工程造价管控篇（1）

近年来,国民经济高速发展,基础设施投资力度不断加大,为区域经济的快速发展提供了有力的保障,同时资金的筹措难度加大,建设成本则每年以较高的增加率在递增。公路工程作为国家固定资产的主要项目,投资逐年大幅上升,相应的,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越重要。搞好工程造价管理工作,既可以直接控制资金、节省投资,取得最大经济效益 ;又可以间接地规范建设市场竞争秩序,引导建设市场的健康有序发展,取得良好的社会效益。作为一名工程项目负责人,经过几年来的工作实践,深深感到加强工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程,这样才能实现工程项目的科学化管理。

1工程造价管理的重要性目前,面对基础设施建设力度的加大,投资规模逐年翻番,而客观条件的限制、资金筹措的难度加大,如何加强成本管理,更好的控制建设成本,已经成为各级管理部门急需解决的问题。而工程造价管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程管理。只有加强每一个环节成本管理,控制工程造价,才能实现资金投入的效益最大化。

2项目投资决策阶段工程造价的管理据有关资料统计,一个工程建设项目中,投资决策阶段影响工程造价的程度占80%~ 90%,影响该阶段的工程造价主要是:建设规模的确定、建设标准的确定、项目所在区域的选择、项目的经济规模等。有个别工程项目在决策时不顾客观规律、忽视对项目决策的经济评价,导致加大投资、减少效率,影响了项目应有的投资效益和社会效益。投资决策阶段直接影响整个项目工程造价,其决策内容是决定整个工程造价的基础,直接影响项目决策的科学性、合理性。1)编制项目投资估算的必要性。投资估算是整个项目基本建设前提工作中的重要环节,是决策性的文件,它是项目进行决策、筹措资金和合理控制造价的重要依据。在项目规划、工程可靠性研究报告批准后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为资金筹措及向银行贷款的依据。所以,在经济工作中应该实事求是地反映设计内容,反映所在地区的经济状况,从估算开始就要正确完整的反映工程项目的建设投资。2)投资估算必须是设计的真实反映,在投资估算中,应该实事求是的反映设计内容,一个项目的设计优劣对于工程造价的影响达 75%以上,因此控制好设计阶段的造价至关重要,设计人员要有控制造价的意识,从工程规模、项目内容上要真实地反映设计意图,运用价值工程等理论来降低工程造价,收稿日期 : 2011-05-09文献标识码 : A保证设计方案不仅技术可行,而且经济上更应合理。

3项目设计阶段工程造价的管理工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。对整个项目造价的影响是35%~ 75%,所以设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度,要考虑方案的优选、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等内容。同时要建立完善的图纸会审制度,避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。

工程造价管控篇（2）

中图分类号：S969文献标识码： A

引言

土木工程造价控制贯穿于整个项目施工过程之中，在土木工程项目管理中占有重要地位。其本身是一项复杂的系统性工作。简单的说，工程造价就是建筑施工所要花费的所有费用，在不同的情况下，工程造价的意义个不相同，但总的说来，土木工程的造价应予以控制和协调，节省资源，提高建设水平。

一、土木工程中造价控制管理的重要性

土木工程是指对各类建筑工程进行科学施工的总称。一方面，土木工程既包含了水中、地上、地下等各类工程施工的对象，另一方面，也包含了工程建筑当中的设备、材料以及施工过程中所进行的维修、保养、施工、勘测设计等各类工作。可见，土木工程所涵盖的范围是非常之广的。土木工程造价控制管理主要包含了四个方面，也就是竣工阶段控制和实施阶段控制以及设计阶段控制还有决策阶段控制。土木工程造价控制管理的主要功能表现在尽可能的减少实际支出与计划支出之间的差距，落实土木工程的成本核算，实现结余成本、合理支出的原则。

从对工程的初步规划到工程竣工都涉及到了工程的造价问题。实施土木工程造价控制管理的关键在于工程决策阶段的造价和设计阶段的造价，其中工程的决策阶段对整个工程都有着极其重要的影响。对土木工程的造价控制的管理，有助于将工程施工成本控制在预算范围内，确保工程项目在最大程度上获益。土木工程造价控制与管理的顺利实施需要工程上下各阶层的积极配合，在工程项目的招投标、设计、决策、施工以及结算等各阶段进行造价的控制和管理，避免造价超出预算额度。加强工程项目对人员、施工、设计、材料等各方面的控制管理力度，保证工程施工社会效益和经济效益的最大化。可见，对土木工程造价的控制和管理在很大程度上决定了土木工程是否能够盈利。

二、土木工程中造价控制管理的现状

1、造价的控制管理缺乏合理性

随着社会经济的不断发展，我国的建筑行业也随之发展壮大起来，对土木工程造价的控制和管理就显得尤为重要，其中难免会或多或少存在一些问题。有很大一部分工程项目为了提高工程业绩，不遵循有关工程建设相关的规章制度。在不对工程项目进行合理规划的情况下，就擅自进行施工，这就更难落实土木工程中的造价控制问题了。有很大一部分企业既没有按照预算成本额度和遵循工程施工的标准，更没有对工程设计与相关协议进行严格审查，这就使得在土木工程的施工过程中出现大量的工程施工变更的现象，使得土木工程的造价大幅提高，增加了控制管理的难度。

2、没有系统的管理体制

在对土木工程进行施工作业时，对施工的监管没有一套科学合理的监管体系，这在很大程度上影响了工程的质量与对工程造价的控制和管理。在土木工程造价的控制管理工作中，管理者的造价控制管理意识有着极其重要的作用，它在很大程度上决定着工作者的施工操作。另外，土木工程造价控制管理者大部分都缺乏应有的责任意识和服务意识，专业素质和道德素质都有待提高，这就使得业主干预正常的工程造价监控工作，导致土木工程工程总价管理者不能在正常范围内行使应有的控制管理权，这在很大程度上增加了对土木工程价值控制管理的难度。目前，土木工程项目部门为了更好的控制成本，就像建立起单独的专业建设队伍，使对工程项目的规划能够更加的实施，却导致了对工程造价的控制管理无法得到真正落实，这在很大程度上增加了土木工程造价控制管理的难度。

