工程造价专项审计篇（1）

关键词 水利工程造价 专项 审计

水利工程施工时间通常比较长，涉及的工序也比较多，一旦在管理上出现同题，就会造成管理的脱节.效率低下。因此要对施工情况进行全程的监督和控制.要对存在的问题进行及时的反馈和沟通。减少资金浪费.从而避免超预算情况的出现。

一、水利工程专项审计过程中存在的问题

（一）水利工程概预算编制不合理

目前，我国相当一部分水利工程单位在概预算的编制过程中，未能够全面把握水利工程的实际情况，且编制阶段还存在着一系列的纰漏，给予水利工程带来了巨的经济风险。同时，水利工程单位概预算编制人员对水利工程的实际情况了解较少，在此形势下，开展概预算编制工作将造成其编制无法准确的反映和预测水利工程的实际支出与成本情况，从而，导致水利工程概预算的编制内容缺乏合理性，甚至部分水利工程开展概预算编制时丝毫没有考虑到工程的实际情况，以至于水利工程的预算工作脱离的实际，难以实现预期的目标。

（二）施工单位工程实施阶段的造价控制不到位

施工单位工程实施阶段是水利工程造价控制的核心部分，该部分工作直接关系到水利工程的施工成本和专项。现行水利工程施工单位在专项过程中一味关注招投标阶段及竣工专项阶段的预算造价控制工作，忽视了施工阶段工程造价动态控制的重要性，使得水利工程造价超预算，不利于水利工程顺利开展专项工作。

（三）水利工程全程审计程序不健全

现阶段，我国多数建筑工程审计仅局限于竣工专项审计，其建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化，难以充分发挥其工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。再加上，现行审计人员从业素质相对低下，且建筑工程审计是一个长期且复杂的工作，以至于难以将审计工作落实到位；另一方面是现行审计工作过于注重造价审核，严重忽视了对可行性报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等多方面审计工作。

（四）施工单位对工程管理不科学

与其他工程相比，水利工程具有施工时间长、涉及工序多且复杂等特点，一旦不能够全面落实其管理工作，势必将造成资金浪费、工作效率降低。现阶段，我国水利工程施工单位对施工全程的监督和控制落实不到位，以至于施工单位未能够全面挖掘出工程管理过程中存在的薄弱环节，降低了水利工程管理的高效性，从而，极易引发水利工程超预算情况，给予水利工程专项工作带来了较的阻碍。

二、加强水利工程专项审计的相关对策

（一）全面落实水利工程项目实施阶段的预算控制

水利工程部分投资资金都使用在实施阶段，因此，全面落实水利工程项目实施阶段的预算控制，对顺利开展水利工程专项工作至关重要。对于水利工程的施工阶段而言，其造价预算控制工作需严格依据合同预算的相关内容执行，致力于经济、技术与合同等方面加强实施阶段预算控制和管理工作。同时，水利工程是施工单位需全程监督资金使用状况，一经发现超预算现象，及时向相关管理部门反映，并寻找造成超预算的原因，之后，采取有效措施，在保证施工质量的前提下，尽可能的降低施工成本。

（二）增强水利工程审计编制依据的时效性、合法性

审计编制依据是水利工程专项中的重要组成部分，该部分将直接关系到工程量计算的准确性，从而影响到水利工程的概预算、专项等多项工作。就当前水利工程审计编制依据而言，其主要包括文件及取费标准、施工图及设计说明、招标文件、建设施工合同、工程量清单、设计变更等。因此，水利工程应最限度上增强审计编制依据的时效性、合法性，在进行工程量计算时需紧密结合水利工程的实际情况，切实实现工程量计算的科学性、合理性，为水利工程专项的高效性提供必要的基础。

（三）完善水利工程施工前、中、竣工决算审计程序

水利工程开工前期审计是水利工程审计的重要组成部分。该部分主要包括三个方面，即工程项目立项审计、工程项目招投标审计以及工程项目合同审计。首先是工程项目立项审计。工程项目立项审计主要是指水利工程审计人员检测工程项目中的可行性报告、审批手续以及资源来源是否符合相关法律法规的规定；其次是工程项目投标审计。工程项目投标审计直接关系到水利工程开工前期审计是否得以顺利高效开展，即工程项目招标人通过实现对项目风险识别、成本估算以及应对计划分析，确保其投标趋于科学性、合理性；最后是工程项目合同审计。工程项目合同审计是通过对项目合同当事人的法人地位、合同内容条款有效的审查，确保项目合同的合法化、合规化。

（四）加强对图外增加和图内减少工程的核查

水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法，熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计，这就要求审计人员要加强学习，不断提高业务水平。

高素质的审计人员才能创造高质量的审计产品，加强审计队伍建设，提高审计人员素质是保证审计质量的关键，是适应新形式下水利工程审计的需要。

水利工程专项审计是一项政策性、专业性、综合性的工作，要结合水利工程的特点，规范水利工程建设市场，做好监督工作。结合从事水利工程造价管理的经验谈一点初浅的认识，与审计者们共同探讨。

参考文献：

[1]林秀红.浅议基本建设项目审计中应注意的问题.现代商业.2010（08）.

[2]杨水华.浅谈水利工程造价.中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（05）.

工程造价专项审计篇（2）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一·工程造价中工程量的计算形成过程

众所周知，一个工程通过正式设计之后，它的工程量可以说基本上确定了。如果有变更都应该有一个真实的原因，不能随意变更。这样，可以保证设计的严肃性。

根据国家招投标管理办法，标底由专业的造价管理部门的工程造价工程师进行计算.造价管理部门的造价工程师首先对正式的施工图进行分析、研究，确定最佳、最全面的计算工程量的方案。这样，形成的招标价是合理的、是有效的。由于招标价是专业的造价工程师确定的，所以其造价基本上是真实的，以它为基础进行审计审核一般出入不大。但是，在施工过程中和最后的审计审核过程中却发生了很大的变化。现就这些实际出现的问题分析如下。

二. 工程量的变更对工程审计审核的影响

一个工程，往往是有变更的，这是一个正常的行为。设计量确定后，在施工中却产生了以下复杂过程，由人为的因素而形成的变化过程。

1·建设单位在施工中途，考虑功能不完善和经济承受能力而部分改变设计。这样，可能引起较大的工程量变动，原招标价部分变动较大，给以后的审计审核带来比较复杂的问题，特别需要造价工程师来把关，但往往造价工程师在这个时候以管理程序已不参与这部分工作，而留给审计审核部门来解决。

2·施工单位在施工中，为了施工方便提出设计变更。这往往隐藏着许多难以解决的问题。如：这种变更可以钻预算定额的空子，达到使该项目难以计算，又能迷惑人；根据工程特点，施工现场的施工记录也会失真，但一般人是看不穿的，只有造价工程专业人员通过资料的细微变化和矛盾找出原因和真实性，达到使工程量趋于真实。然而，这些复杂的问题又留给了审计部门来解决。

