项目管理的问题及建议篇（1）

近年来，国家不断加大对农业的支持保护力度，农业投入快速增长，在加快农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，促进农民增收方面取得了明显成效。但随着国家农业投入项目资金的加大，项目管理工作中还存在一些不规范的问题，影响了项目建设的质量和成效。因此，加强资金监管，完善项目管理制度和机制建设，对促进农业农村经济持续健康发展，提高资金使用效率具有极其重要的意义。

1.现阶段农业项目管理存在的主要问题

1.1农业项目前期工作不充分。当前，一些地方部门从本地区局部利益考虑，为争取项目资金，重项目申报，轻视项目前期工作；编制项目建议书前对国家产业政策、行业发展规划了解不透切；对市场需求、项目发展潜力缺乏深入细致的研究。

1.2农业项目地方配套资金落实不到位。地方配套资金不到位，特别是经济欠发达地区，由于自身财力困难，配套资金很难落实。国家当前在下达项目计划时均要求地方财政承诺配套一定比例的项目建设资金，为了争取到上级农业投入项目，在明知地方配套难以落实的情况下，地方财政仍签订落实地方配套资金承诺书。在实际执行中配套任务却难以按计划完成。为应付上级部门检查，有的地方财政采取先拨入后扣回的办法；有的采取虚列支出作为自筹资金的办法；有的以其他项目或用过去的实物作配套等等[1]，虚假配套，导致了项目概算不足，资金规模留有缺口，项目建设任务不能按计划完成。

1.3农业项目资金使用管理不规范。一些地方部门项目管理基础工作较薄弱，个别项目单位领导责任心不强，忽视专项资金的严肃性，对项目资金使用管理重视不够。财务人员对项目管理有关规定不熟悉，项目资金未实行专户管理或专帐核算。存在违规大额支付现金、白条入帐、违规截留、挪用专项资金，用于偿还贷款、弥补办公经费不足等问题，使农业建设专项资金不能使用到位，项目实施达不到预期目标。

1.4农业项目合同签订不完整、合同执行不严格。一些项目管理单位订立合同能力不强，签订合同时工程范围、建设工期不清楚，工程造价不确定，没有工程量和单价，对工程质量和验收标准没有要求，质量保修范围不明确。施工单位在项目实施过程中履约意识淡薄，施工方案、施工方法随意调整，导致达不到合同约束预期效果，直接影响到工程项目的正常实施和完成质量。

1.5农业项目绩效评价的机制不健全。由于绩效评价工作才刚刚起步，无成熟经验可借鉴，许多部门及管理人员对绩效评价还不了解，对绩效管理的意义认识不清，绩效评价的长效机制缺乏。评价指标体系不完善，大部分地方只是对少数项目建立了相应的评价指标，且设计的考评指标不是十分合理，绩效考评后，没有进行跟踪检查，整改落实不到位。

2.加强农业项目管理的几点建议

2.1提高农业项目前期工作质量。项目前期工作的质量是实现项目目标的关键。可行性研究是项目前期工作的主要内容，项目在选项和编制可行性研究报告前要认真了解国家的产业政策、投资政策和有关法规，熟悉行业和区域发展规划。要深入实地勘察、搞好市场调研，认真分析当地优势。在此基础上制定出科学合理、效益突出的项目规划设计方案，编制出有深度的可研报告。同时严格项目的专家评审制度，规范项目的评审工作程序。项目计划一经立项和批复，不得随意调整与变更，如确需调整和变更，须按程序履行报批手续。

2.2认真落实配套资金。地方配套资金应纳入本级财政预算管理。各级财政按配套方案明确的比例，科学合理地编制地方配套资金预算方案，配套方案应充分考虑地方财政的实际情况，做到既照顾了贫困地区，又合理适度地确定市、县负担的配套比例。采取多种形式，加强对地方配套资金预算落实情况的检查。对不按要求落实配套资金的市、县，按项目资金管理办法严肃处理，并扣减第二年的项目资金，确保地方配套资金的落实到位。

2.3规范资金支出管理。农业主管部门和项目建设单位应根据国家、农业部及省农业厅颁布和制定的项目管理办法和规定，结合实际，逐步完善本部门项目管理工作制度。制定并组织实施本单位财务管理内部控制制度。规范项目资金支出的财务审批制度，项目资金实行全程监控管理，坚持专人管理、专帐核算、专款专用的原则。加大资金监管，建立健全监督机制。

2.4强化项目管理制度，规范建设行为。项目实施过程中，严格执行已颁发的项目管理规章制度，切实落实单位法人与项目主持人相结合的双重责任制，招投标制、工程监理制和合同制管理，建立健全建设项目奖惩和责任追究制，把项目管理纳入法制化、规范化轨道。

项目管理的问题及建议篇（2）

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0349-01

1 农业基本建设项目财务管理存在的主要问题

1.1 项目论证不足、安排不科学，造成资金浪费，投资效果差

有些基建项目的可行性论证流于形式，甚至论证的基础数据也不准确，与实际出入较大，设计方案不切合实际，单位投资成本不合理，极易造成项目在实施过程中变更较多，不能很好地完成建设内容。要么因工程变更增加了工程量，导致资金不足形成“半拉子”工程；要么因工程变更缩减了工程量，达不到概算批复的要求，导致资金结余较大。

1.2 地方财政配套资金不能足额及时到位

农业基本建设资金多采用拼盘形式，往往以中央财政资金和省级财政资金为主、市县配套资金为辅。在实际工作中往往是中央资金一枝独秀，而地方财政配套资金不到位。主要是因为地方财政本身比较困难，基本上还是“吃饭”财政，配套资金难以筹措，如果硬性要求地方安排配套资金，地方政府则会为了取得项目，只好采用“空转”财政资金搞假配套。实际上地方财政配套资金到位率较低，这已成为普遍现象。这就极易造成批复的部分固定资产项目不能按计划构建，建设内容不能全部实施，形成“半拉子”工程。

1.3 会计基础工作不规范

一是没有严格执行“四专”规定。“四专”之一就是要求基建项目财务要有专人管理。单位要指定专人负责基建财务，在项目竣工验收之前，不得随意调动。在项目验收中发现个别单位没有配备专门的会计人员，有些单位配备的会计人员不具有会计从业资格。二是没有按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目、制作会计凭证、建立辅助账。有些项目单位以前没有承担过农业基建项目，许多财务人员从事的是行政事业单位财务工作，对基建项目如何进行账务处理知之甚少，于是便用行政事业会计核算代替了基建项目会计核算。加上县级项目资金基本由县财政会计核算中心统管，项目单位实行报账制，错误认为账目已由会计核算中心统管，自己也没原始票据，不用再建辅助账核算。三是财务报销不规范。如报销票据无经办人签字，大额支现，“白条”入账，款项支付手续不齐全等现象。四是管理费和业务招待费超支。由于建设单位未严格按规定列支管理费和招待费，把属于日常的事业支出计入基建支出，形成挤占，以弥补事业经费的不足，导致管理费和业务招待费超支。

