水利工程安全监理规划篇（1）

工程建设监督管理部门根据工程经常性检查、定期检查、特殊检查，结合工程隐患探测与排查、工程测量、观测资料整理分析情况，按照“先急后缓排序、安全高效运行、提升管理水平”的原则，依据水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)、水利行业技术标准、规程和规范性文件，参照《水利工程维修养护定额标准(试点)》，组织相关部门建立了陆水水利工程维修养护项目库，同时编制水利工程维修养护项目设计书。项目库的内容须根据水利枢纽工程每年实际变化情况及时进行调整完善。每年以确保工程安全运行为前提，分清轻重缓急，从项目库中选择维修养护项目计划，上报上级主管部门。

1．2项目设计书内容

项目设计书内容应包括:项目名称、项目位置、工程存在的问题、维修养护措施、维修养护工程(工作)量、工程概算、工程测量资料、工程隐患影像资料等。

2水利工程维修养护项目实施

2．1编制、上报维修养护项目实施方案

维修养护项目计划批复下达后，项目申报单位应在规定时间内按照上级主管部门下达的工程项目审批内容，编制该项目实施方案并上报上级主管部门。项目实施方案内容包括:项目目标;项目详细工作内容;技术路线(按照“项目法人负责、监督管理部门与现场管理机构的监督管理、监理部门的旁站监理与控制、维修养护队伍保证”的原则，建立健全质量管理体系);预期效果;项目工作进度安排;项目实施组织形式;项目实施预算安排情况等。在项目实施方案执行过程中，任何单位和部门不得擅自变更项目、调整工作内容，如确需变更或调整的，必须上报原审批部门批准。

2．2项目实施管理机构设置

水利工程维修养护项目实施时，项目申报单位应根据维修养护项目实施方案组建实施管理机构，实行项目法人责任制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制，逐步推行工程建设招标投标制。陆管局的具体项目管理体系为:组建项目实施机构(项目法人)，明确项目负责人、技术负责人、财务负责人、项目安全员、质量监督员等关键岗位人员，对项目的质量、进度、安全、资金负责。陆管局水政水资源处(防汛抗旱办公室)为陆水水利工程维修养护项目的建设管理部门，按照批复内容，全面负责本项目的组织实施，局党群监审处为该项目的监督部门，局财务资产处负责项目预算和资金管理方面的工作。

2．3合同管理

陆水水利工程维修养护项目建设管理部门依据有关规定，遵守相关制度，严格按照合同拟定、审查、评审及会签程序，认真履行各项合同文件的办理工作。通过建设管理部门、监督管理部门与参建各方的及时沟通协调和有效控制，陆水水利工程维修养护项目的工程质量、进度和投资，按照批复的实施方案及预算资金得到了较好的落实。

2．4进度控制

(1)工程进度。项目法人、建设管理单位及其相关部门要加强对维修养护项目建设的指导和督查，掌握工程项目建设进度，督促承包商按照规定格式、定期统计上报工程项目月、季、年进度计划及报表，并组织相关管理部门进行审查、指导和督促项目计划的实施。(2)支付进度。陆水水利工程维修养护项目在实施时，首先制定项目支付进度计划(旬、月、年度计划)。支付时，由承包商按照合同约定的支付进度及合同约定的相关条款，按实际完成的进度情况进行申报，提交月进度支付表，上报相关单位和部门审批后再行支付。陆水水利工程维修养护项目具体申报、审批及支付程序为:承包商申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托人(项目建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批财务部门支付，确保了实际完成进度与支付进度相一致。

2．5质量管理

(1)项目划分。按照水利部《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，对水利工程质量而言，由项目法人组织建立、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和相关部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书报相应工程质量监督机构确认。根据陆管局现阶段维修养护项目的实际和要求，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定执行。(2)质量检查与监督。在项目实施过程中，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，按照陆管局“质量管理体系”要求，对主要工序质量实行“三检制”制度，即班组自检，项目部质检部门复检，项目部质检部门会同监理和业主质检部门终检;设立检查验评表，逐级签字，上道工序不合格，下道工序不能施工。对中间产品检查则实行在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测;确保工程质量满足合同及设计要求。

3信息管理

3．1信息的具体内容

陆水水利工程维修养护项目信息的具体内容主要包括:项目设计文件;项目申报书及其批复文件;项目实施方案;项目资金批复;项目施工方及监理方的文件;项目维修养护相关合同;计划;项目开工申请及批复;安全生产责任书;应急预案;进度支付凭证;工程结算;停工、复工申请及批复;工程质量评定;项目工程相关验收申请及批复;维修养护相关各项会议纪要、审查、咨询记录;整改通知;项目工程大事记;工程施工前后影像资料;各参建单位工作报告;竣工图;项目工程相关验收单、验收证书与签证等。

3．2注重信息收集整理的及时性

水利工程维修养护信息、资料是对水利工程维修养护项目质量情况的真实反映，必须按照水利工程实施的进度进行及时进行收集、整理，与工程同步并同时完成。工程实施前，应按水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，和工程的实际制定细则，明确信息、资料的收集范围和内容。监理单位或项目法人应按照相关规定对工程的信息、资料收集与分类等提出统一的要求，制定统一的格式样本。项目法人要统筹负责工程项目参建各方工程信息、资料的收集、整理及归档工作。监理单位和项目法人应定期或不定期地检查资料的收集情况，施工单位也应经常性地检查，保证信息、资料的及时性。

3．3力求信息的真实性

信息的整理必须实事求是，客观准确，不要为了应付上级检查、审计而脱离实际，甚至歪曲事实闭门造车。实施过程中形成的技术资料应是对维修养护项目工程质量的真实写照，所有信息的收集、整理应与水利维修养护工程施工过程同步。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，建设监督管理部门采取定期或不定期的抽查方式，对现场管理机构的建管日志与监理站的监理日志及施工单位的施工日志中所记载的参建人员、原材料、机械、施工工艺(方法)、外部环境和监测的数据以及工程地点、施工日期、内容、劳力、工时、工程量、使用机具、设备的台班量及工程进度等是否相一致进行抽查。现场管理机构对监理部门、施工单位采取随时跟踪检查，确保记载的内容真实。

3．4确保信息的准确性

信息的准确性是做好水利工程维修养护资料的核心。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，现场管理机构、监理站以及施工单位所记载的内容除了真实外，还必须确保准确无误。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的准确性。

3．5保证信息的完整性

不完整的资料不能系统、全面地反映各个单位水利工程维修养护的质量状况。参建各单位应设专人负责整理有关水利工程的维修养护资料，根据项目划分、工程量、合同的签订、施工以及各类验收等收集有关工程数据，按照相关要求全面记录填写。保证信息、资料的有始有终，全面、完整。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的完整性。

3．6信息收集、整理应与工程实际结合

信息员要经常与管理人员、质量监督人员一起到施工现场察看工程的施工进度、施工质量等情况，及时得到第一手信息。熟悉和掌握维修养护项目设计、建设的相关内容，整理资料时才能准确地对维修养护项目人、材料、机械、施工工艺(方法)、环境和监测的信息进行收集、整理。

