低碳环保建议篇（1）

我们大家都知道，地球是我们赖以生存的家园，环境与我们的生活息息相关，但是，人类的过度开发导致许多动物和植物濒临灭绝，根据不完全统计结果显示，有25%的哺乳动物、12%的鸟类和14%的植物已达濒危界限。如果继续这样发展下去的话，我们的子孙后代将见不到这些物种了。

我们国家是一个缺水的大国，平均每600座城市就有400座城市缺水。在西方，哪里是严重缺水，连人、畜的饮水都非常困难，但是就是这样，一些工厂把工业废水排入江河湖泊，造成了水资源的严重污染。如果鱼虾在这中水中生活，就会慢慢中毒，死去；人类要是喝了这样的水，就会生病，严重影响身体健康。

不仅是水资源会被污染，连空气也会被污染。

空气被污染主要有两个因素，一是化工厂排出的烟，二就是汽车尾气了。化工厂排污会使化学物质和有毒物质进入空气中，这些有毒物质和化学成分会顺着空气进入我们的身体从而导致疾病的产生。汽车尾气和化工厂排出来的烟一样，也会对人体造成损害，而且现在买车的人越来越多，不仅是空气污染，还会堵车，造成出行不便。不仅如此，堵车时，大部分人会按喇叭，也会造成很吵的噪音污染。

所以，根据以上几点，我的建议是：

一、节约资源，尽量不使用一次性产品，尽量多使用可循环回收再利用的产品。

二、节约水资源，尽量使用节水龙头或拧紧水龙头，最好能够“一水多用”。比如淘米水可以用来洗菜，洗手水可以接着洗袜子最后冲厕所……我们不仅可以节约用水，还能节约用电。

三、节约用电，最好用节能灯泡，因为普通灯泡把大量电转换成热能，而节能灯却能把大量的电转化为光。

四、少用化学品，因为化学品产生的有毒物质会让资源枯竭甚至更糟。少开一天车或骑车、步行、乘坐公共交通工具，还可以买那种以电力为燃料的车。

总之，我希望大家能够把“保护环境，绿色低碳”这几个字落实到行动上而不是空喊几句口号就行了，那样根本无法做到这几个字的要求。

祝你们身体健康！

低碳环保建议篇（2）

商务区规划用地面积约86.6km2，核心区的主体是现代商务功能，巨大的人流量和车流量使得其碳排放不容小觑。在高标准建筑的基础上，虹桥商务区的目标是实现核心区域全面低碳排放，局部区域或者建筑实现“零碳排放”。采用热、冷、电三联供，建成国内最大的区域集中功能系统；核心区域全部为国家标准一星级以上绿色建筑，其中二星级绿色建筑超过50%以上，江苏武进高新低碳示范区2010年6月，江苏省武进高新区（图略）被江苏省发改委批准为省首家低碳示范区，并被江苏省住建厅授予“建筑节能和绿色建筑示范区”。2011年又被国家住建部批准为“绿色建筑产业集聚示范区”。武进高新低碳示范区的规划面积为27.8km2，规划空间布局总体框架为“一心六轴四片”。“一心”即示范区的商务、办公、商业、金融中心；“六轴”即示范区主要的“三纵三横”交通轴线与空间发展轴线；“四片”即示范区的四大功能片，包括滨湖生态片、生活与服务片、东北部与东南部的制造产业片。按照建设节能体系规划，低碳示范区具体分为零碳区、微碳区和低碳区三个部分[8]。示范区的建设追求六个“零”，“零工地”、“零能耗”、“零排放”、“零污染”、“零距离”以及“零资源”。通过多种低能耗、低排放、低污染的关键技术集成应用，充分彰显了低碳环保的特色。

低碳示范区的绿色建筑与环境保护研究措施

低碳示范区的建设从绿色建筑层面出发，以完善区域建设为目标，探索建立一个低排放、低污染、低消耗、生态化的规划建设方案，从而达到符合低碳经济的、高水准的场地建设和建筑设计建造要求，实现一种循环、节约、可持续的低碳城市发展之路，塑造独具魅力、和谐社会生活的典范。示范区规划制定与土地开发利用研究对示范区的产业结构布局、交通规划、能源规划以及公园绿地的开发与建设进行规划与评估，并提出符合低碳经济模式的环境保护与规划策略，指导相关决策部门的管理与评价。示范区的建筑生态设计策略研究对示范区的工业和居住建筑、公共建筑、室内外工程的开发与建设进行规划与设计，分析地域建筑科学合理的生态观和设计观，提出符合可持续发展的地域建筑特色空间的设计策略。示范区的建筑生态建设与环境保护的评价分析研究对示范区的场地土壤、大气、噪声影响以及水污染和光污染等环境影响因子进行模拟和实证研究，开展相应的数值计算分析，提出场地建设阶段应采取的环境保护措施以及人员的安全与健康管理措施。同时提出建筑材料与资源的节约与再利用使用策略与评价管理要求。示范区的建筑生态建设与环境保护的监督管理研究对示范区的室内外环境进行分析，对原生环境的保护和改善以及对周边生态环境的影响，提出绿色管理与监督的具体实施方法，优化管理政策和条例。

低碳环保建议篇（3）

中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0134-02

一、低碳补贴的法学理论

（一）环保型财政理念

低碳补贴通常是政府对企业给予直接的财政资助，鼓励其发展节能减排生产的财政支出。气候变化、低碳经济时代，环保型财政支出富有时代特色，是财政法的一个重要理念，是绿色财政在低碳经济背景下的产物。法学中，“绿色”代表安全、健康、公平、稳定等价值观[1]，其核心思想是可持续发展。可持续发展，是当今财政法的主动脉，为环保类财政支出输送新鲜血液。

环境问题具有跨国性特征，一旦发生环境事故，后果不可逆，通常殃及鱼池，其法律责任并非民法中损坏赔偿，2005年中俄松花江污染事件便是惨重教训。政府通过财政支出，补贴企业发展低碳环保型生产模式及其技术研发，不仅可以产生环境效益，保护本国公民的基本人权，而且能够增加全人类的福祉。

现代法理学，环境权是最重要的基本人权。即便是WTO这个崇尚自由贸易的国际法，也通过GATT第20条（b）款和（g）款来保护人的生命健康和自然资源。人类生存需要清洁的空气，清洁的空气也被国际社会看作是可用竭的自然资源。①所以，环保型财政理念之下的低碳经济补贴势在必行，符合环境治理的预防原则。德国是环保型财政直接支出的先行者。

（二）环境补贴

低碳补贴是环境补贴中的一个分支。环境补贴是环境法中的一个重要制度，征收环境税、给予税收优惠、发放低息贷款等，是其经常性方式。与直接的财政资助相比，环境补贴多是间接地价格支持，通过补贴降低企业生产成本，使环境成本内化。从环境治理机制的发展来看，环境补贴属于第二代机制――市场机制。市场机制的优点是灵活、自主，并非绝对强制命令化。通过市场的价格机制（Demand-and-Supply），自动地将环境成本高的产品淘汰出环保型市场。

例如，A国与B国是长期的贸易伙伴，但是B国的环保水平较低。A国与C国（欧盟）是刚刚建立贸易往来，但是C国具有世界一流的环保技术。为了适应气候变化，实现发展低碳经济的目标，A国现推行一种碳税措施，根据产品的碳含量征税。碳含量高的产品需要在边境缴纳更多的税。如果没有转向的税收优惠，在产品相同的前提下，B国的产品与C国的产品相比，在A国的市场线显然会逐渐失去竞争力，因为其在边境需要缴纳更多的碳税。相反，C国的产品因为环保水平高，得到了A国的税收减免，相当于得到间接补贴。

二、我国的低碳经济发展现状

近几年，我国的低碳市场发展空间日益扩大，发展潜力也是无限的。从2008年北京奥运会，到2010年上海世博会，我国的低碳经济市场越来越成为国际贸易和投资的土壤，蕴含无限商机。加之中国的减排承诺，②外国投资者更加着眼于中国市场。他们的低碳产品，如西门子的节能灯，在中国市场上很具竞争力。而且比产品更具竞争力的是，外国公司的低碳技术。上海世博会期间，光西门子一家，就提供了将近9亿欧元的环保技术合同[2]。

与无限发展潜力的低碳市场相比，我国的低碳产业发展力量显得薄弱，不平衡。我国低碳产业的发展模式是：高碳产业低碳化改革，新兴低碳产业加快发展，低碳产业生产链和低碳产业群初显。我国的高碳产业多是能源密集型产业，如运输业、水泥业、制造业等三高产业。这些产业是温室气体的最大生产者，根据政府间气候变化委员会（IPCC）报告，大气中六种主要的温室气体中，二氧化碳占到50%以上。这些产业正在进行低碳化改革，但是改革成效不大。节能减排压力之下，我国大力发展替代能源产业，主要有风能产业、太阳能产业、核能产业。但是，这些产业的发展并非一帆风顺，很多停留在形象工程，关键问题还是核心低碳技术的缺乏。目前，我国的能源结构中石化能源仍然占据主导地位。

根据中国目前的经济实力和科研水平，低碳技术的自主研发尚处于幼稚阶段。如何筹备研发资金，吸引研发人才，成为一个关键性的课题。国外先进经验是建立完备的一条龙的补贴制度，激励自主研发。这方面成绩突出的国家很多，我们以丹麦为例。丹麦政府推行大量不同类型的税收政策措施，适用于不同的能源产业。其中，对化石能源征收高额环境税，而替代能源（可再生能源）可以享受政府的免税待遇和优厚的直接补贴。比如，风电产业，可以享受政府3.3欧分的直接补贴，极大地降低了成本，增强了市场竞争力[3]。丹麦政府的政策措施收到积极成效，吸引大量有实力的投资者投资于新能源产业。

因此，我国应该学习外国先进经验，在高新产业发展初期，给予补贴以扶植，降低技术研发的成本，摆脱技术研发的路径依赖。在低碳节能减排市场中，低碳补贴将发挥关键性作用。我国是转型经济国家，补贴是发展经济的传统手段，低碳补贴更是扶植节能减排研发企业的重要手段。

