生态环境方面的建议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇生态环境方面的建议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

关键词 生态补偿 地区经济 机制

近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。

一、生态补偿机制建设的主要做法和效果

（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件

巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。

（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境

巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。

（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平

按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。一是依托良好的旅游资源，以鄂西生态文化旅游圈规划为指导加快旅游产业建设。突出神农溪5A景区创建重点，加快水布垭高坝景区4A创建，着手小神农架的旅游开发，以旅游产业开发为载体，加强生态环境的保护，依托明山秀水的环境资源，提升县域经济发展水平。二是旅游产业不断发展的同时，出台鼓励民营经济发展，加快招商引资等方面的意见，鼓励商业贸易、邮电通讯、金融、中介、信息等现代服务业发展，引导宾馆、餐饮、交通运输等传统产业发展，2008年全县旅游接待游客达到81万人次，社会消费品零售总额达到10亿元，同比增加19.2%。

二、存在的主要问题

多年来，巴东人民致力于地方生态环境保护，为保护、营造良好的库区生态环境做出了艰苦的努力和无私的奉献。但由于该县原本生态环境脆弱，山势陡峭，土质松散，又历经两江四库建设，水土流失面积大，地质灾害隐患多，全县生态保护与建设任务还相当艰巨。在生态保护实施过程中，还存在生态补偿机制不够完善，执行起来困难重重等许多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）粗放生产方式没有得到根本性转变，增大了生态环保压力

巴东整体经济发展水平较为落后，生产方式粗放，不可避免地存在过度开发自然资源的现象，这种粗放式发展与生态保护之间的矛盾，增大了地方生态环保的压力。一是工程活动的破环。巴东在迁城移民以及国家大型工程建设中，存在有的选址不合理，有的造成道路切坡、爆破震动、土石方开挖等对自然生态的破环现象，极易诱发地质灾害。二是农业生产过度开垦。全县没有实施退耕还林的地区，仍然存在广种薄收、乱开滥采现象；农田耕种过程中，滥施化肥，导致土壤板结等造成耕地质量下降问题日趋严重；生猪规模化养殖带来的环境污染问题成为制约畜牧业集约发展的瓶颈；巴东有全国著名的优质豆科牧草巴东“红三叶”，草场达10万亩以上，退化严重，闲置破环量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趋势又有抬头。三是工业生产粗效。巴东工业整体发展水平不高，传统的依靠资源采掘、简单加工生产行业还占很大部分，所以资源浪费大，利用效益不高，企业实力弱，造成节能减排工作难度大。

（二）体制机制障碍没有得到根本性突破，制约了生态补偿制度实施

一是投融资体制不活。在大规模吸引外来资本，激活民间资本方面，需要更多优惠的政策和适宜的环境；在进一步降低投资商务成本，吸引战略投资方面尚需从行政审批权力改革，增强县域经济发展自由度方面加大力度。二是补偿机制细则不清。生态补偿牵涉到多方利益主体，操作起来一般较为复杂，执行较为困难，比方说《水土保持法》对水保费的征收在缴纳标准、使用范围及管理方面没有明确限定，保障征收的力度也不够；在恢复破坏的地形地貌方面，单纯以面积或体积计算，考虑不够全面，应当增加按破坏程度等方面来要求恢复治理。又比如采矿区除造成踏陷等地质灾害的处理外，还应考虑耕地破坏、水资源破坏、水质污染等生态环境问题的综合治理；矿山地质环境恢复备用金的征收及使用管理上，征收标准的确定不够科学，没有考虑到诸如矿山闭坑后的地质灾害延迟现象。三是谁破坏谁负责的原则实施难度大。生态环境的保护与破坏，难以清楚划定范围、限定责任。因为一旦成灾，其形成原因是多方面的，有自然地质条件因素，有降雨因素、有采矿活动等因素，难以清楚界定。

（三）生态补偿投入没有统筹规划，不利于集中发挥合力优势

在综合运用法律、行政、经济等手段建立生态补偿机制，实施生态建设的过程中，存在部门多头管理、功能交叉现象，而每块投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方财政实力有限，主要是靠上级投入，而该种投入又多为物资及直接的生态建设补偿，扶持产业发展的比重较低，不能解决生态保护与建设的长效问题。

三、几点建议

（一）建立长效稳定的生态补偿机制

巴东在国家主体功能分区中被划为限制开发类，为支持国家建设，保护自然生态，巴东各类产业因为受制于生态环境约束，其发展在今后仍会弱于沿海发达地区。但生态资源也应有价，可否对其实行科学评估，予以必要的生态补偿，以保障为生态环境做出努力地区能与全国人民共享改革发展成果的要求。所以建议国家建立专门负责生态补偿的机构，进行统筹规划，对承担生态建设地区进行长期扶持。

（二）延续现有生态补偿政策

建议对已经实施效果较好的诸如退耕还林、天保工程、小流域治理等生态环保工程追加投入，延长期限，扩大范围，提高标准，既巩固现有生态补偿政策实施效果，又进一步推动地区生态环境保护与建设。

（三）优先实施库区环保治理工程

巴东县位于大巴山山脉和武陵山脉云贵高原之间，全县海拔相对高差大，水网密度大，地形破碎，土壤严重石漠化，全县土地石漠化面积52935hm2，农业人口7.63万人。过去的石漠化治理，虽然取得了一些成绩，但形势依然严峻，改善恶劣的自然环境，解决人畜饮水困难的任务还很艰巨。巴东在2006年已经就石漠化治理问题编制了《巴东县岩溶地区石漠化综合治理规划》，拟争取投入4.2亿元，进行综合治理，但目前全州仅建始县在搞试点。为加大保护库区生态环保力度，对巴东这样的少数民族地区，又是担负着保护长江这一全国最大淡水资源任务之一的库区，恳请将此项目优先纳入实施。

（四）进一步完善多元投入机制

除开国家财政投入外，建议上级部门做好区域协调，摸索排污费的征收管理制度，以及实行上下游出入境水质断面考核，建立跨区域的流域环境保护机制；对已有确定的资源补偿相关费用征收规定的，要进一步完善征收的标准、缴纳方式以及使用管理方面的制度；提供无息或低息贷款，鼓励民间资本参与生态环保建设；继续利用好国债资金吸纳社会资本实施生态环保项目；继续完善减免税费、加速固定资产折旧等制度，鼓励企业加大节能减排力度。

（五）探索大型工程建设实施生态补偿机制的建立

建议对三峡电站这样一些大型工程从发电量中抽取一定生态补偿费用，用于原地区生态建设和发展。

参考文献：

篇（2）

1 明确补偿主体责任主体

1.1 煤炭生产企业的恢复责任

针对矿区土地复垦问题，《矿产资源法》、《水土保持法》《土地复垦条例》都规定了“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，煤炭生产企业直接开发利用煤炭资源，并对生态环境造成污染与破坏，因此，煤炭生产企业应是对煤矿区生态环境进行恢复的直接责任主体。

1. 2 政府的恢复责任

对于计划经济时期内形成的大量历史遗留生态环境问题，难以找到责任人或责任人已经灭失的，应由政府负主要恢复责任。政府承担的主要义务包括： 成立专项恢复治理小组， 提出已报废和即将报废煤矿生态环境恢复与治理的实施方案， 并组织方案的实施。

1.3 煤矿区生态环境补偿责任主体

煤矿区生态环境恢复补偿的责任主体应是煤炭生产企业、国家（中央和地方政府）、煤炭资源输入地区、煤炭消费者和消费企业等煤炭资源开发的受益者。

2 补偿途径与方式

在煤矿区生态环境恢复补偿过程中， 补偿主要有以下4个途径：

2.1 国家补偿

对煤矿区生态环境的恢复，直接关系着国家和人民的利益。因此，中央政府应对煤矿区生态环境（尤其是历史遗留环境问题）的恢复给予一定财政拨款和补贴，或通过项目支持形式对重点煤矿区生态环境恢复治理项目给予资金支持，地方政府也应安排配套资金。

