高。业务知识和技能不能适应国税新一轮征管改革和信息化建设发展的需要，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求，难以胜任税收管理员作为“信息采集员、纳税辅导员、税法宣传员、纳税评估员及税收监控员”的职责。

造成以上问题的原因可归纳为以下三点：

经验主义是影响执行力的最大“干扰”。比如对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，凭经验主义以致造成税收征管上的缺位、越位；有的工作方法简单陈旧，缺乏工作调研；有的缺乏原则性与创造性的统一，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作落实机械、教条。

隐形不作为是影响执行力的最大“元凶”。在工作中见责任就推、见困难就绕、见利益就争、见名利就上和不给好处难办事，给了好处乱办事的现象，在极少数国税干部中依然存在，影响了国税整体执法公信力。

管理欠规范是限制执行力的最大“瓶颈”。在行政管理上，岗位职责不够明晰、工作流程不够科学、规章制度不够健全、部门配合不够协调等问题影响了执行力的有效落实；在征收管理上，税源底数不精确、基础资料不完整、信息传递不通畅、监控管理不到位等现象依然存在。

三、有效提升国税干部执行力的途径探讨

有效提升国税干部执行力既是一个动态和发展的过程，也是一个错综复杂的系统工程。如何有效提高国税干部的执行力？笔者认为，在实际工作中，要从提高干部对全局工作的驾驭力、对工作思路的创新力、对执行过程的控制力、对干部积极性的激励力“四个力”入手，全面提高国税部门管理和服务水平，进一步做好新时期的国税工作。

第一，明确目标，把握重点，增强对全局工作的驾驭力，是执升干部执行力的首要前提。

英国心理学家P.萨盖说过：“戴一块手表的人知道准确的时间，戴二块手表的人便不敢确定几点了”，萨盖定律蕴含着这样一个执行原理：清楚明确的目标才会产生明确清楚的结果。在工作实践中，我们也必须明确清楚的目标，善于把握工作重点。一要正确理解上级精神，找准工作落实的“起点”。对总局、省市局精神的领会程度，决定着基层工作落实的力度，决定着领导的层次和最终的效绩。因此，对重要的上级精神必须按规定的程序组织讨论研究，相互启发，集思广益，在各种看法的碰撞中深化认识、防止偏差，从而准确地掌握上级意图，减少工作的盲目性。二要明确执行目标，把握工作落实的“重点”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既是唯物辩证法的要求，也是抓落实的一条成功经验。当前的国税工作就是要紧紧围绕组织收入这个主要任务，加强征管基础建设，有效解决征管改革中出现的新问题、新矛盾，狠抓各项工作的落实，圆满完成各项税收任务。三要权责明确，强化工作落实的“责任点”。首先，要定位明责。领导干部特别是“一把手”的主要职责是当“导演”，其责任是把方向、理思路、带队伍；其次，要分工负责。要将目标任务细化量化，分解到岗、具体到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。另外，要督查强责。要建立和完善抓落实的责任督查机制，健全巡视督查、信息反馈、明察暗访和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

第二，加强学习，以谋在先，增强对工作思路的创新力，是提升干部执行力的关键环节。

随着社会、经济的发展，国税系统税收征管改革也迈入了一个新的发展时期，许多新问题、新情况的不断出现要求我们要创造性地抓好工作落实，要创新工作思维，创新工作方法。

加强学习是提高创新力的前提。行为学认为，学习是行为的改变，行动是知识转化为成果的关键。因此，要提高执行力，就必须重视知识积累转化为实际工作能力，对领导层而言，应通过开放的、互动的、终身的学习，借鉴当代行政管理和科技高新化、信息网络化的先进成果，熟悉宏观经济政策，提高决策水平和领导水平。

作好决策谋划是提高创新力的关键。决策谋划就是指要谋篇布局、排兵布阵，而作好决策谋划就是要在充分学习调研的基础上找准上级精神与本地实际、群众愿望的最佳结合点，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。

创造性地开展工作是提高创新力的目的。创新的工作思路需要通过社会实践去检验，今年上半年连云港市国税局开展了“千员走访万户”和重点税源服务性调研等实践活动，既为上级领导的正确决策提供了依据，又充分发挥了税务机关服务社会、服务地方经济的作用，因此走出了一条在创新中出特色，在落实中出实绩的新路子。