三、我国低碳补贴制度的若干建议

面对强大的国际竞争和我国薄弱的低碳产业水平和稚嫩的技术能力，政府给予本土企业低碳补贴，提高其在低碳市场上的竞争力，已经是迫在眉睫。下文试图对我国低碳补贴制度提出若干浅见，包括：从技术到产品的补贴、从高碳到低碳的补贴、建立实效机制。

（一）从技术到产品的补贴

低碳补贴需要全面贯彻到企业的整个产业链，大致分为技术补贴和产品补贴。这里的技术是指节能减排技术，产品是指利用这种技术生产出的销售于市场上的产品。按照研发的难度，由易到难将技术分为节能技术、替代能源技术、碳捕获（carboncapture）技术以及碳存储（carbonstore）技术。客观评价，最简单的节能技术取得的成效最大，该技术在发达国家和发展中国家的市场上差距最小。利用该技术生产的产品已经得到市场推广，人们耳熟能详的有节能冰箱、节能灯等，发达国家还有节能建筑材料。

我国对节能技术的补贴不能间断，目前已经出台的四大类30余项税收优惠，值得保持。在此基础上，我国应该加大对替代能源的补贴额度。我们可以学习法国的先进经验。法国政府通过补贴核能，其核能发电取得瞩目成就，核能发电占法国总电力的4/5之多，同时，保持向邻国出口电力的贸易能力[4]。因此，我国需要补贴技术研发型企业，如华为、大唐等，鼓励其自主研发低碳创新技术。

碳捕获（carboncapture）技术以及碳存储（carbonstore）技术几乎是欧美的专利，我们现在很难获得。对于这部分技术在中国的适用性与实用性，有待论证。所以，我国暂且忽略这两种技术的研发补贴，如果需要少量技术，只能进行国际技术转让。

技术补贴固然重要，但是，低碳技术生产出的产品在市场上的竞争力也很重要，不能因为产品的技术成本高，而使其丧失价格优势。补贴的方式可以直接补贴销售者，也可以间接补贴消费者，例如，购买节能冰箱享受3%的消费税优惠。对出口产品的补贴要慎重，既要鼓励出口，又要避免落入WTO禁止性补贴的范畴。笔者建议，补贴出口产品的消费者，而不是生产者；补贴产品研发型企业容易获得合法性，因为研发补贴是WTO允许的补贴。

在中国，集中补贴产业生态园技术中心，是一条良策。北京、大连及其他沿海城市，已经建立了产业生态园区。园区的优势是将分散的技术、产品生产及推广集中起来，强化企业自主研发能力和销售。集中补贴此类园区，可以高效实现低碳目标。

（二）从高碳到低碳产业的补贴

在中国，根据成本效益分析，笔者建议，对高碳产业与低碳产业给予不同的补贴。对于传统的高碳产业，政府要给予补贴，但是要补贴关键环节，即补贴产业结构的调整和改革环节。对于创建初期的新能源产业，政府要加大补贴力度，降低企业运行成本，集中补贴企业的节能减排技术的研发环节。笔者建议，我国的低碳补贴需要轻度转向，适度地从补贴传统高碳产业的产业结构升级向更多地补贴新能源产业研发转变。毕竟，寻找清洁的替代能源，才是发展低碳经济的核心目标与长久之计。

无论是传统的高碳产业，还是新兴的清洁能源产业，政府都需要根据实际情况，衡量企业自身的能力，进行成本效益分析，给予适当补贴。有些地区的经济发展本身就具有活力，吸引外商投资的能力强，对于该地区的企业政府可以减少补贴，鼓励企业拉来外资。我国著名的钢都――辽宁省鞍山市，就是这样的城市，当地政府的补贴压力很小。笔者建议，对资源型城市减少补贴，鼓励当地招商引资。

（三）建立实效机制

国外完善的低碳补贴制度，通常包括各种各样的实效检验机制，规定补贴的法定用途，保障补贴的效果。笔者建议，我国的低碳补贴制度尽快建立实效机制，具体分为监督机制和惩奖机制。

1.监督机制

我国对产业的补贴要确保落到实处，这是补贴支出方面，受补贴者对政府的监督，笔者建议，我国政府的低碳补贴政策要细化成各个专项补贴。专项补贴的特点用途，即补贴的使用环节，更需要监督。早期国内外有例，对渔业、能源产业的环境补贴没有用于发展环保事业，而是增加了环境污染。所以，必要的监督机制必须建立，实现财政公开，透明，并且进行民主监督。

2.惩奖机制

惩奖机制建设比较好的是世界环保榜样――欧盟。欧盟要求受补贴者做出承诺，法定期限内预计取得哪些目标，并且提供保证目标实现的具体措施，政府根据企业取得的成果，与其承诺的目标比较，越贴近目标，则给予越多的补贴，否则，补贴数额越少。如果不能实现目标，将不能获得补贴，那么，企业前期的研发投入将自费解决，这是一种变相的惩罚。通过这种赏罚分明的机制，可以保证企业研发的效率和效果，建议我国移植这种法律制度。

参考文献：

[1]韩文博.试论绿色财政[J].财政研究，2006，（1）：56.

低碳环保建议篇（4）

低碳经济已成为世界经济发展的大势所趋，世界各国都先后加入到应对气候变化、发展低碳经济的队伍中来，并逐渐摸索和实践适合自己国家的低碳经济发展模式，采用了众多的政策措施。本文简要分析了英德日美印五国的低碳经济政策和措施，并论述了中国应对气候变化、促进低碳经济发展的政策，指出中国应充分审视其他国家的发展策略，根据实际情况，寻求适合本国的低碳经济发展道路。

 

关键词　全球气候变化低碳经济新能源

随着全球气候变化的加剧，世界经济也步入到一个新的发展阶段。利用高新技术、实现低能耗、与环境保护相适应的新的经济发展模式已经基本成型，其中，“低碳经济”被大多数国家普遍认可并逐渐盛行起来。世界各国都根据国情制定了一系列有利于低碳经济发展的政策。中国作为发展中国家，在坚持“共同但有区别的责任”这一原则的同时，要充分借鉴其他国家先进的管理经验，加快中国低碳经济发展的进程。

 

一、英德日美印低碳经济政策

从1972年的《联合国人类环境会议宣言》到1992年的《联合国气候变化框架公约》，到1997年的《京都议定书》、2007年通过的“巴厘岛路线图”，再到2009年的哥本哈根会议和2010年的坎昆会议，全世界坚持实现经济发国际经济合作2012年第3期展与环境保护并行的努力从未松懈。同时，各发达国家在国内也实施了众多促进低碳经济发展的政策，这其中不乏一些行之有效的低碳经济战略。

 

(一)英国：低碳经济立法的先行者

英国是全世界倡导发展低碳经济的先行者。“低碳经济”这一概念首先就是由英国在2003年颁布的《能源白皮书》即“我们能源的未来——创建低碳经济”中提出的。该书充分体现了英国对于能源安全与气候变化的重视，明确了英国坚持发展低碳经济的能源政策。2006年，以尼古拉斯·斯特恩爵士为代表的英国政府经济顾问专家组编写了著名的《斯特恩报告》，以此正式向世界宣告全球变暖的经济影响，呼吁全世界在经济发展的同时重视降低碳排放量，向低碳经济转型。2008年11月，英国议会在王室正式批准后，通过了《气候变化法案》，成为了世界上第一个将发展低碳经济的目标纳入法律的国家，该法规定，英国政府到2050年要实现温室气体减排80％的目标，同时成立了为政府提供专业碳预算的“气候变化委员会CCC。这项法案的推出，为世界各国发展低碳经济提供了模板，同时也推进了全世界积极应对气候变化的进程。2009年7月，英国政府再次公布了《英国低碳转型》的国家战略，它详尽地阐述了英国公共部门、产业领域等社会经济的各个组成部分截至2020年的行动路线图，指明了在能源的有效利用与产业规划、应对气候变化等多方面同时进行改革的路径。随后还出台了《低碳交通战略》、《英国低碳工业战略》和《英国可再生能源战略》等一系列配套方案。近几年，英国已逐步建立了政府部门、各产业领域与全体公民共同参与的低碳经济发展互动体系，以政府为主导，为发展低碳经济奠定了坚实的基础，为世界各国向低碳经转型做出了表率。

 

(二)德国：能源利用的标杆国家

能源的有效利用是发展低碳经济的重要途径。欧盟国家中最为注重对新能源与可再生能源进行开发和利用的就是德国，可谓这一领域的标杆国家。同时，德国在高效利用能源和节省能源方面也给予了高度的重视。2002年，德国率先颁布《节省能源法案》，其中，就老旧建筑的节能改造和新建建筑的能耗标准都做出了明确规定。2004年制定《国家可持续发展报告》，提出建立新的“燃料战略”，鼓励改变能源驱动方式，采用节能环保的替代新能源，以此促进碳排放的降低。为积极配合2006年欧盟公布的《欧洲能源战略绿皮书》和《能源效率行动计划》，德国政府于同年推出“德国高技术战略”，明确指出要将新能源开发和可再生能源的有效利用作为战略发展目标，以期在未来占据世界高新技术发展前列。随后颁布了《生物燃料配额法》，其中，重新修订《能源税收法》，拟用税收的方法改变传统的石油利用，将环境保护的费用明确地体现在传统燃料的价格中。使新兴的节能环保企业从免税中得到切实的鼓励。2007年，德国政府“气候保护高技术战略”，内容就应对气候变化包含气候的预测、保护、变化影响、适应方法以及政策措施等多个领域。2008年，德国又出台了《可再生能源供热法》、《可再生能源发电并网法》等，继续激励可再生能源的大力开发和有效利用。这项法案与2009年4月欧盟公开的《可再生能源指令》可谓不谋而合。通过多年的努力，目前，德国已基本建立了一套适应气候变化和发展低碳经济的法律体系，其涉略范围之广泛、内容之丰富着实值得其他国家学习和效仿。

 