3、对工程造价的拟定不合理

我国大多数土木工程建设项目都是以工程量清单的形式来报价的，通常情况下，施工单位比建设单位往往更了解工程造价的情况，在工程建设施工过程中倘若出现较大的纰漏和意外，工程项目部门就很难掌握真实的造价，从而导致实际造价大幅增加。

4、施工变更现象频繁

在土木工程建筑施工的方案设计中，材料方面的费用是已经规划好了的。因此，施工方案是否可行以及方案的标准在很大程度上决定了工程的质量标准，另一方面，还决定了工程的造价标准。在土木工程建筑施工的方案设计中，常常会出现设计者水平低，缺乏责任心，重视技术而忽视经济，对建设标准提出不合理的要求，对安全系数盲目提高，工程项目部门为了追求工程的高标准，在建设施工过程中在没有得到有关部门批准的情况下，擅自进行施工变更，改变施工方案，从而造成工程造价失控的现象，同时还为工程结算增加了难度。

三、土木工程中造价控制管理的对策

1、加强工程设计管理力度

工程设计是保证土木工程建设施工顺利实施的关键所在。作为土木工程的核心，在土木工程建设施工前对工程设计方面的造价进行严格的控制，能对土木工程造价的控制和管理起到尤为显著的效果。工程设计在很大程度上影响着建设单位的投资方向，对土木工程造价控制管理的效果甚为明显，对工程设计的造价直接影响着施工效率，能给投入产比带来很大的帮助。在实际的施工过程中，设计环节所占用的金额在工程总体造价中的比例是比较小的，但对整个工程造价的影响却是极大的。然而，在当前的土木工程项目当中却存在着很多重视设计而忽视经济的现象。在土木工程的建设中，对工程的工期较长，施工环境复杂的工程则采取先设计再建造的原则，对工程的投资从质量和造价的角度出发，做好施工、材料、设计等方面的协调工作，对土木工程的控制和管理从全局出发，进行整体控制。另外，土木工程的控制管理工作中设定专业的监管人员，做好工程设计的监管工作，最大限度的降低土木工程的造价。

2、完善限额控制

在进行土木工程的设计工作时，要大力加强限额控制工作，从土木工程实际的施工情况出发制定合理的设计方案，对投资进行初步估算，必须将工程设计进行严格的审查和核实，才能以此来对工程造价进行初步的估算，进而对此进行合理的控制，将估算出的造价作为总工程造价的最高标准，进而对此进行合理的控制。这一手段对土木工程合理使用资金，进行成本控制具有极为有效的作用。限额设计能在很大程度上缓解资金与技术之间的对立矛盾，有效提高工程设计的质量，避免土木工程在建设施工过程中出现资金失控的情况。在进行工程设计时，要在保证建筑质量的前提下，设计出最佳方案，最大程度的优化土木工程建设施工的质量。

3、提高审计工作的科学性

要保证土木工程造价控制管理工作的顺利进行，就必须先健全审计部门终审和基建部门初审这两大审查制度，保证了这一制度的落实，就能有效提高土木工程造价控制管理工作的力量，保证工程造价的真实性，提高审计工作的准确性，有效防止将其他不相关的项目计入到工程造价的范围内。在最终的决算阶段，还要对招投标、签证、洽谈、变更等环节引起重视，以免在结算过程中出现重复操作的现象。另外，还要严格的审查决算编制依据，对决算取费标准、造价的真实性、套用定额以及施工协议和施工合同进行标准化的控制。在对工程量进行审查时，严格检查工程量是否达标、是否合理。

结束语

土木工程中的造价控制和管理对土木工程建设的顺利施工以及施工质量有着极其重要的影响。土木工程造价控制管理对工程的整体管理具有极其重要的意义。土木工程中的造价控制和管理强调政策性、专业性和技术性，在实际的建设过程中，要充分做好土木工程造价的控制和管理工作，是建设资金得到有效利用，全面落实土木工程造价的控制和管理工作。

参考文献

工程造价管控篇（3）

随着改革开放的发展步伐，我国的建筑行业的发展也可以说突飞猛进，取得了明显的效果，建设项目的造价管理更需要加强管理，大家通常对工程造价的理解就是做好投资估算计划、编制好投资预算、最好审查一下工程竣工决算、再者对少数施工的单位的弄虚作假加以制止。其实，建设工程造价管理是对建设项目进行的全工程的投资费用和工程价格的全过程的动态管理。

我国建设领域目前对工程造价的理解基本上分为两种：一是指完成一个建设项目所需费用的总和，也就是我们讲的建设项目全费用全过程的动态管理。二是指发包工程的承包价格，也就是我们常说的阶段全过程动态管理。因此，本文重点论述就建筑发包单位对建设项目全过程的动态管理在设计阶段加强工程造价管理，即主要加强对发包工程设计阶段的造价有效控制管理谈点认识和体会。

所谓工程造价的有效控制管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，就是使用科学的方法在做好成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据，用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价要强调的是有效控制项目投资。在设计阶段主要可以采取的有效控制管理工程造价方面，总结了以下3种控制方法： 

一、设计阶段的全过程控制

以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出，很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经济开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。根据我国的现有状况，我国普遍存在的问题是建筑发包单位忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，在细微的层面上下功夫，将细账算做得很好。这样做尽管也有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。想要有效控制建设工程造价，就应该坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，体现出工程造价的有效控制。

二、设计阶段主动控制

以取得令人满意的结果。传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在项目决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。本人认为决策人在决策时，可先对工程项目的各种客观因素、以及采取的可能行动和这些行动可能会对工程项目产生后果加以综合研究，并确定一套与实际相符的衡量准则。来作为衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是可行的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。

而我们长期以来都一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。很显然在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再偏离的控制方法，我们回头细细想一想，这样的控制方法是不是只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，所以我们只说是被动控制。自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。

    三、设计阶段的技术与经济相结合是控制工程

设计阶段的技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工，各部门的设计任务，将任务层层分解，将一个大的工程项目分解成若干个小的子项目；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单独从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价，为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制工程造价的有效控制的价值观念渗透到各项设计技术措施之中。