第三，建立标准，优化流程，增强对执行过程的控制力，是提升干部执行力的重要保障。

高效执行力的重要性篇（8）

一、政府行政执行力的缘起与内涵

“执行力”这一概念的涵义首先起源于对商业领域“执行”概念的解释。拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行—如何完成任务的学问》一书中认为，“从最基本的意义来说，执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式”；[1]美国通用电气公司(GE)前任董事长兼首席执行官韦尔奇认为“所谓执行就是务实运作的细节”；而IBM前任董事长郭士纳认为，“执行就是把战略转化为行动计划，并对其结果进行测量”。这里的“执行”主要指的是企业的日常事务的运作和对战略计划的执行。关于何为“执行力”，美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”。[2]执行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来，从而使公司能够群策群力、万众一心，完成任务。我国学者周永亮则认为，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段构成了执行力”，“执行力是指企业贯彻落实领导决策及时有效地解决问题的能力”。[3]学者魏中龙则认为，“企业执行力，是指企业的各个管理层次、各个经营单位、各个岗位的员工贯彻执行经营者制定的战略决策、方针政策、制度措施、方案计划和实现企业经营战略目标的能力。”[4]

“执行力”一词最早被运用于行政法学领域，被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来，“执行力”这一概念被应用于工商企业管理领域，特指“企业贯彻落实领导决策和及时有效地解决问题的能力”。[5]作为行政管理学意义上的政府执行力，其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力，其二是指政府组织执行日常例行性事务方面的执行力。一些学者指出，政府执行力即是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效使用、调度和控制，从而有效地执行实施公共政策、政府决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。

二、当前政府行政执行力存在的问题

政府行政执行力作为一种综合的整体力量及合力，受到诸多因素的影响。对政府行政执行力强弱的判断主要通过执行刚度、执行力度、执行高度和执行效度几个方面来考察。目前，我国在政府执行力方面存在刚度不够、力度不大、高度不显、效度不好等四方面的问题。

1.执行刚度不够。执行刚度是政府执行主体执行各项任务时的决心程度和长期性、可持续性。如果政府组织的领导人和工作人员在执行各项政策时所表现出的态度是彻底的坚决执行、不折不扣的执行，同时政府执行主体自始至终以认真负责的态度推进执行工作，即使在执行过程中遇到任何困难和阻力也决不放弃，那么就可以表现为较高的执行刚度，其执行力也就比较高。反之，如果执行主体执行时决心程度不够高，犹豫不决，拖拖拉拉，执行不彻底，或虎头蛇尾，遇到困难和阻力就不再执行、半途而废，则表现为较低的执行刚度。

（1）政策执行缺乏系统性、整体性。公共政策执行中的系统性不够，往往表现为政策执行中不重视政策的反馈、协调和控制，不管对错，将政策执行到底。公共政策执行是一个政策制定部门和政策执行对象之间相互协调和整合的过程。一项政策的执行或政策问题的解决，可能会与相关的政策问题彼此交叉，同时别的政策在执行中也会因为牵涉同一问题而参与到这一领域中。如果我们把一项政策视为一个孤立的部分，势必导致政策执行的整体性不够。长期以来，地方政府行政部门的管理职能分工形成了部门各自为政的传统，形成了自成体系的一套政策执行思路。在对政策的执行上具有很大的片面性，不能做到全面、协同地执行政策，对自己应该扶持、关注、关心的群体，缺乏主动服务的意识和行动，缺乏一套与市场经济体制需求相适应的评估体系，还停留在看报告、写材料的工作方式上，使整个政策的执行效果大打折扣。

（2）政策执行缺乏连续性和长期性。政策执行不可能在短期内完成，必须由一系列的分阶段活动组成，政策执行活动前后必须具有连续性，必须注意各个执行阶段的衔接和统一。在这个过程中，执行应该是坚持不懈、持续不断的，任何间断的执行都只会拖延政策目标实现的时间，降低政策的最终效力。并且，随着执行时间的推移，执行活动的进展和环境条件的变化，执行活动又必须根据所遇到的各种新情况、新问题，不断调整执行策略和手段。然而，一些地方政府部门在政策执行时，往往只重视短期效应，忽视长期效应。主要表现：在政策宣传上，为了得到民众对政策的支持和理解，只是宣传政策的有利性，甚至夸大政策的有利性，对政策可能产生的不良影响避而不谈，影响了政策的可持续发展，阻碍了政策的有效开展；在政策实施上，也只选择对体现自己政绩有帮助的近期政策，对于那些长远政策，“吃力不讨好”的苦差事，则不愿意去做，因而阻碍了当地经济的长远发展；在政策调节上，也只是针对政策短期会出现的不良影响进行调节，未考虑政策的长远影响。政策执行的连续性没有得到保证，严重阻碍了政策功能的发挥，也就难以保证执行力的稳定有效。

（3）政策执行缺乏评估、反馈与修正机制。政府执行力是政府绩效管理宏观系统中的一个核心环节，是政府绩效管理取得成功的关键。然而由于政府执行力定量测评指标很难选取，执行流程跟踪困难，执行反馈机制不健全，切实可行的执行绩效评估目前还未形成，也就无法在实际工作中很好地运用。监督、反馈、修正机制的缺失，是我国政策执行过程中存在的突出问题。政策执行的过程，就是检验政策正确与否的过程，就是不断发现新情况、新问题、进而不断地修正和完善政策的过程。由于在政府执行过程中缺乏政策反馈机制、修正机制，经常会出现执行偏差、观望和中断甚至消极抵制执行的现象。政府执行工作透明度不够，政府执行监督主体中公众参与不足，社会监督主体缺乏，无法真正发挥社会监督功能。而国家权力机关、政府职能部门的监督也多是事后的惩罚性监督，监督未能与执行过程同步进行，无法及时修正执行中发生的失误。

