二、人口和计划生育行业作风建设的指导思想和目标任务
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五、六中全会精神，以贯彻落实总书记倡导的八个方面良好风气为主线，以思想作风建设为基础，以制度建设为保证，以解决群众反映的热点、难点问题为突破口，坚持多策并举，从源头上抓起，标本兼治，常抓不懈，逐步建立起人口和计划生育行业优良作风的长效机制，促进人口和计划生育事业的健康发展。
目标任务：领导作风、干部职工的思想作风、工作作风、学风和生活作风有明显改进，精神状态和工作面貌发生明显变化；在系统内切实树立起爱岗敬业、廉洁高效、务实创新、勤政为民的行业新风；行业作风建设的长效机制初步形成，法制化、规范化、制度化程度和群众的满意度明显提高；使人口计生系统在全省成为作风正派、纪律严明的系统，使人口计生干部职工在人民群众中成为可亲、可敬、可爱的公仆。使省、市、县人口计生系行政部门成为“领导班子有新形象，机关效能有新提高，为民服务有新进展，推动发展有新成效”的好机关。具体要求：
1、切实加强思想作风建设。坚持党的先进性，严格遵守党的各项纪律，在政治上与党中央保持高度一致，做到令行禁止。严格按照制度规定办事，公道正派，以法律法规和政策为准绳，不以言代法、以情代法。讲廉洁，做到自重、自省、自警、自励；牢固树立全心全意为人民服务的思想，以国家利益、群众利益为重；讲奉献，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，勇于无私奉献；讲敬业，干一行，爱一行，专一行，以事业为重；讲文明，文明执法、文明执政、文明服务。
2、切实加强工作作风建设。广大党员干部认真按照“八个坚持、八个反对”的要求，工作高标准、严要求、争一流，有创新精神，与时俱进、创造性地开展工作；办事高效率、快节奏、雷厉风行。求真务实，办实事，求实效，不做表面文章；坚决制止搞假报表、假数字、假情况、假手术、假鉴定、假证明等弄虚作假行为，依法行使权力，不、；坚决遏制吃、拿、卡、要等腐败行为。从根本上认真解决在人口计生工作中损害群众切身利益的突出问题和解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，机关服务质量和办事效率要有显著提高。
3、切实加强领导干部作风建设。遵守民主集中制原则，发扬民主，重大事项集体讨论决定，不独断专行、软弱放任；做决策，办事情遵循科学规律，开展调查研究，防止主观臆断和衙门作风。管好配偶、子女和身边工作人员，下基层轻车简从，选贤任能，任人唯贤。关心群众，相信群众，依靠群众，走群众路线，防止。加强领导干部作风建设，核心是要树立心系群众、服务人民的良好风气。领导干部努力做到“三到”、“四个重点跑遍”、“五个特别关爱”。（“三到”，就是领导干部要多到最偏远的地方去，到最困难的地方去，到群众最需要的地方去。“四个重点跑遍”，就是省人口计生委领导每年跑遍全省重点市县（区），市人口计生委（局）领导每年跑遍重点乡镇，县计生委（局）领导要跑遍重点村，乡镇计生办跑遍计划生育重点家庭。做到了解实情、体察疾苦，多办化解民忧、为民谋利的实事。“五个特别关爱”，就是重点关爱以下五个特殊人群：一是关爱独生子女和双女户家庭；二是关爱生育旺盛期人群；三是关爱老龄人群；四是关爱青春期人群；五是关爱婴幼儿人群）。
4、切实加强学风建设。把学习当作一种需求、一种社会责任、一种终生活动来对待，养成爱学习、勤学习的习惯，党员干部职工成为学习型的工作者，机关成为学习型的机关，真正做到理论联系实际，学用结合。
5、切实加强生活作风建设。廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益，不收受任何与自己行使职权有关的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证。勤俭节约，艰苦奋斗，不以开会、考察、培训等名义变相公费旅游；不以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。组织开展全省人口计生系统作风建设先进个人评比和巡讲活动，利用身边事教育身边人，树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住权力关、金钱关、美色关、家庭子女关的考验，进一步增强党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。
三、人口和计划生育系统作风建设具体规定及服务承诺
1、禁止在发放《生育证》、办理《流动人口婚育证明》过程中乱收费，强行收取押金，强行推销，强行搞有偿服务等行为。《生育证》、《流动人口婚育证明》免费发放。
2、禁止在病残儿医学鉴定和成人伤病残鉴定等计划生育技术服务过程中搭车收费、超标准收费。
3、禁止以收费为目的放纵违法生育，禁止预收社会抚养费、变相出卖《生育证》、以征收社会抚养费代替补救措施等。
4、禁止违反人口和计划生育法律法规规章，向机关内部、下级部门下达创收（罚款）指标，禁止将收费（罚款）数额与奖金、工资、职务、评先等挂钩。
5、禁止在行政执法中态度粗暴，执法不公，违反法定程序，超越职权等，禁止侵犯公民的人身权、财产权和其它合法权益。
6、依法履行职责和义务。对公民符合《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规，要求生育、领取《独生子女父母光荣证》及办理《流动人口婚育证明》的，必须依法及时办理；对持有《独生子女父母光荣证》的，应依法兑现有关奖励优待规定。无正当理由不得拒绝免费提供基本服务项目，不得故意刁难当事人。
7、禁止工作人员在办理《生育证》、孕检、病残儿医学鉴定、成人伤病残鉴定、征收社会抚养费和目标考核等工作中索取、收受贿赂。
8、禁止为了骗取政绩、荣誉，为了掩盖问题和个人私利，虚报、瞒报、伪造、篡改数据，提供假资料、假数据等。
9、禁止为了个人利益、小团体利益、局部利益和政绩、荣誉，贪污、挪用、截留、克扣、虚报人口计生经费和社会抚养费。
10、禁止搞假孕检登记，做假节育手术、假鉴定，出具假计划生育证明等。
11、禁止在考核调查中饮酒、参加营业性的娱乐活动和到旅游景点参观、收受礼品礼金等。被查单位要按规定积极配合调查，不准提供假数据假资料、干扰调查；不准设酒宴招待调查员、邀请调查员参加营业性的娱乐活动和到旅游景点参观；不准送礼品、礼金。严格执行两个纪律。各级人口计生部门要建立考核调查档案，载明考核单位、考核人员、调查情况、执纪情况、被考核单位的配合情况等，所有违规情况一律记入考核档案。
