建设项目前期工作篇（1）

前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。

1 项目管理的内涵及特征

项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。

2 目前建设工程项目前期管理存在的问题

2.1 监理部门介入时间滞后

我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。

2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够

由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。

2.3 项目前期合同管理中所存在的问题

①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。

②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。

如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。

3 建设工程项目前期管理工作要点

3.1 进行项目前期策划管理

建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：

3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍

建设项目前期工作篇（2）

在电力工程项目期间，前期工作占有重要地位，其工作质量好坏直接影响到工程项目顺利开展。由于电力工程项目的自身特性，其中涉及内容较多，所以其中涉及的风险隐患和不良因素均需要在这个环节得到有效解决，所以前期工作量甚至占据了工程建设的一半左右。由此看来，为了确保工程建设质量，就需要做好前期工作，以此为后续工程项目建设活动有序开展打下坚实的基础，加强对其的研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。

一、电力工程项目前期工作中存在的问题

就我国当前电力工程项目建设现状来看，对于前期工作重视程度偏低，更多的是存在滞后现象，尤其是在可行性研究报告编制上，进度十分缓慢，严重制约后续施工活动的开展，为工程项目带来了严重的安全隐患。对于可行性研究报告内容，需要结合实际情况符合相关管理要求。工程项目在审批中，其中涉及内容较为复杂，涉及众多单位，包括国土、规划同工程项目之间存在密切的联系，相应的对于其他有所关联的环境保护以及水利交通等，存在密切联系，影响十分深远。电力工程项目在编制可行性研究报告中，需要更为广泛的征集相关部门的意见，确保相关部门之间能够密切联系，形成初步协议。在办理协议中，由于涉及流程较多，多的情况下甚至高达几十项，对于电力工程项目建设活动有序开展影响十分深远。电力工程项目在审核阶段，需要通过繁杂的审批活动，在最初的国土审核后，才可以获得选址意见书，通过工程建设项目中涉及的众多内容，才能获得最终结果。电力工程项目由于自身的特性，工程量较大、工期长，所以施工难度也较大，为了能够规避环境因素对电力工程项目建设产生的影响，应高度重视电力工程项目建设的环境因素。电力工程项目审核阶段，除了对最常见的环境因素外，还需要对地质灾害进行充分评估，其中包括工程项目所在诉求与的林地和文物等，均属于行政审批内容中，审批流程涉及众多环节，只有经过所有环节审批合格后，方可开始后续工程建设活动。

二、可行性研究阶段

电力工程项目建设前期工作中，可行性研究作为其中重要组成部分，主要目的是为了保证电力工程建设项目能够有序开展，取得更高的经济效益和社会效益，所以需要选择更为先进合理的方法。作为一门综合性的学科，在研究过程中，需要吸收更多的研究成果，尤其是在电力工程项目建设前期工作，以此作为后续项目可行性研究报告编制的重要参考依据。可行性研究报告更加注重工作质量，其质量好坏直接影响到工程项目是否能够得到审批核准，其中的可研阶段、项目评优阶段，均可以作为工程项目建设可行性报告的重要参考依据，更多的是将其看作是项目核准的基础。电力工程项目可行性研究中，需要承担重要责任的可行性研究报告编制单位，应结合实际情况保证可行性研究活动有序开展，并且能够秉持认真、谨慎态度对待，激发工作人员工作积极性。

（一）确定电力工程项目可行性研究目标

电力工程项目可信性研究目标的确定是尤为重要的，最主要的是应该先确定工程项目概念，能够根据工程项目实际情况提出来。在每一个电力工程施工阶段，均是在充分的市场调查前提下得出的，以此为依据，引出电力工程项目的名称。对于该工程项目名称的确定，可以经过投资项目建议吸收后，根据可行性研究结果，充分进行评估，确保最终的评估结果合理性。

（二）项目管理范围界定

对于可行性研究报告的编制，涉及范围较广，主要是从4个角度进行考量，首先是结合实际情况，对市场深入调查，总结相关资料信息，整理归纳有用的资料，对电力工程项目可信性进行预测分析；其次，提出物质技术方案，充分考虑到技术、资源和机械设备等因素；为了确保电力工程项目合理性，应结合实际情况，对现有资料进行充分评估，从而判断出工程项目未来经济效益；最后，电力工程项目建设，工程建设质量好坏并非在于工程本身，更多的是获得巨大经济效益的同时，还能够收获一定环境效益，所以说需要对电力工程项目进行社会性评估是十分有必要的。此外，需要注意的是，可行性研究核心内容为经济效果的评价，以此来确定工程项目是否能够获得预期经济效益。

（三）合理设计可行性研究进度

合理安排好可行性研究每一个阶段的工作进度，确定活动内容，合理安排时间。诸如在项目概念确定阶段，需要对收集的资料进行充分整理和分析，明确投资机会是否能够得到足够的经济效益，从而确定投资方向，也就是项目投资意向。可行性项目评估报告由于涉及内容较多，所以需要耗费较长的时间，一般情况下大概在3个月之内完成，并且容易受到客观因素的影响，需要予以高度重视，确保可行性研究报告的合理和全面。

（四）做好可行性研究项目成本管理

可行性研究活动开展中，由于涉及内容较广，需要评估的内容十分复杂，所以需要耗费大量的费用，这些费用具体多少主要是依据国家相关规定执行，一般情况下，在土木建设投资额中，可行性研究成本大概占总成本的3%。大多数情况下，可行性研究获得的收益，更多是发生在研究费用中，所以应在可行性研究工作结束后，将成本费用从中扣除，剩下的即可行性研究的收益。

（五）落实可行性研究项目质量管理工作

可行性研究涉及内容较广，所以对于质量要求较高，需要落实到更加具体的细节，委托方提出的内容作为质量管理的核心内容，能够明确各个阶段工作完成的时间，尤其是对于人力资源的安排，应根据实际工作内容落实到实处，确保可行性研究报告质量，更加合理可靠。

（六）落实可行性研究项目人力资源管理

对于人力资源管理的要求较高，直接影响到可行性研究报告的质量好坏，所以需要根据实际情况和客观依据，提供更加真实、准确地数据资料，毛南族电力工程项目发展需求。项目研究中，人力资源管理需要结合实际工程项目标准开展，有针对性地配置人力资源，从而实现最优配置。电力工程项目由于自身特性，更多的是一种大规模项目，投资额较大，所以只有大型的团队才能满足实际工作需求。故此，为了确保可行性研究项目能够获得成果，需要结合实际情况，客观分析每一个涉及的因素，设立专门的项目组，落实责任制，邀请相应专家来评估电力工程项目建设中潜在的风险隐患。

三、电力工程项目建设前期工作

中风险隐患解决对策电力工程项目建设前期工作中，由于自身特性，很容易受到客观因素影响，出现一系列不确定因素，带来严重的风险隐患。为了规避风险因素产生不可预估的影响，应在前期工作开展中，对电力工程项目中潜在的风险隐患进行科学合理评估，能够从不同角度出发，客观看待风险隐患发生的原因，如何能够更好地规避风险发生。从政府角度来看，电力工程项目应该纳入专项规划领域，下发相关政策和条例予以支持、保护。在电力工程项目审批中，需要尽可能的简化工程项目审批流程，减少前期工作需要消耗的时间。从工程建设单位角度来看，前期工作能否落实到实处，需要做好前期准备工作，能够拥有足够的时间做好审批手续，尽可能缩短可行性研究报告时间，优化前期工作流程，结论综上所述，电力工程项目由于自身特性，关乎国计民生，同时也是我国基础设施建设中重要组成部分，前期工作开展成效好坏，直接影响到工程效益，所以说需要高度重视工程项目前期工作，做好可行性研究工作，结合工程实际情况和市场发展水平，做好风险评估，对于其中潜在的风险隐患，及时有效解决，确保电力工程项目建设活动有序开展。

作者:赵宇 单位:国网四川省电力公司乐山供电公司

参考文献:

[1]李洁，张永宏.军队工程项目建设前期造价控制系统研究[J].会计之友，2011，10（34）：66-67.