2.执行力度不大。构成政府执行力的各种要素和机制成熟程度不一，政府执行的力度也有大小。执行力度的大小，一是与执行主体的主观认识和执行态度有关。如果执行主体充分认识到任务的重要性，认真负责，全力以赴，则其执行的力度一般会达到本身执行能力的极限；反之则可能表现为较低的执行力度，不可能有高效的执行力。二是与执行主体的能力有关。执行主体的能力是指执行主体的资源、自身的素质等，资源充足、执行能力比较强的执行主体，其推动任务完成的力量就大，执行力一般就会比较高；反之则比较低。三是与执行时的策略、方式、手段有关。如果执行主体的执行方式、策略得当，执行时抓住重点要点，其执行力度就会比较大，推动政府政策或工作目标的落实就会比较有力，则可表现为高效执行力；而由于执行时的方式、策略不当，对任务或政策落实的推动不大或无法推动其实施落实，则表现为低效执行力。

（1）执行主体素质不高，缺乏责任意识。政策执行主体是执行活动的重要因素和执行力的重要来源，发挥着核心的作用，政策执行主体的价值观、利益倾向、认知水平、执行心态及能力水平，往往是决定执行力其他要素如执行资源、执行机制能否高效运转的主导因素，直接影响执行效果。政策执行者缺乏必要的知识和能力，对某项政策理解不透，对政策精神实质的把握不到位，会导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。有时，政策执行者甚至会故意设置障碍，造成政策执行偏差，人为地造成政策失效。执行主体素质低，如执行中的领悟力、操作力、应变力差，会导致执行质量不高，效果与预期值相差甚远。有的政府官员对有关的政府执行事务或犹豫观望，或拖泥带水，久拖不执行；有的干脆对上级布置的政策执行任务视而不见，见责任就推，见困难就绕，逃避责任，拒不执行上级政策，这是影响执行力的最大元凶。

（2）执行方式简单机械，缺乏灵活创造。有些地方政府或部门，习惯于计划经济时代的老套套、老办法，把政策执行理解为照搬、照抄、照转，如一些政府部门习惯于用开会议、发文件或者一般号召的简单方法执行政策，以会议落实会议精神，以文件落实文件精神，以讲话落实讲话精神，布置多，落实少，从不去抓贯彻、抓落实，也不去抓检查、抓监督，这是典型的应付型执行，一方面使得上级政策无法得到有效落实，另一方面又造成文山会海，浪费了大量人力物力，降低了执行效率，致使政策执行缺乏实效；还有些地方政府或部门则是凭借国家权力，用行政命令的手段强制地、机械教条地执行政策，既不会用经济、法律的手段，更不会用思想引导的方法，脱离具体实际，只讲原则，不讲灵活，只顾上情，不顾实情，为了执行而执行。更有甚者，一些基层政府部门，采取粗暴野蛮的执行方法，造成执行的偏差和扭曲，影响和破坏了政府形象。

（3）执行过程缺乏部门间的有效协调。在执行政策任务过程中，执行主体间的沟通协调有效协同是完成组织任务的重要途径。但现实中对于政策任务的执行，一些政府部 门之间缺乏系统协调，互不配合，甚至相互拆台，导致政策执行的整体效果不尽如人意。甚至在一些需要不同部门共同执行的任务中，会出现各个部门都不执行的状况，更有甚者会出现故意设置障碍阻碍执行的事情。这种情况下，执行力度根本无从谈起。

3.执行高度不明显。任何政府在执行任务时都会事先有一个正式或非正式的执行标准。政府组织在执行这些任务时，是按照高标准要求执行，还是按照低标准要求执行，其执行的实际效果是否达到了执行的标准要求，都是衡量政府执行力的重要依据。一般而言，一个政府组织在执行政府任务时是按照较高的执行标准来执行的，其完成执行的成果或实际执行的效果通常也会高于或好于原定的标准，即达到了较高的执行高度；反之，如果一个政府组织是按照低于原定标准执行的，则其执行结果和实际情况一般也会低于原定标准，表现为较低的执行高度。执行力弱化的一个主要表现就是执行高度不够。一些基层政府组织在执行上级政策的过程中，不能严格遵循上级精神，在政策执行过程中，往往会由于各种因素的影响，导致具体执行出现跟预期效果不一的情况，这就是执行偏差。

