二是农业、农村、农民的问题。中央出台了很多政策，包括积极的财政政策和适度宽松的货币政策、即将出台的第二个10年西部大开发的政策和扶持甘肃经济社会发展的政策、支持甘肃发展循环经济以及资源枯竭型城市转型的有关政策等。这一系列政策能不能落到实处，能不能很好地发挥作用，关键还是要看“三农”基础支撑。
三是从的实际分析。但还是离不开农业，而且必须要把“三农”工作放在更加突出的位置。首先，有74%人口是农业人口，这个数字将来会改变，但短期内难以改变。最广大的群众仍然是农民，不解决74%农业人口的问题，的问题就解决不好。其次，从的经济构成看，去年全市国内生产总值是258亿元，工业总产值是328亿元，但是整个工业的总量中，属于市县区的工业总量只占14%如果除去中央和省上的国有企业所占比例，自有工业基础就十分薄弱，农业仍然占很大比重。再次，必须看到像这样一个58万人口的农业大县、像靖远北部山区这样一个十几万人口的地方，要实现工业化，难度非常大。将来即使我城镇人口占到50%或者60%县和靖远县北部山区的问题仍然是三农”问题，也就是说，解决不了这些地方老百姓的脱贫问题，建设和谐也就无从谈起。因此，三农”工作必须始终放在全市工作重要的突出位置，现在不能放松，将来也不能放松。
二、要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务
就是设施+科技+现代管理。全市有14万亩的设施农业，现代农业的三大要素。今年计划增加0.6万亩。133万亩的灌溉面积中自流灌溉面积很少,基本上都是高扬程提灌。高扬程提灌仍然是设施农业。中央一号文件明确提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略任务来抓。目前，市的工业转型已经提到市委、市政府的重要议事日程。农业同样需要转型，该怎样转型呢？就是要从传统农业转到现代农业，从高扬程提灌单方水的产出效益考虑，由一般地计较到非常地计较。不然的话，一方水成本0.7元钱，没有国家补贴怎么办？转型的载体是大力发展旱作农业、高效节水农业、循环农业和特色优势产业，促进经济结构的调整和发展方式的转变。
一是发展旱作农业。按照省委一号文件的要求。切实抓好全膜双垄沟播技术，主攻玉米和马铃薯这两大主导产业。
二是发展高效节水农业。今年全省安排了137万亩。一定要组织实施好，把面积搞实，规范技术操作，努力提高单方水的效益。
三是发展循环农业。市的畜牧业有很好的基础。走粮畜互动、秆畜互促、循环利用的草畜产业发展路子。
四是发展特色优势产业。按照全市提出的100万亩林果和85万亩瓜菜的发展目标。稳定农民收入。
同时。更需要科技支撑。发展现代农业还需要与发展文化产业和发展旅游产业有机结合起来，加大科技投入，从根本上促进经济发展方式的转变。
三、要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”工作的新问题
这个差距不但没有缩小，三农”工作最主要的问题是城乡差距。目前。而且还在扩大。要解决好这个问题，不能就“三农”说“三农”必须跳出“三农”说“三农”必须站在国家整个经济社会发展甚至是世界经济发展的走势上，来考虑和解决“三农”问题。从当前的就业结构来看，现在产业工人的概念和过去已经完全不一样，现在产业工人绝大多数是农民工。目前存在问题就是全市农民工中大概有四分之一以上是80后”90后”这些人不熟悉农业，也没有在农村继续生活的思想准备，目标就是成为一个城里人。但是没有一技之长，不能在城市长期立足，而且城市对于吸收这些人也没有做好相应的准备。所以这一矛盾将成为“三农”工作一个新的突出问题。
实际上就是加快推进城镇化，中央一号文件提出统筹城乡发展。本质就是农民变市民。但这是一个非常艰难和相当漫长的过程。学习、研究、落实中央一号文件，就必须统筹考虑的事情，怎样减少的农民，怎么样让我市的80后”90后”农民工将来成为合格的市民，或者成为城市里面受欢迎的劳动者，以及怎样协调处理好全市劳务输出与输入的关系等，这些都需要各级、各部门认真思考和加以解决。如果没有这些深层次的考虑，那么，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化的新格局就是一句空话。因此，当前我当务之急就是要加大教育培训力度，让全市的农民工拥有一技之长，或成为合格的市民，或成为城市里面受欢迎、有需求的劳动者，或成为现代农业科技带头人。其次就是强化政府的主导作用，有效整合资金和资源，逐步建立长效机制，合理有序推动城乡协调发展。
四、要努力实现推进城镇化和建设社会主义新农村的双轮共驱和共建共赢
目的就是为了减少农民。为什么要减少农民？因为我农村资源非常紧缺，加快推进城镇化进程。减少农民以后，留下的农村人口就会享有更多的土地资源、水资源和其它资源。这方面，要实现双轮驱动。当前，棚户区改造就是一个很好的抓手，要通过棚户区改造提升城市的形象，扩大城市的规模，增加城市的容量，这项工作一定要抓紧抓实。
任何时候都是与城市建设共建共赢的不会是只抓城镇、不抓农村。市目前有178万人口，对新农村建设来说。即使城市人口增加50%还有几十万农民，所以任何时候新农村建设的任务都不能放松。另外一点，新农村建设主要还是要促进生产发展。生产不发展，没有经济支撑，什么都做不成。同时，新农村建设中，要在有条件的地方，除了建设一些必要的设施，都应当有中心广场、中心超市、戏台或舞台。没有这些设施，新农村的品位就很难提高。
五、要以时不我待的精神。抓好薄弱环节，实现全市农业和农村工作的新飞跃
一是要改善条件。特别是要抓好水利基础设施建设。目前有58万人口。最好的时候是夏季，日供水能力是5000方。按照国家出台的城市用水保障的最低限是每人每年36方水，这样算下来，县城居民的用水量是全国最低保障的五分之一甚至六分之一。甘沟驿镇，每人年均只有7方水。最近因为缺水，的工业也都全部停产。如果群众饮水都得不到保障，那么发展就更是无从谈起。所以一定认真落实好中央和省上两个一号文件精神，突出抓好引洮工程、大型灌区泵站更新改造等水利设施的建设，确保农村群众的饮水安全。
二是要推广科技。发展农业。包括全膜双垄沟播技术，也是科技范畴。今年，政府要从农业资金中拿出一部分来，良种引进上寻求突破，掀起一场种子革命、种苗革命和种畜革命。种子、种苗、种畜革命，花钱少，见效快，牵一发而动全身，应该作为我市提高农业比较效益的突破口。双垄沟播玉米栽培方面，要引进美国的先玉335新品种。这个种子出苗率高、抗旱、脱水快，畜禽吃了也长的快。另外，荷兰瑞克斯旺公司的茄子、辣椒和以色列海泽拉公司的西红柿种子等外国新品种，都要放手引进。另外，养殖业上也要注重优良品种的引进。
三是要培育产业。要充分发挥在瓜果和蔬菜种植方面的优势。进一步提高市场份额和增值空间。
X区人民政府关于抓好“三农”领域重点工作的实施意见》安排，区民政局认真研究、逐项梳理民政领域涉及“三农”重点工作开展情况，现将相关情况汇报如下。
一、工作进展及典型经验
（一）着力强化基层治理能力。
一是加强村“两委”干部队伍建设。建立完善村“两委”选拔任用制度，指导各街道按程序做好换届选举工作，并协同组织部门开展培训，提高村“两委”干部干事能力。同时加强监督管理，严把村级组织决策民主关，进一步规范村级组织的决策行为和程序，严格落实村民自治制度，健全完善村民代表大会议事决策制度。二是不断规范基层治理。开展“亮栏行动”，对村规民约、村民自治章程、村务公开栏等进行专项检查，规范完善全区村务公开、民主管理工作。推进农村社区服务中心建设，指导各涉农街道申报村级综合服务设施改造提升计划，推动改善农村基础设施，提升农村公共服务水平。同时，积极配合相关部门，稳妥有序推进合村并居。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。建立长效机制，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部清理出去，并按照补选程序及时补齐配强班子。加强民政重点行业线索摸排，狠抓“行业清源”。同时，配合区司法部门做好“民主法治示范村”创建核查工作，加大宣传教育力度，强化基层民主建设，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。四是引导社会组织参与乡村治理。大力培育农村社区社会组织，推动在集体互助、文化体育、社会治安、纠纷调解等方面发挥积极作用。积极推进社会工作助力脱贫攻坚，发起X民政社工“伙伴计划”，组成“X民政社工乡村志愿服务队”入驻吴家堡明里村、席庄村和美里湖街道西沙村，积极开展社会工作服务。
（二）深入推进农村移风易俗。
研究制定深入推进移风易俗工作方案，指导全区社区（村）修改完善红白理事会章程。并把移风易俗写入村规民约，进一步细化《婚丧事宜操办简办标准》，发挥典型村引领示范作用，实现各村婚丧简办流程上墙，从制度层面坚决遏制婚丧嫁娶中大操大办现象的发生。同时，按照移风易俗宣传工作零死角的要求，不断加强移风易俗宣传引导，指导各街道办事处、社区（村）充分利用现代信息化手段进行广泛宣传，并开展了“移风易俗、扫黑除恶”送戏下乡文艺演出活动，进一步弘扬倡导“喜事新办、丧事简办”的移风易俗新风尚。
