转变农业发展方式篇（1）

前言

转变农业经济发展方式是指在农业经济发展过程中既要积极实现农业经济的“数量”增长,更要注重农业经济发展的“质量”提升和“结构”优化,并由以往的数量型扩张向质量型发展转变。转变农业经济发展方式要求将农业发展建立在依靠科技创新积极调整和优化农村产业结构、节约农业资源、保护生态环境、注重农业经济的质量效益的基础上。

一、转变农业经济发展方式的关键是科技创新

1、农业产业结构优化需要科技创新

由于科技发展滞后导致我国农业产业结构不合理:农村中第一产业比重过大,二三产业比重过小。在农作物的种植结构中优质产品的比重低,高效经济作物面积较小,农产品附加值低,市场竞争力不强。到2007年,种植业产值占农业总产值的50.4%,相当于林业、牧业和渔业总和,林业比重只有3.8%。目前我国的农业科技进步贡献率为48%左右,比发达国家低30%～35%左右,农业科技成果的转化率仅为30%～40%。由于农业产业结构不合理,导致农业经济发展过程中出现了农产品增产、农民收入增长缓慢等问题。

2、发挥农业生产规模经济效益需要科技创新

我国耕地、淡水等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1/3、1/4,资源紧张是我国农业经济发展面临的突出问题。过剩的农业劳动力和分散、均田的小规模土地经营方式,导致农业生产效率低,难以形成规模效益,极易出现生产上的大幅波动。此外,科技水平低而导致的我国农业综合生产能力低是影响我国农业经济发展方式转变的一大障碍。

3、解决农业环境污染问题需要科技创新

由于科技水平落后,我国化肥农药生产和使用处于高能耗、强污染、高成本、低产出的状况。2005年我国化肥产量为4770万吨,2006年农药原剂为129.6万吨,其中有65%流入水中,导致水资源大面积污染,造成水生物绝灭,农业排水已成为当今世界的三大污染源之一。由于在农业生产中大量施用化肥农药和除草剂等化学品及工业废弃如电池等对土壤的污染,致使农产品中有害有毒成分增加,既使得农产品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物质进入人体而致病致癌,严重威胁到了人类的健康。同时,我国农产品在国际贸易中遭遇“绿色壁垒”的严格限制,使我国农产品的国际竞争力大大降低。

4、提高农业投入产出率需要科技创新

据国务院发展研究中心的研究,我国农业科技水平主要表现为“三低”:一是单产增速低。近十年来我国粮食单产水平降低。2006年,水稻、小麦、玉米三大作物平均单产分别为415公斤、303公斤和360公斤,但与1996年相比,分别增长了5.21%、20.92%和2.90%,年均增长率仅为0.51%、1.91%和0.28%,分别处于全世界的12、28和38位,仅相当于高产国家的64.9%、45.73%、33.55%。二是资源利用效率低。尽管我国以占世界7%的耕地生产了世界22%的农业,但由于农业生产科技水平低,同时也消耗世界20%的水资源和30%的化肥、农药。三是成果转化低。据统计,世界发达国家的农业科技成果转化率在65%~85%之间,而我国仅为30%~40%。我国农业增长科技贡献率仅为48%左右,与发达国家平均70%的科技贡献率差距很大。依靠科技创新提高我国农业的投入产出效率是农业经济发展方式转变的当务之急。

二、制约农业科技创新的障碍因素分析

由于我国的教育资源和科研资源主要集中在城市,农业经济发展的科技投资比较利益低,农业科技创新不足成为制约农业经济发展方式转变的又一障碍。

1、科技创新平台建设不够,机制不完善

在国家科技基础建设中,农业科技平台所占比重较低。截止到2009年,在220个国家重点实验室中,涉及农业领域的仅有23个,与农业作物育种和生物技术有关的仅有9个。在141个国家工程技术研究中心中,涉农的只有30个。国内从事农业科技创新研究的单位众多,科研机构、高校和企业各自在封闭的系统内活动,互相之间缺乏优势互补的机制,总体运行效率较低。在一些重要研究领域的自主创新方面还缺乏独特的核心技术,重大原始性创新成果和产业发展关键技术成果供给明显不足。

2、经费保障不力

我国农业科研经费占农业GDP的0.43%,远远低于高收入国家3.29%和中等收入国家1.37%的平均水平。大部分农业科研单位的科研设施条件简陋,无论是在试验条件、基础设施、科研力量,还是在承担课题和获得经费资助方面,都与发展现代农业对科技创新的要求相距甚远。

3、我国科技创新推广体系不完善

我国农业科研力量的90%集中在产中阶段,其中55%又集中在种植业领域。科技创新成果转化和推广是支持现代农业发展的关键环节。我国每年取得6000多项省部级以上农业科技创新成果,但真正投入生产使用的不超过三分之一。科技创新成果推广转化难的根本原因是科技创新水平低。另外,基层农业科技推广体系还不能完全适应市场经济的要求、科技创新成果转化的风险防范机制不完善和科技创新成果转化的中介市场落后也是造成农业科技创新推广体系滞后的原因。

三、依靠科技创新促进农业经济发展方式转变的对策思路

1、完善农业科技创新的机制和基础

(1)完善农业科技创新体制,整合科技创新资源。既要加大政府的支持力度,又要充分发挥市场机制的作用,形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系。深化科技体制改革,建成中央、高校和地方科研院所有机结合的布局合理、联合协作的具有国际优势的新型农业科技创新体系。积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验,提高农业科技创新系统的整体功能和效率。通过科技创新实实在在地提升农业的素质、效益和竞争力。

(2)加大对农业科技创新的政策支持力度。农业科技创新活动具有较强的风险性和探索性,其成果是典型的公共产品。政府应积极采取措施,为农业科技创新营造良好的政策法制环境,建立农业科技发展基金和完善农业保险机制,鼓励农业高新技术企业进入资本市场等措施有力支持农业科技创新。

(3)加强对农业科技知识产权的保护。为了更好地加速科学技术、特别是高新技术全面向农业产业的渗透,实现我国农业生产力质的飞跃,营造良好的农业科技发展环境,要尽快完善农业知识产权制度,加强和制定农业科技知识产权保护策略,对有重大价值的农业科技成果实施知识产权保护。尤其是我国自行研制等品种资源,具有遗传基因研究价值等作物品种的知识产权保护工作,以促进高技术农业产业的健康发展。

(4)建立科技创新团队。在市场经济条件下,要遵循市场规律积极吸引和留住科技创新人才,不断优化科技创新团队。首先,应正视农业科技的风险性、艰苦性特征,运用一流的待遇吸引和保留流动人才;其次,运用现代管理理念和人才理念,在创新科研成果的评价、个人业绩的考核、生活待遇的提高等方面运用现代激励理论,不断提高优秀农业科技人才和创新团队的科技创新积极性。

2、确定农业科技创新的关键点和推广体系

要瞄准世界农业科技发展前沿,以生物技术和信息技术为重点,组织科技攻关和技术引进,积极推进农业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,实现农业科技的跨越式发展。加强农业科技推广体制创新,加速把农业科技成果转化为现实生产力,实现农业经济发展方式的转变。首先,要建立新型多元化农技推广体系,强化农技推广服务的公益性职能,全面推进农业科技入户工程,扶植农业科技示范户,提高其辐射带动能力。其次,加强农业科技服务平台建设,打造科技交流合作平台,建立起企业和高校、科研机构之间联系沟通的桥梁与纽带。最后,要引导建立起完善的科技中介服务体系。通过建立生产力促进中心、高新技术创业服务中心、科技创业中心等,促进科技与经济的结合,为各类科技创新主体建立紧密联系,为科技创新活动提供重要的支撑加速科技成果产业化。

3、加强技能培训,提高农民素质

转变农业经济发展方式必须着力提高农村劳动者素质。首先,要通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训,提高农民的专业技能。其次,要组织科技人员深入农村传授科技知识,开展多种形式的文化教育和科技普及活动。最后,要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度,鼓励他们毕业后到农村,为发展现代农业建功立业。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍,加强农业技术推广普及,开展农民技术培训。新晨：

【参考文献】

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转变农业发展方式篇（2）

近年来，金乡县农机化工作围绕转变农业发展方式，推进高效生态现代农业发展，求真务实，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，农机装备质量不断提高、结构不断优化、作业水平不断提升、服务组织不断完善、农机新技术新机具推广领域不断拓展、质量管理及安全监督管理有序开展。2014年全县农机总动力达96．2万kW，农机总值6．5亿元，农机经营总收入达到5亿元。全县农业机械化水平不断提高，粮食作物已基本实现全程机械化，经济作物机械化水平处于较低水平。