（1）政策敷衍——上有政策，下有对策。政策敷衍是指公共政策执行者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻执行该政策，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政令在形形色色的花架子下变成一纸空文。“上有政策、下有对策”是政策敷衍的常见形式，是当前普遍存在于各级地方政府和部门工作中的一种不良现象，主要表现为：“偷梁换柱”，对上级的一些政策进行替代性执行。执行过程中，表面上与上级政策保持一致，但是实质上却与上级精神相违背；“添工加料”，有附加条件地执行政策。政策执行者为了自身的利益往往会附加一些原政策所没有的东西，即 “土政策”，使得这些原本不合理的政策变成合理的政策，违背了政策原定的目标；象征性、“走过场”式的执行政策。

（2）政策利用——扭曲执行或选择性执行。某些基层政府组织在执行决策时，“趋利避害”，根据自己的利益需要对决策内容进行取舍，对自己有利的部分就贯彻执行，不利的就有意歪曲或舍弃，使原决策目标难以有效实现，从而使公共政策成了某些地方政府满足自身利益的资源。这种“地方保护主义”，在当前一些地方和部门表现得十分突出，大有愈演愈烈之势。一些地方基层政府常常在“用活、用足上级政策”的名义下，根据本地区、本部门的利益来理解上级政策，并利用上级的授权来追求与权力中心不一致的目标，从而使政策偏离最初的选择，打一些既不与中央政策明显冲突、又有利于地方利益的“擦边球”。

（3）政策执行——不执行或消极执行。有些政府部门官僚主义、形式主义作风严重，责任意识低下，不严格履行职责。对上级的政策、指示精神、战略原则以及政令等根本就不认真贯彻落实。或者因执行的政策机制不健全，赏罚不明，政府部门执行政策的积极性不高，消极应付，也常常使政策、法规、规划等流于形式，造成执行效果不佳的情况。此外，因政府部门之间职能交叉重叠，职责不清，造成职能缺位、相互扯皮和推诿，导致执行空白，也属于一种行政不作为行为。

4.执行效度不好。执行效度首先是指政府执行主体的各项执行活动的有效度。政府组织的执行工作是否有效，同政府执行工作的方向是否正确和执行方法是否科学合理密切相关。一般而言，如果政府执行主体能够按照原定的执行方向，采取科学合理的执行方法手段，抓住工作的重点难点，同时合理利用执行资源，并且能够有效地实现原定的执行目标，则为较高的执行效度，表现为高效的执行力；相反，如果政府执行工作偏离原定的执行方向，不能有效实现原定的执行目标，或者抓不住工作重点和难点，政府执行主体所进行的执行工作变成无效劳动，则为较低的执行效度，表现出低效执行力。

执行效度还指政府执行各项任务所收到的社会效益。一般而言，政府组织如果花费较小的执行成本或社会成本，获得较佳的社会效益，则为较高的执行效度，表现为较高的执行力。反之，如果政府组织花费了较大的执行成本，或浪费了大量的人力、物力、财力和较大的社会成本后，仍然不能收到较佳的社会效益，则为较低的执行效度，表现为较低的执行力。一些基层政府在政策执行过程中，不计执行成本，浪费执行资源现象严重，造成过高的政府执行成本，执行效益低下。

三、提升政府行政执行力的对策建议

1.创设适宜的法制环境和文化环境。建立一个优良的有利于政府决策执行的包括自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境在内的政府执行环境，是一个宏大而艰巨的社会工程，需要政府和社会广大民众长期的坚持不懈的共同努力。改革开放二十多年后，中国的经济、政治、社会环境得到了持续的明显好转，这为我们提高政府执行力创造了良好的客观条件。当前，迫切需要加强法制环境建设和文化环境建设。一方面，必须创造良好的法制环境，这是保障社会秩序的稳定、减少政府执行活动的外在干扰的重要前提。要在加紧立法、建立完善法律法制体系的基础上，加强社会执法力度和对民众的法制教育，逐步在广大公众中形成一个遵法守法的广泛共识，增强对政府执行的监督意识和法制意识。另一方面，要培育良好的执行文化环境。良好的文化环境对于促进政府执行力的提高是显而易见的，一个讲究工作效率和强调一丝不苟的执行精神的社会更有利于提升政府的执行力。相对而言，一个组织内的文化环境可能会比组织外部的社会文化环境更能直接地影响组织的执行氛围，在一个拥有好的组织文化的政府组织内，其“执行”的氛围浓厚，执行者会全力以赴执行各种任务，讲究执行的速度、质量和纪律，注重执行的效益，在这样的执行环境中，政策决策会较容易得到彻底的贯彻执行，执行力也比较高。必须提高政府工作人员的思想认识，特别是政府的领导人必须以身作则，率先垂范，倡导积极向上的执行力观念。同时要建立具体可行的行为准则和行为规范，以正确引导和规范组织内的各种执行行为，并不断强化这些执行力观念、准则和规范，使其最终内化为执行人员的自觉的执行习惯和组织的执行传统。要注意树立典范，弘扬先进思想，营造出一种积极向上的执行力文化氛围。