3·监理单位在施工中提出的变更。在施工中，监理单位对设计中不合理难以保证施工质量的部分提出变更，来保证施工质量。这些变更只有本专业的造价人员才能了解其情况。

4·由于人际关系，产生一些管理上的工程量变更。施工方为了保证自己的利益和经济收入，往往会发生偷工减料的行为，扩大施工量，根据施工的现状、特点，“扩大”或“缩小”真实记录，甚至后期又补记录。这些记录的变化留给审计部门专业人员去分析解决。

5·隐蔽工程在施工后留给审计部门又是一个难以解决的问题。根据隐蔽工程现场记录，造价工程师可以分析记录是否真实，是否符合建筑力学原理，是否符合当地的实际情况，价格是否合理。因为隐蔽工程是决不可能打开重新作记录的。然而，最终审计的会计审计事务所的会计师不可能了解这些原理，也就无法审计这些项目。

所有这些变更都给今后审计埋下了隐患，这些复杂的变更全部都留给了最终审计的会计事务所。一个会计师要了解这些技术问题是不现实的。

三·工程造价委托审核的过程探讨

工程造价的审核，目前由会计师审计事务所完成。该审计项目由会计师确认签字，方可成文。如果会计师不懂，可聘用懂工程建设的工民建专业人员，造价工程师一般很少聘用。这种以会计师为主，造价专业人员为副的两类专业工作人员服务的中介形式，由于专业性质不同，认识、看法不一样，使得工作量的计算会产生差异。同时，造价人员头上多了一个保护伞，当然，他的责任自然就少了。由于这些原因，造成审计报告出现较大的问题。笔者多年来对报告的分析、研究，发现有以下问题。

1·多数审计报告中，看不到建筑工程的建筑面积是多少；看不到审计建设工程的分项项目名称是什么；看不到该建筑项目结构特点概况是什么样。这种审计报告看后，从头看到尾理不出一个提纲挈领的线索，使人不能一目了然。这种审计报告：一无建筑面积，二无分项项目，三无工程概况，可称之谓“三无审计报告”。这种报告由于缺项，造价工程师也无法判断审计报告金额是否符合常理，一般有建筑面积、分项项目和审定金额就能判断出是否合乎情理。而这种报告无法做到做一点。

2·多数审计报告不规范。这些审计报告一般都有送审金额在报告占上一项，然后有些子目进行核减。有了送审金额，审减金额，算出审定金额，就组成了报告的全部内容。没有对建设工程进行全面的研究、分析，对比，没有对所有的变更进行剖析，找出变更的原因，审计报告中对招标价的变更从未提出分析是否正确的内容，正规的审计报告中就有这个内容。

3·审计审核报告不全面。会计师对建筑工程的建筑和结构力学不了解，所以，一般的审计报告缺少建筑概况的论述，对施工变更使用的费用是否正确均没有提出意见和改进的措施……。

所以，这个最后工程决算，也称之为工程项目审计审核，其结果往往不能令人满意，出现的问题比较多，有的甚至存在不全面、不规范、不真实现象。因为实际施工中，施工工程量的实际变更往往是非常复杂的，但最后审计审核由会计师负责实施，而专业造价工程师并没有最后负责到底。一个工程项目前面是造价工程师负责，后面由会计师负责。这样，必然会造成项目手续脱节、内容脱节。将引起一系列中途改变计算模式、由不同专业的会计师接替造价工程师进行计算，往往使计算脱离原招标价进行。这种现象，应该引起管理部门足够的重视。

四·工程项目审计审核的建议

1·实行专业的造价管理部门独立审计审核负责制。这是保证审计决算质量的核心，是保证审计决算质量的关键。

2·实行造价工程人员从设计、招投标、施工、审计决算负责到底的制度。这个是实现审计决算金额是否正确的有力的保证，是完成审计决算的投资和投资效益分析的有力措施。

综上所述，一个工程造价的工程量要符合实际,必须实行专业的工程造价管理部门负责制，一个独立的负责制，不受各方的业务干涉，真正发挥其作用，以便作出真实的工程造价。

只有这样的责任制，造价工程师才会认真地细致地去剖析整个工程变更的形成、变化过程，找出其真实性，使工程造价趋于合理。为此，笔者希望政府各部门协调，使工程技术造价管理部门发挥其作用，独立实施其责任，使工程造价师承担工程审核的独立责任，使工程造价师真诚地为社会主义服务。这样，造价审计中介服务也会达到一个更高的水平，才会为我国建筑市场的繁荣作出应有的贡献。

参考文献：

工程造价专项审计篇（3）

（一）做好审前调查，精心制定审计方案，为实施审计工作打下坚实基础。

为了顺利开展审计工作，审计组在审计前进行了前期调查，掌握了以下几个方面的信息：

1、摸清立项程序，包括审查该项目是否执行国家投资、基建管理政策的有关规定，为审查项目决策立项的程序作准备。

2、摸清工程招投标情况，包括对投标单位资质的审查，熟悉招标文件的内容，工程的施工方法。

3、摸清施工合同内容，包括合同中约定的承包范围、结算方法。

4、摸清结算资料编制情况，包括工程计量、设计变更及签证手续是否齐全，竣工图纸的审批手续是否完善。

5、深入现场实地，与相关人员座谈，了解工程建设情况等。

做好审前调查，熟悉该项目的前期工作，对于我们选择审计重点，抓住问题的要害，提出切实可行的审计方案，无疑是一个不可缺少的前提。

（二）理清思路，突出审计重点，把握好审计实施的关键。

该中心综合楼是当地批准的一个建设项目，计划投资30万元，建筑面积700平方米，资金来源由地方财政解决。该项工程于2003年12月动工，2004年6月竣工验收，建筑面积为922平方米（五层），施工方送审的建筑工程结算书反映总造价为292.1万元。

审计组针对掌握的情况，突出了以下审计重点：

1、建设项目管理审计。一是发现该项目在建设资金未有到位的情况下，就与施工方签订了综合楼建设合同价55.5万元。急于上马，形成“钩鱼”工程，造成工程项目起初的预算编制过粗，加上边施工、边修改图纸，失去了控制造价的作用，给项目建设埋下很多隐患；二是发现该项目严重超计划规模，建筑面积超出计划222平方米。该项工程最初签订合同工程价为55.5万元，施工中边更改图纸，边增加工程量，比如新增无计划建设道路、花坛等附属工程。施工方送审的建筑工程结算书总造价达到292.1万元，超过最初签订工程合同价236.6万元；三是主管基建领导更换频繁，有些人从未接触建设工程，形成边干、边学、边管理局面，偏重进度和“政绩”，忽视了管理。随意改变工程设计，提高装修档次，盲目追求高标准，不计工程成本，增加工程造价，加大了财政支出。