1金乡县农机化工作现状及特点

(1)农机总量初具规模，农机装备结构不断优化。农机具购置补贴政策拉动作用明显，截至到2015年5月，全县农机总投入6368万元，农用拖拉机达8345台，其中大中型拖拉机2891台，自走式联合收割机468台，大蒜收获机665台、联合整地机471台、微耕机2657台、田园管理机3822台和一批先进适用的植保机械、畜牧水产养殖机械和农产品加工、保鲜冷藏库等。农机装备结构进一步优化，动力机械与机具的配套比得到提高，农机作业水平快速提升。

(2)农机服务组织发展迅速，服务能力水平显著提高。全县经工商登记的农机专业合作组织31家(三家农机专业合作社获得山东省农机规模化作业推进项目，两家农机专业合作社入选济宁市重点合作社，三家农机专业合作社入选金乡县重点合作社)，合作社成员267人，合作社服务农户的数量达到35150户，从业人员811人。农机大户已达到600余户(拥有农机原值50万以上的22家)。服务能力由原来的耕、种单一服务模式向产前、产中、产后全程发展，农机专业合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到显著提升。

(3)农机新技术推广不断加快，经济作物机械化收获水平不断提高。经过努力，我县大蒜收获机从无到有，技术逐年进步，广大群众对大蒜机械收获逐步认可，大蒜机械化收获面积逐年扩大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分别举办了济宁市大蒜机械化收获现场观摩会、全省大蒜机械化收获现场观摩会和全县大蒜机械化收获现场会。2013—2014年共推广大蒜收获机408台，具有收获大蒜功能的田园管理机、微耕机5000余台。力争在3～5年内实现大蒜机械化收获，在5～8年内实现大蒜机械化种植。

2存在的问题

(1)农机社会化服务组织不健全，服务体系不完善。一是合作社在发展过程中，资金短缺的问题制约着其发展。要发展产业化的农业，完全依靠农民自行解决资金问题难度很大。二是文化水平偏低。合作社理事长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，但整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。农机社会化服务队伍整体素质不高，还不能完全适应推进农机服务产业化的要求。三是国家政策扶持力度不够。国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足难以调动农民入社的积极性。

(2)特殊的种植模式，造成我县机械化率低。我县经济作物为大蒜和辣椒，大蒜常年种植面积60万亩，机械收获仅达到8%，大蒜机械化种植还是空白，辣椒机械化种收还是空白。这种特殊的种植模式直接导致了我县整体机械化率较低，影响了我县农机专业合作社的发展。

(3)农机补贴资金缺口较大，难以满足农户需求。自实施农机补贴政策以来，我县补贴资金逐年增加，补贴覆盖面也逐步扩宽，虽然在做到大中型田间作业机械应补尽补的前提下，向畜牧、水产养殖、农副产品加工机械等予以倾斜。但是，在一些非田间作业机具如粉碎机、铡草机、冷藏保鲜设备、养殖机械设备等，受补贴资金及补贴优先条件的限制，很多农户无法享受农机补贴政策。特别是土地深松作业补贴资金较少，距满足我县需求较大。2015年我县仅获土地深松补助7万亩，全县适宜深松面积60万亩，三年内全县土地深松一遍，资金缺口较大。

(4)农机“三率”水平较低。我县拖拉机保有量大、分布面广，广大农机手自觉入户、检审、办证意识差，导致“三率”水平较低，造成农机安全生产隐患多，监管工作难度大，安全生产任务十分艰巨。农机培训、农机投诉、农机维修、技能培训等公共服务保障机制不健全，装备实力差，服务手段落后。农机服务功能单一，规模化程度低，服务能力与现代农业发展的需要还有较大差距。

(5)农机化服务和管理人员缺乏，职能不能完全发挥。由于农机技术人才缺乏，新生力量不足，不能适应农机化发展的需要;镇(街)农机站农机技术人员缺乏。双基工作薄弱，直接导致农机推广、农机安全监管、教育培训、维修管理、作业服务、投诉监管等工作不能很好开展，基层力量亟待加强。

3对策措施

(1)加强和完善农机社会化服务体系建设。一是加大扶持力度，在农机补贴和有关项目资金上，对农机合作组织、农机大户优先考虑、重点倾斜，加大农机社会化服务体系建设，积极培育壮大农机专业合作社、农机大户等新型农机经营主体，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的经营组织。根据我县区域分布，以县城为中心，在县城北、南、东、西方向，扶持发展4～6个现代化大型农机专业合作社。二是积极探索农机服务社会化、产业化的路子，转变服务方式，创新服务模式。引导农机合作组织参与产业化经营，鼓励农机大户和农机合作组织参与土地流转、订单作业、“保姆式”一条龙服务模式。

(2)优化农机购置补贴资金的使用。近年来我县农机化事业发展迅速，农机购置资金缺口逐年加大。应加强优化农机购置补贴资金的使用，提升农机购置补贴的带动效应。在实施农机购置补贴工作过程中，将补贴资金重点向上级主管部门及我县制定的重点机具倾斜，向农业生产急需、广大群众普遍受益的农业机械倾斜，向代表现代农业发展方向的现代设施农业倾斜。同时，向农机专业合作社和农机大户倾斜。

(3)提升、突破经济作物机械化水平。随着大蒜收获技术不断改进，群众认可程度逐步提升。将通过组织召开大蒜收获现场会、机具演示会等多种形式，积极做好大蒜收获机械化技术的示范推广工作。通过政策倾斜大力推广大蒜收获机。将大蒜收获机列为农机购置补贴重点补贴对象，对大蒜收获机进行优先补贴。积极与科研单位和各大农机生产企业联系，介绍我县大蒜收获情况，将我县“土专家”引荐给有意向的农机生产企业。我县辣椒种植、收获依然是传统的人工模式，机械化种植、收获还是零阶段，县农机局充分发挥职能，力求近年在辣椒机械化种植、收获有新突破。

(4)进一步提高服务能力。增加对农机维修服务的扶持，大力推进区域性农机维修服务中心建设，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的农机4S店，通过和农机合作社强强联合，实现优势互补，或者在规模大的合作社里打造农机维修4S店，形成一条龙服务，切实提高对外服务能力。

转变农业发展方式篇（3）

1　农业发展方式及其转变的解读

农业发展方式是实现农业发展的路径和途径，包括农业增长方式、资源利用方式、农业结构转换方式、利益分配方式等一系列内容。农业发展方式转变就是农业生产增长源泉构成、增长机制及其路径和一系列结构的变化，主要包括基于技术进步的要素投入的变化、基于农业市场制度的增长机制的变化、基于资源环境约束的路径选择的变化，还包括农业产出结构、消费结构、收入结构、市场结构和制度结构等结构变化，以期实现从粗放到集约、从传统农业向现代农业的转型。

1.1　中国农业发展方式转变：动因分析

中国粗放型农业发展方式是由中国国情、发展阶段特点，以及工业化道路、体制模式等共同决定的，有其历史的客观必然性。中国农业资源尤其是土地资源禀赋的刚性约束、农产品需求的刚性增长及农业生产者的利益驱动等因素是中国农业发展方式转变的直接动因。农业发展的国际经济背景是农业发展方式转变的间接动因。两型农业生产体系是两型社会建设的基础，这必然要求中国农业发展方式的转变。实现农业发展方式的转变，既是现阶段中国农业自然资源和农业增长的特征所决定的，也是实现新时期农业发展目标和国民经济协调发展的客观要求。科技进步是农业发展方式转变的根本动力，是实现农业现代化的重要条件和内容之一。科技进步对农业生产的改变，正是农业发展方式转变的主要内容。体制和机制的创新是转变经济发展方式的制度保障。政府支持是农业发展方式转变的推动力量。

1.2　中国农业发展方式转变：条件分析

成功转变农业发展方式的国家和地区的实践表明，农业发展方式在工业化中后期才基本具备转变的必要性和可能性。因为在工业化中后期：①工业化对农业资金和产品的依赖逐渐减弱，对农业市场的依赖越来越强，要求提高农业生产要素效率和扩大农业市场规模。②为了提高比较利益，实现工农业协调发展，必然要求提高农业劳动生产率，实现农业发展方式转变，促进农业成为具有一定竞争力的现代产业。③非农业在国民经济中占有绝对优势，能够为改造传统农业提供条件。解决了各种瓶颈制约，才能促进农业经济的有效运转和生产效率的提高，实现农业发展方式的转变。