2.2 区域补偿

区域补偿主要是指煤炭资源输入地区（如华东、华南地区）对煤炭资源输出地区（如晋陕蒙地区）的补偿或东部发达地区对西部产煤落后地区的补偿。如山西省将部分煤炭资源输出至浙江省，而煤炭资源的开发对山西生态环境造成了巨大破坏，这些生产活动给山西省带来了环境损失，则应当由受惠地区浙江省反哺煤炭资源输出地山西省。

2.3上游产业与下游产业之间的环境补偿

上游产业煤炭企业为下游产业如电力、冶金、化工、建材企业提供了煤炭资源，却造成了煤矿区的环境破坏，煤炭工业经济发展往往更多地受生态保护责任的制约而不如下游产业发达，受益的下游产业应当反哺煤炭企业。

2.4 自我补偿

煤炭资源城市或省区地方政府对直接从事煤矿区生态环境恢复治理的个人和企业进行的补偿。

3 合理确定保证金的征收渠道、标准与办法

3.1 多渠道筹集废弃矿山环境恢复治理基金

3.1.1 政府矿产资源补偿费的转移支付

目前矿产资源补偿费是用于矿产资源勘查，用于资源和环境保护方面的比例很少，而且补偿费用返还到资源所在地的比例也非常小。应当明确规定矿产资源补偿费按一定比例用于生态环境治理， 使生态治理费用合法化；调整矿产资源补偿费的分成比例，并对地方分成资金的流向做出相应的规定，使更多的补偿费留给资源所在地，使之实至名归，体现补偿污染和生态环境破坏地区的原则。

3.1.3 矿产资源输入地区的转移支付

根据矿产资源的流量，对矿产资源销售价格进行按比例提取废弃矿山保证金，通过输入地政府向输出地政府财政转移的支付方式来实现，也可由矿产资源富集区政府根据矿产资源输出情况，按照比例统一征收废弃矿山环境恢复治理基金。

3.2 以重置成本确定矿山环境恢复治理保证金征收标准[1]

以现有的技术水平，还拿不出能客观评价生态环境资源损失的标准，矿山开发所造成的环境破坏难以货币化，加之矿山开发波及影响范围广，涉及行业和人口多，因而生态损害程度难以准确测算。

因此，按照重置成本法来确定矿产环境恢复治理保证金征收标准更具有可行性和可操作性。当然，矿山环境恢复治理保证金的收取，应该略高于可能产生的矿山环境恢复治理费用，这样可促使单位和个人尽早采取措施，积极去恢复和治理；如果过低，就难以达到用经济手段管理矿山环境的目的。

4 适合我国的保证金制度的方法与建议

4.1 加大中央财政对生态环境治理恢复的转移支付力度

加大国家对资源省份的政策倾斜，尤其是加大对在计划经济时代为国家经济发展做出巨大贡献的老工业基地和一些闭坑的老矿区的环境治理和保护的专项财政拨款、财政贴息等中央财政转移支持力度[3]。政府的直接预算支持和各种专项补贴以及必要的政策支持，是资源型产业得以持续发展的关键因素。

4.2 制定实施区域间、上下游产业之间的生态补偿政策

可以通过东部沿海发达地区向中西部煤炭产区提供援助资金或财政转移支付等方式直接或变相补偿西部地区[4]。还可以在煤炭源价格中增加部分环境补偿费用或对煤炭消费企业征收环境恢复补偿税（费），将这些税收或收取费用用于对煤炭企业进行环境补偿。

4.3 征收生态环境税

对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其污染、破坏环境资源的程度进行征收[5]。可以对资源型城市给予税收全额返还，专款专用。所返还的税收专门用于资源开采的生态环境治理。通过建立与市场经济相适应的统一的生态环境税。设立固定的生态环境保护与建设资金渠道，不仅可以统筹解决生态保护和建设资金问题、实现生态环境保护与建设投入的规范化、社会化和市场化，而且可以消除部门交叉、重叠收费、资金使用效益低的现象。

4.4 引入市场经济手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中国的排污许可证制度还没有全面实施，排污权交易还处于试点阶段。建议尽快健全排污交易制度，利用市场规律保护和改善煤矿区生态环境质量。

4.4.2 配额交易制度

配额交易是利用市场机制开展生态环境保护的重要举措，京都议定书中清洁发展机制（CDM）关于削减二氧化碳是配额交易的重要实施途径之一。我国在煤矿区生态环境恢复补偿问题上可以借鉴此机制，积极开展配额交易制度，实现发达地区对落后地区的补偿。

5 结语

建议现阶段我国煤矿区生态环境恢复补偿办法应以国家补偿和煤炭生产企业补偿为主，自我补偿为补充，并逐步开展区域补偿和下游产业对上游产业补偿的办法较为切实可行。由于煤矿区生态环境恢复保证金的缺乏，现阶段补偿的方式应以资金补偿为主。但从长远来看，授人以鱼不如授人以渔，教育和技术形式的补偿即造血型补偿，能帮助煤矿区增加可持续发展能力，形成自我发展机制，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力。

参考文献

[1] 卜华，吴丽君，曹创. 煤炭成本核算体系的研究[J].中国矿业，2007，16（3）：64-66

篇（3）

一是财税金融方面，加大中央财政转移支付力度，适当调整现行主体税种留存老区的分享比例。鼓励中石油长庆油田分公司、中石化华北油田分公司、国有商业银行、保险企业、电信、移动、联通等企业在延安境内设置法人企业，实行税收属地管理。

二是国土资源方面，建立健全油煤气盐等资源综合利用机制，完善资源有偿使用制度，建立统一的资源初始产权有偿取得机制，进一步扩大地方在资源管理、矿业权审批、资源配置等方面的自主性和支配权；支持延安开展工矿废弃地复垦利用试点。

三是生态建设方面，加大重点生态功能区均衡性转移支付力度，协调解决新一轮退耕还林缺口资金。

四是项目建设方面，国家油煤气深度转化综合利用重大产业项目优先向老区布局；对有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，优先核准审批。

五是区域合作方面，建立区域合作机制，解决单兵作战、各自为政的窘境，推动深度融合、一体发展，形成合力，实现互动共赢。

平凉市

杨维周（平凉市发展和改革委员会主任）

一是争取有更多含金量的政策。全面落实《规划》中提出的金融支持政策，进一步完善转移支付制度，通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对陕甘宁革命老区重点工程和建设项目的信贷支持。提高国家重点生态功能区转移支付系数。提高中央公路建设资金对贫困地区国省干线公路改造的补助标准。进一步加大地质勘查和国土资源调查的投入，并实行资源开发地税收优惠政策，支持老区发展。

二是建议把平凉列为国家生态环境补偿试点地区。平凉境内的泾河、汭河、葫芦河属于渭河主要的一级支流，是陇东黄土高原主要的水土流失区域，也是黄河流域污染防治和生态环境保护的源头地区，在黄河流域的生态格局中，具有重要的生态源泉和生态屏障作用。对此，请求国家把平凉列为国家生态环境补偿试点地区，并在财政上给予补偿、在生态环境项目安排上予以重点倾斜。并积极争取将老区整体进入国家生态环境屏障建设规划。