2、资金管理审计。该项工程从批准立项开始，到工程竣工验收，地方财政资金一分钱未到位，建设单位东拼西凑，已付工程款123.7万元。审计查处挪用有关专项资金近100万元，开支不合理费用1.85万元。

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3、竣工决算审计。审计查出的问题主要有：一是施工单位采取高套定额子目，多报工程量，多计材料用量，虚增工程成本，造成工程造价不实。仅土方工程就核减工程造价14.2万元，道路、花坛等工程核减工程造价46.6万元；二是从工程取费标准发现，施工单位报送的结算书取费标准与施工合同约定不符，仅此项核减造价近9万元。三是材料损失浪费较大，比如共有四层走道地面已铺设好花岗岩材料，由于管理基建的负责人不满意颜色，三次更换材料，造成材料损失浪费3.5万元。二至四层14套房间的墙壁已做好钢化涂料，建设单位主要负责人感觉标准不高，又要求重新铺贴墙纸，增加工程造价2万多元。四是有些项目按照建设方要求在施工中已减下来，由于未办理好签证手续，施工方在办理竣工结算时，又将这些项目计入到工程造价中。

二、本次效益审计得到的启示

（一）通过对工程造价审计，核减工程造价132.9万元，占该工程初步结算价292.1万元的45.5%，为国家节约了建设资金。

（二）我们在提交的审计报告中，既注重了对查出问题的原因分析，又对该项工程实事求是的作出了评价。

1、该项目在资金没有到位情况下，该项目领导只求“政绩”急于开工，挪用有关专项资金近100万元，严重违犯财经纪律，有关部门对专项资金管理也存在监管不力。

2、该项目批准投资只有30万元，实际建设投资达到159.2万元，其中：综合楼超计划投资75.3万元，新增道路、花坛等项目投资53.9万元。增加了财政压力，无疑影响了对其他见效快、直接效益大的领域的投资。

3、这个项目重投入轻效益，钱花得不值。特别是在施工中，提高装修档次，新增一些不必要的项目，钱没有花到刀刃上，使有限的财政资金造成严重浪费损失，纵容了花钱大手大脚的歪风。

（三）我们克服“就审计论审计”的观念，在严肃处理问题的同时，从制度和机制上提出了一些针对性的意见。还从效益评价的角度向计划、财政等部门提出建议，今后凡利用财政性资金安排的工程建设项目，应把项目的可行性研究、项目评估和效益评价贯穿于工程项目始终，切实做到工程项目技术先进、经济合理、财力可行，不能批准无效益的项目开工。还应建立相应的责任追究制度，对违规操作造成经济损失的责任人必须追究其责任，对违规单位给予曝光。审计建议引起了该市市委、市政府领导高度重视，市政府主要领导多次召开专题会议研究解决办法，对主要责任人进行通报批评，要求有关部门严肃查处。同时要求财政、审计部门尽快出台建设项目资金管理和监督办法，今后对使用财政性资金的建设项目，财政、审计部门要提前介入，前移监督关口。

（四）纪检监察部门已成立专班对该项工程超计划规模、挪用有关专项资金问题进行立案调查，在此基础上分清责任，处理到人。

（五）建设单位对审计部门提出的意见表示诚恳接受，及时提交了书面整改报告，拿出了具体整改措施。

三、开展投资效益审计中存在的问题及困难

工程造价专项审计篇（4）

 

近年来，随着部队基本建设投资的逐年增加，对基本建设项目的审计也越来越成为部队内部审计人员工作的重头戏。在这样的形势下，部队如何利用自身的优势，充分调动自身的资源，采取有效措施，加强对基建项目的审计，对于保护好国有资产，提高有限资金的使用效益，都有很大的意义

一、部队基建项目审计中存在的主要问题

1．建设项目超概算。长期以来，部队的基建领域一直存在着四算三超的问题。从审计情况看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误的问题，有些概算没有考虑物价上涨的因素；二是建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识，或工程技术人员职业道德水准不

高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多基本建设项目，从而使得工程造价随意增大。三是一些单位和部门，为争取到项目，有意压低工程投资规模和概算，搞“钓鱼工程”。

2．基建工程审计力量薄弱。基建工程审计资金额度较大、中间环节多、程序复杂、专业性、技术性强，涉及建筑、装饰、市政、安装、园林绿化等多种类型，因此基建工程审计人员除了必须具有较渊博的工程专业技术知识以外，还必须具备审计专业知识的储备和相当丰富的实践经验。但部队的内审人员由于编制问题，人员配备数量有限，而且大多是财务审计人员经过短期的基建工程审计培训后上岗，基建工程相关专业知识有限，有的精通审计的专业人员却对基建工程可能存在问题的关键环节不太了解。

3．审计监督不到位，工作滞后。目前，部队基建审计一般侧重竣工决算审计，事前、事中监督缺位。部队的工程审计大多还停留在竣工决算阶段，对项目造价影响较大的决策与招标投标阶段极少介入，对于招标文件的制订、工程量清单的编制及合同的签订等方面监督较少。当前，由于招标文件存在的漏洞及工程量清单编制质量引起的索赔额占总价款增加额的比例极大。部分投标单位正是利用了发包人工程量清单的不准确，以及招标文件存在的漏洞而相应的采取“低价中标，高价索赔”的策略，造成部队造价管理的失控，投资一再追加，结算价远高于预算价。事后审计的局限性决定了审计部门难以对建设工程前期和过程中已经确定下的，对造价有重要影响的事项进行有效的监督。施工单位在结算时容易利用由于制度不完善和现场管理不到位造成的漏洞，从而影响工程造价的真实性。结算阶段即便发现，也往往为时已晚，付出的工程价款难以追回，给部队造成经济损失。

二、采取的对策

1．认真审计设计方案、设计质量、设计选材　核查工程项目规模、结构、选材等方面是否进行反复论证，有无实行限额设计。通过审计避免设计错误或失误，尽可能将各专业暴露的问题解决在工程招标或施工之前，减少损失和浪费；核查设计选材是否从节约的角度出发，在最大限度地满足使用功能要求的情况下，大胆采用新技术、新材料、新工艺，以及是否做到技术与经济有机的结合。对部队基本建设工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升审计人员素质。由于部队基建项目具有占用资金量大、技术性及专业性强等特点基本建设项目，这就要求我们基建审计人员要有综合的素质，不断积累经验，不断解决摆在我们面前新的问题论文网站。首先，提高部队内部审计人员的政治素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德；其次，改进工作方法，完善审计制度，让部队审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目审计制度和实施细则，保证审计有效实施，以提高项目审计工作质量。最后，不要间断的开设各种短期基建项目培训班，提升部队审计人员的建设工程技术专业知识，完善部队审计人员的知识结构。