1.3　中国农业发展方式转变：路径选择

综观世界各国历史和经验，农业发展方式转变路径具有如下特点：①路径选择的技术先导性。农业机械和生物育种技术等在农业上的应用，将使农业的分散性、时空变异性、难控性等发生根本性的改观。每一次科技突破都能导致农业发展方式的大变革。因此，农业发展方式转变的路径选择要充分考虑到科学技术因素。②路径选择的效率性。农业发展方式转变过程是不断提高劳动生产率、土地生产率和综合生产能力的农业发展过程。其中，资源配置效率的高低是关键环节。③路径选择的市场性。只有市场经济才能为农业发展方式转变提供效率和利润的激励约束机制。④路径选择的制度创新性。农业发展方式转变过程不仅是技术进步或现代生产要素引入的过程，还是制度创新过程。

2　现代农业推进农业发展方式转变的机理

2.1　现代农业是科学化农业，能有效实现农业生产方式的创新与转变

农业科技进步是转变农业经济发展方式的内在要求。新技术是现代农业的先导和发展动力，现代农业是技术高度密集的产业。我国农业科技水平低，制约着农业经济发展方式的转变。农业科技进步可以突破瓶颈资源的约束，实现对某些稀缺生产要素的集约利用，发掘农业生产增长的潜力，打破农业资源配置的低效率均衡，改变创新农业生产方式，提高单位农产品产量，改善农产品品质，减轻劳动强度，节约能耗和改善生态环境。现代农业发展过程实质上是科技在农业上广泛应用的过程。发展现代农业能提高农业科技水平，改变过去那种外延式开发利用的增长模式，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，这也是转变农业经济发展方式的内在要求。

2.2　现代农业是规模化农业，能有效实现农业经营方式的创新与转变

现代农业有利于克服小规模经营的局限性，利用规模优势，实行农业的产业化、规模化、社会化，为转变经济发展方式奠定产业基础。也便于推广应用现代科技，可以提高农业的劳动生产率，促进节本增效，有利于实现现代农业的“高劳动生产率、高商品率、高经济效益”的目标。现代农业重视发挥技术、人才、资金、信息等优势，实现资源的循环利用和生产要素的优化组合。

2.3　现代农业是组织化农业，能有效实现农业经营形式的创新与转变

现代农业是生产主体组织化的农业，是与大市场相适应的、有组织的产业体系。在这一体系内，农业的很多生产经营活动主要由农民专业合作组织和农产品行业协会来协调完成。只有提高农民的组织化程度，才能解决小生产与大市场的矛盾。现代农业是产业经营一体化的农业，是产前、产中、产后紧密衔接，产加销、贸工农一体化的产业体系，是一个从地头到餐桌，既相互分工，又紧密联系的环环相扣的有机整体。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，要加入到各种专业化合作组织中。现代农业通过组织创新，组成完整的产业链条，提高了农业经营效益。

2.4　现代农业是市场化农业，能有效实现农业流通形式的创新与转变

①现代农业是面向市场需求，主动地适应市场的农业。农民的大部分经济活动能够真正面向市场、服务市场，农产品的商品率很高。而且实现向更大范围、更大需求的市场转变，向适应多样化的市场需求转变。②现代市场化农业，有利于实现流通形式的创新。农产品期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，具有“引导生产、稳定市场、规避风险”的作用，有利于克服农产品生产季节性和周期性特征带来的不利影响，推进农产品流通形式创新。③现代农业实施农产品地理标志战略，促进流通形式创新。④现代农业具有现代化的农产品流通体系。通过现代流通企业规模化经营农产品，以现代流通企业作为先导带动现代农业，引导兼有生产和流通双重功能的农业合作社健康有序发展，实现农民与现代流通组织的对接，完善现代农产品流通体系，解决农产品流通问题。

2.5　现代农业是多功能农业，能有效实现农业产业体系的创新与转变

现代农业是一个多功能的产业体系，不仅具有

食物保障功能，而且还具有社会稳定功能、休闲观光功能、传承文化功能和改善生态环境功能等。新的功能需求不断拓展现代农业的发展空间，也不断为现代农业发展注入新的活力。现代农业多重功能的发挥，也就是农业发展方式的转变。

2.6　现代农业是效率型农业，能确保农产品有效供给和国家粮食安全

现代农业是一个高效率的系统，它通过市场机制实现了土地、资金、人才、科技等生产要素的优化配置，不仅土地等自然资源要素的产出率较高，而且劳动力、资金等经济社会要素的生产率也较高，极大地提高了全要素生产率。农业信息化能够大大提高农业生产效率。发展高效率的现代农业是保障食物安全、更好地支撑工业化城镇化快速发展，确保国家粮食安全的需要。

2.7　现代农业是效益型农业，能确保农民收入不断提高

目前我国农民人均纯收入中有40％以上仍来自农业，但由于我国农业现代化水平低，农业经营效益不高，导致农民收入处于低水平状态。发展现代农业是提高农业效益、增加农民收入的需要。现代农业是高效的农业，高效是检验农业现代化成功与否的决定性因素。现代农业的发展，不仅能显著提高农业生产率，而且能通过延长产业链条，实现农产品转化增值不仅能提高农业劳动生产率，还可以减少务农农民，促进农民向非农产业转移，拓展增收渠道。促进农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益综合效益转变，促进农业生产由低效益向高效益转变，是农业发展方式转变的目的之一。

2.8　现代农业是两型农业，能确保农业可持续发展

现代农业是资源节约和环境友好的绿色产业，担负着维护与改善人类生活质量和生存环境的使命。发展两型的现代农业成为转变农业发展方式的内在要求。两型农业是现代农业高级形态和实现形式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，把清洁生产、资源综合利用以及可再生能源开发等融为一体，最终实现农业发展与环境保护的协调一致。两型农业坚持新的生产观、经济观和消费观，充分考虑生态系统的承载能力，实行清洁生产，不断提高资源的利用效率，实现经济效益和环境效益统一。两型农业发展促进资源的循环式使用、产业的循环式组合，是转变经济发展方式的重要途径，符合农业发展方式转变的需要。

3　农业发展方式转变的困境

3.1　农业基本经营制度和基础设施阻碍农业发展方式的转变

①分散经营的方式已无法适应我国农业和农村经济跨越式发展的要求。我国人地关系高度紧张。2008年人均耕地不足0.07公顷。同时，工业化和城镇化水平较低，农业劳动力非农转移的空间较小。超小规模经营状况不利于专业化的分工，社会化服务体系不健全，单个农户和市场对接难的问题还没有得到很好地解决，这些增加了农业发展方式转变的难度。②比较利益低的农业制度下农民增收难也对农业发展方式转变形成了制约。农户分散经营使得农业生产很难迈进高收入的产业行列。从事农业生产的农民因为微薄的农业生产收入而不得不更多依靠非农产业。高素质劳动力向农外不断转移，留下来的农民大部分只有传统的耕作技术和经验，对现代科技的接受与应用能力较差。比较利益低下的情况下如何在保证我国粮食安全的同时，实现农业发展方式转变，是一个现实的难题。③农业投入不足，农业生产条件特别是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力很差，农业效益在很大的程度上取决于天。2008年湖南省自然灾害发生面积7363.41千公顷，成灾面积2300.42千公顷，因灾损失粮食229.52万吨。

3.2　“科教兴农”战略实施不力，农业科技创新能力减弱和“科技支农断层”阻碍农业发展方式转变

我国农业科技事业发展与发达国家相比还存在较大的差距，与农业发展新阶段建设现代农业对科技的新要求还存在较大的不适应：一是农业科技队伍结构不合理。除中央和省级农业科研院所运行情况相对较好外，地、市级农科所大多处于半停顿状态，县级农科所及县以下农技推广部门推广功能都很弱。二是农业科技长期投入不足。目前，发达国家政府对农业科技的资金投入一般占有当年农业生产总值的1％～1.5％，高的达3％-5％，而我国仅占0.28％。现有的农业科技投入流失问题也很严重，没有真正用在农业科技方面。由于农业科研单位和基层农技推广部门事业经费严重不足，不但无钱打仗，而且无钱养兵。三是农业科技创新能力弱。表现为满足生产性成果多，质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少；满足传统种植业和养殖业的成果多，农产品加工增值和资源开发利用型科技成果少。农业科技进步贡献率低，目前仅为45％左右，只及发达国家的一半强。四是农技创新、农技推广和农村教育相互脱节。由于农业科技、教育管理体制不顺，从而使得“科教兴农”出现了农技创新、农技推广和农村教育“三个断层”。

3.3　农村资源环境保护不善。“资源短缺、环境污染、灾害频发”阻碍农业发展方式转变

资源约束既是传统经济发展方式的结果，又可成为撬动经济增长发展转变的杠杆。人多地少的矛盾是限制农业规模经营的一个主要原因。农业劳动力资源丰富的优势变成了制约农民增收的劣势。对生存环境的意识或要求日益增强。由此，社会需要农业和农村生产出更多、更好的优质安全保健食品，提供生态功能强大的良好生产生活环境。城市污染扩散和工业污染向农村转移，给农村资源和环境保护带来更大压力。农业灾害频发，旱灾、涝灾、虫灾等对农业和农村产生严重冲击。面对过去粗放型经济增长方式下在环境和生态方面的欠债，以及未来社会经济发展对环境和生态的新需求，现代农业建设必须协调处理好经济发展与生态保护的关系，以实现农业的可持续发展。