三是建议推进平凉能源基地项目建设进度。平凉是国家确定的能源化工基地，加快煤炭、电力、石油等资源开发建设势在必行。对平凉进入《陕甘宁革命老区振兴规划》和《“金三角”能源综合开发指导意见》，并已落实投资主体的煤炭资源开发、电厂建设等重大项目，请国家有关部门给予大力支持，尽快核准实施。

四是协调争取重大项目进入国家专项规划。平凉属经济欠发达地区，无力承担重大交通、能源等重大投资建设项目。对此，建议对平凉市提出的重大项目，在陕甘宁革命老区范围内，捆绑包装，统筹申报，共同做工作，统一汇报衔接，争取国家更多的重视支持。

五是在资源开发利用方面与有关地区享受同等政策待遇。建议在煤炭、石油资源勘探开发上，陕甘宁老区各省市享受同等政策待遇。

六是加强协调配合突出联动发展。会议倡议抱团发展整体联动，避免出现恶性竞争，破坏环境，留下遗憾。成立陕甘宁发展研究中心非常及时，我们一定会积极参与。为推动《规划》落实，我们也成立了宏观经济研究室，创办了《区域经济研究》双月刊。

铜川市

郭宏杰（铜川市发展和改革委员会副主任）

一是尽快建立陕北组团发展合作机制。建议由省西部开发办牵头，延安、榆林、铜川三市和富平、三原、泾阳三县紧密合作，研究提出陕北组团发展的目标任务，建立政府、部门和企业之间定期交流合作的机制，推动陕北能源化工基地建设不断取得新进展。

二是加强榆林、延安、铜川三市之间能源产业的深度合作。一方面，立足铜川的区位优势和便捷的交通条件，努力把铜川建成延安、榆林煤炭、石油等资源向南运输的重要集散地和通道；另一方面，实行资源市场一体化，协调资源性企业加大对铜川的煤炭供应，帮助铜川解决产业转型中煤炭资源不足的矛盾，支持铜川发展火电，努力把铜川建设成陕西重要的火电生产基地；发挥延安、榆林石油资源丰富和石油产业技术先进的优势，深化与中石化的合作，加快宜君油气资源开发，争取西安三桥炼油厂迁至铜川建设，尽快形成生产规模，延长产业链条，努力把铜川建成陕西新的炼化产业基地。

三是加快接续资源开发。铜川油页岩资源丰富，已探明储量10亿吨，居全省首位。加快油页岩和煤层气的开发，需要放在陕北组团发展的合作框架中统筹考虑，争取国家有关部委的审批，借助延安、榆林有关企业的技术优势加以推进。

四是要加快红色旅游精品线路建设。以延安为龙头，其余7个地级市和9个县互动，着力开发红色旅游资源，打造以红色旅游为重点的旅游目的地，做大做强红色旅游这个品牌。加强与延安、榆林和泾阳、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基础设施建设，尽快使泾阳—淳化—旬邑—铜川—富平革命遗迹线成为新的红色旅游精品线路。

五是要加快历史人文旅游精品区建设。着力挖掘黄土文化、民俗文化等历史文化的内涵，尽快形成西安（秦始皇帝陵）—铜川（玉华宫）—延安（黄帝陵）—榆林（统万城）等一批彰显黄土文化的历史人文旅游精品线路。

六是要加强旅游产品开发。围绕红色文化、黄土文化，加快旅游产业研发基地建设，开发形成一批文化力作和旅游创意产品，推动旅游创意产业的发展。

七是进一步加大资金投入。争取国家通过财政贴息、费用补贴等方式，加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。争取中央投资优先向老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。争取中央安排的水利建设等公益性建设投资，尽快取消县及县以下资金配套，提高中央公路建设资金对老区公路建设的补助标准。

八是争取国家对规划项目的审批和建设给予倾斜。争取国家实行资源转化战略，对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准方面尽量给予老区倾斜，优先在老区布局建设。

九是加大生态环境建设的投入。争取国家加大对老区生态环境建设的补偿力度。

十是争取实行对口帮扶。以产业发展为重点，争取东部地区一些发达市县与老区市县开展对口帮扶，通过东西共建产业园等方式，促进老区的特色产业集聚发展。

十一是争取政策支持。争取国家批准老区八市九县，开征资源开采生态补偿费，石油、煤炭按每吨售价的2%征收，其他矿产资源按1%征收，以建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制。

吴忠市

乔晓燕（吴忠市发展和改革委员会副主任）

一是建议在陕甘宁革命老区内新办的各类企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，免征企业所得税5年，6-10年内减半征收。

二是陕甘宁革命老区从事鼓励类产业的企业和在新能源、新材料、先进装备制造业等领域形成循环产业链的企业，减按15%的低税率征收企业所得税。

三是将革命老区范围内个人所得税、企业所得税收入按现在的由中央分享60%，省区分享20%，市县分享20%的比例调整为中央分享40%，省区分享20%，市县分享40%；进一步研究增值税分税政策，扩大西部地区地方分税比例。

四是在革命老区内先行先试煤炭资源税从价定率征收，使资源产地更多地享受到资源收益，为经济区发展提供更加坚实的财力支撑

五是降低建设占用未利用土地的门槛，鉴于本区域内荒地、石砾地、沙漠化土地等未利用土地较多的实际，为了鼓励各类建设少占耕地，建议新增建设占用未利用土地的项目不受年度计划用地指标的限制，并免收新增建设用地有偿使用费。

六是新农村建设用地（包括耕地）不占用年度计划指标，不受耕地占补平衡限制，同时对农村土地整治和村庄整治给予项目和资金倾斜，提高农村土地利用效率。

七是对符合国家产业政策的能源、煤化工等产业在申报项目时，简化审批程序，加快审批进度。

八是考虑规划区内发展优势产业所面临的总量减排等方面的实际困难，建议国家在审批排放二氧化硫项目时，采取一事一议、分别对待的原则，依据规划区资源禀赋的实际及其对国家能源的支持，客观地解决二氧化硫排放总量指标。

九是结合宁夏打造内陆开放型经济试验区建设总体战略和建设中国（吴忠）清真食品和穆斯林用品生产基地需要，建议经济区内各成员地市在吴忠市清真产业涉及的技术、人才、市场、资金等多个方面给予大力支持。

十是建立和完善生态补偿机制。建议国家把生态补偿纳入规划，提出各类生态补偿问题的优先次序及其实施步骤，研究制定生态补偿政策，建立和完善生态补偿机制。将生态建设专项资金列入财政预算，加大财政转移支付中生态补偿所占比重。

十一是建议国家将改善生态环境作为发展规划的主要内容，在资金、项目等方面予以重点倾斜，进一步加大林业建设，将“三北”防护林造林工程资金补助提高到500元/亩，林业建设贷款的贴息率提高到5%。

十二是加快推进水权制度改革，增加黄河呼包银榆过境段的水资源配额，尤其是扬黄灌区的水资源配额，增强其生产开发能力。 在经济区内尽快规划实施一批大中型水利大型工程，建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制。

十三是在央企布局上向陕甘宁革命老区倾斜，充分发挥中央的调控功能，积极引进世界500强、中国500强和港澳台大型企业，全力促成一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大、实现就业广的大项目、好项目落户到呼包银榆经济区具备条件的地方投资置业，以进一步带动经济区发展。

十四是加大对陕甘宁革命老区的教育投入力度。

十五是加大对各类人才的引进和交流，建议中央加大资金转移支付的力度，建立经济区农村劳动力培训专项资金；建议中央制定特殊政策，从科研院所和东部发达地区选派一定数量的高层次人才，到经济区工作，通过实施各种激励机制，如不受当地人员编制的限制、工资待遇享受特殊政策等，最大限度的发挥他们的才能和优势，参与区域内的科研攻关和经济开发，同时对到经济区创业、就业的高素质人才给予一定的资金支持。

