城乡道路规划法篇（1）

引言：在城乡道路规划管理中，道路交通拥挤情况越来越严重，道路交叉口的管理历来是重点和难点。城乡道路规划建设是城市交通的瓶颈的节点，道路的纵横交错必然形成许多交叉口, 是城乡道路最常见的瓶颈，如何提高城乡道路功能，就交通规划、支路网密度、噪声控制等，是整个道路建设运行起着至关重要的作用，道路规划的设计、 渠化、 配时的合理与否直接影响着城乡道路的通行能力。为使城乡道路规划建设更具系统性和科学性，分析道路设计在城市规划中的主要原则和实施方法，同时结合了城乡建设发展的制约因素，提高道路通行能力和安全性,减少环境污染,保证道路畅通，并给出了分析城乡控制性修编阶段、道路设计阶段等方面城乡道路设计方法。

1城乡道路规划建设的功能认定

1.1交通功能

随着现代城乡社会生产、生活、科技、教育与文体活动迅速发展和市民收入的增加，城乡规划是道路建设的基础，是确保城乡功能有效发挥的前提。城乡道路交通需求多元化的趋势也日益明显，根据 交通工程原理和汽车行驶性能予以认真考虑，要求规范车辆行驶、减少车流冲突、提高通行能力，减少延误和方便行车行人，有效组织车流有序地经过。城乡道路设计符合规范渠道的一切设施，明确路线方便尽可能使行人和车辆的在最短时间通过。能够有效地保证行人和自行车的安全，减少车流的冲突；交通城乡道路规划要尽可能地将不同速度和不同流向交通流分开，以减少相互冲突；在合理各种交通主干路的位置应设有快速路集流与疏散交流服务的集散道路，各交通主干路的面积不宜太小，设置城乡道路规划交通的路口要较开阔，减少交叉口多余面积，有较大的平面位置和空间来设置城乡道路规划并拓宽车道。尽量根据城乡的道路交通、环境等具体条件灵活应用，切忌生搬硬套。

图1：城乡道路横断面

1.2城乡道路结构功能

城乡道路规划就是在道路上，为城乡提供良好的通风、采光与生活空间。道路建设为城乡规划提供良好的工作和健康生活所不可缺少的，城乡规划是保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。在城乡道路规划提昌由主干路、次干路、环路、放射路所组成的交通网络。同时，城市道路所形成的公共空间就更为可贵，要切实加强规划的系统性，也为城市道路设施的配置提供了必要的空间，促进城市规划建设的良性发展。

1.3城乡道路景观环境美化功能

城乡道路是城乡交通运输的动脉也是组成与显示城乡街道风光、景观的走廊，展现城乡道路景观越来越受到重视,许多城市把中心城 “街” 式道路的绿化、景观设计划分出来，展示城乡风貌、道路绿色地带和建筑特点的设计。道路景观专业化精细化设计具体地对某一地段、街道或一区域街坊，对于城乡内部道路的横断面可以一个村一种形式。

2.城乡道路规划应重视交通规划的指导作用

2.1城乡道路的交通组织

针对城乡道路设计的适用条件和平面交叉口的区位特点，拓宽不同车种和不同行驶方向的右转、直行和左转车辆在各自的专用车道上，增强通行能力，如左转、直转、右转车辆组成均匀并都有一定数量,可设1条专用车道；如直行车特别多,左转车辆也有一定数量,可分设2条直行车道和1条左转车道；如在人行道拐角处作无障碍处理，体现“ 以人为本”的设计理念，平面交叉口渠道就是正确组织不同的车流和人流，形成过街独立通道。保证机动车和行人行驶正确的车道，确保道路上的车辆和行人的交通安全。

2.2车辆交通组织

在交通标志、标线或用高出路面的各种岛状构造物，进行具有通行能力大、投资省、占地少、规模小及工期短等特点。对不同方向、不同车型、不同状体的交通运动状态进行管制和引导。实现了人车分流，直行、右转、左转各行其道,互不干扰 ,车流之间不存在冲突点，城乡道路规划设计具有投资少，见效快，极大地提高道路网络运输效率等优点，通过对交叉路口进行交通城乡道路规划，可使城市交通设施规范化，交通秩序井然，更有着提升和美化城市形象，使安全有序的运行，以达到分离和控制交通流的目的，提高了行人和车辆路口的安全性，确保交叉口行车和行人的安全和通畅。因此，在交叉口中间设计圆形或椭圆形（左右转专用车道）的交通岛，利用中央分隔带宽度与设置的左右转车道，调整交通组织，才能在改善道路交通状况，提高道路可达性。

2.3行人交通组织

在较大的道路建设，行人交通组织的主要任务。行人道路距离过长，横道线内安全穿越道路，可以设置行人专用道路在交叉口的保证行人安全。在实际应用中，机动车与行人之间相互干预不大，在交叉口用地条件许可时，应给行人交通流划分专用通行渠道，同时把交叉口转角处的人行道加宽，组织行人在人行道上行走,在行人横道线内安全穿越道路，应通过合理的交通规划及有效的交通管理来使这种影响降到最低，尽量不要将吸引大量人流的公共建筑的出入口设在交叉口。

结语：随着我国城市化进程的加快，城乡道路规划后由于增加了进口车道数，设计出具有当地特色的、与现实情况和未来发展相适应的道路网规划。从体制上建立适应交通的规范化管理体制,规范了行车秩序，行人、非机动车、机动车各行其道、互不干扰，从体制上建立适应大交通的规范化管理体制,相信在城乡道路规划设计，逐步减少城乡差别，改善广大农村的生活、生产环境，以确保城乡道路交通建设中的景观效果。

【参考文献】

1. 吕娟.城乡道路系统存在问题及其规划发展研究[J]西安建筑科技大学，2009.（9）289-296

城乡道路规划法篇（2）

二、目的义务

国道311(—段)、国道311(—段)、省道237(—段)路途红线按60米、两侧各15米景象绿化带、45米生态防护林进行节制(包罗路途路过乡镇及村庄局限),路途横断面方式为:3—7—4—32—4—7—3(即3米人行道、7米非灵活车道、4米绿化分隔带、32米灵活车道)。

(一)近期目的(2008年至2010年):一是对景象路途沿线节制局限内的暂时修建、违法修建及各类堆场依法予以撤除。二是对景象路途沿线乡镇及村庄修建外立面进行整修,标准商铺告白匾牌。三是逐渐对城市收支口和景象路途沿线两侧无乡镇、村庄路段进行提拔革新。

(二)远期目的(2011年至2015年):一是连系乡镇、村庄规划及村镇建立,将沿路门店、修建搬家出节制局限,完成路途拓宽、管网建立和绿化提拔革新。二是完成公交停靠站、公交站牌、德律风亭、公厕、路灯等路途配套设备的建立。

三、任务职责

城际疾速通道提拔革新任务依照“一致规划、属地担任、部分联动、分段施行”的准则,积极推进施行。市城乡规划局担任牵头组织编制景象规划。市疆土资本局担任调整节制局限内地盘应用规划。市交通局担任组织相关县(市)编制项目方案,向上级争夺项目投资。市财务局担任统筹处理规划编制费用。市景象路途办担任催促各相关县(市)落实规划要求,分步施行革新。市、县、县、县当局担任依照规划要求,对所辖路段进行提拔革新。2012年,重点做好至段城际疾速通道提拔革新任务,力争2012岁尾开工建立。

四、保证办法

城乡道路规划法篇（3）

一、完善城乡规划体系

按照“政府组织、专家咨询、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作方针，认真做好县域、县城、镇（区）、村庄四个层次的规划工作，努力实现城乡规划全覆盖。各行政和行业主管部门要按照各自职责，认真抓好土地利用、环境保护、综合交通、水利、绿化、人防、环卫、消防、电力、通讯、邮政、燃气、给水、排水、广电等专项规划的编制工作，各专项规划必须与城乡规划相协调相衔接。

县域城镇体系规划、县城总体规划、县城规划区内的控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划，由县规划局组织编制；各镇区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、村庄规划，由各镇区组织编制。

城乡各类规划必须符合国家相关法律法规和技术规定，且必须委托高资质的规划设计单位进行编制，重大规划、重要地段规划且符合招投标条件的项目，必须通过招投标确定规划编制单位。各镇区必须将必要的规划经费纳入本级财政预算；要重视和加强规划队伍建设，引进必要的规划技术管理人才，定期进行岗位技术培训。

二、严格规划审批程序

县规划局为全县城乡规划主管部门，县建设、国土等部门按照各自职能分工密切配合做好相关工作，共同搞好城乡规划管理工作。

凡单位和个人申请建设的项目，必须由县规划主管部门根据城乡总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划及有关法律法规按下列程序审批：

（一）按照国家规定需要有关部门批准或者核准的项目，以划拨方式征用土地的，建设单位必须向县规划主管部门申请建设项目规划选址，在取得建设项目规划选址意见书后，方可进行项目可行性研究、环境评估、项目审批等相关手续；凡需以出让方式提供土地的，由县规划主管部门依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件后，方可出让使用土地。

（二）建设单位在取得建设项目（审批、核准、备案）等批准文件后，向县规划主管部门申请核发建设用地规划许可证和规划设计要点；建设单位在依法取得建设用地规划许可证后，方可向国土管理部门申请用地手续。

（三）建设单位规划建设方案或修建性详细规划方案，必须按县规划主管部门出具的规划技术要点进行编制，县城规划区内的直接报县规划局审查。今后县城规划区内，除县经济开发区、高新产业园和民营科技创业园外，一律不得新上工业项目，现有企业不得就地扩能。县城规划区沿街建筑和建筑群要精心设计，力求错落有致、美观大方。所有门面不准再设置卷帘门，墙体立面设计品位要高，色彩要与建筑风格相协调。县城规划区以外的建设单位报审的规划建设方案，经所在镇初审同意后，报县规划局审查。

（四）县成立城乡规划审批委员会；县城、各镇建设单位报审的规划建设方案经县规划主管部门审查同意后，报县城乡规划委员会审批；沿街沿路重点建筑规划建设方案要报县委、县政府主要领导、分管领导审定。特殊地段和重要节点的规划建设方案由县城乡规划委员会报请县政府常务会或县委常委会审定，重大项目的规划建设方案由县四套班子会议集体讨论审定，经审批后的规划建设方案报县人大常委会备案。