（三）持续做好儿童兜底保障工作。
落地“护航成长”儿童福利社会工作服务项目，开展全区困境儿童、农村留守儿童和妇女摸底排查工作。目前全区共有X名孤儿、X名事实无人抚养儿童和X名农村留守儿童，累计发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴X万元，并建立农村留守儿童信息台账，与街道、村委会签署委托监护责任确认书。先后召开全区儿童福利工作会议、举办全区儿童福利工作能力提升培训班、启动“大力水手”儿童主任增能计划，不断提高儿童关爱保护专业化水平。建立“区、街道、社区（村）”三级关爱服务网络，搭建“专业社工+儿童督导员+儿童主任”的关爱服务队伍，扎实开展全区农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作。
（四）健全完善农村养老服务体系。
一是标准打造农村幸福院建设。将农村幸福院建设及管理运营与脱贫攻坚、乡村振兴、“三农”领域重点工作有效衔接，与现有农村公共服务平台、村级阵地建设等民生保障工程有机结合，坚持一村一策，给予运营补助，整合各类项目资金，实现布局合理、资源共享。同时，不断夯实区、街道、村三级责任，倡导村监委会、农村老年协会积极参与管理，发挥民主监督作用。截至目前，全区已建农村幸福院X处，在建X处，基本满足所在村老年人的活动需求。二是全面完善农村留守老年人关爱服务。建立健全留守老年人关爱服务体系，组织相关涉农街道对辖区内留守老年人进行全面排查，建立信息台账，实行分类动态管理，实现部门数据共享。完善农村留守老年人定期探访制度，建立关爱服务清单，以着重为留守、孤寡、失能和失独等困难老年人提供以“五帮四查”为主要内容的关爱服务，确保留守老年人得到基本生活照料。
（五）统筹完善社会救助体系。
贯彻落实省、市最低生活保障管理办法，制定《X区民政领域决战决胜脱贫攻坚工作实施方案》，全面比对摸排建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和低收入困难人群，建立信息台帐，并对民政领域脱贫攻坚任务完成情况进行了全面整改。全面落实最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障范围不断扩大、保障标准逐年增加、保障程序不断规范，实施了保障标准与物价指数挂钩联动制度，发放价格临时补贴，及时实施临时救助，做到了动态管理下的应保尽保、分类施保。率先实现城乡社会救助一体化政策落实，确定自202X年X月X日起，统一城乡居民最低生活保障标准和城乡特困人员救助供养标准，将农村低保标准由每人X元/月提高到X元/月，农村特困人员基本生活标准由每人X元/月提高到X元/月，加快实现城乡救助服务均等化。截至目前全区享受政策建档立卡贫困户X户X人，已纳入社会救助范围X户X人。
二、存在问题
（一）完善农村养老服务体系方面。
农村幸福院在民政部门倡导的村级主办和互助服务上，政府支持及社会参与发展不平衡，亟待加强；在资金短缺问题上，省、市、区三级虽然给予扶持资金，但力度较小，不能有效满足农村幸福院建设的需要；部分村集体经济实力较差，自身投入资金不足，难以打造高标准高档次的农村幸福院。
（二）推进移风易俗方面。
群众思想观念有待转变，少数村民婚丧嫁娶中相互攀比的现象还不同程度的存在；村红白理事会建设有待加强，个别红白理事会自我管理和热心服务的能力不足。
（三）完善社会救助体系方面。
落实社会救助政策存在衔接不畅问题，省里已出台新的最低生活保障办法，与现行市政策在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在差异，而市新办法刚出台，存在政策执行上不确定；基层民政力量薄弱，社会救助经办能力有待提高，规范化、动态化精准施助仍有差距。
三、下一步打算
（一）进一步健全基层治理体系。
一是深入开展“亮栏行动”，对全区X个村不定期组织开展检查，指导各街道加大村规民约、村民自治章程宣传力度，提升群众知晓度；指导各街道加强村务公开工作监督落实，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是规范做好换届选举工作，将“两委”换届作为一项重要工作重紧紧抓在手上。全面宣传，充分利用电视、广播、板报、标语、横幅等方式加强对换届选举相关法律、法规以及各级文件精神的宣传和学习，为换届选举工作打造良好的宣传氛围；依法推进，要求各街道充分学习贯彻相关法律法规，严肃程序规定，切实保障村民的民主权益。
（二）进一步规范农村养老服务工作。
一是多渠道宣传社会化养老服务政策，促使更多的农村老年人参与城乡一体社会化养老体系，提高农村幸福院使用率，最大限度地发挥其保障作用。二是引导社会力量多方参与留守老年人关爱工作，充分发挥养老协会作用，鼓励留守老年人自助、互助养老。并建立留守老年人志愿者队伍，提升关爱服务水平。三是规范和完善幸福院制度建设，为农村老人搭建老有所养，老有所为，老有所乐的“保护伞”，推动农村养老事业实现更快、更高发展。
（三）进一步加大移风易俗工作力度。
一、闽北农行服务“三农”工作现状
(一)闽北农行在县域“三农”市场中的地位。
近年来，闽北农行在服务“三农”工作中始终起着领先地位，从商业银行的主要两项指标存、贷款市场占有率来看，闽北农行对县域服务“三农”工作的重要作用是十分明显的。
1、2009年三季度末，闽北区域各家商业银行县域支行本外币各项存款市场份额占比情况如下图：
图表显示，闽北区域农行在县域同业份额第一，在辖内9个县域支行中，其中7个存款余额在当地同业排名第一。
2、2009年三季度末，闽北区域各家商业银行县域支行本外币各项贷款市场份额如下图：
图表显示，闽北区域农行在县域贷款余额同业第一，在支持县域“三农”经济中起到领先地位。在辖内9个县域支行中，5个在当地同业排名第一，在服务“三农”工作中优势明显。
(二)闽北农行在服务“三农”工作方面是全方位的。
一是闽北农行以改善发展环境为切入点，积极支持农村基础设施。重点为省、市系统性支农惠农基础设施建设工程提供全面金融服务。支持小城镇基础设施和农村路网建设；支持农村广播、电视等通讯网络覆盖；支持县域优质房地产开发；加大对农村城镇化进程中供水、供电、道路、环保和科教文卫事业信贷扶持力度。
二是以现代农业为切入点，积极支持农业产业化龙头企业。围绕现代农业产业体系和服务支撑体系，以涉农骨干项目和支柱企业为重点，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，重点支持技术改造、基地建设和农产品季节性收购资金需求。如圣农畜禽养殖、海西林产工贸城、建瓯笋竹城及农林产品加工等具有市场优势、产业链完备、带动能力强的农业产业化龙头企业，不断提升省市级以上农业龙头企业市场份额。目前南平市有部级龙头企业有3家，省级重点龙头企业有17家，市级龙头企业有88家，目前与闽北农行建立合作关系有69家，至2009年末，部级服务覆盖面占100％，省级服务覆盖面占75％，市级服务覆盖面占46％。
三是以服务资源经济和特色产业为切入点，积极支持县域中小企业客户。围绕培育农村和县域支柱产业和特色，重点支持七大产业集群、县域经济支柱产业及工业园区产业集群中进人成长期、行业优势明显、规模优势显著的中小企业。积极支持特色农业和特色农副产品深加工，支持做大做强延平畜牧养殖、邵武造纸、建瓯农产品加工、建阳新兴工业走廊、武夷山旅游及茶叶、光泽畜禽养殖加工、顺昌建材及化工、浦城生物制药及林业、松溪竹木加工、政和果蔬加工等特色优势产业。
四是发展县域个人贷款和小额农贷，积极支持“三农”个人客户创业致富。以个人生产经营性贷款、综合授信贷款为载体，支持县域优质个人客户。以农户为对象，以惠农卡为载体，积极开展农户小额贷款，并与市团委携手开展“农村青年创业贷款”等服务，帮助农户致富。
二、闽北农行在服务“三农”实践工作中存在的问题
一是服务“三农”资源配置上不足是制约广覆盖目标实现的主要因素。自上世纪九十年代后期起，闽北农行开始进行网点撤并或搬迁，目前在县城以下的乡镇网点覆盖率偏低，如果目前“三农”工作要实现广覆盖，服务功能不足的问题十分明显。农村用卡环境较为落后。乡镇自助机具布放数量很少，虽然各行购置了部分自助机具，但随着发卡量的增加，P0s、ATM等机具的需求极为迫切，闽北农行目前的现实状况无法在所有无网点的乡镇配足自助机具。闽北农行县域支行员工仅有84.5人，人均惠农卡发卡量却多达130多张，业务人员不足的问题突出。2009年，闽北农行在惠农卡和农户小额贷款业务的开展过程中发现，仅这两项业务就需要大量的人力、物力来进行资料收集、办理、贷后管理工作等，目前农行基层行网点人员不足尤其是合格的客户经理严重不足，且年龄老化问题突出，这已成为制约农户小额贷款发放和管理的重要因素。