工程造价管控篇（4）

(一)政策方面带来的问题

由于目前我国有关主管造价的行政部门大都采用政府定价的直接服务方式，这种单一的服务方式就体现了竞争性的缺失。又由于经济体制的不断改革，政府的政策导向极大的左右了工程的投资控制方式，此外，也受到利率、汇率、价格和税率的不断变化的影响，经常出现大范围的价格波动等一系列的工程造价管理问题。

(二)造价管理体制的滞后性

我国很多建筑企业的造价管理都存在着滞后性的问题，主要表现在：造价管理的工作重点侧重于施工阶段，注重于施工图预算的审核和建筑工程价款的结算，而缺乏对设计阶段的造价管理，设计与施工存在很大的被动性，对建筑设计师的依赖性强，没有形成独立的管理工作，难以发挥工程造价管理的作用，且目前的工程造价工程师的数量难以满足现代社会发展的需要等。

(三)忽视工程造价的管理

在建筑工程施工中，很多企业由于对工程造价控制的缺失，很难将经济与技术问题进行有机结合和。注重于生产技术和进度，忽视工程造价的管理，缺乏优化的技术方案和先进的施工工艺的引进力度，更没有将其列入造价管理之中。另外，技术人员与造价管理人员缺乏沟通，造成人为的造价管理失控。

(四)缺乏工程造价管理的评价机制

很多企业由于缺乏工程造价管理的评价机制，致使无法形成与本企业相符的报价体系，造成企业资源重大的浪费，此外，很多有用的经济数据随着工程的结束而消失，只是企业失去持续发的基础科学理论，始终徘徊在传统的造价管理的评价机制之下，失去应有的生机与活力。

二、关于我国工程造价管理发展的思考

(一)转化政府职能，实现市场定价

作为主管造价的行政部门，必须以宏观发展的眼光进行调控，采取行政、政策、税收、利率及城市规划与信息指导等技术手段规范市场行为与市场定价。分离一些政府职能给造价管理协会，加大协会的管理职能，建起政府与企业的沟通桥梁，成为贯彻政府相关政策的是执行者，并将造价管理信息及存在的不足反馈给政府。实行造价管理的行业行为，适应十二五的发展需求。将工程造价咨询机构分离后，体现其微观管理工程造价管理的作用，为政府的宏观调控提供服务，真正实现市场行为定价。

(二)注重工程造价管理的全程管理意识

工程造价管理过程中，将管理重点前移至设计阶段，进行各阶段的有效控制。工程造价的管理包括从工程项目的开发与设计、招投标、施工再到竣工的全程，且各阶段之间紧密相连，因此，必须注重工程造价管理的全程管理意识的提升。影响工程造价的主要阶段是工程项目的投资决策阶段到初步设计阶段的结束这一阶段。设计阶段又是目前我国工程造价管理缺失的阶段，基于此，笔者提出以下的几点思考：

l、将价值工程融入设计之中价值工程是一种现代化的管理技术之一，它将技术与经济进行有机结合，并注重建筑工程的经济效益。以提升研究对象的经济价值为导向，将功能洗头膏的分析作为重心，通过创造性的新型思维，开发出以集体智力资源为根本，力求用最低的全寿命周期费用达到研究对象悬着的重要科学方法。

2、加快限额设计的推进限额设计是根据造价或投资的限额位达到技术要求而进行的设计。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。目前，在设计的招标和委托工作时，不管是招标文件还是委托合同里都会有投资金额，而在工程设计过程中，设计师只注重建筑工程的面积、功能及高度等指标。所以，应建立健全限额设计管理办法，认真编制工程造价估算与设计概算，将施工图的预算价格严格控制在设计概算之内。

3、变被动为主动很长时间以来，控制工程造价往往是被动的控制大都是按照设计图纸确定工程量，根据概算、预算的限额确定工程的造价，但这与实际的造价值有很大的偏差，没有达到确定和控制工程造价的目的。因此，必须变被动为主动，才能达到预期的效果。基于此，就应按照业主的需要及建设工程的客观因素，并进行综合考研，以实事求是的原则，制定一套行之有效的衡量标准。做到事先控制，积极采取控制措施，尽可能的减少最终成效与预期目的的差距。

4、以招投标方式进行工程发包以招投标方式，择优选取设计单位，进行工程发包。在工程设计工作中，工程造价咨询机构应与设计单位紧密配合，政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位对工程造价负有明确责任，坚决杜绝不顾工程造价，任意加大安全性的错误做法。

(三)将技术手段与经济手段进行有机结合

技术与经济相结合是控制工程造价是有效的手段。从技术上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取的措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员除了要有技术、工作能力、知识之外，还要有经济观念时刻考虑如何合理降低工程造价。正确处理技术与经济合理二者之间的对立统一关系，力求在技术先进前提下经济合理，在经济合理基础上技术先进。

(四)全面体现工程造价咨询机构的重要作用

工程造价管控篇（5）

1、概况

在工程项目建设过程中，存在各类突出问题，特别是投资失控问题很严重，如超概算幅度一般在10～50%之间，且幅度愈来愈大，这不但降低了项目投资的效益，而且导致投资严重失控。为什么投资失控，如何采取有力措施，更有效的管控好项目投资，是一个亟需研究的课题。

2、超概算主要原因分析

2.1 立项阶段

不少项目业主为了争项目、赶工期，前期工作比较粗，在编制项目建议书和可行性研究报告时，故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调整概算。有的业主擅自增加建筑面积和提高建设标准，要求增加投资。从项目管理现状来看，总是事前主动控制少，事后被动控制多，不断追加投资已成定式。

2.2 设计阶段

设计阶段是有效控制工程造价的首要和关键环节，设计费虽然只占造价的2～3%，但对工程造价的影响确在75%以上，是造价控制的最薄弱环节。

2.2.1 技术与经济脱节

1） 政府和社会方面。政府、行业除了制定有关设计规程规范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，也没有对设计单位有效的考核标准。社会审查机构设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，结构上是否安全可靠，往往忽视工程造价是否合理。