12、积极开展便民服务。充分发挥便民服务大厅的作用，改善服务态度，提高服务质量，实行一条龙服务、一站式办结。便民服务要做到“六个温馨”，即：对办事的群众给一声问候，让一个座位，倒一杯热茶，发一张明白卡，给一个满意答复，发一份征求意见表，真正做到来有迎声、问有答声、走有送声、全过程有笑声。
四、加强人口和计划生育行业作风建设的保障措施
1、加强教育。通过创建“五型”机关和“行业树形象，工作创一流”“保持先进性，建功十一五”等学习教育活动，提高党员干部职工的政治思想素质。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，开展学习、遵守、贯彻、维护、理想信念、廉洁自律、法律法规、职业道德、依法行政规范等教育和人口计生业务知识培训。通过学习教育提高素质，增强宗旨和法制意识，提高反腐倡廉的自觉性。
2、建立健全制度。认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《人口计生委系统关于加强党风廉政建设责任制工作的实施意见》、及《关于进一步深化人口和计划生育政（村）务公开实施意见》，全面建立起学习制度、办事制度、工作制度、服务制度、监督制度、责任追究制度、奖惩制度等。
3、建立长效工作机制。每年对人口计生重大事项完成情况进行督促检查，及时发现和纠正违系统不正之风；广泛听取和征求群众意见，开好各层级（政府部门、基层干部、计生专干、育龄妇女代表）座谈会；建立意见反馈制度。在计划生育行政执法和技术服务结束后，让对象填写意见卡，反映对执法和服务的意见、建议。开通举报和服务热线电话，设置意见箱，帮助群众解疑答惑，解决热点、难点问题。充分利用广播电视、报刊杂志、行风热线等新闻媒体，宣传报道党和国家的人口计生政策，把政策交给群众，使党的政策深入群众，深入人心。
4、实行政务公开。按照国家和省人口计生委关于政务公开的要求,省、市、县、乡镇人口计生部门要进一步完善政务公开项目和内容。同时结合村务公开，在村级应向群众公开生育指标的发放情况、二孩生育证申请上报及上级审批情况、孕检情况、两委班子成员的生育情况等。各级人口计生部门要对内公开领导干部廉洁自律、社会抚养费和机关内部财务收支、干部任免、职工关心的重大事项等。
5、开展民主评议政风行风活动。紧紧围绕群众关心的热点问题，积极开展政风行风评议工作，拓宽群众参与渠道，邀请社会各界和广大育龄群众参与评议，针对群众的意见和建议，分析情况，查找问题，改进工作。积极创新评议形式和方法，建立健全政风行风评议的工作制度，使评议既注重实际效果，又产生较好的社会影响。
6、坚决查处违纪案件。重视群众来信来访，对群众举报的问题要如实登记，认真调查。问题属实的，要及时处理；问题严重的，要追究责任人和有关领导的责任，并通报批评。
市卫生局党委关于贯彻市纪委第五次全体会议精神的通知及20__年卫生系统廉政工作意见
为深入学习贯彻国务院第四次廉政工作会议和我市纪委第五次全体会议精神，促进卫生系统廉政建设，切实解决损害群众利益的突出问题，按照“为民、务实、清廉”要求，结合卫生工作实际，制定本意见。
一、指导思想[本文原创网站为文秘站网--找文章到文秘站网]
20__年卫生系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以深入学习贯彻国务院第四次廉政工作会议和我市纪委第五次全体会议精神为抓手，突出重点，标本兼治，与时俱进，开拓创新，抓落实、促深入，抓提高、上水平，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
二、主要工作措施
（一）认真学习上级有关党风廉政建设文件精神，切实增强做好卫生系统党风廉政建设的责任感和紧迫感。
近期，中央、省、市相继召开会议，研究部署20__年的党风廉政建设和反腐败工作。国务院于2月24日召开了第四次廉政工作会议，就20__年政府系统廉政工作重点和反商业贿赂等急需解决的问题做了安排，总理做了重要讲话。总理在讲话中指出，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。切实加强医院管理，对医疗卫生领域腐败行为要加大处罚力度。中央下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，要求对医药购销等六大领域内存在的商业贿赂进行重点治理。我市下发的《20__年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，也将进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及反商业贿赂等作为今年党风廉政建设的重点。各医疗卫生单位一定要认真组织学习上级文件精神，认清当前党风廉政建设和反商业贿赂的形势，深入研究加强党风廉政建设的具体措施和方式方法，切实增强做好卫生系统党风廉政建设的责任感和紧迫感，以抓好党风廉政建设促进各项工作的开展。
（二）深入开展以纠正医药购销和医疗服务中的不正之风为重点内容的行业纠风活动，坚决反对和制止卫生行业商业贿赂行为。
严格按照《山东省医疗机构药品集中招标采购实施办法（试行）》要求，进一步建立健全我市的药品招标采购制度，规范招标采购程序，扩大招标采购范围。加大查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为的力度，严惩各类违规违纪行为，从源头上杜绝医药购销中的不正之风。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强医务人员医德医风建设，切实解决医疗服务中“吃请”、索要和收取“红包”的问题。继续推行医疗卫生服务承诺制，督促医疗服务人员强化职业道德，增强服务意识。深入开展民主评行风活动，坚持卫生行风监督员定期民主评议制度，继续公开接受社会各界的监督。
今年，中央将开展治理商业贿赂专项行动，医药卫生行业是专项治理的重点。商业贿赂是严重危害市场经济秩序和社会安定的犯罪行为。我国的《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律、法规，对惩治贿赂有明确规定。卫生部已对卫生系统治理商业贿赂工作进行了部署。卫生系统全体干部要积极响应上级关于治理商业贿赂的号召，坚决抵制和消除商业贿赂行为，维护好我市卫生系统这片“净土”，以良好的医德医风和精湛的医术回报社会。