[2]周子健，黄慧，洪淑君，等.浅析工程项目建设前期阶段的造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，22（15）：20-21.

[3]许国林.论工程项目建设前期阶段的造价控制[J].四川建筑，2011，31（4）：232-234.

建设项目前期工作篇（3）

【abstract】the period and phase zero valuation is an item construction most front the item importance two stage.therefore, push forward design technique progress, insure investment performance of result, have to persistence work well item front period and preparation work, this rightness economical investment, exaltation item construction quality, maintenance society public benefits and national interest be free from loss to have importance of meaning.

【key words】item front period;phase zero;construction quality

投资项目周期四个阶段当中项目前期和准备阶段是项目建设过程中最重要的核心环节，项目决策与策划是建设项目前期工作的重点，项目前期阶段对建设项目进行可行性研究与评估是基本建设管理中的一项重要基础工作，是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，项目前期阶段咨询对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。

建设项目前期工作篇（4）

随着社会经济和国民生活水平的不断提升，人们对电力能源的需求越来越高。为了切实满足人们日益增加的电力需求，国家电网一直在进行电力项目建设的相关管理，以期提升和加强电力供应的效率和质量。作为电力项目建设中至关重要的奠基部分，前期管理工作的顺利开展和有效进行意义重大。对此，详细且深入地研究现阶段国家电网进行电力项目前期管理时出现或即将出现的问题，并提出行之有效的改进方法和策略，是本文将要研究和分析的主要内容。

1电力项目建设中前期管理工作概述

1.1概念分析

就电力项目的全过程建设而言，其前期管理，主要针对的是电力项目建设中方案决策这一阶段，具体是指在该阶段所需进行的一系列管理工作。其中包含的内容很多，也很杂，不仅有针对项目本身的立项管理和可行性研究，还包括整体性极强的设计规划和开工前所需准备的系列工作。从某种意义上分析，前期管理工作，是整个电力项目建设中尤为重要的环节。因为好的前期管理其实就是整个电力项目建设的坚实基础，能够有效保障整个项目稳定安全地持续进行。

1.2特点分析

以我国电力项目建设为例，研究分析其前期管理，最为突出的特点有三个：第一，复杂多变。在电力项目前期的准备过程中，一直存在着各种各样的因素，这些因素往往会导致具体的施工过程中出现一系列曲折、复杂的事故和问题。由于现实社会对电力工程的客观需求越来越严格，导致电力工程的建设在施工上也变得越来越复杂，故此，其前期管理自然而然也会更加复杂多变。第二，突况严重。在整个电力项目的建设施工中，往往会出现各种突发事故，甚至有些事故还会频繁发生。故此，前期管理的相关人员应该积极进行工作总结，并结合经验和技术进行突况预防和控制。毕竟，前期管理工作中的任何一个突发事故都不可小觑，其引发的后果会相当严重。一旦突发事故处理不恰当，影响了施工质量，不仅会损害广大人民的生命财产安全，甚至还会严重影响整个社会的稳定和祥和。第三，不确定性。无论是何种项目建设，其具体的实施往往都会包含数量巨大的系列工序，电力项目建设自然无法例外。在电力项目中，其实施过程的每一个工序都存在着数不清的不确定因素，有的甚至不为人们所注意。所以，针对这些问题，前期管理的工作人员应该积极进行经验总结和整理，以避免或减少不确定因素对项目建设的不良影响。

2电力项目建设中前期管理工作的现存问题

在社会经济飞速发展和市场经济体制不断改革深化的今天，无论是在生产领域，还是在生活领域，人们对电力的需求量都呈现指数增长的趋势。因此，电力项目建设不仅应运而生，更是在整个国民经济的发展进程中起到了举足轻重的推动和促进作用。然而，在具体的电力项目建设中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具体表现可从以下方面得以解释：第一，电力项目在建设前期，大部分工作不仅数量巨大，其内容也相当复杂。在电力项目建设的全过程管理中，其前期管理的大部分复杂性工作，往往都会交由当地的电力有关部门直接负责。但是，在长期的发展过程中，由于当地经济、居民生活水平等的快速发展和提高，国家电网所供应电力的质量标准也必须做出相应的提升和改变。故此，电力建设项目无论是在数量上，还是在规模上，都呈现大幅度增长的情况，加之施工时间也呈现高度集中的现象，电力部门的各项工作的任务就异常繁重。归根究底，这也是导致管理效率和质量停滞不前的重要原因。第二，一个电力项目想要开始实施和执行，需要切实通过立项、项目审核等一系列客观规定的工作程序，这些程序往往由当地政府或相关机构切实执行，所有电力项目必须按照既定的审批步骤进行申报，当地政府和有关机构也必须严格按照既定的程序要求进行严格审核。由此可见，在前期的电力项目实施中，当地政府和电网机构会对整个电力市场的现状进行客观全面地分析和研究，并以此为基础，科学合理地规划当地的电网布置，从而实现当地经济的合理推动和有效促进。第三，在电力项目的建设过程中，其前期管理缺乏系统且完善的管理体系。具体进行电力项目建设时，大多数承包建设项目的企业都不具备科学合格的前期管理意识。不仅管理意识不强，还没有充分认识到前期管理对一个电力项目建设的重要性。由此，在电力项目的建设初期，这些企业往往没有进行相应的前期管理工作，更不会针对电力项目进行科学且专业的项目计划。第四，电力项目建设中，前期管理的工作人员不具备合格的专业素质和技能。在这些工作人员之中，具备科学正确的效益意识的，可以说是少之又少。这些人对施工合同的详细条款不仅关注没有细节问题的严谨观念，还严重缺乏工程成本的管理意识。正是由于这些专业素质的缺乏，才导致前期管理的系列工作出现各种问题。例如，对施工设备进行购买时，管理人员往往只会将采购价格控制在工程设备预算范围之内，而不会最大限度地控制购买价格，使得设备投入成本最小化。除此之外，大部分设备都有一系列工程应用必备的附属设备，而这些附属设备在签约合同上往往不会具体体现。至此，一旦管理人员专业素质不够，就需要对这些附属设备进行额外购买，如此，工程预算出现超支情况的概率会大幅度上升。

3电力项目建设中前期管理工作的具体策略

3.1项目可行性研究完善

电力项目可行性研究，其实就是以项目工程为研究对象，对其环境、生产、技术、供销、经济以及社会影响等一系列因素进行客观具体的调查、分析和研究，从而对项目工程实施的有利因素和不利因素进行确定，对该项目的可行与否进行判断，对其建设成功的概率大小进行计算，对其经济和社会双重效益进行预期的一个复杂过程。因为该过程不仅可以为各大行政审批机构提供真实有效的审查资料，还可以为项目工程的最高决策者提供科学直观的统计数据，所以针对项目工程进行的可行性研究必须足够深入且全面。就国家电网供电局而言，必须在调研工作足够充分的基础上，设计并制作出科学有效的立项依据以及符合现实情况的施工方案，由此争取实现投资成本最小化、获得效益最大化的电力项目建设。除此之外，工程项目与工程项目之间规划设计的衔接以及与已竣工项目之间的协调管理，其具体的立项工作也同样需要严格按照国家政策、国家法规以及电网企业长期发展的战略规划进行。

3.2项目规范管理优化和加强

对电力项目进行规范管理时，无论是拟建配网项目工程的基本概况，还是其立项的根本原因亦或是工程建设的重点工作或预期目标，都是需要且必须要重点了解的内容。根据项目工程的具体情况，进行具体的规范和标准设计并建立，从而最大限度地提升工程方案在实施过程中的适用性和有效性。对立项进行申请时，必须严格遵守并执行地方以及国家的既定标准，首先将所有上报材料整理成书面的可阅资料，然后对建设项目的具体提出单位、投资额、建设重点以及建设内容等进行明确，以此做到上报文件的最佳规范化。