2） 设计单位方面。设计单位缺少对设计方案造价指标的控制约束机制，设计人员往往缺乏经济观念，造成技术与经济分离，设计过程中缺乏科学有效的优化手段，设计偏于保守，投资偏高。

2.2.2 现有设计取费方式

现行的设计费用是按照建筑安装工程费的一定比例计取，即工程造价越高，设计费也越高，在一定程度上刺激了设计单位通过提高总造价，从而提高设计费。

2.2.3 基础资料不足，设计周期短

因项目急于开工建设，正常的设计周期得不到保证，设计需要的基础资料很缺乏，设计方案比选工作深度不够，统计资料表明，有90%以上的项目普遍存在可行性研究深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项情况。导致工程实施过程中出现大量变更设计、漏项，甚至是重新设计，造成了工程造价的大幅度增加。

2.3 实施阶段

2.3.1 重质量和进度控制，轻造价控制

质量是工程的根本，进度是业主的重要考核指标。项目管理一般在质量和进度控制上采取了强有力措施，严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。虽然，绝大多数工程建设项目中标价低于预算价20%左右，但由于只要质量达到工程验收的优良标准，项目投资超过概算，仍然被评为“优良”工程，导致相关方控制造价的意识相当薄弱。

2.3.2 轻合同管理

1）合同管理难度大。招标文件对部分工程的划分不合理，指定分包工程增加了合同管理难度，影响了投资控制。

2）合同管理不规范。第一，合同条款不严密，合同谈判时对一些明显不平衡报价未作调整，造成不必要的投入。第二，未严格执行招标文件技术规范计量支付条款的有关规定，对一些已包含在工程量清单中不应再单独计量的附属工程进行重复计价。第三，未严格执行技术规范对计量支付工程数量的有关要求。

2.3.3 变更设计控制不严，管理不规范

1）未严格执行变更设计审查、审批的规定。有的项目建设单位，为争取到更多国家财政投资，待项目进入实施阶段，存在通过变更扩大建设规模，提高建设标准和改变工程建设内容的行为，导致投资增加。

2）变更的特殊性。一是，修改设计工程量以工程变更形式出现；二是为赶工期变更设计积压，不能及时计量，工程款支付采取估算预付的办法；三是，变更设计的计价不合理，单价确定不规范，部分工程数量大、对造价影响大的变更单价的确定均具有随意性，且明显高于工程定额等计价依据计算的单价水平，这给工程管理和计价带来一定困难，不利于造价控制。

3、控制造价的措施

3.1 杜绝“钓鱼工程”

项目建议、可行性研究是产生工程造价的源头，若决策失误，则给国家或业主造成不必要的人力、财力、物力浪费和损失。因此，一定要加强业主教育和培训，规范业主行为，严把方案设计关，组织一批懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行论证、咨询，把建设项目的决策建立在优化评选的基础上。坚决杜绝“钓鱼工程”，准确编制工程估算，保证估算起到控制工程总投资的作用，在源头切实有效遏止“三超”现象的发生。

3.2 健全设计管理制度

3.2.1 加强政府监管

政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，改变设计单位一般只对工程技术方案负责，对造价的高低没有任何责任的状况，使设计单位和设计者对工程造价有明确的控制责任，坚决杜绝随意加大安全系数，不顾工程造价，浪费资源的低级设计。

3.2.2 调动设计单位优化设计的积极性

对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定的比例给予奖励，并做为评选优秀设计一个重要指标；对由于设计原因引起的投资追加和浪费，不但要扣减设计费，给予经济惩罚，还要通报批评。

3.2.3 改革设计费用计取办法

改革现行设计收费计取办法，调动设计单位、设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低造价。

3.2.4 提高基础资料质量

提高工程项目外业勘察等各种基础资料质量，保证正常设计周期，给设计人员充分时间，对设计方案进行充分比选，提高设计深度，以完善的设计保证工程实施过程没有重大变更。

3.3 加强实施阶段监控

3.3.1 严格合同管理

工程承包是一种商业行为，通过签订合同，承包人按期、保质、保量完成合同约定工作，并按一定的价格取得相应的报酬，合同文件是甲乙双方共同执行的具有约束力的法律性文本，“一切按合同办”是造价控制的有力保障手段。

政府应建立超概算责任追究制，通过项目验收、项目评奖和项目审计等手段，严格规定超概算不得参评。

3.3.2 严格控制设计变更

工程造价管控篇（6）

工程造价管理是建设工程实施过程中的重要一环，工程造价管理工作的是否细致、严格直接体现出工程经济管理者责任心。如想有效的控制工程造价管理，就必须在建设项目的全过程当中实施动态造价的管理、控制，同时建立起一套完整的管控体制，使得做好工程造价的管理工作的同时能更好的适应整个市场经济发展的要求。

现阶段工程造价管理的主要问题，某些建设单位为了争取建设项目能顺利通过审查，采取“化整为零”的方式，尽量压低过程概算造价，而在建设的实施过程中又通过变相追加投资提高工程建设标准，从而形成“三超现象”的发生。

部分新型材料特别是装修材料，由于市场信息不畅、种类繁多、品牌混杂等因素造成材料价格差别较大，施工承包商素质不一，利用建设单位技术管理人员缺乏、市场信息了解不透的情况，导致工程造价失控，认为提高工程造价。

在工程设计阶段时，存在人为提高设计标准，或设计人员对工程考虑过于保守，无意中也为增加工程造价提供了“增值空间”。在工程实施过程中有部分设计人员应施工单位要求，人为地变更设计提高设计标准，致使工程造价虚拟增高。

建设单位人为压价，在正常的预算价格基础上要求在降低工程造价做为拦标最高限价。在与中标单位谈判合同时以提出垫资施工等条件做为交换来签订施工合同，从而造成“不合理”低价中标，导致工程造价不真实，同时也为工程质量不能保证遗留了隐患。