二是“三农”和县域经济整体素质低，风险大。闽北区域的农业特点十分明显，县域经济主要是由农业和中小企业构成，农业特点是投资需求量大，回报率低，回报期长，且易受自然灾害影响，不确定风险高于其他产业。县域经济整体素质低，经济基础比较薄弱，信用环境不健全，向县域特别是“三农”增加信贷投放，蕴藏着很大的金融风险。面向“三农”要求与商业化经营之间存在“两难选择”。现阶段闽北农行面临的内外部经济形势仍然不是很乐观，县域“三农”经济相对城市经济来说比较薄弱，许多“三农”业务都是新生事物，要做好“三农”工作还任重道远。
三、闽北农行服务三农工作可持续发展的思考
鉴于“三农”的重要性及其所具有的弱稚特征和闽北农行对服务“三农”工作的实践，我们应对闽北农行服务“三农”工作重新展开思考。从目前闽北农行的现状出发，结合“按商业化原则”经营好三农业务的思想和“服务到位、风险可控、发展可持续”三个要求，闽北农行现阶段应该采用“突出重点、强化特色、做出精品，扎实稳健地逐步推进”的思路进行服务“三农”工作。闽北农行在未来的“三农”工作中应着重做好以下五个方面的转变：
一是服务“三农”思想观念上的彻底转变。
服务“三农”工作不仅是党中央国务院交给农行一项光荣而神圣的使命，还是农行实现县域“蓝海”市场发展战略的基础，是农行生存和发展的重要组成部分，业务发展必须要有可持续性。因此，做好服务“三农”工作要消除阶段性工作的思想，重新审视做好服务“三农”工作对闽北农行业务发展的重要性，这就要求农行员工要从思想上彻底转变观念。首先摒弃为完成“三农”业务任务而全面开花，贪多求全的思想。追求短期业绩，追求短期经营指标数字的好看，而忽略了精细化管理，风险控制，要树立有重点、有特色、有精品的可持续发展的思想。“三农”业务发展要由任务导向型的粗放发展向商业化经营型的可持续发展；其次是摒弃畏难情绪。“三农”业务营销难度比较大，闽北经济在全省范围内比较落后，经济总量有限，省级重点扶贫县达到三个，许多县域的
金融环境不乐观，加上由于历史原因农行尚有一部份县域支行都不占优势，少有的一些优质客户都是各家金融机构激烈争夺的对象，优质客户营销难度相当大，在诸多现实困难面前，容易产生畏难情绪，将对业务拓展将带来极大的消极影响，造成对“三农”业务发展失去信心，失去动力，是业务发展的“毒瘤”，应该坚决摒弃，第三是闽北农行应该化被动营销为主动营销的思想。目前有些县域农行“三农”业务的营销是围绕任务走，是一种任务导向型的被动营销，这种营销思想一方面造成全面开花，片面追求速度而忽视了质量的后果，另一方面造成成本和资源的极大浪费，投入和产出不成比例，与按照商业化经营的思想不相适应。
二是“三农”业务从快速发展向重点发展转变。
闽北农行的“三农”业务在试点期间，经历了一年多的高速发展之后，各项业务搭建已初步成型，2010年以后的“三农”业务发展要从快速发展向重点发展发生转变。突出重点发展方向主要有三个方面，一是将“三农”工作的重心转移到解决业务发展的重点上来。闽北农行现阶段“三农”工作要以加大“三农”金融产品创新与推广应用，进一步修订完善“三农”业务相关管理办法，以服务农业产业化龙头企业和县域优质中小企业、扩大惠农卡覆盖面、做实农户小额贷款功能等为重点，分层次推进服务“三农”工作。二是确立各县域农行重点发展产业，布局未来。确立长远的发展目标是实现“三农”业务可持续发展的关键所在，要充分利用当地的重点优势产业，确立自己的发展目标、展开布局。闯北的每个县市都有自己的重点优势产业，农行要根据本地的产业优势，确定符合当地自然生态资源禀赋的优势行业作为重点发展产业，确定一些有发展潜力的优质客户提前布局，就可以做强做大一些产业规模。三是实施县域支行重点推进计划，明确相关政策，推动率先发展。闽北农行可以选择些农业经济特点突出、管理优良的县域支行作为服务“三农”工作的重点推进支行，进一步完善对重点推进行的资源配置方法和绩效考评办法，通过实施重点推进行计划，为整个闽北区域县域农行发展树立标杆，最大限度地激发县域农行发展活力。
三是服务“三农”工作要向强化特色经营转变。
什么是服务“三农”工作的特色，一个是产业上的特色，一个工作方法措施上的特色，一个是“三农”产品上的特色。产业上的特色就是立足于地方自然资源特色，扶持一批林产品加工、农副产品加工、茶叶加工的特色企业。例如可以在建瓯、建阳、邵武、延平、顺昌等竹木资源十分丰富的县市，将竹木加工行业作为特色产业加以扶持，在武夷山、建瓯、松溪、政和等茶叶资源丰富的地区可以将茶叶加工行业作为特色产业加以扶持；还有一些地方可以粮食加工、食用菌加工、山茶油加工、水果加工、锥栗加工作为重点扶持行业，逐渐形成以特色农产品加工的主体的特色产业链。工作方法措施上的特色就是因地制宜地寻找一条符合当地“三农”业务拓展的营销方法、建立一套适应“三农”业务的特色考核制度和风险监控办法和建立一支符合“三农”业务发展的特色营销队伍，这些方法制度要有根据“三农”业务发展的特点，跟传统业务有关联但又要有自己符合“三农”业务发展的特色。“三农”产品的特色就是通过认真研究农行的各项“三农”新产品，找出有别农行传统产品的特色、找出有别于农行竞争对手产品的特色，以特色产品来营销优质客户，让优质客户认可农行的优质特色产品，实现合作共赢，推进“三农”业务的发展。
四是做出精品、强调“三农”业务向精细化发展转变。
未来服务“三农”工作要强化精品建设，重点扶持一些符合地方产业优势、发展前景好、带动农户致富能力强的明星企业，做出精品。当前阶段闽北农行计划重点推出“一粒米、一棵树、一片叶”的方式作为精品示范模式，带动全行“三农”业务向做大、做强、做精方向发展。也就是说选择一些有实力的大米加工企业作为龙头，采取“公司+粮农”方式，加大对基础农业支持力度，以武夷山岩茶等知名茶叶品牌为依托，联合有实力的茶叶加工企业，采取“公司+茶农”方式，助力做大做强“大红袍”、“政和工夫”、“白牡丹”等闽北茶叶品牌；以闽北区域丰富的森林资源为平台，选择有实力的木材加工企业，采取“公司+林农”方式，做好当地林产业金融服务，促进当地林产业发展。将闽北农行的“公司+农户”、“公司+基地+农户”、林权抵押贷款等优势名牌产品注入企业，解决企业在新发展模式上的瓶颈问题，帮助企业实现腾飞，同时带动地方农户致富。并能够以此作为示范，并借助当地政府的宣传、推荐，引导农行的“三农”业务向一些符合地方产业特色、资源特色、与农户结合紧密的农业产业化龙头企业拓展，来带动更多更强的优势行业，帮助闽北区域农业实现又好又快发展，实现把闽北建设成为“海西绿色经济腹地”的发展目标。
一、创新机制，开拓奋进，年全市“三农”宣传工作成绩喜人
过去的一年，我市各级新闻单位始终坚持正确的舆论导向，紧紧围绕“农村八项工作”、现代农业“五大攻坚行动”等重大主题，创新宣传报道机制，全方位展开了“三农”宣传报道，及时有效地总结推广了全市推进现代农业进程中的先进典型，为全市实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定营造了良好的舆论氛围。在此，我代表市政府和所有从事“三农”工作的同仁们，对新闻媒体给予“三农”工作的支持表示衷心的感谢！正是你们的努力，勤奋的工作，翔实的报道，使的“三农”工作得到更多人的了解和支持，得到农民群众的拥护，得到上级领导的肯定和赞扬，也带来了更多的发展机会。谢谢所有的新闻工作者！回顾年的“三农”宣传工作，成绩喜人，可圈可点。
一是广播电视“三农”宣传有声有色。年，市广播电视台高度重视“三农”宣传工作，专门新开设了农村广播频率，开办了《87.8新农村》、《87.8新资讯》等服务“三农”的专栏节目。在《新闻联播》、《新闻晚报》两档广播新闻节目中开辟了“关注农村、服务三农、促进农村经济发展”的专题版块，及时报道了我市“三农”工作的动态。电视互动频道专门开设了《红土地》专栏，每周自办五期15分钟的《红土地》专题节目，设置了《农业信息》、《科技兴农》、《致富前沿》、《魅力乡村》等版块，全方位、多角度、深层次地宣传报道我市的“三农”工作。外购和空录央视农业频道的部分节目，每周编辑制播了五期《农村瞭望》节目，每期30分钟。近三年来，市广播电视台采编播出了《红土地》专题节目644期、《农村瞭望》449期。这些专题性栏目节目，坚持“沟通城乡，服务三农”的宗旨，紧紧围绕农业和农村经济建设这个中心，服务农村改革发展大局，充分展示了农村建设的新面貌、农业发展的新动态、农民奔小康的新举措，调动了广大群众发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，化解了农业和农村发展中出现的部分矛盾，促进了我市农业和农村的快速发展。