政府执行力的提升是一项复杂的系统工程，必须着眼于当前中国地方政府存在的执行力问题特点和实际情况，依照政府执行力的生长机理，在提高政府执行人员素质、培育政府执行要件以及优化和重塑政府的整合机制和创设良好环境等多方面下大工夫。保罗·托马斯和大卫·伯恩研究发现:那些执行力强的组织内部都建立了一种执行力文化，并认为“只有那些建立了执行力文化的组织才可能长久发展，基业长青”。针对当前我国政府部门内部普遍缺乏执行力文化氛围，要提升政府部门的执行力，首要的任务是转变观念，提高认识，努力培育执行力文化。即要在政府部门大力倡导执行力理念，普及提高执行力方面的理论和知识;要努力培养公务员的敬业精神、求真务实精神、注重细节、言必行行必果的精神;要把执行力纳入公务员的聘任、考核、晋升和奖惩中;要把执行力与政府部门的决策、绩效评估结合起来;要把执行力建设与行政文化建设结合起来;要力戒形式主义、官僚主义、文牍主义。通过培育执行力文化，使每个公务员都能理解执行力的真谛，自觉提升自身的执行能力。[6]

2.重塑政府组织架构。要提升政府的执行力，还要通过改革，重塑政府的组织架构。合理的政府组织架构，可以产生最大限度的综合效力，形成较高的政府综合执行力;相反，组织架构不合理，则有可能出现较高的执行摩擦力，损害政府组织的整体执行效应，削弱政府的整体执行力。十六大报告中明确指出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”这既为我们重塑政府架构，推进政府制度创新提出了明确的要求，也指明了方向。从当前的实际出发，应从两个方面来推进地方政府组织架构的重塑。一是要减少纵向政府层级，实现政府组织的扁平化。当前，我国从中央到地方政府层级多，使得政府的指挥路线延长，不仅大大降低了信息传递的速度，增加了政府的执行成本，同时也不利于上级政府对下级政府执行政策活动的监控，导致政府执行力下降。必须在考虑政治稳定与地方利益均衡的基础上，大胆推进政府层级缩减的改革，特别需要减少省与基层政府之间的管理层级。不少学者建议逐步减少甚至撤销地市一级的建制，同时弱化乡镇层级政府的作用。这是一个值得考虑的建议。此外，还要大力缩减同一层级政府内的组织层次，减少政府执行的中间环节，简化政府办事程序，赋予基层执行者以更多的自主权，形成层次简明、职责明确的扁平化的政府结构。二是要合理调整和理清横向的同级党政组织机构。要克服当前各级组织机构职责不清、政出多门问题，厘清和正确划分政府各部门的职能权限，进一步优化和规范政府各职能部门的配置，要按照综合职能来设置政府机构，尽量将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担，减少部门职能的交叉重叠现象

3.强化监督机制建设。执行监控就是要通过对政府的执行过程进行监控，及时发现和纠正这些执行过程中的不良情况，保证政府执行任务的有效和顺利完成。要强化监督机制建设，笔者认为，必须做好以下三个方面的工作:

一是要强化监督机构的权威性。当前，缺乏相对独立和具有足够权威的监督机构是对政府执行监督不力和造成政府执行偏差的重要原因。要有效实施监督，首先要推进政府监督体制的创新，切实提高纪检、行政监察部门的独立性和权威性。可考虑将地方纪检部门、行政监督部门直接归口上级部门管理，由上级监督部门负责其人事编制、工资福利、经费支出等，减少其对当地党政领导的依赖性，提高其独立性和权威性，使其能更好地履行对地方政府执行活动的监督职责，防止出现“虚监”、“漏监”现象。要改进各级纪检部门的监督手段，强化监督合力，建立全方位、多层次的监督网络，确保对政府执行活动的有效监督。

二是强化社会公众和新闻媒体对政府执行活动的监督。必须实行政务公开制度。美国早在1966年和1979年就分别制定了《情报自由法》和《阳光下的政府法》等法律，以法律的形式要求政府的政务活动向公众公开，并以此来监督政府机关的行为。我们也有必要制定类似的政务公开的法律制度，规定政府要定期不定期地向社会公众有关的政务信息，将政府的执行活动置于公众的关注和监督之下，充分发挥公民、社会团体、大众传媒等社会力量对政府执行活动的监督作用，及时纠正政府执行过程中的偏差。要充分尊重新闻自由，保证各种信息自由、顺畅地流动，发挥传媒的监督作用等。要完善举报制度，鼓励和切实保护社会公众的举报行为。

三是要建立和完善执行问责制，加大惩罚力度。要根据政府执行的有关程序，制定主体明确、层级清晰、具体量化的执行岗位责任制，明确规定政府各项执行任务的责任单位、责任部门、责任人、执行失误的责任，要加大惩罚力度，对政府执行各项任务过程中出现的问题，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例。对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故，对造成国有资产流失或重大损失的责任者，要严加追究，严厉处罚。