彬县

张宁（彬县发展和改革局局长）

篇（4）

中图分类号：F205

文献标识码：A文章编号：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系统综合评价就是从信息的非完备性出发研究处理复杂系统的理论，适合客观社会经济系统的比较评价，是根据被评价对象的评价指标之间发展态势的相似性或差异程度来评价衡量因素间关联程度的方法[1]，灰色系统综合评价应用于城市生态环境质量的评价研究较少。本文将GRAY法应用于城市生态环境质量评价，进行一些探索。研究安徽省城市生态环境质量与最理想城市生态环境质量之间的关联系数和关联度，关联系数反映的信息较全面，可根据关联系数找出该城市生态环境质量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生态建设投入力度。再根据各评价指标的权重，计算加权灰色综合关联度，可对安徽省内城市生态环境质量进行综合排序评价，比较城市之间生态环境质量方面的差异。本文利用2013年安徽省统计年鉴数据，评价结果更加客观、公平、公正，具有可信度，为安徽省政府及当地市政府进行城市生态建设时制定政策和管理决策提供参考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生态环境质量综合评价

（一）指标选取及权重的确定

评价指标的选取既要能突出说明城市生态环境质量，又能搜集到相应的数据资料，本文参考相关研究文献资料，结合安徽省2013年统计年鉴，筛选能综合考察城市生态环境质量的三类指标，一类是城市环境质量，包括大气总悬浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市区噪声均值（分贝）、人均拥有公交车数量（标台）、单位地区生产总值能耗（吨标煤/万元）、城市空气质量达到及好于二级的天数（天）。二类是生态环境：包括森林覆盖率（%）、城市人均公园绿地面积（M2）。三是污染物控制：包括城市污水处理率（%）、工业固体废物处置率（%）。反映城市环境质量、生态环境、污染物

控制共11个指标，从不同角度说明城市生态环境质量。指标权重的确定，利用Delph法通过问卷调查咨询相关专家，确定出11个指标的权重如表1所示。

（三）计算安徽省城市生态环境质量灰色综合关联系数

计算安徽省16个城市与虚拟理想化城市的关联系数：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，计算安徽省各城市与虚拟理想化城市的关联系数，如表3所示。

（四）计算安徽省城市生态环境质量加权灰色综合关联度

进行加权计算灰色综合关联度，如合肥市的加权灰色综合关联度为：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可计算其他城市的加权关联度，最终评价排序得出综合评价结果，如表4。

三、综合评价结果分析

从安徽省16个城市环境质量加权灰色综合关联度排序来看，最好的城市是依次黄山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安庆市、马安山市、芜湖市、六安市、宿州市、铜陵市、合肥市、滁州市、阜阳市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生态环境质量好的城市主要是皖南的旅游城市黄山市和池州市，这些城市地处皖南山区，森林资源丰富，植被较好，水资源也丰富，加上这些城市没有污染严重的重工业，空气质量好，如黄山市、池州市大气总悬浮微粒（PM10）日平均值较低分别为0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空气质量好于或大于二级的天数都是365天，森林覆盖率较高分别是79.63%和57.54%。从安徽省城市生态环境质量综合排序来看，安徽南部城市基本上以服务业和轻工业为主，城市环境污染小，并且青山绿水环抱，森林覆盖率高，城市自身净化能力强，城市空气质量优良，是安徽省南部城市生态环境质量好的原因。

城市生态环境质量总体上皖南的城市较皖北的城市好，城市生态环境质量最差的两个城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭开采为主的煤炭资源型城市，由于长期采煤造成地表沉陷，植被破坏严重，生态环境脆弱。两淮煤炭资源型城市都是以依托煤为主的火电业、化工业、水泥建材业等高能耗、高排放、高污染产业集群城市，集聚的产业都是环境污染大户，排放大量烟尘（CO2，SO2、NO2）等，大气总悬浮微粒（PM10）日平均值较高分别为0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固体废物处置率较低分别为9.66%和 0.78%，单位地区生产总值能耗也较高分别为0.897吨标煤/万元和1.028吨标煤/万元。城市噪声均值较高分别为68dB和67.2dB，空气质量好于或大于二级的天数也较全省其他城市低，分别为346天和352天，森林覆盖率较低分别是18.77%和16.95%，城市自身净化能力弱，两淮煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱。

从安徽省城市生态环境质量综合评价来看，皖北尤其两淮煤炭资源型城市生态环境质量最差，两淮城市是重工产业集群城市，来自这些产业的污染源多，城市生态环境质量差有两方面的原因：一是煤炭开采造成的植被破坏，环境自洁能力差。煤炭资源长期开采形成的生态环境破坏，大量土地塌陷，植被破坏，生态环境脆弱。二是环境污染。煤矿开采采出煤矸石堆积占用土地，其中有害物质污染环境；煤炭洗选深加工造成的污水对环境的污染；以煤为依托的产业，如火电产业规模巨大，造成粉煤灰堆积污染环境，电厂烟尘排放（CO2，SO2、NO2）污染空气；煤化工业、水泥建材等产业排放的烟尘对城市大气的污染。总之煤炭资源型城市生态环境日趋脆弱，加强对煤炭资源型城市生态建设尤为迫切，任务更为艰巨。

四、城市生态环境建设的对策与建议

（一）针对地方政府在城市生态环境建设中的建议

1.加大政府对城市环境治理投入，履行政府职能

安徽省各城市都要以“十”提出的建设美丽中国为契机建设生态城市，生态城市的建设要以政府为主导，政府要持续加大对城市生态建设投入，加大城市治污基础设施建设的投入，城市绿化美化的投入，加大城市及周边植树造林，增加城市“绿肺”，提高城市的自洁功能，打造山水宜居城市和花园式城市。

2.地方政府要加大对城市产业结构调整力度，发展循环经济，实施产业低碳生态化发展道路

重点是对传统产业结构升级，坚持走以循环经济为主的低碳生态化发展道路。特别是两淮煤炭资源型城市，依托煤的产业较多，并都是高能耗、高排放、高污染严重的产业，更要实施产业转型升级。两淮煤炭资源城市以煤炭为主业，在原煤为主导的产业链上尽量延伸，形成以“资源利用清洁生产资源再生”接近封闭型物质能量循环利用的反馈式链条，使循环产业链各环节做到“减量化、再利用、再循环”的低碳生态产业[3]，构建以煤为主业的循环产业链：煤电粉煤灰建材产业链、煤开采煤矸石建材产业链、 煤矸石发电产业链、煤化焦产业链、煤炭开采洗选加工矸石综合利用产业链、煤化油产业链、煤煤化工甲醇-烯烃产业链、煤甲醇-碳化工产业链、煤合成氨精细化工产业链，煤煤制天然气产业链等循环经济产业链，推动煤炭产业向低碳化、清洁化发展。

3.以政府为主导，进行城市生态环境治理和修复

由于两淮煤炭资源型城市长期高强度开采，地表踏陷严重，生态修复治理难度大，需要巨资投入，仅仅依靠当地政府无法全额承担的，在争取国家煤矿塌陷区修复治理资金的同时，地方政府可制定灵活优惠的政策，以政府为主导，多方共同出资治理环境，采煤塌陷区生态治理修复采取谁治理谁受益的原则，大力引入民间资本投资，加大激励措施，在投资配套、信贷、税收、财政补贴等政策方面给予倾斜，调动民间资本投资治理采煤沉陷区的积极性，可实行多方以不同出资方式设立环境治理股份有限公司，在环境治理上共同出资，共同受益。