3.4　宏观环境和农村制度短缺阻碍农业发展方式的转变

①农业运行的宏观环境是造成以粗放型为主的农业发展方式的重要原因。传统体制下形成的二元结构制约了农业要素合理流动和农业结构的优化，是转变缓慢的根本原因。二元结构切断了城乡之间人口流、物质流、资金流和信息流，使得农民和农业在整个社会和国民经济中仍处于弱势地位，发展步履相对艰难。农业剩余劳动力在农业中大量沉淀，直接制约农业劳动生产率的提高，是农业发展方式长期处于粗放型的根本原因。“重工抑农”的城乡经济关系造成农业投入严重不足，对农业剩余的过度汲取，造成农业发展落后，农业发展方式转变十分缓慢。②政府支持保护力度不大，农户积累能力弱，导致农业发展长期徘徊不前。国家和地方财政投资农业的许多项目资金，也往往被挪作他用，很难全部落实在农业上。我国农业投入不足将在较大程度上制约农业的广度与深度开发，成为农业发展壮大的一个主要瓶颈。③涉农的经济体制改革滞后是转变缓慢的重要原因之一。现行农产品价格机制和市场制度严重制约着农民采用新技术推动农业进步的可能性。社会经济管理体

制仍然有很大的惯性作用，严重破坏农业经济发展方式转变的运行机制。

4　发展现代农业促进发展方式转变的政策建议

4.1坚持用现展理念引领农业

一是“大资源”理念。要合理的、有效的利用各种资源，不断提高资源综合利用效果；拓展农业功能。二是树立“大生态”理念。要充分发挥农业的生态屏障作用。加强农业基础建设，发展循环农业和节约农业，实现农业可持续发展。三是树立“大农业”理念。要挖掘农业的内涵，要延伸农业的外延，大农业要增强和发挥农业的多功能，要拓展农业在能源发展、社会稳定、国家安全等方面的新功能。四是树立“大技术”理念。不仅要充分利用农业生物技术，在育种上发挥科技优势，而且要在农业机械和耕作方法上技术创新。五是树立“大市场”理念。强化市场意识，搞好农产品市场营销。建设一支懂市场、善销售的农副产品经纪人队伍。加强品牌建设，探索建设一体化的销售网络。六是树立工业化理念。大力发展特色农副产品加工业，延长农业产业链条，增加农产品附加值，加强农业链条特别是涉农企业的管理。

4.2　坚持用现代科学技术改造农业

一是改善技术创新投资环境，构建农业科技创新体系。要加大各级政府对农业科技与教育的投入，大幅度提高我国农业科研和推广投入密集度，确立农业科教的投入水平应远高于财政经常性收入的增长率。还应该重视引导和启动民间资金更多地进入农业科研和教育领域。要适应世界的新形势，应尽快调整投资分配结构。二是健全基层农业技术推广服务体系。建立多元化的推广体系和相应机制，加快科技成果的转化运用和普及。三是积极开展科技培训和咨询服务。四是加快农业信息化建设。进一步完善信息服务平台建设，提高信息普及水平，整合涉农信息资源发展现代农业。

4.3　坚持用现代物质条件装备农业

一是提高农业的产出水平。加强基础设施建设，提高农业抗灾、减灾能力。提高劳动生产率、土地产出率和能源资源产出率，促进农业持续、稳定发展。二是科学使用化学投入品。努力提高农业投入品利用效率。推广测土配方施肥等新技术和新方法。三是探索一条适合中国特色的农业机械化发展道路。为主要农作物生产提供全程、配套的现代农业装备。四是加强农田水利设施建设。要完善农田水利建设体制和管理机制，通过小型水利设施的产权制度改革，调动农民发展小型农田水利的积极性。

4.4　用现代产业体系提升农业

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的多层次、复合型的产业体系。一是要建设农产品产业体系，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是建设多功能产业体系，充分发挥农业多种功能。三是建立“资源节约型，环境友好型”农业产业体系。四是建设现代农业支撑产业体系。从产业链角度建设综合产业体系，按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”的思路，建设农业科技、社会化服务、加工、流通、信息咨询等相关产业，提升整个产业的市场竞争力。

4.5　坚持用现代经营形式发展农业

在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式。一是发展产业化经营。围绕发展农村商品生产，按照不同产品、产业，以市场为导向，以利益和合同契约为纽带，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营。二是推进规模化经营。逐步推行以耕地适度规模经营为主的农业集约化经营，完善土地使用权的流转机制，积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。依托专业大户、经营能人、龙头企业、基层农技部门和基层供销部门等来组建合作社。加快特色农产品批发市场的建设，搞好中介和流通。

4.6　用培养新型农民发展农业

转变农业发展方式篇（4）

中图分类号：F303

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）23-0022-03

总书记在2010年年初省部级领导干部《深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变》专题研讨班上的重要讲话中明确指出：“加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，全面提高农业现代化水平。”加快农业发展方式转变已成为“三农”工作的主题，现阶段制约农业发展方式转变的因素很多，主要有科技因素、资本因素、组织管理因素和体制因素等，如何加快推进农业发展方式转变，其主要路径是加快发展现代农业，把农业的发展方式转到科技进步、产业结构调整、管理改革和机制创新上来。也就是说，发展现代农业是加快推进农业发展方式转变的有效途径，核心内容是强化科技创新，将农业经济增长方式转到科技进步上来；首要任务是调整农业产业结构，大力发展农业优势特色产业；管理要求是加快推进农业经营体制、机制创新，不断提高农业经营的组织化和规模化程度。

1　加快推进农业发展方式转变的核心内容

发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的核心内容是强化科技创新，把农业的增长方式转移到科技进步上来。科技是第一生产力，解决农业问题的根本出路在于科技创新。在需求压力不断加大，而土地、水等资源要素约束不可更改的情况下，决定了必须实现粮食生产由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由依靠物质资源投入的外延扩张型向依靠资本科技投入的内涵挖潜型的现代农业转变。随着现代农业的发展，科技对农业的支撑作用凸显。如农业先进实用技术的推广应用极大提高了农业生产效率和产量，种养业优良品种的培育推广，显著提高了粮食和主要农产品供给能力；重大动植物疫病防控技术稳步提升，极大增强了农业生物灾害有效应对能力；农业机械和农产品加工技术快速发展，提高了劳动生产率和农产品附加值；农业高新技术的自主创新和引进交流，提升了产业竞争力；农村资源环境技术应用日益增强，促进了农业可持续发展。

2　加快推进农业发展方式转变的首要任务

发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的首要任务是调整农业产业结构，大力发展农业优势特色产业。按照产业区域化的要求，从立足当地资源出发，大力发展农业优势特色产业。

2.1　要大力发展“两高一优”产业

按照“高产、高效、优质、生态、安全”的要求，依据当地水土气候条件和农民意愿，借助国家加大惠农政策机遇，积极引进推广优良品种，打造地方品牌优势，发挥品牌效益，把名特优新产品转化为特色商品，提升区域品牌经济档次，提高农产品产出率和市场占有率。

2.2　要大力发展特色产业

注重发挥资源优势、环境优势和人才优势，着力发展特色名优产品。如我县围绕“特色种植业和规模养殖业”，大力发展玉米制种、设施蔬菜、食用菌、板栗、苹果、热河黄芩和生猪养殖、网箱养鱼、水产品深加工等特色规模产业，努力把宽城打造成区域布局合理、专业化分工明确、品牌竞争力强的名特优杂交玉米制种基地、华北领先的优质生猪养殖产业基地。依托现有龙头企业，巩固发展“龙头+基地+农户”的经营模式，把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结起来，提高规模化生产能力和水平，促进农产品多层次加工增值，延长产业链条，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，提高农业综合效益。同时，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，促进特色产业向产业化、集约化、规模化、标准化、品牌化发展。

2.3　要大力发展设施农业

发展设施农业，有利于发挥当地资源优势、培育区域特色产业，有利于拓宽生产、销售领域，促进农民持续增收。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”和“无公害、绿色、有机”的要求，科学规划布局，规范标准生产，选育优良品种，跟踪技术服务。要着力抓好典型示范乡村建设，发挥典型示范带动作用，着力抓好高效节水日光温室钢架拱梁大棚、标准化规模养殖小区等现代农业示范工程建设，使有限的土地和水资源得到充分利用，大幅度提高单位面积产量和效益，加快推进农业发展方式转变，促进农业增效、农民收入大幅度增长。同时，还要大力发展生态农业、循环农业、休闲观光农业。要加快发展附加值高、科技含量高的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，发展建设具有地方特色的品牌产品。