1.4 核算制度规定不明确，不能准确地进行会计业务核算

因核算制度规定不明确，造成项目中由部分投资形成的工作量难以明确应归属哪一类资产或是否应列入待核销基建支出。比如对于标准粮田建设项目田间工程中的土地平整、机耕路及田间道路维修、秸秆还田、培肥地力等投资，项目单位对投资使用的土地没有所有权，形成的工程量可能因自然原因在很短时间内损毁，也可能在较长时间内存在，并在生产中发挥作用，这部分投资达不到固定资产的计量标准，却又必须在农业建设项目中发生，且部分项目额度较大，按实际情况这些支出应列入“待核销基建支出”。而农业部印发的《农业部基本建设财务管理办法》第二十五条又没有明确规矩有关农田基本建设投资形成的工作量应如何计算，因而这些投资在资产划分中很难确定其属于哪一类，或参照哪类资产进行管理，在项目竣工资产登记中也不好处理。

1.5 竣工财务决算不及时、不规范

一是竣工财务决算编报不及时，出现挤占基建支出现象。按照基本建设项目的财务管理（财建[2002]394号）规定：建设单位应在项目竣工后3个月内如完成竣工财务决算的编制工作；已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付。有些单位在项目完工后不及时进行竣工决算，形成“敞口工程”，仍把后续支出计入基建投资，项目资金的结余成了不合规开支的“蓄水池”，造成挤占基建支出的现象。二是竣工财务决算编制格式不规范。有些单位未按财政部规定的基本建设项目竣工财务决算报表格式进行编制，而是自行设计表格进行编制，造成编报口径不一致，可比性不大。

1.6 项目资金出现结余，且结余资金未按规定进行处理

造成资金结余的主要原因是项目未严格按照批复的初步设计和概算进行实施，擅自变更建设内容，造成资金结余。对于结余的项目资金，有的单位增加了建设内容继续实施，有的则节余在账上待后自行使用。非经营性项目清理出的结余资金，根据农业部基本建设财务管理办法（农财发[2003]38号）第十五至十七条规定：“非经营项目清理出的结余资金，首先应用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，70%按投资来源比例归还投资方。建设单位应上交的基建项目竣工结余资金应在竣工财务决算批复后30 d内按拨款渠道逐级上交。其中中央投资形成的应上交结余，应逐级汇总上交部财务司。”对此许多单位认为资金上缴程序繁琐，在实际工作中不好操作，可能会造成结余自用的现象。

1.7 资产移交不及时，后期管护不规范，投资绩效低

有些单位在项目完工后不及时进行竣工财务决算和验

收，重建设轻管理，资产得不到很好的维护。对于已移交的资产，由于移交双方没有签订后期管护协议，管护责任不明确，加上资产后期维护经费得不到保证，后期管护跟不上，很容易造成资产减值、投资效益低下。

2 改进建议

2.1 加强对项目单位领导人和财务管理人员专业知识培训

做好财务工作的责任在于“一把手”，规范财务管理的关键也靠“一把手”。只有不断提升项目单位“一把手”的财务管理能力，才能更好地保证项目顺利实施。同时加强对财务人员关于农业基本建设项目财务管理方面的培训力度，学好政策、用好政策，不断提升农业基建财务人员的业务水平，真正建设一支技术精湛、专业通达、知识面宽、德才兼备、富有开拓精神的基建队伍，为农业基建项目的发展保驾护航[1]。

2.2 认真做好项目可研报告和概算的编制，细化项目预算

扎实做好项目前期工作，包括项目建议书的提出、可研报告、初步设计和概算的编制等，应选择一个信誉好、业务能力强、有相应资质的专业设计部门进行，同时项目单位财务人员要全程参与，进行财务管理和监督，防止因前期工作财务监督缺位，部分建设项目在实施过程中由于建设内容频繁变更，出现预算超概算，投资规模一再突破，项目建成后出现运营困难、效益不佳的现象[1-2]。

2.3 完善农业基本建设项目财务管理制度

目前，农业基本建设项目会计科目的设置和决算报表的编制是按照《国有建设会计制度》（财会字[1995]45号）执行，该制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位，因制定时间较早，受当时情况的局限，随着时代的发展，后来虽几经修订，但对不同的行业仍显得不具体，在实际操作中不好把握，造成部分项目内容核算不准确[3]。比如农业基建项目中对田间工程的核算，哪些实施内容作“转出投资”处理，哪些作为“待核销基建支出“处理，制度应给予明确。只有制度的完善跟上了，在实际操作中才能减少随意性和盲目性，才能做到规范管理。

2.4 转变审计观念，加大审计力度

财政、审计等部门要加大对项目实施的审计力度，将农业基建项目竣工财务决算的事后审计向事前论证和事后评价相结合的全方位财务监管转变[3]。由于项目的实施具有一次性、不可复制性的特点，因项目事前设计不合理、论证不实，事中项目内容频繁变更、监管不到位，以致于出现事后发现问题无法弥补的现象，大大削弱了审计的监管力度，达不到惩前毖后、治病救人的目的。

2.5 大力推行农业基建项目后评价

农业基本建设项目后评价就是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析。要建立科学有效地评价指标体系，量化绩效评价结果，要积极反馈和主动运用评价结果，把评价结果与后续项目的安排、干部的考核有效结合起来，加快建立监管责任追究和奖惩制度[4]。大力加强农业基建项目后评价，有利于项目的管理与监督。

3 参考文献

[1] 崔惠芹.应加强对建设项目形成资产的管理[J].中国农业会计，2010，（1）：35-37.

项目管理的问题及建议篇（3）

1.前言

近几年来，国内的经济得到了飞速的发展，越来越多的人认为要想让国民经济得到更好的发展，管理工作必须做到位。通过相关人员对建筑行业的调查分析发现，很多建筑企业的发展前景都会在一定程度上受到其管理水平的影响。这是由于伴随我国建筑行业发展的越来越快，致使建筑行业的工作人员越来越复杂，人员之间的素质也存在很大的差异，这一情况在很大程度上增加了建筑工程项目管理工作开展的难度。

2.建筑工程项目统筹管理中存在问题

2.1参建单位之间关系的统筹问题

相关的调查发现，在部分建筑工程项目的施工过程中，都存着实际的施工条件与设计单位提出的设计方案标准不相符的问题。而当这类情况发生以后，设计单位需和施工方进行相应的交涉，在双方交涉的过程中，大部分的设计单位都会将责任推给业主方，从而对施工的进度造成一定的影响。此外，在实际的建筑项目管理过程中，没能将工程参建单位之间的关系进行适当的处理，致使各方之间应负的责任得不到明确，单位之间缺乏良好的沟通，是建筑项目统筹管理的中的一个重要问题。

2.2设计方案不断变更造成的统筹问题

在建筑行业中，大部分都将项目管理委托给了总承包商，让其代表业主实行所有项目管理工作。而总承商又会将一些工程任务承包给其他的施工单位进行，并在承包的过程中，没有对该施工单位所具备设计的资质进行确认，导致在相关的施工方案设计完成之后，只进行简单的签字盖章，就开始施工。而在施工的过程中，即使发现计方案不符合相关的标准，或是设计方案出现变动，总承商也不会发现，这种情况极有可能会导致设计图纸中的内容和施工实际要求之间出现较大的冲突，造成工程施工的质量问题，并在施工质量出现问题后，无法追究相关计设人员的责任。