县开发区、上冈产业园受县规划主管部门委托，其建设项目规划建设方案由园区审核，园区管委会审批，并报县规划主管部门备案；重大项目、经营性土地开发项目规划建设方案经规划主管部门审查同意后，报县审批；县开发区沿街规划建设方案，要报县委、县政府主要领导审定。民营科技创业园及各镇建设项目由所在镇审核，报县规划主管部门按程序办理审核、报批手续。

建阳镇整体纳入县城规划管理范围。

（五）村（居）民建房必须到新规划的集中居住区、中心村建设；村（居）民建房经所在村（居）民委员会签署意见，报镇审核同意后，由县规划主管部门核发建设工程规划许可证。

三、规范规划建设行为

根据《城乡规划法》的有关规定，对建设项目严格实行规划许可，城乡规划区范围内的各项建设项目都必须依法办理建设用地选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证（含临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证，以下统称规划许可证）。城镇规划区所有沿街沿路建筑必须按规划足够退让建筑控制红线。取得规划许可证的单位、个人要严格按照规划许可的内容进行建设。凡不依法申领建设规划许可证或擅自改变建设规划许可内容，均按《城乡规划法》的有关规定予以处理。

县城规划控制区、各镇规划区和农民集中居住区必须按照县城总体规划、城镇总体规划、控制性详细规划和集中居住区规划进行建设，不得零散建设。提倡鼓励农民（居民）联建公寓式住宅，禁止农民（居民）在县城建成区和规划建成区内建设住宅。新建、扩建农民（居民）集中居住区可按规划由个人自建，或由村统建、代建，严禁以农民（居民）集中居住区名义变相搞房地产开发，一经发现，将严肃查处。

切实加强对县域主要交通道路（除各镇镇区、工业集中区外）两侧的规划控制，对公路管理控制区范围（国道、高速公路道路红线两侧不少于250米，省道道路红线两侧不少于200米，县道道路红线两侧不少于100米，镇（村）道道路红线两侧不少于50米）和不准建筑区范围（国道、高速公路、省道道路红线两侧不少于50米，县道道路红线两侧不少于25米，镇（村）道道路红线两侧不少于15米）的所有建设项目，严格按照文件规定审批。

四、健全规划管理制度

（一）公示制度。要加大规划审批和执行公开力度，实行阳光规划。经批准的城乡规划要向社会公布，任何单位和个人都应当遵守城乡规划，并有参与、监督城乡规划制定和实施的权利；编制城乡规划必须依照有关规定，明确强制性内容，并向社会公示；重大规划方案的评审论证意见，审批成果及控制指标，应通过不同形式及时公布；建设单位在进入建设工程施工现场时，应当在显著位置将批准的规划许可证号、面积、层数、建筑高度、使用性质及附件、附图的内容公示于众。对未进行规划验收或验收不合格的行为，可通过媒体进行，公布建设单位的名称、建设工程的名称及其所在位置和违反规划的事实。

（二）听证制度。为充分体现行政许可的公开、公平、公正的原则，合法有效实施规划管理，积极推行规划听证制度。县规划主管部门和各镇区要按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规规定，对村（居）民和利害关系人要求听证的建设项目，在按法定程序进行听证、认真听取当事人意见的基础上，作出许可决定。

（三）专家咨询评审制度。为保证规划的科学性和前瞻性，建立健全专家咨询评审制度。聘请省内外知名规划专家组成规划咨询评审委员会，作为政府重大规划决策咨询机构，为各类重大决策、规划方案和专题研究提供前期咨询，并对规划方案的科学性、合理性进行论证，提出建设性修改意见。

（四）集中审批制度。充分发挥县城乡规划审批委员会的职能，强化规划审批民主与集中制度，坚持民主决策和科学决策，统筹对城乡规划的指导和监督。县城乡规划审批委员会原则上每月召开一次会议，对评审后的规划方案进行研究并集中审批，审批后的规划方案任何单位和个人不得随意更改；会议的具体组织安排由县政府办公室负责。

五、强化规划监督工作

城乡道路规划法篇（4）

一、近年来全市“四城联创”和建设工作的简要回顾

市委、市政府提出了一年打基础，2006年。三年出形象，五年大变样”乡村建设目标，全市投资15亿元相继铺开了路桥建设、公用设施、绿化美化等30项重点工程，经过三年的奋力实施，30项工程累计完成投资12.5亿元，有23项全部完工，三年出形象”目标全面实现，乡村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以说，过去的三年是城建史上投资力度最大、乡村空间扩张最快、乡村特色塑造最明显、乡村面貌改善最显著、人民群众从城建中得到实惠最多的时期。概括起来讲，主要有以下五个方面特点：

（一）市政基础设施建设力度加大。中等乡村框架基本拉开。三年来，全市累计投资4.2亿元用于乡村路桥的建设和改造，新建总里程35公里，改造20公里，三贤大道、高架桥、南外环、西外环、金融路延伸等道路相继建成，对新华街、新建路、绵山街、文明街、高速路连接线等乡村主次干道和14条小街小巷实施了全面改造。以这些道路为依托，乡村规划区面积达到50平方公里，初步构筑起中等城市的发展框架。特别是总投资2亿元的三贤大道成为乃至晋中规范最高的景观大道和介孝汾城镇组群建设的骨干道路。目前，市拥有乡村主干道路共计110公里，道路总面积146万平米，人均道路面积达到11.2平方米，高于国家园林乡村要求的9平方米。二是公用设施更加健全，乡村功能日趋完善。投资2.5亿元实施乡村集中供热工程，装置完成三台75吨锅炉，铺设主管网21公里，建成换热站26个，实现供热面积280万平米，加上现有汾矿集团100万平米的集中供热面积，全市集中供热总面积达到380万平米。投资1300万元实施了乡村第二气源厂供气工程，乡村燃气普及率达到90%与中石油就天然气接入达成框架协议，年内将正式接入。兴地引水工程正全部完工，新建成谢峪水厂，乡村供水能力达到4万立方米/日。投资4700万元完成了乡村污水处置厂建设，投资2.1亿元建成全省县级乡村中首个垃圾焚烧电厂。三是园林环卫装备迈上新台阶，乡村景观亮化效果显著。投资1500余万元用于乡村园林、环卫设施建设，新增各类机械40余台，装备水平走在全省县级乡村前列。投资1300万元对三贤大道、旧城区主要街道、绵山街、北坛路、新华街等主干道路灯进行亮化建设和改造，全市新增、改造路灯1800盏，景观灯1000盏，极大地方便了广大市民和生活，提升乡村的街景亮化水平。

（二）城乡规划调控有力。请名家、找高手做规划，2006年以来，先后投资近3000万元委托同济大学、清华大学、天津大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，编制完成了市乡村总体规划》市旧城维护与改造总体布局规划》市乡村道路建设规划》市城市绿地、供热、供水、供气、消防、排水专项规划》义安镇、三佳乡城镇建设规划》等30余项，基本形成乡村总规、专业规划、详细规划相互衔接、相融互补的城乡规划体系。积极推进“阳光规划”成立了市乡村规划委员会，组建了市乡村规划评审专家库，定期对乡村建设项目进行集中审核，初步行成了政府组织，专家领衔，部门合作，科学决策，依法审批”规划审核体系。城乡规划指导下，全市城乡建设更加规范有序，节点、立面及整体建设更加合理，建设品位逐步提升。同时，加快推进村镇建设步伐加快，近三年来，全市完成村镇建设投资2.9亿元。全市各乡镇新修建道路40多条，全长近200公里，一会曹市长还要对全市的公路建设进行总结；累计铺设给排水管道11公里，下水道12公里，自来水通水率达97%新增商住房面积5万平方米，生产建筑面积1平方米，公共建筑面积3.5平方米。同时，农村环境整治深入推进，高标准建成60个生态示范园林村，使村镇面貌发生了明显变化，村镇的服务功能进一步增强。

（三）园林乡村建设效果卓著。采取规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，加快园林乡村建设步伐，乡村景观水平显著提升，200620072010年连续三年新增乡村绿地超越100万平米。完成了新华街、绵山街、新建路等道路的绿化改造工程，建成了乡村内环景观带。三贤大道景观绿化成为一大亮点，完成投资2000万元，新增绿化面积60万平米。实施了迎宾广场新建、火车站广场、东城公园、汾秀公园改造等一大批乡村绿化重点工程。目前，市建成区公共绿地面积达到610万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%绿地率达到35%人均公共绿地面积8.7平方米，全部达到园林乡村规范，并于去年顺利通过了省级园林乡村的验收。

（四）建设与管理并重。晋中市率先提出了四城联创”目标，去年，市被授予省级卫生城市，并通过了省级园林乡村的考核验收，同时，四城联创”工作受晋中市政府惩处，乡村管理水平得到有效提升。一是乡村环境卫生明显改善。全市道路保洁总面积达到235万平米，较2006年的两倍还多，南北河沿街、裕华路、西大街等重点路段实现了24小时全天候保洁。乡村道路的机械化清扫率达到60%以上，对主要路段实行了一扫四保、一冲两洒”二是市场经营秩序明显改善。投资4500万元新建南街金属构件、鑫东方建材、长鸿家具等5个9万平米专业、便民市场，城区汽修汽配、殡葬服务等行业实现了划行归市。对城区临时摊点全部实行备案管理，定街道、定区域、定时间经营，完全解决了北坛路临时摊点占道经营问题。三是道路交通秩序明显改善。投资1400万元实施了交通指挥中心、天眼工程”建设，新增、改造红绿灯20套，新增隔离护栏10公里，深入实施疏通工程，规范货运车辆在城区行驶，对城市的主要出入口安排人员实行24小时值班，切实提高了管理的效果。四是居民住房条件明显改善。全市累计新增乡村住宅面积180万平米，世纪馨园、盛华丽园、福馨园、宏顺家园等一批高标准居住小区相继建成入住，乡村人均住宅面积达到28平方米。开工经济适用房3.3万平米、400套，廉租房1.7万平米、400套。