（三）深化各项体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。
一是继续深化行政审批制度改革，减少各类行政审批环节，杜绝“吃拿卡要”。按照以民为本的原则，继续清理削减卫生行政审批项目，并建立完善的管理制度，规范审批行为。同时按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。二是进一步落实“收支两条线”规定，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续完善干部考察考核制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。增加干部工作的透明度，进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力形成良好的选任用人环境。
（四）继续推行政务公开
一是认真落实“办事公开”、“收费公示”制度。市卫生局机关要将各类卫生审批、核准项目的依据、办理程序、收费价格上墙公示，以方便群众办事；市直各医院，要通过电脑大屏幕显示、张榜公布等各种形式，将检查费用、治疗费用、药品费用、以及护理、床位使用费用等各项医疗收费项目对患者公开，接受监督。二是继续实行“住院费用一日清”制度。各医疗机构，要采用电脑联网等措施，将每一位住院患者当天的费用，一日一清。使住院病人对自己的医疗费用明明白白。杜绝乱收费、私收费行为。三是积极参与市纪委、
宣传部主办的“行风热线”活动。市卫生局领导班子成员及市直有关医疗卫生单位负责人要定期参与“行风热线”活动，认真听取群众提出的建议和要求，并按规定将所有的建议和要求如期答复，让群众满意。四是继续推行院（站、校）务公开。各医疗卫生单位要按照上级有关要求，继续推行院务公开。要将所有宜与公开的事情全部对职工公开。包括职称（职务）晋升、大宗物品（器械）购置、各类劳保福利发放等。
（五）加强党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变的能力
坚持关口前移，超前防范，进一步加大党风廉政宣传教育工作的力度，积极构筑拒腐防变的思想道德防线。一是巩固保持共产党员先进性教育活动成果，以学习《》为抓手，不断增强广大党员干部为人民服务的主动性和自觉性。二是广泛开展发扬党的优良传统教育，突出搞好发扬艰苦奋斗精神的教育。认真学习同志在西柏坡学习视察时的重要讲话，牢记“两个务必”，增强忧患意识，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神；三是继续开展党纪条规和法律法规教育，增强党员干部廉洁从政、遵纪守法意识；四是加强正反典型教育，通过大力宣传廉洁奉公的典型弘扬正气，通过剖析反面典型对党员干部进行警示教育。
（六）利用各种形式，做好对党员干部的监督工作
一是加强监督检查，严格执行四大纪律八项要求。领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在廉政建设方面必须遵循党中央提出的八项要求。严肃查处各类有令不行、有禁不止、各行其是等违规违纪行为，保证政令畅通。二是严格执行民主集中制。各医疗卫生单位，凡是涉及单位重大决策、中层干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定。三是进一步提高民主生活会质量。各单位党组织要认真落实民主生活会制度，定期召开民主生活会，不断提高民主生活质量，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。四是重视发挥群众的监督作用。局机关以及各单位都要设立群众举报电话、举报箱等，公开接受群众监督。
三、加强对党风廉政建设工作领导
按照市委、市政府党风廉政建设责任制要求，市卫生局对卫生系统党风廉政建设负全面领导责任，局长、局党委书记负总责，局领导班子成员按照分工，对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任。今年，市卫生局将进一步加强对党风廉政建设工作的领导，督促各医疗卫生单位认真落实各项党风廉政工作措施，重点抓好医药购销中的不正之风；配合上级有关部门，抓好卫生系统的反商业贿赂等。市直各医疗卫生单位主要负责人是各单位党风廉政建设的责任人。要认真落实院（站、校）长“一岗双责”制，坚持“一手抓业务工作、一手抓纠风工作”，两手都要硬，两手都要抓。要定期召开专门会议，分析党风廉政建设形势，研究解决突出问题，确保卫生系统党风廉政建设和反腐败各项任务圆满完成。
报：济宁市卫生局办公室；兖州市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，市纪委，市监察局，市纠风办。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届六中全会精神，着力唱响服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行“三个服务”主旋律，坚持在服务中创新、在创新中服务。坚持以制度和科技创新促进运输发展，更好地服务经济社会和人民群众；坚持以依法行政促进管理变革，更好地规范运管行政行为；坚持以“刚毅精神”促进行业文明，更好地塑造道路运输新形象；坚持以勤政廉政促进行风建设，更好地提供思想政治保障，努力实现道路运输又好又快发展，为加快构建“便捷高效、安全优质、公平共享、法治有序、文明诚信，环境友善”的和谐交通提供重要支撑。扎实推进新形势下的文明创建工作。
二、工作目标
（一）文明单位创建面达100，力争全系统80的单位进入县市区级文明单位行列，30的单位进入宜昌市市级文明行列。
（二）刚毅式岗、班组创建面达100，文明示范窗口创建面达100，在全市道路运输行业开展“十佳执法标兵”、“十佳司乘人员”、“十佳文明示范客车”、“十佳教练员”、“十佳道路运输经营企业”创建和文明示范窗口创建活动，并力争有代表进入省“十佳”。
（三）农村客运示范线创建面达100，争创省级农村客运示范线一条，市级文明客运示范线二条。
三、主要工作
（一）加强政治理论学习和思想道德建设，着力提高干部职工队伍的整体素质