3.建筑工程项目统筹管理模式的优化对策

3.1组织定位

3.1.1战略制定

依据建筑行业的发展现状，建筑企业应结合自身的实际的发展方向制定出有效的战略规划，并依据战略中的业务逻辑标准，提出准确的投资方向。在对建筑工程进行投资管理时，对各承包与分包企业的运作工程资本进行协助，以有效的保障工程实现利益最大化。

3.1.2运作控制

建筑企业作为业主方，应该对分包工程的各项施工指标进行严格的控制，并考核分包工程单位的业绩指示是否符合相关的标准，对总承包范围之内的各运作工程进行适当的监管。建筑企业需构建一个工程内部的资金结算中心，以确保能够及时的给工程提供资金支持。此外，还应将专业职能技服务与总承包企业、分包企业共享，利用外公共关系对工程施工进行支持。

3.1.3合同执行管理

在对现场施工管理进管理的过程中，建筑企业应依照相关的合同开展施工，确保施工操作符合《项目管理规范》中的标准。加强施工安全管理，提高施工的安全性，且不断提高相关人员的质量管理意识，以创造出更好的质量效益。在财务管理方面，建筑企业应该合理的优化工程施工过程中使用到的机械设备、人力资源以及材料等，并对这些材料的成本进行合理的控制。

3.2管理职能规定

3.2.1制定正确的战略规划

以建筑项目工程的发展方面为依据，与投融资管理的的发展现状相结合，以资本市场运作的协调性作为出发点，制定出工程的战略规划，保障工程的利益最大化，重视净资产的回报率，对工程投资、税务、法律及公关等各方之间的关系进行协调。

3.2.2优化财务管理制度

以建筑工程项目的整体性作为出发点，分解和指定工程财务分析中的目标，对工程运作层次中的资金运行情况进行严格的检查和监督，建立标准化的管理平台，以确保工程施工中所有资金运作都能得到优化。

3.2.3提高业务决策准确性

对建筑工程施工项目中的业务经营情况进行全面的分析，明确业务组织的模式，对工程年度管理的计划与工程的投资需求进行汇总，合理的制定出工程项目的业务投资控制计划。

3.2.4优化施工技术

建筑工程项目的施工离不开各类专业技术的支持，但是不同的施工单位其施工技术的水平也存在一定的差异。因此，为提高工建筑程项目在专业技术应用方面的水平，就需要相关的建企业制定一套统一的施工技术规范，并给施工单位提供足够的施工装备。在工程的施工技术方案设计完成后，施工单位应该在施工过程中依据施工的实际需进行适当调整，以确保工程项目施工的正常进行，为工程施工提供更好的技术保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企业成立的初期，企业应以精简、高效的原则作为建设管理的基础，企业董事会需把工程项目管理中的重点，放在投资管理与资源开发管上，做好项目管理的前期融资工作，并对企业与社会现存的资源进行充分的利用。

3.3.2人才资源

对建筑企业进行投资主体多元化改革，对于不同性质的建设资金进行充分的引进和利用，以促进新项目管理模式的实行。不断的招收高级综合型管理人才，给建筑企业项目管理注入更多的管理人才，为建筑企业组合型项目管理模式提供充分的人才资源。

3.3.3合理的选择总承包商

建筑企业需对总承包商进行合理的选择，在与总承包商进行合作之前，建筑企业应该先对其项目管理技术水平的水平进行确认，确保其有足够的经验和技术来完成建筑项目工程中的各项任务。

3.3.4加强项目管理团队的建设

当前，建筑企业招标采购与合同管理的工作量不断的增加，企业项目协调管理的内容也更加复杂。因此，建筑企业应该加强企业优秀项目管理团队的构建，提高设计方与施工方的工作积极性，有效的稳定工程的投资方向，以确保建筑项目工程的施工进度与质量。

3.4签订项目管理协议

3.4.1建立长期合作关系

建筑企业可以利用招标发包试工来减少工程的投入成本。对于大部分的私人投资和外商投资项目而言，投资效益与责任多数由个要承担，因此，在对组合型管理模式进行选时，应该尽量采用招标的方式，与相关的施工单位或总承包商建立长期的合作关系。

3.4.2项目管理协议

一般情况下，建筑企业和承包商之间签订的项目管理合同中的文本内容与格式，与建设部的标准合同文本存着一定的差异。建设部的标准合同，内容与格式没有对组合管理模式中需要的合同条款进行完全的覆盖，因此，为了确保双方的利益，建筑企业与总承包商之间可以签订非合同性质的项目管理协议。

4.结束语

总之，长久以来，国内的建筑行业在项目的综合管理水平上一直处于落后状态，难以对建筑工程项目进行有效的管理。因此，在工程项目管理过程中处理好参建单位之间的关系，理清项目统筹管理的其本思路，对建筑工程项目统筹管理中存的问题进行合理的优化，在建筑工程项目实际的施工管理中具有重要意义。

【参考文献】

项目管理的问题及建议篇（4）

中图分类号：F830.59文献标识码： A 文章编号：   

前言    

随着经济的快速发展,政府投资力度进一步加大,保证了重点项目顺利建设,对加快城市基础设施建设,推动区域经济发展起到了非常重要的作用,近年来,全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作,并取得显着成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响,管理难度大,针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题,如何顺应政府体制改革,加强政府投资管理,提高投资效益等进行研究并找出对策,具有非常重要的意义。

一、当前政府投资项目管理存在问题    

虽然在项目建设管理上,我国结合国内实际,并参照国际惯例,实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等,取得了一定的成绩和经验。但是,许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面:     (一)项目前期准备工作不到位,不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序,存在有的项目已经开工,而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工,甚至有“三无”工程(即无立项、无报批、无图纸)出现。   

(二)项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角,是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建,建设单位完全依靠经验,而非用科学管理方法进行项目管理,使这三方面的控制失调,从而导致工程质量较低。    

(三)项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实,项目法人无法独立履行职责;招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段,排斥潜在投标人,搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标,谋取不正当利益等问题;工程监理制贯彻不到位。    

(四)合同执行不严格、合同文本不统一,许多条款欠缺,或主要条款不够详细。    

二、政府投资项目管理方面的做法    

推行政府投资工程建设管理改革,其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革,按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则,建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求,主要做了以下工作:    

(一)着力规范政府投资工程运作程序,对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为:建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责;政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理,实行“交钥匙工程”；建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督;使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。    

(二)具体实施中,坚持“先易后难,分步实施,稳步推进”的办法,从范围上讲,目前只是在城区范围内推进；从项目上讲,我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。    

(三)从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础,明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中,坚持以合同为基础,重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据,规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关;严格招投标制,把好工程发包关;推行风险包干,把好工程签证关;实行联审直达项目,把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障,完善内部运行机制。在实践中,我们逐步完善了从工作人员职责,一直到与业主、施工企业、中介组织关系,内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。   

三、建议    

(一)改革政府投资项目的管理模式。结合实际情况,摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制,向社会开放建设工程项目管理市场,吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。    

(二)各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序,履行各项报批手续,加强政府对投资项目的监管,切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。    

(三)设计对工程投资影响很大,设计人员要多深入现场,熟悉现场情况,认真地考虑设计方案,做好经济评价分析,做到经济、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好,而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调;施工图设计也要达到设计深度要求,对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确,避免工程造价增加。    