3．7做好信息的验收、分类与归档

为进一步加强对水利工程维修养护项目档案验收、分类与归档工作的监督、指导，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，规范档案验收工作行为，统一档案验收标准，确保信息(资料)档案验收与归档质量。陆水水利工程维修养护项目的信息按照建管(项目法人)、设计、监理、施工(维修、养护)等4个部份分别进行收集和整理，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定进行验收和归档。同时参照《陆管局水利工程维修养护管理办法(征求意见稿)》和长江委财经部门的有关项目验收规定准备如下验收资料:项目竣工报告;项目执行情况总结;项目设计工作报告;项目施工管理工作报告;项目监理工作报告以及项目工程结算资料等。项目工程结算单必须签字、盖章手续完备。项目工程验收资料必须是两套，一套原件，一套复印件。竣工验收会议结束后将竣工验收会议记录、项目工程验收鉴定书等放入竣工资料(包括项目法人、设计人、监理人、施工单位、设备供应商等各参建方的信息)中，形成一套完整的维修养护项目竣工资料。

4安全管理

安全管理主要从维修养护项目实施的全过程安全管理入手，建立健全安全管理体系及各项安全生产管理制度，制定和完善安全防范措施和安全生产应急预案;认真贯彻安全生产方针，全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和陆管局的安全管理方针，加强对施工区和生活区的管理，创造良好的文明施工和安全生产的环境。

4．1建立健全安全管理体系

实行分级管理分级负责体系:项目法人对项目建设的安全负责监督管理;设计人对项目的设计安全负责;监理人主要对项目的安全施工实行监理与控制;施工项目部建立项目经理、施工队、作业班(组)三级安全管理体系，各级机构第一管理者为第一责任人。安全作业层成立相应的安全管理机构，配备专职安全员，负责制定安全生产工作计划，开展多层次、多形式的安全教育和岗位培训及安全生产知识竞赛活动以增强全员安全意识。定期组织安全生产检查、召开安全会议，总结安全生产情况，分析安全形势，研究和解决施工中存在的安全隐患问题。

4．2落实各项安全生产管理制度

安全生产责任制必须对各级部门及人员作出明确规定，做到“安全生产，人人有责”。层层签订安全生产责任书，各负其责。在实际管理中，进一步落实施工现场职工队伍的健康检查与教育制度、安全培训制度、安全检查制度、事故报告制度和劳动保护制度。

4．3制定安全防范措施和安全生产应急预案

在安全生产管理中要重视加强安全教育与安全培训工作，规范施工作业程序、落实安全防范措施;依据《中华人民共和国安全生产法》制定安全生产预案。成立由项目法人、总承包项目部与局安全生产管理部门联合组成的安全应急领导小组，明确其职责，负责工程项目实施中遇到的一切安全事务。由于措施到位、责任到位、管理到位、落实到位，陆管局实施的陆水水利工程维修养护项目未发生任何质量与安全事故。

5沟通与协调

陆水水利工程维修养护项目实施过程中，项目法人(项目单位)利用建管工作会议、质量专题会议、安全工作专题会议、安全隐患排查治理会议，监理例会等与项目参建各方进行及时沟通、分析问题与解决问题。对各方之间、作业层之间以及工序之间所出现的矛盾与异议问题开展现场办公进行协调与调解，及时化解矛盾。对施工进度与支付进度之间存在的差异，及时进行调整并督促相关方进行整改，确保实际施工进度与支付进度相符。对外界周边环境的纠纷问题，及时与地方政府部门进行沟通，争取地方政府部门的力量出面共同协调解决。上述措施确保了维修养护项目的顺利实施。

6投资控制

陆水水利工程维修养护项目资金为国家预算内项目投资，每年通过“二上”与“二下”的申报、批复及国家拨付资金进行维修养护项目的实施工作。陆管局根据上级下达的资金计划，及时组织编报维修养护项目实施方案，然后组织维修养护项目实施专班进行管理，并对维修养护项目资金管理与投资控制制定了相关的具体管理办法和实施细则。依据《陆水水利工程维修养护项目资金管理办法》、《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》、《陆水水利工程维修养护项目资金管理细则》和《陆水水利工程维修养护项目实施方案》，承包商根据当月完成的实际工程(工作)量编制进度款(或结算款)支付申请表申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托部门(建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批的原则，局财务部门最后办理国库支付。陆水水利工程维修养护项目实施中，做到了专项资金项目专款专用，确保了项目安全，资金安全、干部安全。

7项目验收

2013年，陆管局参照水利部《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定和水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)，专门为陆水水利工程维修养护项目制订了《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》，根据以上规定和办法，对2012年度陆水水利工程维修养护项目“合同工程完工验收”、“项目单位自验收”，配合长江委财经局、水利部专家组进行最终验收。水利工程维修养护项目不同于新建(改、扩建)的水利工程项目，它有其特殊性与局限性。目前，在《水利工程维修养护管理办法》和《水利工程维修养护验收办法》还没有正式出台的情况下，只有参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定执行。因此，陆水水利工程维修养护项目工程验收分为法人验收和政府验收，即项目法人主持陆水水利工程维修养护项目合同工程完工验收，长江委财经局受水利部委托，主持陆水水利工程维修养护项目竣工验收。

水利工程安全监理规划篇（2）

在现有水治理体制下，各级水行政主管部门是水利投资项目的监管主体，承担着主要监管职责。中央层面，水利部主要承担中央投资为主的水利建设项目的监管职责，不同部门负责的监管重点有所不同。规划计划司负责全国重点水利建设项目和小型水利项目的立项审查、审批，投资计划管理，项目后评估和投资统计。建设与管理司负责水利投资项目质量监管，工程开工审批和验收，重要水利工程和中央投资病险水库工程的建设运行管理，以及水利建设项目法人组建、工程招标投标、建设监理的市场监管。安全监督司负责水利工程建设安全生产监管和检查，水利工程项目安全评价，中央投资水利工程建设项目的稽查和整改落实情况的监督检查。农村水利司负责组织实施农村饮水安全工程、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、重点小型农田水利工程的建设。水土保持司负责指导并监督国家重点水土保持建设项目的实施。各流域机构根据法律法规和水利部授予的权限，负责以水利部投资为主的水利工程项目的建设和管理。地方层面，省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）负责本行政辖区内以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理，并按照“上下对口”原则，由相应职能部门履行监管职责。市、县水利（务）局根据相关规定，负责地方小型项目的组织建设和管理。由水行政主管部门负责组建的项目法人对水利工程项目建设的全过程负责，接受本级和上级水行政主管部门的监管。由项目法人指定的项目代建单位具体负责水利工程项目建设过程的进度、质量、安全、资金等管理，并接受项目法人和水行政主管部门的监管。

2.主要措施及成效

2011年中央1号文件将“加强农田水利等薄弱环节建设，加快水利基础设施建设”摆在突出地位。近年，中央加大了水利建设投资力度，投资规模不断加大，投资领域不断拓宽，既有大型灌区改造、枢纽及水源工程建设和病险水库除险加固等一些传统重点工程项目，又有农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理、水文监测体系建设、山洪灾害防治等面上工程项目。水利部积极出台相关政策，不断加大水利稽查力度，加快推进绩效评估考核，为水利投资项目建设的顺利实施提供了有力保障。主要有以下3个方面：

（1）积极出台相关政策，完善水利投资项目的监管机制

根据国家相关法律法规及中央有关政策，20世纪90年代以来，水利部先后出台了《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建〔1995〕128号）、《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见》（水建管〔2001〕74号）、《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计〔2003〕344号）、《水利建设项目后评价管理办法(试行)》（水规计〔2010〕51号）等30多部与水利投资项目管理相关的规范性文件，同时，地方上也出台了相关配套政策，为我国水利投资项目监管工作提供了主要依据。