认真做好十六届六中全会和社会主义荣辱观的学习，将加强思想道德建设放在行业精神文明建设工作的首位并贯穿始终。要结合中央、省、市的重大决策、重大改革举措和交通中心工作，紧密结合道路运输行业特点和干部职工的思想工作实际，广泛深入地开展以“八荣八耻”为主要内容的理想信念教育、形势政策教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把运管事业作为自己的人生追求，巩固运管职工团结奋斗的共同思想基础；要贯彻落实《公民道德实施纲要》，进一步完善运管职工道德规范体系，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，引导运管职工树立与经济社会发展相适应的思想道德观念，形成构建和谐交通的共同理想，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚；贯彻落实全国交通工作会议“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”“三个服务”新理念的重要举措。切实提高对“三个服务”的认识和理解，切实树立“三个服务”新理念，切实增强“三个服务”的积极性、主动性和创造性，切实唱响“三个服务”主旋律。
（二）继续深入开展“学创建”活动，不断拓展深化“学创建”活动的内涵
各单位要深入持久地开展“学刚毅精神，创文明新风，建和谐交通”活动，积极践行刚毅同志“唱响三个服务主旋律，做推动交通事业又好又快发展的排头兵”的倡议，学习和发扬劳模精神，切实推进和落实文明创建进机关、进站所、进乡镇、进车船，努力建设一批政治素质好、服务能力强、办事效率高、工作作风优、基层和群众满意的文明和谐运管所。通过培植“刚毅车”、“刚毅班组”和“刚毅岗”将学习活动进一步向道路运输行业客运企业、维修企业和出租车行业等服务窗口深入推进，着力提高道路运输行业服务质量和效率。在运管行政执法单位，开展争创“依法行政先进单位”、“依法行政岗位标兵”等文明执法创建活动，推进依法行政，提高执法队伍素质和依法行政能力，努力建设“为民、务实、清廉”的行政执法单位；在道路运输服务行业，继续开展以“为人民服务，树行业新风”为主要内容、以实现“优美环境、优良秩序、优质服务”为目标的文明示范窗口、文明示范车、文明客运站、文明客运班线创建活动，广泛开展优质服务竞赛、评选服务明星等活动，广泛开展服务礼仪宣传和实践活动，推出一批在社会上立得住、叫得响的重大先进典型，精心打造一批客货运企业、驾培学校、维修厂家的知名服务品牌；在青年、妇女和职工中，继续开展争创青年文明号、青年岗位能手、巾帼文明示范岗、职工职业道德建设等群众性创建活动。市处将在20__年运管工作会上表彰四个先进集体和18名先进个人，评选表彰一批十佳执法标兵、十佳文明示范客车、、十佳教练员、十佳司乘人员、十佳道路运输经营企业。
（三）加强运管文化建设，弘扬运管精神
运管文化建设是行业精神文明建设的重要内容，是行业精神文明建设的升华和深化。要通过开展行业文化建设理论研讨和经验交流，创造出具有行业特点的运管文化、机关文化等，营造良好的文化氛围，提高运管行业的文化力、竞争力和团队精神；在运管大发展过程中，要通过广大职工的深入实践和身体力行，凝聚出具有时代特点和行业特色的运管精神，并认真开展相应的主题活动，进行总结、提炼和宣传，使之成为激励广大干部职工昂扬向上 、奋发有为的精神动力；要深入开展向陈德华、许振超、赵家富、曹广辉、陈刚毅、青岛港、润扬大桥等为代表的先进典型的学习活动，把“弘扬刚毅精神，立足岗位创优”主题实践活动不断引向深入。同时，要积极总结、培育和宣传一批陈刚毅、蒋雪峰、王静式的先进典型，做到先进典型层出不穷，典型宣传长盛不衰，激励广大干部职工立足岗位成才，争创一流业绩。各单位要因地制宜地加强图书室、宣传栏、职工之家等文化设施的建设，重视发挥大众传媒和信息网络的宣传优势，精心组织职工开展形式多样、喜闻乐见、健康有益的文化体育活动。要积极引导运管文化产品的创作和传播，推出一批反映运管发展成就，热情讴歌运管职工新风貌的文艺作品，增强运管文化的渗透力和影响力，努力增强行业软环境，为实现运管发展营造良好的人文氛围。
（四）深入落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，大力推进具有运管特色的惩防腐败体系建设。
围绕“廉政运征主题教育、廉政运征典型评学、廉政工程工作推进年、公路三乱专项治理”四项活动，深入落实教育、制度、监督和惩治预防并重的要求，要以丰富的廉政文化活动为载体，逐步构筑与行业法规纪律相协调，与行业文明规范相适应，与中华民族优良传统相传承的，具有宜昌运管特点的廉政文化体系，大力推动廉政文化进机关、进站亭、进客车、进项目、进家庭、进企业，营造“以廉为荣、以贪为耻”的行业风尚。建立健全思想道德教育长效机制，形成廉政教育大宣教格局，大力推进以“制权、管钱、用人”为主线的运管惩防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，重点抓好客运线路行政许可、站场建设等方面的廉政工作。紧密结合实际，加强行风建设和廉政文化建设，通过开辟廉政文化角、廉政主题征文等形式，让廉政文化走进机关、站所、客车和家庭。培养和树立一批廉政工程项目、廉政先进集体和廉政干部。
三、工作要求
（1）提高认识，加强组织领导。
行业精神文明建设是全面落实科学发展观，加快运管发展的重要保证，是构建和谐运管的必然要求。“十一五”时期，行业精神文明建设的地位和作用将更加突出。全市道路运输行业各部门、各单位要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进精神文明建设的重大意义，把行业精神文明建设始终摆在极其重要位置，作为“一把手工程”列入重要议事日程，进一步健全党委统一领导、主要领导亲自抓、班子成员分工抓、文明建设工作部门组织协调、业务部门分类负责、党政群齐抓共管、全行业积极参与的领导体制和工作机制。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中。重点围绕规范行政权力运行，着力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，加快政府职能转变和管理创新，全面加强政风行风建设，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把政府系统廉政建设进一步引向深入，为全县经济社会跨越发展提供坚强保障。