（五）城建筹融资渠道拓宽。群众参与，社会化运作”方式进行，完成了定阳路、南北文明街、融路延伸段的改造和建设。采用民间资本，完成了乡村集中供热、污水处置、垃圾发电厂的建设。利用国家开发银行1.7亿元的贷款用于乡村路桥等基础设施建设。采取产权置换方式新建成全市标准一流的北坛小学。引进福建乐辉、北京浙温工贸公司公司参与投资我市南北河沿改造，两家公司合计投资额超越4亿元。

凝聚着建设系统广大干部职工的辛勤付出和汗水，同志们上述成果的取得。得益于各有关单位的大力支持，此，对大家付出的努力表示衷心的感谢!需要注意的目前，市的建设工作还存在一些问题，主要表示在一是市政基础设施仍然单薄，供热、供气、供电不能满足乡村快速发展的需要，乡村排水管网的改造这两年比较滞后。二是乡村个性不够鲜明，特色、精品不够突出，功能还有待进一步完善，特别是与近邻孝义市相比，路网等基础设施上还有一定差异。三是城中村”和城效结合部规划和建设管理相对单薄，违法建设的情况在一定范围内还相当突出。四是乡村管理“韧”劲不够，脏、乱、差”现象时有反弹。五是小城镇建设管理粗放的问题比较突出。这些问题，都为我今后的工作提出了挑战。

二、真抓实干，掌握关键。全力推进2011年全市“四城联创”和建设工作

重点围绕“五年大变化”要求，2011年的四城联创”和建设工作要依照打造大太原都市圈南部区域性中心乡村、介孝汾城镇组群核心乡村和担当晋中建设山西中部最具活力的经济带和乡村群龙头的目标。完成现有城建重点工程建设，扎实推进一批新的道路建设和改造、公用设施、乡村绿化、便民利民等重点工程，进一步凸现的中心乡村、功能乡村、特色乡村”地位。要突出“四城联创”载体功能，力争再用二到三年的时间完成“四城联创”工作。为此，要抓好以下十项工作：

重点加大五个片区控制规划和各类专项规划的编制力度。继续对城区地图进行补测，1科学编制城乡规划。依照《城乡规划法》要求。为明年《乡村总体规划》修编做好准备。要突出乡村特色，加强人文景观的维护，重视大型建筑物和标志性建筑的设计，尽快完成文体中心的规划设计；加强街景设计，统一管理，形成一街一景的风格，一街一景的特色。要注重小城镇的规划建设，未完成小城镇规划编制的6个镇今年要启动完成。强化规划管理，严把建设项目选址、方案评审关，所有建设项目必需经市规划委员会评审通过后，方可开工建设。继续加强建设项目的批后管理，对无证开工、随意调整规划、改变用地性质，侵占绿地，随意提高建筑密度等违反规划的行为要进行查处。规划执法部门要切实履行工作职责，执法一定要严，对乱搭乱建决不能姑息迁就。要加大对违法违章建筑的整治力度，对违法建筑，要做到露头就拆，毫不手软，市执法大队要尽快完成已明确的绵山街等路段几处违法建筑的撤除工作。

消除断头路，2完善配套、整合改造市政设施。一是继续推进乡村路网建设。完成在建的军民路、史公路、西外环延伸、北坛西路延伸、迎翠街延伸、经天路延伸6条道路。优化、完善乡村道路网络。同时，新开工军民路（新华街—经天街段）新建工程，实施南北河沿街道路改造，形成乡村外环道路网络的基础上，进一步提升乡村内部的路网通行条件。二是加快实施供热、供气、供电等公用设施改造。规范乡村供热、供气的运行体制，完善监管制度，保证平安、稳定、有序运行。今年，要投资1亿元开工乡村第二热源厂，新增供热面积170万平米，确保新建成的住宅小区有稳定热源。积极推进天然气接入工程，年内争取正式供气。加快推进乡村电网改造，完成定阳变电站建设，启动南北河沿街变电站，解决南北河沿街供电问题。对西南排干和中排干纬二路段进行改造，提高乡村防洪能力。实施乡村污水处置厂配套工程建设，推进中水回用工程。

全面完成省级园林乡村创立的基础上向全国园林乡村迈进。一是要投资3000万元建设占地面积40万平米的汾河湿地公园，3高标准、高品位实施乡村绿化。巩固乡村绿化取得的成果。打造全省一流的滨河景观带。二是要完成军民路、史公路、北坛路延伸等新建道路绿化，新增绿地10万平米；对北坛路、新建路等城区主干道的绿化进行改造，提升品位。三是要对现有的汾秀公园、东城公园、迎宾广场要增加精品景观、提升人文气息。四是要新增一中、盛华丽园等一批园林式、花园式单位和小区。五是要加强乡村绿地的常态管理，提高绿地管护水平，适时做好乡村绿地的更新、补栽、增绿工作。

加快保证性住房建设的精神，4扎实推进利民惠民工程。一是要全面贯彻国家扩大内需。建的400套3.3万平米、经济适用房和400套2万平米廉租住房要确保完工，同时，新开工或回购一批经济适用房和廉租房。二是要继续加大小街小巷的改造力度，今年要完成5条小街小巷的改造。三是要完成新建路、体育路、金融路、金华街的路灯改造，基本完成城区的亮化工程建设。四是要新增一批便民市场停车场、公厕、垃圾箱等服务设施。旧城区、绵山街、金融街等街道新建2-3个小型便民市场，文明街、光明路等占道摊点全部进入，完全解决马路市场乱摆乱设的问题。新布局建设一批公厕，目前，市的万人拥有公厕仅有2座，离国家园林乡村和优秀旅游乡村的规范差了一半，通过今年的努力，这项指标上争取全面达标。

推进文化旅游工程，5积极实施文化旅游工程。着眼于打造的乡村亮点、文化精品和旅游景点。提升乡村品位，全面推进中国优秀旅游乡村创立。总投资1.5亿元的文体中心5月份以前完成规划设计，争取上半年正式开工。实施好后土庙、祆神楼广场的建设，增加绿化景观和停车场。做好张壁古堡的深度开发，打造精品景区，今年要新建总面积5000平米的停车场。加快推进天竣山风景区的维护开发工作，五一”前文风塔的修复工作要全面启动。市旅游局要在6月底前牵头完成新增20块旅游标识标牌的任务。

加快道路、绿化、电力、供水、通讯、环卫等基础设施的建设，6加强村镇基础设施建设。要从规划入手。不时完善城镇功能，以增强对周边农村的辐射和带动作用，加快城镇化进程。要依照分类指导，梯次推进的原则，抓好村镇建设。城关、宋古、绵山等城区乡镇要协调好镇区与城市建设的发展。义安、张兰、义棠等基础水平比较好的水平，完善公用设施建筑的基础上，要在建筑的控制上下功夫，明确风貌、形态，要细化到建筑的高度、体量、形象和颜色等指标，形成整体、协调的风格。龙凤镇要加大张壁古堡的维护与开发。

提高道路机械化清扫率，7提升市容环境卫生水平。从严从细治理乡村乱扔、乱倒、乱贴、乱画等现象。一是要继续加大环卫机械的投入力度。全面落实主次干道“一扫四保”一冲两洒”清扫保洁规范，巩固好去年乡村环境整治的效果。城关、宋古、绵山等乡镇要抓好“城中村”卫生整治，有条件的村要全部纳入乡村环卫体系，从根本上解决“城中村”环境卫生问题。二是要清理好城市“牛皮癣”坚决杜绝和清除好城区建筑物、构筑物和公共设施上乱贴各类小广告和乱喷制贩假证电话号码。环卫部门要做好乡村主要街道的小广告清理，各办事处要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部门要实行重点地段重点守护，重点问题重点治理，发现一起，查处一起，坚决消除乡村“牛皮癣”三是要落实好“门前三包”责任制。全市各单位都要牢固树立“守土有责”意识，高度重视“门前三包”管理工作，把“门前三包”管理作为本部门工作的重要组成局部，切实履行职责，主要领导亲自过问，分管领导负责主抓，把工作落到实处。环卫部门要负责督促临街商业门店做好“门前三包”确保乡村主次干道的整洁、有序。

努力形成严格科学、高效、规范的乡村道路交通管理格局。今年5月底前，8规范乡村交通管理。加快交通管理设施的建设和改造。完成总投资1400万元的城区交通监控中心建设，启用电子警察系统，将乡村道路交通管理提升到一个新的水平。交警部门要抽调警力集中整治车辆乱停乱放、随意调头等交通违章行为，查处超载、抛洒车辆。环卫部门和执法大队要规范城区商业街自行车的停放，切实提高管理效果。

规划部门负责对乡村主干道、商场等重点区域的户外广告，9开展乡村广告整治。一是要减量。当前我市户外广告设置的突出问题是过多过乱。要全面撤除取缔过街的龙门架广告；园林部门负责对绿化带、人行道上的广告进行排查。对未按规定顺序审批设置的广告、存在平安隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。规划部门要对乡村重点部位的户外广告实行统一规划，统一设置，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，防止整齐不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理顺序，出台相关政策，提高管理水平。

今后要鼓励建设把一批占地面积较大、功能设施齐全的精品住宅小区，实现房地产开由数量型向效益型、精品型转变，推动我市房地产业的健康、继续发展。二是要高度重视建筑工程平安生产，严防建筑平安事故发生，所有建筑工程必需操持“一书两证”后方可开工建设，属违章建设的要立即停工，限期整改。对手续完善的项目，要落实建设单位、监理单位和施工单位的主体责任。要加大对建设市场各方主体的监督管理，保证建筑业继续健康发展。三是要规范工地施工现场管理。建筑资料不得乱堆乱放,10规范房地产开发和建筑工程工地管理。一是规范住宅小区开发。更不得占用乡村道路、人行道，运输车辆不得飞扬洒漏，建筑工地封闭作业，工地出入口和场内道路硬化，建筑四周必需设置质量合格的平安网、封闭网和平安防护通道。建设部门要加大监管和执法力度，对存在问题的要及时进行纠处。

三、迎难而上，坚定信心。确保完成2011年的工作任务

四城联创”和各项建设任务完成的好坏直接影响到五年大变样”目标的实现，2011年是十一五”规划实施的关键之年。同时，2011年也是经济社会发展最为困难的一年，更是检验我队伍的能力、水平和责任意识、敬业精神的重要之年。只有坚定信心，强化责任，齐心协力，埋头苦干，迎难而上，才干确保2011年各项任务的圆满完在