(三)日本：国家的能源战略

日本发展低碳经济，着重强调整个社会的通力配合与相互影响。2000年日本颁布《推进建立循环型社会基本法》，提出了发展循环经济的构想。2007年6月，公布了《2l世纪环境立国战略》，进一步确定了发展低碳经济的战略目标。随后，在2008年7月，日本内阁制定了“低碳社会行动计划”，正式提出了发展低碳经济的具体规划。2009年4月，日本通过了《绿色经济与社会变革》的草案，以夯实低碳经济的地位。这样，日本政府一步一步逐渐明确了建设“低碳社会”的基本理念，即实现碳的最低排放、实现富足的简朴生活及确保二氧化碳吸收源。日本也是目前世界上低碳经济立法最为全面的国家之一。在资源与能源法领域早在1979年，日本就颁布了《节约能源法》，之后相继出台了《关于促进利用再生资源的法律》、《能源合理利用法》等法律法规，通过立法有效地约束了资源和能源的使用和排放，实现了节能减排的目的。在环境保护领域，日本颁布了《环境保护法》、《促进建立循环社会基本法》、《推进地球温暖化对策法》，同时更具体制定了《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》等一系列法案，用法律更好地促进了环保行动，同时再次强调了建设循环社会和低碳社会的战略方针。在法律约束与新能源政策的基础上，日本政府还加大了税收、贷款和价格补贴的政策力度，鼓励企业和民众主动投身于低碳社会的建设中来。在征收碳税方面，日本是世界上第一个在本国境内实行商业领域强制性减排规划的国家，可见其向节能社会转型的决心。

 

低碳环保建议篇（5）

 

目前，全球二氧化碳的排放量超过了大自然可吸收量的两倍，导致地球温室效应的二氧化碳在未来数十年内仍有持续增长的趋势。实现低碳社会的意义和价值已经得到全球各国的认可。

一、全球应对气候变化采取的行动

为了人类免受气候变暖的威胁，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会于1997年12月在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》，以抑制全球变暖。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）预计，从1990年到2100年全球气温将升高1.4℃—5.8℃。也就是说，京都议定书如果能被彻底完全的执行，到2050年之前仅可以把气温的升幅减少0.02℃—0.28℃。

2005年在英国苏格兰鹰谷召开的八国首脑会议上，气候变化成为G8峰会的核心议题。此后，在2007年德国海利根达姆G8峰会和2008年意大利拉奎拉G8峰会上，气候变化问题都成为核心议题。2009年，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议于12月7日在哥本哈根拉开帷幕，本次会议就2012后全球温室气体减排事宜做出安排。

2010年11月5日，负责气候变化问题的秘书长高级咨询小组向潘基文秘书长提交了工作报告。报告指出，按照2009年12月达成的《哥本哈根协议》，发达国家承诺在2020年以前温室效应，每年筹集1000亿美元资金用于支持发展中国家应对气候变化。然而，到目前为止，世界各国做出的减排承诺与科学家提出的将全球气温升高控制在2℃以内的目标仍有很大差距。

二、日本低碳革命的发起与进展

日本是典型的岛国，受地理环境条件的制约，能源也非常有限。这迫使日本极为重视新能源开发，日本正在把低碳政策作为长期的国家发展战略，致力于推行低碳社会。低碳革命政策的推出，并非日本政府的权宜之计，它早已建立在对相关问题深入研究基础之上。作为2008年八国峰会的主席国，日本的一个重要议题就是如何建设低碳社会。

日本是最早推行太阳能政策的国家。1974年日本执行了“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源等四个领域作为石油替代能源的重点进行开发研究毕业论文格式范文。2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图。

2007年6月，日本内阁会议在政府报告书《21世纪环境立国战略》中提出，为了克服地球变暖等全球性环境危机，实现“可持续社会”的目标，需要推进“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生社会”三方面的建设。[1]

2008年6月9日，日本时任首相福田康夫发表了题为《向“低碳社会·日本”努力》的演讲，被称为“福田蓝图”。这是日本低碳战略形成的正式标志。福田表示，日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量减少60%至80%。[2]日本政府在6月29日的内阁会议上通过了“低碳社会行动计划”。这份计划阐述了在未来3年至5年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减少温室气体排放的内容。另外，日本政府选定了以横滨为首的六个城市作为“环境模范城市”。这六个城市因为有效地采取措施以防止温室效应而被授予此项殊荣。这一行动的出发点在于建立低碳社会，转变以城市为单位的生活方式、改善城市功能以及交通系统等。

2009年4月，日本环境省又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案。其目标是通过减少温室气体排放等措施来发展日本的低碳经济。

总之，在日本政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，日本的低碳社会计划正稳步推进。

三、日本建设低碳社会的基本理念

日本政府建设低碳社会的基本理念有三个方面：

（一）实现碳的最低排放

力争将碳的排放量控制在自然环境可吸收的范围以内。这就要求人类必须认识到地球是有限的，人们要改变大量生产、大量消费、大量排废的思想，要节约能源、提高资源生产性等方式使碳的排放量达到最小化。

（二）感受富足、实现简朴的生活方式

要求人们改变生活方式以及价值观，从过去通过大量消费来寻求生活富足的社会中挣脱出来。同时，生产者也要结合消费者的意向，进行自我改革。

（三）实现与自然和谐共生

保护森林、海洋等自然环境资源，使其可以再生温室效应，推动“自然协调型技术”的使用，确保与大自然接触的场所和机会。

四、城市与农村低碳革命的开展措施

（一）大中城市

1.建设便于居住、繁华的都市

2.修整道路以利于自行车安全出行

3.灵活运用单体移动物

4.根据都市规模和既有的基础建设设施，修整铁道、公交等公共交通网络

5.提高集团住宅率，缩小工作单位与住房的距离

6.积极利用尚未开发的能源，如污水污泥。有效利用包括热量输送管在内的排热能源

7.确保绿地和水边等风行通道，缓解热岛效应

8.减少室外的照明灯、广告灯

9.整顿防水设备，防止暴雨带来的都市淹没

（二）小城市

1.以铁道站为中心，在周边建设商业设施等，保护城市周边的绿地、农用地

2.发挥公交车的公共交通机能，根据实际需求，运行不同尺寸的公交车

3.城市周边有农用地，努力实现自给自足

4.关于中层建筑物，有效利用国产材料，提高木造建筑和木材、铁骨混合型建筑

5.保护大自然固有的生态环境、人文环境和地理环境，保障城市的防水、防灾能力

（三）农村

1.整顿并保护森林，确保二氧化碳的吸收源

2.扩大经营规模、提高生产效率，激活第一次产业

3.出行方面，机动车利用率仍比较高，力图使机动车通过马达或生物燃料行驶

4.民房、其他建筑物采用木造

5.将当地的废弃物、稻草、间伐材料等未利用的资源作物作为能源和产品的供应原料

6.在当地相关人员的帮助下，将当地的生物质能在全国推广利用

7.由于通信系统逐步发达，即使住在物产丰富的农村也可以就业。另外，还可以享受到

医疗服务、教育

8.通过整顿和保护森林资源，进一步发挥其公益性机能，有利于防止山区灾害

五、日本发展低碳经济的措施及进展

2008年，由日本内阁进行的一次舆论调查显示，高达90.1%的日本受访民众表示国家应该努力实现“低碳社会”。可见，日本社会的每个国民，都具备了节能与环境保护的意识。重视每一位国民的作用，让国民理解减排的意义、重要性、做法和可能伴随的负担，从而采取实际行动。

（一）低碳经济的基本概念

2003年，英国前首相布莱尔在政府能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》中首次提出低碳经济的概念。低碳经济以节能减排为目标，以技术创新和制度创新为推动力温室效应，减少高碳能源消耗，把经济社会活动对环境的影响降到最低程度。目前，世界各国均已认识到，人类只有选择低碳经济的发展路径，以解决气候变化与经济发展之间的矛盾。因此，向低碳经济转型的战略行动正逐步推广。

（二）主要推进措施

1．发展创新技术

日本前首相福田康夫指出,日本必须全力进行技术创新,开发出“这个世界上还不存在,不会产生温室效应气体的革新技术”。[3]日本积极推进以市场为导向、以企业为主体、“产官学”一体化，确保日本在全球环境和能源领域的技术领先地位。

2．进行制度革新

日本政府积极颁布新的法律法规，建立完整的法律体系，为低碳经济发展提供可靠的支撑。自1991年以来，先后颁布了《环境基本法》、《新能源法》、《能源合理利用法》等多项法律法规。此外，还推行了“碳足迹”标示制度、特别折旧制度、补助金制度等，力图以富有特色的经济政策加以引导。

3．加强国际合作

为尽早实现低碳社会，日本政府采取一系列措施，加强与国际社会的合作。充分利用国际能源署、亚太清洁发展与气候新伙伴计划等国际与区域组织平台，通过承办G8环境峰会，开展多边与双边的磋商与合作，促进与相关国家的技术合作和经验分享。2010年6月，中日两国签署了《中国沈阳市--日本川崎市环境友好型城市合作备忘录》，这无疑将推动两国城市间在实现地毯社会转型方面加大交流和合作，进而为两国其他城市树立低碳社会建设的典范。

（三）日本发展低碳经济的制约因素

2007年美国金融危机后，日本的经济形势也受到一定的冲击毕业论文格式范文。主要表现为股市暴跌、出口锐减、消费低迷、失业攀升、生产下降、日元升值等方面。而发展低碳经济是一个漫长的过程，需要政府巨大的财政投资。因此，日本陷入了经济增长缓慢与低碳经济投入需求大的矛盾之中。此外，政府减排目标与部分行业利益产生了冲突。例如，新日本制铁公司社长宗冈正二就表示，过高的减排目标将会加重企业的负担，他对此表示“很难理解”、“无法接受”。[4]日本经济产业省次官望月晴文也表示：“我们必须认识到，日本选择的是一条对国民和经济都非常险峻的道路”。[5]

六、日本发展低碳经济对我国的启示

发展低碳经济是现在国际社会共同努力的方向，能源和环境领域均有值得期待的新市场，在目前全球金融危机的背景下，日本正重点推进能源和环境技术的研发。建设和发展低碳社会是日本的一次新的经济增长机会，因为应对地球变暖将创造新的需求以及新的就业机会温室效应，与此同时还会产生新的收入。日本有许多能源和环境技术走在世界前列，不少技术的研发动向都值得关注。例如综合利用太阳能和隔热材料、利用发电时产生的废热等技术。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。

日本的低碳革命与我国环境友好型、资源节约型的“两型”社会建设本质相同，因此对我国建设低碳社会、发展低碳经济有一定的借鉴意义。但是，我国尚未有任何正式的有关低碳发展的相关法规，当前低碳发展经济学属于非常前沿的课题，其理论体系和具体标准还有待于进一步的研究和完善。但是，这门学科必定会为经济发展带来革命性的变革。要建立起一个低碳的社会，我们面临很大的挑战，必须停靠政府给予政策方面的支持，把自然科学和技术发展相结合。

特别值得我们借鉴和学习的是，社会大众是进行低碳革命的重要主体，政府部门应该促进并增强国民意识。日本构建低碳社会发动了全社会的力量，涉及到生产、流通和消费等各个环节。因此，要发动群众认真学习低碳的真正涵义，理解低碳背后的可持续发展之道，为了我们的子孙大力创建低碳社会，这是我们的使命，也是我们的义务。

参考文献：

[1]邵冰.日本低碳经济发展战略及对我国的启示，北方经济[J]，2010（7）.