3．加大基建项目跟踪审计力度。跟踪审计可以对基建项目的管理活动进行再监督，通过查找建设管理中的漏洞，完善内部控制制度，从而确保工程质量、控制工程进度、节约建设资金，为建设单位提高投资效益。无论是从工程造价控制的原理，还是形势发展的需要来看，跟踪审计的全程动态监控模式无疑是基建项目审计的最佳选择。

（1）工程开工前的跟踪审计。首先，工程项目立项前，部队审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试，对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。高校应重视此环节的审核，为高校基建的顺利进行把好第一个关口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是审计的重点。审查合同的合法性、合规性、完整性和有效性。

（2）建设期的跟踪审计。施工过程中，按照施工合同的要求，部队审计人员应经常到施工现场进行突击检查，检查施工单位是否按质按量进行施工，材料购进是否符合合同要求，监理和甲方代表的签证是否属实，发现问题及时汇报有关领导，并及时进行纠正。应遵循现场跟踪审计的原则，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。

（3）工程竣工决算阶段的跟踪审计。工程竣工决算直接影响工程造价基本建设项目，部队基建审计部门的任务是为部队建设资金把关，对工程竣工审核的关键是把握好以下4个环节：首先，查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价的真实性。其次，查定额号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点，在审核竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止错套定额、套高价定额子目或已综合的摘要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现增大技术签证、伪造资料、人为虚增签证费用。

三、结束语

部队基建工程审计是一项集工程技术、经济管理于一体的工作，专业性强、涉及面广。部队应充分利用自己内部审计资源，通过采用全过程跟踪审计，对项目招投标、项目施工过程及结算进行有效的审计监督。不但可以在一定程度上规避审计风险，还可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假等，维护部队的经济利益。

参考文献：

1.刘宇凡.浅议高校基建工程内部审计的现状及改进措施[J].山西建筑，2009.11

2.喻志坚，等.部队工程审计管理中发现的问题及对策[J].军事经济学院学报，2008.1

3.常允启.高等学校基本建设项目跟踪审计风险及防范[J].财会通讯，2006.11

工程造价专项审计篇（5）

近年来，随着部队基本建设投资的逐年增加，对基本建设项目的审计也越来越成为部队内部审计人员工作的重头戏。在这样的形势下，部队如何利用自身的优势，充分调动自身的资源，采取有效措施，加强对基建项目的审计，对于保护好国有资产，提高有限资金的使用效益，都有很大的意义

一、部队基建项目审计中存在的主要问题

1．建设项目超概算。长期以来，部队的基建领域一直存在着四算三超的问题。从审计情况看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误的问题，有些概算没有考虑物价上涨的因素；二是建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识，或工程技术人员职业道德水准不

高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多基本建设项目，从而使得工程造价随意增大。三是一些单位和部门，为争取到项目，有意压低工程投资规模和概算，搞“钓鱼工程”。

2．基建工程审计力量薄弱。基建工程审计资金额度较大、中间环节多、程序复杂、专业性、技术性强，涉及建筑、装饰、市政、安装、园林绿化等多种类型，因此基建工程审计人员除了必须具有较渊博的工程专业技术知识以外，还必须具备审计专业知识的储备和相当丰富的实践经验。但部队的内审人员由于编制问题，人员配备数量有限，而且大多是财务审计人员经过短期的基建工程审计培训后上岗，基建工程相关专业知识有限，有的精通审计的专业人员却对基建工程可能存在问题的关键环节不太了解。

3．审计监督不到位，工作滞后。目前，部队基建审计一般侧重竣工决算审计，事前、事中监督缺位。部队的工程审计大多还停留在竣工决算阶段，对项目造价影响较大的决策与招标投标阶段极少介入，对于招标文件的制订、工程量清单的编制及合同的签订等方面监督较少。当前，由于招标文件存在的漏洞及工程量清单编制质量引起的索赔额占总价款增加额的比例极大。部分投标单位正是利用了发包人工程量清单的不准确，以及招标文件存在的漏洞而相应的采取“低价中标，高价索赔”的策略，造成部队造价管理的失控，投资一再追加，结算价远高于预算价。事后审计的局限性决定了审计部门难以对建设工程前期和过程中已经确定下的，对造价有重要影响的事项进行有效的监督。施工单位在结算时容易利用由于制度不完善和现场管理不到位造成的漏洞，从而影响工程造价的真实性。结算阶段即便发现，也往往为时已晚，付出的工程价款难以追回，给部队造成经济损失。

二、采取的对策

1．认真审计设计方案、设计质量、设计选材　核查工程项目规模、结构、选材等方面是否进行反复论证，有无实行限额设计。通过审计避免设计错误或失误，尽可能将各专业暴露的问题解决在工程招标或施工之前，减少损失和浪费；核查设计选材是否从节约的角度出发，在最大限度地满足使用功能要求的情况下，大胆采用新技术、新材料、新工艺，以及是否做到技术与经济有机的结合。对部队基本建设工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升审计人员素质。由于部队基建项目具有占用资金量大、技术性及专业性强等特点基本建设项目，这就要求我们基建审计人员要有综合的素质，不断积累经验，不断解决摆在我们面前新的问题站。首先，提高部队内部审计人员的政治素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德；其次，改进工作方法，完善审计制度，让部队审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目审计制度和实施细则，保证审计有效实施，以提高项目审计工作质量。最后，不要间断的开设各种短期基建项目培训班，提升部队审计人员的建设工程技术专业知识，完善部队审计人员的知识结构。

3．加大基建项目跟踪审计力度。跟踪审计可以对基建项目的管理活动进行再监督，通过查找建设管理中的漏洞，完善内部控制制度，从而确保工程质量、控制工程进度、节约建设资金，为建设单位提高投资效益。无论是从工程造价控制的原理，还是形势发展的需要来看，跟踪审计的全程动态监控模式无疑是基建项目审计的最佳选择。

（1）工程开工前的跟踪审计。首先，工程项目立项前，部队审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试，对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。高校应重视此环节的审核，为高校基建的顺利进行把好第一个关口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是审计的重点。审查合同的合法性、合规性、完整性和有效性。

（2）建设期的跟踪审计。施工过程中，按照施工合同的要求，部队审计人员应经常到施工现场进行突击检查，检查施工单位是否按质按量进行施工，材料购进是否符合合同要求，监理和甲方代表的签证是否属实，发现问题及时汇报有关领导，并及时进行纠正。应遵循现场跟踪审计的原则，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。

