近期发展规划篇（1）

“创新是民族的灵魂，是社会发展的不竭动力。”新时期我国加快了与世界接轨的步伐，因此努力提高国民素质，势在必行，这对于发展经济，提高综合国力都具有十分重要的意义。为迎接时代的挑战，适应性课改的需求，学校教科研工作立足教育改革发展的需求，以解决教育教学中存在的突出问题为突破口，以提高广大教师实施新课程的能力，培养一大批专业型、创新型教师为目的，争创名师、名校。我们把科研兴校作为办学方向和谋求发展的奋斗目标。未来10年我们总的科研思路是：以提高教师教育创新能力，推进基础教育课程改革为目标，以校本研修为总抓手，以现代化教育手段为依托，以培养全面发展的创新型人才为核心，实施课题带动和科研兴校战略，培养一批学科带头人，让科研成为每位教职工的自觉行为，推动学校教育工的快速发展。

2003—2006年奋斗目标：

以校本研修为总抓手，事实科研兴校和课题带动战略，启动“三名”工程（名师、名校、名校长），加强科研队伍的建设和管理，形成良好的科研激励竞争机制和氛围，根据课程改革确立10——15项校内科研课题，力争2—3项在市内有突破，一项达到省级水平，培养2-3名市内名师，发挥好科研的带动和辐射作用，争创市内名校。

2007—2011年奋斗目标：

继续实施科研兴校战略，搭成教育科研工作网络化、规范化、常规化的工作平台，形成人人有课题，天天搞科研的良好局面，力争突破2—3项部级科研课题，推出3—5名省内名师，争创省内名校。

近期发展规划篇（2）

前言

近期建设规划作为城市建设的实施规划，是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路，是调控和引导城市近期建设的重要依据。长久以来，城市总体规划被认为是城市规划管理的根本大法，城市规划的编制者和执行者以它的综合性、科学性、先导性和完整性引为自豪。然而在整个规划的实践过程中，这种对城市用地空间的终极蓝图式的设计却总难以适应以项目建设为主体的城市建设的需要，经常使规划管理者处于被动的局面，使不少新出现的项目很难在总体规划这部“大法”中找到适用的条款。城市总体规划的宏伟蓝图也不可能在近期建设中简单照搬照套，而全社会都要求规划工作者必须在每个时期都要拿出能解决现实问题的分阶段措施，在国务院出台的《关于加强城乡规划监督管理的通知》中，突出强调了城市近期建设规划的重要性，国务院贯彻落实《通知》文件也都出台，对制定和实施近期建设规划提出明确要求，并明确指出近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。《城乡规划法》第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。其实，“近期建设”从来就是“城市总体规划”的一项必要内容。只不过在以往的总体规划编制中往往将它置于总体内容的最后章节，城市总体规划是在宏观层面上对整个城市及其各个系统的发展进行整体的把握和调控，时间较长，因此，缺乏对当前城市建设的具体指导内容。在市场经济主导下，城市建设环境不定因素较多，对“近期建设规划”进行检讨、更新和滚动修编应该是及时发现问题，解决城市问题的一个好举措。

1影响近期建设规划实施的因素

1.1近期建设规划编制的内容

由于近期建设规划的规划内容组成并没有明确规定，各编制主体都结合城市自身的特点进行不同的改进，目前对于近期建设规划编制内容组成并没有形成统一认识。近期建设规划内容的适应性是决定规划实施效果的关键所在，倘若规划内容本身适应性不强，又何以冀望规划得以实施。即便规划依靠强制手段得以实施，也达不到其良好地控制和引导城市发展的作用，反而会给城市发展带来障碍，甚至是难以弥补的过失。就目前近期建设规划编制的内容来看，有以项目规划侧重为主和以结构生长侧重为主两种方式。以项目规划为侧重的编制方式主要通过滚动实施项目库的方式实现重点地区的建设，从而带动其他地区的建设。以结构生长为侧重的近期建设规划方式主要从结构实施的方面考虑，通过重点地区的实施朝着总体规划的目标方向前进。不管偏重哪种方式的近期建设规划编制，在规划内容部分都有一定程度上的不足。在城市结构方面，对于城市结构的引导作用不够有力，使得城市结构的增长距规划设想目标较远。在重点地区判断方面，规划判断的区位基本正确，但对于重点地区何时展开建设的时机把握存在偏差。在重点地区土地利用布局方面，两种侧重的规划方式没有充分地发挥规划的控制和引导作用，致使重点地区土地布局建设效果较差。实施措施，按理应该成为近期建设实施的有力保障，但很多城市近期建设规划中的实施措施有些缺失，有些又过于原则化，没有发挥作用。

1.2近期建设规划所处的地位

近期建设规划所处的地位，在一定程度上决定了近期建设规划编制内容的组成，也影响着近期建设规划的实施。2006年《城市规划编制办法》出台，其中将近期建设规划单独作为一个章节来说明，并将近期建设规划作为实施总体规划的重要手段，然而对于近期建设规划如何定位并没有明确说明。2008年《中华人民共和国城乡规划法》中第三章城乡规划实施章节中也突出了近期建设规划的地位。从2002年国家颁布一系列关于实施近期建设规划政策到近期建设规划的编制和实施，各编制主体对于近期建设规划定位及编制内容并无采取同一方式进行。如广州、深圳编制时采取以项目规划为侧重的近期建设规划，而渭南、肇庆采取以结构生长为侧重的近期建设规划。不同城市编制主体对近期建设规划的编制内容、工作方法、技术路线、编制成果和保障措施等都有着不同的认识，在审批及实施管理方面也有不同的操作方式，使得近期建设规划实施的效果受到一定影响。

1.3发展模式的惯性

每个城市的发展都是逐步累积的过程，存在着旧城区与新城区同时存在的现象。在漫长的城市建设过程中，旧城区由于发展时间较长容易存在一些问题，近期建设规划考虑到旧城区解决问题的同时，还要与新区良好衔接，并充分发挥近期建设规划的协调作用，即在近期建设规划编制中都考虑旧区改造和新区建设同步进行。但就实施情况来看，旧区改造的力度却没有新区建设的强度那么大，究其原因是受到发展惯性模式影响，城市地方特色得不到延续发展，城市的生成环境得不到真正的改善，形成城市空间松散性的发展，造成城市空间的发展连续性、完整性和时序性受到影响。

2 城市近期建设的策略实施

在城市近期建设策略的具体实施过程中，我们应该有条不紊，实实在在的依据总体规划，积极解决城市近期建设时的重点、发展方向与建设时序。

2. 1 明确技术路线

近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是城市建设的实施规划，是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路，是调控和引导城市近期建设的重要依据。从传统编制方法来看，城市近期建设规划仅作为城市总体规划的一个专项，在编制城市总体规划时进行编制，主要根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排，为各单项工程设计提供依据。

2. 2 动态修正总体规划

在对城市总体规划执行情况总结检讨的基础上，结合新的变化因素、现状城市建设状况及近期建设规划，修正与完善总体规划用地布局，真正使城市总体规划由规划期末的终极蓝图转变为适应城市发展的动态战略，真正体现城市规划的编制是一个动态的、长期的、连续的过程，使规划更富有实际操作意义。

2. 3 突出规划重点

根据要求，近期建设规划的基本任务是明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序;确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施;提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。由于市场经济体制下，我国城市建设规模和速度出现前所未有的景象，如何适应经济社会发展的要求，适应社会主义市场经济运行机制的需要，增强规划的指导性和可操作性，是近期建设规划编制的一个重要原则。针对工业经济发展的强劲势头与发展空间不足的矛盾和城市生态环境污染严重等实际情况，规划重点解决城市发展空间不足和城市生态环境建设问题，突出对城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境等建设项目的具体安排。

2. 4 注重规划实施

由于传统的城市近期建设规划编制内容过粗，过于注重规划布局，没有落实到具体的项目，不能满足城市建设项目审批的要求，因而近期建设规划失去了指导意义，不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。根据城市发展策略和功能安排，规划从“城市经营”的角度对影响城市发展的重大项目进行策划安排，以项目和项目建设的时序带动城市不同地区的发展。同时根据建设重点，通过列表分区域对重点建设项目作出具体安排，分析建设项目的投资渠道，并对重点建设项目在图纸上进行布点落实，为政府制定年度计划提供参考，有效指导城市建设。

2. 5 倡导阳光规划

城市建设与公众利益密切相关，需要最大限度的提高公众参与范围，为增强城市近期建设规划的科学合理性，协调公共利益与私人、团体利益之间的冲突，实现公共利益与各私人利益的最大化，实现规划为最广大人民群众服务的目的。城市近期建设规划在根据各单位上报的近期建设项目计划基础上加以编制，同时通过新闻媒体、公示等多种途经及时向社会公布。通过对公众意见的及时整理、吸纳，充分反映了广大市民的意愿，因而，得到市民的支持，将有利于规划建设的进一步实施。