(四)选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大,实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平,而且拟派现场施工管理人员也未参与进来,为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍,管理起来费心费力,效果并不好。    

(五)监理要切实发挥作用,要对施工内容、设计图纸等相当熟悉,要有预见性、前瞻性,对工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后频频返工,影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报,便于管理人员及时了解现场情况。    

(六)管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题,要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业能力 ,既要保障施工的正常进行,又要保障工程质量,还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度,也便于领导及时掌握工程最新进展情况。    

(七)做好资料归档。每年管理项目多且杂,涉及到很多施工图纸、招标答疑、图纸会审、领导指示、会议纪要、工程联系单、设计变更等,要安排专人及时收集整理归档。    

项目管理的问题及建议篇（5）

关键词： 工程管理；管理模式；管理责任；归责处理

Key words： engineering management；management mode；management responsibility；imputation processing

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0086-02

0 引言

近几年来，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的普遍提高，城市建设规模急剧增大，我国的建筑市场进入一个快速发展的时期。然而，随着市场竞争的日益激烈，效益成为各企业竞争的主要目标，对建设工程进行有效管理不仅是各企业追求高效益时面临的共同问题，而且更关系到我国国民经济持续稳健的发展以及人民生命财产安全问题，如管理模式、管理责任以及归责处理等，本文将着重从这三个方面浅谈一下具体存在的问题，然后有针对性地提出相关建议。

1 建设工程管理中存在的几个问题

1.1 管理模式问题 目前，国际上普遍流行的建设工程项目管理模式有：DBB模式、DM模式、DB模式、CM模式、EPC模式、PMC模式、还有BOT模式及其衍生模式（BOO、BTO、BLT、BOOT、BOOST、BT）、Partnering模式等。结合国际建设工程项目管理的常用管理模式，2004年我国针对非经营性政府投资项目提出了代建制模式，以及一些还在理论探讨中的全寿命周期建设项目管理模式、基于并行工程的建设项目管理模式、基于Agent的建设项目管理模式等等。总得来说，上述各项目管理模式在范围上、侧重点上有所不同。传统的DBB、DM、DB、CM以及EPC模式仅限于施工阶段，侧重于建设项目的承发包方式，而BOT模式、PFI模式、代建制模式将范围拓展到前期的融资和后期的运营上，确切地说是一种工程采购方式。

我国建设工程项目管理模式种类繁多，也因此会引发众多问题的产生。一方面盲目引进并套用国际上采用的建设工程项目管理模式，不仅对该管理模式的概念不清，适用范围不了解，而且在应用时，未结合我国的具体国情及拟建或在建工程项目自身的特点，对该管理模式运用到某建设工程项目上做充分的分析，从而导致整个建设项目的管理失效，造成项目建设成本的增加和参与工程项目建设人员的生命财产损失等。另一方面，对管理模式未做规范化的界定，加之建筑市场本身的不完善性，致使许多管理模式在运作过程中发生偏离走样，甚至是出现打法律球等不合法现象，造成建筑市场秩序混乱。再者，管理模式混合乱用，不能形成一套真正适合我国各种工程项目建设的管理模式系统，缺乏统一的规范标准来指导各种管理模式运作。

1.2 管理责任问题 主要参与工程项目建设的各方主体有政府、开发商、设计单位、施工单位、监理单位等，目前建筑市场上这几方主体之间管理职责权限虽然划分得相当明确，但是在具体项目建设过程中落实得却很不到位。

政府与开发商之间的依存依赖关系致使许多管理权限的实施受阻，若强制推行，双方之间的博弈就会失去平衡，最终影响最大的也将会是开发商，当然政府也不可避免的遭受损失。因此政府和开发商双方宁愿让达成的管理责任流于形式，也要维持这种复杂不透明的关系。不按照法律法规的规定办事，违背建筑市场的公平公正原则，形成不良的社会风气，进而严重影响到整个国民经济发展乃至在国际社会中的地位和形象。

施工单位自身的管理责任本来就很明确，就是搞好工程项目建设，安全施工，保证工程质量。而实际上，由于建筑市场竞争日趋激烈，以及施工企业对利润最大化的追求，许多施工单位往往为赶进度、降成本而偷工减料，忽视安全管理和安全教育问题，疏于履行自身的管理职责和管理权限。这就造成了工程项目整体质量水平的下降以及施工现场安全事故问题的多发性，对人们的生命财产安全构成严重的威胁。

监理单位负有检查、监督、督促的职责，是对施工单位管理责任的进一步完善，同时也是确保工程建设项目安全、保质、保量顺利竣工的重要参与方。而在工程建设过程中，部分监理单位不能严格履行自身的监理职责，收取施工单位的好处，忽视对工程项目的监督工作或者协助施工单位弄虚作假，使得工程项目的质量管理方面存在着很大的安全隐患。

1.3 归责处理问题 归责处理基于事故的已发性，目前针对层出不穷的与工程项目建设相关的安全事故的处理不够公正，惩罚力度不够，惩治范围也不够。对于事故责任人的责任追究，普遍存在的问题是“不见底”。事故一旦发生，只是追究其中几个主要负责人，对于事故的其他相关责任人的处置力度不够。这也是造成现在建筑工程安全事故易发。多发的重要原因之一。另外，虽然相关责任人的惩处方式已经界定好，但是在具体执行过程中往往会发生许多变动，或是减免刑罚，或是采用其它方式变相脱罪等。这使得众多的违法犯罪分子存在侥幸心理，依然我行我素，对各项法律规范视若罔闻。

所以说，事故最后的归责处理是避免类似的事故再次发生的重要环节，在规范建筑市场秩序方面，这种杀一儆百的效应远比制定上千条法律规范带来的效果要好很多。

2 解决建设工程管理中存在问题的相关建议

2.1 整合项目管理模式 对建设项目管理模式进行整合，深化建筑市场的改革，建立规范有序的建筑市场。在项目实施的过程中，避免机械化，单一地套用一种模式，科学地认识和结合项目的客观实际以及开发商所掌握的人力、物力、财力和社会资源，并且依法有针对性地选用比较适合的管理模式，以扬长避短为原则，充分利用各种资源，不拘泥与某一特定的运作模式。同时调整建筑企业结构，落实和完善项目法人负责制。对采用某种项目管理模式运作成功项目管理经验进行记录、梳理和整合，形成一套我国独有的切合各种工程项目建设的管理模式系统。

2.2 明确各参建方职责 明确工程项目个参与方的职责，结合实际项目建设，协调好各个管理责任方之间的联系，加强各方之间的相互监督，审查机关应定期或不定期进行审查，建立人性化的检举或举报系统，完善各项法律法规并加大相应的执法力度，对其中共参与方的违法违规行为严惩不贷。

2.3 追究事故责任人 对事故的最终处理除了要追究主要的直接责任人之外，主要领导及主持被问责事件工作的相关负责人的责任也应该被追究。除此之外，还要在日常的管理工作中经常检查相关人员履行职责是否到位，并做好相关记录，这样在发生归责处理时，才能做到有凭有据地确定各个责任人责任的轻重。在分清主要领导责任、重要领导责任、个人责任的同时，对导致事故发生的错误决策曾明确提出反对意见，但没有被采纳的相关人员的责任，应不予追究。

3 结语

建设工程项目的管理主体多样，管理任务繁重，管理过程复杂，如果能够落实好工程项目管理工作，带来的效益将会是十分可观的。

参考文献：

[1]刘业涛，李敬朋.浅谈建筑工程管理中存在的问题及控制措施[J].科技传播，2010（21）：106.