二是平面媒体“三农”宣传精彩纷呈。作为我市最大平面媒体的报业集团十分重视“三农”宣传工作，将“三农”宣传列上了重要的工作日程。在《日报》及区县周刊等主流报刊上开辟了系列“三农”宣传专栏，开通了民情直通车，日报、新闻网、三农网和区县周刊全年发表宣传“三农”的新闻报道1.6万余篇，通过消息、专题、评论、专访、政策解读等丰富多样的报道形式，图文并茂地宣传了全市农业“五大攻坚行动”、项目建设、农业招商引资、农村环境综合整治、新农村建设、农技推广、农村改革、农村社会保障体系建设等“三农”中心工作和重大民生工程。为我市农村繁荣、农业增效、农民增收以及粮食增产、现代畜牧业发展、龙头企业和专合组织带动农民发展现代农业提供了强大的舆论支持。日报、新闻网、三农网还与市农办一起开展了首次“三农好新闻”评选活动，在历时两个月的网络投票中，共有12万多人次参与了评选投票。通过遴选出的好新闻的展播宣传，再次向市民、读者、网民宣传了“三农”工作精彩亮点和改革创新成果。
三是网络媒体“三农”宣传浓墨重彩。《新闻网》、《三农网》、《新华网分频道》、《手机报》等主流网络媒体整合传统媒体和现代传媒的优势，充分运用图文、视频、访谈、解读、论坛、博客等媒体报道手段，深度跟进“三农”宣传报道。紧紧围绕“宣传三农、服务三农，共建社会主义新农村”的宣传主题，在网页上开设了“三农”要闻、三农网评、三农人物、高端访谈、名企展播、乡镇风采、视频新闻、农业科技、农村改革、政策法规、特色经济、品牌农品、乡村旅游、农业趣闻、专家指导、产业化、新农民等二十多个特色专栏，通过大量的宣传报道，声像俱全地为农民传播最新三农新闻、农业政策、科普知识、致富信息、娱乐服务等信息资讯，受到了广大农民朋友、三农企业和社会各界的广泛好评。
年，我市各级各类媒体播发刊出“三农”新闻稿件3万余篇，内容涉及“三农”工作的各个领域。“三农”宣传工作呈现出了报道篇幅数量大、涵盖面广、内容丰富、重点突出、特色鲜明、重大专题宣传浓墨重彩，推广技术宣传亮点纷呈，典型宣传感人至深，宣传手段不断创新等特点。广播电视台、日报、新闻网、三农网、手机报等主流媒体根据不同时期的宣传重点，策划推出了一大批有思想、有深度、有分量、有特色的新闻报道，全方位报道了我市的“三农”工作，全面、客观、真实地展示了我市“三农”工作的新经验、新成就、新跨越。这些成绩的取得得益于各类新闻媒体的精心策划，得益于全体新闻工作者的辛勤耕耘，得益于全市农口部门的的紧密配合、得益于各农业产业化龙头企业的大力支持。在此，我向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！
我们在总结成绩的同时，还应认识到推进现代农业，还需要进一步弘扬和宣传社会主义新农村建设中不断涌现出的鲜活的典型和好做法、好经验，为“三农”工作营造更好的舆论环境。因此，必须在更大的范围、更深的力度加大对“三农”的宣传。
二、认清形势，把握正确导向，奋力实现年“三农”宣传新突破
年是深入实施现代农业“五大攻坚行动”的关键年，也是整体推进社会主义新农村示范片建设的启动年。当前，我市农业规模化、标准化、集约化生产已有较好基础，正处在传统农业向现代农业跨越的重要关口，既面临难得的新机遇，又面临许多新挑战。“三农”工作已进入到农业生产能力建设的机遇期，现代农业产业发展的提升期，农村全面小康建设的加快期，农业发展方式转变的关键期，强农惠农政策的强化期，推进城乡统筹发展的攻坚期，为此，市委、市政府对“三农”工作提出了的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委农村工作会议精神，紧紧围绕“三个加快”的总体部署和“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，大力实施现代农业“五大攻坚行动”，着力抓好现代农业产业体系建设和新农村示范片建设，创新农业农村发展机制，完善农业农村发展的支撑保障体系，加快农村全面小康建设步伐。年全市农业和农村经济的发展目标是：农业总产值和农业增加值分别增长4%，农民人均纯收入增长9%，粮食总产超过160万吨，生猪出栏增长5%，引进投资500万元以上的农业企业100户以上，农村投资力争突破40亿元。
围绕这个总体要求和发展目标，新闻媒体要进一步认清形势，提高认识，不断增强做好“三农”宣传工作的紧迫感，责任感和使命感，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力，为我市农业和农村经济发展、农村全面小康建设创造良好环境，努力实现年“三农”宣传工作的新突破。
一是围绕抓好“五项重点工程”，全力做实重点报道。新闻媒体要以现代农业“五大攻坚行动”为主线，认真组织，精心策划，全力抓好高效农业大基地建设工程、新农村示范片建设工程、农村环境综合治理工程、农产品市场营销工程、农村基础设施建设等“五项重点工程”的宣传。采访报道要深入基层、要敢于下深水，要把镜头和话筒多对准老百姓，让重点报道鲜活起来，生动充实起来。
二是围绕“两项主要工作”，广泛抓好常规报道。围绕粮油生产和农业产业化经营两项主要工作的推进进度，新闻媒体要通力协作、及时跟进，广泛做好春耕备耕、小春田管、大春育苗、晚秋生产、粮油高产创建活动的动态报道。及时宣传农业产业化龙头企业与农民利益联结机制的新经验和农民专业合作经济组织迈向规范化、实体化、市场化取得的新成效。要不断创新宣传内容，创新表现手段和形式，让常规报道鲜活起来。
三是围绕“四大服务体系”，倾力做亮专题报道。年，我市将重点完善农业科技推广、动植物疫病防疫、农产品质量监管和农村保障“四大服务体系”。围绕这些服务体系建设，新闻媒体要倾力做好农业科技推广，动物疫病监测预警，食品放心工程，新农村、产业和劳务扶贫工程等服务体系的专题报道。要力求贴近生活、贴近实际、贴近百姓，生动活泼，农民喜闻乐见，让专题报道生动起来。
三、提高认识，紧密配合，努力开创“三农”宣传工作新局面
当前“三农”工作正处在抢抓新机遇、迎接新挑战、破解新难题、实现新发展的关键时期。站在新的起点和平台上，进一步做好“三农”宣传工作意义重大。
首先，各级农口部门、新闻单位和涉农企业要进一步提高认识，不断满足人民群众对“三农”宣传工作的新期待。要立足农业农村经济发展实际，树立大局意识、政治意识和责任意识，进一步把握好新时期“三农”宣传工作的内涵和实质，找准宣传的切入点和着力点，始终坚持正确的舆论导向，不断创新方式方法，在新闻宣传的广度、深度和热度上下功夫，在强化精品意识、改进表现手法和提高宣传效果上做文章，使“三农”新闻宣传工作更具亲和力、感染力和影响力，不断满足人民群众的新需求、新期待和新要求，努力为全市“三农”宣传工作大推进、上水平、攀台阶创造良好的工作环境。
其次，各级农口部门、各涉农企业要进一步加强对“三农”宣传工作的支持配合。市、区（县）农口部门，涉农企业要积极搞好新闻联络，主动配合新闻媒体的宣传，及时、准确地提供新闻线索、新闻稿件及工作动态。广播电台、日报、网络媒体等新闻媒体，要积极策划，做好沟通和对接，多方面获取信息，切实增强新闻宣传的针对性、时效性、确保涉农的重要信息不遗漏、重大宣传不延误，确保最早、最快、最方便地传播给农民群众，达到最好的宣传效果。
第三，各新闻宣传单位要认真研究把握“三农”新闻宣传工作规律，进一步提高舆论引导能力。围绕农业农村经济工作的重点，认真做好新闻宣传策划，挖掘宣传亮点，制定宣传计划，加大宣传力度。一是要突出宣传我市全面落实科学发展观，推进农业和农村经济更快更好发展的战略部署。二是要突出宣传我市贯彻落实中央各项惠农强农政策，促进粮食增产、农民增收的新成效。三是要突出宣传我市实施科教兴农战略，发展绿色经济，促进农业可持续发展的新进展。四是要突出宣传农民创业的先进典型，进一步坚定全市广大农民群众创业致富的决心和信心。要突出宣传我市破解城乡二元结构，积极推进城乡经济社会发展一体化进程的新举措。把广大干部群众的精力和智慧都引导和凝聚到干事创业上来，形成竞相创业、和谐创业，全神贯注抓发展、一心一意促崛起的生动局面。
今天我们在这里召开农村集体资金、资产、资本清理工作会议，此次
会议是经县纪委常委会研究抉择并报经县委、县政府赞成召开的，会议的首要使命是周全贯彻党的十七届三中、四中全会、十七届中心纪委第五次全会和中心农村工作会议精神，当真落实《成立健全惩处和预防失利系统2008-2012年工作规划》，促进农村更始成长不变和维护农人益处，解决农人群众反映强烈的凸起问题，推进轨制培植，坚持抓落实、抓巩固、抓深化，全力敦促农村党风廉政培植再上新水平。下面我就开展好农村集体资金、资产、资本清理工作讲三点定见：
一、统一思惟，提高熟悉，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感
农村工作是全党工作的重中之重，而做好农村集体“三资”清理工作是做好农村工作的关头。各乡镇、县直有关部门必然要深刻理解农村集体“三资”清理工作的主要意义，统一思惟，提高熟悉，增强做好此项工作的责任感和使命感。