增强近期建设规划的思考

近期建设规划的实效性，并不是意味着城市建设必须与规划设想完全吻合，部分内容的改动并不意味着近期建设规划的失败。在近期建设规划实施的过程中，规划应对市场做出积极的反应以减少市场带来的外部效应，并积极地推动城市的建设。近期建设规划的编制是以城市总体规划为依据的，同时它也是推动城市总体规划的实施工具，因此，应该巩固近期建设规划作为实施总体规划的工具。考虑到改进后的近期建设规划是作为实施总体规划的重要工具，且具有动态性、连续性及其本身统筹性的特点，近期建设规划的编制内容由城市结构、重点地区及其土地利用布局和实施措施组成。在规划内容方面，为了增强近期建设规划编制的适应性，增强使其能更好地适应近期年限内城市开发建设与规划管理的需要，应加强城市结构的引导;加强重点地区设的控制和引导;促使实施政策向空间政策的转化，加强与相关规划、政策的结合;从而提高其实施的效率。

近期发展规划篇（3）

中图分类号：TU984文献标识码： A

2000年以来,特大城市总体规划编制内容更加宏观，偏向发展战略和方向制定，针对该类城市总体规划与对具体建设项目的指导性减弱等，国内沿海发达地区城市开始探索完善规划编制体系, 以远粗近细的思路来重新思考近期建设规划的在法定规划体系中的重要作用。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。

目前，近期建设规划的法律地位的已基本确立, 但学术界关于大中小城市尤其是特大城市近期建设规划编制相关理论、方法及实践探讨还在不断深入。因此, 本文尝试以郑州市城市近期建设规划为例从面向规划管理视角探讨近期建设规划编制思路与内容。

一、近期建设规划的地位和作用

近期建设规划是实施总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。在市场经济条件下，近期建设规划是国民经济与社会发展规划落实空间布局的重要环节，发挥着对社会经济发展进行宏观调控的重要作用。

二、当前近期建设规划编制中存在的突出问题

2011年，住建部下发《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号），随后全国特大城市掀起了新一轮城市近期建设规划的编制热潮。

综合分析有一定代表性的规划成果，当前近期建设规划编制中存在的主要问题如下：①突击应付式，把总体规划目标等简单分解，对现状问题研究不深入，针对性差；②理想蓝图式，对发展目标论述较多，对实施时序及路径缺少研究；③闭门造车式，与相关部门结合较少，陷入了技术理性的陷阱，缺乏社会认同。

上述问题也是我们做好近期建设规划编制需要克服的，近期建设规划编制需要落实城市总体规划的总体目标和发展战略, 同时结合现状，面向实施，需要充分考虑了现状条件, 兼顾各方利益，使规划编制与规划管理紧密结合。

三、 面向规划管理的郑州市城市近期建设规划的编制思路与内容

“十二五”时期是中原经济区及郑州都市区新型城镇化建设的关键期，为有效贯彻郑州市城市总体规划，加强对郑州市“十二五”时期建设的指导与统筹，分步骤、有重点的实施城市总体规划，落实住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）的要求，结合《郑州市“十二五”规划纲要》编制郑州市城市近期建设规划。具体讲，本次近期建设规划编制思路与内容如下：

1、强化规划实施评估及现状问题分析

全面剖析《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》自2008年纲要批复以来实施绩效及当前城市发展面临的突出问题。编制近期建设规划落实已批的城市总体规划，但近期目标的确定不仅是对总体规划目标的简单分解，更需要从现状及存在问题出发，以当前迫切需要解决的问题为主要突破口，促进城市的健康、可持续发展。

至2010年底，郑州市中心城区城市人口约372万人，建设用地312.4平方公里。通过对现状综合分析，结合总体规划实施绩效评价，本规划需重点解决以下问题：一是中心城区与周边城镇发展用地空间亟待整合，市域城镇序列有待进一步优化；二是中心城区内部因现状基础、发展阶段等不同而呈现典型的空间分化，需要差别化的空间发展导向和政策支持；三是中心城区城市居住用地比例偏高，人口向老城区快速集聚趋势明显，与总体规划提出的疏散老城区人口目标相悖；四是部分产业空间重组重构进程缓慢，不利于城市整体功能的提升和国家现代物流商贸中心的构建；五是新区快速扩张和老城区高强度更新，导致基本公共服务设施阶段性不足，民生设施建设相对滞后；六是城市 “交通拥堵”问题严峻，交通设施尤其是公共交通建设任重道远；七是市政基础设施面临旧城设施老化以及新区建设基础设施巨大缺口的双重压力和挑战；八是公共安全设施欠帐较多，地下空间资源未得到有效开发利用。

2、外地近期建设规划编制经验借鉴

分析研究北京、上海、深圳、武汉等城市近期建设规划，编制内容及方法具有以下共同点：

（1）“近期建设规划――年度实施计划”的滚动编制方式。

（2）规划内容方面强调与国民经济和社会发展规划的衔接，着眼于关键问题，重点突出；发挥市场主体作用，以土地供应和基础设施、公共设施为抓手强化政府引导；落实近期建设规划的强制性内容；加强前期策划和分析，将带动性强项目与土地投放时序、投融资计划进行统筹协调；开门做规划，将技术成果向公共政策转变。

（3）保障机制方面建立有效的跟踪反馈机制，使规划能够进行动态调整。

3、与“十二五”规划协同，搭建调控城市发展的“空间整合平台”

长期以来，国民经济和社会发展规划是指导和统筹城市经济社会发展的重要抓手，但该规划从空间资源配置视角的考虑问题偏弱。近期建设规划的编制和实施均需要从城市规划所擅长的空间资源分配角度出发，以空间资源有效配置和协调为切入点。本次规划深入研究“十二五”规划核心内容、并综合协调各部门建设计划，近期建设规划建立从空间上统筹各类城市建设的规划平台，引导各项投资规模效应发挥及在空间上的协同，构建统筹协调各项城市建设行为的“空间整合平台”。

规划期末，城市“两轴八片多中心的空间结构”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原经济区核心增长区。至2015年，中心城区城市人口规模控制在435万人，用地规模控制在380平方公里。

4、确定城市重点发展区，引导城市空间结构和功能结构的优化

城市重点发展区包括重点开发地区、重点完善地区、重点提升地区和重点生态建设地区四类，是由政府主导推动、对城市近期发展具有重要战略意义、近期需要重点推进的区域。郑州市近期建设规划编制过程中，综合考虑了郑州市政府在“十二五”期间的重要战略部署，确定了郑州东站交通枢纽中心地区等作为城市近期重点发展区，在规划期内，将集中有限的资源进行重点投入，加大道路交通和市政基础设施建设力度，推进重点项目建设，迅速形成投资规模效应，使得该区城市建设用地规模的土地投放量优先保证，基础设施的配置水平保持适当超前。

郑州市近期用地发展主要沿两条轴线拓展，以东向为主。规划六个重点开发地区、三个重点完善地区、三个重点提升地区和两个重点生态建设地区。

5、建立重大建设项目库和行动计划

重大建设项目是政府主导以财政投入和实体开发的方式引导空间布局结构优化和促进城市建设和的重要抓手。郑州市在近期建设规划编制过程中，在空间统筹的基础上，充分征求政府各部门发展的设想，凝聚城市近期重大建设项目共识，确定项目规模、投资估算、实施时序等方面的要求，建立城市近期建设的重大项目库。同时，为完善规划的“滚动”实施机制，将在近期建设规划的基础上，逐年分解年度规划目标，形成年度建设项目库，使规划行动计划由五年近期向年度转变。

以面向规划管理为导向，制定如下十二大行动计划：

（1）区域城乡统筹推进计划：构建现代城镇体系，强化中心城区交通枢纽地位，形成“十”字形高铁网络，建成郑州至开封等城际铁路。

（2）居住及住宅建设发展计划：加快龙湖等新区居住区建设，通过旧城有机更新，城中村、棚户区改造完善各类设施，促进老城区居住环境优化和功能提升。

（3）园区建设和功能整合计划：近期更新改造旧工业用地约12.64平方千米，新开发工业用地面积约10.78平方千米。重点建设国际物流园区等重大物流基础设施建设工程。

（4）商贸服务业发展计划：初步形成区域、城市、片区和社区四级商业服务中心体系，逐步推进三环以内现状批发市场向城市的疏解，提升郑东新区CBD金融商务区功能。

（5）包括保障房建设、医疗、体育等的和谐民生计划：完成郑州市“十二五”保障性住房建设目标，规划独立保障性住房用地732.36公顷。新建小学179所，中学80所，九年制学校15所，高中15所。

（6）历史文化保护与传承计划：近期重点建设6处遗址公园、3处寺庙、4处历史博物馆。

（7）碧水蓝天计划：疏通连接贯穿城市的魏河等主要河渠，建设龙湖、龙子湖与西流湖公园。加强大气污染防治，到2015年，空气质量好于II级以上天数达到320天以上。

（8）综合交通设施建设计划：完成三环快速化、四环快速化，建成京沙快速路、陇海路高架桥、农业路高架桥，构建主城区“环形加十字”快速路系统。公共交通建设计划，轨道交通：轨道1、2号线一期建成运营，新建9条快速公交走廊，总长117千米。