[2]严圣禾.光明日报.日本：多管齐下建设低碳社会[N]，2009-12-17.

[3]金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009（1）.

[4]日本钢铁联盟会要求日本政府再次商讨减排目标.共同网[N]，2009-12-21.

低碳环保建议篇（6）

  同志们、朋友们：

  你们好!

  当我们看到祖国的北疆面临严重的冰冻雪灾时，当我们听到我国西南部分地区遭遇百年不遇的大旱时，当我们从T恤直接过渡到羽绒服时，当我们偶尔抬头发现天空已经不是那么湛蓝时，我们是不是都在不约而同的问一个问题：我们的地球到底怎么了?

  随着气候变暖成为全球共同关注的问题，低碳生活也成为当今社会最流行、最时尚的词汇。低碳生活，对于我们普通人来说，既是一种态度，更是一种责任，我们应积极提倡并从点滴做起，注意节水、节电、节油、节气、节煤。倡导低碳生活、建设生态绿色新家园是我们每个人的责任，在此向开发区管委会的广大干部、职工发出倡议：

  一、树立“节能减排”意识，提升环保理念，做低碳生活的引领者

  牢固树立健康生活、绿色生活理念，将科学使用资源、保护地球家园、节能降耗的低碳生活方式自觉贯穿到日常生活中去。坚持学习低碳生活知识，养成低碳生活习惯，形成低碳生活共识，做“低碳生活”的引领者。积极主动参加低碳活动，把低碳生活落到实处。

  二、学习“节能减排”知识、倡导绿色生活，做低碳生活的宣传者

  自觉学习运用生活领域中的节能环保新技术，推广使用新能源、新材料，使用并开发有效的节电、节油、节气、节煤、节水和资源回收及废物利用的方法，积极探寻和总结低碳生活小窍门，征集应用低碳生活金点子，把学习到的节能减碳的好点子、好方法带生活中。再将好经验推广给大家，积极宣传低碳生活理念，带头推广低碳生活行为，做到低碳生活“1+2”甚至“1+更多”，以点带面，争做节能减碳的宣传者。

  三、应用“节能减排”技巧，践行低碳生活方式，做低碳生活的实践者

  改变传统的消费陋习和消费模式，戒除“便利消费”，摒弃“面子消费”、“奢侈消费”，减少生活中的碳排放，努力推进人与资源环境、人与社会的可持续发展;从生活中的每一天、每一件小事做起;从现在做起，从自身做起，从节约“一滴水、一度电、一粒米、一克油、一张纸”做起，积极践行低碳生活方式，努力使自己成为“低碳一族”。

  为此，开发区发起成立了低碳俱乐部，开通了低碳QQ群，旨在为大家提供一个交流活动的平台。开发区低碳俱乐部倡导低碳生活方式、关注生态、保护环境。我们的理念是：低碳生活、从我做起，我们的口号是：今天你低碳了吗?低碳俱乐部秉承自愿的方式加入，欢迎爱好低碳生活的朋友积极参与，共同携手建设美好的绿色家园，还未来一个清凉的世界。

  联系人：XXX

  XXXX年XX月XX日

  关于低碳生活倡议书通用范文

  广大市民朋友：

  低碳生活，减少碳排放是节能、环保、绿色、生态、健康的一种生活方式，是我们改善生活环境、加快生态文明建设和实现可持续发展的根本要求。20xx年12月，我市基于低碳工作和大气污染治理取得的成效，在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”。20xx年1月，我市获批成为国家第三批低碳城市试点，为我们加快低碳城市建设带来了重大发展机遇。低碳城市试点的建设涉及到经济社会发展的各个领域，也和我们每个市民的生活息息相关。为了深入贯彻落实“绿色发展”理念，推动全市经济社会可持续发展，使我们的城市更加靓丽，我们的生活更加幸福，我市的环境更加美好，特向社会各界和广大市民朋友提出以下倡议：

  一、全民积极参与，追求低碳生活

  希望每个市民朋友积极参与到低碳生活中来，从个人做起：倡导绿色消费，餐饮点餐适量化，遏制食品浪费；在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式；杜绝使用一次性制品，一物多用，减少垃圾产生；在全市形成自觉锻炼身体、主动健身、热爱生活和追求节能低碳生活的良好氛围。

  二、倡导绿色出行，引领绿色风尚

  “没有绿色，生命就没有希望”。广大市民朋友要充分认识到“文明出行、绿色生活、健康生活”的重要意义，尽量选择公共交通，减少私家车出行率。自觉选择“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具）。积极参与“每周少开一天车”、“低碳出行”、“社区无车日”等活动，让绿色出行成为一种社会新风尚。

  三、低碳有你有我，共建低碳城市

  “明德尚美，求真扬善”。文明是一个人道德风貌、素质修养的集中体现。广大市民朋友要积极追求文明新风尚，走路时做到“六个无”，即：无纸片、无饮料瓶、无烟头、无痰迹、无破坏绿地和无闯红灯行为，培养文明健康的生活习惯，低碳城市的建设在于你我共同的努力。

  市民朋友们，创建全国文明城市、建设国家低碳城市试点的号角已经吹响，让我们立即行动，积极参与到低碳城市建设中来，从我做起,从现在做起，从点滴做起，号召家人、亲戚、朋友广泛参与、积极行动，为社会尽一份责任，倡导低碳节能生活，让“xx蓝”常驻。

  过低碳生活，做绿色公民；绿色在延续，我们来行动！

  xx市发展和改革委员会

  20xx年6月2日

关于低碳生活倡议书通用范文   全区广大家庭、妇女姐妹们：

  全球气候日益变暖，自然灾害频繁发生，生态系统严重失衡，传染疾病肆意蔓延……已经给人类的生存和发展带来了巨大威胁。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，更是我们每个家庭和每名妇女姐妹所肩负的责任。为此，莲都区妇联向全区广大家庭和妇女姐妹们发出如下倡议：

  一是做低碳生活的引领者。广大家庭和妇女姐妹们要牢固树立健康生活、绿色生活理念，大力宣传低碳生活的重大意义，在日常学习、生活和工作中，踊跃担当节能减碳的志愿者，形成科学使用资源、保护地球家园的意识和节能降耗的低碳生活方式，影响和带动身边更多的人学习低碳生活知识，养成低碳生活习惯，达成低碳生活共识。

  二是做低碳生活的宣传者。广大家庭和妇女姐妹们要自觉学习和运用生活领域中的节能环保新技术，宣传低碳生活理念，推广新能源、新材料和有效的节电、节油、节气、节煤、节水和资源回收及废物利用的方法，积极探寻和总结低碳生活小窍门、低碳生活金点子。

低碳环保建议篇（7）

  实践节能减排，崇尚低碳生活，是广大家庭为促进生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措,是保护我们地球家园的具体实践。今年自治区“十二运”将在我市召开，这是全市广大妇女和家庭提升整体文明素质的良好机遇，家庭的文明道德及家庭成员整体素质直接影响我市的全国文明城市的创建工作开展，广大妇女作为家庭的重要成员，是积极践行文明、科学、健康、低碳生活的主力军，因此，全市的妇女姐妹和家庭成员一定要走在创造文明、创造生活、创造和谐的前沿，争做低碳家庭生活的倡导者、低碳家庭生活的志愿者、低碳家庭生活的实践者。

  在现实生活中，家庭的碳排放量也十分惊人。经过粗略计算，一个普通的三口之家一年的碳排放有11.59吨，需要种植110棵树，才能在未来30年逐渐将这一年所有的碳排放量归零。全国3.7亿家庭的碳排放量将是一个天文数。自觉减少碳排放量是每个家庭义不容辞的责任，势在必行并大有可为。

  低碳生活是一种自然、健康、绿色、时尚的品质生活，由全国妇联、中央文明办和国家发展改革委共同开展的“低碳家庭，时尚生活”主题活动在全国各省区市同时启动了。按照自治区妇联的整体安排和部署，市妇联“创建低碳家庭，共享时尚生活”主题活动将在全市广大家庭中广泛开展，现在我们向全市妇女姐妹发出倡议：

  一、我们要树立低碳理念,积累低碳生活常识，把低碳思维落实到日常家庭生活中去，自觉节约一滴水、一度电、一滴油、一张纸、一粒米,提倡家庭使用手帕，不用纸巾，不剩饭，不倒饭，既减少家庭开支，又能以家庭的节约行动减少二氧化碳排放量。

  二、我们要践行低碳绿色生活，不用一次性纸杯、一次性餐具，拒绝使用塑料袋，在家中添花种草，减少生活垃圾,不随地吐痰，乱扔纸屑，降低家庭生活对环境的污染，共同建设绿色生活环境，维护家园的碧水蓝天。

  三、我们要践行低碳健康生活，把健身、健康和低碳生活结合起来，平时多乘公交车，减少使用私家车，多走路多骑车,提倡拼车，多登楼梯，少乘电梯，多在户外锻炼身体,少吃荤食，提倡每周一天“素食日”，以更健康的体魄、更低的碳排放量保护我们的地球家园。