4.建立市场化生态补偿长效机制

对破坏城市生态环境和污染的企业提取生态补偿基金，由财政专户管理，专款专用于城市生态环境治理和修复补偿，建立依托市场法则开展生态补偿的机制，可由政府公开招标委托第三方进行生态治理和修复。还可探索城市境内碳排放权、节能减排权市内交易机制，使节能减排量超额完成的企业可出售超额部份给完不成节能减排的企业，或由政府购买。对完不成节能减排定额的企业政府要加大经济处罚力度，罚款上交财政生态补偿基金，用于城市生态修复、治理和建设。

5.加大科技创新，发展城市战略新兴低碳产业

加大科技创新的投入和科技创新平台建设，优化创新创业发展环境，大力发展装备制造、新能源、新材料、生物医药、IT产业、汽车及零配件和节能环保等战略性新兴产业，引领和带动城市产业转型升级[4]。

6.大力发展服务业，优化和提升产业层次

以建设区域性中心城市和生态宜居城市为目标，优先发展生产业，做大做强现代物流、金融保险、信息服务和现代商务贸易等行业[4]。

（二）针对政府职能部门在城市生态环境建设中的建议

1.政府职能部门加强城市环境保护执法力度

城市环保执法部门要加大巡视检查和突击检查频次密度，持续保持环境执法的高压态势，对于污染大户要采取严厉措施，加强监管，杜绝非法排放，加大处罚力度，提高企业违法成本，让违法企业负出沉重代价。

2.城市垃圾实施分检和无害化处理

在城市垃圾分检和无害化处理方面国内外都有诸多大城市经验可供借鉴，安徽省内城市要借鉴这些大城市成功经验，对城市生活垃圾进行无害化处理，清洁美化城市。城管加大城市脏、乱、差的治理，制止占道经营，乱摆乱放，随地乱丢垃圾。

3.城市宣传部门加大宣传力度，提高市民文明意识

政府有关职能部门要经常举办企业主要负责人的生态城市建设教育培训，提高企业负责人主动承担社会责任的意识和执行力。举办专题讲座，讲解企业生态循环生产成功的案例和经验，组织企业负责人到生态城市建设好的模范城市和企业考察观摩学习取经。

城市宣传部门要通过各种媒体和发放宣传册，加大市民生态环保宣传教育，动员市民积极参与城市生态建设，普遍提高公众生态环保意识，参与日常的监督等，提高市民城市生态文明意识。

（二）针对生产企业在城市生态环境建设中的建议

1.生产企业要转变观念，绿色生产

城市境内的生产企业，要转变生产观念，引进先进技术及设备，实施循环生产，清洁生产，绿色生产，变废为宝。在绿色生产方面加大投入，对生产过程中产生的有毒有害物质进行无害化处理，达标排放。加大节能减排的投入和技术创新，真正实现绿色生产，安全生产，文明生产。

2.企业要主动承担社会责任，积极主动开展治理修复和生态环境保护

针对安徽省城市生态环境质量状况的不同，企业要主动承担起社会责任，从销售收入中提取专项治理资金，争取政府配套资金，对企业由于生产过程中对城市生态造成的破坏进行进行治理修复，主动承担起社会责任。近年来淮南矿业集团争取中央财政资金和企业出资，投入巨资进行生态环境修复，已取得相当可观的成效，现已在报废矿区上进行回填、平整、绿化和生态修复，建成大通湿地公园。在谢家集区采煤沉陷区上建立起集办公、仓储、物流配送、信息服务等为一体的淮南市鑫森物流园。对已报废的洞山小煤井、人防工程的建设形成的取土坑、采石场、弃土场等，造成的区域内的局部山体、植被及地貌等受到严重破坏，对洞山井沉陷区及舜耕山部分山体进行修复，修复面积约32公顷，现成为淮南城市中心的“绿肺” 。从淮南矿业集团主动承担社会责任进行城市生态修复来看，已取得成功经验，供其他企业借鉴。为其他企业承担社会责任树立了榜样。只有各企业行动起来，共同修复治理城市生态环境，一定能建成美好、清洁的宜居城市、生态城市、花园式城市，提高城市生态环境质量。参考文献：

[1]杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008：11―21；111―119.

[2]安徽统计年鉴编辑委员会.2013年安徽省统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

篇（5）

随着流域的快速发展，流域环境质量逐年下降。由于流域各地经济发展起点低、底子薄、总量小，要在2020年与全国一道同步实现小康，有巨大的发展压力，客观上进一步加重了流域环境承载能力和环境保护的压力，环境保护设施欠账大。尽管每年省、市、县三级政府投入大量资金解决环保基础设施问题，但由于贵州省及流域各县（市）属于边远落后地区和革命老区，财政收少，财力薄弱，投入环保设施的资金有限，环保设施远不能满足环境保护的要求。

为加快贵州及周边地区生态文明建设，保护好赤水河流域的生态环境，实现赤水河流域可持续发展，特提出如下建议：

篇（6）

2.可持续发展是我国的一项长期战略

我国一贯高度重视生态环境的保护和可持续发展问题。1994年，我国政府制订了今后中国环境保护工作的行动指南——《中国21世纪议程》，指出“通过高消耗追求经济数量增长和‘先污染后治理’的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需要，而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路”，“走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择”。

3.关于加强可持续发展观点教育的建议

我国中学生物教学，历来十分重视保护生态环境的教育。《义务教育初中生物教学大纲（试用）》在“教学目的要求”中明确要求学生“热爱大自然，认识保护自然资源、控制人口、保护环境的重要性”；在“确定教学内容的原则”中明确要求学生“初步认识生物与其环境之间的相互关系，保持生态平衡、控制人口和保护动植物资源的重要意义”；在“教学内容和教学要求”中写入了“人类活动对环境的影响”等多个知识点。以教学大纲为依据编写的人教版初中生物教材，在植物、动物等部分十分注意渗透保护生态环境的教育。笔者认为，中学生物教学有必要结合本学科的特点，加强可持续发展观点的教育。

第一，义务教育初中生物教学大纲和普通高中生物教学大纲分别是在1992年和1995年编订的，尽管上述大纲都十分重视和强调保护生态环境教育，但是由于可持续发展这一提法在当时尚未见诸报刊，所以上述大纲自然无法提到这一概念。根据新的形势，在修订教学大纲时，建议在前言的适当部分明确提出可持续发展的观点，使所有的生物课教师都能够从生物学科的特点出发，从战略的高度认识可持续发展在我国的环境保护事业乃至国民经济和社会发展中的重要作用；认识到中学生物教学实施可持续发展战略中的重任，从而更加重视开展生态学和生态环境保护等内容的教学。

篇（7）

中图分类号:D922．68 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)07－0268－01

我国环境保护法治的主阵地在城市，城市是一系列立法、制度设计的核心，农村环境保护法治建设滞后。当前农村生态环境保护立法以及相关制度较为笼统、陈旧，难以发挥实际的环境保护效用。笔者结合自身经验，对农村生态环境保护法治建设进行了探讨。

一、农村环境保护法制建设存在的问题

(一)农村环境保护意识不强

社会经济的发展，虽然让我们尝到了物质文明的“甜头”，但生态文明现状却给我们当头棒喝，日益恶化的生态环境状况，不均衡的生态保护法制建设机制，使农村生态环境保护流于形式。2014年，我国对《环境保护法》进行了修订，其中指出了建设“可持续”生态文明的重要性，并主张实现经济社会与环境协调发展。而当前，我国环境保护的主阵地在城市，相关部门对农村的生态环境缺乏保护意识，如果不改变这种情况，将严重制约农村生态环境保护法治建设的进程。