（9）市政基础设施支撑能力提升计划：给水、排水项目及计划，至2015年，新建刘湾水厂等3座水厂，新建南三环污水厂、双桥污水厂2座污水处理厂；能源工程项目及计划方面，新建桥南热源厂等。扩容2座220千伏变电站 ，新建8座220千伏变电站。新建110千伏变电站26座，规划改扩建110千伏变电站8座。

（10）城市安全防灾建设计划：加快黄河等标准化堤防建设级贾鲁河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任务以及4座小型水库除险加固工程。近期人防工程人均建筑面积达到0.5平方米；新建消防站54座。

（11）地下空间开发计划：重点推进以依托轨道交通沿线、绿地和城市核心区的“两线、三区、多点”为重点的公共地下空间开发。

（12）低碳城市建设计划：控制城市生态绿地，形成“两带、一环、四楔、两湖、七链”的绿地系统，降低城市热岛效应；大力发展绿色交通，推广公共交通、自行车和步行，加大新能源开发使用。

6、规划实施及保障措施

探索郑州市近期建设规划制定工作常态化模式，完善规划跟踪机制，与国民经济和社会发展五年规划相配套，建立近期建设规划的滚动编制机制。

在近期建设规划的基础上，分年度制定实施计划，年度实施计划统筹其它相关部门年度计划，年度计划确定的建设用地总量和具体项目安排是规划许可和用地审批的重要依据。

4 结语

面向规划管理的近期建设规划的编制思路与内容，该内容是一个涉及面很广的工作。篇幅所限，笔者仅以郑州市城市近期建设规划为例,从制定可落实的行动计划几个方面进行初步探讨，旨在引起学术研究者和实践工作者对这类问题的关注。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部.近期建设规划工作暂行办法，2002年8月

[2] 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”――对总体规划变革趋势的判断[J].城市规划，2003，(5).

近期发展规划篇（4）

【 abstract 】 this paper summarized in jiangyin city planning process of recent construction, the paper expounds the background of the planning and the main goal, and briefly introduced the planning of the technical route and the main contents and innovative points.

【 key words 】 short-term planning; Land resources; Space policy; regulation

中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：

江阴市地处中国最具活力的长三角地区中部，多年来先后荣获首批“国家生态市”、“国际花园城市”、“中国最佳经济活力魅力城市”、“中国十大和谐名城”等40多项全国性荣誉，在全国县域经济基本竞争力排名中屡夺桂冠，被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”。

1 规划背景与编制目的

1.1 近期建设规划的编制背景

至2009年末，江阴全市总人口约120万人，实现地区生产总值1713.36亿元，近十年来年均增长近20%，城市发展前景无可限量。但是，随着城市不断的发展，江阴这片承载了众多希望的热土在未来不可避免的会面临“新与旧”、“发展与保护”的抉择，如何寻求二者之间的平衡，将是对政府驾驭能力的极大考验。

值得肯定的是，江阴多年积累的资本与经验给未来的发展模式提供了更多的选择，使得江阴有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城市的战略转型。但是日益增长的社会固定资产投资，也让江阴的发展面临更大挑战，亟需突出政府在城市发展中的宏观调控职能，通过政府指定科学合理的公共空间政策引导社会资本，避免盲目无序的投资建设。

1.2 江阴近期建设规划的编制历程

从2002年到2010年间，江阴已经编制过三轮近期建设规划，由于所处的时期不同，三轮规划各具特点。

第一轮近期建设规划（2002-2006）是与《江阴市城市总体规划（2002-2020）》同步编制的，作为城市总体规划的一个组成部分。可以说是总规的附属品和精简版，定位不是很明确。尤其是总规批复周期较长，到2006年总规正式批复时，该轮近期建设规划已经到期。

第二轮近期建设规划（2007-2010）是江阴根据《城市规划编制办法》的要求，第一次单独编制的一轮近期建设规划。由于该轮近期建设规划编制时“十一五”规划已实施近两年，因此，更侧重于从空间上落实“十一五”规划确定的具体项目。

近期编制完成的第三轮近期建设规划，与土地利用总体规划修编以及“十二五”规划同步编制。本轮规划采取了一种主动开放式的工作方式，在国土规划的用地指标约束下，注重与“十二五”规划双平台运作，与现行政府运作体制框架相衔接，以期更好的发挥近期建设规划的空间综合协调作用。

1.3对近期建设规划的基本认识

近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导近期城市建设的重要的纲领性文件[1]。

从江阴三轮近期建设规划的编制历程及其特点来看，近期建设规划的任务就是探索将城市远期发展目标落实于近期可实施行动的途径，通过对现状以及规划实施问题的解决来一步步地趋近未来目标。与总体规划的长期性、战略性相比，近期建设规划重点在于现实问题的解决和短期目标的实现，更注重地方政府在社会经济发展领域的引导作用。

在现行体制下，土地和财政是地方政府调控地方社会经济发展的重要调控手段。随着市场经济的发展，投资主体的多元化和融资渠道的拓宽，使得地方政府公共财政的作用逐步减弱。与之相反，由于土地资源的日渐短缺，空间配置在地方社会经济发展中的作用越来越重要，逐渐成为地方政府的调控“抓手”。在此背景下，近期建设规划需要抓住空间资源这一城市发展的最大约束因素，通过以城市规划为核心的空间政策来加强对各项社会经济活动的统筹与协调，这是政府推进城市转型、转变发展模式所能够运用的最直接和有效的手段。

2 技术路线与研究内容

2.1规划技术路线

本次近期建设规划项目工作的基本思路是，通过对区域和市域发展条件、中心城区现状情况的详细摸底以及对过往规划经验教训的全面总结，分析未来地区发展将会遇到的各方面问题和不确定性因素，以问题为导向，务实的提出整合区内优势资源来解决发展过程中面临的各项问题的对策措施，并将土地利用、道路交通、基础设施、环境生态等各个方面在空间上予以落实。

2.2规划研究对象

本次规划的研究对象为198平方公里的江阴城区，经过全面的调查分析，我们认为本次近期建设规划的主题可以概括为以下三点：

一是结合城市产业结构调整和升级，完善城市服务功能，强化城区作为全市生产生活服务中心的作用。

二是从停车设施、滨水景观带等城市细节入手，提升城区形象，建设特色江阴。

三是优化城市用地模式，从注重用地增量扩张转向注重存量优化与城市更新并举，在继续加大新片区建设力度的同时，加大对城市内部地块的更新改造，提升整个城市的发展质量。

2.3规划主要内容

规划内容由四个部分组成：现状与回顾、目标与策略、行动与计划、政策与措施。

本次规划的现状研究工作分两个层面展开：一是客观评估江阴城市发展的阶段性特征和基本走向，从而建立对本次规划的作用对象以及工作环境的基本认识。二是对2006年批准的总体规划和上一轮城市近期建设规划实施效果作简单回顾（表1），旨在考察先前的规划实施有否偏差以及偏差出现的原因，从而调适近期建设规划的思路和方向。

在对城市建设现状进行分析，充分认识了城市发展条件和需求的基础上，确定中心城区近期总体发展目标以及经济发展、城市建设、社会环境的分项目标（表2）。同时，针对现状研究中存在的问题提出区域统筹、产业优化、交通发展、服务提升、特色发展、城市更新等发展策略。

行动计划和政策措施是本次规划的核心内容。

本次规划对行动计划的研究主要从两个层面展开，一是重点地区发展计划，二是综合性重大行动计划。前者侧重解决规划确定的具有区位优势的重点区域的发展问题；后者侧重解决跨地区、跨部门的统一行动问题。两者互为补充，共同构成行动计划的主体内容；而规划期的重要项目库则构成上述两类行动计划的直接支撑和操作系统。

政策措施包括：实行空间分区管制政策、制定以提升城市功能为主旨的城市更新政策、完善科学的公共投融资政策、建立面向多层次需求的公共住房政策、实施高效的综合交通政策、加强规划实施保障力度。

3 规划特色与技术创新

近期发展规划篇（5）

Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.