  不积跬步，无以至千里;不积小流,无以成江海。让我们行动起来，一起加入“低碳家庭，时尚生活”主题活动，从家庭做起，从自身做起，从身边的点滴小事做起，树立文明、健康的家庭生活新理念，形成节约、环保的家庭消费新模式，倡导简约、和谐的社会新风尚，用爱心关注低碳生活，用热情传播低碳观念，让——的天更蓝、地更净、水更绿、家更美，为——的全面协调可持续发展做出我们应有的贡献。

  ——市妇联

  ——年8月

  精选最新关于低碳生活倡议书范文

  广大市民们：

  地球气候变暖已日益成为危及人类生存的严重问题。频繁发生的灾害性气候所引发的泥石流、暴风雨雪、不断上升的海平面、逐渐消逝的冰川、洪水、干旱……已经给人类生存带来了巨大的威胁。应对同一片蓝天、身处同一个地球，我们每个人都有职责去保护环境和拯救地球。为此，我们向市民们发出“关爱地球、还我绿色”的倡议，倡导大家树立低碳理念，创造绿色家园。从此刻开始：

  1、购买简单包装的商品，选购绿色产品、绿色食物，倡导绿色消费；

  2、少用一次性制品（木筷、纸杯、纸巾等），减少垃圾，进行垃圾分类，回收资源；

  3、使用节能电器，电器使用后完全关掉电源，节约用电；适度使用空调；

  4、多骑自行车、多坐公交车，为节能减排出力；

  5、亲近大自然，参加植树造林活动，认养（捐植）一棵树木，寄托自己的理想，埋下自己的愿望。

  6、关心爱护绿色生命，保护身边的绿化成果，广泛开展“植绿、护绿、爱绿、兴绿”礼貌活动，争做绿色礼貌使者，让我们家园的天更蓝、水更清、地更绿。

  7、让我们携手营造人人了解、重视、参与环保的良好氛围。为每个人喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气、吃上放心的食物、享受到健康和快乐的生活尽一份职责！

  过低碳生活，做绿色公民！我们一齐行动吧！

  倡议人：xxx

  20xx年x月x日

精选最新关于低碳生活倡议书范文   随着经济的发展，环境污染已经是全人类的一大难题，节能环保是我们可持续发展的必然方向，弘扬节约美德，倡导低碳生活，建设环保型、节约型校园是我们的当务之急。唤起大众关注环保和节约，是我们广大师生应该承担的使命。校园是我们共同的家，生态文明要靠我们自己建设。为增强学生的资源节约意识、环境保护意识和能源危机意识，我们特此向全校师生发出倡议：

  1、节约用电，尽量使用节能灯，离开教室、寝室，要随手关灯、关电脑、关设备。

  2、节约用水。做到随手关水龙头，杜绝长流水；爱护、合理使用供水系统。

  3、节约办公用品。努力实现无纸办公、无纸通信；大型会议材料外包装尽量简约；节约每一张纸。

  4、手机充电结束后及时拔除充电器，全国一年省电20亿度。

  5、每天上网时间减少一小时，减少不必要的待机状态。

  6、减少垃圾，不乱丢废弃物，推动垃圾分类回收。

  7、不用一次性木筷、纸杯，就餐时自备餐具；少用纸巾；不用塑料袋，自带环保袋。

  8、不在公共场合吸烟，创建无烟宿舍、无烟教室、无烟校园。

  9、发扬勤俭节约传统美德，杜绝浪费现象，不大吃大喝，不浪费食品。

  10、选用环保健康的交通工具，多步行，少开车，多走楼梯，强身健体又节能。

  11、从我做起，及时制止浪费资源、能源的行为。

低碳环保建议篇（8）

中图分类号:F124.5文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)11-0070-05

2009年12月7-18日,超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席了哥本哈根联合国气候变化大会,其目的是期望各国能够承诺《京都议定书》到期后的后续方案,并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书。该次会议签订的《哥本哈根协议》要求2010年1月31日前,发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交或通报截至2020年的减排目标。发展中国家则可通报自愿减排计划或温室气体控制行动计划。我国政府早在2005年就开始重视低碳经济问题,相继出台了《可再生能源法》、《可再生能源发展规划》、《气候变化国家评估报告》、《中国应对气候变化国家方案》、《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化的政策与行动》白皮书、《循环经济促进法》等重要文件,表明了我国政府走低碳发展道路的决心。但是,由于技术条件的限制,低碳经济在全球仍处于起步阶段,并且第三方监督保障机制尚未形成。

英国是最早提出低碳经济的国家,早在2003就在《我们未来的能源:创建低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概念。并且在2009年12月7日英国环境审计委员就了关于2008-2009年度工作情况的报告。这些报告的对探索我国低碳审计有着非常重要的启示和借鉴作用,能够推进适应我国国情的低碳审计制度建设,以及充分发挥审计对我国环境保护与可持续发展的促进作用。

一、英国低碳审计回顾

英国是地方分权的联邦制国家,其地方审计机关,如地方政府下议院设独立的地方审计委员会负责环境审计工作。这是因为由地方审计委员会实施环境审计比国家审计署实施环境审计更加有利于促进可持续发展。地方政府实施环境审计的最早证据来自大都会政府协会一个名为《面向未来:环境为先》的文件,该文件第一次提出对地方政府的审计要包含环境政策方面的审计。从此环境审计就成为英国政府审计的重要内容之一。然而,低碳审计的出现更是促进了环境审计的发展,成为环境审计中最重要的部分。

(一)环境审计产生阶段(1989-1992)

早在1989年,地球的朋友(Friends of the Earth,Foe)协会在其章程中就拟定了地方政府应实施的环境审计框架。该协会章程认为环境审计是打造绿色地方政府的一项有效措施,并且随后了《地方政府环境实务》,从此“环境审计”成为正式的术语。1991年,地方政府管理委员会(Local Government Management Board,LCMB)在环境审计框架的基础上又提出并公布了环境审计原则:一是对地方环境进行评估原则;二是对政策影响环境的方面进行评估原则,并且将环境审计与独立鉴证相关联,这标志着环境审计在英国的诞生。

地方政府管理委员为了根据环境审计原则进行工作,他们实施了环境审计评估政策,用以推测外部的鉴证帮助地方政府解脱其对公众的受托管理环境的责任。与此同时,地方政府管理委员会还针对环境审计制定了具体指南。

(二)环境审计发展阶段(1992-2003)

英国标准协会(The British Standards Institute)在1992年,制定了全球第一个环境管理体系标准BS7750。随后欧盟于1993年了环境管理体系标准,即《环境管理和审计体系》(Environment Management and Audit System,简称EMAS)。EMAS与国际质量标准ISO14001相似,均包含地方政府提供服务时对环境的直接影响,也包括了服务本身对环境的影响。欧盟为了衡量此体系是否达到既定的实施目标,在2001年了EMAS第三条,要求所有的注册者在36个月内,对其环境管理体系至少进行一次审计,并且要求每年公布关于环境报告是否合法。随后,英国政府采纳了欧盟EMAS的环境审计指南。

尽管EMAS(2001)并没有定义“鉴定”,但已经具有一些与财务报表审计近似的行为,可以提供合理的高水平的保证。如EMAS做出了以下要求:(1)环境鉴定人员检查企业对EMAS规则的遵循情况;(2)环境报告中资料和信息的可靠性、可信性和正确性;(3)要求环境鉴定人员以一种正确的职业态度,对初始环境进行评价、内部审计或组织运用的其他程序技术上的合法性进行调查;(4)环境鉴定人员还应该进行现场检查以确定内部审计的结果是否可靠。由此可见,EMAS规定的出台大力推动了外部具有鉴证性的环境审计发展。同时,也促进了英国环境审计的发展。

(三)低碳经济出现阶段(2003-2009)

2003年英国在《我们未来的能源:创建低碳经济》的白皮书中第一次提出了低碳经济的概念。白皮书把低碳经济定义为:通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出,是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。白皮书认为低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,低碳发展为发展方向,节能减排为发展方式,碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

(四)低碳审计出现阶段(2009至今)

英国环境审计委员会于2009年12月7日了2008-2009年工作情况的报告(以下简称报告)。该报告详细阐述了政府针对环保问题、可持续发展问题与气候变化问题采取的低碳措施和执行情况,以及环境审计委员会对这些问题进行了深入的研究,并且提出了相应的意见。该报告是英国环境审计委员首次对与低碳相关问题进行的全面审计报告。虽然报告中的许多建议处于探索与研究阶段,但这份报告仍然代表着当前社会最先进的低碳审计发展与方向,仍是我国低碳审计借鉴的重要文件之一。

二、英国低碳审计框架

在2009年的英国环境审计委员会工作报告中,明确了低碳审计的动因、目标与内容,形成了一个完整的低碳审计框架。笔者拟对该框架进行详细阐述,以期对我国低碳审计的发展起到良好的借鉴作用。

(一)英国低碳审计的动因

英国2008-2009年度工作情况的报告明确指出,人类活动特别是石化产品的燃烧和使用正在影响着气候的变化,这种变化对全球各个国家和地区都造成了威胁。气候变化问题不同于其他环境问题,气候变化所带来的相关风险、不确定因素及挑战性将比政府目前所面临的任何困难都更加棘手。以往,我们仅仅是将气候变化问题归为可持续发展问题中的一项来进行考虑,但考虑到气候变化问题在目前时期的重要性及其可能对其他可持续发展及环保问题的影响,我们在当前的工作中已经把气候变化作为一个独立的问题来对待。

由此可见,英国政府对由碳排放而引起的环境变化非常重视。并且英国政府为了处理好碳排放引起的环境变化问题,采取了一系列与低碳经济有关的措施,例如:发展碳固封技术,主要是通过建立新的火电厂需将碳固封技术应用于部分产能,如果碳固封技术被证明在经济上是可行的,火电厂将进行改进以应用这项技术;加强森林储备、在雨林国家中改革监管机制的建议;试图用阶段性的方法来发展可行的支付系统,等等。这些措施均需要大量的政府支出与政府补贴,按照国家审计规定这部分资金使用的真实、合法和效益性应在政府审计的监督范围。

并且英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式,即直接参与、协议参与、项目参与以及开设账户。英国环境―食品―乡村事务部开设排放量交易登记处,所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况,并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实,只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。英国实施的碳交易的核心就是第三方的独立认证机构,只有这样机构的存在才能对排放量进行审核和确认,交易才成为可能。