[2]付润涛.浅谈建筑工程管理的有效途径[J].科技风，2010（18）：92.

项目管理的问题及建议篇（6）

一、水文项目经费预算的特点

水文项目预算是水文部门预算的重要组成部分，是为完成水文工作任务及事业发展目标设立的经费预算，主要包括水文事业发展专项经费、经常性专项业务费等，水文项目经费预算具有以下特点。

（一）、经常性专项业务费项目构成水文项目预算的主要部分。

水文预算项目中经常性专项业务费占项目经费的绝大部分，加强经常性专项业务费项目的管理成为预算项目管理的关键。经常性专项业务费是单位为履行其职能，在开展专业业务活动中持续发生的费用，每年都要发生，工作内容基本相似，具有经常性、连续性的特点，其开支内容必须与特定的工作任务相结合。

（二）、公益性和政策性强，项目成果难以计量。

水文工作属于社会公益性工作，以支持社会经济协调健康发展为主要目的，项目的开展主要是为了保证水文更好地服务于社会。公益性和政策性相对较强。因此许多水文项目工作，更注重社会效益，经济效益很难精确量化，在项目管理和考核过程中，实际完成的工作任务变得异常重要。

二、当前水文项目预算管理存在的问题

近年来，随着中央部门预算改革不断发展，预算编制工作不断趋于规范化、制度化、科学化和精细化。水文部门也不断完善项目支出预算管理工作，出台相关规定，对加强水文项目经费预算管理，取得了很大的管理成效。但在项目预算管理方面还存在一些问题。下面就当前水文部门项目预算管理中存在的问题，谈几点认识。

一）、项目预算编制管理意识薄弱。

单位没有认识到预算编制的重要性，预算管理意识薄弱，在编制项目预算支出时认为预算是财务部门的日常事务性工作，预算目标的确定、预算编制、预算考评都由财务部门完成。单位未组织业务部门参与预算编制，财务人员对项目的相关内容了解不全面，只能依据上年情况编制，没有结合单位的实际情况进行分工协作，未调动和发挥各业务部门在预算编制方面的积极性和能动性。造成预算不能与单位的实际业务紧密结合，不能充分体现和满足单位事业发展的需要。

二）、项目预算的编制方法不够科学。

目前项目支出预算编制质量不高，水文项目预算编制大多采用“基数增长法”编制，这种预算编制方法编制的项目预算收入增长脱离实际，各经济分类的增幅也没有足够的依据，只是人为的将经费进行分切，导致整个项目收入支出预算缺乏严密的分析论证。直接影响项目资金的使用效率。新增项目预算的编制对编制政策、资料依据掌握不够全面、准确，不能结合单位发展需要进行项目的申报及测算。项目申报不注重代表性和急需性。项目预算与单位事业发展规划不能较好的结合，经费测算不合理，预算标准不明确。项目支出预算编制精细化程度不高。业务部门与财务部门协调机制不够，影响项目预算编制的准确性和严肃性。

三、完善水文项目预算管理的几点建议

（一）、更新预算管理观念，提高预算编制质量。

单位领导要高度重视单位预算编制工作，提高对现行项目支出预算制度的深入了解，强化项目支出预算管理的意识，明确各部门分工协作，建立促进财务部门与业务部门的沟通协调机制，互相支持和理解，共同确定工作目标和工作重点。各业务部门由于了解本部门的需求、发展以及未来的变化，他们编制的项目预算更接近实际，增强了预算编制准确性。财务部门要广泛收集业务部门提供的资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，不断完善。确保项目预算的真实、及时、准确、完整。使预算编制更加趋于合理、符合实际。

（二）、加强项目预算编制科学性，促进预算精细化管理

项目预算编制要结合单位下年度工作目标和规划，尽早准备并进行项目可行性论证。建立规范的项目库，准确细化项目支出分类，在细化预算编制的同时增强项目预算编制的全面性，这样对实际工作的指导意义更大，有利于深化项目预算管理。

（三）加强预算执行过程管理，严格预算执行

项目管理的问题及建议篇（7）

公路工程材料成本是工程成本的重要组成部分，一般占工程成本的50%以上，个别桥涵的比重可达到80%以上，材料成本是影响利润的最主要因素。加强材料的管理必然成为控制工程项目成本的不可忽视的重要因素，本文就工程项目如何加强工程材料成本控制作如下探讨。

一、公路工程材料成本管理中存在的问题

1.成本观念淡薄。受传统管理观念的束缚，一些施工企业领导对成本管理的意识不强，重视不够，往往口头讲得多，实际落实少，重进度轻成本，重事后轻事前。

2.管理规章制度不落实，管理混乱

（1）无采购预算或采购预算不周详严谨，造成工程材料数量、质量、规格与现场实际不符，一方面超储积压，影响资金周转；另一方面停工停料，造成窝工浪费。

（2）不对市场情况进行分析和研究，缺乏对相关信息的熟悉造成采购工作的延误，采购预算超支，失去对工程材料成本控制的优势。

（3）对进场材料质量控制不严，采购过期料或不合格的材料，给工程质量带来隐患甚至造成重大的安全质量事故，给国家和企业经济与信誉带来损失。

（4）关系料，非物资部门采购造成中间环节多，舍近求远。

（5）管理不严，保管不当，造成工程材料损失，变质，丢失和报废。

3.考核指标缺少量化

对相关人员的考核缺少可操作性的量化指标，考核无依据或依据不充分，往往是领导“拍脑袋”定指标，造成奖罚不分，打击职工的积极性。

4.材料成本核算不细致

材料成本的基础资料不齐备，帐帐、帐表、帐卡、账物不符、库存量多、成本不真实，存在潜亏想象。

二、对工程材料成本控制的几点建议

1.坚持领导推动原则

领导重视是开展材料成本控制的关键。成本控制涉及全体员工，并且不是一件令人欢迎的事，必须由最高领导层来推动。

2.建立完善管理规章制度、严格贯彻执行

（1）制定采购预算和估计成本

施工项目开工前，项目总工应严格审定由工程技术部门依据施工图计算的各单项工程所需工程材料数量、规格、型号、投标单价等，严格审定各单项工程所需工程材料数量明细表和明细汇总表，严格控制各预算单项工程材料数量超设计量。

设立由项目领导、机物、工程、经营、财务参加的材料采购小组，主要材料的采购由采购小组集体研究决定，杜绝领导说了算或进人情料关系料的不正之风。根据计划下月完成的工程量，由队一级技术部门做出各单项工程技术交底资料及与施工设计图的差异部分，由项目总工程师审定技术交底资料和各单项工程所需工程材料数量，机物部根据总工审定的技术交底资料修订各单项工程材料明细表及明细汇总表。机物部结合预计本月底库存材料，做出采购预算，报材料采购小组讨论。下月初再根据上月底实际库存材料与上月预计库存材料的差异，对采购预算做出一定的调整。