3.3前期系列工作管理和监督

以年度投资的总体数量和规模为基础，国家电网供应局不仅可以直接确定隶属建设单位在本年度的具体工作内容，还可以要求其对年度储备的系列项目进行收集和整理。对此，可以采用滚动实施这一科学方法，审批具体的立项工程和项目。同时，需对立项申报方进行严格要求，使其根据既定的立项审批要求和规范进行有效填写。针对建设项目的类别、基本情况以及内容等，都必须履行相应的审批制度。也就是说，上述工作内容必须通过严格的审查后，才能进行有效立项，然后才能进行后续工作的开展和进行。

3.4施工图设计阶段造价控制

在国家电网配电工程中，对施工图设计这一阶段的造价控制以及造价管理，是该工程前期管理工作中最重要也是最后的一个环节，需要国家电网供应局在足够重视的基础上，将其彻底贯彻落实。在此阶段，其造价控制和管理的工作主要包括以下内容：第一，全面了解实际工程中各种施工工种对应工人的单价。这样，不仅可以合理控制人力资源成本，还可最大限度避免或减少部分工人或管理者恶意加价的情况，能有效减少不必要的资金浪费。第二，严格考察并分析比较建设工程中的大宗材料以及施工设备，如此便可挑选出既符合工程应用需要又满足成本预算的最佳材料和设备，从而实现成本造价的最优管理和控制。需要特别说明的是，上述内容的开展和进行，都需要建立在设计概算以及初步设计的基础上。

4结语

从某种意义上分析，电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。为了加快我国电网事业的发展和进步，需要各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。

作者:张冬冬 单位:国网辽宁省电力有限公司大连供电公司

参考文献:

[1]王红旭．电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新[J]．科技与企业，2013，（15）．

[2]王业新．论电力工程项目建设中的质量管理[J]．湖南水利水电，2010，（3）．

[3]陈建华．关于电力工程项目建设管理模式的研究[J]．通讯世界，2014，（8）．

[4]彭涛．前期管理在电力项目建设中的价值分析[J]．广东科技，2014，（20）．

建设项目前期工作篇（5）

内蒙古煤炭、风能、光能蕴藏量丰富，是国家重要的能源基地。据估算，锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔三大煤电基地可支撑新开发火电装机规模约1.3亿千瓦。在国家规划的七个千万千瓦级风电基地中，蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地装机容量近3000万千瓦，2020年内蒙古全区风电装机可达5800万千瓦以上，年发电量1200亿千瓦时以上，2020年光伏发电装机将达600万千瓦。2013年内蒙古自治区提出的“8337”发展思路中，把“建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”放在八个发展定位之首，提出了围绕“清洁”搞好资源转化、围绕“输出”加强通道建设、围绕“基地”做大产业规模等具体措施。

目前，蒙东地区电力主送东北地区负荷中心辽宁省，蒙西地区电力主送华北地区。而近年来，东北、华北地区电力市场已呈饱和状态，难以腾出更多的市场空间消纳内蒙古地区电力。由于缺乏远距离、大容量电力外送通道，内蒙古能源基地的发展受到制约，未能将资源优势充分转化为经济优势，电源开发外送需求巨大。

特高压电网是满足自治区大型能源基地和新能源大规模发展的迫切需求，承担着包括蒙西、蒙东在内的全国能源基地及境外电力输送至我国东中部地区负荷中心的重要职能，受到自治区各级各地党委政府、社会各界的广泛关注和支持。

为加快内蒙古远距离、大能力电力外送通道建设，落实党中央、国务院深入实施西部大开发战略、变资源优势为经济优势，消除内蒙古电力外送瓶颈，促进内蒙古能源产业快速发展，国家电网公司根据国家大气污染防治行动计划，在电网发展规划中充分考虑到内蒙古电力外送通道建设，将其纳入国家电网公司电网总体规划。陆续启动了“两交两直”特高压工程，即“锡盟-山东1000千伏特高压交流输变电工程”、“蒙西-天津南1000千伏特高压交流输变电工程”、“锡盟-江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程”、“上海庙-山东±800千伏特高压直流输电工程”。各方达成的加快发展特高压电网的共识，需要特高压电网项目落地开花，而电网项目落地建设是以项目前期的科学合理和及时核准为保证的。

1当前电网项目前期工作面临形势

国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称国网蒙东电力）成立于2009年6月，是国家电网公司最年轻的省公司之一，承担内蒙古境内电网项目前期属地协调工作，负责办理各项省级支持性文件。由于公司成立年限较短，人员配备尚未齐全，人员工作经验不足，加之又在异地开展业务，工作难度非常之大。

一是内蒙古东、西部地区分别由国家电网公司和内蒙古电力集团供电，特高压项目多半在由内蒙古电力集团供电的中西部地区。在非国家电网公司供电营业区内开展项目前期工作，缺乏基层单位的支撑，政府管理部门生疏，是提高工作效率的制约因素。二是特高压等电网项目受配套电源的影响选址选线需综合考虑，且由于项目多为跨省项目，站址面积大、路经长，穿越的河流、湖泊，保护区，矿区，城市规划区等环境敏感点多，故需开展的专题评估大大增多，同时审批环节多、流程复杂，增大了项目前期工作难度。三是少数民族地区民族语言、方言晦涩难懂，在一定程度上给沟通交流带来影响。四是国网蒙东电力成立于2009年，是国家电网公司最年轻的省公司之一。由于公司成立年限较短，人员配备尚未齐全也是特高压前期工作高效开展的制约因素。

为此，创新工作理念，建立一套符合工作需要的电网项目前期工作机制，不仅极大地提高工作效率，而且锻炼一支有经验、懂规矩的工作队伍，快速发展、壮大公司实力，提高公司的市场竞争力。

2电网项目前期工作机制构建内涵

电网项目前期工作以服务地区经济社会发展，构建和谐社会为前提，以服务电网建设工作为原则，统一管理、分级负责，强化“协同联动”管理模式，切实推进各级电网协调发展，实现电网项目前期管理的新跨越。对照电网项目前期工作任务目标，制定前期工作计划，明确时间节点，落实责任主体，强化考核管控；对外坚持以政府为主导，着力改善前期工作的外部环境，确保核准支持文件依法合规，提前完成核准。

2.1建立解决前期工作中存在问题的“实时对接”

电网项目前期工作具有时间节点紧、涉及范围广、突况多的特点。针对此特点，建立“实时对接”机制，即第一时间与各相关单位对接，共享信息、聚焦矛盾、解决问题。如图1。

2.2实施重点电网项目前期过程管控的“节点跟踪”

电网项目前期工作存在线性特点，不同工程在具备其个性的同时也具有共性。项目前期工作从工程选址选线开始，经过可行性研究报告的编制、评审，办理各项支持性文件，最终获得国家发改委核准，大约需要5个步骤，节点跟踪十分重要。为此，及时“节点跟踪”，制定节点计划，定期跟踪上述工作过程中的进度完成情况，根据节点计划完成情况，实施过程管控，确保节点计划按时完成，以保障各项支持性文件按时完成。如图2。

2.3充分调动各层级力量的“纵向联动”

电网项目前期工作在办理各项协议、支持性文件时，多需从旗县、盟市到自治区逐级上报。省级电网企业向下具有盟市供电公司，旗县供电公司。纵向联动，即加强纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，同时协调自治区、盟市、旗县三级政府层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，调动其工作积极性，提高工作效率。

2.4协调各部门最大程度支持配合的“横向协同”

特高压项目前期工作涉及面极广，既有国网蒙东电力内部各部门，还包括政府相关部门，设计院，咨询单位。横向协同，首先是国网蒙东电力所属各部门、单位之间的协同配合，特别是发展策划部与建设部之间在前期工作推进方面的一体化协同运作。还包括国网蒙东电力和自治区政府有关部门、国网公司有关单位、项目咨询设计单位之间的沟通与协同配合。