开展农村集体“三资”清理工作，是中心和省、市的明晰要求。中共中心纪委《2010年农村党风廉政培植工作要点》、中心办公厅、国务院办公厅《关于增强农村下层党风廉政培植的定见》，中心纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范村子财政打点工作的通知》、《关于推进农村更始成长若干重年夜问题的抉择》，这几个文件都对完美村子财政打点轨制，规范乡镇财政工作提出了明晰要求，文件指出：“要以规范和制约权力运行为焦点，周全推进政务公开、村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资本打点轨制，要做到用轨制管权、管事、管人。”省、市纪委也将农村集体“三资”清理工作列入了农村下层党风廉政培植的工作重点。是以，我们必需充实熟悉开展农村集体“三资”清理工作的主要性和需要性，进一步增强做好清理工作的自觉性和责任感。
开展农村集体“三资”清理工作，是推进农村下层党风廉政培植的客不美观要求。农村“三资”问题始终是农人群众最关心的热点难点问题，也是农村下层干部违纪违法问题的多发规模。近年来，我们巨匠在规范和推进村级财政打点方面做了年夜量工作，取得了一些实效，但从今朝的状况看，农村集体“三资”打点方面仍然存在着轨制不健全、监管不到位、打点队伍不不变、打点人员素质低等问题，从而导致农村“三资”问题诱发的农村下层党员干部各类不清廉行为和违纪违法现象仍时有发生。是以，开展清理农村“三资”工作就是要从泉源上削减和避免农村下层干部违纪违法行为，树立下层干部的精采形象，有用地推进农村下层党风廉政培植。
开展农村集体”三资”清理工作，是促进农村协调不变的主要行动。当前，诱发和导致农村不不变的身分良多，但最首要身分之一就是农村财政打点不规范、公开不到位、集体资金打点杂乱、集体资产分配不公、集体资本流失踪严重等，这些问题直接损害了农人群众益处，影响农村党群干群关系，影响了农村下层政权的巩固，破损了农村更始成长的功效，削弱了泛博农人的积极性。开展清理村级财政增强农村集体“三资”打点就是经由过程成立轨制、健全机制、规范农村“三资”打点，从泉源上杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，从而最年夜水平地维护泛博农人群众的根柢益处，慎密亲密党群干群关系、改变干部作风、提高下层党组织公信力，实现农村社会协调不变。开展农村集体“三资”清理工作，是加速新农村培植的现实需要。实践证实，凡是农村财政及“三资”打点搞得好的处所，村级经济成长就快就好。开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞农村“三资”打点裂痕，起到“节约”浸染，又可以试探集体经济的有用实现形式，充实挖掘存量资产、资本的增值潜力，阐扬“开源”浸染，增添村集体堆集，为农村社会事业成长供给充沛的资金保障，填补新农村培植的不足，加速新农村培植历程。
开展农村集体“三资”清理工作，浮现了惩防并举、注重预防、从泉源上治理失利的方针。《实施纲要》明晰指出：成立和健全惩处和预防失利系统必需紧紧环绕增强党的执政能力培植，环绕成长这个第一要务，树立科学成长，坚持立党为公、执政为平易近，坚持科学执政、平易近主执政、依法执政、为平易近务实清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、成立健全教育轨制，看管并举的惩处和预防失利系统，不竭提高党的率领水安然安祥拒腐防变能力。成立健全惩处和预防失利系统是一个系统工程，既搜罗了从严治标的法子，又涵盖了出力治本的内容，既安身于当前、又着眼于久远。教育是基本、轨制是保证、看管是关头。从这一重年夜意义上说，我们今朝开展的全县规模的农村集体“三资”清理工作，既是开展农村下层党风廉政培植的需要，也是贯彻落实《成立健全惩处和预防失利系统实施纲要》的客不美观要求。
二、凸起重点，明晰使命，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作
开展农村集体“三资”清理工作政策性强，涉及规模广，群众关注度高，工作难度年夜，各乡镇、县直有关部门必然要增强组织率领，强化工作法子，务求工作实效。要经由过程清理，推进农村集体“三资”打点轨制化、规范化
，成立起权责明晰、产权了了、公开透明、看管平易近主、运作规范、打点科学的长效机制，有用预防农村下层消极失利现象发生。
一要搞好宣传策动。各单元要当真传达全县会议精神，迅速统一率领班子成员的思惟，扎实连系本乡镇、本单元现实，周全放置部署农村“三资”清理工作；统一群众思惟，把政策、体例、使命和要求交给泛博干部群众，充实调动干部群众介入“三资”清理的积极性。要充实操作电视、口号、公开信，宣传栏（单）等形式宣传清理工作方案、会议精神和相关政策律例；要经由过程举办各类形式的培训会，对村干部和工作人员进行营业培训，确保政策执行不走样。
二要开展自查自纠、摸清底数。开展农村集体“三资”工作，首先要清理和规范农村财政，对农村所有资金项目进行清理清查，对资产、资本进行周全摸底、计量、清点、核实、挂号，周全澄清村子资金、资产、资本根柢。各乡镇要组织各村严酷按照本次清理规范村子财政工作的内容，拟定具体的工作尺度，进行一次彻底清理。写出自查情形陈述，提出整改法子并实时公示，对自查出的问题，进行自我更正，自我规范。发现重年夜问题，要实时上报，杜绝搞形式、走过场。
三要进行重点核查。各乡镇要连系当地现实，在自查自纠的基本上，抽调力量组成核查组，对各村的清理规范工作进行周全核查，对工作不力、进展迟缓、清理规范村子财政打点工作走过场的单元要查明原因，督促整改；对不合适清理规范工作要求的，要责令其期限整改；各纪工委和乡镇纪委要充实阐扬本能机能浸染，切实履行职责，加年夜对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件。县清理规范工作率领小组办公室将组织人员深切村子进行督查和重点抽查，确保清理规范工作取得实效。
四要进行集中整改。各乡镇和村、街都要对核查剖析中发现的各类问题，依据有关法令律例和政策，连系各自现实，分门别类进行整改完美。妥帖措置好被私行占用的集体资产、资本。对清查出来的各类问题，按照有关政策和规章轨制，一一进行措置，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该更正的更正，该立案措置的立案措置。对未经正当轨范，私行占用集体资产、资本的单元和小我，要责令其遏制侵权并更正。做到在资金打点上账账相符，杜绝坐支现金、白条抵库、挪用公款和公款私存等现象发生；固定资产的新建、购置、折旧、出售、报废、毁损等按划定轨范审批、入账，避免集体资产被小我侵略。涉及债权债务事项必需经集体抉择妄想和审批，严酷节制发生新债；在农村资本对外投资营业和农村资本的开发操作上，必需由集体抉择妄想，成立健全对外投资内部节制机制，实施招投标轨制，投资收益实时入账。
五要成立健全长效机制。农村集体资金、资产、资本清理工作是一项艰难、复杂、繁重的使命，不能靠一朝一夕的行政呼吁和突击勾当取得持久下场，要依靠健全的轨制、完美的机制和持久不懈的打点，才能取得实其实在的下场。各级、各部门要积极试探成立农村下层财政监管工作的长效机制，成立健全农村集体“三资”委托代办署理处事轨制，实施村财乡管；规范财政工作流程，积极奉行会计电算化；增强会计档案打点；完美财政公开、平易近主办财、资金审批、债务打点等轨制，使农村财政打点步入正规化、科学化轨道。
三、增强率领，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效
清理农村集体“三资”工作，涉及面广、时刻紧、使命重、要求高，这就要求我们必需增强率领、落实责任、强化看管、把握政策，务求实效。
一是增强率领。各纪工委都要成立以纪工委书记为组长、纪工委副书记和各乡镇纪委书记为副组长的率领小组，负责对本辖区农村“三资”清理工作的指导和看管；各乡镇要尽快成立响应组织和处事机构，拟定工作方案，落实工作法子，明晰工作职责，确保带动会后迅速周全启动。清理农村集体“三资”打点工作的下场若何，关头在各级率领的正视水平，不仅熟悉要到位，而且在具体工作上要亲自抓，亲自干预干与，辅佐解决具体工作中的现实问题。各乡镇要做到有固定场所、固定人员，有需要的交通工具、工作设备和充沛的经费保障。各纪工委、乡镇纪委、县直单元纪检组要具体抓好搜检看管，对清理工作进展情形和主要问题必需做到心中稀有，要深切到村、到部门、现场指导、统筹放置、抓好落实。同时，要切实做好此次专项工作的宣传策动，拟定具体工作法子，明晰各阶段使命，把握重点，慢慢推进，做到宣传策动深切,挂号摸底细心,自查自纠到位。