（2）深入开展水利稽查，加大水利投资项目的监管力度

水利部近年高度重视水利稽查工作，对水利投资项目的工程质量、建设进度、资金管理、基本建设程序执行和“四项制度”落实等情况展开全面稽查，及时发现了水利投资项目建设过程中的各类问题，并督促相关责任单位整改。截至2013年年底，全国29个省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）、新疆生产建设兵团和深圳市设立了水利稽查机构或明确了稽查工作负责部门，基本确立了部、流域和省三级水利稽查工作体制机制，水利稽查项目范围覆盖了全国所有省级行政区域和所有水利建设项目类型。

（3）积极推行绩效评估，加强水利投资项目的投资决策

水利部建立了预算项目储备、预算执行考核和预算执行动态监控“三项机制”，并实时监控每一笔国库集中支付资金和直属单位财务核算，确保预算执行序时、均衡，资金支付安全、有效；逐步扩大专项资金绩效管理范围，中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设等资金建立了绩效评价制度；积极开展中央水利投资计划执行情况考核和建设项目后评价工作，将绩效评价的结果与有关项目和资金安排挂钩，强化了地方政府和项目单位对项目的监督管理，确保发挥投资效益。

二、水利投资项目信息化监管现状

1.信息系统应用现状

信息系统的应用是水利投资项目监管的重要支撑，也是信息化监管的主要手段。目前，水利部相关业务司局用于水利投资项目监管的信息系统主要有水利规划计划管理系统、水利统计管理系统、水利安全生产信息上报系统、水利审计免疫系统等。流域机构和各省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）也不同程度地建设应用了相关信息系统，在水利投资项目的监管中发挥了重要作用。水利规划计划管理系统由规划计划司组织研发并应用，满足了水利规划、项目前期、投资计划等业务的管理需求，实现了规划计划司以及7大流域机构和各省之间的水利投资计划上报、下达、水利投资立项审批等功能，提高了水利规划计划的精细化管理水平。水利统计管理系统由规划计划司组织研发，水利部发展研究中心应用并维护，由各级水行政主管部门组织项目法人单位或项目负责单位进行填报，实现了中央水利投资建设项目基本情况、投资计划下达、投资拨付、投资完成、工程量及效益情况等信息的录入、审核与汇总上报，实现了中央水利项目投资计划执行和工程进度情况的定期跟踪和监管。水利安全生产信息上报系统由安全监督司组织实施，是各级水利行政主管单位安监部门及其所辖水利企事业单位之间关于水利工程生产安全情况的信息共享平台，该系统通过GIS定位功能，有效实现了对水利工程生产安全情况的定点定时监管。水利审计免疫系统由财务司会同审计署组织建设实施，是针对水利投资项目国库集中支付资金和直属单位财务核算的专业化信息系统，在水利建设资金的使用监管方面发挥了重要作用。此外，还有全国中小河流治理项目管理系统、全国病险水库除险加固项目管理平台等针对某类项目的管理信息系统，实现了对全国范围内某类水利项目建设情况的信息化监管。

2.信息化监管存在问题

（1）全过程监管不到位

按照水利投资项目全过程监管的目标，现阶段水利投资项目前期阶段的项目建议书、可研报告、初步设计报告及项目基本信息可以通过水利规划计划管理系统实现上报和审批。项目建设阶段的投资计划执行情况、工程进度情况以及项目运行阶段的投资效益情况等信息可以通过水利统计管理系统实现月报和年报统计。而项目前期阶段的项目法人组建、初步设计及实施方案的变更、施工招标投标、项目开工申请，项目建设阶段的工程质量安全情况、竣工验收情况，以及运行阶段的运行管理单位、维修养护记录、“两费”落实情况等信息化监管均较为缺失。尤其是运行管理阶段的信息化应用程度较低，“重建轻管”现象尚未借助信息化手段来有效解决。

（2）监管实时性不强

目前，水利稽查是水利投资项目监管的主要手段，但水利稽查工作偏重事后管理，缺少事中控制，监管实时性不强。信息化是加强水利投资项目实时监管的一种有效手段，而目前水利部应用的信息系统监管实时性不强。以水利规划计划管理系统和水利统计管理系统为例，前者的主要功能是水利投资项目前期立项阶段的审批和建设实施阶段的投资计划下达，用户仅限于水利部、流域机构和省水利（务）厅（局）的规划计划工作人员，无法实现市县级水行政主管部门与上级水行政主管部门之间的投资计划信息交互，达不到实时监管的效果；后者的功能定位为信息统计，尽管实现了对投资计划执行情况、工程进度情况、资金使用情况和工程效益情况等信息的统计，一定程度上满足了水利投资项目的过程管理需求，但也难以有效达到实时监管的效果。

（3）系统建设及应用效率

有待提高水利部层面，相关业务司局根据各自承担的水利投资项目监管职责，开发应用了相应信息系统来支撑其监管工作，但由于技术方案、任务来源和资金渠道不同，系统建设较为分散，服务目标单一，缺少统一规划实施和统一标准规范。因此，监管信息存在重复填报现象，缺少必要的信息集成和系统整合，无法实现信息共享和监管的“横向协同”，不能有效形成水利投资项目监管合力。如项目名称、项目主管单位、项目投资来源、项目建设地址等基本信息从项目的立项阶段就应该固化到某一个信息系统，并作为唯一信息源和标准规范，实现与其他系统的信息共享。地方层面，水利投资项目监管信息系统建设相对滞后，部分地区虽然建设应用了相关信息系统，但与水利部应用的信息系统缺少数据衔接和共享，难以实现监管的“纵向贯通”。此外，系统信息填报的及时性、准确性和真实性有待提高，对水利投资决策分析与绩效考评的支撑作用有待加强。

三、目标及对策

1.实现全过程监管

按照对水利投资项目进行全过程监管的要求，水利投资项目的监管信息应覆盖水利投资项目从前期阶段到运行阶段的全过程，监管范围也应进一步扩大。按照水利投资项目的生命周期划分，在项目前期阶段，监管信息应包括项目建议书、可研报告、项目法人组建情况、初步设计报告及变更情况、实施方案及变更情况、施工招标投标情况和项目开工情况等。其中，项目法人相关信息应包括项目主管单位名称、项目法人名称、项目法人派出的现场建设管理机构、办公地址、法人代表姓名、技术负责人姓名等。按照相关规定，项目主管单位应在可研报告批复后、施工准备工程开工前，完成项目法人组建并上报相关信息。初步设计和实施方案变更时，项目法人应及时通过信息系统提出申请或备案，以此作为对项目法人考核的依据之一。施工招标投标信息包括招标方式、招标单位、中标设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等；项目开工信息包括开工申请报告和有关材料，如初步设计审批文号，与设计、施工、监理等单位签订的合同，工程质量安全监督手续，年度工程建设资金已落实证明，征地移民工作情况等。在项目建设阶段，监管信息应包括投资计划执行情况、工程进度情况、资金使用情况、工程质量安全情况、竣工验收情况等。其中，投资计划执行情况和工程进度情况又包括中央投资计划下达、到位、完成情况，地方配套资金计划的下达、到位、完成情况，已完成工程量、投资效益等信息；资金使用情况包括工程价款结算情况、是否违规挤占挪用建设资金、专项资金使用程序等信息；质量安全情况主要包括工程质量缺陷信息和生产安全隐患信息；竣工验收情况包括竣工财务决算报告，验收报告，监理、设计、施工单位提交的资料、文件、图纸，质量监督单位按水利工程质量评定规定提出的质量监督意见报告等。在项目运行阶段，监管信息主要是工程建成后的运行维护、投资效益等信息，应具体包括运行管理单位、管护机构和人员、维修养护记录、“两费”落实情况、发挥社会经济效益等信息。