(二)英国低碳审计的目标

英国在该报告中表明,环境审计委员会从应对气候变化、可持续发展与环境保护的角度出发,对碳的收集与储存、减少运输排放、减少采伐森林造成的温室气体排放、碳交易市场与碳收支情况等方面进行了审计。这次审计处于探索阶段,且审计的总体目标较多体现在为政府实施低碳经济提供建议,促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的合理、有效应用,同时也保障低碳经济的健康发展,减缓气候变化,促进人类可持续发展。然而该审计报告仍从以下几个方面体现了低碳审计的具体目标:

1. 低碳政策、法规和制度制定过程的科学性,实施过程的适当性和遵循性。如:环境审计委员从2009年3月开始对排碳目标问题、碳支付问题以及目前政府政策与总体碳支付所取得成果间的一致性问题进行研究。

2. 中央、地方政府和企业单位低碳责任履行的效果性。如:英国政府为了减少其办公设施的碳排放而制定了相关目标,但环境审计委员会认为该项目的进展情况十分糟糕,令人失望。并且,政府为达成目标而制定的计划也未实施,主要是政府部门并未就减排目标进行必要的投资。

3. 低碳产品补助资金使用的效率与效果。如:环境审计委员认为财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点不能使英国经济转型为低碳经济,这是由于这项措施不能鼓励人们选择更加低碳的铁路运输,降低了资金的使用效率与效果。

4. 低碳财税减免的符合性、真实性和效果性。如:英国政府采纳了环境审计委员会的建议,在2009年预算报告中对车辆消费税进行了调整,并表示将关注法国的车辆报废方案等。

5. 加强对低碳交易体系的研究。如:环境审计委员会对2009年1月的碳排放交易进行了研究,并将研究重心放在了更加广泛的全球碳市场,而不仅仅是欧盟的碳排放交易体系。

(三)英国低碳审计的内容

英国低碳审计的内容非常丰富,几乎囊括了当前与低碳经济有关的所有内容,总体来说主要包括以下内容:

1. 调研政策提案。英国环境审计委员会的调研主要包括调研政府的低碳转变计划,以及政府低碳行业计划中的绿色岗位和绿色技能等问题。例如:他们调研显示,英国政府在2009年7月发起了低碳转变计划,气候变化委员会也在10月份向国会就碳支付问题提交了首份报告。

2. 新政策或现行政策的不足。这是环境审计委员会这次审计研究的重点内容。他们在进行运输和伐林排放问题以及碳交易市场研究时,重点研究了正在制定的气候变化政策,以及在哥本哈根会议前后需要制定的政策。例如:在研究伐林问题时,研究了规范林木采伐市场的提案,该提案有助于消除非法采伐,鼓励多使用从可持续发展渠道产生的林木资源;在商品的环保标识方面,建议政府应在监管环保标识方面发挥作用,并应该直接介入,取消任何不准确或有歧义的环保标识。并且参照食品领域中的标识体系,创建一种按领域分类的全球标识方案。

3. 检验开支方案和结果。环境审计委员检验了预算前的报告,并且检验了财政刺激措施的环保性、新资金的比例情况以及可能产生的环保影响。例如:环境审计委员会对财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点进行了批评,他们认为财政部需要进一步的工作以确保他们的刺激措施能够使英国经济转型为低碳经济;且环境审计委员对政府将5.35亿英镑中的大部分用于200个新增的铁路车辆提出了质疑,他们认为这不符合绿色刺激政策。

4. 检验公共服务协议的目标及所采用的统计方法。其工作主要包括气候变化问题和公共服务协议的可持续发展问题。例如:检验了绿化政府运营问题,包括政府的表现是否达到了其设施内可持续运营的目标;进行的关于空气质量的研究,将监测公共服务协议的成果以及防范空气污染的目标,特别是将检验为到达目标而制定的联合战略和行动措施。

5. 检验法规及重要政策提案的制定与执行情况。该项工作是在政府可持续发展的框架下进行的。政府一直致力于改善其自身运营的可持续性,而这也是委员会一直以来的研究内容。例如:环境审计委员会认为,虽然政府希望减少其办公设施的碳排放并制定了相关目标,但项目的进展情况十分糟糕,令人失望。环境审计委员会希望政府能够拿出一个值得信任的方案,且建议政府可根据其可持续发展和气候变化的政策制定更加激进的目标。

三、英国低碳审计对我国的启示

自哥本哈根联合国气候变化大会结束以来,秘书处已收到55个国家递交的到2020年温室气体减排和控制承诺,这些国家温室气体总排放量占目前人类总排放量的78%①。中国政府也对该问题做出积极的应对,例如我国在2005年通过的第一部《可再生能源利用法》,在这个积极政策的引导下,截至2008年底,我国风电发电量128亿千瓦,比上年增加126.79%。风力发电已经成为这场能源革命中的主要力量。我国也已成为全球最大的光伏产业基地,2007年太阳能发电量达到110万千瓦,占全球太阳能发电总量的27.5%。此外,我国还提出了到2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右;到2010年努力实现森林覆盖率达到20%;2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%等一系列目标。这些目标都将为世界“低碳”发展做出重要贡献,同时也显示出了我国发展“低碳”经济的决心。

但从发达国家的“低碳”经济发展来看,我国的“低碳”经济之路还需要经历一个漫长的时间。然而,低碳审计是这个漫漫之路发展中必不可少的一环,也是非常重要的监督机制。但我国的“低碳”审计目前处于探索阶段,还未形成自己的框架。而英国是最早提出“低碳”经济和“低碳”审计的国家,他们的“低碳”审计框架对我国有非常重要的借鉴意义。从上文对英国“低碳”审计的框架分析可以看出,英国的概念框架已十分完备,几乎包括了当前“低碳”经济的全部内容。因此,借鉴英国的“低碳”审计有非常重要的现实意义。笔者以英国的“低碳”审计框架为基础,结合我国国情,认为当前我国进行“低碳”审计应包括以下内容:

(一)低碳政策的制定和执行情况审计

这是我国政府审计机关需要关注的重点问题,低碳政策制定直接关系到低碳经济的发展方向与收支情况,具有非常重要的指导作用。低碳政策的制定审计主要审查政策制定过程是否科学合理,制定的程序是否符合相关规定,是否有与低碳经济目标相违背的行为。政策执行过程的审计,第一,执行中是否完成了政策法规的目标;第二,审查执行政策法规措施的手段是否可行、合理;第三,审查具体政策规定是否合理,例如英国“低碳”审计中对绿化政府问题、绿色税收等问题的审计;第四,评价政策法规的执行效果,审计中应将发现的问题,反馈给有关部门,以利于政策法规的修订和管理,提高政策法规实施效果。

(二)低碳收支的审计监督

低碳收支的审计监督指的是政府为促进和发展低碳经济而提供资金运用情况审计。这是当前低碳经济发展的重要监督机制,也是我国低碳审计急需建设的机制之一。笔者认为低碳收支的监督应该包括以下几点:(1)审查资金的符合性。低碳资金是针对低碳项目或产品而划拨的,审计中要严格检查项目或产品是否属于低碳经济的范畴;(2)低碳资金使用的真实性,在这个环节中主要审查是否存在对低碳资金截留、挪用等现象,以保证低碳资金的真实有效的使用。(3)低碳资金的使用效果,主要审计低碳资金的使用是否达到了预期的效果,存在那些问题,以及如何向有关部门反映这些问题。

(三)低碳产品的审计认证

从上文的介绍可以看出,英国采用了税收激励政策发展低碳经济,具体表现在:鼓励高效节能车辆的使用、使用太阳能设备、进行低碳技术开发等。对这些产品使用低碳税收减免的前提是存在低碳产品,或进行低碳行为与交易。那么,如何确认低碳产品、低碳行为和交易呢?这就要求审计人员对其进行认证,认证的内容具体包括:是否是低碳产品、产品是否达到相关标准、是否发生了低碳行为与交易,等等。

低碳经济越来越受到重视,将是未来经济发展的方向之一。然而,作为低碳经济发展的护航员――低碳审计,正处于起步和探索阶段。英国是最早提出低碳经济和进行低碳审计的国家,也为我国提供了许多可资借鉴的经验。诸如:低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支的审计监督与低碳产品的审计认证。

参考文献

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[2]审计署科研所.英国下议院环境审计委员会2008-2009年度工作报告[EB/OL].,2010-03-05.

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[7]庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].国际技术经济研究,2005,(3).

British Low-carbon Audit: Review・Framework・Revelation

Wang Fan

低碳环保建议篇（9）

本文分别从我国低碳经济的发展背景、问题的提出、低碳经济的概念及构成、环境审计的定义及内涵、基于低碳经济条件的概念下引入环境审计模式的必要性以及低碳经济在环境审计中的应用做了以下研究。

1. 我国低碳经济的发展背景

所谓低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能的减少煤炭等化石燃料的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近几年来，伴随着中国经济的飞速发展，环境问题也日益严重这在很大程度上制约了中国经济的发展。

据预测，中国在2020年二氧化碳的排放量将会超过美国成为世界上二氧化碳排放量最大的国家，中国在节能减排问题上将会面临越来越多的国际压力。这就要求我们在大力发展经济的同时，还要根据自身的资源和环境条件，提倡节能减排，避免走很多发达国家“先污染，后治理”的老路子。

2. 问题的提出

近年来，低碳经济模式受到世界各国政府和有关组织的广泛关注和青睐，发展低碳经济不仅有利于我国转变经济增长方式，保护和优化生态环境，实现资源的可持续利用，也是我国承担国际义务， 提高国际影响力的重大战略举措。低碳经济的发展为环境审计提出了新的课题和理念，指明了新的审计方向与重点；将低碳经济引入环境审计工作，是推动环境审计与时俱进发展的重要途径。

3. 低碳经济的概念及构成

2003年，英国政府在题为《我们能源的未来——创造低碳经济》的能源白皮书中首次提出了“低碳经济”的概念，引起了国际社会的广泛关注。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。狭义上讲，低碳经济是以应对气候变化为主要目标，通过能源高效利用、清洁能源开发、减排技术创新等，实现社会经济发展与碳排放相分离，减少温室气体的排放；广义上说，低碳经济是低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等一类经济形态的总称，将导致能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的全新变革，是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