（2）供应商的选择

在材料采购前，机物部应建立询价小组，小组进市场价格进行调查。在材料采购小组例会上，由询价小组汇报材料的询价情况。对于钢材、水泥、砂石料等分别汇报不同厂家的价格和质量，列举出选材使用的理由，同时公布厂家的联系方式，以增大监查历度，提高透明度。然后采取公开招标的方式，择优选择供应商，在保证质量的情况下，选择最低的价格、最佳的进货时间、最优的运输方式、最优的付款方式，尽量采取厂商直接供货到现场的运输方式，减少中间环节和二次搬运费用。

（3）加强供应商的管理

一是加强供应商的合同管理，避免或减少经济纠纷给企业带来损失。二是与供应商建立直接的战略合作伙伴关系，双方本着“利益共享、风险自担”的原则，建立一种双赢的合作关系。使采购方在长期的合作中获得资源上的保证和成本上的优势，也使供应商拥有长期稳定的客户，以保证其产出规律的稳定性。三是在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣，利用评价的结果衡量与供应商的后续合作，增大或减少供应份额，廷长或缩短合作时间等，这样能促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货，从面有效的降低材料采购成本。

（4）加强现场工程材料的管理

一是建立完善现场物资管理制度，重视材料管理，强化基础工作，增强管理人员的责任心。二是严格按照各单项工程所需材料数量进行定额发料，并在每月末必须进行现场材料盘点，以便核算成本和下月做材料采购预算。三是优化施工现场平面布局，要根据施工的变化及时进行材料堆放位置的动态调整，以利于方便施工，减少重复搬运。四是设立成本控制专职人员，负责进料点收、定额发料，周转料具及小型机具的租用管理，组织材料的回收、修旧利废，及时进行现场清理，做到工完料尽。五是每月末由经营、机物，财务等部门作出月度材料成本分析资料，以便掌握月度工程进度和成本，对成本进行研究、分析、比较，及时发现工作中的弱点和难点，并对症下药采取有效措施加以纠正。

（5）加强材料的质量管理

工程材料必须按设计要求进行采购，主要材料必须有出厂合格证明和材料质量证明书，地方材料必须经试验人员检验合格后才能进行采购。

3.建立一套科学的量化指标

建立材料采购标准价格，对采购人员根据工作业绩进行奖惩。财务部对所有的重点监控的材料应根据市场的变化和工程材料标准成本定期制定出标准材料采购价格，促使采购人员寻找货源、货比三家，不断的降低采购价格。对完成降低采购成本任务的采购人员进行奖励，对没有完成采购成本下降任务的采购人员，分析原因，并对其进行罚款，凡节约用料的单位和个人按照节约金额的20%给予奖励，现场管理人员根据点收发料质量情况、对周转料具及现场材料的管理情况、结合服务态度情况给予一定的奖励和处罚。

4.加强材料成本核算工作

（1）实行单项（工序）工程材料成本核算，提高人员节约意识，挖掘降耗潜力，降低材料成本

单项工程材料承包的实质是单项工程材料包干，材料承包数量以总工审定后的施工设计图计算确定，材料单价以该单项工程投标单价或按工程特点测算的单价为准。单项工程材料实行节约有奖，超支处罚的原则。

（2）分包工程材料核算实行包工包料

主要材料由项目部机物部统一采购供应，价格采用合同单价，料款在验工进度款中及时扣除；如果是清包工，只包材料数量，按材料消耗定额予以控制，并且每月末按时进行盘点，及时掌握材料的超耗节约情况。

（3）制定管理办法，夯实核算基础

项目管理的问题及建议篇（8）

引 言：工程项目成本管理，就是在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等进行科学管理的工作，它是以降低成本为宗旨的一项综合性管理工作。进行成本管理是建筑企业改善经营管理，提高企业管理水平进而提高企业竞争力的重要手段之一。

1 土木工程项目成本管理概念

土木工程项目成本管理：是指企业结合本行业的特点，以施工过程中直接耗费为对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。土木工程施工项目成本管理是企业管理中很重要的基础管理，它包括落实项目施工责任成本、制定成本计划、分解成本指标、进行成本控制、成本核算、成本考核和成本监督的全过程。

2 实施项目成本管理体系的意义

2.1有利于增强职工降低成本的意识，提高经济效益和社会效益

生产一线的工人是施工生产的直接参与者，是直接成本控制的主体，只有人工费，材料费，机械费用成本降低了，才能使工程项目的经济效益提高。因此，要把降低成本与职工的切身利益挂起钩来，极大调动职工群众的积极性，增强职工降低成本的意识，使职工为直接降低成本的参与者变自觉的行动者，从而达到提高经济效益的目的。

2.2有利于实现成本的动态控制

“成本就是饭碗”对于企业而言，谁能有效控制成本，谁就能够有饭吃。成本控制是一项主动控制过程，既需要生产人员直接控制，又需要管理人员的间接参与，是全员、全过程的一种管理方式，工程管理是动态管理过程，全体参与人员都要围绕动态管理的成本控制这个轴心而努力工作。运用科学的管理手段，建立高效的信息反馈手段，及时发现问题，采取有效控制措施，变被动为主动，把问题消灭在萌芽状态，从而有效地把成本控制落到实处，避免死后验尸，秋后算账等弊端。

2.3有利于提高企业整体管理水平

建立一套完善的工程项目成本核算系统，从总的项目目标值的确定，实施过程中的实际成本的录入，到成本核算，报表的编制（决算）进行规范化，把在工程实施过程中一些共性的东西，计算模式、规范、标准固定下来，建立标准的基层（项目部）成本核算体系，使单位工程项目承包、考核、分配方法的制定紧紧围绕项目核算这个中心，使整个工程项目成本管理在有序的环境下运行，这样不仅使单位工程有序运行，同时，也带动了整个企业的管理水平。

3 工程项目成本管理中存在的问题

3.1成本管理意识不强

在项目成本管理中公司管什么？项目部管什么？责任不明确，虽然企业要求项目部要做到先算后做，但实际经常是干了后算或边干边算。虽然项目部都配有预结算人员，但责任不落实，工作不到位，财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有预算无核算，大部分无项目经济分析比较，没有具体的节超建议和措施，即使能从结算上反映项目盈亏，但弄不清盈亏原因。尤其是有些管理人员受传统观念影响，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，把业主、总包、分包关系理解为建设单位与施工单位双方友好合作关系，没有合同观念、经济意识，或者因没有切身利益关系，要钱不着急；有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续，但遇到建设单位不愿签或有意拖的情况，没有及时采取措施，干完了活甚至多干了活因无完善必要手续和证据而收不回工程款。

3.2 人员素质不高，责任心不强

有部分具有施工管理和组织经验的人，成本管理能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识水平的大学生经验又不足；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。尤其是项目没有责任制、没有目标成本分解、责权利落实不到人，则更滋长了项目部人员的消极怠工情绪。加上现场人员流动较频繁，工作不连续，干多干少收入差不多，责任心不强。

成本管理是一项复合性工作，需要多个部门相互配合，工程、材料、财务、劳资任何一个环节出现纰漏，都会造成项目成本不必要的损失。

3.3 对质量成本缺乏管理和控制

对工程项目质量监控不力而造成的质量低劣会带来巨大的损失，有时甚至危及生命安全。目前，我国施工项目成本管理中尚未建立起对工程项目质量成本的风险监控体系，比如总包单位在进行工程转包、分包中的压价行为，使得转包、分包单位的价格太低而造成施工过程中的偷工减料的现象时有发生，严重影响工程项目的质量。