2.加强系统升级建设

建设思路方面，充分借鉴集团企业投资建设项目分级管理和信息化管理经验，将全生命周期管理理念融入水利投资项目监管信息系统设计和研发中，以水利投资项目的生命周期为主线，打造水利投资项目监管统一信息平台（以下简称“统一信息平台”），实现水利投资项目全过程、各阶段、各层级信息化监管的无缝衔接，以及所有水利投资建设项目历史信息的可追溯，为水利建设项目的绩效评价和投资决策提供数据支撑，并通过信息化手段有效解决水利投资项目的“重建轻管”问题。具体实施方面，由水利部统一组织，充分了解地方信息化应用需求，在水利规划计划管理系统、水利统计系统等主要应用系统的基础上，通过系统升级整合，改进原有系统功能和流程缺陷，建立水利投资建设项目名录，打造统一信息平台，实现规划计划司、财务司、建设与管理司、安全监督司等不同业务司局在统一信息平台上的“横向协同”监管；各流域、省、市、县水利部门根据相应权限和管理要求，均可以在统一信息平台上实现信息上报、审核、查看，或者结合本地区实际管理需求，在水利部统一信息平台设计理念和技术框架下，独立开发相应系统，并能够实现与水利部统一信息平台的数据交互，满足统一信息平台的信息采集和监管需求，实现全国水利投资项目监管的“纵向贯通”。此外，应充分考虑与国家发改委、财政部、国家统计局等单位相关信息系统的数据交互需求，必要时可以实现与这些外部系统的数据集成。系统部署方面，应基于现有水利部信息中心硬件和网络环境，加强水利政务外网建设和安全保密措施，在保证信息安全的基础上，优化系统部署方案，提高系统性能和使用效率，满足各级水行政主管部门系统用户的应用需求。

四、建议

1.组织领导方面

水利信息化已经成为国家科技信息化的重要组成部分，是加快水利行业科技进步的重要战略措施，是水利现代化的基础和重要标志。信息管理是水利管理的重要环节，信息管理的效率和水平直接影响到整个管理工作的效率、质量和成败。因此，应充分认识信息化手段对改进水利投资项目监管所能发挥的重要作用，重视和加强水利投资项目监管的信息化建设和应用。建议成立由水利部规划计划司、财务司、建设与管理司、安全监督司、农村水利司、水土保持司以及水利部信息中心、发展研究中心等司局或直属单位为主要成员的水利投资项目监管信息化建设领导小组，组织开展水利投资项目监管信息化需求分析、数据标准体系建设、信息化应用制度建设和系统升级研发等工作，做到“统一规划、统一设计和统一实施”。

2.制度机制方面

信息化是一项复杂的系统工程，要确保信息化建设及应用各阶段、各层次、各环节工作的有序、高效、协调进行，必须完善信息化建设和应用机制，建立相应制度，将信息管理作为考核各级管理工作的重要指标。一是完善信息流转机制，规范信息系统操作流程，明确信息填报的时限和要求，畅通信息流转，提高系统使用效率。二是建立信息化标准规范，如明确项目名称、项目类型、行政区划、所属流域等数据指标的统一编码标准和分类标准，为信息系统建设的规划、设计与实施提供保障，提高信息资源的利用效率。三是建立信息化应用绩效考核制度，实行信息化工作“一把手”负责制，保障系统使用单位所填报信息的及时性和准确性，为相关领导决策和绩效考核提供数据支撑，形成“有数可依、有数必依、审数必严、假数必究”的信息化应用局面。

水利工程安全监理规划篇（3）

（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。

（二）取消拟定水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作的职责。

（三）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用；加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。

二、主要职责

（一）贯彻执行水利、水资源行政管理方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件并组织实施。负责保障水资源的合理开发利用，拟订全市水利战略规划，组织拟订全市重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。按规划制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出全市水利固定资产投资规模和方向、省市财政性水利资金安排的意见，按规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出中省水利建设投资安排建议并组织实施。

（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理，拟订全市和跨县、区中长期供水规划、水量分配方案并监督实施，组织开展水资源调查评价工作；按规定开展水能资源调查工作，负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度；指导全市农村、城镇供水工程的建设与管理工作。

（三）负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。

（四）负责防治水旱灾害，承担市防汛抗旱总指挥部的具体工作。组织、协调、监督、指挥全市防汛抗旱工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，编制全市防汛抗旱应急预案并组织实施；指导水利突发公共事件的应急管理工作。

（五）负责节约用水工作。编制节约用水规划、计划，负责制订有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。

（六）指导水文工作。负责水文水资源监测、全市水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，水文水资源信息、情报预测和水资源公报。

（七）负责河道管理工作，审查报批涉河建设项目管理，监督指导河道采砂管理，组织防汛影响评价，指导河道堤防安全管理。

（八）指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护，指导全市重要江河、湖泊、水库、滩涂的治理和开发；指导水利工程建设与运行管理，组织实施具有控制性和跨县、区重要水利工程的建设与运行管理；承担水利工程移民管理工作。

（九）负责防治水土流失。编制水土保持规划并监督实施；负责全市水土流失综合治理、预防监督和监测预报工作；按规定负责重大开发建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作；指导重点水土保持建设项目的实施。

（十）负责农村水利工作。组织协调全市农田水利基本建设，指导农村饮水安全，节水灌溉等工程建设与管理，指导农村水利社会化服务体系建设。按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。

（十一）负责重大涉水违法事件的查处，协调、仲裁跨县、区水事纠纷，指导水政监察和水行政执法。负责水利行业安全生产工作，组织指导水库、水电站大坝的安全监管，指导水利建设市场的监督管理，组织实施水利工程建设的监督。

（十二）负责全市渔业管理工作。组织编制全市渔业发展战略、规划、计划并指导实施；负责水产品质量监督工作，主管全市水生野生动植物保护工作；指导渔业安全生产及渔业船舶监督管理；指导全市渔政执法和队伍建设。

（十三）负责水利科技工作。组织开展水利行业质量监督工作，监督水利行业的技术标准、规程规范的实施，承担水利统计工作；指导全市水利队伍建设。

（十四）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构职责

根据上述职责，市水利局设6个内设机构：

（一）办公室

负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。

（二）人事教育科

负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；指导水利行业安全生产工作。

（三）综合计划与建设管理科（城乡供水科）

组织拟订全市水利战略规划，组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划；负责水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计等前期工作；指导全市水利工程造价管理；对全市水利资金的使用进行调节和监督管理；负责全市水利工程建设的行业管理；组织指导全市重要江河、湖泊、水库、滩涂的治理和开发；指导水利工程的建设和运行管理，指导水利建设市场的监督管理；组织实施水利工程质量和水电站安全监管；指导全市水利风景区建设和管理；负责全市城乡供水相关工作；承担水利工程移民管理工作；负责全市水利统计工作。

（四）农村水利水保科

组织协调全市农田水利基本建设；指导农村节约用水、节水灌溉、排水及雨洪资源利用等工程建设与管理；管理农村已成水利工程及配套挖潜更新改造工作；负责全市灌溉、防汛、抗旱、农田基建工作；承担农村水利社会化服务体系建设工作；指导全市农田水利工程管理体制改革；负责全市病险水库除险加固工作；负责全市水土保持工作。