二、工作任务
（一）加强监督检查，确保政令畅通。
健全对中央、省、市、县委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、失职渎职、弄虚作假行为，确保政令畅通。进一步加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，确保县委十二届八次、九次全会和县七届人大四次会议作出的重大决策、决定的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展。完善点线面相结合的监督检查体系，加强对全县重点工程和中央扩大内需项目的监督检查，全面实施政府投资建设项目后评价，确保各项计划和政策措施取得明显成效。不断完善廉洁承诺、信息公开、效能监察、责任追究机制。
（二）深化改革，规范权力运行。
1、推进权力再造。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，创新和完善行政审批运行、管理和监督机制，对现有行政许可事项和非行政许可审批事项进行再清理，做到“该取消的一律取消、该调整的一律调整、能下放的一律下放”。进一步推进行政审批“三集中”改革，加大部门、项目审批进驻行政服务中心的督办力度，不断改进和创新行政审批服务方式，进一步规范行政审批前置中介服务行为。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制。加强“三级”便民服务网络建设，提高便民服务水平。扩大电子政务、电子监察覆盖范围，运用现代信息网络技术对行政审批进行全程监督，坚决遏制利用审批权乱收费和滥用审批权侵害群众利益的行为。进一步健全“五统一”招投标综合监管体系，推行节点控制，加强制度建设，防控腐败风险；推行监管向标前、标后延伸，实行全方位、全过程综合监管，全面规范招投标行为；加强招标机构监管，建立健全招标机构备选库和随机抽取制度；加强诚信体系建设，建立健全招投标信用档案和公示制度，完善建设工程黑名单制度。
2、深化财政改革。按照深化改革、完善制度、规范运作的原则，扎实推进政府收支分类改革。加强对部门预算执行情况的监督检查，推行预算年审制，增强部门预算的刚性约束和透明度。深化行政经费管理改革，全面推行国库集中收付和“公务卡”改革措施，逐步实现这两项改革覆盖到县、乡政府及所属预算单位。进一步清理部门银行账户，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。大力推进财政预算决算公开，年度政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开，特别是行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告及时向社会公开。全面落实“收支两条线”管理规定，提高非税收入收缴管理水平；加强行政事业单位国有资产管理改革，严肃查处违反规定以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴补贴的行为；严格执行政府采购制度，强化管采分离、职能分开的管理机制。
3、强化监督制约。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，将行政权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。认真贯彻执行民主集中制，健全和落实领导班子议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化，防止权力失控、决策失误和行为失范。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，同时接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计机关依法履行职责。强化政府内部的专门监督，监察机关要围绕落实科学发展观，加强对各种施政行为的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计机关要深入开展领导干部经济责任审计，重点加强对社会保障基金、住房公积金等涉及民生领域的资金审计。加强对“一把手”权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制，加大决策过程和结果公开力度，防止个人独断专行。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度，确保权力在阳光下运行，形成一种倒逼机制，促使问题早发现、早纠正、早解决，使决策少走弯路，使个人少犯错误。
4、完善政务公开。坚持公开是原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各种权力运作过程作为政务公开的重点，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。把方便群众知情、便于群众监督作为出发点和立足点，创新公开形式，规范公开载体，提高政务公开质量。进一步完善政务公开的领导体制和工作机制，把政务公开和便民服务体系建设、政府门户网站建设紧密结合，构建政务公开和公共服务平台。全面推行公共服务部门和窗口服务行业办事公开制度。进一步完善政府信息制度，加快电子政务建设，提高政府工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。
5、加强领导干部廉洁自律。认真落实领导干部个人事项报告制度。领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。坚决整治收送礼金问题。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金查处。加强国有企业负责人廉洁自律。严格规范国有企业负责人职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。合理确定国有企业负责人薪酬，建立健全激励约束机制，接受公众监督。
（三）解决突出问题，提升行政效能。