3电网项目前期工作机制构建的典型做法

3.1成立电网项目前期工作调度协调领导小组，作为实施“实时对接”的组织保障

为了使实时对接工作机制得以高效落实，促请地方政府成立电网项目前期工作调度协调领导小组，领导小组下设工作组。领导小组负责协调解决电网前期工作中的重点、难点问题，研究项目征地拆迁支持政策，保护好站址、走廊资源。工作组负责具体落实领导小组的决定和工作任务布置，按照电网项目前期工作计划节点，协调相关政府委办局处及时解决前期工作中的具体问题，支持完成规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持评估等前期支持性文件办理和矿产压覆、文物评估协议等前期协议落实。

3.2建立电网项目前期工作适时调度协调机制，作为实施“实时对接”的制度保障

建立不同层面的协调制度。一是和盟市政府层面建立定期协调制度。电网项目前期工作领导小组每周听取电网项目前期工作进展汇报，根据工作需要适时组织召开前期工作调度协调会议，协调解决工作难点，共同催批项目尽早核准建设。二是领导小组和工作组之间的沟通机制。遇有急需协调解决的问题，领导小组和工作组可随时研究解决措施，及时解决问题；三是与设计院建立交流协调制度，在电网项目选址选线阶段根据情况适时召开，及时交流选址选线方案，尽量避免环保、矿藏、文物敏感点。

3.3执行“节点计划表”工作安排，建立挂消号制度

根据工作任务目标计划安排，制定电网项目前期“节点计划表”，主要内容是电网项目核准所需省级支持性文件办理的节点计划。按照支持性文件数量将属地前期工作分为若干个重要节点问题，电网项目前期工作人员每周对重要节点问题进行梳理，严格按照节点计划完成各项工作任务，解决一个销号一个，工作节点计划完成情况及时记录入表。

3.4建立工作简报制度，做到信息共享

每周编发工作简报，主要内容包括上周节点计划完成情况、本周工作计划及存在问题和建议等内容。工作简报报领导小组并抄送相关部门和单位，报抄送地方政府和相关盟市政府有关领导和部门，及时与方方面面的领导及与项目相关的部门共享工程项目前期进展情况，让各方了解、理解、支持项目落地开花。

3.5建立“省公司、地市公司、旗县公司”三级纵向联动机制

建立完备的省、盟（市）、旗（县）三级管理体系，在省公司层面成立前期办，弥补前期工作人员不足，统筹办理省级及以上支持性文件，创建各电压等级协调发展机制，实现规划、前期、计划、基建、运维和业扩报装等管理工作的有效衔接。统筹安排，充分发挥各层级力量，发挥地域优势。省公司负责省级层面协调，核准必备的支持性文件办理；地市公司负责地市政府层面协调，办理相关协议手续；旗县公司负责旗县政府层面协调，办理相关协议手续。三个层级保持密切沟通，积极配合。

盟（市）公司层面在建设部成立前期办（项目管理中心），并充分动员经研所，在县公司层面动员发展建设部，形成了由发展策划部统筹，前期办负责具体办理核准支持性文件，经研所及发展建设部协同配合的“一体化”前期工作新模式。

3.6构建“一主导、二联动、三协同”联动机制

促请以省政府为主导的电网项目前期工作调度协调领导小组，协调解决项目推进和实施过程中的相关事宜。积极协调促动建立省政府和国网蒙东电力 “两联动”机制，建立国网蒙东电力发展部、经研院与设计咨询单位“三协同”机制。打造特高压相关工作由下至上积极沟通汇报，向上至下畅通传达的良好局面。如图3。

3.7建立“三位一体”特高压前期工作协同管理模式

以国网蒙东经研院为纽带，搭接发展策划部、建设部、经研院，贯通特高压交、直流工程的项目前期、工程前期和建设管理工作。经研院安排专项管理人从项目前期阶段介入，在工程前期阶段继续开展工作，协助工程建设管理，全过程管控，直至工程竣工投运。在项目前期阶段涉及到通过保护区时，提前考虑到下一步工程前期阶段征林征地赔偿事宜；涉及压覆矿产问题时，考虑到下一步矿权赔付问题。在项目前期阶段办理相关支持性文件时，与政府相关管理部门做好充分的沟通交流，提前汇报下一步工作内容，在相关部门的指导下，提高工程前期工作效率，为工程前期顺利办理征林、征地手续，用地手续等打好基础。在工程建设管理阶段，遇有相关手续办理工作，由工程前期专项管理人负责协调办理，轻车熟路，势必增加工作效率。

3.8构建“业主单位、设计单位、咨询单位横向协同”机制

积极协调设计单位和咨询单位，做好沟通衔接工作。及时将设计单位出具的相关设计文件、资料提供给咨询单位，及时将咨询单位做出的各项评估结果反馈给设计单位。严格按照有关电网项目可研工作的深度要求，在可研阶段加强对需求、站址和路径方案等的研究，作到多方案、多角度、多方面充分论证各个方案的优缺点和利弊，力求方案最佳，经济效益最优，优中选优。统一技术经济标准，保证设计单位可研报告编写水平。加强政府沟通联系，在牢牢把握政府发展经济的迫切愿望同时，发挥设计单位技术优势和公司规划优势，讲究沟通艺术和技巧，保障咨询设计单位选址选线与地方城市规划有效衔接，避免政府市区规划调整迫使电网项目调整建设方案时有发生，使站址及线路走廊得到有效预留和保护，为电网前期提前创造了条件，最大限度减少后续前期工作困难。

3.9打造舆论宣传的“新闻”平台，传递正能量

以专栏网站、前期工作简报为媒介，积极宣传电网建设成就和规划最新成果。争取通过和省能源局联合召开新闻会，将电网建设成就及其为内蒙古经济社会发展所发挥的重要作用得到有效宣传，争取了更多的外媒理解和舆论正向引导。加强政府部门对国网蒙东电力特高压工作的认可程度及支持力度。

建设项目前期工作篇（6）

【 abstract 】 the domestic engineering project management not beautiful, investment ShiWuLv close to 50% of the investment project, final accounts exist for a long time, the budget exceeds the budget estimates, the probable calculation exceeds the estimation phenomenon. The work for pre-project cost of project has great impact. It focuses on the early work of the project to standard.

【 keywords 】 : engineering cost; Cost management; Enterprise management; Technical management; Quality management

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

对标(Benchmarking)，又称定标赶超或标杆管理。始于20世纪70年代末到80年代初。与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。对标的定义最初由施乐公司的罗伯特·开普(RobeaCamp)提出，认为对标“寻求能带来更高绩效的行业最佳做法”1992年美国管理协会出版了迈克·史平多利尼(MichaelJ．Spendolini)的《对标》(TheBenchmarkingBook)一书，给对标下的定义是一个单位或部门为改进之目的。评价其现有的产品、服务和工作流程，与具有代表性的最佳做法进行比较的持续的、系统的过程对标应用广泛。形成各种各样的类型有内部的与外部的对标、定性的与定量的对标、国内的与国际的对标等等。对标最初的也是应用得比较广的是竞争性对标(CompetitiveBenchmarking)，正如施乐公司所说“对标是一个不断地和竞争对手及行业中最优秀的公司比较实力、衡量差距的过程”。对标用孔夫子话，一言以蔽之，就是“见贤思齐”。