Key words：city；first phase construction planning；moving

中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A文章编号：

前言：近期建设规划是依据法定已批城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实际部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排，为各单项工程设计提供依据。近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段，是落实城市总体规划的基本内容。由于城市近期建设规划要贯彻城市建设远景与近期相结合，以近期为主的方针；因此，城市近期建设规划对安排城市各项近期建设项目，解决近期建设实际问题，指导当前各项建设，具有很大的现实和经济意义。但传统的编制思路存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

1.传统编制方法的不足之处

从传统编制方法来看，城市近期建设规划仅作为城市总体规划的一个专项，在总体规划审批后，仅对近5年的各项建设用地规模和布局、基础设施、环境与绿化、民生工程、园区建设等目标与重点有所安排和考虑。而城市总体规划年限一般为15-20年，因而当近期建设规划年限过后（即城市总体规划实施5年后），不再编制相应时期的近期建设规划，使相应时期内的城市建设重点、时序、规模、投资等内容和总体规划后10-15年没有合理安排，降低了总体规划对城市建设引导。此外，传统的城市近期建设规划计划性强，缺乏对宏观环境经济的变化和市场经济规律的认识，使规划对近期建设项目安排不、不足且又缺乏应变能力，削弱了近期建设规划的实施性。同时，由于没有有效的实施措施和管理规定相制约，造成建设项目分散、配套实施不全、环境景观零乱和效益低下的局面，给城市建设和管理带来很大的被动。

2.编制动态性近期建设规划必要性

在“十二五”开局之年，我国城市建设规模与速度出现前所未有的景象，及时编制近期建设规划可更好地落实城市总体规划，补充、调整近期建设方向与内容，实现城市建设的动态引导和管理，为政府行使宏观调控职能干预城市建设提供重要参考依据。

2.1适应经济社会发展的需要

国家产业政策及经济发展等方面的变化，城市土地资源利用日益市场化，将使城市产业结构和空间布局发生重大变化；住房市场化，给城市建设带来新的机遇与挑战；建设和谐城市、生态城市已成为实现城市可持续发展的重要目标。因此，编制动态性近期建设规划可及时调整城市规划建设的重点和发展方向，不断调整实施城市总体规划的步骤和内容，体现市场经济下规划对城市建设的引导和调控作用，使城市实现有序建设和可持续发展。

2.2增强规划的宏观调控力度

在市场经济的条件下，房地产开发商不可避免地要考虑经济效益，出现片面追求高容积率和高利润等急功近利的问题，导致在一定程度上对社会利益和整体利益的损害，如中小学、幼儿园、医疗等公益性设施实施难度加大，公共绿地被侵占等问题。编制动态性近期建设规划作为政府行使宏观调控职能干预建设的重要手段，势必增强其宏观调控能力，实现政府对城市建设的积极引导和控制作用。

2.3具体落实政府对城市近期工作的安排

编制动态性近期建设规划可有机地将城市社会经济、近期项目和各项事业近期建设计划结合起来，使规划更好地服务于计划，适应其调节与选择的需要，对计划制定和政府决策起到咨询和参谋作用。

2.4提供规划可操作性

编制动态性近期建设规划可提高规划对市场的引导和规划的可操作性，使城市管理部门能够依据城市发展与市场走势的变化，及时有效地调整各种关系，真正发挥规划在城市建设中的作用。

3.编制动态性近期建设的思路与特点

编制动态性近期建设规划是以解决城市存在的突出问题为原则，根据上一年城市建设的情况与近期建设规划实施情况，适时调整和补充今后五年城市建设的思路与项目安排等，其主要思路与特点如下：

3.1体现规划的龙头作用

动态性近期建设规划的编制方法一改以往由规划部门综合各有关部门发展设想等做法，而是规划部门的主动行动，即先由规划部门提出规划方案，再征求各有关部门的意见，并根据各部的反馈意见进行修改、补充与完善后，上报市政府审批。这样，规划部门可以以城市总体规划为基础，根据城市当前建设的热点和急需解决的问题，而不再是完全根据各部门的利用和发展建设要求，从规划布局、城市发展、城市建设等方面，提出城市近期建设的发展方向和建设重点，为政府决策提供依据，为计划提供可选择的建设内容，有利于规划龙头作用的发挥。

3.2对上一轮近期建设规划的研判

通过对上一轮近期建设规划执行情况的回顾，可从中总结和分析出规划编制工作中的经验和不足，发现问题，使新一轮近期建设规划更能体现政府的意图，更能贴近现实，避免不必要的浪费和损失。

3.3规划是动态的、连续的

动态性近期建设规划编制作为年度性工作，具有明显的动态和连续性，这是适应城市功能不断发展和调整、城市空间结构不断更新和优化的需要，在短期内使城市道路交通、基础设施、城市景观和环境面貌等方面有所改善；根据城市建设状况及时调整和控制城市建设中的重心，能促进城市各项功能建设保持动态平衡，从而实现规划对城市建设的动态引导和管理。

3.4强调解决城市重点建设的问题

动态性近期建设规划是以解决城市建设中随着政策环境的变化存在的突出矛盾、提出城市建设重点、实现城市有序发展为目标的，并可根据城市近期发展需要提出优先项目计划，为城市建设留有余地。

淮南市根据当前资源型城市存在的综合环境混乱、城市基础设施滞后、绿地广场偏少、沉陷区面积不断扩大等问题，在2011-2015年近期建设规划中，提出了转型与跨越的发展战略思路，着重于提高城市载体为功能、盘活现有土地存量，提出的建设重点是：1+6的新区建设即1为山南新区，6分别为滨淮河新区、滨高塘湖新区、滨瓦埠湖新区、凤凰湖新区、焦岗湖新区、潘集新区； 4+7的产业园区建设。注重城市景观和环境的综合改善、城市绿化与市民广场、道路交通与基础设施、旧区改造与新区开发、产业调整及公共配套设施的完善与提高等。

4.编制动态性近期建设的内容与方法

4.1主要内容

淮南市近期建设规划是以国务已批的淮南市城市总体规划（2010-2020年）所确定的城市发展方向和目标为依据，通过对上一轮近期建设规划设施情况的总结，对当前城市建设中存在的问题和规划中亟待解决的问题进行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建设的主要项目，确定近期建设范围和建设步骤，估算近期项目总造价和制定实施措施等。因此，淮南市近期建设规划以主城区为重点，结合城市近期建设实际情况，提出近期建设规划编制的重点项目。主要编制内容如下：一是对中心城区近期拟开发建设地区和规划建设项目用地的土地使用计划、开发方式、开发强度等进行研究和合理安排；二是从有利于城市近期经济建设和城市空间景观形成与发展的需要出发，改善城市整体形象，对城市近期建设进行合理的空间布局；三是挖潜城市现有土地存量，提高城市土地利用率；四是结合淮南创建绿色生态城市，重点规划建设生态公园、道路绿化景观带和、滨河湖景观带等项目；五是进一步完善保障房和棚户区改造工程，积极进行经济适用房和商品房的建设。

4.2编制方法

编制动态性近期建设规划淮南还处在刚刚起步阶段，近期建设规划作为政府重要的年度性工作，是城市规划局的一项重要的年度工作，该项工作建议由规划局牵头，各区县、局等有关部门参与，规划编制工作委托规划院完成。工作阶段分以下几个步骤：一是每年1月份开始，在上一年编制的近期建设规划基础上，对上一年城市建设情况进行调查。现状调查与收集的内容有：土地利用、项目审批与实施情况，住宅、公共设施、道路交通和市政工程等实施建设情况，以及城市景观、绿地广场、城市综合环境整治、环保、防灾等方面与近期规划编制相关的资料；二是每年2月份，收集各有关部门当年的工作计划和建设项目安排情况，对上一年编制的近期鬼狐执行情况进行回顾，分析下一年度要实施和重点急需解决的问题；三是每年3--7月份编制规划方案，依据本年的政府工作报告，找出近期建设规划急需安排的规划项目，合理估算近期建设所需投资；四是8-10月份，规划方案向各部门征求意见，修改、补充与完善方案，规划局组织专家评审并进行网上公示，规划局政府审批；五是每年11―12月份，在政府安排下一年度规划建设计划与任务时，以近期建设为依据，为政府确定下一年度提供建设项目参考。

结语

编制动态性城市近期建设规划它不仅符合城市社会、经济、环境发展建设的需要，及时地为当前的城市建设项目提供预先安排和设想；为政府适应不断变化的经济环境作出正确的判定与决策，及时提供咨询；同时为政府确定年度建设项目提供参考范围，避免先决策后作可行性研究的现象。城市政府试图通过动态性近期建设规划的编制实践，实现对城市总体规划和政府年度计划的落实。目前，编制动态性城市近期建设规划已成为淮南市一项重要的年度性工作。

近期发展规划篇（6）

按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。

我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。

随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

1“三规”的内涵

1.1国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

1.2土地利用规划

土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

1.3近期建设规划

近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。

2“三规”的差异

虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：

（1）规划的目标和重点内容不完全一致。

（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。

（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。

（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。

3“三规合一”的内涵

“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”

乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。

4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发

确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。

4.2 优先保障公共设施、改善民生项目

在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。

4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致

结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。

5结语

《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。

参考文献：

[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.

[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.