（一）进一步增强城建工作的责任感、紧迫感和使命感。乡村面貌是一个乡村综合实力的体现。与建设区域性中心乡村的要求相比，与全市人民的迫切愿望相比，特别是依照“五年大变样”目标要求，任务仍然艰巨。建设系统广大干部思想上必需高度重视，认识上更加清醒，行动上更加自觉，措施上更加有力。今年的各项工作任务已经分解到建设系统各单位，并明确了相关负责同志，大家对各自承担的具体工作，必需要倾注真心，使上真劲，多下实招。

（二）更新观念。努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不时探索经营乡村的路子，积极筹措城建资金，保证项目建设，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”多元投资格局。一是要积极向上争取。经济适用房、廉租房建设和城市供热、供气、污水处置等公用设施建设上要充分利用政策，千方百计争取国家投资。二是要激活土地市场。实行经营性用地招拍挂出让制度，聚集建设资金。三是要招商引资。积极吸引社会资本参与乡村建设，拓宽筹资渠道，把城市道路、广场、公园以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹布置。四是乡村绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、企业化管理、社会化服务”运行机制。

城乡道路规划法篇（5）

(二)控制建设区：高速公路、国省干线公路两厢及__河两岸500米范围内、禁止建设区外的用地；

(三)高速公路、国省干线公路及__河流经行政村等城乡规划区的区段，按照城乡规划要求控制。

(一)任何单位和个人不得在禁止建设区内批准建设各类建筑物及设施。

(二)控制建设区内的建设须符合土地利用总体规划和城乡规划。

(三)全境范围内土地上禁止新建猪舍。

(四)控制建设区内的各项建设须采取“设施先行，统一管理”的建设方式，避免零星建设。

(五)未依法办理项目审批手续，不得擅自在控制建设区内进行建设。确需在未纳入城乡规划的控制建设区内选址建设重大项目的，应由乡经济发展办牵头，经国土、规划、城建、林业、交通、环保、水务等部门联审后，按程序报乡人民政府审批，依法办理报建手续。

(六)各村民委员会应依据城乡规划，积极引导控制建设区内的村民建设集中居民点。未纳入城乡规划又确需在控制建设区内建房的，须经国土所、规划建设环保站严格审批，严格控制，确保建设效果。

(七)严格保护控制建设区内的自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。经有关部门批准改变地形地貌的，应及时进行绿化美化，确保人工建设与自然环境的有机协调。

(一)巡查制度。成立联合执法巡查工作小组，定期组织开展巡查，最大限度地控制和减少土地违法案件及违章建筑的发生。

(二)联审制度。对需在控制建设区内建设的用户实行《新增电力用户申请审批单》制度，从源头上遏制违法建设。

(三)举报制度。对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑的，设立有奖举报制度。（举报奖励办法详见《溪江乡人民政府关于对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑实行举报奖励的通告》。）

(一)各村民委员会为本辖区规划建设管理范围的责任主体，应严格按照“属地管理”，结合城乡环境整治，将规划建设管理作为一项重要工作来抓，加大对辖区内规划建设管理范围的巡查力度，会同执法主体及时制止、查处违法建设。

(二)未经批准，在城乡规划区内擅自修建各类违法建筑的，由乡人民政府依法查处；不在城乡规划区内由国土部门牵头依法查处。

(三)在高速公路及其互通连接线、国省干线公路两厢禁建区建设的，由公路部门牵头依法查处。

城乡道路规划法篇（6）

第二条凡在本市行政区域内从事城乡公交客运、城乡公交客运站（场）经营以及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条本办法所称的城乡公交客运，是指营运客车在城市道路和乡村公路上依托候车站（亭、点）按照规定的线路、站点、班次及时间运行的一种客运方式。

本办法所称的城乡公交客运站（场）经营，是指以站（场）设施为依托，为城乡公交客运经营者和乘客提供有关运输服务的经营活动。

第四条城乡公交客运应当坚持全面规划、统一管理的原则，鼓励发展安全、舒适、环保、节能的城乡公交客运车辆。

第五条市交通行政主管部门负责对全市城乡公交客运行业进行组织领导，各县（市）交通行政主管部门对本行政区域内城乡公交客运行业进行组织领导。市、县（市）城乡公交客运管理机构负责具体实施城乡公交客运管理工作。

发改、建设、规划、国土、公安、工商、财政等部门应当按照各自职责，协同做好城乡公交客运管理的相关工作。

第六条市、县（市）人民政府对城乡公交客运事业的发展给予政策扶持，在城市规划、建设、管理和资金投入、制订产业政策等方面体现公交优先原则。

第二章发展规划

第七条城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、规划、建设等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。

*市区和*县按市县公交一体化原则统一编制城乡公交客运发展规划。

第八条城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确城乡公交客运发展战略和目标，科学合理设置城乡公交客运线网和站场设施。

第九条城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入城乡公交客运线网规划。

城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。

第十条城乡公交客运站（场）规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。城市主要出入口、商业中心等应当科学规划城乡公交枢纽站。

第十一条鼓励城乡公交客运站（场）实行站运分离、资源共享。

第三章站（场）建设与管理

第十二条城乡公交客运站（场）是社会公共基础设施，其建设应坚持以政府投入为主的原则。市、县（市）人民政府统筹安排城乡公交客运站（场）建设和管理的财政专项资金，通过减免相关费用、落实优惠政策等方式，鼓励、支持城乡公交客运站（场）的建设和经营。

第十三条旧城改造、新区建设时应充分考虑公交客运站（场）的规划布点与建设，积极引导火车站、客运码头、长途汽车站、居住区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆等人流较为集中的工程项目配建公交客运站（场）。

规划部门在核发前款涉及的工程项目的建设工程规划许可证时，应当征求城乡公交客运管理机构的意见。

对未按规划配套建设城乡公交客运站（场）等公共交通设施的建设项目，由有关行政主管部门责令予以补建。

第十四条建设城市道路时，建设单位应当优先改造影响城乡公交客车通行的路段和道路交叉口。

城市主、次干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站，在道路条件许可的情况下可开设城乡公交客车专用车道，设置城乡公交客车优先通行标志、信号装置。

第十五条任何单位和个人都有保护城乡公交客运站（场）设施的义务。

禁止毁坏、污损城乡公套设施。

第四章行业管理

第十六条城乡公交客运依法实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

第十七条城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划和公众出行的需要，合理设置城乡公交客运线路和站点，依法确定公交客运线路经营者，并签订有关公交客运线路专营合同。

第十八条城乡公交客运管理机构对经营者依法获得的线路应当发给相应的证明，城乡公交客运车辆应当随车携带，接受检查。

第十九条城乡公交客运线路经营者应当向公众提供连续运输服务，不得擅自停业、终止或者转让，不得将城乡公交客运线路经营权发包给其他单位或者个人经营。

第二十条城乡公交客运线路专营合同期满需要延续的，应当在合同期满前3个月提出申请，按规定程序重新取得线路经营权并签订相应的合同。

第二十一条利用城乡公交客车和城乡公交站（场）设施设置广告的，应当遵守广告管理、城市市容管理的有关规定，并按规定向城乡公交客运管理机构备案。

公交车身广告不得覆盖车辆营运标志、不得阻碍行车安全视线。

第二十二条城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交营运服务质量进行考核和评议。考核和评议结果作为保留或者取消经营者线路经营权的重要依据。

第二十三条城乡公交客运管理机构应当加强对城乡公交客运的监督检查，及时查处违法行为。

第二十四条城乡公交客运管理机构应当建立投诉受理制度，接受乘客投诉。

第五章公交车辆

第二十五条鼓励经营者购置中高档城乡公交客运车辆，鼓励经营者提前更新城乡公交客运车辆。相关部门可以出台相应的优惠扶持政策。

第二十六条城乡公交客运经营者应当按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，确保车辆技术、安全性能符合有关标准。

第二十七条城乡公交客运经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的城乡公交客车，应当及时办理报废手续，不得继续从事客运经营活动。

第二十八条城乡公交客运经营者和城乡公交客运管理机构应当分别建立车辆技术档案和经营管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。

第二十九条城乡公交客运车辆的载客人数核定按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于城市公共汽车的标准执行。

第三十条城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交客运车辆进行审验。

第六章营运服务

第三十一条城乡公交客运经营者应当按照合同规定的线路、站点、班次、时间、票价、车型组织营运，科学调度车辆和编制远行图，并采取加大行车密度等措施，防止和疏解乘客滞留、客流拥堵等现象。

城乡公交客运经营者因客源或道路因素等确需调整线路的，应当提前10日向城乡公交管理机构提出书面申请，经批准后实施。经营者应持批准文件提前5日向社会公告。

第三十二条城乡公交客运经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。

发生突发公共事件时，城乡公交客运经营者应当服从有关部门的统一调度、指挥。

第三十三条城乡公交客运经营者应当加强对从业人员的培训、教育，不断提高从业人员的安全生产、职业道德和业务技能水平；驾驶员、售票员等城乡公交客运从业人员应当严格遵守服务规范。

第三十四条乘客享有获得安全、便捷公交客运服务的权利。

车辆营运中发生故障不能正常行驶时，司乘人员应及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或调派车辆，后续车辆不得拒载。确实无法安排的，乘客有权要求按照原价退还车费。

第三十五条城乡公交客运经营者及工作人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：

（一）车厢内未明码标价或者未按照核定票价收费的；

（二）不提供合法有效的车票的。

第三十六条乘客应当遵守下列规定：

（一）在候车区域内等候公交客车，有序上下；

（二）不携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、其他乘客的物品；

（三）不携带管制刀具或者易燃、易爆、有毒等危险物品；

（四）足额购票、投币、刷卡或者主动出示乘车票证，不使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；

（五）乘车期间不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不损坏车内设备，不妨碍车辆行驶、停靠和他人正常乘坐等营运秩序，不实施危及他人安全的行为；

（六）不携带动物、宠物乘车；

（七）精神病患者、学龄前儿童等特殊人群乘车应当有成人陪护；

（八）其他乘坐公共汽车应该遵守的有关规定。

乘客违反前款规定，经劝阻仍不改正的，城乡公交客运经营者可拒绝为其提供营运服务；情节严重的可依法移交公安部门处理。

第三十七条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，阻拦、扣押城乡公交客车，不得损坏公交车辆。

第三十八条城乡公交客运经营者应当为乘客投保承运人责任险。

第三十九条城乡公交客运票价实行政府定价，票价调整时需进行听证和公示。城乡公交客运经营者须使用统一监制的票证或IC卡，禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证和伪造IC卡。