（3）工程竣工决算阶段的跟踪审计。工程竣工决算直接影响工程造价基本建设项目，部队基建审计部门的任务是为部队建设资金把关，对工程竣工审核的关键是把握好以下4个环节：首先，查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价的真实性。其次，查定额号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点，在审核竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止错套定额、套高价定额子目或已综合的摘要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现增大技术签证、伪造资料、人为虚增签证费用。

三、结束语

部队基建工程审计是一项集工程技术、经济管理于一体的工作，专业性强、涉及面广。部队应充分利用自己内部审计资源，通过采用全过程跟踪审计，对项目招投标、项目施工过程及结算进行有效的审计监督。不但可以在一定程度上规避审计风险，还可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假等，维护部队的经济利益。

参考文献

1.刘宇凡.浅议高校基建工程内部审计的现状及改进措施[J].山西建筑，2009.11

工程造价专项审计篇（6）

工程竣工结算审核涉及多方利益，其过程中存在很多不确定性，需要各方配合才能完成。为了保证在《暂行办法》允许的时间内完成项目审计，必须要在保证审计质量的前提下提高审计效率。本文主要论述了几种常用的设计方法，并根据自身的工作经验，阐述了几条关于如何提高审计效率的建议。

1.常用的工程造价审计方法

当前国内关于工程造价的相关改革还未发展成熟，改革前采用的定额计价法仍然为有效方法，改革后提出的工程量清单计价法还正在发展状态中，同时，审计内容贯穿于标底编制、施工图预算和工程决算等所有计价环节，导致造价审计的真实性难以达标。在不改变审计质量的前提下为了提高设计效率，保证审计的真实性，节约审计成本，根据每个建设项目自身的特点选择合适的审计方法非常关键。

1.1全面审计法 全面审计法是指按照行业或者国家建筑工程施工的先后顺序或预算定额的编制顺序，审查全部项目的方法。其具体审查过程和计算方法基本类似于编制施工图预算。该方法的优点是细致、全面，审计后的工程造价质量比较高、差错比较小，但是工作量比较大。如果工艺简单、工程量比较小、报价单位或造价编制技术力量较差，或者某些单位信誉度较低则必须采用该审计方法。

1.2标准图审计法 如果施工单位通过图纸施工或者利用标准图纸，审计部门先编制决算造价或标准预算，再以此作为标准进行审计的方法。通过图纸施工或者利用标准图纸的工程的地上结构一般都是相同的，可以集中审计人员详细审核一份预决算造价，作为标准图纸的统一造价，或者作为参照标准进行对照审计。设计变更部分或者局部不同部分可以进行单独审核。这种方法的优点是定案容易、效果好、时间短，缺点是适用范围小。

1.3分组计算审计法 对分项工程进行分组，具有一定内在联系且相邻的项目要编为一组，再审计计算一组中的某个分项工程量，根据分项之间的相似或相同的计算基础，审计一组中的其它分项的工程量。这种方法加速了工程量的审计速度。

1.4对比审计法 对比审计法是指参考已经审计的工程造价进行类似工程对比审计的方法。这种方法的使用情况要根据工程的特点和不同条件进行区分。一种是建筑面积不同，但是工程设计相同。这种情况可以依据工程分部分项工程量之比和工程建筑面积之比基本一致的特点，将每平方米建筑面积的分项工程量和造价进行对比审查。如果造价或者工程量相类似，说明拟审计工程的造价是合理的，否则，拟审造价不合理，要找出原因，进行修改。二是已审工程和拟审工程面积一样，但是设计图纸有差异，可将相同部分的工程量进行对比审计，不同的部分按签证或图纸计算。三是两工程的施工图一样，但是现场条件、基础部分和变更不一样，可将基础以上部分进行对比审计，不同的部分单独进行计算或按其它的审计方法进行审计。

1.5筛选审计法 不同工程之间建筑高度和面积一般都不一样，但是各个分部分项工程单位面积的用工量、造价、工程量是一样的，可以利用已审计工程的数据进行汇集、优选、组合成用工量、造价、工程量等单方基本值表，并注明相关的建筑标准。这些基本值就是筛选标准，在此基本值范围内的分项工程可不予审计，范围外的要进行详细审计。该方法通俗易懂、容易掌握，审计效率高，适用于审计条件不全面的工程或住宅工程。

2.如何提高审计效率

2.1充分利用审计资源，按计划严格实施审计项目 科学合理的审计计划是提高审计效率的保证，也是控制咨询机构内部的需要。随着经济的快速发展，工程审计项目涉及的专业面越来越广，除一般项目外，还包括装饰、园林、给排水、消防、暖通、电气等专业。工程结算审计不仅需要各专业配合，还要聘请外部专家或集中咨询机构所有专业力量才能完成。如果此过程中没有审计计划，项目负责人任意指挥，统筹专业之间的协作就会出现问题，影响审计效率。因此，在确定项目审计组成员、项目负责人后项目审计组应该立即制定详细的审计计划，按照合同规定的日期计划各阶段工作，将每项工作明确细化到每个员工，要求每位参与的员工都要明白自己的工作目标和任务期限。同时，审计人员还应该保证项目分工的稳定性，因为审计对象具有多样性，审计过程中要及时修改计划，获取安排项目时间的主动权。审计时要注意充分利用审计资源，加快审计速度。影响审计速度的一个关键是审计人员的项目了解时间。

2.2按照规范执行，保证项目的时效性和公正性 工程项目审计关系到发包方和承包方的双方利益，如果哪一方对咨询机构的审计程序或工作方法有意见，都会影响咨询机构的公信力，使得审计成果的签证确认过程难度加大。有些咨询机构承接的小项目时，审计工作没有内部核算，只由一个人说了算，对外联系的也只有一个人，以及联系过程中造成的一些失误都容易给承包方或委托方造成不信任感。

2.3选用合理的审计方法 审计项目较小时，很多造价工程师为了谨慎起见，都会采用详细的审计方法。但是很多工程项目较大，为了满足审计的时效性，没有必要进行详细审计。工程造价的审计和编制的最大区别在于前者是科学合理地进行抽样审计，后者是全面编制。审计抽样在保证抽样方法的科学合理之外，还要遵循重要性原则，并不是随意地进行抽样。除了完成审计项目的符合性测试，审计组还可以进行重要性测试，均属于符合性测试和重要性测试的分项才作为审计重点。

2.4签证审计定案表，如期完成工程结算报告的编制 工程造价审计的最重要环节是签证审计定案表，也是难度最大的环节。有些工程项目由于施工合同不严谨、施工现场管理力度不够、变更签证手续不完善等原因，导致工程竣工结算出现很多不确定性。发包方和承包方利益和立场都不同，面对各种不确定性有不一样的看法，审计签证时难以统一意见，审计签证工作难以顺利进行，审计机构审计周期延长导致违约。