近期发展规划篇（7）

随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布与实施，我国的城市规划编制体系正经历着前所未有的转变。其中重要的变化之一是近期建设规划地位的提升和编制要求的提高。而其中涉及的城市设计内容虽然并不在近期建设规划的强制性内容当中，但笔者认为其对城市近期的空间引导和招商等有着不可替代的作用，应该作为新的城市设计分项加以研究。

1.近期建设规划法定地位的提升

原建设部针对总体规划重远期，轻近期的弊端于02、05年相继《关于印发、的通知》，和《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》两个文件，大大的提升了近期建设规划的地位。虽然在近期建设规划强制性内容中并没有包括城市设计的内容，但提到了对规划年限内的城市空间分布和实施时序等进行具体安排；对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施等内容。如果近期建设规划中能加入城市设计的内容，将大大加强规划的可操作性和空间引导性，更有利于近期建设规划的管理与实施。（如图）。

2.近期建设规划城市设计的目标

城市设计的目标通常可以分为理想和具体两大类。理想目标是指“值得追求的，但在今天的条件下一时还达不到的状况”而具体目标则指“可能的，今天可以达到的状况”。针对近期建设规划，项目库中的项目很多是已经立项和开始建设的，这就使得城市设计中的项目有现实性和确定性，城市设计的目标更偏向具体，对于未来的变化有比较确定的方向，但也并不排除理想目标，是具体目标引导下的理想和具体目标的结合。

3.近期建设规划城市设计的特点

近期建设规划城市设计的目标偏向于具体目标，它的编制又不同于分区规划、控制性详细规划那些从概念性的、总体布局上的设计城市，也不同滨水区、步行街区那样的特定地点、街区的城市设计。笔者认为它是更具有实际操作意义的，带有很强针对性、引导性、宣传性的城市设计。

4.近期建设规划城市设计的设计重点

近期建设规划中的城市设计的设计重点可以分为两类，一是近五年项目比较集中的重点区域的城市设计，二是重点项目、重要地段的城市设计。再参考城市设计的五元素――道路、边界、区域、节点、标志物进行分类，在实践中，我们把区域，归为近期建设规划城市设计的第一类，是设计重点，而把其它的归在第二类陈述（如图）。

4.1重点区域

区域是城市内中等以上的分区，具有某些共同的能够被识别的特征。区域之所以在近期建设规划的城市设计中显得那么重要，是因为它是今后五年城市发展的重点，是塑造城市形象的重要地区，是展现城市面貌和形态的最重要基地。可以将重点区域分为新区和旧城区两大类。

4.1.1新区

新区是城市发展的重点地区，可以是新城区，也可以是新工业区，既可以是滨水地区，也可以是新形成的CBD等地区。新区一般现状土地平整，土地存量比较充足，在近期建设规划的项目库中许多项目都会在新区建设。在城市设计中应该向人们展示新区五年之后的新面貌。如项目库中的项目已经有了建筑设计，可以直接把效果图做成模型建入地块的城市设计意向当中，如果项目没有做建筑设计，可以针对项目的功能和大小，做示意性的设计，并建入地块的城市设计意向中。一般的项目包括项目附近的环境设计，所以做新区城市设计的一项主要任务是要把项目之间的环境，如道路、绿地、广场等设计出来，使其成为体系，务求展示出新区的整体空间形象。

4.1.2旧城区

重点区域的另一个重点城市设计地区是旧城区。根据近期建设规划强制性内容第三条规定，近期建设规划对旧城，特别是历史文化保护区是很重视的，在开发的过程中一定要注意保护好旧区，而城市设计刚好可以向人们展示旧城区改造后的活力和空间。笔者在完成“东莞石碣镇近期建设规划”和“仁化县城区近期建设规划”中都对相应的旧城区进行了城市设计。石碣镇旧城区城市设计主要针对旧城区现有的问题和已有的计划项目进行筛选，并列出了14个重点项目（如图），并将旧城区划分为行政文化区、商业购物区和商务休闲区。

4.2重点项目

如果说重点区域是向市民、发展商展示城市未来最具发展潜力和形象的地方，是面上的概括，那么重点项目就是向市民和发展商展示城市形象的点和线，共同构成了近期建设规划城市设计中的点、线、面关系。

4.2.1道路

道路是城市的骨架，是城市的主导元素，更是体现城市意向的主要元素。笔者在完成石碣镇近期建设规划城市设计中，对主要的道路进行了城市设计。改造升级道路，完善道路网络，是石碣近期建设的重要内容，也是关系到其它近期重点项目能否顺利实施的关键。石碣镇近期道路网的建设要以系统性为核心，以提升城市交通联系的便捷程度为目标，以分流穿越中心区的过境交通为手段，共同构成石碣镇近期的主要道路骨架。 道路的升级要按照城市的要求高标准进行建设，改造道路的断面、路面、行道树、道路设施等各个方面，既充分发挥道路的交通功能，也要提升道路两旁景观环境和建筑的品质，进一步带动道路周边地块的环境整治。

4.2.2边界

边界是线性要素，具有重要作用，尤其是它能把一些普通的区域联系起来。近期建设规划的城市设计中如果合理地设计好边界，城市能给人一种焕然一新的感觉。

在设计石碣镇的滨河界面中，笔者将滨江岸线堤外部分规划以绿化景观建设为主，通过不同主题和风格的岸线建设，建成滨江公园，并利用绿化道路和步行系统与城镇内部保持紧密联系。堤内地块成片开发高品质的、配套完善的滨江社区，让居民享受到真正的滨江生活，促进城市与滨水地区的协调发展。

为了体现石碣镇沿江景观特色，把整个滨江带分段进行规划设计，依据每段的文化资源和现状条件共划分为5段（如图）,每段都各具特色，分别为“大众文化”“景观观赏”“公众游乐”“滨水社区”“高雅休闲”，务求把沿江特色展示出来。

4.2.3节点

节点是城市中具有战略意义的点，节点可以是道路的相交点，也可以是重要的广场和建筑群等。在设计中，笔者选取了石碣镇11个具体项目作为重要节点，这些节点对石碣镇城市功能的塑造起着关键作用。 石碣镇地处东莞北大门，是莞城北部重要的门户地区，其门户节点的形象，不仅体现着石碣本身的城市风格，也代表着东莞的城市形象。近期石碣门户节点的建设以改造火车站广场和石碣大桥桥头为重点，通过立面改造和建设标志性建筑的方式，塑造鲜明的门户形象。

石碣镇站前广场，长期以来环境卫生差、人车混杂、治安混乱，人们迫切希望将火车站一带改造为秩序优良、景观优美、环境宜人的现代化交通集散广场，成为东莞名符其实的“北站”。站前广场改造既是近期石碣镇门户节点建设的重点，又是石碣镇“窗口建设”的需要。城市设计中规划扩建站前广场，以利于交通集散和换乘，并塑造景观形象，形成空间开阔的门户标志。

4.2.4标志物

标志物是另一类点状参照物，标志物通常是一个定义简单的有形物体。标志物通常成为一个区域内的参照物，代表一个不变的方向。在完成“仁化县城区近期建设规划”中，在县城的南部有一清朝时期的古塔，是城市中主要的标志物。设计中，笔者结合保护和开发的原则，在古塔外设计了三个圈层，第一圈层是绝对保护区，只保护不开发；第二圈层为体育公园，既有效的保护了古塔的环境，也给了居民体育健身的场所；第三圈层是商场酒店区，远离古塔，在高度、形式、色调上又和古塔形成协调统一，为居民提供了娱乐购物的场所，对具体项目的实施有很强的指导意义。

5.近期建设规划城市设计的作用

近期建设规划中城市设计的作用既和传统意义的城市设计有相同的作用，也有其本身的特点，笔者认为其引导和招商的作用最为重要。

5.1引导作用

在项目库中的项目对城市的景观、空间会产生怎样的影响呢？这或许正是近期建设规划城市设计所要解决首要的问题。总的来说，近期建设规划中的城市设计要展现城市未来的景观、空间效果，为政府的决策提供用地、空间、色彩、体量、高度、形体上的依据。

5.2招商作用

近期发展规划篇（8）

（一）基本情况

镇划入区后，年。区委区政府委托大学规划设计研究院编制《市区乡村总体规划（年4月由人民政府批准实施。

编制单位：大学乡村规划设计研究院

现代化工业卫星城乡村性质：国家重要的铝工业基地。

用地规模：近期12.1KM2远期17.6KM2远景44KM2

规划年限：近期2010年；远期2020年；远景2050年

规划人口：近期11万人；远期16万人；远景44万人

发展方向：向东、向北、向南发展。

（二）执行情况

较好地指导了区各项建设活动有序展开，该规划批准实施后。拉大了乡村框架，完善了乡村功能，增强我区对周边地区的辐射力和吸引力，加快了区经济建设的步伐，对我区的发展发挥了重要作用。主要表示在以下几个方面：