一、我国项目管理水平

随着全球经济的发展．国内外的建设项目也越来越多，无论从投资规模上，还是从工艺技术的复杂程度上已远非过去可比。对项目管理的要求也越来越高1994年在美国田纳西州孟斐斯召开的第26届设计与施工承包大会上，独立项目分析公司总裁爱德华·美儒(EdwardWMeITOW)在“投资项目的有效对标”一文中指出：全球过程工业领域的主要投资项目不到1／5能满足它们最初的商业目标，即造价不超过概算的10％，工期延误不到3个月。开工后1年内后6个月的产出能力达到铭牌生产能力的85％t31近年来虽然情况有所改变．但在项目管理上尤其是对于超大型项目来说．仍有较大的改进空间。如果把失败项目定义为存在以下一项或多项的问题：造价增加25％以上、工期延误25％以上或在开车后的第二年仍然存在严重的或持续的生产问题，根据这个标准，全球范围内成功的超大型项目还不到一半…国内项目管理方面的情况也并不乐观，一是国内的概算和进度缺乏国际竞争力：二是虽然引入了项目管理，但在工作流程及项目控制方面与国外大公司相比还存在一定的差距据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》统计分析，1958年至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的50％。建设投资项目尤其是政府投资项目，长期存在决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。要解决这些问题，关键项目前期管理水平。

二、项目前期工作

基本建设项目前期工作(Front—EndLoading)是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是基本建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。

项目前期工作是一个公司把它的市场与技术机会转变为投资项目的过程，前期工作始于某一“正确”项目被选择，止于完整的设计包完成。国外也有把前期工作分成三个阶段的第一阶段为商业规划阶段，相当于国内的项目建议书阶段：第二阶段为项目筛选阶段．相当于国内的可行性研究阶段：第三阶段为项目执行计划阶段．相当于国内的初步设计、部分施工图设计及施工准备阶段。

国内外项目审批的着重点有所不同国内大中型及限额以上的项目的审批着重在政府部门的审批，一般是在可行性研究完成后由政府部门组织评估．进行项目审批：初步设计的审查则由企业自行安排国外业主项目的审批则把重点放在设计包完成以后，决定是否全额投资。审批着重点的不同反映了体制上的差异．国内项目审批重规划，并且只有在项目通过了政府部门的审批，项目才可以大把花钱：国外项目审批重实，．如果在初步设计完成后审批时发现了问题，尽管项目前期已经花了很多的费用，项目也一样可能被搁置甚至被取消。

项目前期工作对项目造价有非常大的影响在整个项目周期中，前期造价低(投入少)，但对后期项目执行的影响大；后期造价高(投入多)，尤其是进入执行阶段后．业主对项目造价的影响随项目的进行越来越小。

项目前期工作直接影响项目的绩效通常项目前期工作做得好的，完工项目的绩效也好项目前期工作做得最好的项目．比行业平均水平的项目平均造价降低10％～15％，工期缩短5％～10％，并且通常开车后操作性能也比较好。

3项目前期工作对标

项目前期工作非常重要如何评价项目前期工作的水平，该水平在行业中处在什么样的位置，如何通过改进项目前期工作来提高项目管理水平并取得好的项目绩效，项目前期工作对标是一个行之有效的方法。

对标的步骤有五步法、七步法和十步法等，内容大同小异。五步法对标的步骤：确定对标什么、组建对标团队、确定用于比较的对象、收集分析对标信息、付诸实施。独立项目分析公司(IndependentProjectAnalysisInc)采用十步法对标，前4步由独立项目分析公司完成，后6步由实施对标的公司完成，十步法具体步骤为：确定对标什么、确定用于比较的对象、采集数据、确定绩效水平、通报结果、设立未来绩效目标、确定变革需要、建立行动计划、执行计划并控制执行过程、定期校准标准。

建设项目前期工作篇（7）

*年我县安排重点工程实施项目9个，预备项目1个，年度计划投资4.52亿元，占全县固定资产投资11.5亿元的39.7%。*年累计投资4.18亿元，完成计划92.6%。其中列入市重点工程实施项目4个，分别是58省道分泰线改造工程、城关引供水工程、新城大道、育才学校扩建工程，预备项目一个，城关污水处理工程，市下达年度考核指标完成投资3.0968亿元，*年累计投资3.16亿元，完成计划的101.9%。具体项目完成情况如下：

58省道分泰改造工程完成计划的100.1%（21020万元）

新城大道完成计划的101.3%（3040万元）

城关引供水工程完成计划的100.8%（1512万元）

育才学校扩建工程完成计划的109.4%（5980万元）

彭月产业转移基地完成计划的125%（10000万元）

污水处理工程完成计划的26.0%（260万元）

电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心、县竹木制品标准厂房至今尚未开工。从各项目的完成情况看，列入市重点项目完成情况较好，而县级重点工程除彭月产业转移基地和城关引供水工程已超额完成任务外，其它工程开工建设还困难重重。

二、重大项目前期工作和建设进程存在的问题及原因分析

（一）项目前期工作不能满足重大项目顺利建设的要求

1、项目建设单位对项目前期工作重要性的认识不到位。项目前期工作是指项目开工前的一系列工作，内容包含项目构思、调研、方案、分析、论证、报批、实施等过程，涉及面广，工作环节多，关系到资金、规划、土地、环境、配套条件及投资效益等方方面面，因此，前期工作准备得充分与否，不但直接关系到对项目的顺利实施，而且事关经济社会发展的全局。

历史经验表明，抓项目机遇首先必须做深做强项目前期工作，哪些项目前期工作准备得充分，研究得深入，论证得全面，哪些项目就容易抓住机遇，达到理想建设效果。而我县有些业主总认为项目前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目可行性研究，初步设计时缺乏科学严谨的态度。认识不够到位，忽略重大项目前期工作的全面性、战略性，往往不能运筹帷幄，统筹布局，使项目缺乏竞争力。

2、重大项目前期工作深度不够，质量不高。我县少数重大项目因前期工作准备不够充分，工作深度不够，质量不高，使工程实施过程中暴露出一系列问题。特别是政府投资项目在项目可行性、必要性论证不充分、设计不到位、外部建设条件不具备情况下就仓促上马，影响工程顺利建设，甚至暂缓实施。决策中少数存在决策拍脑袋、上马拍胸脯、实施不了拍屁股的“三拍工程”。建设中存在边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因而造成相当一些项目违反基本建设程序进行建设，有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，工期一延再延。造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超工程”，从而影响投资效益，增加政府负债。

3、前期经费不足，制约前期工作开展。由于缺少前期经费，项目单位采取“赊帐式”工作方法，不利于前期工作开展，在规划、设计等系列工作中一筹莫展，或在投资业主的“制”（如征地等）不符合规范，经常陷入被动局面；或无力寻找高资质设计单位，前期结果质量不高，申报审批受挫，也影响了整个项目质量。如今年开展的20个前期项目中，因前期经费不足无力开展项目前期工作的就有9家，前期经费问题已成为前期工作滞后的主要制约因素。

4、项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时期长，延误了项目建设周期。建设项目涉及主管部门、业主单位、施工单位、设计、咨询、论证机构以及国土、规划、环保、水保、工商税务、金融等部门，每个部门都有一套办事流程、而且环环相扣、要求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项目的开工和建设进度。

5、宏观调控和项目核准严格，前期项目不能转入开工项目。如抽水蓄能电站需国家核准，前期不深，尚无法列省级和国家规划盘子；交溪流域规划，国家太湖局迟迟未能审查通过，致使项目无法深化，设计无法开展；飞云湖旅游开发涉及下游洪水水位及流域防洪、水保论证，限制因素多，项目无法进入实施；乌岩岭、氡泉、九峰等旅游资源丰富的开发区，因关系到规划及功能区调整需经省级、部级审查，而无法启动前期；受到土地政策严格限制，土地利用规划调整每每拖延，争取不到土地指标，受阻项目更多。

（二）项目建设施工中阻碍工程进展的因素很多

1、组织机构缺乏战斗力。由于项目具有临时性和特殊性，建设单位对此往往认识不足或经验不够，组织管理盲目，人员闲杂，关系不顺，有些项目法人几经易人或变换，工程建设存在无畏内耗，牺牲了宝贵时间和精力，给工程留下不良的后果，如新城大道和城关引供水工程等。