（五）水产渔政科

组织编制全市渔业发展规划、计划并指导实施；负责渔业资源、水生野生动植物保护和渔业水域生态环境保护；指导全市渔业产业结构和布局调整；制定渔业发展的技术进步措施和质量标准办法；负责水产品质量安全监督工作；组织水生动植物病害防控工作；指导渔业安全生产及渔业船舶监督管理；负责全市渔政执法和队伍建设。

（六）水政水资源科

组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度；组织水资源调查、评价和监测工作；指导水量分配、水功能区划和水资源调度工作并监督实施；组织编制水资源保护规划；指导饮用水水源保护、城市供水的水源规划和城市污水处理回用等非传统水资源开发工作；指导计划用水、节约用水工作；监督指导河道采砂管理工作；组织实施涉河项目和河道管理范围内工程建设的审查；指导河道堤防安全管理；协调各县区、流域和部门之间的水事纠纷，组织查处水利、防洪违法事件；指导全市水政监察和水利执法工作；承办行政应诉、行政复议、行政赔偿和普法教育工作。

机关党的机构按规定设置。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、人员编制

市水利局机关行政编制29名。其中：局长1名，副局长3名，总工程师1名，科级领导职数10名（含监察室主任职数1名）。

五、其他事项

（一）水资源保护与水污染防治的职责分工。市水利局对水资源保护负责，市环境保护局对水环境质量和水污染防治负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部门协商机制，定期通报水资源保护与水污染防治有关情况，协商解决有关重大问题。市环境保护局水环境信息，对信息的准确性、及时性负责；市水利局水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环境保护局协商一致。

水利工程安全监理规划篇（4）

一、目标任务

（一）工作目标

总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。

阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。

（二）工作任务

依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。

二、职责分工

按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。

县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。

三、任务分解

全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：

（一）规范水利工程建设项目决策行为

着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。

1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别， 认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。

责任领导：何国伟

牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。

责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。

6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。

责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。

（二）规范水利工程建设招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。

7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（三）加强工程建设和质量安全管理

着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。

责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。

责任领导：范玉龙

牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔) 164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔) 64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔) 144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997) 339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。

责任领导：李自圣

牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。

责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设

做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。

20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。

责任领导：李自圣

牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。

责任领导：李自圣

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

四、工作步骤

全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：

第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。

第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。

（二）落实工作责任

要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。

（三）搞好协作配合

水利工程安全监理规划篇（5）

 

一、水利工程征地移民监理的概念

水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。

水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。

二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作

1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。

2、水利工程征地移民监理服务的主要工作

（1）水利工程征地移民实施进度控制方面

1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。

2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。

3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。

4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。

（2）水利工程征地移民质量控制方面

1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。

2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。

3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。

4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。

5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。

（3）水利工程征地移民投资控制方面

1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。

2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。

3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。

4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。

（4）监理信息管理制度

对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。

（5）合同的管理

协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。

（6）集镇和专业项目的恢复建设

全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。

三、水利工程征地移民监理的外部协调

水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。

在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。

1、进度问题的协调

进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。

2、合同争议的协调

在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。

3、与设计单位关系的协调

在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。

4、其他关系的协调

水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。

【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004

水利工程安全监理规划篇（6）

水利工程项目管理，它的主要任务是把项目管理的各种知识、技能、手段和技术应用于项目实施过程中，在水利工程建设中将项目管理体系和工具引入，这样可以达到3个目的。

第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小；第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行；第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如：利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。

二、水利工程项目管理及监理中存在的问题

（一）安全管理机制比较缺乏

第一，安全机构体制方面存在问题，特别是有些企业，项目管理责任制还未完善，使许多项目的管理与项目的科学管理要求相差太远。第二，安全管理人员配备方面存在问题，部分现场施工项目管理的人员综合素质较低，即使有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏综合管理的控制能力，而有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术。因此工程项目管理人员的素质问题直接约束了其管理的发展。第三，在安全技术标准及措施方面存在问题，如：成本管理不落实及控制不到位；质量管理不达标；安全管理缺乏科学性系统性，规范管理太少等等。第四，在安全检测仪器及装备的配备方面存在问题，在仪器设备方面经费的投入方面不够多，导致仪器设备部能完全发挥作用。

（二）没有正确地认识到监理工作的作用与意义

监理人员要依据国家有关的法律法规，端正工作态度，客观独立、公平公正地处理水利工程建设过程中出现的问题。另外就是有些施工单位对监理工作的认识也存在偏差，部分施工单位单纯地认为监理单位的工作范围就是检查工程质量，无权干涉施工单位的其他事务。目前国内，不管是施工单位，还是业主甚至是监理公司的内部对监理工作的作用都存在认识错误。首先部分业主没有对监理的社会地位形成正确的认识。有些业主认为自己花钱去聘请监理单位，那么监理单位的工作人员就应该听从业主的要求与意愿进行工作。

（三）建设前期准备工作滞后

水利工程建设前期准备工作是项目管理的基础阶段，是项目正式施工的前提。建设前期准备工作主要包括立项、可行性研究等工作，这些工作复杂繁琐，需要耗费大量的人力物力才能实现。由于这些前期准备工作于工程实际建设之间有很长的间隔期，一些水利工程项目管理人员在思想上并不重视这些工作，在缺乏实际考察和理论论证的基础上匆匆上马，可行性研究报告缺乏客观事实依据，主观性太强。由于这些原因导建设前期的准备工作无法为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到的工程的合作签约、银行贷款、工程设计、工程施工等方面工作的开展。

三、加强水利工程项目管理的措施

（一）加强水利工程施工安全的管理

在安全管理方面，要建立安全管理体系和安全监督体系，建立并完善的安全监督网络，并且健全安全生产责任制；在安全教育方面对人员进行培训，安全是施工的第一要素，所以安全生产教育培训应该能够贯穿整个施工生产过程以及项目部的所有人员，对于人群流动性大的，缺乏安全知识的，安全意识淡薄的人更应加以重点培训相关的安全知识；在水利工程施工过程中，要有安全检查以及安全巡视，因为它们是安全管理的重要组成部份；要树立安全科学的发展观的思想，正确处理好施工过程中的每一个环节，并且要能做到“六个坚持”。

（二）加强工程管理，及时掌握现场情况

做到施工过程受控，为确保工程质量和进度，业主应加强对各承包单位的现场管理，建立每周由参建各方参加的协调会制度，及时掌握现场情况，对出现的问题，诸如施工人员施工设备不足、现场进度滞后、存在质量及安全生产隐患等，在第一时间会同工程监理进行分析落实，专题讨论，明确合同责任，限期满足现场施工要求。同时积极加强现场工作协调，保证各参建单位工作高效，及时处理存在的影响工程正常施工的问题，以利于工程建设的顺利实施。

（三）建立水利工程施工的质量保证体系，严把质量关

认真抓好施工质量管理，创出优质水利工程。所以，要加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；要加大对设计、勘察单位的监督力度；要加大对工程质量的监督力度。所以，为了加强水利工程的施工管理，要从企业实际出发构筑企业内部组织结构。只有企业发展了，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先的优势。并要建立与健全质量责任制。健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制，按规定组织分部工程验收，并提出相应的质量评估报告。

（四）要加强水利工程施工合同方面的管理

要严格合同的预管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要严格按合同办事，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障管理在法律法规下，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方的责任、权利与义务，保证工程施工项目圆满的完成。

参考文献：

[1]郑卫东.浅析水利工程项目管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（16）.

[2]蔡瑞平，要中华，李彩琴等.水利工程项目管理风险控制研究[J].新建设：现代物业上旬刊，2012，（2）：78-79.DOI：10.3969/j.issn.1671-8089-C.2012.02.037.