3　加快推进农业发展方式转变的管理要求

发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的管理要求是加快推进农业经营体制机制创新，不断提高农业经营的组织化和规模化程度。

传统农业一家一户经营规模小、组织化程度低，推进农业经营体制机制创新，深化农村改革，仍要围绕稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度，创新不能离开这个基本制度，在稳定完善它的基础上，由过去分散经营向发展农户联合与合作、形成多元 化、多层次、多形式经营服务体系转变，着力提 高组织化程度，提高农业的规模化、产业化和集约化水平，提高劳动生产率、土地产出率和农业资源利用效率。

3.1　要大力扶持农村专业合作经济组织

要充分发挥农村专业合作经济组织在统一经营、规模经营中的主体作用、载体作用、平台作用和牵动作用。

3.2　要积极引导工商资本进入农业

近年来，许多企业家开始关注农业，工商资本正在注入农村，农村有广阔的发展空间，各级政府要为其营造发展环境，积极加以政策引导，加快推进工业反哺农业，城市支持农村发展，促进城乡建设一体化。

3.3　要抓好农技推广服务体系建设

强化农技人员的业务培训，不断提高专业技术人员的业务水平与综合服务素质，以适应现代农业发展的需要。健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，充分发挥好基层农业公共服务机构在新型农业社会化服务体系中的依托作用，同时大力支持多种农业社会化服务组织开展多种形式的生产经营服务，大力提升农业的专业化、社会化服务能力建设水平，发挥好社会化服务组织在统一经营、规模经营中的带动作用，不断提

高农业组织化、产业化和规模化水平。

3.4　积极培育农业龙头企业

为壮大农业龙头企业，带动农户走现代农业道路，要加大对农业龙头企业的扶持力度，加强与高等科研院校的联系与合作，引进推广国内外新技术、新成果，促进科技成果的转化，不断提高农产品的科技含量和产品档次，扩大市场影响力。同时，要不断探索以“龙头企业+农户+基地”为主的产业化经营模式，采取订单生产、合同契约、保护价收购等多种利益联结方式，与农户建立长期的分工协作、利益共享的合作机制。

转变农业发展方式篇（5）

二、集成推广重大增产增效技术

一是推广良种良法先进适用技术。重点培育推广一批优质高产、安全性好、抗性强的玉米、水稻新品种，配套选择测土配方施肥、生物防治玉米螟、农区统一灭鼠、玉米保护性耕作、水稻“三推两早一达标”等一批技术成熟、实用，覆盖面广、转化力强，能够取得显著经济效益和社会效益、生态效益的科技成果进行大面积推广应用。二是有效发挥“中国农业大学吉林梨树实验站”科技平台的示范引领作用，利用其技术、人才资源等优势扩大影响力，在全市范围内形成农业科技创新服务的新优势。三是深入推进产学研结合，鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作社与高等院校、科研院所建立紧密型利益机制，围绕重大关键技术和共性技术组织联合攻关，破解农业发展中的技术推广“瓶颈”难题。四是实施“走出去”和“引进来”战略。组织人员到农业发达地区学习借鉴外地好的经验做法，积极引进新技术新成果，拓宽视野，创新思维，努力向农业新领域研究发展，加快构建推进全市现代农业发展的新模式。五是鼓励农业科技人员下乡开展农业新技术、新品种试验示范，加大对农业新品种、新技术进行有益探索的同时，辐射带动更多农民学用新技术。

三、大力培育新型职业农民

转变农业发展方式篇（6）

我国是一个农业大国，农业人口众多，人均耕地占有率较少，农业生产过程中机械化水平较低，农民整体文化水平不高，这也使我国农业一直处于小农经济的水平。在当前经济转型期，要想加快推动我国农业的发展，需要促进农业经济发展方式的转变，以此来有效提高农业生产要素的综合生产率及农业生产过程中的科技含量，确保农产品生产能力和农业经济效益水平的整体提升，进一步调整农业产业结构，形成农业适度规模经营，从而为农业经济的良性循环发展奠定良好的基础。

一、农业经济发展方式转变的内涵

1.农业经济发展方式转变的意义

我国是一个农业大国，农业经济的健康发展是社会得以稳定、经济得以健康发展的重要保障。因此需要加快促进农业经济发展方式转变，实现农业经济的可持续性增长。近年来我国农业生产力取得了较快的发展，但仍然没有改变农业整体薄弱、落后的局面，这对国民经济的健康发展带来了较大的影响。一直以来我国采用的都是传统、粗放式的农业经济发展方式，这导致农业生产过程中对资源和环境带来较大的破坏，这对农业经济的可持续发展会带来许多不利影响。因此需要加快农业经济发展方式的转变，利用科学发展观，推动现代农业建设，使农业增长方式由粗放式开始向集约型和资金密集型转变，打造现代化农业强国，从而为国民经济的健康稳定发展奠定良好的基础。

2.深入认识农业经济发展方式的转变

我国自改革开放以来就开始对农业经济发展方式转变给予了充分的重视，而且关于此问题的讨论也一直没有间断过，传统的观点认为生产场所扩大是外延扩大，而生产效率提高为内涵扩大。认为我国农业经济发展需要从外延增长转变为内涵型增长，即从依靠要素投入量开始向依靠技术进步及提高劳动生产率方向转变。但长期以来我国农业经济的增长只重视数量和速度，对质量和效益较为忽视，这种粗放式的发展方式不利于农业经济的健康发展，因此需要加快农业经济增长方式向集约型转变，进一步优化农业产业结构，从而加快促进农业经济发展方式的转变，更好地促进农业经济的健康、持续发展。3.农业经济发展方式转变的目标在当前农业经济发展方式转变过程中，需要与当前我国农业自身的特点和实际有效结合，加快传统农业向现代化农业的转变，有效提高农业生产效率，构建完善的农业产业结构，进一步建立健全各项涉农制度，优化资源的配置。

二、加快农业经济发展方式转变的策略

1.加大农业的投入力度

在当前农业经济发展方式转变过程中，政府需要加大投放力度，同时还可以利用优惠政策来吸引城市资金，实现工业支持农业、城市支持农村的发展，以此来有效保证农业资金的充足性，为农业经济发展方式转变提供充足的资金支持。

2.合理利用各项农业经济发展资源

在当前经济快速发展环境下，为了推动低碳经济建设的发展，需要对现下的农业经济发展方式进行调整，借此实现资源节约型农业发展模式。要合理规划农作物的种植面积，严禁焚烧农作物秸秆，可以将其进行机械粉碎用作土壤肥料，这样不仅防止环境污染的进一步恶化，还能提高农作物资源利用率，既落实了低碳经济时代下资源的重复利用，还减少了焚烧秸秆造成的空气污染。

3.加快推进农业产业化经营

在当前市场经济环境下，农业产业化经营已成为农业发展的必然选择。只有实现农业产业化经营，才能不有效打破市场对农业可持续发展的束缚，加快促进农业经济发展方式转变。在这种情况下，我国需要加快农业产业调整步伐，将工作重心放在主导产业及特色产业发展方面，同时还要努力培育龙头企业，组建农村合作经济组织，建设农业产业园，以此来抓好市场主体建设，全面推进农业标准化建设，确保农产品质量的全面提升，使其在市场上具有较强的竞争力，并进一步建立健全农业服务体系，加快促进农业科学的创新，为农业经济的健康有序发展奠定良好的基础。

4.加大科技投入，培养高素质农民

机械化仅仅是科学和技术的一个方面，农业科学和技术包含更加广阔的方面，比如种植方法、农用化肥的施用方法、适当的应用新品种的种子、肥料的作用必须与其成本相当等。现代的农业都是依托于信息技术手段，对农业的数量目标与质量目标确定后再做出生产的最优决策，才能改变农业资源的利用方式，改变农业生产、贸易方式，进而改变生产者的思维方式。向农民提供技术培训则有助于科技更广泛、正确的应用。

三、结语

农业不仅生产周期较长，而且对自然条件具有较高的依赖性，这也使农业一直处于弱势的地位，因此需要加快促进农业经济发展方式的转变，从粗放型及外延型的增长方式向集约型、内涵型的增长转变，为农业经济的健康、持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]孙齐.我国农业经济发展方式转变策略探析[J].经济师,2011(8).