4. 环境审计的定义及内涵

根据最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定义框架，政府环境审计被界定为“为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和签证等工作”。它包含两层含义：一是可持续发展的理论对环境审计的形成具有重要的理论意义，是环境审计的出发点和最终归宿，它决定了环境审计的本质目标和具体目标；二是环境审计的具体目标包含鉴证评价与管理建议，环境审计首先要对环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性进行评价，同时还要对资源与环境保护提出管理建议，有效发挥审计在服务经济社会发展过程中的“免疫系统”作用。

从审计目标来看，环境审计实际分为狭义的环境审计和广义的环境审计，前者侧重于资源环境合规性审计（如环境保护政策的执行情况等）与环境财务审计（如排污费的征集与使用情况等），后者侧重于环境绩效审计的范畴，能够有效地将经济与环境联系起来，用以衡量环境对经济的贡献以及经济对环境的影响，并向决策者提出建议。

5. 基于低碳经济条件的概念下引入环境审计模式的必要性

在环境审计中引入低碳经济条件的概念，保证了审计工作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推动可持续发展方面的积极作用。

5.1引入低碳经济概念是环境审计事业发展的需要

我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年可再生能源消费量占能源消费总量10%，到2020年达到15%；并在哥本哈根会正式承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳（碳生产率）排放比2005年下降40%-45%。由此可见，低碳经济是我国资源环境保护重要的发展方向，是向国际社会的郑重承诺；发展基于低碳经济的目的是推动我国经济社会更好的可持续发展，它与环境审计的最终目标完全相一致。

5.2引入低碳经济条件的概念是完善环境审计评价指标体系的需要

低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等多个领域。根据我国发展规划与国际承诺，二氧化碳排放量、单位GDP能耗、可再生能源消费量占比等低碳指标已正式列入我国未来的发展规划，将低碳经济纳入环境审计指标体系，可以从更加宏观、全面的角度去分析资源环境保护的绩效状况，并有助于提出符合环保事业发展的针对性对策建议。

5.3引入低碳经济条件的概念是环境审计与环保学科融合的需要。

环境审计作为一项系统性、综合性的审计工作，需要根据时展及时融合低碳经济、绿色经济、循环经济等新兴环保学科的思想，并将其充分吸收、分解到环境审计工作中去，从而保证环境审计实现与时俱进的发展。

6. 低碳经济在环境审计中的应用分析

低碳经济作为一个新理念，在环境审计研究和实践中尚未广泛、有效涉及与应用。在环境审计过程中，加强对低碳经济的探索、分析与应用，有助于进一步完善环境审计评价体系。

6.1低碳经济应用于环境审计的总体思路

根据低碳经济目标定位，以二氧化碳减排为核心的狭义低碳经济发展指标可以作为环境合规性审计与财务审计的范畴；而低碳政策的建立、能源结构的调整、社会消费方式的转变、城市空间的科学规划、CO2 捕获与埋存技术的应用、居民的节能观念等广义低碳经济发展因素，可以作为环境绩效审计的范畴。

6.2低碳经济在狭义环境审计中的应用分析

6.2.1环境合规性审计中需考虑的低碳指标

第一，CO2排放的总量指标。计算CO2排放量时可以引用CO2排放量测算模型CO2 =ΣKiEi（其中：Ei表示不同的能源类型，Ki表示不同的碳排放系数），在已知能源类型和规模的情况下，可以估算全社会CO2排放量。为保证更具针对性，可以根据需要将热电行业CO2排放、工业CO2排放总量、交通运输业CO2排放总量、建筑、居民CO2排放总量等作为二级指标进行检查。

第二，CO2减排的相对指标。根据哥本哈根会议要求，应设置以碳生产率为核心，考核碳排放的增减比例变动，关注碳生产率水平的总体提高情况。在此基础上还应可将热电行业CO2减排相对指标、工业CO2减排相对指标、交通运输业CO2减排相对指标等纳入检查范畴。

6.2.2环境财务审计中需考虑的因素

目前，与环境保护相关的资金主要包括两种类型：一是燃油税、资源税、排污费等专项征收的税费，这些税费的征收与使用是环保引导的重要方向，在环境财务审计中需要重点加以关注。此外，财政部财政科学研究所《中国开征碳税问题研究》报告建议，在2009年进行燃油税费改革后择机进行资源税改革，在资源税改革后的1至3年期间择机开征碳税，未来也可根据碳税政策的实际推进加以综合考虑；二是国家、省、市各级政府安排的环保引导专项资金，这些资金主要用于引导符合生态环境优化的各种产业与项目，是环保政策的具体落实措施，也应列入环境财务审计的范畴之中。

6.3低碳经济在广义环境审计中的应用

环境审计过程中，不仅应在碳排放的总量和相对量进行研究，还应从促进经济社会发展方面进行有益探索，促进低碳政策的建立、能源结构的调整、社会消费方式的转变、居民的节能观念等。（下转第132页）

（上接第108页）

6.3.1经济发展的低碳化评价

对于低碳经济发展的评价应将碳生产率设为核心指标，作为低碳经济发展的首要评价因素。并根据我国结构调整的客观要求，对高新技术产业、现代服务业、环保产业GDP比重等产业结构指标加以分析；以及考虑低碳技术在产业发展中的应用情况，对传统产业的低碳改造率、传统产业生产流程改造率以及资源循环利用率等环保技术的应用指标研究。

6.3.2社会发展的低碳化评价

社会发展的低碳化评价主要包括公共建筑的低碳化、交通运输业的低碳化、居民生活的低碳化以及生态环境的优化情况。公共建筑的低碳化重点包括公共建筑单位面积碳排放量、太阳能利用率等；交通运输业的低碳化重点包括有万里行程碳排放量、新能源汽车所占比重等指标；居民生活的低碳化重点包括户均年碳排放量、绿色出行居民比率等指标；生态环境的优化重点包括土地植被覆盖率、污染削减率等生态环境指标。

6.3.3能源的低碳化评价

能源的低碳化评价包含能源的结构和能源利用效益两个方面。能源的结构可以分解为化石能源占总能源比例、洁净煤占煤能源比例、新能源再生能源占总能源比例等指标；能源的利用效率则可以结合单位工业产值的碳排放、单位农业产值的碳排放、机动车油耗水平等能源利用的效率指标进行关注分析。

6.3.4低碳科技发展评价

低碳科技发展评价涵盖低碳技术R&D经费占GDP比重、清洁煤高效利用技术、再生能源及新能源技术、重污染行业清洁生产技术、智能节能技术、CO2 捕获与埋存技术。需要指出，在环境审计中考虑上述内容，目的在于帮助审计工作更好的分析环境保护未来的发展趋势，并提出有针对性地建议以帮助决策。

结束语：

可见，中国走低碳经济道路，既符合我国现阶段的基本国情，也符合中国经济社会的发展要求。所以说低碳经济理论的提出为环境审计工作提供了新的理念，深信，在今后的基于低碳经济条件的概念下引入环境审计模式的工作中，中国一定能走出有中国特色的低碳经济发展之路。

本文系吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目，吉教科文合字【2012】第319号

参考文献：

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[6] 史振燕，魏芳；微观绩效审计适用的几种方法[J]；山东省农业管理干部学院学报；2005年05期.

低碳环保建议篇（10）

项目来源：本文系2012年河南省教育厅人文社会科学研究资助项目，项目名称：高校低碳教育的路径选择，编号：2012-QN-067

中图分类号：G51 文献标识码：A

收录日期：2013年7月25日

一、低碳教育产生的背景

（一）低碳教育的源起。随着世界经济的发展、人口和经济规模的不断增长，能源过度消耗使得环境问题愈来愈为严重，全球灾难性气候屡屡出现。在此背景下，“低碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”等一系列新概念、新政策应运而生。

1、低碳、低碳生活。“低碳”意指较低（更低）的温室气体（以CO2为主）排放。所谓“低碳生活”，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活，对于我们普通人来说是一种态度，我们应该积极提倡并在实践中实现低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。

2、低碳经济。低碳经济的概念最早出现在英国2003年3月的《我们能源的未来——创建低碳经济》白皮书中，其认为：低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。白皮书指出，2050年英国将在1990年基础上减排60%，创建低碳经济，从根本上把英国变成一个低碳经济国家。同时，英国皇家环境污染控制委员会提出“低碳城市”政策。此后，低碳经济迅速在全球范围内展开。

3、低碳教育。英国学者卢卡斯于20世纪七十年代提出了著名的环境教育模式，即环境教育是“关于环境的教育”、“通过环境的教育”、“为了环境的教育”。高校作为学生学习生活的主要场所，应着力建设低碳校园，以达到“通过环境的教育”，潜移默化地影响教育学生。高校应将可持续发展的理念，低碳管理的思想融入到学校的办学和日常管理中。1992年“环境与发展大会”通过的《二十一世纪议程》，第一次明确提出“面向可持续发展重建教育”的导向；2002年12月，联合国第57届大会通过了第254号决议，将2005～2014年确定为“联合国可持续发展教育十年”，其目标是在教育教学中，强化可持续发展观念，建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会。

（二）低碳教育概念分析。高校低碳教育是高校环境教育的一个重要内容，是以跨学科为特征，通过教育手段培养低碳发展理念，以提高学生的低碳意识，使其掌握低碳生产和低碳生活知识与技能，树立正确的环境价值观和态度的教育科学。加强大学生的低碳教育，使学生形成良好的低碳意识，树立正确的环境价值观，自觉实践低碳行动，是应对气候变化，实现可持续发展的必然选择。低碳教育的概念目前只有个别学者提出，其中较为认可的就是黎加厚提出的：低碳型教育是指在教育教学活动中，要采取有力的措施，推进教学的各个方面减少二氧化碳排放，减少能源消费，加强环境保护。

二、国外主要国家低碳教育现状

（一）英国低碳教育现状。英国是最早研究低碳教育的地区之一，非常注重对低碳教育的内涵、价值、作用的分析与研究，英国的低碳教育主要包括四个方面：

第一，帮助学生树立低碳意识和低碳生活的理念，让学生意识到保护环境的重要性。教师以身作则培养学生的绿色消费意识，树立可持续发展的道德观念。通过课程设置以及使用先进教学方法，激发学生兴趣，引导学生关注并积极参与低碳生活实践。