对聘用的监理单位要求加强工作责任心，在工程实施过程中做到记录详细、旁站有记录。

对于从事工程造价人员来说，由于从业人员的技术水平各有不同，有时也会造成工程造价上的计量有部分出入。

对于设计单位应加强设计人员的专业素质不断培训。对于建设单位应聘用专业技术人员参与工程全过程管理。对于以上人为因素造成的工程造价有出入的，应不断提高职业人员业务能力，灌输在工作中加强责任心，避免造成工程造价出现偏差。

就上述问题而言，可以将上述问题分阶段的控制，主要表现为：

1.工程立项、决策阶段

可行性研究阶段的控制 在工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程费用以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程费用控制的重要阶段。该阶段主要的任务是合理的投资估算。现代管理理论认为，控制是为了确保目标的实现，工程费用控制的首要任务就是要确定费用控制目标。由于工程建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因此费用控制目标不是固定不变的，是随着工程建设实施阶段的不同因素的变化而不断发生改变的。

要设置工程费用的控制首先要编制高质量的投资估算，而投资估算的精确度（误差范围）取决于编制该项费用的工程使用功能的要求，并与编制人员的知识构成、实施经验以及所消耗的人工时数和掌握的信息相关。椐分析，我国建设项目费用失控的主要原因是没有合理地确定投资估算，即不可预见费的取值资产投资价格指数偏低。

2.设计阶段

设计阶段是工程项目建设的关键阶段，据西方国家的统计资料，设计费一般只占工程费用的5％左右，但对工程费用的影响却在75％以上。工程费用控制得好与坏，很大程度上取决于设计阶段的控制。

在初步设计阶段，费用控制的方法主要是工程投资分解。初步设计开始时，需根据设计任务书编制开工报告，把设计原则和费用控制限额向设计人员交底，并按专业将费用限额下达到各设计专业人员，要求设计人员对总图方案、主要构建物、工艺流程及关键部位及设备进行多方案比选，严格按照分解的费用限额进行设计，同时以单位工程为考核单元，做好单位工程内部平衡调整，提出节约费用的措施，力求将费用控制在限额内。

在施工图设计阶段，费用控制的方法主要是控制工程量。施工图设计必须严格按批准概算的基础设计所确定的原则、范围、内容、费用进行设计，批准的初步设计工程量是施工图设计工程量的最高限额。实施时把初步设计工程量分解成单元，责任落实到，实行优化设计。

3.实施阶段

在工程项目审批后，首要的任务就是采用什么模式来组织实施。在建设市场中受项目性质和社会环境等因素的影响，项目的实施主要体现在以下各方面：

（1）工程设计、采购和施工分开，分别由3个组织系统实施，业主自己进行管理。这是我国传统的项目实施模式，它的优点是便于业主统一管理，缺点是费用不易控制，协调难度大，适用于业主项目管理经验丰富、工程规模小、工期短的建设项目。

（2）工程项目总承包这是当今较为普遍采用的承包模式，即整个项目由一家工程公司进行项目总承包，实行交钥匙工程。它的优点是业主管理界面少，工程质量优良，缩短建设工期。目前，国内总承包的市场没有真正形成，工程公司多是由设计院改制而成，他们设计经验丰富，但项目管理控制则显得力不从心，更无承担工程风险的能力。所以，这种模式适用于大中型建设项目，也是我国未来将要采用的主要承包方式。

（3）推行工程量清单招投标，加强工程招投标管理。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行工程招投标机制，利用市场竞争达到优质优价、合理确定工程造价。实施招投标管理须做到坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督、管理机制；提高工程量清单和工程最高限价的编制质量以及评标专家的业务素质，避免产生工程量漏项，造成较大的后续工程索赔，切实防止压标或低价抢标的现象发生，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的；在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、机械、设备状况、业绩等综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按时保质保量完成的施工单位中标。

（4）加强施工管理，认真履行施工合同。在合同订立时，双方必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定。

（5）严格控制工程变更和现场经济签证。在施工过程中，严把变更签证，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准．增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，责任层层落实到人，对相关责任人进行奖惩制度（例如：建设单位现场代表、主管、个专业设计人员、监理单位相关人员）。另外在每一项变更设计发出之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关主管部门审查同意。建设单位的现场代表、监理现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要求监理现场代表并且自己做好各项记录，以便于今后工程顺利结算。最好将工程变更造价金额控制在基本预备费用以内。

（6）合理控制材料用量，合理确定材料价格，市场经济为材料的供应提供了多种渠道及供货方式，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员和现场管理人员应密切关注市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

