时间:2023-06-28 17:07:45
序论:好文章的创作是一个不断探索和完善的过程,我们为您推荐十篇加强审计能力建设范例,希望它们能助您一臂之力,提升您的阅读品质,带来更深刻的阅读感受。
随着中国工业化、城市化进程的快速发展,同时伴随着环境污染事故频发。在严峻的环境形势下,掌握环境质量现状,预警污染发生的可能,通过各种技术手段提供政府部门管理决策所需的监测数据,是环境监测的第一要务。目前环境污染因子正向着复合型发展,成分复杂[3]。为了弄清污染来源,提升环境监测基础能力,在国家、省级和地方政府财政的支持下,全国各级环境监测部门实施了各类能力建设项目,通过引进大量先进的环境监测设备和技术,大力提升监测分析水平。以江苏省为例,2008年至今重大能力建设项目投资额超过10亿元。项目内容涉及水质、大气、噪声、土壤、底泥等各方面,从现场采样、实验室分析至自动监测、应急监测,项目种类繁多,数量众多;资金来源复杂,包含中央财政资金、省级财政资金、地方配套资金等;地域跨越大,涉及省内县市多。总之,随着环境监测事业的高速发展,能力建设项目规模也迅速增长,实施任务日益繁重。
1.2项目管理模式相对落后
通过各类能力建设项目的实施,大幅提升了环境监测系统实验室分析、自动监测、遥感监测等方面的装备能力,推动了从单一的手工监测到实验室分析、自动监测等多种技术手段相结合的监测方式转变。能力建设项目的实施是一个琐碎且庞杂的系统工程,通常分为立项批复—资金到位—组织采购—合同审核签订—验收付款等多个环节。但目前项目的实施管理模式相对落后,各类文件材料的登记、审核等流程多以手工方式为主,一方面耗费人力时间,另一方面由于管理人员的匮乏,导致项目管理方式较为粗放,无法详细记录实施过程并及时跟踪项目实施情况,且一旦出现管理人员岗位变更,项目延续性管理便得不到保障。
1.3项目监督需求迫在眉睫
环境监测能力建设项目属于基本建设项目,由各级政府发展改革部门或主管部门审批立项,资金来源通常为各级政府财政资金。根据2011年国家审计署颁布实施的《政府投资项目审计规定》,各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目,应当作为政府投资的审计重点。近几年,政府投资审计越来越全面,从过去的资金投入支出转变为资金、实施程序、绩效产出等全方位深入审计,这对如何科学规范化管理项目提出了更高的要求。同时,由于能力建设项目往往涉及资金量大,政府采购公开招标数量多,整个实施过程必须公平公正透明,做到实施全过程的监督。这是廉政建设的需要,更是做好项目管理工作的前提。在这样的背景下,粗放的项目管理模式必须改变。
2项目管理思路与实现
2.1转变项目管理模式,明确职责分工
随着环境监测能力建设项目规模快速增长,项目管理要求逐步向精细化转变。在项目实施前必须对项目进行全面了解,充分认识项目的性质、内容,可能产生的效益、资金分配、涉及哪些相关地区,为项目实施做好充分准备,同时分解项目建设任务,明确项目实施涉及单位或部门的职责分工。以某水质自动监测系统建设项目为例,项目管理部门牵头组织项目实施,主要职责为项目整体推进、跟踪与调度,办理项目实施过程中的政府采购委托手续,项目备案等;业务部门负责实施中的技术把关,如自动监测站点的选址、仪器设备技术参数的确定、仪器设备的到货安装验收、试运行期满后的验收以及固定资产登记等[4];财务部门负责审核项目管理部门经办人员递交的合同、验收等材料相符后支付合同款项和项目相关管理等费用的支出,并同时做好项目款项专款专用,合理分配。
2.2强化信息支撑手段,实现自动化管理