1、切实维护人民群众的根本利益。加强对中央和省、市各项惠民政策和资金落实情况的检查，坚决纠正和查处截留、挪用、套取、滞发、抵扣、贪污等行为。认真解决教育收费、医药购销和医疗服务、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。建立健全快速反应机制，对群众关心关注的热点难点问题，政风行风热线转交的群众投诉举报，迅速介入、迅速调查、迅速解决。建立健全民主评议政风行风工作长效机制，不断深化政风行风热线工作，积极回应群众的期待和关切。
2、切实加强作风建设。围绕密切联系群众这个核心，加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，切实保障好群众的各项权益。坚持把治理庸懒散问题作为加强作风建设的突破口，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，克服、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。
3、深入治理“三公一金”。严格控制和压缩行政经费，开展公务用车专项治理，坚决纠正和查处违规购置公务用车问题，严禁领导干部违规驾驶公务用车和公车私用。严格执行标准，控制公务出差、公务接待经费。加强监督检查，严肃查处私设“小金库”等违反财经纪律问题。
4、着力解决会风文风。县政府领导原则上不参加部门会议，确需参加的须报主要领导同意。未经批准，不得以政府或部门名义，使用财政资金举办各类论坛、研讨会等活动。大力减少发文数量，凡是不的文件，都通过政府门户网站公开，不再另行发文。采取有效措施，坚决减少不必要的应酬和事务性活动，严格控制各种名目的节庆活动，腾出更多的时间和精力深入基层调查研究，多解决一些影响改革发展稳定和影响群众生产生活的实际问题。
5、加强机关效能建设。加大效能绩效评价工作力度，健全行政效能表彰激励和投诉受理机制，树立行业典型，剖析典型案例，强化效能责任。采取定期与不定期、明查与暗访的方法，加强机关效能监督检查，促进机关工作人员增强为民行政和为民服务意识，全面提升政府公信力，为经济社会发展提供良好外部环境。
6、严肃查处腐败案件。支持纪检监察机关认真履行职责，严厉查处发生在重点领域和关键岗位的领导干部和渎职侵权腐败案件。严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、分包等违纪违法问题。严肃查办在土地矿产资源审批、城镇规划执行、惠农资金落实、政府采购及执纪执法中的违纪违法案件。加强对群众反映强烈的突出问题的整治工作，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
三、工作措施
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、省、市和区政法工作会议及区委十一届五次全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极发挥交通运输职能作用，将综治建设贯穿于交通运输工作的全过程，扎实推进交通、法治交通建设，营造和谐稳定的社会环境，全面提升交通运输依法行政、规范执法的能力和水平，服务江海开发、改善民生，奋力推进社会管理创新工程，为我区实现“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标而不懈努力。
二、总体目标
通过全系统共同努力，交通综治建设力争达到“五个确保、四个明显提高、二个持续稳定”的总体目标。“五个确保”即：确保不发生重、特大刑事治安案件，确保不发生民事纠纷激化而导致的民转刑、重大群体性集访及非正常死亡事件，确保交通普法教育面达到95%以上，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保交通综治建设工作在全区保持先进水平。“四个明显提高”即：治安防范控制能力、化解各类矛盾纠纷能力、基层综治队伍干事能力、服务交通又好又快发展能力有明显提高。“二个持续稳定”即：交通社会政治和治安安全形势保持持续稳定。
三、主要任务
1、对照有关要求，结合各自工作实际制定年度社会管理创新工作计划，及时撰写半年、年度工作总结和经费安排使用情况说明，对主要领导和分管领导及中层正职开展述法述安活动，建立中层正职以上干部综治实绩档案。并与创建中形成的文件、制度等资料一并整理归档。
2、建立维稳工作领导小组、落实维稳工作制度和风险评估制度、制定突发事件应急预案。做好反工作，使全系统工作人员认识危害，杜绝隐患。建立矛盾纠纷调解组织，做好上访接待工作，保证疏导有力。对于苗头性、倾向性问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，切实做到预防在先，超前防范，将矛盾化解在萌芽状态，将纠纷调处在始发状态。
3、定期组织法律知识培训、举办学习讲座、开展法律知识竞赛活动及”六五普法”系列活动,开展法制宣传日和全国消防日活动，结合普法宣传月活动，推进交通运输法治文化建设，推动法律“六进”，扩大交通法制宣传覆盖面，并按要求进行普法考试。
4、深化交通建设，以“交通”创建为总抓手，继续深化示范点创建活动，以建成最安全水域、最畅通公路、最规范客运、最满意车站和全区最稳定单位为标准，全力推进交通各企事业单位以更强的力度、更实的举措，实现更优的业绩。以完善三大机制（涉路矛盾纠纷排查调处机制、铁路沿线突发事件应急处置机制、路地各方整体联动机制）为重点，以强化三大导向（大防控、长效化管理、集成式创新）为动力，牵头组织实施“铁路县（市、区）、镇、村居（社区）”的创建活动，做到有计划部署、有督查指导、有检查考核、有命名表彰，并将创建范围向铁路周边学校、企业延伸。确保“交通”和“铁路”创建工作在全市考核中名列前茅。
5、加强内部治安防范和管理，完善内部安全保卫制度，把“人防、技防、设施防”作为平安建设的重要基础工作来抓，强化人防、做实物防、扩大技防，不断提高系统治安防范工作整体水平，做到“三防”措施到位，领导、制度、责任、人员四落实，确保不发生刑事案件和治安事故。以客车和出租车驾驶员群体为主，构建一个点多线长、分布面广、警惕性高的义务“协警”信息网络，充分发挥职业优势，为维护城乡社会治安站好岗放好哨。
6、深入开展与镇区园、村居（社区）挂钩联系结对共建活动，要加强与挂钩镇区的共建工作，确保挂钩镇区综治工作上台阶、上水平。
四、工作保障措施