二是明晰职责。县清理农村集体“三资”打点工作率领小组各成员单元，要把此次清理农村集体“三资”打点工作作为今年的重点工作，按照《实施方案》划定的使命，进一步明晰职责分工、各司其职、各尽其责、条块连系、上下联动、增强协调配合和沟通联系，积极阐扬本部门的本能机能浸染，当真抓好工作落实，确保此次清理农村集体“三资”打点工作健康有序地开展。尤其是各乡镇和财政、农业、审计等部门作为此次清理农村集体“三资”打点工作的首要责任单元，更要做到率领、人员、法子、落实“四到位”，当真履行职责，促进清理工作顺遂开展。
三是强化督导。县率领小组办公室要拟定各个阶段的具体督导尺度，提出督导定见，深切乡镇听取工作情形陈述请示，实地搜检工作进展情形，把握好整体工作进度和质量。纪检监察机关要充实阐扬组织协协调督促搜检职责，成立严酷的责任制和有用的工作机制，对工作不力、制造障碍的单元和小我要严酷责任究查。
四是把握政策。清理农村集体“三资”打点工作率领小组及其办公室，要全力提高把握和运用政策的水平，既要把握面上的总体情形，又要注重把握一些具体问题。要深切下层，查询拜访研究，当真履行职责，针对工作中存在的问题实时研究和提出解决问题的法子和法子，实时总结和推广成功经验和洽的做法，确保此次清理农村集体“三资”打点工作健康、有序的开展。率领小组办公室要抓好日常工作和营业指导，按照“周全、真实、详尽”的工作要求，切实增强对工作人员的培训，指导工作人员切确把握和运用好政策，毫不能呈现任何误差。
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“386199部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
一、明确新农村建设的方向
“农村”是一个恒久的概念，“新”是相对的，更是动态的。农村之所以会新，是因为发展，发展赋予农村新的内涵、新的活力、新的形象。所以新农村建设的实质就是发展，发展是新农村建设中不变的主题和永恒的道理。诸暨过去的发展，得益于农村的发展；诸暨今后的发展，仍将依托农村的发展，农村经济是诸暨经济的主体，农村发展是诸暨发展之母，农民群众是诸暨发展的功臣。
发展需要方向。我市新农村建设到底往哪里去？简单地说，是三个字，那就是“现代化”；展开来说是三句话，即发展现代产业、建设现代村镇、培育现代农民。根本出路在于把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动地参与到“三化”进程中去，成为“三化”的主力军和“三化”成果的享有者，并以更大的力度支持和反哺产业欠发达地区的新农村建设，达成市域的整体统筹与和谐发展，使农村成为诸暨发展和文明进步的水平线、保障线。
二、理解新农村建设的内涵
作为当前农村发展的主要抓手和核心载体，新农村建设主要抓什么，着力点必须抓准。中央对新农村建设的要求是五句话，我市根据实际了六句话。不管是五句话还是六句话，如果再作归纳，就派生出新农村建设的三大任务：一是围绕“经济发展，生活富裕”这两句话发展农村经济，二是围绕“村容整洁，生态良好”这两句话改善农村环境，三是围绕“乡风文明，管理民主”这两句话提高农民素质。
农村工作千头万绪、情况千变万化，但万变不离其宗，从农村发展和新农村建设的轨迹找规律，关键问题是两个：一是钱从哪里来，二是钱往哪里去。“钱从哪里来”是指财富的创造和积累，答案只有一个，就是发展农村经济；“钱往哪里去”是指财富的分配和使用，可供选择很多，但对于目前的农村和农民来说，改善环境、保护生态、提高生产生活质量是当务之急，是重中之重。不管是“钱从哪里来”，还是“钱往哪里去”，解决问题的主体还是人，人的观念、能力、素质决定了经济发展和发展成果的运用，决定了农村社会的发展与和谐。
因此，不管从各级要求来看，还是从新农村建设的自身规律来看，发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质共同构成了新农村建设的三大基本任务，是新农村建设的着力点所在，发展农村经济是源头，改善农村环境是基础，提高农民素质是根本，不管任何时候、任何情况下，都必须紧抓不放。
三、加强新农村建设的工作研究
农村地域广、人口多、分布散，新农村建设需求多元、视角多样、体系庞大，所以，要加强研究、注重结合。
一是注重要求与需求的结合，找准工作定位。要求自上而下，很清楚；需求自下而上，很多元。新农村工作的定位就是通过要求引导农民，同时通过满足需求调动农民的积极性。目前情况下，可能要更多地考虑农民的需求，体现农民的意愿，因地制宜，突出重点，使农民得到更多的实惠、享有更多的成果，更好地体现民生为重的执政理念。
二是注重主导与主体的结合，增强工作合力。新农村建设县市是主战场，镇村是主阵地，农民是主力军。目前情况下，必须以党政为主导，并体现在三个方面：一是工作领导，二是方法指导，三是政策引导，尤其是政策，要制订在要求和需求的结合点上。政策引导得当，工作指导得法，宣传教育得力，农民才能从自发响应，到自主投入，到自觉参与，主体作用才能真正发挥，新农村建设才能避免一头热、一头冷的情况，实现上*下互动、整体联动。
三是注重点与面的结合，提高工作效果。农村工作是面上的工作，新农村建设需要面上的效果。整体提升是目的，所以基础工作必须抓面，不能以点代面（比如村庄卫生）；点是手段、是方法，点的价值必须体现在特色性、示范性和可推广性上，所以，超前性、导向性、示范性、特色性的工作应该抓点，通过抓点促面达到整体提升的效果。
四是注重眼前与长远的结合，建立工作规范。去年行政村规模调整后，我们又面临一个难得的机遇，那就是对农村规划需要而且可以进行全面调理，并形成严格的管理规范和刚性的监督实施。农村整治很难改变农村的历史，但规划可以设计未来。规划比整治更重要、更有价值，影响的层面也更广、时间也更长。所以，新农村建设眼前要按规矩抓整治、长远要按规划抓建管，使其走上规范、有序、健康的轨道。
四、明确任务、明确政策、明确责任，扎扎实实抓好*年新农村建设的各项工作
根据省、绍兴市新农村建设工作会议的精神要求和市党代会、全委会、人代会和经济工作会议的工作部署，围绕建设富裕农村、整洁农村、文化农村、和谐农村的目标，今年新农村建设工作重点是五个方面：
（一）以发展民营经济、个私经济、家庭工业为主体，以发展现代农业和推进农业产业化为重点，大力发展农村经济，为新农村建设提供源头活水和持续后劲。
这里需要说明和强调的是，诸暨农村经济的主体是民营经济、个私经济和家庭工业，尤其是家庭工业，既是诸暨经济今天的源，也是新农村建设明天财富的流，发展农村经济不能忘了这个本。希望各镇乡街道和有关职能部门高度重视，紧抓不放，在政策上予以倾斜，在要素上予以支持，在服务上予以保障，促其健康发展。今天这个会议上主要布置推进农业产业化和发展现代农业的相关工作，重点抓好以下几项工作：
一是以“基地、龙头企业、农产品品牌、专业合作经济组织、特色经济增长与发展”为主要内容，抓好星级特色农业镇乡创建。本项工作由农办牵头负责。
二是实施“强龙兴农”工程。培育并鼓励投资额大、科技含量高、收购本地农产品多、自营出口多、带动面广的农业龙头企业和农业特色产业集群。
三是培育优势特色农林产业。重点发展香榧、茶叶、水果、食用笋、药材、花卉、出口蔬菜等各类特色农林产业，鼓励发展毛竹生产、设施农业、蔬菜基地以及供港、供沪瘦肉型猪养殖场等。
四是构建农业服务平台。支持鼓励企业、单位开展农业“三新”技术项目应用推广、农业经济合作组织培育，各类体系(产品)认证和提高农业信息化程度。
以上三项工作由农业局、林业局分头负责，有关部门共同配合。
五是保护粮食安全。稳定粮食生产，扩大面积（尤其是早稻），依托科技，提高单产，发展种粮大户，提高粮食加工和应急供应能力。本项工作由农业局和粮食局负责。
与此同时，要加强欠发达镇乡的经济发展和农业综合开发。
上述各项工作，市财政安排资金1200万元，其中农业产业化和发展现代农业1000万元，欠发达镇乡帮扶200万元。
（二）以市党代会、人代会确定的十大实事工程和市委、市政府既定的“六整治一提高”活动为重点，切实改善农村环境和农民生产生活条件。重点抓好以下几项工作：
一是大力推进新村建设工程。修编完善“1-6-80”建设规划，积极创建3—5个诸暨市样板村、8个省、绍兴全面小康示范村、30个诸暨市级新村，并力争有更多的村进入这些行列。本项工作由农办牵头，相关镇乡街道共同负责实施，规划局负责规划的修编工作。（按市人代会的要求，今年要做好200个村的规划。为此强调：1、规划要做得起，一是财政要扶持，二是修编单位要支持；要做得好，一是规划要科学，二是规划要可行；要做得了，一是要刚性执行，二是要严格管理。2、建议规划按三级要求修编：集镇所在村纳入集镇规划，中心村做整体深度规划，一般村做宅基地规划，既便于执行，又节省成本。）
二是大力开展农村环境综合整治工程。全面推进以农村生活垃圾整治、农村环卫设施建设和生活污水处理为重点的“六整治一提高”工程，鼓励以镇乡街道为单位成片整体推进。尤其要巩固和拓展农村固体垃圾集中处理，落实专人保洁，鼓励专业保洁，建立完善垃圾收运及考核机制，建成店口垃圾焚烧厂并投入使用。本项工作由农办牵头，建设局、环保局、卫生局、农业局等部门按各自职能分块负责。（生活污水处理突出重点，与饮用水源保护相结合，从源头抓起。）