在充分了解能力建设项目性质、内容、资金、社会效益等建设背景下,可借助现代化信息技术,通过优化项目业务流程,设计建立信息化项目管理系统,实现项目的科学化、自动化管理[5]。2.2.1实现项目基础信息管理建立项目基本概况、仪器设备资料、采购厂商等基础信息库。基本概况包括项目立项信息、建设内容、资金预算和来源,实施单位、使用单位与部门等内容;仪器设备和采购厂商信息库根据最终合同签订的仪器设备型号、采购价格收集汇总,为将来申请新项目提供参考依据。2.2.2实现项目进度实时跟踪对照项目的批复方案,实现项目已实施内容和批复内容的纵向或横向实时比较,包括使用资金是否在预算范围内,建设任务完成情况,单笔合同执行进度等,有利于规范和掌握项目实施情况。2.2.3实现项目资金记录管理项目资金的使用贯穿整个项目实施过程,通过系统流转,从项目资金预算、实际到位资金、资金来源、支付情况、入固定资产情况等方面,按照职责分工分别由项目管理人员、财务人员、业务技术人员共同协作登记详细情况,使项目资金的使用留下重要记录,互相合作的同时又互相监督,达到规范科学使用项目资金的目的。2.2.4实现项目信息快速查询经过授权的用户可以通过系统及时了解项目的有关信息。同时,项目信息查询系统可以解决项目管理人员岗位变动带来的问题,帮助新项目管理人员缩短对项目了解的时间,快速熟悉项目操作业务流程,最大程度减少由于工作交接带来的各类问题。
2.3引入监督机制,完善制度建设
近几年因招投标出现的腐败贪污案例逐年上升,缺乏有效的监督管理制度是重要原因之一。为此,针对重大能力建设项目的管理,必须引入行之有效的监督机制,保证项目实施的规范性。首先要完善制度建设。确立重大能力建设项目管理制度,明确立项报批、项目组织实施、项目资金管理、项目验收、绩效评估等环节的工作内容,建立逐级审批流程,分权协作,避免权力集中。应根据国家和各地政府采购规定制定相关项目招投标管理制度,细化项目采购细节,分解职责,杜绝项目实施过程中可能出现的各类不规范、不公平行为。其次要引入第三方监督机制。参照基本建设项目管理规定,在能力建设项目实施中可引入项目监理和跟踪审计单位作为第三方监督。项目监理主要负责监督项目建设或施工单位的工作,核算项目资金、监督项目建设进度,把控项目建设质量。跟踪审计单位重点在于将事后审计变为过程性跟踪审计,保障项目整个实施过程均符合各项法律法规的要求。第三方监督机构不仅能够促进项目招投标采购、预算执行等环节的规范化、科学化,同时借助其专业性,有利于进一步提升项目管理水平。
2.4培养项目管理人才,提高项目管理水平
重大能力建设项目实施过程涉及基本建设管理、政府采购、招投标、财务和合同管理等多方面法律法规和业务知识,对项目管理人才要求较高。必须加大项目管理人才的培养力度,提高项目管理人员的积极性,才能提升项目管理水平。
实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程,是确保国家粮食安全的重要措施,也是粮食主产区改善生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要机遇。此次,国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程,投资规模之大、投资比例之高前所未有。我市是粮食生产大市,也是国家和省重要的粮食生产基地,全市九个县区均被列入国家和省规划,这为改变我市农业基础设施条件较为薄弱的现状,进一步提高农业综合生产能力带来了难得机遇。各县区、各部门要充分认识实施好这项工程的重要性,积极争取,主动工作,尽早、尽快、尽量多的争取国家和省投资,全面实施好新增千亿斤粮食生产能力建设工程。作为实施主体,各县区政府要高度重视,把此项工作列入重要议事日程,政府主要负责人要亲自研究安排,分管领导要靠上抓落实,切实抓紧抓好,确保取得预期成效。
二、加强千亿斤粮食工程的建设管理
(一)加强计划管理。将项目落实到具体乡镇和县区有关部门。项目建设单位要根据确定的建设内容、建设地点和建设数量,以县区为单位委托有资质的机构编制实施方案,经省、市评审批复后按程序组织好实施。建设项目所在乡镇要以行政村为单位,将拟新建的项目建设内容,以图表形式进行细化,上报备案,并向群众公布,接受群众监督。县区工程建设项目,要做好工程设计、预算编制,按规定程序上报市有关部门备案。批复后的实施方案必须严格执行,不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容;确需变更时,必须严格按规定程序报省批准,并报国家备案。