3.结束语

工程造价审计是对工程经济效益进行监督和审核。积极开展工程造价审核是提高工程投资效益的重要方法，也是遏制工程投资领域的腐败现象的重要手段。但是，由于我国工程审计的相关体制发展的不成熟，执行过程中存在很多漏洞，审计工作存在很多不确定性，导致审计难度加大。审计工作的相关人员应该提高自己的专业水平，在工作过程中做到公平、公正，保证审计工作的顺利完成，提高审计工作效率。

参考文献

工程造价专项审计篇（7）

二、建筑工程项目造价全过程的重要性

建筑工程造价全过程就是在建筑工程项目初审阶段，建设期间、竣工阶段都开展造价控制，建筑项目工程造价全过程的重要性具体体现在以下几点：

(一)遏制了工程建设的浪费

建筑工程项目具有施工周期长、投资金额大的特点，需要控制的环节比较多。在建筑项目的管理过程中任何一个环节出现问题，就会给整个工程带来严重的经济损失。由于国内的过程项目监管体制比较特殊，都是在建筑项目施工之后才采用造价计算制度。传统的造价制度对建筑工程中的造价控制方法都是采取事前预防、事中控制，这种控制方法会造成建筑工程建设中的资金损失严重。通过对建筑工程的造价进行全周期的控制管理，能够有效的解决建筑工程建设中造价工作中出现的相关问题及时解决，避免产生不必要的经济损失。

(二)提高工程建设管理水平

建筑行业在国内的发展已经有很久的历史了，站在现代管理理论的角度来看，国内的建筑工程施工水平还比较落后。传统的懒散管理已经无法适应当下建筑工程的发展模式，只有不断的提高建筑施工管理水平才能使建筑工程得到更好的发展，施工全过程进行造价控制能够有效的实施建筑经济管理，使得整个建筑工程的施工处于受控的状态，有效的克服建筑的事后处理的局限性，推动建筑行业的廉政建设，提升建筑工程的管理水平。

三、全过程造价在建筑工程中的现状及应用

(一)全过程造价在建筑工程中的现状

1.全过程造价工作开展难度大

建筑工程施工设计中所涉及的企业之间的合作比较多，从建筑工程的设计、建筑材料、施工、交接等步骤都需要和不同的建筑单位进行合作。所以，就会给建筑工程的全过程造价控制带来繁重的工作量。很多的建筑单位都会将相关的工作委托给中介，由中介进行管理。加上施工大多都是承包单位，给建筑工程的造价工作带来了很大的挑战，再加上施工监理的各个主体所追求的利益点不同，造成建筑项目经济管理很难进行有效的开展。

2.全过程造价控制缺乏推进机构

实施建筑工程的全过程造价控制，必须要有专门的机构和专业的造价审计人员负责，才能够确保审计工作的准确性。但是，在实际的造价审计工作开展中，建设方、承包方、中介机构都缺乏相应的职能体系，各个主体也不会参与到工程的施工全过程中，造成建筑工程造价跟资金审计工作开展困难。

3.造价工作人员的素质水平较低

建筑工程造价所涉及的是不同的两门学科的专业知识，造价工作人员除了要具备专业的财务审计专业知识，还要具备建筑工程造价审计的专业知识。但是，在实际的审计工作人员队伍中，部分的审计工作人员都很难达到具备两门学科专业知识的要求，导致造价跟踪审计人员的专业技能和个人素质不达标。我国多数的审计部门并没有结合当下的实际情况，对审计工作人员进行专业知识和素养的培训。长此以往，就会导致造价审计工作难以开展。

(二)全过程造价在建筑工程中的应用

提升建筑施工行业发展最有效的方法就是对建筑工程进行全周期的造价控制，具体如下：

1.重视审计人员的素质培养

伴随着建筑工程中全过程造价工作水平不断提高，对造价工作人员的综合素质、专业技能的要求也越来越高。要求造价审计人员必须具备专业的知识和技能，对建筑审核工程中遇到的问题能够进行有效的解决。同时还要求造价审计人员能够处理好各方面的关系，了解建筑工程的施工流程，确保整个建筑工程的造价是建立在科学性、准确性、合理性的基础上。因此，审计部门应该选用高素质的造价人员进行建筑工程项目的全过程造价审计，对现有的审计人员进行定期或不定期的培训，提升审计人员的素质和专业技能水平，为建筑工程造价控制提供有力的人力基础。

2.项目施工阶段造价控制应用

建筑工程施工阶段造价控制工作的开展是确保建筑工程质量的重要途径，建筑施工阶段的造价控制工作主要是对各项合同进行审计。例如：建筑企业、施工企业是否按照合同要求施工；针对合同条款进行履行程度的检查，避免出现工程违法转包、违法分包的现象；对施工单位的事故控制情况和执行情况进行审查，加强对财务管理的审核、验收制度、设备的购买、材料的购买等资金审查。最后要做好建筑的财务核算和账务处理审计，各项费用的计取、建设项目的支出等审计都在建筑施工阶段进行跟踪审计。

3.项目竣工阶段造价控制应用

竣工阶段的造价控制主要分为建成竣工阶段和竣工验收阶段两种，竣工验收阶段的造价控制内容主要包括：验收工作是否按照验收条款进行；是否按照规定的程序进行验收；验收需要的图纸、文件、合同等资料是否齐全，相关的设备和施工问题是否按照要求进行解决。项目建成竣工后的造价控制内容主要包括：建筑项目是否具备生产的条件，施工的设施设备是否存在安全隐患，施工运行记录审查等一系列的审查。

四、结语

建筑工程建设管理水平的提升对建筑行业的发展具有重要的意义。建筑行业应该积极开展建筑工程全过程造价控制，在实际的运用过程中需要不断的提高建筑工程的造价工作水平，对建筑工程的成本和工程的质量进行有效的控制，从而提升建筑经济管理水平。针队国内的造价控制团队中存在的一些现状及问题进行及时的纠正，有效的提升国内的建筑造价控制水平。

作者:刘林曦 单位:四川荣慧建设集团有限公司

参考文献：

工程造价专项审计篇（8）

关键词：

工程造价预结算审核；现状；问题；措施

1引言

合理确定工程造价的一个重要手段是对工程造价预结算的审核，合理的建设工程预结算有助于减少工程成本，获得更大经济效益，并使工程项目高效有序地进行。而且建设工程造价的合理与否，是各方投资主体、承包商和建设工程管理部门关注的焦点，关系到投资方和承包方的切身利益。对于投资主体而言，尽可能减少投入资金或以相同资金以期获得较高的投资效益；对于承包商而，则是尽可能以最低的成本来赚取更多的利润，当然，前提是建设项目必须达到业主方或国家规范要求。可以看出，建设工程造价预结算审核是建设工程领域必不可少的一个重要程序，在整个建设工程项目中占据重要位置。工程造价预结算审核需要对工程进行全面分析审核，还要对工程内外部环境进行严格审查，客观、公正、科学地做好工程造价的预结算审核，以保证建设工程造价预结算的准确性。