[3]丁长会.水利工程项目管理与施工创新问题分析[J].黑龙江水利科技，2014，（7）：278-280.DOI：10.3969/j.issn.1007-7596.2014.07.112.

[4]陈立华.水利工程项目管理课程案例教学法应用与实践[J].大众科技，2013，（6）：259-260，253.DOI：10.3969/j.issn.1008-1151.2013.06.093.

水利工程安全监理规划篇（7）

关键词：水利水电工程 施工质量问题 质量控制措施

工程质量问题是工程建设中的核心，它关系到人民生命财产的安全问题，无论在历史上还是现实中因质量问题导致工程失亊很多，教训是深刻的，我们时刻要重视。随着科学技术的发展，人民生活水平的不断提高，人们对工程的质量提出了更高的要求。从另一方面来讲，工程质量的优劣，直接反映水利施工企业的素质和管理水平，极大的影响着企业的经济效益和长远发展。企业在工程施工中的行为是否规范，工程的整体质量水平是否得到提高，都是评价质量管理与控制工作成效的标准之一。要做好工程质量的管理与控制，要求工程质量管理者要具有开阔的眼界与丰富的经验，同时还必须要有工程规划发展的前瞻性，在不断的学习与具体工程实践中提高专业技术水平与质量管理控制水平，保证工程质量，提高施工质量，是保证企业生存和发展的动力。那么，现阶段水利工程施工的质量问题主要体现在哪些方面？

一、水利工程施工中的质量问题

（一）施工队伍不合格。施工实践中了解到，一方面，少数施工队伍没有掌握水利工程施工技术标准和规范，存在施工技能不高，另一方面，工程招投标对施工队伍资职和实际施工能力把关不严，工程层层转包，导致施工质量不合格。

（二）技术力量单薄，业务水平低下。水利工程建设项目多，施工管理人员尤其是水利技术人员较少，施工中管理不到位。同时，很多施工管理人员由于所学专业不对口，在施工工作中，对于从上至下传达的事物比较多，很少有时间进行学习，技术水平不高，在实践中缺乏经验，对水平较高的工作他们经常无法承担。

（三）监控措施不完善。在水利工程中，监控措施不完善也是影响工程施工质量的一个重要措施。在施工中对于水利工程的质量监督应该是全过程监督，监管人员在工程监管中往往采取随机抽查和不定期抽查等形式，而且停留在表面的模式上，对于工程质量的管理方法单一，管理制度不健全，在管理中并没有形成有效的建立制度，对监理人员的分配也不合理，这些方面都严重影响了水利工程的施工质量。

二、水利工程施工的质量控制措施

（一）科学规划工期进度，加强施工进度的管理

在水利工程的建设中，要想有效的控制工程质量，（1）首先要严格按照水利水电基本程序开展工作，施工进度计划是保证工程质量进度的一个重要措施。按计划精心施工，才能在施工中争取把握好施工时间，认真做好至关重要的每一步，才能从根本上保证工程质量。（2）严格按照《招标投标法》公开招标，（3）明确任务与责任，密切配合，增强工程施工的安全质量意识，（4）随着信息技术的发展，时代的不断进步，在现代化的水利工程建设中，很多管理人员都在利用信息技术进行施工进度的管理。因为施工进度计划并不是一成不变的，当出现这种状况时，及时的利用信息技术调整施工进度计划是有必要的。在施工总进度计划不变的情况下，运用信息技术可以有效地控制这一点，将施工进度计划调整后，能不受时间、地点的限制，将已经更改好的施工进度计划在几秒钟内传送给其他的施工人员，便于管理，及时的为领导提供有效的资料和变动的信息，帮助管理人员及时的做出决策，规范管理。

（二）提高施工队伍的技术水平

在施工中，施工队伍的技术水平，是保证工程质量的而重要一步。在水利工程的施工过程中，技能水平是综合技术的表现，对施工人员来说首先要掌握和了解施工规范，如水工混凝土施工，对混凝土标号的配合比、混凝土运输、温度控制、立模、打毛等等都有严格规范要求，所以，施工规范是保证工程质量的前提。提高施工技术水平，要加强施工技术培训，另外，还可以通过开出丰厚的条件，积极吸引高技术、高水平高学历的技术人员，通过他们带动其他施工人员的发展，指导其他施工人员在施工中精心施工，规范操作。同时要加强对施工人员的安全教育，帮助他们树立起安全施工的意识，在施工中，杜绝安全隐患的发生。在施工中要建立安全责任制度，让施工人员、管理人员都明确自身的责任意识，提高对于安全施工和质量控制的认识，有效地杜绝水利工程施工质量通病的发生。

（三）完善监理措施和制度

在完善施工质量控制体系的过程中，可以从规范监理委托程序出发。综合近几年的建筑工程招标形式不难看出，目前是采取公开招标的方式。在招标过程中，采取公开招标，可以规范人员的操作。作为业主，应该严格按照《招标投标法》的规定严格公开招标。在招标时，必须做好规范化管理，坚持施工企业参与招标的三条标准：企业施工质量、企业施工可信度和企业施工工价的协调统一，严格把关。在直接委托时，应当按照规定正常办理委托手续，要选择有资质的施工监理单位进行监理。同时还要注意，要避免施工企业与监理单位为同为一个行政管理单位。业主应当与监理单位签订委托监理合同，在合同中明确规定双方在建立工作中应尽的责任和义务、权利，规定在监理过程中，严禁转包工程的现象出现。另一方面，由于监理逐渐受计划经济的影响，很多监理人员无视监理制度，采取上有政策、下有对策的监理方式，为了一己之私，扰乱了监理秩序，无视业主的利益。因此，在监理中，要加强监理工作队伍的建设，倡导优质优价的监理服务，在监理过程中，要注意安全、质量放在第一位，针对重要的内容更要仔细监理，保证工程质量，提供优质的监理服务。

总之，水利工程的建设能够有效地推动国民经济的发展，因此，正确的认识到当前水利工程建设中存在的质量问题，采取有效的方法加强质量管理，从科学规划工期进度，加强施工进度的管理，提高施工队伍的技术水平，完善监理措施和制度等方面出发，提高水利工程的施工质量。

参考文献：

[1]郝国军.浅谈水利工程施工阶段的监理工作体会[J]. 民营科技. 2010(08)

[2]潘德文.水利工程施工阶段的质量控制措施探讨[J]. China’s Foreign Trade. 2011(14)

水利工程安全监理规划篇（8）

a）第1批新增中央资金饮水安全项目,计划解决1.7034万人，计划工程14项,计划工程总投资858.10万元，其中：中央资金686.48万元、省级配套85.8万元、地县配套85.82万元。到2010年8月为止，14项工程已全面完工并已通过县级初步验收。

b）第2批新增中央资金饮水安全项目，计划工程19项，计划解决2.0822万人，计划工程总投资1046.30万元，其中：中央资金837.03万元、省级配套104.63万元、地县配套104.64万元。现工程已全面启动，到2010年8月，工程总体形象进度为35%。

c）第3批新增中央资金饮水安全项目，计划工程24项，计划解决2.3042万人,计划工程总投资1160.72万元，其中：中央资金928.56万元、省级配套116.06万元、地县配套116.10万元。