(二)加强招投标管理。实行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理“四制”管理。工程招投标要以县区为单位,委托具有相应资质的机构进行,招投标方案要按照规定程序报省、市发展改革部门审批。为确保招投标工作的公开、公正、公平和标准统一,市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室将按一定比例,从市、县专家库中选聘专家评委,统一招聘项目监理公司。中标单位要与各县区千亿斤粮食工程建设领导小组办公室签订合同,明确投资额度、工程数量、工程质量、建设工期和技术标准等。为加强对招投标工作的监督,市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室要牵头组建由市县两级监察、审计等有关部门参加的监督小组,对招投标过程进行全过程监督。
(三)加强资金管理。千亿斤粮食工程建设资金是国家专项资金,必须严格执行国家和省有关规定,实行专户储存、专账管理、专款专用,严禁挤占或挪用。严格实行报账制度,项目资金下达后,要在财政部门设立千亿斤粮食工程建设专户,将项目资金划入专户,由财政部门负责管理。中标单位先施工,并按工程进度分批进行报账。报账须经项目监理单位确认工程质量合格、项目主管部门审核签字后支付,切实保证项目工程进度和资金安全。
省厅在全省审计机关范围内开展了“抓建设、练内功、提效能”的五年行动计划,20xx年度是省审计厅开展的“审计法制年”活动。我局积极利用这一契机在全局进行了一周的法律法规集中学习培训。通过这几天的学习,我在思想上、认识上都有了很大的提高,更加进一步认识到我局在年初实施这一行动的重大意义,并对学习的内涵也有了进一步的理解。我的体会如下:
一是不断加强学习,增强自己的理解素养。这次我局组织的学习培训虽然只有短短的一周时间,但我深切感受到与以住的学习相比,学习的效果截然不同,因而认识也就非常深刻。以往的学习只是单纯的政治方面的多,自己的主动性不强,这次学习是与我们审计息息相关的修改后的《审计法》、《安徽省审计监督条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,对于指导我们今后的工作有着很大的意义和帮助。审计人员的素质要不断提高,关键在于学习,只有通过不断地学习,不断地实践,才能把理论与实践结合起来,并积极总结和提高。加强审计理论学习,才能使我们不断老化的知识得到及时的修整,适应现时经济环境和经济发展的需要;加强政治理学习,才能使我们思想过硬、防止思想庸俗化,树立正确的人生观和世界观,用先进的思想武装自己,用进步的东西抵制错误的东西,否则,就容易被消极落后,腐朽陈旧的思想文化所迷惑。
二是能力建设的关键是提高自身素质。每一个审计人员都要把能力建设作为重心,而提高自身能力的关键要提高自身素质。现代社会的发展日新月异,如果我们不及时调整自己加强学习,提高自身各方面素质跟上时代的步伐,我们只能被淘汰,胜任工作更无从谈起。时代的发展要求我们必须站在社会主义改革开放和现代化建设的前列,努力学习,掌握做好本职工作的科学文化知识和本领,为发展审计事业尽力而为,同时还必须自觉抵制腐朽思想的侵蚀,带头弘扬社会主义道德风尚。
三是提高队伍素质的唯一途径是加强学习。当今社会是法制社会,只有不断地学习,才能更好地做好审计工作,适应时代的要求,依法审计、规范审计。要端正态度,大兴学习之风。作为我们基层审计人员,必须树立终生学习的观念,端正学习态度,珍惜每次学习培训的机会,我们学习培训的最终目的也是为了更好地服务于社会,更好地做好审计工作,用理论指导实践,要学有所用学以致用。
通过这次的学习,使我们丰富了自己的知识面,扩大了自己的视野,使自己的思维更加理性,提高了自己的审计技能。