第四十条城乡公交客运经营者应当建立、完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。在春运、旅游“黄金周”等可能发生运力不足时，应提前做好运力调配和机动运力的准备工作，确保运力处于良好的技术状况。

城乡道路规划法篇（7）

中图分类号：U491文献标志码：A

0 引言

城乡公交一体化，是公路客运与城市公交实行统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享、共同发展的一种公交发展运营组织模式[1]。科学、合理的城乡公交一体化规划，对于逐步消除城乡差别、构建协调发展的城市空间结构，实现城乡一体化发展目标具有重要的意义。十报告提出“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）出台，保证公共交通优先发展，同时也指出将城郊区城镇的客运交通纳入城市公共交通系统中，为城乡公交一体化的发展提供了政策依据。然而，目前城乡公交一体化的发展尚处在初步阶段，其发展模式、实施内容均在试验、探索阶段，主要研究成果集中在发展政策、经营方式以及市场管理方面。顾志兵[2]就城乡公交发展战略进行研究，师桂兰[3]就城乡公交规划建设和管理方式进行了探讨，吴能萍[3]初步研究了城乡公交线网布设方法。相伟[4]和罗剑[6]针对城镇公交规划方法进行了研究。因此，国内尚未形成一个具有广泛指导意义的城乡公交一体化规划体系。本文将选取城乡公交一体化规划中的一个重要方面――线网布局进行探讨。

1城乡公交一体化规划的必要性

1.1 城乡一体化发展的需要

十中着重提到了城乡一体化的发展需求。十报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的五大重点工作之一。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中要求逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

目前，全国多个城市逐步开始进行城乡客运公交一体化改造，如河北衡阳市开通汽车站至衡阳县客运公交班线，武汉东西湖区于2014年8月1日开通8条公交城乡线，福建福清市于2014年6月开通首条火车站至镜洋城乡公交线路，江苏溧阳、安徽亳州等地均在推动城乡公交一体化改造。

随着城乡一体化进程的加快，城乡之间的联系日益紧密，建立城乡大交通体系显得尤为迫切。城乡公交作为农村居民重要的出行方式，承担城乡间的重要客流运输任务，是联系城市与农村的纽带，有利于促进城乡一体化的发展。

1.2 社会经济发展的需要

城乡一体化是社会经济发展的必然趋势，产业、经济中心开始逐渐向中心城区扩张，形成新的经济中心。郊区经济的发展及城、乡经济的共同繁荣增加了城、乡之间居民的生活、工作出行需求，城乡之间的客运量将随着增加，以往以农村客运模式运营的客运交通逐渐不能适应这种不断增加的客运需求；而城市中心城区与城郊的经济往来、文化交融也使得城区居民希望中心城区的公交线路可以“延伸"至城市郊区。为了适应城市经济的发展，对城市郊区客运实行公交化运营管理势在必行。城乡公交一体化发展符合城市交通管理体制改革的要求，对于进一步发展城市经济起着积极的作用，是城市交通发展的一种必然趋势。

1.3 区域公共交通良性循环发展的需要

受到经济发展水平的制约，农村公共交通普遍存在管理水平低、运行服务水平差以及运行效率低等问题，此外，场站用地缺乏、道路等级不高、车辆舒适性差等因素也影响了农村公共交通的发展。城乡公交进行一体化规划，有利于统筹场站建设、车辆配置以及规范农村客运市场，合理配置公共交通资源，建立符合城乡发展特点、能够带动经济发展并且乘客满意的公共交通发展模式，从而实现城乡经济统筹协调发展。

2 农村客流特征

由于农村地区和城市地区在空间结构、人口分布、经济发展等方面存在差异，城乡客流特征与城市客流特征有着较为明显的区别，因此城乡公交一体化规划需要建立在充分把握农村居民的出行规律的基础上。

2.1 城乡客流的产生

随着我国城市化进程不断发展，农村与城市之间的联系日益密切，从而形成相对稳定的客流，从出行目的的角度出发，可以将农村客流归纳为以下四类：

1. 以上班、上学为目的的工作性客流。该部分客流数量较大，乘车时间相对集中。客流的高峰时间段明显，规律性强，且相对稳定，是客流高峰的主要来源，也是全日客流总量的主要组成部分。

2. 以购物、访友、就医为目的的生活性客流。该部分客流在一天中持续时间较长，受气候变化和季节变化的影响较大。一般来讲，节假日的客流较大，平日客流相对较少，具有较大的不稳定性。

3. 以生产资料、农副产品的买卖为目的的商业性客流。该部分客流具有较强的不确定性。

4. 以休闲、娱乐为目的的旅游性客流。农村宜人的自然环境、良好的生态环境和朴素的人文环境成为很多城市居民的向往，以体验农村特色为目的的休闲旅游逐渐成为农村客流的另一组成部分。

2.2 农村客流的特点

1.时间分布特点

农村客流具有较为明显的潮汐性和季节性特征：

①潮汐特性。主要归因于农村居民早出晚归的出行特点：无论是进城购物、访友或是公务，农村居民大多都是早晨进城，晚上出城。早高峰期，以开往城区方向班车乘客数量居多；晚高峰期，则以城区返回各乡镇方向乘客数量为多，而开往城区的车多为空车，形成典型的交通“潮汐”现象。

②季节性。农忙时节，农村客运以进城购买生产资料、回家务农的乘客居多；农闲时节，则以进城打工、经商、游玩等客流为主。此外，春节、五一、十一黄金假期以及寒暑假，乡村游、学生往返潮等也会使农村客流产生一定的波动。

2.空间分布特性

由于城乡经济、道路等级、地形地貌、人口数量及其分布等因素的影响，不同农村客运线路的客流强度可能存在很大的差别，一条线路的不同区段或断面流量也可能会有很大的差异性，这种特性构成了客流的空间分布特性。一般来说，区域中心镇和中心城区之间的线路客流强度往往较大，且相对稳定，而一般乡镇与中心城区之间或一般乡镇之间客流比较稀疏；同样，一条线路在不同区段或断面也通常呈现一个客流梯度。

一般线路都存在上下行两个方向，空间客流分布在方向上有双向型和单向型两种形式。双向型指单位时段（一般为1小时）内上下行的运量数值接近相等，在平峰时间多数线路表现为双向型；单向型指单位时段内上下行的运力数值差异很大，在高峰时间一般属于单向型。这与很多农村居民的“早晨进城，晚上出城”的出行特点有关。

双向型客流

单向型客流

图1农村客流空间分布特征

3 城乡公交一体化线网布局方法

3.1 城乡公交布局结构

城乡公交线网主要有放射形、树形、环形、网络形四种空间分布形态，各种形态的优缺点分别如图2~图3所示。线网结构的选择与县（市）域形态、城镇体系，公路网络等有密切的关系，往往是几种结构复合存在。

图2放射形线网

图3树形线网

图4环形线网

图5网络形线网

表1城乡公交线网布局结构表

3.2 城乡公交与城市公交衔接模式

城乡公交与城市公交二者的衔接模式主要有分方向边缘衔接和穿越式衔接两种模式，分方向边缘衔接指城乡公交线路在城市中心区边缘的公交换乘枢纽与城区公交衔接，换乘枢纽多为对外客运枢纽，线路按照进城方向选择较近的枢纽衔接，多为一个片区的线路集中在一个公交枢纽衔接换乘。穿越式衔接指城乡公交线路从城区中心穿过，共用部分城区公交站台，一般在城市中心或穿越的另一侧城区边缘与对外客运枢纽衔接。

图6城乡公交线网与城区公交衔接模式

3.3 线网布局一般方法

城乡公交线网布局规划一般采用“定纽―织网―定点”的分层规划方法的总体思路[5]。本文在该规划方法的基础上进行改进，即采用“定纽―定结构―定衔接模式―织网”的分层规划方法。

具体思路如下：

（1）定纽：结合中心城区和各城镇的地理位置，确定主要城乡换乘枢纽和中心镇集散中心；

（2）定结构：结合城区的内部换乘枢纽、城乡换乘枢纽和对外交通枢纽等，结合城乡公交客流走廊，确定城乡公交线网结构；

（3）定衔接模式：根据城乡布局形态以及各主要枢纽的分布等，确定与城市公交衔接模式。

（4）织网：

①结合城区的内部换乘枢纽、城乡换乘枢纽和对外交通枢纽等，对所有起讫点间可能的路线按直达客流量最大“逐条布线”，再考虑城市企业分布、道路条件、居民出行习惯等实际情况进行优化调整，构建城乡客运第一层次网络，即城市公交网络；

②以城乡换乘枢纽和中心镇集散中心为核心，在城区与乡镇、乡镇和乡镇之间“编织”形成放射形模式的城乡客运第二层次网络，即城镇（镇镇）公交网络，覆盖乡镇和线路沿线的行政村；

③对于城乡客运第二层次网络尚未覆盖的区域，进一步以中心镇集散中心为重要节点，以主要行政村为末梢神经单元，构建城乡客运第三层次网络，即镇村公交网络，加密城乡公交网络，实现公交服务的全面覆盖。

城市公交网络和城镇（镇镇）公交网络是城乡客运三级网络的骨架网络，镇村公交网络则是作为城乡客运三级网络的辐射网络。这种线网规划方法能够有效减少城乡公交客流的换乘次数，方便城乡线网站点与城区客流集散点之间的衔接，有利于最大限度地发挥线路运营效率。

图7镇镇公交线网布局模式

4 实例应用

福清市隶属福建省福州市，市域总面积2430平方公里，中心城区面积总面积约100平方公里，建设用地面积约44.4平方公里，下辖7个街道，17个镇。2012年末全市户籍总人口万人，根据《福清市城市总体规划纲要》，福清市市域2020年市域常住人口将达到165万，其中，城镇人口达到107万，城市化水平达到64.8%。根据福清市域总体空间结构形态，结合各镇地理区位条件，将福清市域范围划分为“一城三片”的服务分区模式。所谓的“一城”是指福清市主城发展区，包括中心城区和元洪新城；“三片”指的三个乡镇片区，包括江阴发展区、龙高发展区和北部生态旅游发展区。