2工程造价预结算审核主要构成

2.1对建设工程项目工程量的审核

对于工程量比较小、工艺比较简单的工程，审查人员可以用全面审核法按预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一地全部进行审查。对于工程项目比较繁杂或者项目较大时，审查人员可以采用分组计算审查法以及重点抽查法进行审查。此外，对于工程量的审查方法还有标准预算审查法、对比审查法、筛选审查法、利用手册审查法、分解对比审查法等。具体选用哪一种审查法或采用几种审查法综合分析、计算，要根据建设项目的工程规模、繁简程度不同灵活选用，审核得出与实际工程相符合的工程量。

2.2对建设工程项目设备、材料价的审核

设备、材料价在预结算中所占比重较大，是变化最大的内容，应当重点审查。设备、材料预算价格要审查其是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。采用市场价的，要核实其真实性、可靠性；采用有关部门的信息价的，要注意信息价的时间、地点是否符合要求。设备、材料结算价格要审查其是否与合同约定相符，是否与工程签证价相符等。

2.3对建设工程项目工程造价综合单价的审核

套用建设工程项目综合单价主要有这三种情况。①直接套用定额单价，用这种方式，要对该工程项目名称、内容以及计划书等文件之中标明单价与现实情况进行严格审查，审查项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致。对于一些复杂项目下面的子项目，要注意是否出现重复列项。②经过换算而得出的定额单价，要严格按照现行定额说明、定额解释等相关规定进行审查。③采用补充定额的，要审查其变动工程项目是真实性。

2.4对建设工程工程造价有关费用项目的审核

在对建设工程造价预结算审核时，需要对现行市场经济进行分析，对工程中所需各项费用的合理性进行评估，对相关文件效用和有效日期等进行严格审查，保证相关政策文件的有效性和适用性，确保工程造价取费原则符合相关政策文件。对工程造价预算主要审核取费是否符合相关计价规范要求，是否符合政策文件时效性和适用范围，有无巧立名目计费，乱摊费用现象；工程造价结算取费主要是审查取费是否严格执行合同相关条款，结算时需要特别注意的是工程之中意外情况的发生，比如工程周期延长或缩短时，重大设计变更，地质情况的变化等。

3意义

在我国全面深化改革开放的新形势下，建设工程造价预结算审核不仅是控制工程造价的重要手段，而且是控制建设项目投资、防范国家资金风险的重要措施，对于整个建设工程项目风险控制有着较强的现实意义。①通过对工程造价预算的审核我们可以掌握建设项目总体资金流出，合理安排工程管理事项，使工程成本控制在预算之内，达到加快工程进度、使工程建设高效进行的目的。之后的结算审核环节更是对工程造价控制的重要一环，使各方主体能够准确计算出各自的工程成本，从而计算出各自的投资效益或利润。②有利于积累和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平。通过工程造价预结算审核结果可以反映出建设工程全过程质量管理和成本控制水平，进而使得建设单位会加强对工程造价的管理，提高建设单位对建设项目施工全过程造价管理水平。

4现阶段我国工程造价预结算审核之中的不足

4.1在建设工程造价预结算审核中虚报和高估现象严重

建设工程对于施工企业来说，最主要是尽可能以最低的成本来赚取更多的利润。随着我国建筑业市场黄金阶段的结束及国家对建筑业的调整，国内建筑业的市场竞争更加激烈。随着竞争的日益加剧，市场就会出现低于成本价中标的项目，比如盲目的压价、砍价、编制不合理的招标控制价都会使中标单位的中标价偏离正常成本价。中标后，施工企业为了挽回损失只能在结算时从定额、图纸、变更工程、合同、索赔等多个方面虚报，增加无关工作量，虚报材料价格，抬高工程造价，甚至在施工过程中偷工减料，严重影响工程质量，扰乱正常的市场秩序，阻碍我国建筑业的长期、稳定、健康的发展。

4.2建设工程造价预结算审核人员专业技能不过关

建设工程造价预结算审核工作需要对工程项目进行严格分析，各种因素非常多，工作很复杂，客观、公正的记录工程的实际情况，对工程造价预结算审核人员素质水平和专业水平都有较高的要求。这就需要工程造价预结算审核人员有着过硬的专业知识和专业技能，对工作的流程熟练掌握，还要对经济、建筑、设计、审核等方面知识有所涉猎。而专业技能不过关就会影响审核结果，造成工程造价数据的不真实，甚至影响工程质量。在建筑行业，建筑工艺、建筑材料以及施工技术发生着日新月异的变化，这更对工程造价预结算审核人员的专业素质有更多更高的要求。

4.3施工企业自身存在问题

对于一些在工程建设方面不太专业的业主来说，施工企业利用合同大作文章，比如，在合同中不明确或故意模糊工程范围、进度和质量、计价方式、材料品牌规格型号等要求。施工企业在编制结算时，任由其夸大工程造价，获得更多利润。甚至有些施工单位为获得更高利润，在工程质量上也会做手脚，导致工程出现质量问题。

4.4建筑工程造价预结算审核人员对设计变更及现场签证审核不严谨

审核人员对于施工企业设计变更通知书审核不够严谨，使得施工企业利用漏洞，在设计变更时，对设计变更记录会根据自己利益而随意更改；不按国家规定和规范计算工程量，出现有较大差别，导致工程价款增加。

5针对工程造价预结算审核存在问题提出措施

5.1加强建设工程造价内部质量控制制度

为了有效实施全面质量管理，保证建设工程造价预结算审核结果的完整性、真实性、科学性，对审核过程和结果的质量实施三级复核制度，即专业咨询员自校（一级，全面详细复核）、项目负责人复核（二级，较详重点把关）、技术负责人审核（三级，重要重点把握）的复核制度。通常应当由较高职务和胜任能力人员复核较低职务和胜任能力人员的工作底稿。各级复核人员在复核工作底稿时，应填写三级复核的校审表，做出审核记录，书面表示审核意见，发现已执行的审计程序和做出的鉴审计结论存在问题，应指示有关人员予以答复、处理，并形成相应的复核校审记录。具体流程如图1。

5.2工程造价预结算审核人员专业素质需要提高

工程造价预结算审核涉及到很多专业知识，审核人员专业水平不达标肯定会影响工程造价预结算审核工作。所以，审核人员需要学习和掌握更多知识，与时代俱进，加强自己对工程造价审核方面的知识储备，对建设工程造价预结算中的相关知识进行全方位掌握。同时，相关单位也要对造价审核人员定期培训，并对其进行专业考核，不过关者淘汰或者调离。而且审核人员要加强职业道德，杜绝与施工方勾结，提高工程造价预结算现象。