从目前的实际情况来看,内审员存在的问题大致可以分为以下几个方面:一是所掌握的知识结构不全面,导致在制定各版块审核要点时考虑不全面,与实际工作结合不紧密;二是大多数内审员虽然接受过质量管理体系知识培训,但由于所学的知识多是理论概念,但实际审核经验缺乏;三是内审员平时的主要精力都放在了自己的专职工作上,对其它版块的工作较陌生,导致在实际交叉审核工作中过多的依赖于审核要点,深入查找、发现问题,追根溯源的积极性、创造性未能很好的体现,尚停留在对照审核要点进行审核阶段。
特别是近年来,随着经济责任审计在审计部门中的地位逐渐趋于主导,要求其审计评价的内容不断完善,内审员自身存在的问题也越来越突出:第一,在评价指标上,没有统一评价的标准,导致审计人员在审计时对同一评价指标有着不同的理解,不仅影响了审计的客观性,也扰乱了审计的流程。第二,在评价标准上,除了企业财务资料的客观反映,还应该对企业领导任职期间的状况进行全方位多角度的深入评价,所以在当前的经济责任审计中,评价的标准是很难把握的。第三,评价体系尚未完善。在评价体系完善方面,内容虽然有了基本的框架,但是评价过程需要细化,以充分发挥审计评价应有的作用。
二、内部审计人员应具备的素质
(1)专业技能素质。首先,要掌握会计知识。审计人员在进行审计工作时,会接触到大量的账目账单,这就需要审计人员熟知会计知识,在审计时能读懂会计专业语言,分析财务统计数据时能发现其中的漏洞和问题,客观评价,合理建议。其次,审计人员要掌握审计的方法。审计人员在工作过程中运用审计方法对会计工作的过程和结果进行监督,选择哪种方法进行审计直接影响审计工作的效率和结果,因此,要求审计人员有丰富的审计知识,熟悉审计方法,选择省时省力的方法进行审计工作,提高工作效率。第三,审计人员要具备法律意识。进行审计工作的前提是遵循法律法规,在国家法律规定下开展工作。因此,要求审计人员应熟悉相关法律法规,按相关规定开展工作。
(2)思想品德素质。思想道德素质作为一内审人员,拥有较高的思想道德素质是工作的必要前提。我国出台的多项准则对审计人员的思想道德素质都做了要求,主要有以下4点:第一,审计人员要有强烈的责任感,在思想上保持党的先进性原则,要站在国家的角度想问题,认真监督经济活动,要有服务人民的意识,认真履行职责。第二,在对待自己的职业时,要有自豪感和荣誉感,认真做好复杂的审计工作,热爱工作,有明确的人生观,清正廉洁,为人正直,不断提高自己的工作水平,不断学习。第三,要保持自身立场不动摇,公正处理事务。审计人员要在工作中保持独立性,形成严谨的工作作风和独立思考的能力,在进行审计工作时,要客观对待,保持真实性,不为其他因素困扰,做到工作严谨细致,使审计工作得到社会认可。第四,要坚持学习,不断提高自身思想道德素质。在工作之余,审计人员还要不断提高自身的能力,多学习与会计和经济有关的知识,提高自身的知识水平和道德觉悟,为审计工作的实施提供强有力的保障。
(3)综合能力素质。综合能力审计工作是一项复杂的工作,综合性也比较强,这就要求审计人员在具备较高的专业知识水平和思想道德水平外还要提升自身的综合能力,具体来讲有4点要求:第一,较强的心理素质。要做好审计工作,需要审计人员具备较强的心理素质,坚持原则,不卑不亢。第二,良好的沟通能力。在审计工作中,需要审计人员与外界进行沟通,了解情况,这就需要审计人员拥有良好的沟通能力,掌握审计情况,通过沟通来确定审计重点,了解实际情况。第三,熟悉被审单位的情况。审计工作分为监督和管理两部分,如何对单位各个部门出现的问题进行协调,需要审计人员充分熟悉单位环境,在出现问题前及时制止问题的发生,并根据单位的实际情况提出合理的建议。第四,要有协调能力。在审计工作中出现的问题,并不是孤立的,而是有许多复杂的背景,审计人员要在出现问题时找出问题的根源,在解决问题时有协调能力,不要激化矛盾,并合理应对审计风险。
三、内部审计人员的责任
(1)自身能力建设。内部审计人员要更好地履行职责,必须拥有工作能力。首先,审计人员要对审计工作有充分的认识。审计工作的职能是监督、控制、评价和服务,审计人员应认真对待自己的工作,加强自身的能力建设,成为审计工作的精英,加强责任意识,服务人民,在提高自身能力的同时积极向各方面的人员宣传法律法规,争取从根本上杜绝经济活动中出现的问题。