截至2014年6月，全市共有城市公交线路19条，城乡客运班线60条。现状城乡客运班线层次结构不明确，部分道路客运线路重复系数较高，部分线路长距离并行、引起线路间客流恶性竞争。因此。有必要对城乡客运班线进行公交化改造，统筹城乡客运，形成一体化的城乡公交线网体系。

通过客运交通需求预测可知，城乡主要公交客流集中在龙高发展区域与元洪新城、中心城区连接的主要通道上，具体分布在305省道上。其次，连接江阴港城与中心城区的324国道也是城乡客流的一个主要通道。

图82020年市域居民全目的出行期望线图

图92020年市域公交出行OD分布图

近期福清市中心城区市域对外客运枢纽分别为福清火车站、汽车南站和宏路汽车站，市内主要换乘枢纽为龙山车场、公交南站、西门车场和汽车北站。各主要对外客运枢纽和市内换乘枢纽共同构成中心城区的内外保护壳，辐射中心城区东西南北四个方向。根据福清市城市布局形态以及中心城区各主要枢纽的分布情况，城乡公交与城区公交衔接方式，拟同时采用分方向边缘衔接和穿越式衔接。大部分线路与分方向的客运枢纽相结合，采用分方向边缘衔接的方式；部分线路则采用穿越式衔接的方式，方便城乡客流直接进入中心城区，能够有效减少乘客的换乘次数。此外，考虑到城区居民到达福清火车站、汽车南站等对外客运枢纽，将部分城乡公交线路提升为大战快线，方便城乡客流快速直接的到达火车站等枢纽。

结合福清市城市总体规划纲要以及实际客流，规划远期乡镇经济发展成熟时，以城镇公交和镇镇公交为骨架，采用放射形线网结构和树形线网结构相结合的镇村公交，加密城乡公交网络，形成完善的城-镇、镇-镇以及镇-村公交线网，提高城乡线网的覆盖性，加强福清市各乡镇与村落之间的联系，促进镇村的协调发展。

考虑到近期大部分镇村公交的客流是难以保证的，而乡镇之间具有相对较大的客流需求。因此，规划近期可综合采用镇镇公交与镇村公交相结合的模式，即对于镇村间客流需求较大的采用镇村交覆盖，对于镇镇间公交客流需求较大的采用镇镇公交覆盖。

结合福清公交场站的位置、道路网资源情况，充分考虑换乘节点的设置、公交客流的分布等，本次近期共规划11条城镇公交线路，其中6条为近期新增线路，形成“放射形”的线网布局结构，远期则补充完善镇镇公交、镇村公交，全面推进城乡公交一体化发展，形成“网络形”的线网布局结构。

图102020年福清市城乡公交线网布局结构

图112020年福清市近期规划城乡公交线网

5 结语

随着城乡一体化进程的推进，城乡公交需求日益增加，建立一体化的城乡公交体系显得愈发迫切。城乡公交一体化规划有利于整合城乡交通资源，克服传统城市公共交通和农村公共交通独立发展时存在的高消耗、低效率问题。本文从农村客流特征出发，对城乡公交布局结构以及与城市公交的衔接模式进行分析的基础上，提出了城乡公交线网布局的总体思路，总结了城乡公交规划的具体步骤，可以作为相关规划的参考。

城乡公交一体化规划不仅包括线网布局规划，还包括线路运行组织方式的优化、经营管理体制的整合改造、相关基础设施的规划建议以及保障政策等多个方面的内容需要进一步研究深化，并且本次线网布局规划研究更多的是基于技术角度考虑，下一阶段还需要综合线网的社会经济效益以及环境影响评价进行考虑，为进一步推进城乡公交一体化改造提供相关的理论依据。

参考文献：

[1]赵永胜. 中小城市城乡公交一体化线网布局及运行组织研究[D].南京林业大学,2011.

[2]顾志兵,相伟,过秀成等.城乡公交统筹发展策略研究[C].//第五届交通运输领域国际学术会议论文集.2005:220-224.

[3]师桂兰,邓卫,葛亮等.城乡公交一体化规划建设与管理初探[J].城市公共交通,2005,(1):9-12.

城乡道路规划法篇（8）

进入21世纪之后，我国经济获得了快速的发展，现在我国已经是世界上第二大经济体，在世界经济的发展中有着举足轻重的作用。随着我国经济的不断发展，我国的城镇化进程也以惊人的速度在快速的进行，现阶段我国的城镇人口已经超越了乡村人口，这是我国经济快速发展的累累硕果。在我国农村的城镇化过程之中，农村公路起着重要的作用，因此积极发展农村公路网，是促进我国城镇化进程的最有效的方式之一。我国城镇化进程中的农村公路网布局规划也因此受到国家和和社会的广泛关注。通过农村公路网的布局规划，制定出具体的目标年的路网方案，继而确定规划期所需要进行建设的工程项目，以此作为农村公路建设的指导。

一、城镇化进程中农村公路网规划的基本思路

根据我国交通部颁发的《农村公路发展规划说明及编制方法指南》的相关规定中指出农村公路具体是指实际生活中的县道与乡道。这是我国道路规划中级别最低的一级，但是乡村道路在我国道路组成中占有十分重要的地位。据部颁的编制大纲，农村公路发展规划包括概述、社会经济及交通运输发展概况、农村公路发展规模及发展目标、农村公路网布局规划、农村公路发展规划实施安排、农村公路发展规划实施效果评价、问题与建议等七大部分。

前文已经指出，农村公路主要分为县道公路和乡道公路两个部分，因此在具体的布局和规划中也应该按照县道系统布局和乡道系统布局这两个基本的层次进行规划。这里的县道系统主要是指对于整个县城的经济发展、政治沟通有重要意义的交通要道，连接县城与各个乡镇的公路以及不属于国省（市）道的县际间的公路系统；乡道体系主要是指乡镇中主要的经济、行政服务公路，以及县道之外的乡镇间与乡镇内部的公路系统。在具体的规划与设计之中要充分考虑到乡道与县道的相互协调，最终使整个农村公路网布局合理科学。

二、城镇化进程中的农村公路网规划布局

2.1公路网布局方式

农村公路网的布局方式和传统的公路布局方式基本相似，主要分为网式、放射式、条形、树杈形、扇形等类型。在实际的设计规划之中大多采用方格式和放射式相结合的设计方式。因为方格式的公路设计更加有利于建筑和市区的规划，使整个公路体系与城市体系浑然一体，有利于经济的发展和各方面的交流。但是单一的方格式公路又存在一些不足，很多地方无法实现有效沟通，因此可以让方格式和放射式进行有效的结合，从而让整个农村公路网布局科学规范。

2.2城镇化进程中的农村公路网层次结构确定

公路的主要作用就是进行运输，这就要求我们设计和规划的公路可以起到有效沟通的作用，因此在城镇化进程中的农村公路网的规划之中一定要注重层次结构的确定，只有充分的注重公路的层次问题，才能是农村公路更加有效的为我们服务。针对乡村公路网可以进行以下3个层次的规划：

第一层次，农村公路主干线，这是农村公路中最为重要的基础干线，对于整个农村公路系统有着重要的作用。在实际的设计之中这些干线在行政等级上由国、省道和部分县道共同组成；在技术等级方面由高速公路以及一级、二级公路所构成成。

第二层次，次干线，这类公路主要是由乡镇之间和比较重要的村落之间连通的公路组成，其行政等级方面一般是由县道和部分乡道共同构成；在技术等级方面一般由二级公路、三级公路构成。

第三层次，一般公路，这是农村公路中最为普通的公路，是保障农村各个区域间有效连通的基本公路，它的存在很大程度上拓展了农村公路网的覆盖面，其政等级是乡道；技术等级是三级和四级。

2.3确定农村公路网规模

在城镇化进程中的农村公路网布局规划中首要的任务就是确定农村公路网的规模，这里的规模主要体现在两个方面，一是公路网总里程的确定，另一方面就是农村公路网中各等级公路里程在总里程中所占的比重。在实际的规划与设计中我们应该充分的考虑这两个方面的内容，在此基础之上再进行其他方面的规划与设计。在具体的操作之中，既要有效的控制公路网的总里程，让整体的公路网可以满足人们的需要，同时也要科学的设置各等级公路里程在总里程中所占的比重，要做到各种等级的公路相互配合，相互补充，既满足人们需要，又节省国家资金。

结论

要想实现我国的城镇化进程的加速，就必须重视农村公路网布局规划，应用科学正确的规划方法，对我国农村公路网布局进行规划，以此来推进我国的城镇化进程，这是一个十分有效的方式。本文针对城镇化进程中的农村公路网布局规划方法进行了系统的论述，希望对于我国农村公路网的规划工作起到一定的引导作用。

城乡道路规划法篇（9）

1.1小城镇总体规划与城乡统筹

城乡统筹发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城镇和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城镇和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决；既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。

在城乡统筹中，小城镇直接面对广大乡村地域空间，是协调城乡关系的最基层衔接点，因此，将城乡统筹理念运用到小城镇总体规划中，指导其可持续发展更具有现实指导意义。

1.2小城镇总体规划传统思路

1、重规模，轻成效

在《城乡规划法》颁布之前，我国一直以《城市规划法》为标准，小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。一些基层官员受政绩的利益驱动，不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，导致出现了小城镇的规模过度扩张，出现了大量占地较多的公用设施、超规模的基础设施及大型工业园区，土地、资金等资源的浪费和闲置。

2、重镇区，轻镇域

目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而忽略了对镇区与周边农村地域联系以及与周边城镇的关系的分析。在发展中，对广大农村腹地关注较少，以牺牲农村经济增长为代价等不合理和不协调的现象。城乡二元结构日益明显，镇区并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，与总体规划的预期目标相违背，不能满足时代要求，对乡镇发展存在制约。

1.3城乡统筹下小城镇总体规划的新思路

2008年1月1日城乡规划法实施，目的在于协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调发展。在编制城镇总体规划时，有两方面的思路转变。

1、城镇化思路

不赞成为刻意追求城镇化指标而忽视农村发展，改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局。而是侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关联结构和构造一个有序的空间组织，使城乡发展的综合效益最大化，并为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境，保障他们拥有良好的生活质量。