4.创新激励机制。提高执行力必须把正确的政绩观和用人导向作为着力点，把激励机制作为提高执行力的内在动力。要从有利于提高执行效率、有利于降低执行成本、便于社会和群众监督的要求出发，针对不同部门、不同岗位的特点和实际，科学设定执行任务和责任目标，完善考核的程序、标准、办法，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。要采用科学的方法，对党政机关干部的执行力、执行结果以及综合素质进行全面的监测、考核、分析和评价，提高机关干部的主动性、创造性。要建立执行情况与享受待遇挂钩的考核机制，使机关干部的薪酬、培训、奖惩、晋升与工作目标完成情况统一起来，保证干部管理的效率与公平，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样；要改进督查方式，增强督查的实效性；要建立群众评价机制，让群众参与其中进行讨论，表达意愿，把执行建立在民意的基础之上。

参考文献

[1]拉里·博西迪，拉姆·查兰.执行——如何完成任务的学 问[M].北京:机械工业出版社，2003：19.

[2]保罗·托马斯，大卫·伯恩.执行力[M].北京:中国长 安出版社，2003：27.

[3]周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版 社，2004：128.

高效执行力的重要性篇（9）

从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。

近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。

工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。

二、原因分析

笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：

一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。

二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。

三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立"企业自律、行政监管、社会监督"的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种"罚没收入至上"的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。

四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。

三、提高执法效能的途径

根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：

1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。

一是明确各机构的职责。按照上级"三定"方案的规定，按照"精简、统一、效能"与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。

二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。

三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照"一审一核"的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节 的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。

四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩"五定"，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。

2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。

3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。

一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。

二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。

三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。

4、创新监管执法机制。

一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。

二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。

高效执行力的重要性篇（10）

当前我国面临的国内国际形势，使得我国处在突发公共事件的多发期和高发期，而且在未来很长一段时间里，我国都将遭遇突发公共事件频发带来的严峻考验。具体而言，我国突发公共事件呈现出以下一些发展态势：

一是引发因素增多。从自然因素分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高，每年由于受灾影响的人口大体在2亿人左右，占全国总人口的七分之一以上。而建国以来兴建的大量基础设施又年久失修、老化严重，安全隐患大量存在，加上许多地区生态环境恶化，潜在的危机随时都有可能爆发。从社会因素分析，目前我国正进入经济社会发展加速转型的关键阶段，既是黄金发展时期，又是矛盾凸现期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。如果处理不好，有可能诱发多种类型的突发公共事件，妨碍社会安全运行。

二是种类越来越多。我国是一个发展中的大国，发生突发公共事件的种类日渐增多，特别是进入新世纪以来，突发公共事件发生的种类和频率都呈明显增长态势，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件屡屡发生，除传统突发事件外，新的非传统突发事件不断凸现，包括能源紧张、智能犯罪、恐怖主义、贩毒走私，严重传染性疾病、海盗活动、环境安全、经济金融安全和信息安全等。而且，传统突发事件与非传统突发事件相互交织、相互影响、相伴而生，具有明显的互动性，处置起来难度较大。

三是波及领域多元化。这些年不仅接连发生重大的自然灾害，而且在经济、政治和社会等各个领域都发生了程度不同的突发事件。在经济领域，由于“三农”问题突出、移民安置不当、城镇拆迁纠纷引起的时常发生。在政治领域，转型期政府职能履行存在着某些偏颇之处，公共服务严重不足，加之违法行政、腐败渎职等案件的发生，损害了党和政府的公信力。在社会领域，由于贫富分化不断加剧，引发诸多负面效应，各种社会治安案件增多，黑恶势力在局部地区有所抬头。在国际上，我国驻南斯拉夫大使馆被炸、中美撞机事件等，都预示着可能面临的种种外交危机。

四是连锁反应不断增强。近年来，我国由于一种突发事件引发的次生、衍生事故有所增多，连锁危机不断凸现。诸如，台风引发暴雨，进而导致城市被淹、交通中断、水库大坝开裂倒塌、山体滑坡等；工矿企业爆炸导致人员伤亡和空气污染，并可能引发水污染事件，进而给沿海、沿江、沿河附近居民的生产生活带来严重影响等。现代社会随着人际之间、地区之间、国与国之间联系的日趋紧密，各个地区乃至整个地球愈益成为一个有机的整体，彼此之间的联动性大为增强，使得有些突发性事件的扩散力和影响力迅速增大，在极短的时间内成为社会舆论关注的热点和焦点，处置不当就可能引发新的社会恐慌和无序现象。

五是危害性与破坏性加强。各种突发事件的频频发生，在造成重大的人员伤亡和财产损失的同时，也对经济发展、环境资源、社会秩序造成了严重损害，对公共安全构成了巨大冲击。损失在一定程度上减少或抵消了我国经济增长和投资的效益。问题的关键还在于：这种危害性与破坏性呈现出不断加强的趋势，值得引起足够的重视。