[中图分类号]F239.21[文献标识码]A[文章编号]16728750(2012)01000103
一、 各国审计机关的战略目标
在政府审计领域,各国最高审计机关(SAI)之间的相互合作至关重要。世界审计组织(INTOSAI)旨在为各国审计机关提供一个有组织的框架,并在此框架下实现共同发展和知识传播,加强世界各国的政府审计工作,提高各个成员国的审计水平和审计事业在该国的地位,扩大审计的影响。同时世界审计组织也为各国的审计机关制定了一个共同目标,即汇聚力量和资源来践行国际审计准则,共同发展,实现公众期望。为此,在世界审计组织上一届大会上,各国最高审计机关达成一致,将实现发展、改善民生作为共同奋斗的目标。
为了实现发展并改善民生,世界审计组织需要进一步加强各成员国最高审计机关的能力建设,并努力贯彻执业准则。为此,世界审计组织制定了一个能力建设框架,协助各国最高审计机关培养专业人才,以使世界各地的公共部门审计都能做到透明、可信、专业。而如果要完成能力建设就必须扎根于相互学习借鉴这一根本原则。
南非审计署和中国审计署在世界审计组织里都扮演着积极的角色,也同时在几个下设委员会和工作小组中任职。通过委员会工作中的相互交流,我们不仅能够跟踪了解世界审计领域的最新发展变化,而且能在开发新产品和服务方面起到带头作用。南非共和国于2010年举办了世界审计组织三年一度的盛会。在这次大会上,中国审计署成为第二主席,负责主持环境审计和可持续发展这一议题。中国审计署也将承办2013年世界审计组织大会。
作为“金砖五国”(BRICS)的成员,南非和中国近来加强了双边合作。众所周知,“金砖四国”指的是巴西、俄罗斯、印度和中国,而南非是刚刚加入这个组织的。这几个国家被公认为最重要的新兴市场,其在全球经济总量的占比高达18%,对外贸易总额占15%,并且还吸引了53%的外资投入。据估计,到2015年,“金砖五国”的GDP之和将达到全球的23%。而且,这五国在一些重要问题如全球经济、国际金融和发展等方面的立场都是一致的,在金融、农业、统计、司法、商业发展和交流以及学术领域都有广泛合作。除此之外,我们正在探讨科技、文化、体育、气候变化和能源领域的合作。
二、 各国最高审计机关的职责
2010年世界审计组织大会的主要议题之一就是各国最高审计机关的责任和作用。正如之前所述,这次大会确立了各国最高审计机关的最终目标,即共同发展、改善民生,而实现这一目标的根本就是让纳税人监督他们的代表是如何合法、经济、有效地花每一笔钱的。大会也再次声明,各国最高审计机关如果想扮演好这样的角色,希望公众能认真看待并悉心听取自己的意见建议,就必须确保自身的可信度,成为政府部门的表率。为了实现改善民生和发挥先锋作用的目标,我们首先要达到两个要求。
一是最高审计机关应该成为一个公认的、能够改善民生的机构。这样一个机构,就是在不损害自身独立性的前提下,尽力应对不断变化的环境,达到利益攸关方的期许值,同时,保证政府为自己的行为负责,并且合法、经济、高效地使用资源。它还要成为一个独立、客观的机构,为政府建言献策,从而为其持续发展保驾护航。不仅如此,它还要赋予人民权利,将审计报告和其他相关信息简单明了地呈现于众,以此监督政府行为。最高审计机关应该壮大下属法务部门,敦促政府根据审计结果和建议对相关政策做出相应修改。此外,它的另一个职责是跟踪审计发现和审计建议的实施情况,保证建议的有效执行。
二是最高审计机关应该成为一个公认的、独立自主的模范机构。独立性是所有最高审计机关存在的根本前提,因为只有这样,最高审计机关才能获得人民的信任。它们要代表民众,对立法机构负责,而无需听命于行政机关。 最高审计机关应该在法律框架下行使职责,从而确保信息的透明公正。除此之外,它们还应以高标准严格要求员工,尊崇职业道德,并将审计报告公之于众。 要使最高审计机关工作高效、受人景仰和信任,高素质、可信赖的工作人员至关重要。 最高审计机关需要拿出最佳表现,以此维护自身在民众心目中值得信赖的形象。它们还要保证审计结果的准确性,并能对时下发生的事情及时做出回应。