三是继续推进农村饮用水工程，建成30个饮用水源、30个农村小型蓄水池，增加解决6万名农民的饮用水安全。本项工作由水电局和水务集团负责。
四是积极开展行政村河塘整治工程，大力整治河塘环境，逐步实现“水清、岸绿、景美”的目标。本项工作由水电局负责。
五是在康庄工程基本完成的基础上，加强后续管理，加快城乡公交一体化改造，并着手开展新村联网公路建设，新建联网公路200公里。本项工作由交通局负责。
六是积极开展新农村电气化试点，建设6个新农村电气化建设示范镇和61个电气化示范村。本项工作由供电局负责。
上述各项工作，市财政安排资金14850万元，由各职能部门根据市委、市政府新农村建设政策意见，制订具体的实施细则，确保政策到位、工作到位。
另外，特别强调一点，中心镇建设既是城镇化的重要内容，又是今年以来新农村建设中各级都高度重视的一大课题，希望有关镇乡，特别是各职能部门高度重视，切实抓好。已通过验收的示范村，也要进一步巩固、提高和完善。
（三）以农民素质培训、农民健康工程和农村文化阵地建设为重点，切实提高农民综合素质，全方位适应新农村建设的需要。重点抓好以下几项工作：
一是继续实施农民素质培训工程，切实加强农民岗位技能培训、农业科技培训、预备劳动力培训和在岗农民继续培训等各类素质培训，拓展培训渠道，提升培训层次，提高农民就业素质，促进农民就业转移。本项工作由农办负责。
二是继续实施农民健康工程，切实加强农村公共卫生工作，改善农村公共卫生设施，调整和完善新型农村合作医疗，确保全市参加新型农村合作医疗的农业人口覆盖率达到90%以上，全面提高农民健康水平和医疗保障水平。本项工作由卫生局负责。
三是继续实施文化阵地工程，切实加强镇乡街道、行政村综合文化活动中心及其他文化阵地建设，积极争创文明村镇和科技、教育、文化、卫生、体育等各类先进，提高农村各项事业和各类阵地建设的水平，丰富农民的精神文化生活，促进乡风文明。本项工作由宣传部牵头，各职能部门共同负责。
上述各项工作，市财政安排资金4917万元。
（四）以政府主导、多方投入、社会力量广泛参与为主线，积极探索新农村建设多元投入机制。重点抓好以下几项工作：
一是按照“三个高于”的要求，切实增加财政对新农村建设的投入；在此基础上，规范政策、明确导向，四两拨千斤，充分发挥政策的杠杆作用，尤其要注意政策执行过程中的公开、公平与公正。各政策牵头和执行单位要充分听取镇、村的意见，认真负责、科学合理地研究和制订政策的实施细则，同时要充分调动镇乡街道、机关部门的公共资源和行政资源，配套出台相关政策，与市委、市政府的政策相呼应、相配套，形成政策合力。请各部门和镇乡街道切实担负起相应的责任。
二是切实抓好“双百结对”工程。百企联百村要向纵深推进，有项目、有投入、有督查、见实效；有关部门要及时总结、媒体要大力宣传。会议以后，要以更高的要求和标准迅速启动百部门联百村活动，在全社会营造全员参与、八方投入、全面支持新农村建设的浓厚氛围。本项工作由农办牵头。
三是积极拓展以工补农、以城带乡的平台和渠道。积极鼓励工商企业按照市场原则投资农业、投资农村，发展自己、回报社会。
（五）针对行政村规模调整这一现状和新农村建设不断推进的现实需要，不断深化新农村建设的体制和制度创新。重点抓好以下几项工作：
一是加强镇乡运行机制研究。切实加强新农村建设的领导和指导，完善工作机制，提高工作效率。重点明确驻村干部以新农村建设为主的工作职能，以此落实驻村干部的工作制度、工作责任、工作考核。
二是健全宣传教育机制。充分发挥宣传舆论的教育、引导、激励作用，大力宣传新农村建设的工作亮点、先进典型和新鲜经验，扎实开展新农村主题教育活动，以强有力的舆论声势统一思想、营造氛围、凝聚力量。
三是完善维稳、保障机制。落实“枫桥经验”，加强农村管理，重视工作、化解社会矛盾，确保农村社会稳定。以完善农村社会保障为目标，深化完善新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障、被征地农村养老保险等制度，积极探索农村养老保险工作，切实构建以就业保障为根本、社会保险和社会救助为基础，社会帮扶为补充的农村保障网络，促进农村社会的整体和谐。
这次全区农业农村工作会议，是区委、区政府在市、区“两会”刚刚结束后召开的又一重要会议。刚才，六国副区长代表区委、区政府作了主题报告，对去年我区农业农村工作进行了总结，对今年及今后一个时期的工作做了具体部署。这些意见很好，我都赞成。
__是一个农业大区。一直以来，区委、区政府都高度重视三农工作，坚持在资金、项目和政策等方面给予大力支持，千方百计推动农业农村发展。，全区农业农村总投入达到28亿元，增长12%。双十工程30余项涉农项目全面完成，进一步夯实了农业基础。我们还向镇街下放了18项行政审批权、23项行政执法权，激发了镇域经济发展活力。一年来，我区农业农村工作紧紧围绕区委“3421”工作思路，通过全区上下的共同努力，特别是农业战线广大干部群众的奋力拼搏，各项工作取得显著成效。粮食、生猪、水产产量继续保持全市第一，农业产业化程度不断提升，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善，培育区级以上重点龙头企业46家，龙头企业和种养殖大户在今年重庆市农村工作会上为__争得了荣誉。同时，我们在统筹城乡示范和蚕桑、生猪、小家禽等保险方面也做出了亮点和特色，在全市都起到了一定的示范效应。借此机会，我代表区委、区政府对获得市级、区级表彰的企业和个人表示热烈地祝贺，向一直辛勤耕耘在农村第一线的广大农村工作者表示崇高的敬意和衷心地感谢！
下面，我讲三个方面的意见。
一、把握形势，抢抓机遇，坚定加速农村发展的信心
目前，__正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，农业发展也迎来了新的机遇。从世界范围看，我国是农业大国，中央高度重视农业农村工作，连续7年下发的一号文件都是关于农村发展；从全国范围看，重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，“314”总体部署、“国发3号文件”以及“五个重庆”建设都全面助推了农业发展；从全市范围看，__农业在全市占有举足轻重的地位，粮食、生猪、水产等多项农业指标长期保持全市第一，农业农村经济发展的势头强劲，潜力巨大。
同时，我们更要清楚地认识到，在世界金融危机大背景下，影响和制约我区农业农村经济发展的不确定性因素依然存在，保持农业持续增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务仍然艰巨而繁重。从农业外部发展环境看，面临三个不确定性因素：国际、国内宏观经济发展对农业的影响不确定，农产品价格走势不确定，自然灾害以及农作物病虫的发生不确定。从内部看，面临三个难度加大：一是现有基数高、基础设施薄弱，继续保持农业稳定发展的难度加大；二是就业形势严峻、农业比较效益低，保持农民持续增收的难度加大；三是投入需求大、政府财力紧张，保持农村公共事业快速发展的难度加大。
面对新形势，如何变压力为动力，变危机为机遇，在金融危机的重新洗牌过程中，改革创新，脱颖而出，实现腾飞，是我们面临的重大考验。我们必须进一步提高认识，抢抓机遇，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，努力推动农业农村工作实现新跨越。
二、突出重点，统筹兼顾，切实做好当前农村工作
20__年，是“十一五”计划的收官之年，也是我区践行“3421”工作思路，推进现代农业发展，加快农村改革的关键之年，做好今年农业农村工作，关系全局，意义重大。我们要重点抓好六个方面的工作：
（一）推进产业全面发展。要着力转变农业发展方式，调整和优化产业结构，加快推进农业转型升级，提高农业综合生产能力和市场竞争力。
第一，要着力培育产业化带头人。今天大会表彰了一批产业化经营标兵，这项标兵！评选和奖励制度很好，今后要继续深化和完善，希望受表彰的标兵在新的一年里再接再厉，争取在现代农业建设中再创佳绩，再立新功。各镇街特别是农业镇要把龙头企业的引进和培育作为加快农业发展的主攻方向，做到“引进一个企业，带动一个产业，致富一方群众”。要充分发挥__资源、能源、区位优势，通过引进国内外知名企业来合发展农产品精深加工，进一步延长产业链条，着力打造市级以上农产品品牌，推动生猪、水产、水果等优势特色产业上档升级，把资源优势转变为产业优势。今年，我们的目标是新培育区级以上龙头企业5家以上。要高度重视种养殖大户的培育，把抓大户培育作为调整农业产业结构的重要载体，作为助农增收的重要抓手，努力培育一大批规模大、效益好、带动力强的种养殖大户，引导土地向规模化种养殖大户集中。要把培育大户作为基层政府工作的重中之重，千方百计、集中精力帮助大户解决生产发展中的实际困难和问题，通过大户带动农业增效、农民增收。要(来源：文秘站 ）在加强企业、大户和农民的利益联结机制方面开展探索，在这方面，我们鼓励各镇街“八仙过海、各显神通”。