乡村化水平不时提高1扩大了乡村建城区面积。

区在镇划入之前，年。建城区面积只有8.7平方公里，而经过五年的发展，截止到年底我区建区面积已达到26.66平方公里，原来的3倍多，乡村化率已达到72%含镇）

2完善了路网结构

近几年来，乡村总体规划的指导下。区新建、改造、扩建了10余条城市道路，基本形成了七纵十横”路网格局。

3建成了高品质居住社区

改善了百姓的生活环境，以乡村规划为指导先后建成了亚星江南小镇、建业·森林半岛等规模大、品质高的居住社区。提高了市民的生活质量。

4城中村改造力度不时加大

夏侯村1820街坊以及左照沟村的拆迁改造，先后完成了聂寨村34街坊、街坊。对原村民进行了妥善安顿，改善了城中村的旧貌，提高了村民居住质量。

5促进了区三园建设

中铝工业园的范围不时扩大、阀门装备制造业集聚区已具规模、科技孵园项目顺利建成并正常运行，总体规划指导下。三园建设形成了区新的经济增长点。

6完善乡村功能

区先后建成了镇卫生院、寄宿式小学、老干部活动中心、敬老院、三馆一中心、行政服务大厅等公共服务设施，近五年来。人民广场、公园等以及路游园、公园多个街头游园的相继建成并投入使用，使乡村功能进一步完善，乡村面貌焕然一新。

二、本次规划修编的背景

（一）国家法律要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十四条规定：近期建设规划的规划期限为5年。

（二）现实需要

目前建设用地规模偏小，1由于5年来的快速发展。限制了乡村发展的空间，影响了区经济的快速发展。

根据我区总体规划，由于我区人口规模较小。区近期建设规划年建设用地范围只有12.1平方公里，镇的建设用地范围只有2.53平方公里。但是由于我区经济发展迅速，建成区范围扩大较快，规划中批准的建设用地范围远不能适应我区的经济发展水平。特别是工业用地不能满足项目建设需求。而根据新版城乡规划法的要求，建设用地范围以外不能做出规划许可。

为我区乡村建设提供了新的发展空间。2新一轮的土地利用规划调整后。

局部地块用地性质需要进行调整3随着乡村发展。

周边旧村的改造速度不时加快，由于城中村、旧街坊的改造。左照公园、长铝企业文化活动中心、中心中学以及其他基础设施用地的用地范围及用地性质与规划不完全相符。基础设施用地作为乡村规划的强制性条文在总体规划中已被明确，集中供热上马以后，原规划的区域锅炉站用地必需调整用地性质才干使用。

近期发展规划篇（9）

对我院的规划方案，社会各界给予了较高评价和鼓励，评审意见认为：规划构思明确，园区性质清楚，产业结构合理，用地和人口规模较为适度；园区总体布局基本合理，功能分区明确；规划具有弹性，便于实施；道路网络层次分明，地形利用合理，环境绿化较好。国家科委在北京听取了规划汇报后，也一致认为：这是我国当时最完整的科技工业园规划，体现了国际、科技、工业园的特性，产业结构分析有理有据，符合时代要求、海南实情和国家科技发展方向。

八年来，海南国际科技工业园有限公司一直在实施着近期详细规划，并几度调整，直至一九九八年，又委托我院进行了尊重已成事实的近期详细规划全面调整。一九九九年四月，国科园公司与我院一同回顾了八年的规划实施、规划管理和规划调整的某些外因和内因，这些宝贵的经历和经验不仅对今后科学园区规划，甚至对其它规划也是很有参考价值和某些启示的。

1　规划概述与规划思想

1.1 园区位置与总体布局

海南国际科技工业园园址位于海口市城市总体规划三组团的最东端组团 中心组团的西郊，东距市中心约9公里，北距秀英港口3公里。规划区北临城市干道，规划区中部有规划的城市快速干道东西向横穿通过（见图1）。

1.4 规划思想

（1）统一规划、分期实施、远近结合。由于分期实施，特别是远期实现的遥遥无期，使规划的近远期结合成为重要问题。两个中心的布局方式和近期规划中的小规模配套的综合服务实现，并使这些实施在未来远期规模中成为分区配套设施，使近、远期结合问题得到较好解决。在中期实现时，又考虑近、中期合并后服务设施的完整性和适宜的服务强度。

（2）依坡就势、高地高用、低地低用。对于这个地段尤为重要，也因为高科技工业园单个建筑体量不大和建筑之间互相关联相对较少使这一设想能成为现实，有利于减少投资和保护生态。

（3）该密则密、该疏则疏，以密求疏。建筑密度不够平均分配，在中心区、居住区、工厂区区内布局上，相对密集布置，而留出视野开阔的广场和公园，造就优美环境而又能达到充分利用土地的目的。相对密集的建筑布局也有利于市政管线的减少。

（4）现代尽现代，自然尽自然。让建筑物内及人工广场达到现代标准，体现现代感，而对于利用坡势的户外空间和绿地，尽可能利用自然植被、地貌，甚至保留部分田园风格和自然生态，让人们舒适享受自然的美，同时也可降低投入。

（5）充分认识高科技工业园的规划特性。它不是一般的工业园，它是集贸易、科研、教育、文化、金融支撑、居住为一体的综合社区；但它又是生产性基地，不同于一般社区，应强调对产业结构的分析与研究，对入园项目的要求条件、对未来的综合管理给予足够的重视。

1.5 近期规划

近期规划用地位于园区北端，由三块用地组成，共计用地57.64公顷。近期用地地势参差起伏，最高与最低相差10余米，并多处出现陡坡。在这样的地段进行建设，宜采用依坡就势、顺其自然的方法进行，不宜大填大挖，以免造成工程量大、投资高、破坏生态的后果（见图2）。

2实施情况与园区现状

2.1 规划实施

海南国际科技工业园是经国务院批准创办的，其总体规划也是经国务院审查批准的，海南国科园实验学校也是经国家教委批准建立的。国家及省政府各级对此园区建设在各方面给予了大力支持，八年来一直在稳步踏实地实施。

1992年，海南国际科技工业园破土开工，至今已有近八年，一期工程(近期规划范围)的全部市政道路已基本完成。首座标准厂房裕科大厦已竣工并投入使用，裕科大厦建筑面积24000m2，位于规划中的标准厂房用地上；国科园商业楼也已竣工投入使用，建筑面积6277m2，集邮电、通讯、银行、餐饮、医疗、美容、影视为一体的综合服务楼，中国银行等单位已经入住开业；一期工程的居住区“群芳苑”占地2.33公顷，高低不等的公寓，依坡就势，起伏错落，掩映在一片绿树花草之中，设施齐全，户型合理，户外环境比较优美；海口市公交专线已开通运行，始发站设在群芳苑；海南国科园实验学校于1994年2月28日开学，校园占地13.3公顷，建筑面积4.5万m2，包括幼儿部(幼儿园)、小学部和中学部，实行周寄宿制，设有语音、电脑、音乐、美术等专业教室，备有田径场、游泳池及各种体育设施，配有带卫生间的宾馆式学生公寓，在校学生总数已达到2400人；邮电、通讯、供电、供水、排污等一系列公用设施已正常工作。

2.2 入园项目

海南国际科技工业园已审定入园项目30余项。入园项目总投资约7.5亿元人民币。其中生物工程类10项，新材料工程类7项，微电子工程3项，机电一体化工程6项，其余为仪器仪表类项目。这些项目有的已建成投产，发挥了效益；有的正在建设之中，有的还处筹备阶段。近期规划区范围的用地绝大多数已对号入座，合作或入园批租用地已接近完成，但从现场看下来，除园区中心公共建筑用地外，建成和建设的项目并不算太多，很难与入园项目表所列情况对应起来。

近期还将有附加值较高的棕榈基因研究项目和棕榈油加工项目进园，还将有信息防伪技术项目进园，而一期已批准入园项目有的并没有如期建设，造成入园用地的紧张。国科园发展有限公司决定维护规划的严肃性，不想动用公建用地来引项目入园而造成改变规划的完整性，打算清理土地的同时计划启动二期工程(即规划中期发展目标)。

在规划实施过程中，国科园公司领导班子调整过几次，当初亲手参与规划编制制定的领导早已离去，但几届领导均能尊重规划，执行规划。关于路网布局、市政管网是完全按规划实施的，个别地段实施中发生的问题都与规划设计单位协商调整。关于用地性质、入园项目的条件也基本按规划行事，曾经有矽土加工项目申请入园，需要13公顷土地，这对科工园招商入园而言的确是大客户，但因矽土加工工艺不符合高科技要求，也不符合入园环保要求而被拒绝。

目前，海南国科园近期园区内有七家企业投入生产。国科园实验学校办的也很红火，仍在扩建新学生宿舍，居住区和校园内环境较好，绿化和管理都较诱人，但园区内相当多的半截子工程令人惋惜。此外，已建成的建筑物和看得出模样的半截子工程在建筑风格和色彩上很不协调，有些建筑设计水平无法恭维，有一座制药厂建了骨架和楼板，因设计不合理，设备无法安装而被迫停下来成为半截子工程，这些问题让人感到痛心。