工程造价管控篇（7）

国有资金包括国家财政预算内和预算外资金，政府机关、事业单位、国有企业以及社会团体的全部（自有和借贷）资金[1]。建筑工程造价指的是在建筑工程项目的建设过程中投入的所有物资、劳力的价值以及建筑过程中形成的新价值的总和，也可以说是建筑工程有计划地开展固定资产再生产所产生最低额流动资金的所有费用总和[2]。从经济市场角度出发可以看到，建筑工程竞争的关键是价格。在建筑工程的建设过程中，如果企业在确保工程质量和工期的基础上，重视工程成本管理，把握并控制合理的工程造价，做到用最少的成本谋取最大的经济效益，那么就可以在激烈的市场竞争中脱颖而出。因此，在当前市场经济时期，对建筑工程造价进行控制和管理是关乎企业生存与发展的重要问题。 1建筑工程造价控制管理的意义 国有资金完成建筑工程的投资中标之后，但凡是工程造价控制与管理工作中涉及到的问题，都会对国有资金的保值、增值活动产生直接或间接的影响，有些问题甚至会对建筑市场的稳定健康发展以及反腐倡廉活动产生重大影响[3]。因而，对国有资金投资中的建筑工程进行造价控制管理有着重大的意义，具体表现在以下几点:①为国有资金的使用和监督把关，促进国有资金的保值和增值，提高国有资金使用效率。②为国家有关部门制定相应的政策、法规，完善建筑企业的生产经营环境；为增强对建筑工程的监督管理提供依据。③为建筑企业学习并掌握清单计价方法，减少漏洞，实现科学管理，合理地规避各种风险提供参考。④促进建筑企业的公平竞争，并为建筑工程质量的提高、成本的降低提供建议与指导。 2预算在建筑工程造价中的重要地位 长期以来，我国的建筑工程技术人才受传统计价方法的影响较深，致使他们在工程造价控制管理和技术经济方面的意识比较淡薄，如果不能提高工程造价控制管理人才的素质，在客观上必然会导致轻视经济，重视技术；轻视决策，重视实施；先进行建设，后处理账务的严重后果[4]。所以，对建筑企业来说，推行全面的工程造价控制与管理是十分必要的。工程预算在建筑工程项目的建设过程中占据着非常重要的地位，它是编制项目投资概算、设计估算、施工流程预算、参与招投标以及最终进行项目竣工决算和结算的重要标准，也是企业签订建筑工程的承发包合同、结算工程款项以及开展财务监督的重要依据。鉴于预算在工程造价中的重要地位，笔者结合预算管理如何合理确定、有效控制，并管理工程造价展开了探讨。 3建筑工程预算造价的影响因素 建筑企业的工程预算编制会受到诸多因素的影响，这些因素会对建筑工程造价的控制管理产生直接或间接的影响，明确这些影响因素，对工程造价的有效控制和管理意义重大。 3.1外部市场环境 建筑工程的建设包括投资决策、预算、设计、动工、实施、竣工以及验收等过程，是一项历时很长的活动。在这个长时间的过程中，预算编制与执行会受到市场经济因素、合同管理、设计变更、现场施工条件等方面的影响，这直接增加了对工程造价进行控制和管理的难度。 3.2工程概预算 通常情况下，建筑工程的概预算是由企业内部的专门人员负责编制的，也有一些建筑企业聘请社会上的其他有资历的企业或是人才编制。但是，能够真正胜任工程概预算工作的专业人才极少，部分预算编制人员实践经验缺乏，无法针对工程的具体情况编制概预算，导致了错套、重套、漏套现象的产生。同时，一些编制人员不遵守定额编制的要求和程序，没有合理的工程概预算，对工程造价的控制和管理无据可依。 3.3建筑单位的监控 很多建筑企业对工程项目监督管理不到位，这是导致工程造价控制效果不突出的另一重要原因：一些工程管理人员在建筑工程的实施过程中，疏忽监督管理，无法准确地掌握和控制施工状况，造成建筑工程的造价远远超出预算；一些工程预算编制人员呈报不实的工程概预算，使进行的工程造价控制与管理的依据不可靠；一些建筑企业概预算编制人员没有充分考虑到动态因素的影响，使工程造价的变动无法控制在一个合理范围内。 3.4现场签证管理 现场签证指的是建筑工程施工过程中按照甲方意愿动工并在甲方签字确认后的设计图纸外发生的零星人工日期、零星机械使用台班以及用工返工量。在项目施工过程中，现场签证现象是不可避免的，而且是经常发生的，在进行建筑工程的结算和决算时，要把签证项目加入到工程造价中。所以说，现场签证管理是影响建筑工程造价控制与管理的一大要素。 4建筑工程预算造价的有效控制对策 4.1提升工程造价人员的综合素质 对建筑企业来说，造价人员的素质在很大程度上影响着建筑工程造价的合理性，这对工程造价的控制管理至关重要。高素质的造价人员应该掌握丰富的法律法规知识和工程专业理论，在开展工程造价工作时能够快速抓住重点，提高计算速度和准确率，确定合理的工程造价[5]。同时，工程造价人员还应该提升自己的职业道德素质，以客观求实的态度开展工作，并遵循公平、公开的执业原则，做到合理编制预算，为工程造价控制管理提供可靠的依据。 4.2加强对设计变更与合同的管理 为了避免在项目最终决算和结算时发生矛盾冲突，建筑企业应该对合同中的不明确条款可能产生的纠纷进行预测。在签订建筑工程的施工合同时，企业应该透彻理解合同的每项条款，对有可能产生的任何分歧与费用索赔等问题做系统、完整的考量，提高企业的索赔意识，在按照索赔类型进行合理索赔的同时，也要极力避免竣工估算价和实际结算价之间过分悬殊现象的出现。对工程设计变更也应该做好记录，并及时地编制变更后的详细工程预算书，对产生变化的价位进行细致的分析，让业主及时、全面地了解投资偏差，为工程项目的造价控制提高依据。#p#分页标题#e# 4.3强化工程施工的现场管理 在建筑工程施工之前，工程的现场管理人员应该全面、系统地了解工程施工现场的详细状况，对工程施工的技术也要进行全面了解。同时加强下面几个方面的管理控制：强化建筑工程的质量管理，实施现场人员责任制；强化建筑工程的进度管理，做好现场签证管理和施工记录；强化施工物料与机械的恰当配置和管理。同时，建筑企业还应该建立能够进行数据搜集、加工、传输及保存的信息系统，及时共享建筑工程预算的定额管理、工程造价估价以及工程造价控制等信息，提高建筑工程预算管理和造价控制管理的效率。 4.4做好施工现场记录与签证管理 在建筑工程的施工过程中，企业应该严格依照合同行事，树立强烈的法律意识，妥善的完成工程资料收集与记录工作，系统、全面地履行合同条款。在进行工程造价有效控制的基础上，做好现场施工的记录和管理工作，并督促相关方严格按照图纸施工。由于现场签证需要经过施工方的确认才能计入建筑工程造价，所以现场签证直接影响着工程量。因而，建筑企业应该对工程中的各项数据做好详细记录。有一些建筑工程就是因为没有明确现场签证的内容，造成工程造价成本增加，所以必须重视对现场签证的控制和管理。 4.5增强工程造价的信息化管理 信息化条件有助于提高建筑企业对工程造价的控制和管理效率。信息化管理的重点是强化信息网络和工程造价软件之间的有机结合、互相补充。比如说，当前建筑企业使用的造价软件中的物料价格等信息多是由人工输入的，严重降低了工程报价的及时性、准确性，为消除这个弊端，应该在工程造价软件中增加引入信息输入资料按钮，如果所输入的物料价格发生变动，软件会自动提醒更新。