3.4 建筑成本控制缺乏事前和事中控制

建筑工程项目的成本控制主要是会计成本核算控制，会计成本核算控制是对已经发生过的成本进行归集和计算，实质上是一种事后控制。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制主要内容的成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映实际执行的结果，并作为对下一循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。当前，许多施工企业对项目的成本管理缺乏事前控制和施工过程中的管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段时才对已发生的成本进行核算，显然已经为时过晚，成本控制的效果可想而知。

4 加强成本控制管理的措施

4.1 加强项目成本核算意识及观念的转变

建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，应当充分发挥其应有的职能，挖掘其内在的潜力，调动其工作人员的积极性，使项目管理人员真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位。在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益。

4.2 要注意提高项目承包班子的整体素质

项目经理作为企业法人在项目上的全权委托人，以项目经理为代表的项目管理班子的素质很重要，如果这层人素质低，将直接反映整个项目的管理水平，因此，要想方设法提高项目人员的素质，特别是项目经理的整体素质，组织进行内部交流学习，向同行吸取先进经验，不断提高项目经理的管理水平。

4.3 加强质量控制

企业在树立质量为本、质量兴企思想的同时，应当明确，对施工企业而言，无论是对质量投入的不足或过剩，都会造成质量成本的增加。因此，要实行全面质量管理，在每个分项工程开始时，都要进行详细的技术交底，从施工规范方面严把质量关，采用科学管理、先进实用的施工工艺和技术措施，建立工序质量签证制度，确保每一道工序的质量都符合规范要求，避免因为出现质量事故而导致成本增加；同时，在确保施工质量达到设计要求和合同约定的质量目标的前提下，尽可能降低工程成本。

4.4 加强成本的过程控制

对于施工项目成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。而竣工阶段的成本管理由于成本盈亏基本已成定局，即使发生了误差，也已经来不及纠正，因此，应当把成本控制的重心放在主要施工阶段上，对成本实行动态管理，以便于及时发现问题，采取措施，控制成本。

5 结束语

综上所述，随着建筑市场竞争的日趋激烈，实行项目成本管理对于提高建筑工程的综合管理能力和核心竞争力具有十分重要的意义。项目成本管理的全面实施将促使工程项目成本不断降低，进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的不断提高。

项目管理的问题及建议篇（9）

引言

建设工程项目施工管理是以施工项目为管理对象,以项目经理责任制为中心,以合同为依据,按照施工项目的内在规律,实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导和控制以取得最佳经济效益的过程。这个过程因施工项目的多样性、固定性及庞大性的特点而显得十分复杂。一些关键问题处理是否得当对一个项目管理的成败至关重要。

一、发挥好项目经理的领导作用

1.目标管理

项目经理必须具有定位目标的能力。施工项目核心目标是质量目标、工期目标和成本目标。质量目标和工期目标在招投标阶段已经确定,而成本目标是项目经理必须认真考虑的问题。只有对这三大目标定位准确、合理才能使整个项目的管理有一个总方向,各项工作才能朝着这三大目标进行开展。因此,项目经理必须熟悉合同、招投标文件、施工图纸、国家和地方的法律法规、标准规范等,并作必要的风险评价。比如:质量问题、工期拖延、材料涨价等各种因素对项目的影响及应对措施。总之,要全面综合考虑,目标才更容易实现。

2.项目计划制定

目标确定后,项目经理应与他的团队对项目目标进行交流,让团队参与制定实施计划,以确保全体达成共识,更切实地执行。要将总目标分解,划分出主要工作内容和工作量,制定各分目标计划。如质量计划、进度计划、成本计划等。计划不是固定不变的,而是要根据工程进展情况做相应的调整。

3.项目团队建设

项目团队建设在施工管理中是一个很容易被忽视的问题,一些小的项目部只有几个管理人员,似乎谈不上什么团队。但其实只要有两个人以上的组织就存在交流和协作。特别是近年来众多大型、特大型工程项目不断涌现,项目部管理人员少则十几人,多则几十人,团队建设越发显得重要起来。组织精干高效的项目管理班子,是项目管理成功的组织保证。组建项目团队的方式最好就是自身已经磨合过一段时间的项目团队,必要时也可以进行一些调整。每个成员都应符合项目的基本需求。项目部一般由技术部、施工部、质量部、安全部、成本控制部等组成,其中各部的负责人是团队的骨干层。项目经理应先挑选骨干层,再搭配一般人员。对于骨干层要求其技术能力和应变沟通、协调能力并重。要为团队成员组织一定次数的沟通交流,减少磨合时间;要建立平滑的沟通渠道。每个成员都有不同的个性、角色和责任,项目经理要建立平台让成员发表意见,不能搞一言堂,独断专行,否则不利于项目开展。要强调协调作战。成员中技术能力参差不齐,项目经理在分配任务时要考虑这方面的因素,同时在团队内应强调木桶原理,一个团队的产出像木桶的容量,由最短的那块拼板决定。除了进行必要的培训,还可以指定其他人帮助遇到困难的成员,也可以安排讨论会来得到解决方案。在注重内部团队建设的同时,还要加强工程参建各方的协调沟通,建立正式的协调和信息传递渠道。尽力营造一个“诚信合作、多方共赢”的合作氛围。一切以工程现场高速运转为目的开展工作。

4.项目总结

每个项目结束,项目经理应做好项目总结,将项目过程中发生的各种事件、处理方法做好一个备案,完成对团队每个成员的评价。通过不断的为每个项目进行总结,形成自己独特的一套管理解决方案,形成产品化。不仅可以为项目经理在以后的项目管理中找到以往的经验,还可以通过产品化的模式,为公司及自己找到一条新的生存途径。

二、充分发挥技术负责人的关键作用

1.技术准备工作

工程中标后,技术负责人应立即组织图纸审阅,不仅仅检查图纸设计中的错误、疏漏,还必须考虑一些设计内容是否有利于施工,能否在不影响工程质量和使用功能的前提下通过改进设计缩短工期、降低投资。建设单位也会对这种做法表示赞赏。施工前另一项重要工作是编制施工组织设计;一个成功的施工组织设计是实现项目目标的前提和保证。应从全面观点出发,综合考虑质量、安全、进度、成本的效益,应进行技术经济分析比较,用最适用的施工管理方式和施工工艺,以最低的消耗保证施工安全和工程质量。施工组织设计的权威性和严肃性不容忽视,技术负责人对施工组织设计的落实要严格监督执行。工地任何人无权擅自改动,确因条件变化需修改时应出具修改方案并报原审批单位重新审批后执行。

2.施工质量和安全控制

在施工质量控制中,技术负责人对每一分项工程,尤其是“四新技术”的应用须做好技术交底,技术交底要有针对性,可操作性,切忌形式主义。作业班组不执行技术交底要求时,技术负责人应有处置权,进行处罚。建筑材料及成品、半成品检测要真实,及时,全面。开工前应编制试验计划,保证整个工程质量监测工作有条不紊的开展,对有时间要求的混凝土、砂浆试块等检测必须严格按照国家相关规范规定执行,要杜绝弄虚作假行为,确保检测数据的真实可靠,能够真实反映工程实体质量状况。