2工程建设成效

2.1项目完成情况

到2010年8月为止，57个拉动内需饮水安全项目已全面完工并经县级初步验收。

a）第1批拉动内需饮水安全工程14项，工程建设情况为：在全县9个乡镇新建水池115个、小水窖446个、安装输供水管道216.85km，完成投资858.10万元。

b）第2批拉动内需饮水安全工程19项，工程建设情况为：在全县11个乡镇新建水池138个、小水窖712个、安装输供水管道399.16km，完成投资1046.30万元。

c）第3批拉动内需饮水安全工程24项，工程建设情况为：在全县12个乡镇新建水池326个、小水窖236个、安装输供水管道500.99km，完成投资1160.72万元。

2.2项目按规定程序建设

织金县57项拉动内需饮水安全工程，工程项目是按照规划分批上报立项、审批的，工程建设程序、项目管理严格执行织府办[2009]169号文，土建及安装在100万元以下的，由32个乡（镇）推荐施工队伍并签定责任承诺书；土建及安装在100万元以上的进行招投标选择施工队伍，程序合法、手续完备。

2.3项目实施安全、质量和管理控制

严格执行安全生产责任制，工程质量控制严格按照规程、规范施工，未发现工程质量问题，项目管理严格执行织府办[2009]169号文。

3主要经验和做法

3.1加强领导，健全管理机制

a）健全机构，明确责任。为了保证农村饮水安全工程顺利实施，织金县政府成立了由县长任组长，分管副县长、县水利局局长为副组长，县发改、财政、审计、卫生、国土、环保等部门负责人组成的全县农村饮水安全工程规划和建设领导小组，负责农村饮水安全工程的组织、监督、管理等各项工作；各乡（镇）根据工作需要，及时调整充实了农村饮水工程领导小组，加强了办公室机构建设，为饮水安全工程建设的顺利实施提供了有力的组织保障。

b）明确目标，落实责任。织金县政府与各乡（镇）、县水利局签订了责任书，将饮水安全项目的建设管理纳入年度考核范围，形成了责任明确，各尽其职的责任机制。

c）建章立制，规范管理。在饮水安全项目建设领导小组的统一领导下，从方案编制、工程招标、资金管理、施工进度、质量控制、竣工验收、运行管理等各环节层层把关，严格管理，形成了上下联动，主动服务的工作制度。

3.2深入调研，科学制定规划

a）深入调查研究。认真总结人饮工程建设的成功经验，深入剖析存在的问题，统一思想，以科学发展观为指导，遵循统一规划、分步实施、供水到户、突出效益、注重管理的原则，改变过去小型、分散、低标准的解决方式，要因地制宜，优先解决山区群众饮水困难的问题。

b）全面科学规划设计。为了保证工程设计质量，织金县农村饮水安全工程由县水电勘测设计队进行工程地质地下水源、地面污染源（点）及供需水量等统一规划设计，经初步审查后报地区审查，为技术方案把关。针对各乡（镇）水资源条件，因地制宜，提出符合当地实际、切实可行的工程实施方案。

3.3强化监管，保证工程质量

a）强化建设管理。项目实施过程中，织金县严格按基建程序办事，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、管理合同制和终身质量制，全面落实规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理和明确管理责任等6项措施。项目实施前分级在主流媒体公示，项目实施中实行项目法人负责、监理单位监控、施工单位保证进度和政府监督相结合的质量管理体制。

b）强化资金管理。按照《贵州省农村饮水安全工程建设管理办法》的要求，设立县饮水安全项目资金专户，封闭运行，严格实行县级报账制。实行专款专用，并保证项目资金及时足额到位。

c）强化督促检查。织金县水利局多次组织各项目实施乡（镇）集中开展工程质量大检查，督促工程进度，检查工程质量，发现问题，及时整改，坚决不留质量隐患，保证了工程建设的顺利进行。

3.4规范运行，提高工程效益

a）全面推行用水户参与管理。在项目启动之初，织金县就明确集中供水工程均要实行专业管理和用水户参与管理相结合，工程支管以上部分由供水管理单位直接经营管理，分支管以下及入户工程由受益村社组建农民用水户协会进行民主管理，并建立“议事会商制度”，明晰工程所有权、使用权和管理权。同时，以工程档案规范化管理促进运行管理规范化，从饮水安全现状调查复核、项目设计审批、开工建设到竣工验收，都严格按基建程序对相关资料进行了整编归档。

b）重视水源水质保护工作。严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，紧密依靠当地政府，在工程建设的同时依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法，防止供水水源受到污染和人为破坏。

4存在的问题

a）资金筹措比较困难。织金县为部级贫困县，财力紧张，群众收入低，地方配套资金落实困难较大，且工程实际造价普遍超出下达的资金额度，加上施工占地、青苗补偿费用未列入概算，施工单位负担沉重。

b）施工难度不断增加。由于工程位置偏远、地质复杂、居住分散、施工成本较高，如何保质保量完成这些地区的农村饮水安全工程，确保农民喝上安全水是亟待解决的问题。

c）现人均投资已不能满足工程建设的需求。随着工程施工逐步走向位置偏远、地质复杂、居住分散、水源较远的山区地方村寨，只有提高人均投资，才能保障今后农村山区饮水安全工程的质量。

水利工程安全监理规划篇（9）

2黔中水利枢纽工程建设规范化管理措施

2.1加快完善工程建设管理制度体系

认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法，强化制度保障和支撑作用，结合建设领域突出问题专项治理活动，重点破解影响黔中水利工程建设管理发展的体制。一是研究制定项目法人单位组建管理办法和考核办法，建立科学的考评奖惩机制和问责制度；二是按照关于工程招投标活动管理的最新法规，修改水利建设项目招投标细则，强制推行工程项目招投标资格预审制度，规范市场主体在工程招投标活动中的行为；三是构建水利工程建设信用平台，尽快制定水利工程建设从业单位及人员信用评定及考核办法，规范从业主体及人员的进入与退出；四是完善水利建设项目稽察管理办法，强化稽察、检查的监管作用，强化整改跟踪督办机制；五是加强水利工程建设安全生产管理，保障安全生产投入和各项安全防控措施的落实。

2.2强化水利工程建设质量、安全监督管理

强化质量安全监督管理的权威性，一是各类水利建设项目，必须按规定在开工前办理工程质量和安全监督手续，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查；凡未按规定办理质量监督手续的项目，主体工程不得批准开工，违规开工项目，不得验收。二是要建立质量安全监督检查与工程稽察检查工作的联动机制，强化质量安全监督机构对从业单位及人员市场信用评级、资质审查、执业资格审查等方面的基础性作用。三是要进一步加大加密水利工程建设质量安全检查的频次，建立完善工程建设质量安全问题通报制度和公告制度。四是各级质量安全监督机构，要加快完善工作机制，保证监督队伍和人员的相对稳定，落实工作经费，加强监督人员的业务培训，提高业务素质和监管水平。强化安全生产监管，一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等易发生安全生产事故的环节作为检点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任。

2.3强化工程建设项目竣工验收

坚持“谁批准、谁主管，谁验收”的原则。水利建设项目竣工验收以建设项目初步设计批复为标志，严格执行水利部工程验收规程。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用不得进行后续工程施工。强化工程验收的计划管理，项目法人单位在申请主体工程开工的同时，应向竣工验收主持单位和质量安全监督机构上报项目建设进度安排和工程各阶段验收计划，提供第三方工程质量检测计划，及时按照进度和验收计划组织或申请验收。凡不经验收，工程擅自投入运行，造成质量或安全事故的，要追究项目法人代表的行政责任。加大水利工程项目竣工验收工作的考核力度。水利厅直属项目法人单位，竣工验收工作要纳入事业单位年终考核，实行项目法人代表负责制，项目法人代表任期内，未按计划完成工程竣工验收的，不得通过任期责任审计和离任审计。市县水利项目竣工验收要纳入“黄河杯”竞赛考评，项目法人单位验收准备工作不积极、竣工验收滞后的，全区通报。竣工验收工作严重滞后的，在致函同级党委、政府主要负责人的同时，压减乃至停止该地区项目资金安排。