工程造价管控篇（8）

1.2工程预算不足工程预算是开发一个建筑工程最早应该明确的问题，然而很多原因都会造成工程预算不足的情况，预算就是工程的发动机，预算不足就会导致工程进度缓慢。预算不足这个问题存在于建筑工程造价管理与监控的全过程，从最开始的工程招标、决策到最后的施工阶段，这个问题总会不断地出现，防不胜防。同样，很多企业在开始施工的过程，过于看重技术，把成本这件事早就抛到脑后了，原来存在经济管理中心的问题没能及早的发现，最后导致成本严重超过预算，致使整个工程受到影响，即使工程技术再先进、质量再突出，但是作为一个残疾建筑又有什么意义呢？工程预算不足这个问题不解决，那么后患无穷。

1.3缺少高素质专业型的造价监控与管理方面的人才根据对我国造价工程这方面的技术性人才的研究，我们不难发现这个方面的人才很少一部分能够取得造价工程师资格证书。而且参与工程造价这方面工作的人员大多没有丰富的造价管理与监控经验和现场施工经验，他们的职业能力水平过低，综合素质参差不齐，很难达到现代市场对工程造价人才的要求。更有一些人，心中抵制不了金钱和利益的诱惑，于是在造价管理与监控和控制的过程中为一些不法分子提供一切方便，对造价管理与监控工作来了极其不好的影响，最终导致工程预算的准确性很差。

2根据建筑工程造价管理与监控现状应该采取的改善措施

2.1提高对建筑工程造价管理与监控的重视度，树立全局观全面认识建筑工程造价管理与监控对于整个工程的重要性，及早地树立全局观念，不要狭隘的看到建筑工程造价管理与监控过程的复杂度，要深刻理解它的意义。工程造价这个过程要在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行比较，把工程造价控制在一个比较合理的范围，并且随时根据一些实际施工情况进行误差的更改修正。争取保证项目造价零误差，在项目施工的各个阶段实现效益最大化，人力、物力、财力充分发挥各自的功能。

2.2深入解析、优化策划方案，全面控制工程造价设计方案对于一个工程很重要，它决定着这个工程的建筑结构、建筑用材、等方面，因此也可以说，想要准确的实现对工程造价的全面掌握，就要深入解析并优化设计方案。设计方案包括，建筑工程的质量是否达标、用户的功能需求怎样实现、该项目一次性需要投入的资金多少、该项目成功交付使用后的经济效益等方面。这些方面无论哪一个都很重要，容不得出现半点错误。因此，建设监督的单位在考研该单位的设计策划方案时，一定要把优化放到第一位，利用各种数据，指标对建筑布局进行深入的剖析，从平面到立体。同时对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

2.3企业与高校合作，培养新型人才人才是任何一个公司都需要的要素，一个公司如果没有足够的人才储备，那么这个公司就如没有油的小汽车，不能再前进。所以人才培养一定要抓上去，各大型公司可以上各高校援建建筑工程造价管理与监控方面的项目，让那些专业人才能够得到充分的实践锻炼的机会，给他们提供充分的实习岗位，让这些人才在未毕业的时候就已经具备了相应的工作能力，为公司提供源源不断的动力。

2.4加强对工程施工过程的监督施工单位应结合自身工作优势及工程项目特点，制定合理的施工方案，包括制订人工费用、材料费用等工程项目标准成本。在此基础上，要建立项目成本责任制，强化工程施工环节的管理，以工程项目经理为主导，把成本管理细则内容具体落实到个人，严格执行成本预算开支。

工程造价管控篇（9）

1 错误的建筑工程造价管理模式

1.1 追求利润最大化，施工企业大幅度降低了管理费用，为了小利而使工程管理效果很差，最终严重影响了建筑产品质量和施工的总成本。

1.2 市场竞争激烈，施工企业为承揽业务对业主单位承诺垫资施工，因此产生大额的贷款，再加上过程中支付的进度款滞后，使企业的发展受到了严重的阻碍，同时也会形成不良债务，这也给金融业带来负面影响，给国家带来了损失。

1.3 有些业主单位在项目招标中，为了降低工程造价，一味的压低取费，因为国有大、中型施工企业的管理水平高、技术能力强、装备优越，但大型企业实行标准化管理，不可能进行劣质施工，所以一些资质等级低，管理水平差的小企业的中标率反而升高了，这样一来，对企业提高管理水平，技术装备的水平是很不利的。

1.4 一些资质等级高的企业在承揽业务时取得了较高的取费，所以它就会将工程低价转包给资质等级较低的企业，以包代管，从中收取管理费。由于分包工程的队伍没有相应的资质，根本没有实力，技术和管理水平、装备都很有限，致使工程施工过程中质量及安全事故频发，使业主利益受损，也使高等级的企业承担连带责任，同时也给社会造成了不良影响，助长了的风气。

1.5 很多承包商采取了低价中标的方式承揽工程，他们的策略就是在中标后通过现场签证等手段来弥补损失，这其中难免出现违规操作，其结果带来的就是：工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，使得国家利益受损。

2 建筑工程造价管理的基本原则

2.1 工程造价与工程质量的关系要正确处理好。所谓工程造价，是指为完成一个工程而消耗的人工、机械、材料等全部的综合费用。对于不同性质的单位，如：投资方、承包方、审计方，他们可以对同一工程提供出不同的工程造价，即：投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等。

竣工的工程首先应满足图纸的设计要求，并应符合国家规范和标准的规定。工程造价与工程质量二者是密切相关的，另外，工程项目的寿命周期也随着工程造价与工程质量的变动而产生变化，工程造价高的工程项目，正常施工条件下其质量一般会较好，那么它的使用费用就会降低。相反，如果一个工程造价低那么它的质量就很难保证，建成后它的使用费用就必然会上升。

2.2 引入价值工程概念，采用价值管理手段。以提高产品价值为中心的价值工程是对工程各项功能进行分析评价，目的是想以最低的总成本去实现工程中必要的功能。工程项目的功能要求要与投资有机的结合起来，施工过程中，既不要片面追求提高工程的功能，也不应单纯的为降低成本而去降低功能，而应根据工程的实际情况，力求提高成本与功能的比值，从而能获得最佳的设计方案。经调查，应用价值工程管理可以降低整个工程项目初始投资额的5％~10％左右。