显然，我国突发公共事件的上述发展态势，必然对政府的应急管理能力提出新的挑战。因而，能否正确应对和及时处置各类突发事件，就成了对各级政府执行力的重大考验，同时也直接关系到政府在社会公众心目中的权威地位和良好形象，直接关系到一个国家的政治经济稳定和社会和谐安宁。

政府应对突发公共事件执行力的构成要素

就应对突发公共事件而言，政府执行力是政府机关为实施应急管理所需要的有效执行能力和执行时所具有的执行力量。在处置突发事件中，政府执行力的有效运行，必须具备相应的前提条件和构成要素，包括素质优良的执行主体、高效协调的执行机制、先进完备的执行工具、充足适用的执行资源、求真务实的执行文化等。

一、素质优良的执行主体。

执行主体（这里主要是指应急管理者）是执行行为的重要因素和执行力量的重要来源，是政府执行力的核心要素。因此，培育和造就优秀的执行主体是提高政府执行力的关键环节。

优秀的执行主体，除了要有高度的责任感和敬业精神外，必须具备良好的心态，心态是影响行为的首要因素，是人的心理活动外化为实践的一个动力源泉。此外，在职业技能方面，政府执行者必须具有应急管理中所需要的管理思想、技术、方法甚至应急艺术等。在这一点上，应急管理的经验至关重要。

二、高效协调的执行机制。

执行力只有存在组织之中，才能发挥其强大的综合力量的效应，因此一个优秀的执行主体应当也是一个优秀的执行组织及其运行机制。执行是实现危机决策的重要途径，任何一项决策都不能离开准确有效的执行。对于应急管理来说，正确的决策需要有高效协调的执行机制来作保证。

应对突发公共事件的执行机制一般是指决策执行的计划、指挥和协调等过程。

三、先进完备的执行工具。

执行工具，就是在执行过程中所采用的执行手段和技术。俗话说：处理危机，有道亦有术。处理危机的“术”是一门操作性很强的技术，需要通过专门的仪器设备以及专业的执行人员的学习和训练才能掌握。要以科学的知识和专业的技能为武器，采用最新的信息搜集处理方法、电子政府手段、先进的交通通讯工具和沟通媒体技术等，为科学预测、预警、评估、救援、处置突发事件提供有力的支撑，提高政府执行力。

四、充足适用的执行资源。

政府执行力的实施和体现，需要相应的执行资源，包括人员、经费、物资、信息、时间及其他各种自然资源。否则，政府将无法开展执行工作，或出现执行无力、执行效率低下等现象。因此，政府应当做好资源的准备和筹划工作，争取到足够适用的执行资源，并优化执行资源配置，提升执行资源利用率。

在突发公共事件处置中，需要提供的执行资源保障包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障和公共设施保障等。

五、求真务实的执行力文化。

执行力文化是政府机关内全体执行主体所共享的关于执行的价值观念、信念以及行为规范的总称。拥有好的执行力文化的政府部门，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。

在应对突发公共事件中，政府的执行力文化主要体现在人本化的执行理念、危机的执行理念、刚性化执行理念和效能化的执行理念。

政府应对突发公共事件执行力建设的基本途径

当前我国突发公共事件的发展态势，要求各级政府必须强化应急管理职能，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。其中，非常重要的一点，就是要有科学的执行理念和强大的执行力，以保证各项应急决策和措施的贯彻落实。大体来说，应对突发公共事件的政府执行力建设可以从以下几个方面考虑：

第一，科学确定执行目标，合理选配各种执行主体。

大量的事实表明，正确决策是有效执行的基础和工作成效的前提。由于应急管理是政府对于有可能给国家和社会的安全、稳定、发展构成严重影响进行处理的过程，在这一过程中，政府担负着保护国家利益不受损害、保障公民生命财产安全、维护社会稳定等一系列重要责任，所以，政府在筹划每一项应急活动、布置每一项应急工作前，都应当围绕工作职责，提出总体目标和具体任务，明确实施步骤与计划要求，指出执行不力的严重后果，阐明坚决执行的积极意义，以科学的目标激发斗志，以明确的任务凝聚力量。在执行目标确定之后，就要认真选配执行主体。应当把那些政治坚定、业务娴熟、决策果断、敢负责任的人选作不同任务的执行主体，委以重任，让其发挥更大的作用。

第二，着力提高执行者素质，增强防范与处置突发事件的能力。

政府执行力的强弱，最终要通过公务员个人素质的高低和能力大小体现出来的。因此，提高政府执行力，首先要提高公务员个体的执行力。要通过各种有效途径，强化对各级执行者的危机管理理论和能力技巧的培训，使他们具备相应的应急管理能力。综合国内外危机管理的长期实践经验，一个有效的执行者应当具备的应急管理能力主要有：