施工安全控制是一个容易被技术负责人所忽视的问题,往往认为上有项目经理主抓,下有安全员具体执行,而漠视了自己的安全责任。其实技术负责人的安全责任也很重大,包括编制安全施工方案、进行安全教育培训和安全技术交底、参加安全检查等。其中任何一点工作上的疏漏都可能造成安全事故。因此,一定要从思想上高度重视并积极落实各项安全技术措施。

3.四新技术的推广应用和QC 小组活动的组织开展

技术负责人在施工过程中肩负着推广应用四新技术,提高工程建设科技含量的重任。有一些新技术可能已经被行业所大量采用,有一些则还用得很少,相应的国家规范、标准也不十分健全。首先应该做好实施之前的准备工作,包括制定工作计划、专项资金申请、人员组织和必要的物资准备等。实施过程中要严格按计划程序执行,不能流于形式,要坚决摒弃那种仅为工程创优而做的思想。通过加强质量意识教育,使QC 小组活动更具有广泛性。通过加强专业技术基础知识培训,使QC 小组活动更具有实效性。避免出现不按科学程序办事甚至出现偏离实际的虚假现象。通过QC 小组活动提高职工的技术水平和工程质量水平。

4.参与团队建设

技术负责人应对新毕业的学生和技术水平较低的成员进行指导,培养员工学习的兴趣,引导他们正确理解规范、用于实际。要积极参加日常检查和工程例会,通过和项目部其他成员一起对施工过程中的各道工序检查,消除质量隐患,了解现场第一手资料。通过工程例会,听取项目部人员的意见和建议,分析质量安全问题,交流施工心得,创造良好的人际关系。

需要特别指出的是,从“责、权、利”三者统一的观点出发,技术负责人必须拥有必要的权利,才能保证责任的落实。

三、正确处理“一人多岗”问题

项目管理的问题及建议篇（10）

一、工程项目建设过程中财务管理存在的问题

（一）项目在事前未纳入部门预算

为数不少的工程建设项目并未真正按照审批程序进行，以至于其资金不在部门预算之内。甚至很多建设项目尚未审批程序核准，就已经开工建设，导致违法违规的诸如“三无工程”、“三边工程”频繁出现。

（二）事中的资金使用监管不到位

国家的相关法规规定：工程建设项目资金应专户存储、专款专用。然而实际上不少单位在此方面监管意识淡薄，导致管理不力，甚至很多建设项目资金被挪用的现象屡见不鲜，概算决算出入巨大，同时也没有严格按程序报批。

（三）事后违规办理财务决算

按相关规定，建设单位应在竣工后一定时间内完成决算编制。然而实际上很多建设单位往往在此方面一拖再拖。

（四）工程款项拖欠严重

在整个施工过程中，往往很容易发生建设单位拖欠工程款项、施工企业垫资施工等本不应发生的情况，而这类情况往往会造成财务管理难度系数的上升，也会出现众多不必要支出，从而降低了施工企业的效益，形成账目与实际收支情况不相吻合。最终不仅导致经济效益的损失，而且造成企业担负利息压力，进而形成资金周转困难。可能出现一系列消极的连锁反应。

（五）整个进行过程中审核监督作用未能充分发挥

就实际而言，很多财务人员仅仅负责核算，很少全程参与工程管理，故而其普遍缺乏概算、预（结）算知识，故而难以落实事前监督、事中管理工作，审核职能被严重削弱。

二、存在问题原因的分析

（一）不够重视资金管理

在此方面第一是单位重视不够，“重上马轻视管理、重前期轻中后期、重形象轻资金”的“三重三轻”情况普遍，不少的工程项目建设资金使用审批由相关分管领导担任，而并非单位负责人。第二则是审计监督部门重视程度不够，尤其是年度收支、人员离任经济责任两方面，都缺乏深入的审计和相关检查。

（二）制度建设不健全

主要表现为难以对工程项目建设中诸如资金预算、收支管理、结余收缴、资产交付、负债管理、竣工决算编报及审批之类的一系列问题有明确规定。

（三）人员整体素质有待提升

由于众所周知的原因，众多的财务专业毕业生进入工程项目建设单位后，往往因为缺乏经验，对很多核算办法和政策理解得不够透彻，同时单位又缺失相关的业务程序、工程概预算等方面的系统性培训。

三、针对前文所述情况的解决对策

（一）事前关注项目的合法性

按目前的相关制度，旅游景点建设项目审批流程包括项目建议书，可研报告，初步设计概算批复，开工报告，竣工验收等程序。故而前期准备工作中，审批程序首先必须到位，财务部门必须掌握该程序中的一系列相关文件，尤其要把最终确认的工程项目建设投资计划放在一系列活动的“根基”位置上。

（二）事中高度重视财务管理工作

在此方面主要是明确其主要任务：做好工程项目建设资金预算编制、预（结）算审核、资金拨付、财务决算审批、效益分析评价等“工序”，从而全范围、全过程地对其实行监管，以此来保证资金使用效率。在此过程中，财务人员应严格履行自身职责，负责人则应充分认识资金管理的重要性，从而形成良好的监管环境。

（三）建立健全工程项目建设财务管理制度

在此方面主要内容包括：规范项目预算管理，将其算作部门预算的一部分；规范资金拨付管理，将相关款项的拨付依据统一化，从而强化审核、监督等工作；规范结余资金管理，将一系列资金上缴、留用比例等内容明确化；规范项目竣工决算的编报、审批；规范采购管理；规范资产交付使用管理等。

（四）内控制度严密化

建立严谨的内部控制制度，从而形成有效的对资金使用各环节的制约、监督体系，相关活动必须有文件、合同的支持，合同条款要和相关法律法规相合，并将合同等文件及时上报以作为款项使用依据。通过控制付款环节来有效杜绝支出违规。

（五）加强人员培训

通过不同的渠道和形式加强人员的业务培训。尤其是工程项目建设财务管理方面和建设单位会计制度方面，与此同时也应重视工程项目建设程序乃至于招投标、概（预）算之类的系统知识。

（六）建立健全资金监督检查机制

通过“年检”来保证相关制度的贯彻落实。为此，可以聘请一些相关的中介机构，借助其独立性来尽可能客观公正地评价制度落实情况以及反映其中问题。同时也可以通过加强审计监督来从资金到位情况、招投标合法请来、资金使用合规情况等角度来确保相关资金的“合法性”。

（七）构建绩效评价体系

建立起来的绩效评价体系主要范围应覆盖立项、可行性、概算、决算之类重要环节，以此来将经济性评价、效率性评价、效果性评价三者融合为一体。通过评价项目建设的工期、质量、成本以及投资的收益率、回收期之类内容，来判定是否达到既定的目标。

总而言之，工程项目建设财务核算工作中，只有将建设法规、会计法规二者相互结合起来，并以之为依托进行完善的监督管理，方可杜绝漏洞的产生。要建立健全工程项目财务管理制度及资金监督、控制措施，明确各职能部门及人员的职责分工和相互的关系。在督促工程项目建设相关环节依法按章办事的同时，进一步提高工程项目建设财务核算质量，完善和控制各项工程项目建设财务管理制度，从而达到投资效益最大化的目的

参考文献：