2、城乡网络化思路

在承认非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城乡之间由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。

在规划中，小城镇应由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并举，同时进一步完善镇区规划和镇域规划。镇区规划，要立足于城乡区域，用区域的眼光对小城镇进行合理的定位，确定镇区适度的规模，形成具有一定影响力的增长极；镇域规划，则要强化对广大农村地域的研究，对城镇与农村关联度及融合度的研究，并落实到具体的空间地域上。

1.4城乡统筹下的小城镇总体规划改进：临沂市常路镇总体规划分析

1、常路镇上版规划编制特点

常路镇是山东临沂市和蒙阴县的西大门，咽喉重镇。地处临沂、泰安两地交界处。镇内交通便捷，由镇区至泰安新泰市、临沂蒙阴县约14km，到高速公路出入口约17km，距泰安、临沂约98km，距莱芜约60km。全镇总面积77.4平方公里，共计28个行政村，2个居委会，51个自然村。2010年常住人口33841人。全镇经济基础在蒙阴县处于中上水平，是蒙阴县的第二大镇，也是全省237个中心镇之一。

上一轮总体规划是2002年编制的，是为了适应社会经济发展的需要，本着合理布局、节约用地、逐步建设等原则，以实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一为目的规划。在编制成果上，镇区内容充实，镇域部分分析不够透彻，图纸主要有村镇体系等级和历史文化景点区位图，对广大农村地域发展问题关注较少。

随着新城乡规划法颁布以及科学发展观的践行，常路镇在一系列支农惠农的政策的影响下，各村庄抓住发展机遇，发生了诸多变化，原总体规划不能满足时代要求，制约城镇和乡村的共同发展，成为规划修编的重要缘由。

2、常路镇总体规划改进

（1）理念转变

转变仅仅关注 “空间集聚过程”的旧理念，以“城乡网络化协调发展”为新理念，将常路镇区与农村地区结合起来，把城乡统筹发展作为指导常路镇城乡发展全过程的基本模式。

（2）内容完善

由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并举。对于常路镇而言，要在对村镇的现状分析和综合发展条件进行评价的基础上，统筹考虑其与周边城镇关系、产业空间、地域空间、交通、特色资源等多个方面，充实镇域规划内容。具体如下：

①与周边城镇统筹发展

区域层面，村镇在城乡统筹中多处于被“反哺”的地位，因此，规划通过对省域层面、临沂市域层面、蒙阴县域层面的分析，明确常路镇在鲁南经济圈中的地位和作用，并实现镇域与周边新泰市对接，加强它们的产业等方面的联系，使村镇接受经济实力较强的城市的辐射。（图1、图2）

图1 常路镇在省域层面区位 图2 常路在临沂市域层面的区位

②产业空间统筹发展

规划对常路镇的产业发展提出了深入可行的研究。

首先，根据镇区和乡村产业体系的特点，对常路镇三大产业存在问题进行深入分析，提出产业优化的具体措施，促进城乡之间的产业结构协调化和城乡内部产业结构的合理化。

其次，按照二、三产业向镇区集中，第一产业向村庄集中的原则，对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业空间的有机融合与城乡空间产业的合理布局。（图3、图4）

最终，规划形成了 “两轴两园三片”的产业发展主格局。两个发展轴：依靠主要公路形成横向和纵向的经济产业发展轴。两个工业园：在镇区结合当地有利条件设置工业园区，实现产业向园区集中。三个发展片：在全镇范围内，依据不同区域的村镇产业特征，形成三个特色经济区域，每个区域都有重点村作为物资交易中心和信息交流中心。

图3 常路镇产业分布现状 图4 常路镇产业布局规划图

③地域空间统筹发展

地域空间统筹发展，旨在引导城镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护自然环境。

首先要统筹的是居民点布局，这是城乡统筹的先行手段。与上版总体规划相比，本次规划在进行合村并点时，强化了新农村建设的要求，提出了具体的村庄迁并、村庄整治、农房建设等方面的措施，同时根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置，营造宜居的环境。

此外，规划还依据镇域空间的特征和各居民点功能，对各类型空间进行范围界定，并相应提出建设定位及空间发展模式（图5）。规划中，划定了三个发展片区，每个发展片区都有一个或多个中心，作为发展片区的核心。这些核心作为每个发展片区的经济增长极核，由公路干线相连接，加强彼此之间的联系，增强区域竞争力。具体如下：

旅游生态区：依据自然及人文资源丰富的特征，定位为生态涵养区、休闲旅游度假基地。村庄布局充分考虑山地自然特征，采用有机疏散的布局模式。重点发展围子村和石峰峪。

核心发展区：镇驻地所在区域，205国道贯穿其中，定位为镇域政治经济文化服务中心。布局以镇驻地为核心，沿国道形成带状村镇空间结构。重点发展镇驻地和新兴居委。

集聚发展区：村庄各具特色，定位为新农村重点建设区域，采用均衡发展的空间布局模式，重点发展西北楼村和台庄。

图5 常路镇空间结构规划图图6 常路镇资源分布与整合规划图

④特色资源挖掘与统筹发展

常路镇内水库星罗棋布，河流纵横，并且有丰富多样的人文资源，规划分别从镇域、镇区和村庄三个层面入手，注重提炼自然、人文等特色元素，将生态景观空间功能化、人文资源价值化，并将其反映在空间布局、建筑形式等方面，营造既能满足现代生活需求又独具地方特色的村镇面貌（图6）。

⑤交通、市政设施统筹发展

城乡统筹发展、城乡网络化发展的本质在于强调城乡之间的联系，道路交通规划至关重要。规划网络化的公路交通，强化常路镇对外交通区位优势。加快常路镇域内道路的建设步伐，镇驻地与行政村、行政村与行政村之间一般要有三级公路相通。立足城镇建设综合交通平台，设立联系农村中心村与城镇就业点的公共交通体系，构筑高效畅达的一体化交通体系，成为“居住在乡村，工作消费在城镇”的新型空间组织模式的有力支撑（图7）。

此外，规划将城镇市政设施布局区域化与乡村公用设施建设实用化相结合，建立高效节约的城乡公用设施体系。市政设施建设区域化融入蒙阴县市政设施系统，乡村公共设施引用节水灌溉、废弃物收集等实用技术；沼气、太阳能利用、生物质能等新型技术。

图7交通统筹发展示意图

1.5 结语

本文讨论了城乡统筹背景下，小城镇总体规划的改进思路，用实例阐述了总体规划中需要统筹考虑的问题。但是，如何发挥村镇规划尤其是镇域规划的功能，使其真正起到统筹城乡发展建设、营造健康有序的小城镇发展环境的作用，还需要完善现有政策，出台新政策，强化具体措施。比如研究制定出贴近地方实际、操作性强、农民能够接受的引导集中居住的优惠政策措施，在宅基地审批、建房调田、拆迁安置、就业引导、失地农民保障等方面形成完整的配套政策体系。在实施中要建立多渠道、多层次、多元化的融资体系，吸引大量的资金，解决村镇建设资金缺乏的问题，从而保障规划的顺利实施。

参考文献：

[1] 曾菊新．现代城乡网络化发展模式[M] ．北京：科学出版社，2001.

[2] 仇保兴．当前村镇工作的若干问题[J] ．小城镇建设，2005(11).

[3] 陈志诚，侯雷，兰贵盛．“城乡统筹发展”与小城镇总体规划的应对[J] ．规划师,2006 (2).

城乡道路规划法篇（10）

1、规划编制布局有新突破。启动了以县城为核心、以北区东区为两翼、以雩田枚江珠田为卫星乡镇的城乡一体化示范区规划；投资100多万元对__县城城市总体规划进行第三轮修编工作，4月份省市专家对县城市总体规划第二轮修编实施评估报告和第三轮修编规划纲要进行了评审，并经市局批复，县城规划区面积由23.11平方公里扩大到30平方公里；完成了排水、环卫、教育网点等7项专项规划编制，启动了消防、城区停车场、防洪排涝等3项专项规划。同时，加强对乡镇规划编制管理力度，督促各乡镇完成了总体规划修编及30户以上自然村的规划编制工作，目前大汾镇、碧洲镇、禾源镇、黄坑乡等10个乡镇完成了总体规划修编工作，禾源镇、黄坑乡完成了控制性详细规划的修编工作。黄坑乡、左安镇、草林镇等8个乡镇完成了主要公路沿线的30户以上的村庄规划编制工作。

2、规划监管手段有新突破。一是成立了县城市规划管理委员会，由县长任主任，常务副县长、分管副县长任副主任，县政府办、县城建局等14个单位主要负责人为成员，专题研究决定规划审批等重大事项；二是在乡镇设立了规划所，今年又新招聘了专业技术人员，年底23个乡镇规划所的人员将全部落实到位；三是实行委托监管，与县城市管理综合执法局签订委托书，借助执法局的力量查处违法违规行为，较好地维护了规划的严肃性。

3、城区建房管控有新突破。为做到堵疏结合，将县城规划区分为“私人建房严格控制区、私人建房一般控制区和农民建房集中建设区”三类区域，严格按照管理制度开展建房审批工作，有效控制了无序建房，基本杜绝开天窗现象；同时，按照县城总体规划和__版《__省城市规划管理技术导则》要求，严格审查新建项目的修建性详细规划和建筑规划设计方案，并结合县人大代表建议和政协委员提案提出的相关要求，进行针对性的审查，使县城住宅小区规划品味更高，环境更宜居舒适。

以项目建设为总抓手，开展重点工程攻坚战，通过“5+2”、“白加黑”抢抓时间，加强施工现场管理，加快推进重点工程建设，不断拉开城市框架，完善路网市政设施，为城市经济发展搭建基础设施平台。

1、全力推进城东新区建设。在城东片区控制性详规的规划指导下，按照城东片区1.8平方公里城市设计方案，着力推进基础设施建设，拉开城东新区框架。

（1）路网建设：城东新区路网建设包括__年已建成的遂兴大道和__年重点建设遂兴大道以西七条路网，即银山路、高洲路、兴财路、卜村路、厚德路、莲塘路、沿江北路，七条路网计划投资3500万元，建成以后城东路网框架可基本形成。现已完成七条路网的路面沥青硬化，并规划了道路标志标线，下一步着手进行道路亮化、绿化建设，计划在春节前全面完工。