转变农业发展方式篇（7）

中图分类号：F301 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）02-216-02

党的十七届五中全会提出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”陕西省农业整体发展水平较低，农业产业化、市场化、集约化水平低，发展方式粗放等问题依然突出。加快农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐，已成为陕西省“十二五”经济发展再上新台阶的基础和关键。

一、农业发展方式转变的理论探索与实践的现实需求

20世纪50年代经济学家西奥多・舒尔茨提出的农业经济理论认为，农业可以成为经济增长的原动力和发动机。但是传统农业对经济增长难有作为，唯有农业现代化才能推动经济腾飞。因此，如何把传统农业改造成现代农业成为核心问题。他强调，发展中国家农业发展对经济增长难有作为的一个原因是储蓄少，投资低；另一个更为重要的原因是传统农业投资收益率太低。而改造传统农业的关键是引入新的生产要素即人力资本，进行农业技术创新，降低农业生产成本，提高农业生产率和农民投资收益率，它是农业增长的主要源泉。

1960年罗斯托提出的经济成长阶段理论认为，在经济准备起飞阶段，经济要摆脱贫穷落后，实现起飞，生产发展方式就要发生急剧变革。在这一时期，一要以第一产业或者劳动密集型的制造业为主导产业，使人民的生产生活向现代化发展；二要长期、大范围地提高投资率，并超过人口增长的水平，其资本源于农业和开采业生产率的提高。这一阶段要解决的最关键的难题是获得发展所需要的资金。

刘刚（2010）和罗正月（2009）从生产方式变革的内生演进过程和马克思关于小农经济趋于衰亡的论断来看，小农经济发展到一定阶段就会造成消灭它自己的物质手段。当然，农业发展方式的转变过程也受到诸多因素的影响和制约，如社会分工和专业化对技术进步的推动，受制于知识的积累和社会平均教育水平；市场交易的范围，受交易效率水平的限制；社会分工和产品交易则受制于各部门间的比例关系和产业结构；个别分工和要素交易则受制于社会的储蓄水平和资本积累速度。但是在这种社会演变过程中，这种转变是具有社会必然性的，是农业生产社会变革的必然规律。陕西农业发展方式要实现转变，就必须克服这些因素的影响与制约。

从我国宏观经济政策发展历程来看，1995年党的十四届五中全会首次提出要从根本上转变经济增长方式，即从粗放型向集约型转变。2005年提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。2007年十七大提出加快转变经济发展方式，其内涵从一个转变扩展为三个转变。2010年一号文件又强调要把加快建设现代农业作为经济方式转变的重大任务，要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。党的十七届五中全会关于“十二五”规划则明确提出必须以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。必须加快转变农业经济发展方式已成为全社会的共识。从陕西中观经济政策来看，不管是从“陕西配套、陕西制造”到“陕西创造、陕西服务”，还是从“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”到“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”，加快转变经济发展方式，构建具有陕西特色的现代产业体系，特别是构建具有陕西特色的现代化农业产业体系，建设现代农业高技术产业基地，一直是我们努力的目标。

以上专家学者的分析研究以及我国宏观经济政策的发展历程对于陕西农业现代化发展、农业发展方式转变具有重大的历史意义和现实意义。陕西农业要实现起飞，必须克服各种不利因素的制约和影响，善于抓住机遇加快发展，才能最终实现农业发展质的飞跃。因为理论和实践都证明：（1）小农经济灭亡和现代农业发展具有历史必然性。（2）从小农经济质变到现代农业，转变农业发展方式是根本。（3）农业发展方式要实现转变，增加储蓄和提高投资收益率至关重要。（4）农业发展方式转变过程受诸多因素制约和影响。（5）要建设西部强省，加快转变农业发展方式，构建具有陕西特色的现代化农业产业体系是必须的选择。

二、陕西农业发展方式转变的困境

1.生产要素和资源大量外流与农业发展需要大量生产要素和资源之间的矛盾。依据舒尔茨的农业经济增长理论和罗斯托的经济发展阶段理论，农业作为基础产业，要实现大发展、大收益，就需要高技术、高投入、高素质支撑，而这是传统小农经济不具备的。市场经济的趋利性也在一定程度上导致了生产要素和资源的城市、工业偏好，农民收入低下、农业比较利益和农村居民购买力低下的实际结果也是资金、土地、劳动力、技术等市场化作用的明显体现。实践表明，近10年来陕西农业结构基本没有发生改变，粮食、棉花、油料和其他作物之间的比较利益长期以来变化不大，这也就是说农业生产长期没有出现突破性的技术进步，农业发展处于相对停滞状态。从农民收入增长来看，陕西农民的总体收入一直大幅低于城镇居民收入水平、低于全国农民人均收入水平。2007年陕西是全国平均水平63.89%，2010年是全国平均水平的69.35%，2007年和2009年陕西农民人均纯收入在全国31省市中排名均为第28位。农民能够用于农业扩大再生产的资金严重短缺。从强农惠农资金状况来看，近年农民来自于转移性收入和财产性收入的比例很少。例如，商洛市2010年农民这两项收入在总收入中所占比例不足10%，汉中市2010年农民这两项收入在总收入中的比例也只有12.6%。虽然政府每年对“三农”扶助优惠的政策措施很多，但是最终能够让农民显见于收入部分的仍很有限。从工业反哺农业、城市反哺农村资金情况看，目前我们整体上经济发展已到了“工业反哺农业，城市反哺农村”的阶段，但在现实中各种生产要素偏离农村农业的现象很明显，农业发展处境艰难的状况依然没有改变。

2.小农经济基础设施薄弱与现代化农业发展需要坚实的基础设施之间的矛盾。目前陕西农业发展仍然存在着“农业的基础仍很薄弱，最需要加强；农业发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业发展方式仍然落后，最需要转变”的难题。一是由于城镇化、工业化的发展，可供农业耕植使用的耕地面积逐年减少。仅1996―2006年10年间，由于生态退耕、城市化建设和工业项目建设大量占用耕地、农业结构调整以及自然灾害造成的毁损退化等原因，就使耕地的减少量约为1623万亩，减少幅度达21.1%。二是水资源供需矛盾突出，且时空分布不均匀。陕西省水资源总量不足，特别是时空分配不均。据调查，陕西全省水资源总量、人均占有水资源量及耕地亩均水资源占有量均不到全国平均水平的一半。渭河集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值，是全省经济社会发展的核心地区。但目前渭河存在着防洪形势严峻、水资源短缺，水质污染日益严重、水土治理进展缓慢等突出问题，严重制约着关中乃至全省经济社会可持续发展。三是基本农田水利设施建设滞后。2011年一号文件提出：农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是我们基础设施的明显短板。陕西农田水利面临的形势更趋严峻，包括中小河流重要河段综合治理、重点小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，以及乡村居民饮水安全保障、农田灌溉设施建设更新、水土流失治理等等都是当前急需要解决的难题。如果基础设施不到位，农业发展方式转变、农业现代化都只是一句空话。

3.农村土地家庭分散经营与农业产业规模化发展之间的矛盾。虽然有专家学者认为，从全球农业生产的情况看，家庭经营都是基本的经营方式，规模经济并不排斥家庭经营，但是我们也要清醒地看到，世界其他国家和地区的农业家庭经营体制建立的基础土地制度和我们是完全不同的。依据我们现行的土地制度，农民根本没有土地产权，农民拥有的甚至只是土地使用权当中部分的耕作权和部分收益权，在土地被政府征用时，耕作权和部分收益权即被取消。所以要实现农业规模化经营，一方面需要大量农业剩余人员的转移就业，另一方面更重要的是，我们的土地制度规定和家庭经营体制要不断完善，要给予农民更加规范的土地流转制度、土地使用制度、土地产权制度，让农民能真正从土地经营中获得最大收益，反过来说这也必将更有利于促进农业发展方式的转变。

4.农业科技落后、科技贡献率低与集约化农业发展需要高科技支撑之间的矛盾。农业发展方式转变的目标之一就是要发展设施农业，减少和降低农业发展的自然风险。但是陕西农业科技发展滞后，农业产业结构不合理，农业种植业中高效、优质经济作物比重低，农产品附加值低，市场竞争力不强；农业科技贡献率低，投资收益少，农民收入增长缓慢。农业要发展方式转变，就需要科技的进步与创新，否则，在分散的、没有产权的小规模土地上，改变传统农业“三高一低”的状况几乎是不可能的。依据舒尔茨的观点，传统农业发展要改变这种状况，就需要依靠科技创新提高农业生产科技水平，提高农业增长科技贡献率，提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率，这是农业经济发展方式转变的关键。