(二)缺乏指导性综合性立法

从当前的情况来看，我国没有根据农村生态环境保护的实际情况进行专门的立法，缺少类似《农村环境保护法》这种综合性法律，领域性法律法规也不健全，难以有效地保护农村的生态环境。

二、农村生态环境保护法治建设的建议

(一)提高农村环境保护意识

环保部门以及相关机构、组织应该树立可持续发展理念，除在城市地区开展系统的环保管理外，还需要加强对农村生态环境保护现状的认识。只有树立可持续发展的理念，加强农村生态环境保护法治建设，才能解决农村生态环境管理中存在的诸多问题。在科学、可持续发展的道路中，政府应该给予农村生态环境保护问题予以充分的认识，并树立环保先行、协调发展的理念。我国关于农村环境保护方面的法律体系尚不健全，虽然环境保护法中有了理念性、思路性的突破，但是农村生态环境保护情况仍不容乐观，相关部门应该加强对农村环境的了解，做好环境监督管理工作，汲取国内外农村环境管理的经验、教训，不断完善农村环境立法体系，统筹兼顾，实现农村生态环境保护的可持续发展。

(二)制定农村环境保护条例

我国的环境保护重心在城市，农村生态环境保护与监管存在明显的缺陷，为了更好地改善当前全国环境立法缺失的状况，加强农村环境保护效力。中央及各级地方政府应该结合地方实际，加大尝试性的立法实践，不断完善与农村环境保护相关的法律法规体系。抓住农村环境保护的核心问题、现实问题、紧要问题、突发问题，改善当前的立法方式，增加特殊性立法，结合地方的地利人文状况，制定针对性的法律法规，以更好地保护当地的自然、生态资源。

(三)完善地方立法规划机制

农村生态环境保护法治建设要想取得突破，关键在于制定一个完善的立法规划和程序，确保立法的前瞻性实施。当前我国的地方立法规划体系不完善，立法保护的效力难以有效地发挥。为此，地方政府在进行地方农村环境保护立法规划的时候，一定要有科学的制度、机制体系，按照法定成都评估和审查，确保立法规划科学性与民主性的统一。

(四)做好农村环境监督管理

从立法层面来看，农村环境监督主体一直不是很明确，这使得农村环境保护和监管存在很大缺失。为了改善这种状况，应该积极发挥乡镇政府、村民委员会的积极作用，将其在监管方面的优势凸显出来，赋予其监管的权力。就目前的情况来看，在乡镇地区设立环保所是比较可行的做法。环保所的监督管理内容可以包括如下几点:其一，制定相关法律法规，并确保法律法规的执行;其二，改善当地的环保审批手续，改善环境保护和监管工作质量;其三，监管和治理当地的环境破坏、污染等行为，诸如生活污水和垃圾、禽畜养殖污染、企业排放污染等;其四，恢复当地生态环境;其五，处理农村生态环境污染、破坏相关的投诉、等案件。

(五)完善环境纠纷救济制度

为了更好地解决农村环境纠纷，基层政府应该建立完善的环境纠纷救济制度，建立专门的非诉讼救济制度以及专门的纠纷救济机构。此外，还需要完善诉讼救济制度，结合当地的环境诉讼实际情况，为农民提供诉讼的便利条件，改善诉讼救济的调解功能。

三、总结

农村地区占地广泛，生态环境复杂，生态破坏、环境污染严重，环境保护意识不强，环境纠纷比较多，监管不到位。为了更好地实现经济社会的可持续发展，就需要加强对农村生态环境保护法治建设的研究。本文分析了农村环境保护法治建设存在的问题，基于此，提出了农村生态环境保护法制建设的建议，以期更好地完善农村生态环境保护体系，促进农村地区科学、健康、可持续发展。

［参考文献］

［1］于林辉．关于农村环境保护问题研究［J］．民营科技，2015(02)．

篇（8）

中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0116-02

一、国际旅游岛与环境保护

我国旅游综合实力居世界第五，但是与世界公认的旅游强国相比有明显的差距，这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。此时，建设我国的国际旅游岛成为发展我国经济、提升国际地位和国际形象一个重要的途径。海南省作为我国唯一一个热带省份，有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风貌、海洋生态景观以及丰富的油气资源、海洋渔业资源，优越的地理位置使这里的空气、水体等环境质量一直处于全国一流水平。海南省如此巨大的资本和优势使其成为当仁不让的国际旅游岛建设目标。但建设国际旅游岛只有这些先天性的优势是远远不够的。在近几年的经济发展中，由于忽略了环境的保护，海南岛的生态环境受到了一些人为破坏，自然资源受到掠夺，出现如：森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏、西部土地荒漠化严峻、污染情况突出、生态服务功能不断下降等等的环境问题，而现有的环境保护法律不足以应对建设国际旅游岛所面临的问题，建设一个世界水平的国际旅游岛需要更有针对性的生态旅游环境保护立法来保障。根据国际旅游岛的含义和标准，海南省不仅需要拥有国际标准的服务体系，更需要加强自身生态环境保护和建设，来保证国际旅游岛成为拉动经济增长、扩大我国在国际的影响力的关键。因此，完善建设国际旅游岛过程中的旅游环境保护立法问题便成为最重要的一笔。

二、海南省旅游环境保护法制现状分析

（一）旅游环境保护专门性立法缺失

从数量上来说，有关旅游生态保护的立法达到了一定标准，从海南建省至今，有关机关共制定的有关生态环境保护的法规8件，其中海口市地方法规2件，与生态环境保护相关的法规6件。海南省的生态保护立法具有与其他地方不相上下的普遍性，海南本身生态系统脆弱，加之国际旅游岛是一个新起的建设项目，因此在专门针对海南省国际旅游岛建设的有关旅游环境保护的立法稍显不足，没有专门性法律规范来针对国际旅游岛发展中出现的破坏旅游生态环境的现象，总体来说达不到建设国际旅游岛应有的标准。且有关环境保护立法仅着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，在防治以及惩治破坏生态环境方面的立法很少，行政管理的强制手段单纯，对环境破坏的责任承担方面略显单薄，因此并不能起到很好的防治和惩罚作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建设国际旅游岛必须针对旅游生态环境来完善相关法律规范，但是现存的规范多是具有最普遍性的环境保护法律法规，缺少对旅游环境现有状况的针对性。首先，随着海南工业的崛起，缺少相关的法律法规来规范工业发展中对环境的保护问题，使海南工业在自身发展的情况下对环境的破坏减小到最弱，与生态环境协调发展；其次，海南是一个农业资源丰富的大省，应该利用起这个先天资源开发热带观光休闲农业来为建设国际旅游岛增加海南特色旅游项目，因此需要有关法律来规范；最后，随着经济发展和人们观念的革新，旅游业发展兴盛，越来越多的人选择来到海南岛旅游，但海南岛旅游资源仍在开发中，导致旅客流量大与景区合理容量的矛盾，从而对旅游生态环境造成了一定破坏，对此并没有相关环保法律来规范。

（三）可操作性弱

由于着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，通常对于轻微的违法行为运用罚款的方式，而罚款的数目不高，难以达到法律的威慑作用，加之部分民众环保意识以及守法意识薄弱，对于此种情况权衡得失后，在利益的驱使下，更容易导致以身试法，同时居民低弱的生态意识反过来容易影响旅游者的生态意识而导致景区内不文明破坏环境的情况出现。因此，应该加强禁止性立法，保护性与禁止性立法双管齐下。另一方面，有关破坏旅游环境的责任问题没有得到很好的重视，对各种环境违法问题查处不严格，对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中第二部分所重点倡导的严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制没有贯彻落实。因此对于有关旅游环境保护的管理制度的执法不到位，立法体系可操作性弱，旅游生态环境遭到破坏的情况亟须有完善的法律法规进行全面规范。