最高审计机关理应在各个方面都起到先锋模范作用,不仅如此,它还应该是一个学习机构,知识分享不应仅存于内部员工、国际同僚之间,还应有与被审计机构及利益攸关方的有效沟通交流。
值得一提的是,最高审计机关的名声是一种无形资产,对其实现自身的社会价值至关重要。为此,最高审计机关应加强与公众的交流,以便人们更好地了解并理解它们的职责、工作和成果。
一个稳定、可信赖和负责任的公共部门是“金砖五国”实现成立初衷的支柱,这一初衷就是在社会和经济机构中推行改革,从而找到创新发展的新途径。各国最高审计机关展开的公共部门审计旨在创建一个政府部门能更高效运转的框架体系,通过提升管理效率和业绩,加大透明度和信任度,维护政府信誉,打击腐败,为营造一个有利投资的环境起关键作用。
三、 审计师的职业素养
强调职业素养在最高审计机关的重要性,目的在于维持并提高审计师的专业能力。为了生存和发展,最高审计机关必须为各自国家的国会(法院、议会)和被审计单位提供高质量的审计报告和服务。要做到这点,最高审计机关就必须吸引、培养、留住熟悉业务的专业人才。最高审计机关还需要创造一个充满挑战的环境,让所有员工都能尽展才华。
(一) 审计师队伍建设
南非审计署的工作人员超过2500名。二十多年来,南非最高审计机关一直致力于审计团队的专业化建设,截至2009年10月,94%的职员达到了最低职业标准。为了扩大专业审计队伍,南非审计署注册为审计师培训机构,在这里,受训人员有机会获得成为一名合格审计人员所需要的实践经验。完成学习之后,绝大部分受训人员留在审计署工作,另一小部分则进入金融审计或内部审计领域。
在专业学习过程中,审计师需要充分掌握会计、审计以及相关的法律知识。此外,他们还必须接受普通教育,这有助于理解一些技术问题。善于有技巧地提问也很重要,因为提问能力的强弱往往会影响到审计结果。审计报告要由专业人员按照职业标准悉心完成,这样才能使审计报告发挥自身价值。
(二) 审计师的社会责任
在2010年世界大会上,世界审计组织出台了一套完整的《最高审计机关国际准则》(ISSAIS),至此,世界各国的最高审计机关都拥有了国际普遍认可的框架体系和行为准则,从而更好地为审计事业服务。公布最高审计机关国际准则的“南非宣言”就是所有最高审计机关做出的承诺。我们承诺,努力践行国际准则,并以此为标准来衡量我们的业绩和发展方向。有了这些审计标准和指南,我们就可以在全球范围内对公共部门的审计人员进行比较。不管是在发达国家、新兴国家还是发展中国家,任何一所最高审计机关里的审计人员都应该做到专业过硬、值得信赖。
通过最高审计机关间的相互合作,世界审计组织内部可以有很多促进人员职业能力发展的机会。例如最高审计机关之间搭帮结队,通过借调进行人员培训,以丰富他们的实践经验。
四、 结语:审计的重要性
审计是责任链上不可或缺的一个环节。任何国家的最高审计机关都是该国公共部门审计领域的权威。这一威望不仅仅来源于法律规定,而且还源于最高审计机关在改善民生方面所作出的贡献。因此,世界审计组织2011年至2016年的战略重心便是协助确立最高审计机关的独立性,贯彻落实《最高审计机关国际准则》框架,加强最高审计机关的能力建设,展示最高审计机关的价值和优势,深入反腐倡廉建设,强化世界审计组织内部交流。
公共部门的审计人员责任重大,但他们的工作也着实令人振奋,因为这与改善民生息息相关。珍惜作为一名公共部门审计人员的机会吧!学习知识,分享所得,正如世界审计组织的格言所说,“经验分享,人人共惠”。
Objective of INTOSAI and Its Fulfilment
Terence Nombembe