（1）超前的预测防范能力。应对突发事件，事前预防是关键，正所谓“未雨绸缪”，“防患于未然”。虽然突发事件具有突发性、紧迫性的特点，但并非是“空穴来风”，在其孕育、发生、演变过程中，总有一些可以察觉的迹象，而作为高明的执行者，就要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，采取有效措施，把问题解决在萌芽状态，避免事态扩大造成的恶果。从以往应对突发事件的经验教训来看，正是有些执行者缺乏危机意识，对事件始发状态的信息掌握不准，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。

（2）准确的识别判断能力。现阶段突发事件的起因，有的是由某一个单纯的因素，有的则是几种因素相互交织在一起，造成有时很难。辩明其性质。加之应急管理往往是非程序化决策，常规的办法对于突发事件是不适用的。所以，要求执行者对突发事件要有敏锐的洞察力，迅速判断事件性质和危害程度。只有准确快速定性，才可能有针对性地确定处置的策略和方案，及时控制局面。

（3）有效的社会动员能力。无论什么性质、哪种类型的突发事件，都会对发生地的各个方面产生广泛的影响，因而仅靠政府部门的力量是无法成功应对的，现代应急管理需要有全社会的参与、支持和配合。联合国国际减灾组织总结十年减灾活动（1990―2000年）的主要经验之一，就是要与社会建立合伙关系，“发展以社区为核心的减灾战略”。我国群防群治的成功经验也为政府应急管理中扩大社会参与提供了重要启示。当然，政府要具备在很短的时间内迅速动员、组织和影响公众的能力，离不开公众对政府及其执行者的广泛信任。而公众对政府及其执行者的信任，又来自于政府的公信力，包括执行者在危机来临时的分析、判断和处理能力，政府执行者只有切实履行职责，增强公共服务能力，才能赢得公众的信赖，关键时刻得到公众的鼎力相助。

（4）良好的信息沟通能力。面对突发事件，人们对信息的需求比任何时候都更为强烈。国内外的经验都表明，突发事件发生期间与公众的有效沟通至关重要，信息传播失误所造成的真空，会很快被各种流言蜚语所占据。“报喜不报忧”式的信息公开，也容易导致公众的猜疑和小道消息的泛滥，直至引发社会恐慌。所以，突发事件发生后，政府执行者应当尽快开放传播通道，在被社会传媒“揭发”之前把政府掌握的真相主动地、尽可能准确地公之于众，让公众知道，政府关注所发生的事件，正在采取有力措施处置危机，并随时提供更新的信息，让大家相信一切都在有序运作，以此来争取公众的理解、信任和支持。必须清醒地意识到，在今天信息化时代，“谣言止于智者”。信息封锁不仅是徒劳的，而且会让各种谣言四处传播，最终出现混乱的局面。紧急关头，政府执行者应当具备良好的媒体应对能力，掌握对外报道的主动权，使自己成为危机信息披露的权威渠道，从而有效地控制和引导信息传播的走向。

（5）快速的协调联动能力。协调联动主要是指应急管理执行者的行动要围绕同一个目标相互配合，步调一致，做到快速有序。当代突发事件大多具有影响的广泛性、冲击的连续性和强烈的破坏性，如果得不到及时处置，往往会由一个事件演变成另一个事件，甚至衍生出一系列连锁危机，还可能由一个区域扩散到另一个区域，甚至可能超越国界，由一个国家波及另一个国家。其后果，会影响经济发展、社会稳定，甚至危及一个政权的前途命运。可见，危机不等人，快速处置是关键。应急管理的执行者要站在维护社会稳定的高度，从全局出发，按照应急管理的预案和模式，快速行动，整合资源，调动各种社会力量，上下联动，协同作战，努力发挥整体功效，最大限度地降低危机的损失。

第三，提供相应的执行条件，为应急管理准备必要的保障。

突发事件一旦爆发，执行的任务、执行的责任就要马上启动，执行者的权力及相应的人力、物力、财力、时间、空间及法律法规等保障条件就必须同时跟进。由于突发事件发生后，社会资源不仅会遭到严重破坏，而且危机处置中对资源的需求非常大，同时，训练有素的应对人员毕竟有限，而更多的人会对突发事件感到惊恐和压力，因此，突发事件中的各种资源会相对匮乏。在这种情况下，政府执行者要有效开展应急工作，就必须具备相应的执行条件，如交通、通信、消防、信息、搜救、公共设施、物资支持、医疗服务等，甚至军队、武警官兵等都要作好准备。这就要求政府强化公共财政的应急能力，建立适度的包括人员、物资、技术、信息等在内的战略储备，特别要有备用系统或方案的储备，即为那些对国家安全、人民生活极为关键但又比较脆弱的系统或操作方案预备一套甚至两套可替代系统或方案，以备在原系统因故瘫痪或原方案失灵时能及时启动备用系统或方案。