5.特色农业产业链条延伸短、农副产品知名品牌少与大市场难以对接的矛盾。陕西特色农业产业发展的链条大多较短，大多数农副产品仅经过简单包装后以“土特产”形式存在，其不论从数量上、质量上，还是从附加值上来说，都难以发挥带动农民增收和促进农业经济发展方式改变的作用。同时我们在良种培育、市场推广、标准化管理等相关环节也难以实现集约化发展和产业链条延伸，这是制约农业产业效益提高的重要因素，也是农业发展方式落后的具体表现。正因如此，“靠山吃山，靠水吃水”的农民大多经营分散、利润微薄、规模有限，难以实现利润最大化和收益最大化，即使有些特色农产品有一定的数量存在，也很难创出品牌，更不用说知名品牌和著名品牌了。比如陕西的苹果，大枣、茶叶等产品，都存在品牌提升和价值提升的问题，这需要充分发挥市场机制在农业市场化中的作用，需要扶持和发展横跨一、二、三产业的农业关联产业才能体现农业作为经济增长的原动力和大农业的本质涵义。

三、陕西农业发展方式转变的对策与措施

1.依靠科技创新提高农业全要素生产贡献率是转变农业发展方式的关键。科技创新是实现农业由外延式增长向内涵式增长转变的必要条件。陕西要建成全国现代农业高技术产业基地，一要深化农业科技体制改革。要充分发挥市场机制的作用，完善农业科技创新环境，形成政府主导、产学研相结合的多元化农业科技创新体系，积极引进和消化吸收外国外地的先进农业技术与经验，提高农业科技核心竞争力。二要建立完善的农业科技推广体系，推动农业科技实现跨越式发展。要建立多元化的农业科技推广体系、中介服务体系，建立健全农业科技创新、农业科技推广、农民教育培训“三大体系”，全面推进农业科技进入千村万户，带动农业科技实现跨越式发展。

2.继续加大对农业的财政金融投入是转变农业发展方式的前提。一是构建有利于农业发展方式转变的财税体制。要积极利用中央农村工作会议提出的增加“三农”投入的“三个重点、三个确保”政策，不断改善农业农村发展环境和发展条件。二是继续大幅度强化完善强农惠农政策。陕西省实施的退耕还林还草政策、种粮种畜补贴、家电下乡补贴、大型农机具补贴、道路交通以及公共服务项目补贴政策等都需要继续加强，否则，农村大量的烂尾工程、半途而废工程会损害农民的发展积极性和政府的公信力。三是拓宽农业发展融资渠道，增加农业发展机会。包括降低农村金融市场的准入条件，积极引导商业银行进入农村开展金融服务；进一步深化农村信用社改革，积极稳妥地支持民间金融发展等。

3.完善农村基础设施建设是转变农业发展方式的基本保障。一要加强农村基础设施和公共服务建设。继续加强和完善农村水、电、路、视、通等基础设施建设和农村的医疗、教育、养老、卫生、培训等公共服务建设，形成“设施先进、配套齐全、功能良好，服务优良”的新格局，不断提高保障能力。二是把水利建设摆在更加突出的位置。陕北黄土高原区，要继续采用集雨水窖、土机井、自流引水等保水灌溉的方式，延长旱地的保湿时间，不断挖掘旱地的生产潜力，扩大种植品种范围。关中地区要不断扩大节水灌溉面积，建设节水灌溉示范基地，转变粮食生产方式，优化农业生产结构。陕南秦巴山区要加速中小流域治理，兴修水利工程，改造中低产田，加强节水基础设施建设，坚持山、水、林、川、路综合治理，改善山地整体生产条件，促进农业基础设施趋于完善。

4.调整优化产业结构，发展特色优势农业产业是转变农业发展方式的重要途径。一是加强区域布局规划，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。要有效解决很多特色优势产品一直存在的“品种一火车，数量一汽车”的问题，要在一村一品，一乡一业的基础上，向更大规模发展，形成一县一品，一县一业，甚至一市一业。只有这样，我们的农产品才能在市场上具有一定的竞争规模和竞争优势，才能在专业化、标准化、集约化发展方面有大的进步和提高。二是创新特色农业产业发展模式。在陕南限制开发区，试行建立生态补偿机制为基础的有机农业和生态农业；在关中平原试行以沼气为核心的现代循环农业；在城市郊区试行以资源节约、环境友好为重点的资源节约型农业和环境友好型农业；在陕北试行以生态畜牧业为载体的可持续发展农业。只有各具特色、各有优势，才能实现区域农业发展的比较利益。

5.制度创新是推进农业发展方式转变的根本出路。目前农业发展方式转变的根本出路在于制度体制的创新。一是户籍制度创新。着力点在于要将户籍本身附加的其它含义剥离，包括有形的就业、子女入托上学、公共服务等以及无形的观念歧视、购房障碍、户口限制等等，使户籍只是表明一种个人信息，这有利于农业剩余人口的转移和有序流动。二要创新公共服务制度。农村公共产品服务由政府和农民共同承担或者由农民自己解决，加重了农民负担的问题，如道路、环境、卫生、教育等，这需要同步深化财税制度改革，从根本上减轻农民负担，增加农村公共产品供给能力。三是土地制度创新。完善农村土地承包制度和土地经营权流转制度，培育专业大户、农民专业合作社和农业企业等规模经营主体；探索建立经营权流转补贴制度和承包权退出机制，对转出农地的农户和一定经营规模以上的转入主体实行补贴和给予合理的经济补偿，扩大留在农村从事农业的农户的经营规模。

6.整合农业资源，加快发展农业关联产业是转变农业发展方式的有效路径。一要加强对有地方特色农产品的知识产权的保护，调整农业布局，优化农业结构。二要大力推进农业产业化发展，提高农业附加值。要集中扶持建设一批高起点、高标准的农产品加工园区，加快农产品生产加工、储运流通服务体系建设，延长农业的产业链，加快农产品品牌化建设，提高农业关联产业在产前、产后环节的比重和增值能力及水平。三要健全农业社会化服务体系和农业生产的组织形式。解决农民的生产组织问题是发展现代农业的前提条件，建立覆盖农业生产全过程、综合配套的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度是当务之急。要进一步加强农业公共服务机构建设，提高农民发展现代农业的组织能力、市场开拓能力和生产经营能力。

参考文献：

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5.刘刚.生产方式变革的内生演进[J].当代经济研究，2010(12)

转变农业发展方式篇（8）

1.加快转变湖南农业发展方式是后危机时代的趋势使然。在后危机时代，转变经济发展方式已经成为一种趋势，不少国家纷纷把转变经济发展方式作为提升国家和产业竞争力的重要手段。湖南的农业比重高，农业现代化水平滞后于工业化和城镇化，在这样的背景下，应充分利用危机形成的倒逼机制，抢抓机遇，加快农业发展方式转变，力争抢得发展先机。

2.转变农业发展方式是湖南经济社会发展的迫切需要。湖南目前正处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段，也是加快形成城乡经济一体化新格局的关键时期，比以往任何时候都需要农业的稳定支撑。转变农业发展方式既是湖南由农业大省向农业强省转变的需要，也是湖南经济社会发展全局的需要；既是湖南农业自身发展的必然要求，更是湖南经济社会发展大局的内在需求。

3.转变农业发展方式是湖南农业抢抓机遇促发展的必然选择。改革开放以来，湖南农业快速发展，块头不断增大，结构优化，为转变农业发展方式提供了有利条件。在科学发展观的指导下，推进城乡统筹发展，把湖南农业发展与经济社会发展有机结合起来、与国内和国际经济走势结合起来统筹考虑，是湖南农业面向国际、国内两个市场的重要机遇和必然选择。

二、湖南加快转变农业发展方式的制约因素

从总体上看，湖南农业大而不强，转变发展方式还存在六大制约因素：一是农业基础设施比较薄弱，农业发展方式落后，基本上还是靠天吃饭；二是农业现代化明显滞后于工业化、城镇化，农业的基础性作用还有待进一步发挥；三是环境承载力较弱，面临资源、环境和气候变化等多重压力；四是农村发展仍然滞后，农村要素资源外流，城乡发展还不够协调；五是农业产业化水平不高，农产品产量大省、加工弱省的局面没有根本改变；六是科技转移和推广不够，农业科技研发成果转化率、农业机械化率和农业科技普及程度均偏低，农业技术人员总量偏少。

三、湖南加快转变农业发展方式的对策

加快转变湖南农业发展方式，关键是要抓住“5个点”：

1.加快转变湖南农业发展方式，基本点是大力提升农业产业化水平。大力推进农业产业化，是加快转变农业发展方式的重要途径和主要内容，是提升农业竞争力的战略重点。湖南目前的产业化水平还不高，特别是精深加工滞后，加工率低于1.75:1的全国平均水平，远低于广东、浙江等省的2-3:1；农产品品牌数量不多、规模小、市场占有率低、美誉度和影响力弱，缺乏在全国有影响的大品牌。为切实扭转这一局面，必须坚持用工业化的理念谋划和发展农业，用市场化的手段经营农业，推动传统农业向现代农业转变。要按照在全省尽快形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批特色鲜明的农产品加工园区、一批农产品加工销售过100亿元的县市等“四个一批”的要求，突破性发展农产品加工业。要综合采取规划引导、基地创建、自主培育、招商引进等措施，大力推进农产品品牌战略。要充分发挥湖南区位优越、交通便利的优势，通过建设物流中心、完善物流网络、提升仓储能力、发展中介组织等方式，加快构建湖南农产品现代物流体系，推进农业产业化、市场化。