（2）源头湖公园建设：该项目位于城东新区中心，东临卜村路，南靠卜村村，西连高洲路，北接莲塘路，规划面积120亩,约80000万㎡，其中绿地面积4.9万㎡,水体面积1.5万㎡,硬化面积1.2万㎡，计划建设投资约2300万元，建设内容包括道路、铺装广场、景观小品、绿化、建筑物、景观设施等。由__省园艺城乡集团有限公司承建，于9月25日开工建设，现已完成管理用房、古亭、茶室及车行桥基础施工，公园内2米、4米园路路基填筑，驳岸施工完成90%工程量，计划将在春节前全面完成公园建设，并向市民开放使用。

2、积极开展城南路网建设。__大道中段工程已全面完成硬化、绿化、亮化；狮桥亭南路、纬二路已完成道路硬化、亮化工程；中田路、纬一路等“五路一桥”工程基本完成；__大道东段工程对房屋征收情况进行了调查摸底，并召开了听证会和风险评估会，为下步正式启动征收奠定基础；__大道安下园盘至105国道拓改工程完成了大道两侧非机动、人行道、绿化带，现正在进行产权调换房和安置小区路网和排水沟建设；朝阳路指挥部已完成道路的路基工程，安置地工程有效推进。

3、认真做好工程扫尾工作。完成工农兵大道工程、泉江南岸防洪堤一期工程、龙泉公园等工程结算、审计、建档、移交等各项扫尾工作。

以人为本，多方位、多层面收集疏理人民群众反映强烈热点问题：一是从人大代表建议和政协委员提案中疏理反映强烈的意见和建议。二是走群众路线，“干部夜访”深入各家各户调查收集群众所关注的热点问题。三是通过投诉电话、征求意见表、民意调查等形式，广泛收集与群众生活息息相关意见和建议。对收集意见和建议进行汇总归类，把反映强烈的问题列入工作重点，真抓实干，切实做到“铺平群众门前路、点亮百姓窗前灯、排净市民屋前水”。

1、加大民生工程投入。投资约80万元对城区综合管线约30公里开展了地下管线普查及建立信息管理系统工作；投入资金约6万元解决工商银行宿舍—电信局—农贸市场排污管改造疏通工作解决其常年积污问题；投入资金约50万元解决道路照明问题，其中__公园安装路灯54座，景观灯26座；投入资金约32万元，维修城区人行道板砖约3500余平米；投入资金约70万元对东路小区进行维修改造。

2、加强市政设施养护。结合创森、创卫工作，加强对道路、桥涵、雨污管道、路灯亮化等市政基础设施的维护和管理，实行分片区巡查，落实责任人，明确考核办法，确保及时发现、及时维修，城区市政基础设施完好率保持在95％以上，县城主干道亮灯率达98%以上。

3、创新园林管护机制。通过公开招投标方式，将园林绿化推向市场化管理，实行精细化养护，目前效果明显，县城绿化苗木长势良好，各类绿地建设均衡。同时，加强市立公园龙泉公园的管护和郊野公园__公园的建设，切实巩固了省园林县城创建成果。

4、规范道路挖掘审批。针对市政园林设施挖掘混乱现象，通过委托县城市管理综合执法局监管、执行施工工期和恢复质量保证金等方式，有效阻止和处罚未经审批的乱挖行为。

5、加强燃气经营管理。承接做好液化石油气企业资质审批及管理工作。对城区燃气经营网点和液化气库进行4次安全检查，未发生安全事故。积极配合县天然气公司推进城区输配管网建设和西二线145号阀室至__分输站输气管线建设。

6、开展城区综合整治。在城区7个社区、9个城中村分16个片区开展城区综合整治，经过两三个月的集中整治，城区脏乱差现象明显好转，市容市貌明显改观。

7、落实农村危改项目。今年我县的农村危房改造任务为2900户，其中由城乡建设局实施2684户，民政部门实施216户。目前已按程序完成了2900户危房改造对象的认定及危房鉴定工作，大部分危改对象已开始动工。我们将督促各乡镇加快危改进度，狠抓工程质量，并定期或不定期开展对危房改造工程质量督查工作。同时，加快危房改造资料整理以及信息录入工作，确保在今年年底全面完成危房改造工作。

始终贯彻执行建筑法、招标投标法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例，加强建筑业管理，进一步规范建设市场行为，狠抓工程质量和安全生产水平的提高，促进了建筑业的健康发展，安全生产零事故。

1、创新建筑市场管理措施。为确保我县建筑施工市场不断走向规范化、秩序化，凡进入__县建筑市场的施工企业项目管理人员每月须到县建筑施工管理站进行2次电子考勤，不定期抽查施工现场的企业管理人员和监理人员的在岗情况。建立农民工工资保障金和建设履约保证金缴交制度，5月起，在本县范围内从事建筑活动的建筑施工企业、房地产公司和有关单位等，必须缴纳农民工工资保障金和建设履约保证金。同时，成立了城建档案馆，制定了城乡建设档案管理办法，要求建设项目办理竣工时必须完成项目档案验收。

2、抓好在建工程安全生产。采取自查与互查相结合、突击检查与拉网式排查相结合的方式，抓好在建工程安全生产管理，开展标化工地评比活动，并经常性组织对全县所有在用的建筑起重机械的检测，确保了建筑起重机械的使用安全。截止目前，共检查8次，下发整改通知单188份，整改措施共计560余条。

3、规范招标投标监管程序。自去年推行电子招标投标以来，今年我县建设工程全面实行

网上招标投标，通过网络流程实施审批和监管，提高办事效率，杜绝人为因素干扰我县招标投标市场。全年共完成工程招标投标项目115个，总造价16.32亿元,其中公开招标项目51个，中标金额为5.12亿元；邀请招标项目64个，中标金额为11.2亿元。政府投资项目96个，中标金额为5.42亿元，房地产开发项目19个，中标金额为10.9亿元,全年处理建设工程招投标投拆5起。4、强化农村建房安全管理。成立了检查督查组，对全县23个乡镇的农民建房质量安全进行大排查，并引导农民建房按规划有计划向小城镇和中心村集聚，农民建房必须执行乡镇（街道）土地利用总体规划、集镇总体规划和村庄规划；开展农民工匠技能大培训，我局和县人力资源和社会保障局联合组织对全县农民工匠分期分批进行建筑技能培训，并对考试考核合格的人员发放职业资格证书，今年共培训农民工匠843人。

1、认真开展行政执法工作。按照上级加快转变政府职能深化行政审批制度改革的文件精神，对我局负责的行政审批事项进行了全面清理，行政审批服务事项由47项减少到21项，精简率达55.32%。今年共发放建设项目选址意见书82份、建设用地规划许可证70份、建设工程规划许可证77份、建设工程施工许可证82份。

2、认真开展政务公开工作。进一步完善了信息公开工作的原则和程序，职能和执法依据进行了全面公开，做到现行政策、法律法规、工作职能、政务动态等通过公开栏和网站常年公开。

3、认真开展效能建设工作。对照“中央八项规定”及“党的群众路线教育实践活动”的要求，积极建章立制，通过以制度管人、管事，确保机关高效运转。通过月考年评，明确股室人员的岗位职责，转变机关作风，治理机关“庸懒散软”现象。

4、认真开展群众路线工作。按照省、市、县统一部署，我局加强组织领导，加大学习力度，广泛听取意见，认真查摆问题，并结合工作职能，立足实际、突出特色，在“整改落实、建章立制”环节中，制定了“两方案一计划”，针对查找出来的问题，列出清单，建立台帐，落实切实可行的整改措施，健全各项管理制度，进一步巩固我局党的群众路线教育实践活动成果。

5、认真开展建议办理工作。今年办理建议15件，提案16件，共计31件，对每一件建议和提案，我局都十分重视，召开会议进行专题布置，落实分管领导和责任股室，形成了统一领导、分工负责的办理机制。凡能解决的，就立即解决；由于受客观条件限制，一时解决不了的，积极创造条件，逐步落实；确实不能解决的，实事求是地向代表解释清楚，得到了代表们的理解和谅解，做到了见面率、答复率、满意率均达100%。

6、认真开展党风廉政工作。以多种形式加强干部队伍思想教育，落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解细化，责任到人，形成了责职明确，齐抓共管，一把手负总责的工作格局。对在干部队伍中发现的问题，即使没有违法违纪，但可能存在风险的，也及时指出，要求纠正。

7、认真开展其他各项工作。一是积极做好扶贫挂点和新农村建设挂点帮扶工作，对黄坑乡三坑村、金田村、泉江镇东路社区、银云社区等进行帮扶，今年累计帮扶资金达10多万元。二是认真抓好招商引资，引进城市综合体项目、__市甘雨亭商贸有限公司等落户我县。三是抓好综治和计划生育工作，全系统未出现违反计划生育的现象和综治案件。

1、继续抓好规划工作，发挥好城镇建设的龙头作用。

一是在县城第三轮总体规划修编基础上，抓好“一核两翼三星”城乡一体化示区总体规划编制和消防、城区停车场、防洪排涝等专项规划编制；二是充分运用目标管理考核和督查通报等手段，督促指导各乡镇重视规划编制工作，实现乡镇总体规划编制和村庄规划编制全覆盖。

2、大力推进城建重点工程，加速城镇提质扩容

力争城东新区遂兴大道以西的银山路、高洲路、兴财路、莲塘路等路网和厚德路完成“硬化、绿化、亮化”，竣工通车投入使用，遂兴大道以东其它道路完成路基，继续抓好源头湖公园；确保__大道中段完成“硬化、绿化、亮化”竣工通车，东段完成房屋征收、开工建设并做好路基；争取__大道安下圆盘至105国道圆盘路段改造工程完工并解决遗留问题；争取城北防洪堤二期工程全面完工；全力帮扶城市商业综合体项目完成主体建设。

3、不断改革创新，提升建设管理水平

（1）城乡建房管理体制。

一是积极配合各乡镇政府、国土局部门抓好县城农民建房管理，规范个人建房，逐步改善人居环境；二是进一步发挥乡镇规划建设管理所的积极作用，规范农村村民建房审批流程。

（2）探索市政绿化管理新路子