第二，加快推进镇域产业园建设。关于镇域产业园建设，区委十二届十二次全委会和20__年《政府工作报告》都对这项工作提出了明确要求，这次会后，我们接着还要专门召开全区镇域产业园建设工作会，大家要按照相关要求抓好落实。
第三，以二三产业发展助农增收。从近年来我区农民增收的情况看，工资性收入已经成为拉动农民人均纯收入增长的重要因素。我区农民工资性收入比重占49%，但这一比例仍然偏低，要通过发展二三产业，促进农民持续增收。要鼓励农民自主创业。加快破解农民工创业用地难、融资难问题。我区已经被国家发改委批准成为中国西部农民创业促进工程试点区，我们要以此为契机，启动草街农民返乡创业园3纵2横骨干道路等基础设施建设，全面开展 招商。各镇街要认真落实区委、区政府下达的《中国西部农民创业促进工程（__）试点区建设工作任务分解表》的要求，将镇域产业园建设与农民工返乡创业集中区建设结合起来，形成以区级示范园为主导，镇级集中区为依托，各类集约化种养殖基地和大户为补充的创业体系。力争通过3至5年的努力，把__建成西部地区农民创业促进工程示范区。要加快发展乡村旅游和农村服务业。大力发展农技推广、农资供应、农产品收购等生产，积极发展客运、通讯等生活行业。加快镇级商业中心建设、镇级农贸市场改造。鼓励镇街结合产业特色举办各类乡村旅游节会活动，办好古楼枇杷采果节、世代思居乡村旅游节、涞滩古镇文化节、双凤桃李赏花采果节、双槐采果节等节会，进一步提升档次和水平，不断扩大__的影响力，提高__的知名度和美誉度，同时以节会为平台开展招商引资，推动九峰山森林公园、双龙湖、金水湖、小安溪湿地公园等项目开发，提升乡村旅游的质量和效益。
（二）加快城镇化进程。积极稳妥地推进城镇化，尽快把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，在重点村建设农民集中居住点，加快推进太和、钱塘、三汇向小城市跨越的步伐。要集中力量抓好重庆市“千百工程”示范村、推进村项目和11个区级示范社区建设，继续搞好第二批20个新型农村社区建设。要推进整村土地流转，确保尽快见成效、出经验。要抓好统筹城乡示范点建设工作，年内4个示范点要初具规模，各集中居住点要建成“巴渝新居”200户以上，由点上带动全区面上的新农村建设，努力把新农村建设的“盆景”打造成靓丽的“风景”。
（三）加快基础设施建设。针对__实际，要着重抓好路、水两个关键。20__年，交通方面，要新建通村通畅公路180公里、人行便道400公里，力争年内行政村通畅率提高到81.4%。新建镇街客运站2个，改造农村渡口码头12道，推进农村“路、站、渡”一体化建设。水利方面，要完成各类水利建设投资2亿元以上，重点推进“九五”渠系配套工程、草街拓展区供水工程、红岩嘴大型泵站等重点水利工程建设，要把饮水工程真正放到老百姓吃水难的地方，解决好7万农村人口的饮水安全问题。同时，要继续推进森林重庆建设，重点搞好通道绿化、三江绿化、城周重要节点和农村荒山、庭院绿化等工程，改善城乡人居环境。另外，解决农村基础设施薄弱问题，需要大量的资金投入，仅靠__区本级财力是远远不够的。当前，正值国家扩大内需和支持农村水、电、路、气、房等基础设施建设的大好时机，农业部门要全力做好争资引项工作，通过认真策划、科学论证、优化包装等措施，加大农业农村项目的调研、编制、储备、申报和跟踪工作，重点做好濑溪河大灌区涪江灌区项目、国家现代畜牧业示范区先行区项目的策划包装，积极争取将__三江流域纳入三峡库区重要影响区，享受三峡库区政策。
（四）深化农村体制改革。要以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革事业。一是积极探索户籍制度改革。这是奇帆市长在今年“两会”上交办给我区的一项重要工作。目前，牵头部门正在开展调研，各镇街、有关部门要积极配合，着力破解户籍城市化率低于常住人口城市化率的问题，以户籍制度改革为突破口，积极探索为农民工制定阶梯式、更宽松的户籍政策，让进城农民“落地生根”。同时，通过农民退出农村资源，为城市资本进入农村提供条件。二是加快推进土地流转制度改革。要按照依法、自愿、有偿原则，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。要因地制宜地探索“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”等路子，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，促进土地流转市场的健康有序发展。三是推进农村金融改革。进一步推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，扩大农村有效担保物范围，大力发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织，切实解决农业农民融资难问题。四是继续推进集体林权制度配套改革。加快林地流转，探索林业政策性保险、林权抵押贷款等改革试点工作，是今年重庆市政府工作报告提出的一项重要工作，我区要加大力度，积极探索，争取走在全市前列。总之，我们要通过农村各项制度改革，增强农村发展活力，促进农民增收、农业发展。
（五）更加重视改善民生。20__年《政府工作报告》提出，要为民办好10件实事，其中有7件都直接针对农业农村，这充分体现了区委、区政府改善农村生产生活条件，促进农村公共事业发展的决心。我们要以镇域产业发展为支撑，大力开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，努力新增转移劳动力1.5万人，实现劳务收入40亿元。要进一步提高农村教育水平，加固改造农村中小学校舍60万平方米，加快推进学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展。要进一步提高农村社会保障水平，城乡居民合作医疗参保率争取达到95%，60岁以上居民养老保险实现应保尽保。要建成巴渝新居建设1200户，实施农村危旧房改造800户，改扩建113个村级公共 服务中心，建成一批文化室、篮球场等村级文体设施。各镇街、相关部门要把这些工作扎扎实实地落实下去，把好事办好办实，让人民群众分享经济社会发展的成果。
（六）落实“强农惠农”政策。刚刚出台的20__年中央一号文件首次提出“强农惠农”，强调从确保粮食产量稳定增长、农民收入不徘徊、强化农业农村基础设施、健全农业社会服务和管理基层体系、改革统筹强基增后劲的角度，大幅度增加涉农项目和资金。各镇街、各部门一定要从讲政治、顾大局的角度出发，坚决保证中央各项“三农”政策不折不扣地贯彻落实，让广大农民真正得实惠。我们要通过各项补贴、直补，提高农民的生产效益，调动农民的积极性。继续抓好“家电下乡”、“汽摩下乡”，扩大农村消费市场。要加强项目资金的管理，确保涉农项目资金效益的发挥。特别要强调的是，近年来，国家扩大内需增加农村基础投入的项目，普遍具有时间紧、任务重的特点，各镇街、部门在项目推进方面务必要加强协同配合，又好又快地推进项目建设。对相互推诿扯皮、延误项目进度，造成严重后果的，要启动行政问责机制，严肃追究有关人员责任。最近就有一个关于沼气的项目，因为部门之间缺乏沟通，存在教条主义，严重延误了工程进度，在市级给__造成了不好的影响，也为我们下一步争取更多的项目带来不利。要把这件事作为一个典型的案例，认真分析，该承担责任的要承担责任，坚决不允许类似情况再次出现。
三、加强领导，转变作风，切实提高三农工作水平
俗话说：农业稳则国安，农村强则民富。加快农村经济社会发展，努力实现农业发展、农民增收、农村面貌改善，是我们实施“富强__，美丽__”战略的重要内容。各级各部门一定要从全局出发，以高度的责任感和使命感，饱含深情，强化责任，健全机制，创新方法，切实转变工作作风，狠抓工作落实，努力做好“三农”各项工作。
（一）提高工作认识。近几年来，__风调雨顺、连年增产丰收，部分干部因此对农业工作麻痹大意、不够重视。我们必须清醒地认识到，目前__只是农业大区，而不是农业强区。从量上看，我们的蔬菜、水产等重要农产品在一定程度上还需要从外地调运；从质上讲，__农业产业化程度还不够高，没有几个真正拿得出手的部级、市级品牌。因此，我们务必高度重视农业农村工作，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，要想大事、谋大事、办大事，特别是各级各单位的“一把手”，对农业和农村工作要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办。
“三农”工作需抓大顾小
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