2、施工计划不科学。由于重点工程地位作用特殊，往往是领导工程和形象工程，倍受全县人民的关注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往会出现一种愿望高于任务、任务高于计划、计划高于实际的现象，工程建设不按客观规律办事，最终愿望变为失望。

3、管理体制不完善。一是建设市场的不成熟，近年来，设计、施工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目采取挂靠形式投标，非法转包，非法分包现象普遍存在，由于挂靠单位资质和施工水平有限，影响工程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，工程往往出现纠纷，难以按合同执行；二是各种社会中介服务和审计监督不成熟、不完善、不配套，不到位，既难以对工程建设提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不通畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，都影响了工程建设的顺利开展。

4、政策处理标准不一。因为县政府未出台政策处理统一标准，在一些政策处理过程中，拔掉钉子户的主要办法是给更多钱、更优惠条件，这样的恶性循环，使重点工程建设在政策处理过程中时常碰到漫天要价和互相攀比行为，而使项目建设单位政策处理难度越来越大。同时，一些不法分子的时常阻挠和破坏工程建设，也影响工程建设的顺利进行。

5、各部门合力的水平达不到要求。项目工作协调和指导不够，责任主体不明确，许多重大项目业主由政府机构替代，没有成立项目实体单位，在前期工作中责任不清，部门间缺乏联系和沟通，使项目前期工作及工程建设中存在的问题得不到及时解决，影响了工程建设进度。

三、抓好重大项目前期工作和建设进程的对策建议

针对我县项目前期和建设工作中存在的问题并结合新形势的要求，为进一步推进项目建设，服务经济社会发展，需做好以下几个方面工作。

（一）加强相关规划编制，完善项目库建设

规划是面，项目是点。编制好的规划，可以从宏观上、全局上把握项目，指导行业和项目的建设和发展，是项目科学决策的重要依据。产业发展规划是开展项目的前提，只有高起点做好规划，才能促进产业的健康发展和项目的顺利建设，实现规划带项目，争资金促发展的目标。同时，要强化规划实施的严肃性，注重规划对具体项目的约束力。重大项目必须以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的项目不予列入项目前期工作计划。

在此基础上，建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县项目前期办负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县前期工作项目年度计划。同时，县前期办和各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。

（二）引入市场竞争机制，做好相关制度建设和协调工作

要落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其积极性、主动性，由项目法人开展各项前期工作。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。全面开放设计市场，项目设计要面向社会公开指标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。并做好银行贷款的衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间。

（三）全方位、多渠道筹集重大项目前期经费和建设资金

开展项目前期工作，离不开必要的经费保证，加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要措施。由于项目前期工作准备时间长，前期投入经费较多，许多项目前期工作因经费缺乏而难以深入开展，如我县具有比较优势的旅游、水电等项目，因投入不足，对项目的研究深度不够，仅有一些初始的资料。因此，必须加大前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大资金投入，推动项目前期工作的开展。一要建立项目前期工作专项资金。建议县财政在年初预算中安排100-200万元项目前期经费，建立项目前期工作专项资金。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，并制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目法人要在用好县里安排的前期工作经费外，积极向上、向外多渠道争取项目前期工作经费。同时要按“政府引导、市场运作”的原则，把市场化运作引进项目的前期工作，采取招标的方式确定项目业主（业主可以是多个），进一步调动社会各方的积极性，吸纳民间资金进入重大项目建设。

（四）完善项目科学决策制度，提高项目工作质量

项目前期工作要严格按国家规定的基本建设程序办事。基本建设程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目质量、提高投资效益的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。基本建设项目的前期工作文件，必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，全面推行项目评估和工程咨询制度。对于重大建设项目，要遵照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则。重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立县项目决策专家咨询委员会，形成政府、专家、企业三者协同参与的机制，共同搞好项目的提出、策划，组织好项目的评估论证。对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的论证及审查工作，要邀请有关专家参与，以保证项目前期工作的质量。

（五）加强以土地为主的要素破解

当前，我县受土地、规划、经费等因素限制的前期项目较多，许多项目单位被动观望，而使项目长期限于被动局面。破解土地等要素制约，要根据县政府关于综合项目与专业项目实行县重大项目前期工作领导小组及其办公室牵头，各有关部门及乡镇政府分工负责的原则，落实项目前期任务、责任单位和分期进度。各部门必须积极“上跑”争取政策支持，一是成立专门机构，积极与上级部门接触、汇报、衔接，消除畏难心理；二是要全面领会国家政策，及时做好准备工作，在灵活运用上找突破，在“球”上找良机。

（六）对重大建设项目实行计划管理，层层落实目标责任制

围绕加快基础设施建设和优势资源、优势产业的开发，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、开工建设几个环节，每年从规划项目中筛选出10个左右的重大项目，编制下达前期工作滚动计划和投资额1000万元以上的重点工程形象进度计划，明确工作目标和具体承办单位、负责人，把有限的前期工作经费集中投入到几个重点项目中去。建议县政府主要领导按照工作计划目标要求与各地各部门负责人、项目法人签定目标责任书、层层落实目标责任制。

（七）按照政企分开的原则，试行项目代建制

结合我县实际情况，我县政府投资项目管理方式改革的基本思路应该是：与建设社会主义市场经济体制的总体要求相适应，改变现行的将政府投资项目与社会投资项目按照同一模式进行管理的做法，适度集中政府投资项目的业主职能，对政府投资的非营利性建设项目实行统一管理；对政府投资的营利性项目的建设和运营，按照成本效益原则，实行项目法人责任制和商业化运作。

政府投资按用途可分为公益事业投资和产业开发投资两大类。我县政府产业开发投资项目的建设实施，可按照政企分开的原则，逐步由直接投资改为股权投资，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，而是通过股权流动实现国有资产的保值增值和动态调整。对公益事业投资项目建设的管理，也可按照政企分开的原则积极推行项目代建制，也称“交钥匙”工程，即由政府投资主管部门将政府投资项目委托或招标选择专业的项目管理单位，通过公开招标方式择优选定工程建设承包单位，工程建设承包单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。这有利于发挥专业项目管理单位的作用，保证建设质量，提高政府投资效益，克服项目使用单位自组建设班子导致投资约束机制缺乏甚至滋生腐败的现象。

（八）进一步加强重大建设项目管理

建设项目前期工作篇（8）

（一）我国企公司在日常的工作中主要负责了收集和整理国家和地方工程建设的相关法律、法规和部门的规章制度。

（二）在招标小组的领导下，我公司具体主要负责实施设计、勘察、检测、和施工等工作；和工程量清单，对投标单位进行资历审查和考察，积极参与评标、定表审计单位和甲供材的招标工作。并且，参与了编制招标文件的工作。

（三）我公司在工作中还负责办理供电、供水、燃气、道路开口和通讯等市政管线的接入工作。

（四）在拆迁工程的时候还协调推进了项目的规划和设计工作并且将组织的方案及时的向上级汇报而且还认真落实的办理了施工图的审查工作。

二、如何解决拆迁、保证建设项目及时落地

征地拆迁实际上是城市建设的先锋。然而，征地拆迁工作又是一项政策性和群众性都很强的工作。由于现在征地安置补偿的标准和现实生活物价水平的差异过大，相关政策的保障措施不够配套，致使被征地拆迁对象在各方面都处先困难，因而出现了征地拆迁对象对于拆迁的抵触情绪较大。面对这些复杂的问题，我公司要带着对老百姓深厚的感情搞征地拆迁，要建立有力的组织指挥系统，要加大拆迁安置法律的宣传力度并且妥善处理征地拆迁的问题，要保证征地拆迁工作的公开和公正，要带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，这样老百姓才能理解和信任你。群众利益无小事，自己要把群众利益放在首位，解决了群众的后顾之忧这样老百姓就会理解和支持的。这样就能保证建设项目的及时落地。