㈠提高认识，明确责任。要充分认识社会管理创新（法治建设）工作是保持社会稳定和改革发展大局的重要保障。各单位必须按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对综治建设工作的组织领导和检查督促。要通过签订《社会治安综合治理和法治建设责任书》的形式把任务层层分解。坚持把综治建设工作与全局工作同规划、同部署、同落实、同考核，确保综治建设工作措施落到实处。
2.加强反腐倡廉和警示教育。引导党员干部牢固树立正确的人生观、权力观、价值观，充分运用各类教育资源，开展分类、分层次的廉政教育活动，探索制度化、常态化的廉政教育机制。继续强化重大节日期间廉政提醒教育、干部任前党纪政纪专题教育，发挥正反典型对党员干部的示范和警示教育作用，利用上廉政教育课、参观廉政教育基地、观看警示教育片、通报违纪违法案件等形式开展教育，增强教育的针对性和有效性，增强党员干部自我约束能力。今年，局党工委将对系统负责干部进行反腐倡廉专题教育，聘请区纪委、检察院的同志，结合案列讲解拒腐防变知识，增强党员干部的拒腐防变能力。
3.加强校园廉政文化建设。今年我们要继续推进省市区廉政文化示范点创建工作，积极参加省市区组织的各项廉政文化宣传教育活动。各中小学要将“廉政文化进校园”活动与学校的德育工作相结合，与学校开展的普法教育相结合，与日常的思想品德课和政治课教学相结合，通过校本教材、校园网络、专栏及富有特色的校园廉政文化活动，使廉政文化进校园、进课堂、进人心。区教育局充分利用“教育信息网”开辟廉政专栏，着力培育廉政勤政的教育环境。
二、注重预防方针，进一步筑牢抵御腐败的思想防线
1.深化廉政风险防控机制建设。今年要加强招生收费、职称评聘、评先评优、工程建设、物资采购、财务公开、选聘教师、任用干部等环节和流程的排查，要加强对廉政风险点的排查，特别是对“三重一大”事项，各校要加大校务公开和权力“阳光”运行力度，不断完善规章制度和工作规范，对已有的防控措施要根据形势变化和要求，及时修改完善，确保制度管理便捷、不过时、不失效。
2.加强教育内部审计监督。充分发挥内部审计的监督作用，使之更好地服务于教育事业科学发展。要坚持对各街镇中心学校、各学校（幼儿园）、单位的财务收支情况实行定期审计，坚持有离必审的原则，对当年调整的单位负责人开展离任经济责任审计。完善学校领导干部离任审计、届中审计制度，对学校食堂进行专项审计，对部分学校进行经济责任审计和随机审计，及时准确的掌握学校财务制度和财经纪律的执行情况，加强对专项资金管理使用情况的审计。通过审计，及时发现各个环节存在的问题，把学校风险降到最低，把问题解决在萌芽状态或初始阶段。对审计过程中发现的违法违纪问题要迅速立案查处，确保问题得到及时纠正。
3.严肃经济活动工作纪律。根据市、区纪委工作要求，认真落实我区基层学校凡较大经济活动主动向区教育局申报的制度，纪检监察全程监督。按程序组织招投标活动，推进工程建设招投标、政府采购等工作制度化、规范化，全面推行小型工程项目“明标明投，摇号中标”的办法，从源头上杜绝工程建设腐败现象，切实做到权力阳光运行，强化对学校建设工程的招投标、工程项目增项和项目变更等环节的监督，定期、不定期地开展对建设项目进行行政效能督查。
4.严格执行廉政要求。根据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持民主集中制这一党的根本组织制度，各校各单位要完善领导班子议事规则，完善领导干部民主生活会制度。贯彻落实中央《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，建立并完善局领导班子及成员和学校领导班子述职述廉的长效机制，坚持做好局管领导班子和领导干部的考核工作，局纪工委、监察室将有选择地参加部分学校的述评会议。对在民主测评中满意度较低的领导干部进行提醒或诫勉谈话，对履职不力，出现违反责任制规定的问题，严格进行责任追究。
三、注重标本兼治，促进教育事业健康稳定发展
1.切实加强领导干部作风建设。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委市政府“十七个一律”、区委“三不五要两禁止”以及区教育局“八要五不准”的要求，下大力气改进领导干部工作作风，改进会风文风，反对形式主义、。坚持以人为本，执政为民，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。今后，机关干部下基层轻车简从，一律不得向基层学校报销车费，一律不得收受礼品红包，工作餐一律在食堂安排简餐，不得接收宴请和娱乐消费。
2.强化师德师风建设。继续开展“做徐其军那样的人”的主题教育活动，大力弘扬敬业爱岗、无私奉献精神。促进学校规范办学、文明服务，加强师德师风建设，引导教师切实肩负起“立德树人、教书育人”的光荣职责，严禁教师违规补课、有偿家教、推销教辅资料和体罚学生等行为发生。凡是群众举报不断，整改不力，教师违规现象较多的学校，要追究学校主要负责人的责任。
3.进一步规范教育收费行为。巩固“省规范教育收费示范区”创建成果，提升“规范收费学校”内涵和品质。认真落实教育收费公示制度，严格执行义务教育阶段学校收费规定，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，切实贯彻《省教育乱收费党纪政纪处分暂行规定》，严格执行《市教育乱收费责任追究制度》，深入治理各种乱收费、乱办班、乱补课行为，促进教育事业健康和谐发展。
4.深入推进民主评议政风行风活动。去年，全区教育系统深入开展了由社会、学生家长和各界参与的民主评议政风行风活动，较好地促进政风行风建设。按照上级的统一部署和要求，今年要继续推进政风行风建设工作，各校（幼儿园）要做好民主评议政风行风建设“回头看”的准备工作。
四、加大案件办理力度，有效促进反腐倡廉建设
进一步健全工作制度，坚持领导干部定期接访制度，要认真处理举报电话、投诉信箱、市政府“12345”服务平台、“人家”、“政风行风热线”等各类投诉，畅通投诉渠道，认真做好群众来信来访和上级交办件的调查落实工作，并按照规定及时回复办理结果。通过件的调查处理，维护群众利益，取信于民，树立教育的良好形象。
进一步加大案件查处力度，坚持有案必查、有腐必惩。今年要重点查办的：一是违反区教育局改进工作作风的“八要五不准”规定的案件；二是公款旅游和公款高档消费的案件；三是经济活动中的违规违纪违法案件；四是教育乱收费案件；五是违反教师职业道德，有偿家教，违规推销教辅资料，体罚和变相体罚学生等案件。