三、完善的具体建议

（一）因地制宜完善立法

总体来说，应继续实施贯彻《海南省生态建设规划纲要》，突出海南生态旅游，确立可持续发展的立法理念，强调建设国际旅游岛需以旅游资源的可持续性、循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济发展的要求，以提高资源利用效率为核心，建设资源节约型和环境友好型社会。同时制定配套的政策、相关标准和评价体系，在科学有效地使用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，保持生态旅游的可持续性。具体上，其重点发展海南热带农业观光休闲旅游、度假休闲游，同时发展海洋生态游、热带雨林游、动植物观赏等生态型旅游，划定特定的区域为环境保护区域，即“采取严格的环境保护措施并引进世界先进的环境治理技术和机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市环境的特定区域。”为此制定相应的生态旅游法规来规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等等，另一方面，根据海南独特的人文习惯，可以通过对生态环境有辅助作用的其他方面规范，如对海南本地居民住宅区的设计规划应如何合乎生态型发展，形成生态示范区、对海南的学校教育开设生态教育辅助课程，使本地居民树立保护生态环境的观念等等。

（二）重点突出、全面规划

环境保护规划应完善且全面，做到多方位协调规划，既考虑到环境效益，还要考虑到经济效益、社会效益以便获得最佳的综合效益。生态旅游的目的不仅是促进消费，还要提升民众的环境保护意识，从而更好地落实各项生态环境保护法规。因此，海南省应针对旅游环境完善生态保护立法。

首先，不仅要制定正面的鼓励性质以及引导性的法律法规，例如鼓励各地依据自身优势发展特色旅游项目，吸引多层次的游客，鼓励发展热带观光休闲农业、可持续发展的工业产业、品质优良的服务业，鼓励投资“三废”治理等，以引导性经济刺激的手段鼓励环保产业等等；还要完善禁止性、惩罚性的法律法规，对破坏生态环境的行为明文禁止，做到事前防范，对于政府失职行为、旅游机构和游客破坏旅游环境的违法行为制定明确的权责制度，严格惩罚，责任明确，做到事后惩罚，双管齐下，全面规范。

其次，注重政府对环境的监督管理行为，使政府起到监督和引导的作用，对各种破坏环境的行为做出规定、指正，具体规划各种行为，如通过补偿补贴鼓励环保产业的发展、引导公民参与环境保护；扩充相关机构行政职能，落实旅游发展委员会统领地位，统一指导各个机构发挥环境保护作用等等。正确引导游客的旅游环境保护观念，重视公众参与，注意对旅游保护区当地居民的教育工作，加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。

（三）加强执法与监督

执法是旅游法律保障的关键，决定了旅游法规是否能切实发挥作用。执法不仅要依法，还要有针对性和准确性，即依据海南建设国际旅游岛中的自身情况，形成一套结构合理的运作机制，健全执法机构，充实人员，清理不具有执法主体资格的执法部门和执法队伍，净化执法环境；重新审定行业公安、企业公安执法权限；执法公开透明，将各单位执法的范围、办事程序、法律依据、收费标准和投诉报警途径于网上、报纸等形式公开，晓之于民，以更好地促进公正公平。

除此之外，更要加大生态环境保护工作的监督和管理力度，监督管理体系应该是由政府和民众相结合的。从政府方面，首先要运用法律手段来规范调整建设国际旅游岛过程中有关环境保护的行为，建立健全旅游行政执法监督机构；其次要切实重视生态环境状况的考核，将考核标准作为党政领导政绩的重要指标，使党政人员从思想上真正重视起生态环境保护，充分调动其积极性；最后完善行政管理部分的处理方式，改善单一落后的处罚方式，除罚款外，可以实施各种行政处罚手段，如责令改正、吊销营业执照、拘留、诉讼等等，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，完善责任制度，落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，严格实行生态环境保护制度以及更加严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。在民众方面，总体来说要建立健全全民参与制度，保证民众充分参与建设国际旅游岛中环境保护所带来的切身利益，以促进其积极持久且自觉地维护生态环境资源。首先要重视思想教育，加强生态环境保护的法制宣传，完善法律教育机制，树立起民众对保护生态环境的责任感，全民身体力行地投入到环境保护中去；其次，考虑建设推广旅游股份合作制，并给予立法保障，使民众成为旅游开发经营的股东，优势旅游经营的劳动者，激发其保护生态环境资源的自觉性，达到旅游可持续发展的目标；再次，注重政府与民众监督的互动，例如建立全省性质的生态环境保护协会，包容结合社会上一些松散的力量，集众人之力扩大影响，不仅成为保护生态环境的一个权威机构，更能成为沟通政府与民众之间最有效的桥梁，自上而下对生态环境进行全面有效的监督与管理；最后，为保障群众监督全面落实，应从各个方面为民众实施监督权提供实际有效的途径，如开通举报电话、设立专门信箱、建立网上举报，让群众的监督无处不在，同时为了提高群众监督的积极性，应对有突出贡献的人给予实际的物质奖励。

参考文献：

篇（9）

关键词：生态环境保护 扶贫 对策

Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

中图分类号：R139+.1文献标识码： A 文章编号：

一 、生态安全保护区发展与建设

承德市的水源涵养保护区、动植物保护区及自然保护区等区域大多分布于边远贫困地区，既要对生态环境保护，又要消除当地贫困，本身就是互相矛盾的。例如，围场坝上地区近80%的国土面积为森林与草原生态保护区，生活在当地的居民多以草原放牧、树木砍伐、农田耕作或采摘打猎为生，在一定程度上破坏了坝上生态环境，这些经济活动从国家的政策法规上是禁止的。即使这样，坝上地区居民依然摆脱不了贫困面貌，一直是向自然索取，维持生计。

通过对上述现象的长期研究，本文提出如下几点建议：

一是，借鉴国外先进经验，地方制定生态保护补偿政策或办法，将保护区内的放牧草原、田地及林地等资源进行“休养”，与居民签订长期的休牧、休耕及禁伐工程合同，时限为10至15年，按照当地租用土地的平均标准给予补贴，并提供成本补偿，用于植树、种草的管理与护理，补偿额度达总成本的50%。休养合同到期后，当地居民可续约或转为农田使用；

二是，对保护区内的贫困居民进行生态移民工程。充分结合国家新民居建设等优惠政策，做好移民扶贫。从居民的贫困程度上，可以划分优先级、中级、一般级三种评定级别，分级、分重点、分批次实施移民工程，其工程款项全部由国家财政支出；

三是，饮用水水源、重点流域或湖泊的沿岸贫困居民，首要解决穿衣吃饭问题，同时还要保障优良生活环境。国家从农田种植、畜禽养殖等方面给予高于其他一般地区的补贴，并在生活污水、垃圾及人畜粪便治理工程上给予全额补贴，日后维护及运营还要给予优惠政策支持，建立长效机制，杜绝“形象工程”的发生。

“十二五”期间，承德市在生态环境保护区工程建设方面应着眼于完善基础设施、加强环境监管能力等方面的工程建设，做好各个保护区的环境奠基，逐步建立健全生态补偿机制。“十三五”期间，应实现从局部到整体的过渡，利用完善长效的生态补偿机制，实施“休养”工程、生态移民工程等规划重点项目，完全改善生态环境保护区状态，使居民摆脱贫困，步入小康。