第二，推行低碳教育综合实践活动，增进学校与自然、社会的广泛联系与密切合作。例如，可以增加学生的户外实践活动，组织学生去自然景区、人文景观或者乡村，与大自然亲密接触，认识到环境破坏的后果，从而普及相关知识。

第三，坚持与家庭共同配合进行低碳教育。英国提倡让低碳教育融入到学生的家庭之中，与家长共同担负起低碳教育的责任。学校引导学生从内心深处理解人与社会、人与自然的关系，培养他们关心自然、热爱自然、保护自然的良好品质。

第四，注重与其他国家关于低碳经济方面的合作，实现低碳教育的目的。英国和中国在低碳经济方面有许多合作。早在2009年，英国首席国务大臣彼得·曼德尔森勋爵到上海访问期间，听取了来自上海交大和东华大学学生关于“节能减碳创新行动”的介绍，就低碳生活方式在应对气候变化中的积极作用进行了交流；另一方面，中国也曾到英国专门开展过低碳政策的调研活动。2012年2月中旬，应英国外交部邀请，中国国家发改委“应对气候变化司”组织全国17个省（市）的官员赴英开展低碳政策调研活动。

（二）美国低碳教育现状。美国的低碳教育与实践联系紧密，已经成为培养学生创新能力的一项重要活动。美国的一些学校开办了各种课外兴趣小组，大多是和环保与低碳有关的课题，鼓励学生进行新能源的研究，并且还设立了相关的奖励。如马萨诸塞州的Berkshire学校，每年都有学校级别的奖励，比如哈佛书籍奖、史密斯奖、碧山中学奖等，都是奖给有发明创造成果的学生，其中减少污染物排放方面的课题研究，都要单独拿出一个名额来奖励。

哥本哈根会议召开后，美国表示出对“新能源”的热切关注。随着中美在能源与环境方面的全新合作，将催生环保专业留学的升温，如生物工程、社会与环境专业、环保节能、新能源等。这将会惠及生物、化工、物理、汽车工程等相关专业的中国留学生。

（三）日本低碳教育现状。日本政府曾经发起一项宣传活动，鼓励人们早睡早起，以减少家庭的二氧化碳排放量。这项由日本环境部开展的名为“清晨的挑战”的宣传活动的依据是：早睡早起一小时可大大减少日本低碳足迹。该活动称，如果每人每天早睡早起一个小时，那么一个家庭一年可减少二氧化碳排放量85千克。这一宣传活动还倡议人们利用早起的一小时全面改善生活方式，比如跑步、做瑜伽、吃顿营养早餐，等等。这是日本环境部为应对气候变化推行的一项最新举措。2006年，日本环境部还发起了一项声势浩大的“清凉商务”运动，该活动鼓励员工夏季上班时穿短袖衬衫，办公室的空调温度不低于28度。

（四）德国低碳教育现状。德国也非常重视低碳教育，从幼儿园到大学，处处都渗透着低碳教育。德国的低碳教育主要涵盖以下几个层面：第一，崇尚自然，环境中渗透环保教育，绿化覆盖率较高；第二，在日常活动中扎扎实实地搞好环保教育，增强学生的环保意识；第三，垃圾分类，再生利用，形成一个环保循环网；第四，合理利用资源，节约能源；第五，让家长参与学校的环保活动，加强与家长之间关于低碳教育的合作。

三、我国低碳教育发展及研究现状

我国也逐渐认识到发展低碳经济和低碳教育的重要性，结合本国国情，采取适合本国发展的策略，研究开发低碳技术和模式，并且和多个国家开展了合作。目前，我国的低碳教育取得了极大的发展，可概括为以下方面：

（一）普及低碳教育，倡导低碳生活方式。低碳教育是一项新兴的事业，我们要在充分借鉴包括英国在内的其他国家的成功经验的基础上，立足中国实际，探索出一条适合中国国情、便于操作、富有成效的低碳教育道路。进行低碳教育，首先应该提倡节俭理性的低碳生活方式，引导低碳消费行为，积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚。

国家、省、市、县等各级单位部门提出“低碳战略”的发展目标，通过对大学生低碳生活观念的教育，促使他们自觉采取低碳行动，从而以点带面，辐射推广。具体而言，学校要在《全国环境宣传教育行动纲领》和《教育部关于建设节约型校园的通知》的指导下，按照节能、生态化要求，进行校园基础设施建设。例如，利用校园智能一卡通对学生用水用电实行全面的计量管理，由物管公司对日常的能源消耗进行计量，接受节能知识培训，制定打卡消费水和电，监督学生主动分类投放垃圾，方便学校更有效地进行垃圾回收处理。

（二）树立低碳意识，建立互动平台。我国大学生的环境意识存在与实践相脱节的问题。因此，对大学生进行低碳教育不仅要倡导低碳的生活方式，还要培养其低碳意识，促使其进行理性分析，引导其形成富有责任感的环境价值观，使大学生自觉参与低碳行动，参与到社会实践之中。我国高校已经在实践中落实了低碳教育的精神，以节约资源和减少能源消耗为前提，在校园内宣传“低碳生活、低碳消费、低碳教育”的观念，使每个师生从思想上真正认识到低碳的重要性，为“低碳教育”打下良好的思想基础。《中国21世纪议程》中指出：“实现可持续发展目标，必须依靠公众及社会团体的支持和参与，公众、团体和组织的参与方式和参与程度将决定可持续发展目标实现的进程”。互动平台的建立是非常必要的，不仅可以通过学生社团，随着信息产业的发展，通过网络平台也可以起到很好的宣传教育作用。

（三）创建低碳环保专业。2010年两会时，九三学社就已经提交了“关于推动我国低碳经济发展的提案”，低碳、环保已经成为当前社会的热门词汇，也是学生报考、留学的热门专业。要开展低碳教育，就应该调整大学的课程设置，将低碳教育融入课程体系。在高校加强低碳教育，要求在现行的课程体系中，强化低碳知识与相关专业知识的渗透与结合，培养既懂低碳知识又懂专业知识的高素质复合型人才。

2010年3月教育部发出通知，我国要针对国家决定大力发展的重要战略性新兴产业，在高校本科教育阶段设立相关专业。战略性新兴产业涉及的领域主要包括新能源产业、信息网络产业、新材料产业、农业和医药产业、空间、海洋和地球探索与资源开发利用。2010年，北京大学增加了能源与资源工程专业，5月15日又成立了中国低碳发展研究中心。

（四）加强对低碳环保方面课题的研究。贝迩是Business（商业）、Environment（环境）、Learning（学习）、Leadership（领导能力）的英文缩写BELL的音译。贝迩可持续发展项目由世界资源研究所发起，贝迩（BELL）项目主要做3项工作：提供教材、案例和各种教学资料；培训教师，提高环境教学能力，开发新课程；加强教职员工的联系，创建一个紧密的绿色工作网络，促进了高校可持续发展教育的创新。至今，该项目已累计在北京大学、北京师范大学和清华大学等25所学校开设了30期培训班。北京师范大学、东北师范大学、哈尔滨师范大学在贝迩项目的支持下，选修了“松花江流域水环境保护公共政策研究”贝迩创新课程。对低碳环保方面课题的研究，有利于建立一个流域内政府、公众、高校环保NGO及高校联盟间环境信息交流的模式，有利于培养环保方面的创新人才。

（五）设立低碳教育研究中心

1、清华大学低碳经济研究院。2008年，为了更好地开展低碳经济领域的研究，清华大学低碳经济研究院在北京正式成立。清华大学低碳经济研究院为非实体跨学科研究机构，行政依托清华大学低碳能源实验室。清华大学低碳能源研究院发挥清华大学多学科的综合优势，积极组织协调相关研究力量，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究。

2、三校联盟。2009年，清华大学发起的“清华大学——剑桥大学——麻省理工学院低碳能源大学联盟”（简称“三校联盟”）在京成立。三校的负责人在联盟成立大会上提出，共建科技教育合作平台，为发展低碳经济和低碳社会，应对全球气候变化，提供先进能源技术和政策选择。

3、四川大学整合资源成立低碳技术与经济研究中心。2009年，四川大学发挥综合性大学多学科深度融合的优势，在低碳经济技术相关领域长期工作积累的基础上，整合现有国家重点实验室等科研基地和环境、化工、化学、材料、建筑、生命科学、经济等多学科研究力量，成立了“四川大学低碳技术与经济研究中心”。

4、海南省低碳经济政策与产业技术研究院。2010年2月，海南低碳经济政策与产业研究院在海南大学挂牌成立。海南低碳经济政策与产业研究院由海南大学与清华大学、中国可再生能源协会等单位合作创建，下设政策与咨询研究所、新技术研究所和示范区设计与规划研究所。

5、低碳研究与教育中心。2010年4月，集合了国内外知名专家资源，旨在开展低碳研究和培育低碳发展所需人才的“低碳研究与教育中心”在北京交通大学成立。该中心将促进低碳技术与经济领域的跨学科研究，同时开发低碳技术与经济的课程及教材，促进我国低碳教育的全面发展。

6、中国低碳教育论坛。2010年7月28日到29日，首届中国低碳教育论坛在江苏省泰州市举行，旨在广泛普及宣传低碳知识，倡导成为低碳一族，重点培养绿色科技人才。会议主题为“探索低碳市场，创建低碳校园”。会议主要议题有中国低碳市场发展趋势、中国教育低碳市场需求、中国低碳教育方向与使命。

7、低碳教育夏令营。低碳教育的夏令营已经开展，其中较为知名的就是“绿色大使气候变化夏令营”。该夏令营是由英国大使馆文化教育处与联合国开发计划署驻华代表处及中国国际经济技术交流中心共同举办的。2011年8月14日至20日，99名来自北京、天津、宁波、广州、东莞、昆明、成都等7个城市的学生环境领袖齐聚北京参加2011绿色大使气候变化夏令营，这是该活动连续第三年培养青年学生成为活跃的低碳生活大使。绿色大使项目旨在鼓励12岁至22岁学生了解并采取积极行动以应对气候变化。

主要参考文献：

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