2.加快转变湖南农业发展方式，关键点是大力优化农村生产要素配置。优化生产要素配置是发展农村生产力的最有效途径，是加快转变农业发展方式的关键环节。优化农村生产要素配置，目前最重要的是要解决好两大问题，一是完善农村土地管理制度，解决好“土地流转难和抛荒并存”的问题。在坚决守住耕地保护红线的前提下，创新土地流转机制，可借鉴重庆市等先进地区的作法，建立农村土地流转市场，对经营性用地实行市场定价，并采取大户承包、租赁开发、委托代管等形式流转土地，全面优化配置全省土地资源。二是积极拓展农业农村发展资金的筹集渠道，解决好“钱从哪里来”问题。深化农村金融改革，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，建立普惠性的农村金融体系，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实提高农村金融服务质量和水平。

3.加快转变湖南农业发展方式，结合点是统筹城乡一体化发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，是转变农业发展方式、从根本上解决“三农”问题的必然选择。湖南农业大而不强，除了农业基础设施薄弱、结构不优、产业化水平不高等制约因素外，还有一个重要的原因是优势资源绝大部分集中在城市。为此，要坚持以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展。一是以城带乡，统筹规划、协调推进，突出抓好城市和农村空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理、市场体系等一体化建设。二是加快推进新型城镇化，扩大村、镇规模，提高城镇综合承载能力，推动农村和城市融合、向城镇转变，实现农村剩余劳动力就近、就地转移，加速农民变市民的进程。三是把新农村建设作为城乡一体化发展的关键，点上突破，典型引路，重点抓好 “千村示范工程“、“百城千镇万村”试点等新农村建设试验示范工作，通过探路子、出经验、重点突破、以点带面，推动示范村向示范片、示范带、示范圈跨越，在推进新农村建设的同时，加快推进新型城镇化。

转变农业发展方式篇（9）

中图分类号：F323.0文献标识码：A

引 言

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要"加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育现代农业产业体系,不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,建成全国农业现代化先行区"。汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，气候资源丰富，因此，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。

加快转变农业发展方式的基本思路。

以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，当前应重点抓好以下四个方面工作：

（一）进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。

科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，着力提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。

（二）大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。

农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“汝阳产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。

（三）积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。

农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立县外、省外、国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。

（四）加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。

以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。

二、加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。

进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。

（一）切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。

我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。

（二）坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。

转变农业发展方式篇（10）

韩长赋：近年来，我国现代农业建设加快推进，农业发展取得巨大成就，但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势，迫切需要加快转变农业发展方式。

党中央、国务院对此高度重视。2014年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件都对加快转变农业发展方式提出了明确要求。强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。总理指出，破解生态环境和资源条件两道“紧箍咒”，只能加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变。

制定出台《关于加快转变农业发展方式的意见》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。根据《意见》要求，当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

转变农业发展方式是一项系统工程、长期战略，必须坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，把提高质量效益作为主攻方向，把促进可持续发展作为重要内容，把推进改革创新作为根本动力，把尊重农民主体地位作为基本遵循，力争到2020年，转变农业发展方式取得积极进展，农业内生活力进一步激发，农业综合生产能力稳步提升，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。到2030年，转变农业发展方式取得显著成效，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强。

记者：随着经济发展进入新常态，当前粮食供需形势出现了一些新变化，请问《意见》在粮食安全实现方式上有新的调整和变化吗？

韩长赋：转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。《意见》提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。同时，《意见》在保障国家粮食安全的思路上作出了相应调整，主要是推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”，这也是为了长久地、更好地保障国家粮食安全。“产量稳定”就是要集中力量千方百计把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。“藏粮于地”就是加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金等，统筹使用、集中力量开展建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。有计划分片推进中低产田改造，改善农业生产条件。结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地。“藏粮于技”就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式;加强农业科技自主创新，大力发展现代种业，推进主要农作物生产全程机械化，加快发展农业信息化，给粮食生产插上科技的翅膀。

记者：《意见》提出，加快转变农业发展方式，要以发展多种形式农业适度规模经营为核心。请问土地规模经营如何适应转变农业发展方式的新要求？

韩长赋：土地规模经营如何适应转变农业发展方式新要求，《意见》对此有明确阐述，即在稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。

具体而言，要在以下三方面努力：

一是鼓励创新土地流转形式。加快发展多种形式的土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，为土地流转搭好平台、搞好服务。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

二是合理确定土地经营规模。土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围，要因地制宜，合理确定。据测算，现阶段，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10～15倍的，应当给予重点扶持。

三是健全农业社会化服务体系。通过建立健全农业社会化服务体系提升规模化水平。农业规模经营可以有多种形式，既可以通过土地流转，形成土地规模经营，也可以通过发展农户间的联合与合作以及农业社会化服务，来提高组织化、规模化水平。鼓励发展既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。《意见》也明确指出，采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营组织，开展政府购买农业公益试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。

发展多种形式的农业规模经营，要因地制宜、循序渐进，切实做到“三个不搞”，即：不搞，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，防止“非粮化”、禁止“非农化”。

记者：目前，有一种说法是“我国农业面源污染是第一大污染源”，也有一种说法是“农业面源污染占全国污染排放的半数以上”。请问如何通过转变农业发展方式来有效解决这个问题？

韩长赋：近年来，通过采取一些有效的防控措施，我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势，但总体上问题仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧的态势，必须采取果断措施加以治理。党中央、国务院高度重视农业面源污染问题，提出要从加快转变农业发展方式入手，全面加强农业生态保护和建设。为此，《意见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。“一控”，就是严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。“两减”，就是通过实施化肥、农药零增长行动，把化肥、农药的施用总量逐步减下来。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

关于农业面源污染，我还想说明两点：第一，农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。以化肥为例，我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用，最终只有约7%进入水体，真正造成环境污染的量很有限。第二，农业面源污染很多是可逆的。工业污染基本不可逆，只能靠稀释、填埋，而农业面源污染大部分可以通过农艺措施来吸收和消化，比如种芦苇可以净化富营养化水体。

而且，从世界农业发展看，解决好粮食安全问题离不开化肥、农药等生产资料的大量使用，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的阶段。在温饱没有解决、生存吃饭还成问题的年代，是很难顾上考虑资源环境问题的。因此，对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、历史、辩证地看，不能脱离实情、过度渲染。

记者：随着生活水平的提高，老百姓愈发关注“舌尖上的安全”，《意见》也对提升农产品质量安全水平作出了部署。请问农业部还准备采取哪些新的措施来确保广大消费者“舌尖上的安全”？

韩长赋：《意见》明确把提升农产品质量安全水平、确保“舌尖上的安全”作为加快转变农业发展方式的重点任务之一，作了安排和部署。农业部将按照《意见》要求，坚持产管并举，力求做到“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。重点是推进“四化”和“两治”。

“四化”：一是加快标准制定，推进标准化生产。实施农业标准制修订5年行动计划。开展标准化生产创建，力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地基本实现按标生产。二是强化投入品管控，推进绿色化生产。实施化肥农药零增长行动，探索建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度。开展产地环境污染治理，集中解决土壤重金属污染问题。三是落实生产者责任，推进规模化生产。发挥新型农业经营主体引领作用，率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度，力争5年内基本实现全覆盖。四是建立追溯体系，推进品牌化生产。以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。稳步发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质农产品品牌。

“两治”：一是加强执法监管，实施专项整治。深化突出问题整治，严打非法添加、制假售假、私屠滥宰等行为。加强基层监管队伍建设，推进综合执法，坚决惩治不作为、乱作为。二是创新监管模式，推进社会共治。开展国家农产品质量安全县创建活动，强化属地管理责任，积极探索有效监管模式。建立农产品质量安全信用体系，加强科普解读。

记者：近年来，受多方面因素影响，我国耕地数量不断减少，质量也在下降，在人多地少水缺、粮食生产紧平衡的严峻形势下，在加快转变农业发展方式的过程中，如何有效提高耕地质量？

韩长赋：我们常说，中国用世界10%的耕地和6%左右的淡水资源，养活了世界20%的人口。但这个巨大成就的背后，也付出了很大的代价。一方面，农业资源长期透支、过度开发，复种指数高、四海无闲田，资源利用的弦绷得越来越紧;另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”，加快转变发展方式，实现可持续发展，迫在眉睫、刻不容缓。