三、在招标过程中如何防止围标串标

（一）清理整合现行法规文件，建立企业诚信管理体系

针对招标投标中易产生的串通投标的问题，建议相关主要部门进一步细化国有资金项目招投标操作的规定以及监管标准，并将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库。

（二）加大招投标法律政策的宣教，营造良好的市场气围

正确引导投标企业实行行业自律，维护行业整体的利益，以优质的服务好良好的信誉赢得招标单位的理解与支持。政府监管部门及业主要努力营造良好的市场环境，实现各主体多赢的良好局面。

（三）实施中标项目的后续监管，实施全过程监督

应该明确政府主管部门在招投标管理的主体地位，强化其监督职能，应实行全过程监督管理，通过对中标后的工程进行审核。

（四）完善招投标资格预审制度，科学合理的资格预审条件

一般情况下凡符合相关资质条件报名的应全部入围，技术特别复杂的工程可对投标人提出类似工程业绩的要求。让尽可能多的符合条件的单位全部参加投标竞争。

（五）加快资源共享和电子评标的步伐

由于评标时间短，内容多。很多串标的现象十分隐蔽，这样就很难被评标委员和招标监管人员发现，随着科技的发展，我们要充分利用电子技术采用电子评标。

四、怎样完成前期繁复冗长的手续

建设项目前期工作篇（9）

这次由美国次贷危机而引发的全球性金融风暴对世界经济形成了巨大冲击，对我国经济也产生了日益严重的影响，经济增长趋势明显下行，外贸出口持续下降，房地产市场持续趋冷，部分企业特别是中小企业经营困难，财政收入大幅下降。面对日益严峻的国际国内经济形势，党中央国务院审时度势，作出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，并提出今年四季度追加1000亿元人民币的财政支出，今后三年增加4万亿基础投入，其中1.8万亿中央财政投入，保障我国经济平稳健康发展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000亿元财政支出中，增加水利基础建设和民生水利方面投入200亿元（其中，我省争取到6.7亿元，总投资规模21亿元，涉及农村饮水安全、灌区改造、海堤达标、水库加固改造、水环境工程等6个方面）。在今后2-3年内，中央财政投入水利基础设施和民生水利方面的投入规模估计年均在1200亿元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要决策部署，省政府也加大今年的财政支出力度，并排出今后2-3年加大财政支出，带动社会投入，促进经济增长的重大政策措施。其中，水利基础建设和民生水利也是省委省政府扩大投入、促进经济增长的重点领域。从中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。这既是水利在经济社会发展中的重要地位和作用的充分体现，也是水利事业又一次大发展的重大机遇。机不可失、时不再来。但是，任何机遇总是垂青有准备的人。水利发展的特点表明，每一次发展机遇来临时，我们最重要的准备就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作质量能不能保证，是争取国家立项审批和下达投资计划的先决条件。因此，我们一定要以只争朝夕、分秒必争的精神状态，全力以赴组织推进前期工作，争取我省有更多的重要水利建设项目进入国家盘子，推动新一轮江苏水利又好又快发展的高潮。

二、集中力量，保证重点

为了抢抓这次国家宏观政策机遇，加快推进我省水利基础设施和民生水利建设，省厅根据我省实施太湖治理、沿海开发、苏北振兴等重大发展战略，并对照国家水利投资方向，及时提出了十个方面、800多亿的水利重点项目向国家申报立项审批。一是推动新一轮治淮工程建设。在基本完成上一轮治淮规划在我省境内11项骨干工程建设的基础上，启动新一轮治淮工程建设，实施淮河入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂等治淮“新三项”工程，抓紧启动入海水道二期工程的前期工作，进一步提高淮河流域防洪标准，打通苏北地区入海水道。二是全面加快南水北调一期工程、通榆河北延送水、泰东河整治等重要跨流域调水工程建设，积极启动引江河二期工程，确保2013年前南水北调一期工程全线通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，为我省苏北振兴和沿海开发提供更好的水资源保障。三是抓紧实施太湖水环境综合治理工程建设，确保年内开工走马塘工程，争取明年开工建设新沟河工程，2010年开工建设新孟河工程，实现长江、太湖之间的畅引畅排；5年内基本完成太湖生态清淤工程规划任务，加快改善太湖地区水生态环境。四是全面启动沿海四港整治和川东港工程建设，实施里下河地区水源调整工程，进一步提高我省沿海地区和里下河地区的防洪排涝能力，改善里下河和沿海地区水生态环境。五是加快推进长江重点河段治理，抓紧实施滁河、水阳江和重点低洼地区防洪除涝工程建设，积极做好黄墩湖蓄滞洪区蓄滞洪能力复核工作，适当调整滞洪区规模，服务区域经济社会发展。六是加快病险水库和病险水闸除险加固工程，2010年全面完成大中小型水库除险加固工程，提高水库防洪标准，增加水库蓄水保水能力，改善山丘区的水源条件，全面启动大中型病险水闸改造任务。七是大力推进农村饮水安全工程建设，在今年完成350万农村居民饮水安全工程建设的基础上，明年完成450万农村居民饮水安全工程建设，2010年全面完成1200万农村居民饮水安全工程建设任务，基本实现全省城乡居民供水全面达标。八是持续实施城乡河道和区域重要河流疏浚整治工程，2010年完成农村河道疏浚整治规划任务，2012年全面完成城乡河道疏浚整治任务，加快启动实施区域重点河流的整治工程，显著提升城乡河网水系的生态环境。九是加大农业灌区改造建设力度，争取明年全面启动全省大型灌区配套改造建设，积极争取把我省里下河地区纳入国家大型灌区改造计划，着手启动中型灌区改造计划，为全省粮食安全奠定更加坚实基础。十是全面实施农村小型泵站改造工程，争取用5年左右的时间，基本解决农村灌排设施老化失修问题，进一步改善农业灌排条件。以上十个方面，既是我省今后几年建设的重点任务，也是国家加大水利基础建设和民生水利投入的重点方向。目前，部分项目的前期工作已经取得有效进展：明年开工建设的南水北调项目初步设计已经初审，走马塘工程可研报告已经部长办公会议讨论通过，淮河入江水道工程已经水规总院审查，水库加固工程的前期工作已基本完成，明年计划实施的农村饮水安全建设的前期工作也基本完成。各地水利部门要根据省厅的部署要求和前期工作分工安排计划，集中力量、全力以赴、区别轻重缓急，抓紧推进相关项目的前期工作任务，为下一步向国家立项争取工作打下坚实基础。

三、加强领导，统筹协调

这次省厅和各地提出的水利重点工程项目多、分布广、前期工作要求高、难度比较大，需要系统上下各部门和单位之间的密切配合和工作协调，保证前期工作的进度和质量。这里提几点具体要求：一是要加强组织领导。前期工作是抓住这次政策机遇最为关键性的工作，从省到市到县水行政主管部门要切实加强领导，建立以主要领导牵头、分管领导具体负责的工作班子，认真开展前期工作的组织部署、任务分解、力量调度、责任落实，及时协调解决前期工作中的突出问题，保证前期工作顺利推进。二是要加强工作协调。水利工程项目的前期工作，既涉及专业设计，还有环保评价、土地预审、移民安置以及节能等专项设计；一些重大项目不仅要做主体工程的设计，而且要开展影响工程的设计。是复杂的系统工程，必须要按照这次会议的要求，加强前期工作中的协调配合力度。省厅规计处、农水处要切实加强对前期工作的协调指导，定期召开业务协调会，及时协调解决相关前期工作中业务技术和工作配合问题。各项目的牵头设计单位要主动与承担配合设计单位的沟通协调，主动通报前期工作进展情况，会商讨论解决前期工作中的相关业务问题，提高前期工作效率。三是要加强质量把关。省厅决定成立前期工作专家组，对一些事关全局的重大工程项目的前期工作，提前介入，开展重大技术问题的科学研究，加强对设计单位阶段性成果的预审查，保证前期工作质量。各市县也要通过各种形式加强前期工作中重要技术问题的研究讨论，努力提高项目前期工作质量，四是要加强工作经费落实。大量的前期工作，需要经费投入。请各市县水利局要主动向政府汇报，争取财政部门支持，增加前期工作专门经费，保证前期工作需要。五是要加强责任制度。这次中央扩大基础投资、拉动经济增长有很强的时间性。前期工作的质量和速度，直接决定申报国家立项的成功率，对本次会??分解，按项目建立专门的工作班子和设计力量，建立严格的工作责任制和必要的奖惩制度，确保每一个工程项目的前期工作高质量按期完成，为争取国家尽早立项审批赢得主动。