20*年,全县各级工会经审组织要把推进《工会经费审查工作规范化建设标准》(以下简称《标准》),作为加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容,作为推动和改进工会经审工作方式和工作作风的有效载体,作为衡量工会经审工作成效的重要依据和提高工会经审工作科学管理水平的有效手段。认真落实《温州市总工会经审会对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《温州市总工会经审会关于<中华全国总工会加强工会经审审查监督工作的意见>的实施细则》,加强经审组织建设、制度建设和业务建设,夯实经审工作基础。要把加强工会经审工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作抓紧抓实。
按照《标准》找差距,强化监督意识,规范监督行为,增强监督能力,提高监督质量,将规范化建设标准与我县工会经审工作实际有机统一起来,使工会经审工作提升到新的水平。
(二)全面提高审查审计质量,拓展经审工作领域
全县各级工会经审组织要认真履行经审工作职责,严格审计程序,规范审计行为,切实提高审计质量。要进一步加大审计力度,不断拓展经审工作领域。要认真审查审计同级工会经费收支预算和预算执行情况,重点是对工会经费的使用方向和对执行情况的审计,促进提高预算的编制水平和执行效果。既要防止过多的追加预算又要防止大幅度超预算支出。对审计中发现的问题,要及时向工会党组和领导班子汇报,督促整改。要抓好对直属企事业单位年度财务收支、经济效益、资产保值等方面的审计,还要注重跟踪审计。要切实加强对下级工会经费收支的审计监督。积极开展对镇(乡)工会和重点企业工会的审计,努力提高对下审计的覆盖面。
各级经审组织要认真抓好新形势下的工会经费计拨审计工作。针对工会经费收缴方式的变化,要研究开展计拨审计的相应办法,进一步提高工会经费收缴率。根据省、市要求首次开展“‘五一’劳动奖章”的评选工作,要继续对评选推荐为全国、省“‘五一’劳动奖章”的单位,进行工会经费计拨专项审计。此外,各级工会经审组织还要抓好本级工会直属企事业单位领导的经济责任审计、基本建设和维修改造工程项目的竣工审计工作,要组织开展对专项资金和专项基金使用情况的审计审查。
(三)加大督促整改力度,提高经审监督效能
审计整改要突出狠抓落实,切实提升经审监督的实效性。今年各级经审组织要把督促审计意见落实与整改工作,放在与审查审计同等重要的位置上,在抓落实上出新招,出实招,通过加大督促意见落实与整改工作的力度,进一步提高审查审计监督效能。各级经审组织要对整改工作进展情况进行跟踪检查,建立对被审计单位实行整改情况落实的回访制度。县总经审会将按照市总经审会的要求,着手制定《*县总工会经审会关于审计意见整改实施监督办法》。
2.落实加强干部工作作风建设的目标要求。坚持以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,紧密联系审计工作实际,努力做到勤奋好学、学以致用;心系群众、服务人民;真抓实干、务求实效;实现机关干部作风的进一步转变,为我局审计事业健康发展提供有力保障。
3.通过转变干部工作作风推进审计职能作用的充分发挥。要解放思想,开拓进取,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念束缚中解放出来,积极推动审计观念创新,努力开创审计工作新局面。在促进依法行政,维护群众利益,服务改革发展,推进廉政建设,保障社会和谐稳定发展等方面充分发挥作用。
二、强化工作措施,提高审计质量
一、工作回顾
,我县审计工作在县委、县政府的正确领导下,在上级审计部门的关心支持下,紧紧围绕全县工作大局,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,认真践行科学发展观,狠抓审计基础建设、能力建设、队伍建设、制度建设,依法履行审计职责,圆满完成了全年各项审计工作任务。共审计单位和项目49个,占计划108.9%;查出违规行为金额414万元,已收缴财政资金324万元;审计核减固定资产投资额294万元;向县委、政府和上级审计机关提交综合报告和信息53份,向被审计单位或有关单位提出审计建议70条,已被采纳审计建议49条。《麟游县财政预算执行情况审计》和《麟游县城市生活垃圾处理厂建设工程决算审计》两个项目被评为全市优秀审计项目。