5.3对审核工作要有创新精神，及时更新观念

随着社会经济的快速发展，工程造价工作模式也必须进行不断的更新。工程造价预结算审核人员结合自己积累的丰富实践经验，及时更新自己脑海中固有模式，与时俱进，对工作方式进行有效创新，确保审核工作的零误差。特别是价格这一块，价格会随着市场经济变化而变化，所以要对整个工程项目建设过程中造价进行监控，随时与市场价格进行对比，以保证工程造价的准确性。

5.4加强设计变更及现场签证的审核

必须严格审查设计变更单和签证单。现场签证及设计变更通知书是计算变更工程量的主要依据，审核时应作好调查研究，根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审查设计变更内容是否符合规定，审查设计变更内容与原工程预算是否重复列项；审核签证单的合理性和有效性（是否与合同相符）。不能见到签证就给予计量，杜绝和防范不实际的开支。在实际的操作中，建设工程各方主体还必须加强对设计变更及现场签证制度的管理。作为预结算审核人员，更要深入工地现场了解实际情况，对现场施工工艺和材料使用进行记录、取证，为工程结算审核提供依据。

6结束语

总之，工程造价预结算可以对工程造价进行评估，使其在施工过程中可以有效实现资源优化配置，减少工程成本，并使工程高效有序完成。工程造价预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，也是控制工程造价的一个重要环节，对于整个建设工程造价管理有着全局性意义。通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可以及时纠正所存在的错误和问题，使工程造价更加趋于合理，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。上文着重对我国现行建设工程造价预结算审核之中存在的问题进行说明，并针对其存在问题提出相应措施。

参考文献

[1]刘万锋.做好预结算审核工作、合理确定工程造价[J].甘肃科技，2006，9（1）：110~111.

工程造价专项审计篇（9）

为了促进建筑工程的项目投资控制系统的优化，我们要进行其建筑工程造价环节的优化，确保其建筑工程造价系统的优化，确保其实际工作的稳定开展，确保其综介运行效益的提升，以满足审场经济的发展需要。

1、建筑工程跟踪审计的作用

工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制；进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制；竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局，其优越性是使整个项目过程都受到监控，避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。

在项目中，存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计，设计方案不周全、不细致等问题，是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更，延长建设时间的隐患，而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员，施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题，导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中，项目因未按规定编制竣工财务决算报表，导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现，进而及时提出审计意见，以便各方进行整改。

2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答

2.1、事前跟踪审计内容

跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用，需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括：1）建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2）要审查招投标程序和相关结果的合法性。3）要对建设项目的合同及相关条款进行审计，要与招标文件和投标书保持一致性。

2.2、事中跟踪审计内容

事中审计监督内容主要包括：1）对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为，要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2）要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标，施工方如果超出概算购置资产，或者其他挤占虚列工程成木行为，都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3）要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4）要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进，其价格的真实性、适中睦，要进行核实。对设备和材料不能正常使用的，要进行针对性分析，明确责任关系。5）建设单位要有完善的

内控制度，管理要规范利学，人员配置要合理，工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转，确保建设资合法使用。

2.3、事后跟踪审计内容

工程浩价事后梓制内容主要包括：1）要对工程量进行核查。工程竣工后，施工单位要用工程量进行工程结算，审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查，对那些多计入的工程量要坚决清理。2）要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理，不能只看发票，要防止施工单位以劣充好，蓄意抬高材料价格。3）对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证，事后补签证或者虚假记录都是审计的审查重点。

3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题

3.1、审计人员角色定位不清晰，审计深度难以把握

建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议，从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善，进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的，需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者（区别于建设管理方、项目施工的审计监督方）全程参与建设项目的关键环节和全过程，但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作，只是起到一个监督的作用，发现问题需要与建设单位进行沟通，不能直接干涉建设项目工作，同时需要向上级反映。

3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的，工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员，他们需要熟练的掌握工程经济和技术；财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中，两者之间的工作是相互配合的，从而才能使得使建设项目审计不留死角，审计过程中不会出现问题。

3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善

全过程跟踪审计是一种新的的审计方式，审计人员需要承担更大的风险和责任，所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止，虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规，但是这些规定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异，当中介机构犯了错误，但是也没有国家规定进行责任界定，从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量，使跟踪审计没有发挥应有的作用。

4、解决对策

4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系

在进行全过程跟踪审计时，需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合，同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合，需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作，主要是对过程中的各个环节进行监督，同时，在对这些专业监督单位的工作进行评估之后，可以合理的利用他们的工作成果。

4.2、加强跟踪审计人员的培训，提升专业技能

进行工程项目全过程审计的时候，其涉及的范围也是非常的广泛，在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件，主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润，以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力，同时专业知识必须过硬，对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况，就需要定期的审计人员进行培训，在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段，运用计算机辅助审计运用的水平。

4.3、建立健全相关法律法规

工程造价专项审计篇（10）

工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制;进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制;竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局,其优越性是使整个项目过程都受到监控,避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。

在项目中,存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更,延长建设时间的隐患,而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题,导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。

2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答

2.1、事前跟踪审计内容

跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用,需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括:1)建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2)要审查招投标程序和相关结果的合法性。3)要对建设项目的合同及相关条款进行审计,要与招标文件和投标书保持一致性。

2.2、事中跟踪审计内容

事中审计监督内容主要包括:1)对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为,要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2)要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标,施工方如果超出概算购置资产,或者其他挤占虚列工程成木行为,都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3)要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4)要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进,其价格的真实性、适中睦,要进行核实。对设备和材料不能正常使用的,要进行针对性分析,明确责任关系。5)建设单位要有完善的

内控制度,管理要规范利学,人员配置要合理,工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转,确保建设资合法使用。

2.3、事后跟踪审计内容

工程浩价事后梓制内容主要包括:1)要对工程量进行核查。工程竣工后,施工单位要用工程量进行工程结算,审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查,对那些多计入的工程量要坚决清理。2)要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理,不能只看发票,要防止施工单位以劣充好,蓄意抬高材料价格。3)对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证,事后补签证或者虚假记录都是审计的审点。

3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题

3.1、审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握

建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的,需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者(区别于建设管理方、项目施工的审计监督方)全程参与建设项目的关键环节和全过程,但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作,只是起到一个监督的作用,发现问题需要与建设单位进行沟通,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。

3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得使建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。

3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善

全过程跟踪审计是一种新的的审计方式,审计人员需要承担更大的风险和责任,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规

定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。 4、解决对策

4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系

在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理的利用他们的工作成果。

4.2、加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能

进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也是非常的广泛,在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况,就需要定期的审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。

4.3、建立健全相关法律法规