建设项目前期工作篇（10）

在电力工程项目建设当中，前期工作是关乎到整个工程项目建设是否能够顺利进行的重要环节。其中涉及到诸多方面的因素都要在这个环节上得以解决，其工作量之大已经超过了整个工厂建设的一半以上。要实现工程建设保质保量地如期完成，就要在工程项目建设的前期阶段做好一切准备工作，为工程项目的展开打下良好的基础。

1 电力工程项目前期工作中所存在的问题

目前电力工程建设项目中，前期工作存在着普遍滞后的现象，尤其是可行性研究报告，在编制上进度缓慢，不但影响了工程的进度，对于工程的质量形成了隐患。对于可行性研究报告的内容要求和有关规定，都要符合相关的管理要求。在项目审批的过程中，要涉及诸多单位，诸如规划、国土与工程项目具有直接的关系，与工程项目建设有所关联的环境保护、水利以及交通、通信等等，在电力工程项目的前提制定可行性研究报告的时候，都要征求相关部门的意见，并办理初步协议。办理协议的程序之繁琐，往往都会涉及到十几项的审批，多则甚至可以达到几十项，耗时时间之长对于电力工程项目建设是非常不利的。

当工程项目进入到核准阶段的时候，要通过一系列的行政审批，通过土地预审之后，还要取得选址意见书，通过各种的工程建设项目所涉及到的环境评估，包括生态环境、水土保持。电力工程项目往往工程浩大，而且工期很长，所以，除了会影响到项目建设的周围环境之外，地质环境因素也是不可忽视的。在电力工程项目的核准阶段，还要进行地质灾害危险性评估和地震安全性评估，包括项目所在地的林地、文物等，都已经被划拨在行政审批之内，而且审批需要从地方到中央层层上报，全部获准之后，才可以开工。

2 可行性研究阶段

在电力工程项目建设的前期工作当中，可行性研究是其中的一个重要环节，其主要的目的是为了确保工程建设项目最终能够取得良好的经济效果，而采用的先进方法。作为一门综合性的科学，其研究的过程中，要吸纳多种科学成果，而电力工程项目建设的前期工作，就是进行项目优选编制的重要依据。可行性研究阶段中各项工作的质量，直接关系到工程项目是否能够得到核准，其中的可研阶段、可研收口阶段和项目评优阶段其功效效果都成为很重要的项目参考项，所以，可行性研究阶段也被称为是项目核准的垫脚石。作为电力工程项目获得很准的关键环节，在进行可行性研究的时候，对于这项工作承担着重要责任的研究编制单位要使可行性研究科学有序地展开，就需要秉持着认真而谨慎的态度来对待。

2.1 将电力工程项目的可行性研究目标确定下来

确定电力工程项目的可行性研究目标，就需要首先将工程项目的概念确定下来，其是以项目名称的提出体现出来的。也就是说，在每一个阶段，都要对于潜在的市场展开分析，并以此为依据，引出一个可以满足需求的项目名称。关于名称的确定也可以在吸取投资项目的建议或者是经过了评估之后，提出可行性研究方案，并进行再次评估。

2.2 对于项目管理范围有所界定

编制可行性研究报告可以从四个部分来进行考虑，即对于市场进行调查，并对于有关资料进行总结，据此对于项目进行预测分析；提出物质技术方案，资源、技术设备都是可参考因素；为了表达该工程项目的合理性，需要对于其未来可能获得的经济效果进行分析并做出必要的评价；进行电力工程项目建设，其工程的完整性并不在于工程本身，重要的是要获得良好的环境效益，因此要对工程项目进行社会性评估。其中可行性研究的核心部分即为经济效果的评价，其决定了工程项目的投资能否获得收益。

2.3 安排好项目可行性研究中每一个阶段研究进度

按照可行性研究目标要求，对于实现成果的活动内容确定下来，安排好阶段性成果完成的时间，确定工作进度。比如在项目概念拟定阶段，要根据所收集到的资料分析投资机会，从而将投资的方向以及未来的设想确定下来，即为项目意向。要形成可行性项目评估报告，一般会在三个月以内完成，首先是提出项目机会研究的建议书，对于其进行可行性研究，然后做出评价。

2.4 做好可行性研究项目的成本管理工作

进行可行性研究要发生一系列的费用，费用的多少要根据国家有关规定来执行，一般在建木建设投资总额中，可行性研究成本不可以超过其中的3%。通常情况下，进行可行性研究的受托机构所获得的收益，是发生在研究的全部费用当中的，当可行性研究项目完成之后，将其中的成本部分扣除。

2.5 做好可行性研究项目的质量管理工作

对于可行性研究的内容以及质量要求会细化到方方面面，所以，要以委托方所提出的内容作为研究核心，明确各个阶段性成果所完成的时间，对于人员的安排，要根据内容要求的不同，做到责任到位，以确保可行性研究报告以及工程项目评估报告高质量地完成。

2.6 做好可行性研究项目的人力资源管理工作

高质量、高标准的可行性研究项目的形成，需要具有客观的依据，并且其中所提供的数据资料要真是、可靠，符合电力工程项目的预测要求。那么，在进行项目研究中，在人力资源管理上就需要按照项目标准和项目要求，具有针对性地选择人员，形成一个团队组织。电力工程项目一般都属于是大规模的投资项目，要对其展开可行性研究，小型的团队组织是无法满足的，所以，要使可行性研究项目获得成功实施，就要组成研究机构，其中涵盖涉及工程项目研究的每一个因素，并形成有梯次的矩阵制项目组。电力工程项目的可行性研究团队中，要设立总负责人，以对于项目承担核心管理责任，然后请各个研究领域的专家来承担专业研究项目。

3 规避电力工程项目建设前期工作中的风险因素

在电力工程项目建设的前期工作当中，会存在着各种不确定的因素，从而形成了风险。为了避免受到风险因素的影响，那么在项目前期工作中，就应该对于各种风险进行评估。从政府的角度，对于电力工程项目建设要纳入专项规划范畴，并且进行严格保护。在项目审批上，要尽量简化工程项目建设的审批手续，缩短前期工作的时间。对于工程项目单位来讲，前期工作的启动要做好提前准备，争取提前2年的时间，这样就可以有充分的时间履行各种审批手续，并争取提前一年时间完成可行性研究报告和各项批复及核准。将工程项目建设的前期工作流程优化。在市场经济中，以市场的需求为导向，提高效率是重点，对于前期工作的流程，要根据电力企业的发展规划来部署前期工作。可行性报告核准的尽量做到“打包”评审和批复。电力工程项目单位要主动地与政府部门建立沟通，在争取政府的支持的同时，还要做好主动宣传工作，营造一个良好的环境分为。与此同时，电力工程项目建设前期工作人员要加强学习有关政策规定，提高专业素质，能够利用必要的法律法规来调节项目前期工作中所遇到的各种矛盾纠纷。

4 总结

综上所述，电力工程项目属于基础设施建设范畴，在工程项目的前期，要做好各项准备工作，以利于项目工程的顺利展开。在工程项目的前期工作中，可行性研究是核心环节，此外还要做好风险评估，以保证电力工程项目的顺利进行。

参考文献：