二、工作任务。全年审计计划涉及6个方面,共55个项目。其中:财政审计14个、行政事业单位财务审计8个、社保资金审计4个、农业和资源环保资金审计3个、固定资产投资审计16个、领导干部经济责任审计约10个。
1、全力抓好财政预算执行审计。一是集中力量协助市审计局搞好地方政府性债务审计;二是抓好对县财政局、地税局等10个预算单位的审计;三是结合乡镇机构改革对部分乡镇财政进行审计。
2、继续抓好行政事业单位审计。一是对县卫生局、县住建局等7个县级部门财政财务收支进行审计,重点关注贯彻落实国家宏观调控政策和惠民政策、执行财经法规情况;二是按照省审计厅要求,对—全县义务教育政府投入及教育附加征收、使用情况进行专项审计调查。
3、重点抓好农业与资源环保审计。一是坚持以“三农”审计为重点,通过涉农资金和项目审计,促进国家惠农强农政策落实;二是资源环保审计重点突出关注资源环保、节能减排专项资金管理、绩效和政策落实情况;三是积极配合省、市审计机关,做好渭河流域治理专项资金审计、土地整理资金审计和土地出让金使用情况审计。
4、着力抓好社保资金审计。强化对民生资金流转过程及使用效果的审计监督,重点抓好城镇职工医疗保险基金、养老基金、就业和再就业专项资金及廉租房建设资金的审计调查。
5、突出抓好重点项目审计。对政府投入较多的中小学校舍安全工程、集中供水工程、卫生院建设工程、县中心敬老院建设工程等重点项目开展审计;同时,积极配合县纪委、监察局做好工程建设领域突出问题专项治理工作;继续开展5.12地震灾后恢复重建项目审计和跟踪审计。
6、切实抓好经济责任审计。加强对重点部门、重点单位主要领导干部的经济责任审计,逐步建立和推行领导干部任中审计和任期内轮审制度。经济责任审计重点关注领导干部贯彻执行国家重要经济政策和决策情况,关注其决策权、执行权的运用情况,关注其有关的管理、决策等活动的经济和社会效益情况,依法规范审计评价。同时,切实抓好乡(镇)党委书记、乡(镇)长同步审计试点工作。
三、主要工作措施
(一)创新审计理念,提升审计监督能力。一是坚持依法审计。坚决贯彻执行审计法规,切实行使审计监督权,维护国家财政经济秩序,促进廉政建设,提供真实的审计信息;二是坚持科学审计。不断改进审计组织方式和技术方法,进一步提高审计工作效能;三是坚持文明审计。贯彻实事求是、客观真实、公平公正的审计工作原则,促进文明审计、和谐审计;四是坚持廉洁审计。建立廉洁审计的长效机制,认真落实审计工作纪律,健全完善各项廉政制度。
(二)强化审计服务,增强审计监督成效。一是通过查错纠弊,为党委、政府决策发挥建设性作用。加强对县委、县政府有关政策贯彻落实情况的审计,注重加强综 合分析和调查研究,为党政领导决策提供有力参考;二是创新审计方式方法,为和谐社会建设发挥积极的促进作用。通过有效配置审计资源,进一步加强审计监督,健全完善各项管理制度,保障各类资金安全,以审计监督促社会和谐;三是正确处理监督与服务的关系,为规范财政财务管理发挥前瞻性作用。把服务理念贯穿于审计工作的全过程,坚持从微观入手,从宏观着眼,注重从深化改革、加强管理、完善制度的层面揭示问题,规范管理行为,促进财政财务管理水平不断提高。
二、建设队伍,提高执法保障能力。
一是配齐配强队伍。要进一步配齐配强具有专业知识、法律知识和工作技能的食品药品安全监管队伍,对空编较多的要尽快配齐。每个食品药品基层监管所人员的配备要与监管对象相适应,按每个食品药品基层监管所至少2名人员的要求落实人员配备。按每村(社区)1人的标准加强协管员队伍建设,协管员工资报酬足额纳入区县级财政预算。二是加强技能培训。重点对各级政府分管领导、食品安全委员会成员单位负责人和食品药品安全监管行政执法人员、检验检测技术人员分层次、分专业培训,不断提升相关人员的依法行政能力和专业技术水平。三是明确事权划分。要进一步厘清市、区县、乡镇(街道)三级食品药品安全监管事权,形成事权清晰、力量统筹、上下协调的食品药品安全监管“一盘棋”格局。
三、夯实基础,提高基层保障能力。