2.4进一步加强水利建设队伍发展能力建设

培育壮大建设企业实力，要通过市场竞争、政策引导等措施，加快推进事企分开，着力转变水利从业单位的经营理念，进一步明确企业市场主体地位。支持水利施工企业重组兼并，吸纳技术人才、扩充资产和装备实力，提高企业市场竞争力和抗风险能力。不断提高从业人员素质，要根据水利工程建设形势需要，每年制定水利工程建设从业人员继续教育和培训计划，以业人员业务素质和质量安全意识为重点，加强相关从业人员的继续教育，促进水利工程建设从业人员继续教育科学化、制度化、规范化。

水利工程安全监理规划篇（10）

牵头单位

项目名称

主要工作内容

开展方式

计划开展时间

一、水利扶贫

 1

农村饮水安全管理站

巩固水利扶贫成果专项检查

（1）检查内容：对水利厅、市水利局、12345服务平台反馈、曝光、领导批示、群众举报等各类渠道反映的农村饮水安全问题，通过明查暗访形式开展核查。

（2）检查数量：核查率不少于50%。

明查、四不两直

1-12月

二、水利资金

2

规划技术和行政审批股

水利建设项目计划执行情况审查

（1）检查内容：对年度纳入水利部水利统计管理信息系统的项目投资计划完成数据进行核查，包括项目计划分级下达、资金到位、投资完成、主要工程量完成等指标是否与实际建设进展情况相符，督促重点项目及进度滞后单位加快项目建设进度。

（2）检查数量：检查各个项目。

明查

3-12月

三、水资源管理

3

河长制工作站水政股

水资源管理监督检查

（1）检查内容：对地下水监管、取水口取水监管等情况开展监督检查；对水资源论证、取水许可监督监管、用水计划下达、水资源费征收情况，2021年度水资源管理及保护工程进度进行检查；对取水工程（设施）核查登记及取用水管理专项整治行动问题整改开展监督检查。

（2）检查数量：每个乡镇检查1-2个项目。

明查

4-12月

4

河长制工作站水政股

节约用水管理监督检查

（1）检查内容：对乡镇节水型社会建设、节水宣传实施情况进行检查；对规划和建设项目节水评价和登记制度进行检查。

（2)检查数量：抽查5个乡镇。

明查

4-12月

四、水利工程建设

5

水利工程管理站

水利建设项目监督检查

（1）检查内容：对主要支流项目、在建水库除险加固工程、中小河流治理项目建设管理等进行检查和专项治理。

（2) 检查数量：检查主要支流项目不少于2个、病险水库除险加固工程不少于3座、中小河流治理项目不少于2个。

明查

1-12月

6

水利工程管理站

水利建设市场监督检查

1. 市场主体（不含检测单位）监督检查

（1)检查内容：对水利工程建设市场主体（不含检测单位）进行履约监督检查。

（2)检查数量：检查不少于5家市场主体。

明查

9-12月

7

质量与安全监督站

水利建设项目质量安全监督检查

1. 对重点水利工程和面上建设项目开展监督检查

（1）检查内容：对全县在建水利工程开展质量与安全监督检查。

（2) 检查数量：对全县在建水利工程开展质量监督检查不少于5项。

明查、四不两直

5-12月

8

质量与安全监督站

水利安全生产监督指导

（1）检查内容：对各部门、各水管单位安全生产专项整治三年行动、监管责任清单建立、开展在建工程安全生产监督检查。

（2) 检查数量：组织开展一次安全生产监督检查；检查各个部门、各个水管单位项目。

明查、四不两直

1-12月

9

水利工程管理站、质量与安全监督站

水库水闸堤防和农村水电站工程安全运行管理监督检查

（1）检查内容：对平南县辖区内水利系统监管的水库、水闸、堤防和农村水电站工程汛前、汛中和汛后安全管理责任落实情况、日常运行管护情况、运行管理违规行为、工程实体安全隐患、中小学生防溺水工作等水利工程安全运行情况进行监督检查。

（2)检查数量：水库工程抽查不少于20座、水闸工程抽查不少于10座、堤防工程抽查不少于3处、农村水电站工程抽查不少于3座。

明查、四不两直

1-12月

五、河湖管理

10

河长制工作站

河湖管理及河湖“清四乱”监管

（1）检查内容：对重要河段“四乱”问题整治情况进行明查暗访和河湖划界及岸线规划推进情况进行帮扶指导。

（2) 检查数量：每个乡镇检查不少于1次。

明查、四不两直

3-12月

11

全面落实河长制督查

（1）检查内容：全面落实河长制督查。

（2) 检查数量：对每个乡镇开展1次。

书面和实地督查

6-12月

12

美丽幸福河湖建设检查

（1）检查内容：美丽幸福河湖建设。

（2）检查数量：每个乡镇开展至少1次。

书面和实地督查

4-12月

六、水土保持

13

河长制工作站水保股

生产建设项目水土保持监督检查

对县本级生产建设项目监督检查：

（1）检查内容：对县本级生产建设项目水土流失防治情况进行全覆盖检查。

（2) 检查数量：县本级在建设生产建设项目。

明查及遥感检查

3-12月

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河长制工作站水保股

水土保持工程建设管理监督检查

水土保持工程建设管理监督检查：

（1)检查内容：对2021年度自治区财政投资的水土保持工程建设管理情况开展监督检查。

 

明查

4-12月

七、农村水利

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农村饮水安全管理站

农村饮水安全巩固提升工程督查

（1）检查内容：对在建农村供水工程建设进度、已建农村供水工程水费收缴和运行管护情况进行检查。

（2) 检查数量：检查5个不同乡镇、不同供水规模的农村供水工程，每处工程入户不少于3个用水户。

明查、四不两直

5-12月

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水利工程管理站

大中型灌区项目检查

（1）检查内容：对在建工程建设进度，已建工程运行管理情况进行检查。

（2) 检查数量：东平灌区、六陈灌区2个项目。

明查

1-12月

八、水旱灾害防御

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水利工程管理站

水利工程设施水毁修复监督检查

对未完工水毁项目修复情况进行督查

 

明查

3-5月

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水利工程管理站

水旱灾害应对监督检查

1. 大中型水库防洪调度及汛限水位执行监督检查

（1) 检查内容：结合汛前检查和汛期强降雨过程，开展大中型水库防洪调度和汛限水位检查。

（2) 检查数量：4座大中型水库。

2. 超标洪水防御预案检查。不少于1个。

3.重点地区水旱灾害应对检查。根据2021年汛情旱情，组织对重点地区的水旱灾害应对情况进行检查。

 

明查

 

1-12月

九、水利防御

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水利工程管理站

水利安全生产检查

（1）检查内容：结合水旱灾害防御检查，对各水管单位开展水利生产安全检查。主要检查安全管理制度、组织机构、经费落实情况，以及应急处置机制、技术防护、培训开展等情况。

（2) 检查数量：各水管单位。

明查

1-12月

十、绩效考评

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局绩效办

年度绩效考评目标任务落实情况检查

（1）检查内容：各部门列入年度绩效考评的各项工作任务目标完成情况，对各项工作任务目标完成情况的指标数据进行核查。

（2）检查数量：局属各部门。