3 如何对建筑工程各阶段工程造价进行管理控制

3.1 只有在优化设计方案的基础上，才能对工程造价进行有效的控制，在建设程序的各个阶段通过运用一定的方法和措施，在合理的范围内把工程造价控制好。

①为取得令人满意的控制结果而采取主动控制，长期以来在建设领域里，造价控制一直被理解成实际值与目标值的比较，并且当实际值偏离目标值时分析其产生偏差的原因，并针对此偏差确定下一步应采取的对策。②经济与技术相结合是控制工程造价的有效手段，工程项目造价管理过程中，应在组织、技术、经济等多方面采取措施，以便有效的控制工程造价。首先，组织方面的措施包括：项目组织结构要明确、管理职能分工清晰、造价控制者和他的任务要明确；而技术方面的措施包括：多方案的设计选择，对初步设计、技术设计和施工图设计要进行认真的监督和审查，并研究节约投资的办法；同时在经济方面也要采取相应的控制措施，要对造价的计划值和实际值进行动态地比较，各项费用支出也要经过严格审核。③组织技术人员认真研读招标书，在此基础上编制出高标准、高质量、切实、可行的施工组织设计，并将其实施好。施工组织设计首先要科学、合理的的编制，还要注意节约费用。施工方案确定过程中，方案编制人要和造价工程师多勾通、多合作，从而选取出先进的施工工艺、合理的施工方案，最终比选出较低的工程造价方案。依照施工组织设计方案来确定工程造价管理，只有根据合理的施工方案和施工技术，才能确定合理的工程造价。④建筑工程施工承包合同是控制工程造价的主要依据之一，也明确了甲、乙双方的责、权、利。对《合同法》和与《合同法》相关的法律知识要熟悉和理解，把握好合同条款，严格遵守法律的规定，注重合同条款的合理性、严谨性、严肃性。

3.2 决策阶段与管理决策阶段工程造价的控制对整个过程造价的控制具有决定性的作用，据统计投资决策阶段影响工程造价的程度可达近80％～90％。所以，决策阶段项目决策的内容直接影响着决策阶段之后各建设阶段工程造价的确定与控制是否合理。

3.3 工程造价在设计阶段的控制与管理工作。①设计单位和设计人员必须将经济核算的意识和观念树立起来，把设计与概算、技术与经济很好地结合起来，避免脱节现象的出现。②按照批准的初步设计及总概算做好施工图设计及预算控制，按各专业分配的造价限额进行设计，并保证满足工程使用功能和建设标准，保证做好估算和概算的层层控制工作，避免造价突破限额。③做为优秀的设计人员在设计前应做的工作是：了解项目建议书、可行性报告和设计任务书，了解水文、地质情况以及工艺设备流程等。④通过设计变更擅自扩大建设规模，增加建设内容应被严禁，一般不许设计变更的发生，除非影响项目功能的正常发挥；认真对待设计变更，并对有关设计变更的造价及时进行核算。⑤采用标准设计，缩短设计周期，认真执行国家的技术经济政策，要合理地利用能源、资源、材料和设备，这也是在设计阶段能有效控制造价的方法。

3.4 过程中的造价控制管理工作要加强。施工前要结合投标文件、施工合同等实际情况、施工设备、管理水平和技术规范等，编制一套切实可行的施工方案。制定出的施工组织设计方案，在目标成本方面应该留有一定的余量，这样的方案比较符合造价控制原则。

3.4.1 施工过程中的费用控制及时对完成的分项工程量进行计量，监督检查进度款支出及材料采购情况是否合理，工程款和实际完成工程量所需投入的材料用款是否与预算相符，判断其是否在预算计划的控制范围内。

①采用以班组为基本单位的人工费控制比较适宜在工程中采用，以合同承包的方式可以灵活安排、明确各个班组的具体责任，使权、责、利能够明晰。在此基础上，做到成本最低化。②工程造价管理的重点是工程材料采购价格的控制，要想做好这项工作必须正确掌握市场材料动态的价格信息，主动去了解市场，掌握供应商产品的价格和质量，要在保证品质的前提下优选价格优惠的材料及设备，选用信用好的供货商，更加合理有效地控制工程造价管理。③要充分提高机械使用效率，合理地统筹安排使用机械便可以降低机械成本。在机械的类型上，应对机械运行单价与工程进度进行综合考虑，要依据工程实际实施情况，合理地选用机械；在机械使用过程中，安排好现场机械的使用率以达到减少机械费成本的目的；定期的机械保养工作可以提高机械的完好率。④非生产性费用主要是指行政费用，要控制好非生产性费用的支出，必须要有高水平的管理人才，并能做到一人多岗的多方面服务，以期达到良好的效果。项目管理要做到责任明确、承包到位、细化分解，尽可能的做到节约非生产性费用支出。

工程造价管控篇（10）

（1）在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。针对这样的问题，做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险

（2）在项目设计阶段，建设单位往往是以低价设计费选取设计单位获取设计方案，只要设计外观和形式满足自己的要求，往往不看重设计方案的优化选择。事实上搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。对此我们提倡积极推行限额设计，应建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内。通过招投标方式，择优选择设计单位，在工程设计过程中，工程造价咨询与设计单位紧密配合，政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位对工程造价负有明确责任，坚决杜绝不顾工程造价，随意加大安全系数的做法。

（3）工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。在施工过程中如何让人、才、机械达到最合理的利用是控制成本的关键而不是通过偷工减料、以次充好的方式来缩小成本来获取高额利润。施工单位还从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。从发包人的角度我们首先必须有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。其次严格审核工程施工图预算：根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。再次择优确定专业分包单位，通过承包合同的方式将风险分散。

（4）在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。 施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。

较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理，尤其是及时跟踪工程完成进度，对进度时间内的市场的人工、材料、机械台班的信息价格做好相应的收集和记录，方便为今后的结算提供有利的依据。

参考文献：

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