2.3 规划调整

在建成区的某些部位，某些局部能看到规划思想的体现，也有一定的效果。但1992 1994年海南房地产热中设计施工的粗糙和这股热潮给土地管理上带来很多难处。

由于实验学校在1994年被批准入园，并已实施；又因原规划的居住区规模偏小，无法适应入园项目和自身员工居住需求；还因道路随地形变化的弯曲需做局部线型调整，故1997年又对近期规划作了一版尊重已成事实的调整（见图4）。

图4　近期规划实施情况及调整规划图

3规划反思及认识

良好的规划愿望与实施现实使我们难以平静，当我们冷静地去回顾和反思过去规划的时候，撇开经济落涨的外因不谈或少谈，就规划本身而言，感到有下列几点是值得我们反思和总结的，这里面有经验，也有教训，但都是宝贵的。

3.1 调查研究是做好规划的基础

海南国际科技工业园是我院承担的第一个科技工业园规划，我们收集了日本筑波、台湾新竹科学园的资料，其中特别是新竹科学园规划管理者在科学园开业数年后写的论文，学习科学园的规划要求，学习他们的经验和教训。

参与规划的设计人在将要规划的土地上反复踏勘，步行走过了57公顷的每一个角落，对这里的陡坡、沟壑、水系、草丛、树林了解得清清楚楚，在地头，在1：1的大地上我们已经构画出规划蓝图。

关于科技园的产业结构的确定，我们反复阅读了台湾新竹科学园的资料。海口市总体规划确定的海口城市产业结构以及海南岛国民经济发展纲要，还有日本人编制的海南岛经济发展研究，从这些资料中分析研究得出初步的看法，再请教科技厅同志，从他们那里获得了国科园申请入园项目统计资料，帮助我们最终确定了适宜的产业结构分析，同时也确定了人口规模等规划基础数据。

在历时近一年的规划编制过程中，调查研究时间跨度长达半年之久。以“求真、务实、创新”为工作方针，这“求真”，就是要搞清楚事物的本来面目和客观的事物发展规律，这是做好规划设计工作的基础。

这次在回访中，海南国科园张宪民总经理对我们说：“这个规划设计起点高，看得远。利用地形比较成功，建筑依坡就势布局，节省用地，节省投资，又创造了环境。”，“在产业结构方面，体现了高科技产业，生物工程、机电一体化、微电子、新材料四大类明确且适宜。”我们再度踏看现场，道路系统完全依规划实施完成，如果当初规划不能切合地形，那么在实施中一定会有很多改变。

再看一下一期工程32个入园项目中，总年产值23亿。其中生物工程4.5亿，占19.5％；机电一体化6.97亿，占30.3％；微电子工程2.5亿，占10.9％；新材料工程5.3亿，占23％；其它占16.3％。这个数据与规划预测的产业结构方向相当接近。

如果没有调查研究、求真务实的精神，规划是不可能达到这样的实施结果。

3.2 规划思想明确，切合实际，利于实施

国科园现任总经理张宪民先生说：“规划目标考虑较完善，近期与远期结合较好，基础设施比较完善，对指导发展有很大好处”，“规划考虑与城市总体相吻合，与海口发展前景也有较好结合。特别是生物工程作产业主要内容和保护生态的规划原则，现在看来是有远见的。现在海南要建成生态城市，发展旅游，加强环境工程的需要，我们园区的环境保护和发展方向对吸引这方面的项目十分有利”，“朱总理最近说海口不再作为工业城市发展，已有工业区不再发展。我们园区四周几个工业区也就此规模，而我们园区一直按规划要求入园项目无污染，强调保护生态环境，我们有优势了”。

几届公司领导都接受了规划基本思想，也因为它符合了时代的发展方向，符合了科技工业园的特性，业主在发展自己事业的过程中也越加认识到规划指导思想是与园区发展生息相关的，它才能得以贯彻实施。

3.3 规划师还需要加强对宏观经济发展知识的学习

规划当初被评审认为：有弹性，容易实施。我们当初也认为已考虑了相当的适应能力。但谁会想到，1992年以后的几年间，社会经济发展发生了很大的变化，以至于有弹性的规划也难以适应，造成目前的被动。如果我们当时具备宏观经济预见能力，我们可能不会把园区中心公建用地划得那么大，或者允许它有所兼容和调整余地，可能今天的国科园公司也就不会这么为难了。

当时只认为远期不过是2005年实现，也就是15年的事，园区中心也会逐步完善起来，现在看来，如果远期不再实现，或很长时期以后实现，这个中心如何?原规划指望教育用地在远期用地范围里去实现，而事实上又等不及了，一期工程已建了一所2400学生的学校，而且生机勃勃。当时的规划有一个错误，把居住用地和绿地统称为“居住生活区”，造成了学校设在生活区，学校运动场放在原规划的公园和运动场地上，成了400m环形跑道的运动场，自然水系绿地也就挤掉了，总的绿化覆盖率从60％下降到50％。

3.4 大家都应该认识到科技工业园不等于工业区

我曾在《世界建筑导报》上发表过《高科技工业园的规划特性》一文，讲到过科技工业园不等于工业区，它有许多自身的特性。但是海南国科园选址在城市工业用地上，因而批文规定居住用地不可大于4％，我们只能将居住用地比例下调。

现在实施是：居住用地又调大了，从3公顷占地调整为4.8公顷，即从4.7％调到了7.6％；也是因为一期用地是城市规划中的工业用地，而远期用地是城市规划中的城市备用地，它的用地性质未予确定，所以规划才将学校、科研、居住的较大部分放在远期，使近期土地的其它成分减到最低点。现在看来，没有按客观需要出发而仅因用地性质的限制而人为压缩的事情最终仍被事实所突破。

如果我们承认它的特性，又认可它定位在城市工业用地上，那么似乎应当给予用地性质上的变通，否则可以异地而为之。

近期发展规划篇（10）

中图分类号：TU984文献标识码： A

1、引言

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，要求着重发展小城镇，把大城市的工业向县城或者小城市扩散，以从根本上改变工业布局和城市人口的分布。

2012年6月，山东省人民政府了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》文件。为此，山东省开展了“百镇建设示范行动”，首先在全省范围内选取100个具有代表性的小城镇进行规划编制。本文从山东省小城镇总体规划的编制体系与主体内容演变过程出发，剖析小城镇总体规划编制中存在的若干问题，进而阐述新型城镇化背景下小城镇总体规划编制的创新探索，以期对未来小城镇编制的方向与路径提出有益技术支持。

2、案例与数据

2.1 案例概况

桃村镇地理位置是胶东半岛中部、栖霞市域的东南部、牙山山脉东麓。桃村镇东临牟平区，南靠海阳市，北接福山区，西与栖霞市的庙后、唐家泊两镇接壤，该地属三县（市）交界处（图2-1）。

桃村镇域东西长23公里，南北宽15公里，镇域面积276.22平方公里，辖113个行政村，2012年总人口11.5万人，是烟台市区域面积最大、辖村数量和人口数量第二的中心镇。

2012年全镇社会生产总值32亿元，财政收入6730万元，农民人均纯收入11000元。

2.2 案例综合发展条件分析

对桃村镇发展条件，采取SWOT分析（表2-1）。在规划编制中，考虑抓住政策发展机遇，充分利用其区位交通、产业发展及资源禀赋优势，改善并提升其产业现状弱点，迎接产业发展、土地利用、生态保护等的挑战。

表2-1 桃村镇SWOT分析

优势（S） 劣势（W） 机遇（O） 挑战（T）

区位条件优越 企业规模小，

抗风险能力差 区域发展环境改善 城市发展与土地供给矛盾大

交通条件便利 产品科技含量低 “百镇示范行动”政策机遇 生态环境压力大

多元化产业集群出具雏形 产业链条不完善 区域产业流转机遇 行政空间管理制约

资源禀赋良好 -- -- --

政策优势 -- -- --

3、山东省小城镇规划发展历程及存在问题

3.1 山东省小城镇规划发展历程及编制特点

山东省一直持续对小城镇总体规划进行多方位、多角度的探索和实践，随着上位法的变更，小城镇总体规划的内涵、侧重点发生了一定变化。原有的小城镇总体规划是基于城镇用地布局、空间形态和设施配置等进行统一规划布局，是一种偏向于物质空间形态、缺乏人文关怀的“碎片式”规划编制。而新一轮的小城镇总体规划呈现出以城乡统筹来带动城镇化的“体系式、全覆盖”的编制特征。相比之前的小城镇总体规划，其规划内容呈现出由“单一式”的物质空间规划转向“多元化”规划的特征。

3.2 山东省原有小城镇规划存在的主要问题

基于以往小城镇总体规划的实施效果上，通过分析若干小城镇总体规划实例，可以看出，主要存在以下四个方面的问题:

（1）总体规划的落地实施问题

小城镇总体规划存在不同程度上的与上位规划（主要是指城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划）脱节的情况，出现了规划“落地难”问题。其根本原因是由于缺乏城镇总体规划实施“落地”的统筹机构和实施机制。这一机制包括统筹资金、政策和管理等方面。