二、生态文明、城乡环保发展与建设

“十二五”期间，承德市应完成生态文明示范区中期建设，并通过生态市建设的验收；城乡环境质量得到进一步提高，全市空气环境质量好于Ⅰ级天数比例达80%以上；工业污染治理取得实质性进展，倡导循环型工业企业发展；各县区60%以上的农村地区完成环境综合整治，创建一批国家级生态乡镇、生态村。重点提出城市重点区域空气PM2.5常规监测能力建设工程、工业企业污染治理环保基金工程、农村分散式饮用水水源地保护工程、“一村一优”工程（释义：每个村庄推选出环保之家，从生活方面做到环保突出的，给予环保家庭资金奖励）等重点项目。

“十三五”期间，承德市开展环保模范县区、乡镇评选活动，并制定环保专项资金定向投入、环保型建设项目优先建设扶持等激励政策。一旦被授予模范称号，该县区或乡镇将获得特殊政府津贴、税收免缴等优惠政策支持，并鼓励其拿出30%以上的年财政收入作为环保扶贫基金，主要用于城镇、乡村的环保事业发展。

三、生态保护补偿政策建议

“十二五”期间，国家把农村各项环境保护事业作为发展重点之一，并将大量资金投放到农村地区，这必然是一个契机。承德市尚为经济不发达地区，广大农村地区较为贫困，还要担负着“保水源、防风沙、治污染”的重任，更加难以摘去贫穷困难的“帽子”。考虑到承德市特殊的地理位置，建议向国家提出“区域生态补偿政策”、“贫困农村地区生态补偿政策”、“大气环境生态补偿政策”等一系列补偿机制的建立。

所谓“区域生态补偿政策”，与之前提出的“流域生态补偿政策”有些类似，却不尽相同，其特点在于把承德市较为重要的、需特殊保护的区域作为国家生态补偿对象，如丰宁、围场坝上地区，滦平、兴隆、平泉京津水源上游地区，以整体连片区域进行补偿。同时，应把补偿方式从单一经济型转向多元型，可体现在地方财政税收全部返回、建设项目支撑体系建立、农村劳动力优先输出、先进技术无偿引入等方面，使该区域优先发展各项经济，最终带动地方人民脱贫致富。

“大气环境生态补偿政策”，即是以承德市环首都经济圈内的县区为补偿对象，从改善区域大气环境质量角度出发，在城乡基础设施建设、工业污染防治、机动车尾气治理等方面进行技术引导、资金投入，保障北京地区空气环境质量利好。

四、区域环境保护政策建议

承德市的众多河流属于海河流域，从流域环境保护方面，我们应谋划更加丰富的流域水污染防治项目，例如滦河流域沿河农村连片整治项目、重点工业企业废水再生利用项目、城市生活污水收集管网延伸扩容项目、生活垃圾分类综合利用项目等。总的原则是，水污染物减少排放，改善流域水环境功能，恢复水体环境容量，最终争取国家经济支持，实现“双赢”。

参考文献：

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中图分类号：D922.6;X171 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2012）02（c）-0000-00

1992年6月，瑞典向联合国环境与发展大会提交了题为《生态循环――城市可持续发展的基础》的研究报告，在大会上产生了极大的反响，各国纷纷响应、推广，促进了全球生态城市、生态农业、生态示范区建设等方面的全面发展。近年来，随着我国生态环境破坏问题的加剧和政府关注程度的日益增多，使人们开始认识到生态环境的价值，区域生态环境建设已经成为大势所趋。

1我国生态环境现状

尽管近年来中国在生态环境保护方面做出了巨大努力，但形势依然严峻，资源枯竭与环境污染的总体状况仍没有得到根本性改变，我国当前的生态环境形势非常严峻。由于人口负载过多，加上长期以来对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利用，以及缺乏对生态环境的必要保护和建设，大片原始森林因过度砍伐而消失，草原因过度放牧而退化，湖泊、江河、湿地在缩小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加剧，海洋生态系统急剧衰弱，生态破坏和环境污染已经成为制约经济发展、影响社会稳定和威胁人民健康的重要因素。中国社会经济发展与资源环境深受影响，可持续发展面临巨大的外部压力。

2对我国区域生态环境建设的建议

基于上述情况，同时，在现阶段，中国大力发展区域生态环境建设时机已经逐步成熟，一是中国已经具备了足够的财力来解决这些问题，二是民众对资源环境保护日益高涨的呼声为解决这些问题提供了内在动力和良好的民意氛围。发展区域生态环境建设势在必行。下面，笔者将对于我国目前的区域生态环境建设提出几点建议：

2.1发挥政府和市场的作用，建立健全生态补偿机制

政府是生态效益的主要购买者，同时利用市场机制使经营者能获得应有的利益。因此，必须要积极发挥政府与市场的作用，建立健全生态补偿机制，这是目前为止一种非常行之有效的生态环境保护的方式。在生态补偿的模式上，世界各国政府购买仍是支付生态补偿的主要方式。法国的林业基金中，国家财政拨付就占有很大的比重。

2.2创新区域生态保护补偿方式

区域生态补偿一般以金钱补偿为主，但在实际工作中，应当根据实际不断创新和改善其补偿的方式。区域生态补偿机制就是要将国家、社会和西部地区自身的生态补偿义务固定化、制度化，使生态建设资金有一个确定的长期的来源。要灵活多变，根据不同情况采取不同的生态补偿方式。

2.3建立完善区域生态环境建设的融资机制

生态环境建设是一个复杂的、长期的工程，同任何经济活动一样，必须以一定资本数量和资本构成为基础。生态环境建设需要进行相应资本融资(生态融资)来获得自然资本、人力资本等等。生态融资与生态补偿相辅相成，相互促进，才能发挥实效。

2.4加强相关法律法规的保护力度

目前中国政府已经出台了一系列有关促进产业结构与经济结构调整、加快发展方式转变以及加大节能减排力度等有关政策措施，这些政策措施的逐步落实为提高资源利用效率、解决生态环境问题提供了积极的政策环境。在后期必须要更加注重这些政策的保护力度，真正起到支持生态环境建设的作用。

2.5加强政府的宏观调控力度

政府要积极运用财政、税收、信贷等经济杠杆，加强宏观调控，正确引导资金投向，重点保证对改善农业生产条件，尤其水土流失灾害严重地区的治理投资，促进资源与环境的合理利用和保护。

2.6强化生态环境意识

随着经济发展和生产力水平的提高，人们逐渐认识生态环境已经出现严重问题的时候，其恶化程度已到了最危险的边缘。因此，要做好前期规划设计工作，充分认识到区域生态环境建设的重要性和紧迫性，更要加强社会性的宣传教育工作，强化社会公众的环境意识，通过电视媒体等宣传平台来帮助人们树立环保意识。

2.7发展科技，坚持可持续发展道路

必须坚持以科学为指导，为持续快速健康发展打下良好的基础。“十一五”开始，国家科技计划以前所未有的力度支持新能源发展和生态环境保护。同时，地方和企业的环保科技投入也在增加。提高科技进步对促进生态建设、经济发展有着重大意义，积极发展科学技术，更好地发挥科技人员的作用，从而更好地推动生态环境建设。

3未来展望

目前，我国处于环境压力上升阶段，我国面临着史无前例的环境压力，估计到 2020～2030 年期间环境压力将达到峰值。1但是，笔者相信，随着我国综合国力的增强和市场经济的完善与发展，同时，随着技术进步与经济结构、消费方式的改变，我国的环境压力将逐步减轻。这些问题，也给广大的给环保工作者也带来了前所未有的机遇。目前，实施可持续发展战略已成为社会进步、经济发展的必经之路，这是中国现代化经济发展的必然选择。《中国二十一世纪议程》明确指出：“只有将经济、社会的发展与资源，环境相协调，走可持续发展之路，才是中国发展的前途所在。”只有走可持续发展的道路，才能真正走出中国发展的蓝天。

参考文献