（2）总体规划的用地集约问题

小城镇总体规划与用地集约节约之间存在一定矛盾，普遍存在用地指标超标、用地指标缺口大等问题，且缺乏鼓励小城镇土地整理、集约节约利用的配套政策、周转地块机制等。原有规划普遍已不能适应集约化经营发展战略对城镇用地空间布局整体性的要求。

（3）总体规划的公众参与问题

小城镇总体规划的编制过程中缺乏公众参与机制，从而导致民众意愿与政府规划不能够协调统一。小城镇规划的组织主体为政府，编制主体为设计单位，而是实施主体为民众，与民众切身利益关系不紧密。以往小城镇规划通常是设计单位按照规范编制，未能充分考虑民众意愿，使得规划实施缺乏动力，造成发展诉求超出规划预期。

（4）总体规划的经济发展问题

传统小城镇总体规划往往是对上位规划政策的落实或者是被动解决问题，关注的问题集中在设施、环境等方面问题，缺乏对经济发展项目的有效引导。虽然对城镇环境改善起到了一定的积极作用，但从发展模式来看，缺乏对“内生型”经济发展项目的挖掘。

（5）总体规划的近期建设规划问题

通常来说，在小城镇总体规划的近远期建设规划中，远期规划内容较全，近期规划相对粗线条，而实际工作中受到政府任期制度的制约，近期规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的现象。这一情况已成为当前小城镇总体规划实施中的冲突问题。

4、山东省“百镇示范建设行动”规划编制的创新探索

4.1 规划落地问题――以“三规合一”统筹小城镇总体规划

“规划落地难”是传统小城镇总体规划的一大问题。其根本原因在于小城镇自身发展远远超出了规划预期。城镇总体规划通过与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划的协调可以解决传统城镇规划的“落地难”问题。

（1）城镇总体规划与城市总体规划、控制性详细规划协调

具体来说，保证桃村镇总体规划与上位规划（主要指城市总体规划、控制性详细规划协调）确定的重点问题（道路、重大市政基础设施、重点功能区规划）相协调。而针对部分上位规划与现实矛盾突出的问题，本轮规划建议近期做相应整治规划，并予以远期微调，实现城镇总体规划与上位规划协调。

（2）城镇总体规划与土地利用总体规划协调

通常来说，城镇总体规划需根据土地利用规划的建设用地范围来进行编制。但这一常规做法，不能满足城镇总体规划的长远发展要求。本次桃村镇总体规划在建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，灵活调整土地利用规划的用地斑块，以期优化城镇建设用地布局。同时，适时调整近远期用地规划，即近期严格按照土地利用总体规划进行编制，而远期在确保建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，通过调整用地斑块和用地指标方式，实现城镇总体规划与土地利用总体规划的和谐统一。

4.2 集约用地问题――逐步实现“三个集中”

小城镇总体规划通过政府推动、政策支持、市场运作，推动“三个集中”，即产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把城镇培育成为县城成长的新载体，创业发展的新平台、人才聚集的新高地。以桃村镇总体规划为例，“三个集中”具体表现为：一是产业向园区集中，将桃村较为突出的优势产业（包括机械制造业、生物医药业、食品加工业、针织服装业）集中在六个特色业园区中（图4-1）；二是人口向镇区集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民点向镇区平原地区集中（图4-2）；三是居住向社区集中，即加大旧村改造和合村并点力度（图4-3），全面推进住房质量的提升和住宅产业化，同时住宅开发建设集约化，在规划期内城镇建设鼓励以二类居住用地成片开发、集中建设，在社区内完善配套服务设施。

4.3 公众参与问题――建立公众参与机制

小城镇总体规划应先强调“以人为本”、“民主参与”，满足人的需求、生存的需求、发展的需求。基于以上认知，本轮小城镇总体规划在编制过程中，建立起了包括问卷调查、入户走访、民众座谈的“三位一体”的公众参与机制，力图大力拓展民众参与广度、调动其参与积极性，最广泛地听取意见和建议。

（1）前期问卷调查和入户走访。在这一过程中，重点听取桃村镇民众代表对于本次规划的意见和建议，了解桃村的产业发展、公共设施、道路交通、公共空间、环境卫生、绿化景观等现状以及使用情况、使用评价等，充分感受通过本次规划需要解决的重点难点问题，征询民众对于本次规划涉及的各个方面的规划需求和意愿。

（2）编制过程中的民众座谈及意见征询。在编制过程中，民众座谈分为规划解读、规划讨论、规划答疑三个环节。规划解读环节，主要由编制单位的规划技术人员针对总体规划的初步成果，向民众代表进行介绍；规划讨论环节，由民众代表分组讨论，规划技术人员详细记录民众意见；规划答疑环节，由技术人员对民众问题进行汇总，集中答疑。

4.4 小城镇发展问题――经济发展项目实现由“输血式”向“造血式”转变

原有小城镇总体规划大多需要依靠政府“输血”，即将规划侧重点放在经济发展项目引进、完善设施、美化环境等方面，需要依靠政府的大量资金投入。“百镇示范建设行动”根据小城镇的区域发展基础和资源优势条件，提出了利用其独特的资源优势构建现代产业体系、通过土地流转的方式大力发展特色现代农业以及加快发展现代服务业等经济发展模式，并通过制定小城镇近期建设项目库，实现小城镇的“造血式”发展。

（1）利用小城镇独特资源优势构建现代产业体系

如桃村镇可发挥独特的区位、交通和产业基础优势，以烟台港口、青荣城际铁路的建设为契机，以产业升级和产业聚集为着力点，以招商引资和自主创业为新动力，完善产业发展环境，优化产业布局，调整产业结构，提升产业竞争力，体现桃村镇的产业特色，体现可持续的、科学发展观的整体思想，达到“高效、环保、节能、新型”的发展目标。具体分为三个方面：一是桃村镇可依托现有资源以及产业基础，发展以汽车配件为主的制造业，并延长产业链条；二是依托交通优势，发展现代物流业；三是依托现有产业品牌，打造具有国内国际影响力的品牌。

（2）通过土地流转大力推进特色现代农业发展

小城镇将部分农户手中的土地集中出租给农业企业，在确保粮食安全的前提下，加快发展果蔬、渔业、畜牧业等特色农业，推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全农业转变。如在桃村镇大力发展以大樱桃、无公害苹果、香椿种植以及特色畜禽养殖为主的城郊型特色农业，使农民既能得到收入，又有就业机会，收入大幅提高。

（3）依托镇驻地设施加快发展现代服务业

如桃村镇依托现有镇驻地设施，大力发展现代服务业。引导支持大中城市的工商企业到桃村镇区开展产业开发、信息咨询、金融保险、商业连锁物资配送、农产品批发等经营活动，提高服务业在经济结构中的比重（约占总产值的30%左右，其中商贸物流占总产值的20%），促进城镇一二三产业融合发展。具体措施包括：一是加快农用物资交易中心、商贸中心、建材装饰材料市场和百佳国际农产品交易中心的建设、运营和整合步伐；二是利用烟凤疏港公路优势，着力培育五大物流企业，强化引导扶持，使其膨胀规模、滚动发展。

4.5 近期建设规划问题――建立近期建设项目库

以桃村镇总体规划为例，针对近期建设规划实施中出现的若干问题，本轮规划制定了近期建设项目库（图4-4），内容涵盖居住片区项目、公共管理与公共服务设施项目、工业和仓储项目、道路与交通设施项目、公用设施项目、绿地与广场设施项目七大类34项。同时，按照规划战略性、空间聚集性、问题导向性、实施带动性原则，确定了各类近期建设项目分别对规模、建设方式、投资估算、投资方式和实施时间，以引领近期建设实施。

5、对小城镇总体规划的建议

（1）实施分类引导的差别化规划方法

在规划方法上，根据各类小城镇在不同区域、不同发展阶段下的发展目标，科学构建发展路径，引导分类规划建设，实施差别化小城镇规划技术模式。改变传统小城镇规划建设管理的“一刀切”模式，综合考虑重点功能区发展、产业发展规划、镇村体系发展布局规划、镇区规划、公用设施及专项规划、城市建设控制标准等因素，从而形成多样化、适应性的城镇格局。

（2）出台编制技术等技术标准

在规划技术上，针对现有国内小城镇总体规划编制方法、方式及技术标准不完善的情况，应尽快出台有关系列补充文件。同时，针对新型城镇化背景下，小城镇总体规划出现的新问题、新矛盾在编制方法和技术标准上给予相应的指导性文件。

（3）实施村庄规划的创新机制

在公众参与上，建议逐步建立镇政府、规划设计单位与民众的沟通桥梁，保证规划编制的现状调研、规划编制、征询意见、方案审议等环节有效衔接。建议实施“四位一体”的公众参与机制，包括问卷调查和民众访谈、规划工作征询、规划公示、民众审议四个环节。通过加强各群体的沟通协调，实现对小城镇总体规划的有效实施和监督。

参考文献

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