五、强化组织领导，努力提高党风廉政建设的整体水平
一、充分认识自动化安全控制系统在化工生产过程中的重要作用
化工生产过程大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，一些化工反应工艺过程复杂且蕴含着巨大的能量，一旦生产过程出现异常且控制不当，将会给人身和财产安全造成严重后果。安全科技是安全生产的重要基础和技术保障，自动化安全控制系统能对化工生产装置和设备可能发生的危险或措施不当行为致使继续恶化的状态进行及时响应和保护，使生产装置和设备进入一个预定义的安全停车工况，从而使风险降低到可以接受的最低程度，保障人员、设备和生产装置的安全。这类安全控制系统以其可靠适用的设备和先进的控制技术已被发达国家石油和化工企业普遍采用，为此，在化工相关行业中推行自动化安全控制系统对有效控制事故的发生，对我市危险化学品安全生产形势根本好转具有十分重要的战略意义。
二、推行自动化安全控制系统的总体要求和主要目标
（一）总体要求
对自动化安全控制系统总体要求为，一要具有很高的可靠性和灵敏度，当生产装置出现紧急情况时，安全控制系统能在允许的时间内作出响应，及时发出保护联锁信号，对现场设备及装置区域进行安全保护；二是根据不同装置工艺安全等级的保护需要，选择相应安全等级的安全控制系统；三是不管是独立设置还是混合设置的安全控制系统，其安全联锁保护功能模块在生产过程中始终处于静态，不需要人工动态操作。
（二）主要目标
到2010年末，全市已建或新建、改建和扩建化工生产项目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化、过氧化以及聚合、裂解等且有高温高压、放热或深冷等工艺过程的；对其它装置或项目工艺过程，采用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）评价，经现有的安全措施补偿后，其危险等级仍在很大及以上（火灾爆炸指数≥128）的；对不适用道化学法评价的项目可采用危险度评价法，其危险等级在高度及以上（危险度分值≥16）的，要根据安全风险程度等级选择安装不同类型的安全控制系统。
到2013年末，其他项目或装置特别是涉及易燃易爆介质、剧毒、高毒和极度危害介质，或构成重大危险源的生产储存设施，其危险等级为中等程度及以上（火灾爆炸指数≥97），或其危险度评价法危险等级为中度及以上（危险度分值≥11）的，均要安装相应的自动化安全控制系统。对项目工艺（装置）确实安全、稳定等特殊情况不需要安装的，须经设计单位或安全评价机构出具不需要安装的技术报告。
涉及上述情况的新建、改建、扩建项目，必须同时设计、安装相应的自动化安全控制系统。
三、加快化工生产自动化安全控制系统推行步伐的工作措施
（一）新建、改建、扩建化工建设项目，其设立评价报告应对建设项目工艺及装置进行安全风险等级评价划分，对符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，项目建设单位在委托安全设施设计时应同时进行生产过程自动化安全控制系统的设计。
设计单位在编制《危险化学品建设项目安全设施设计专篇》时，要根据建设项目设立评价报告对项目工艺及装置的安全风险分析、风险级别和安装自动化安全控制系统的技术建议，设计中要充分体现重要参数的测量、报警、自动联锁保护及事故状态下的紧急停车等自动化安全控制措施。
（二）进入施工和试生产阶段的新建、改建、扩建化工建设项目，建设单位要委托相关技术机构在《项目设立安全评价报告》和《安全设施设计专篇》中补充有关自动化安全控制系统方面的专项评价报告和专项设计专篇，并在本《意见》规定的期限内作出安装自动化安全控制系统的承诺。
（三）对已建成项目工艺及装置的企业应对对照本《意见》，对安装装置、工艺和依据安评机构按照道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法得出的结果进行自评自报，并须经安评机构和设计单位确认，报当地安全生产监管部门。符合安装要求的，当地安全生产监管部门要按照本《意见》要求督促企业限期完成安装。
（四）2009年12月底后危险化学品安全生产许可证到期的企业，符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，换发许可证前必须安装自动化安全控制系统。
（五）本《意见》下发之日起，生产装置发生化学品爆炸、火灾、泄漏，致使人员伤亡事故的化工企业，且符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，必须安装自动化安全控制系统。
（六）在本《意见》规定的期限内符合安装自动化安全控制系统要求的而未安装的所有化工企业，规定期满后，视为安全设施配置不符合安全生产要求。
（七）自动化安全控制系统安装完成后，安装业务技术机构要向建设单位提交自动化安全控制系统安装技术报告书，内容主要为：设计和安装期限、该企业的生产工艺、安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采用的逻辑控制单元、检测变送单元等、能达到何种生产安全控制要求、安全质量保证责任范围以及系统日常维护要求等。为便于对自动化安全控制系统推行工作的管理，报告书同时报送当地安全监管部门。
（八）2009年后受理的危险化学品安全行政许可申请，其安全评价报告必须有专题内容对其项目工艺及装置开展自动化安全控制系统安装方面的评价。
1.新改扩危险化学品建设项目设立评价报告，要对项目工艺及装置的安全风险进行分析，采用道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法评估其风险级别，按照本《意见》提出是否需要安装自动化安全控制系统的技术建议。
在*7年《加强运管干部队伍廉政建设》选题立项整改工作基础上，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系*8—2012年工作规划》等相关精神，按照《福建省运管系统反腐倡廉工作指导意见》及构建具有运管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作要求，通过进一步强化运管干部队伍廉政建设，加强运管系统反腐倡廉工作力度，努力提高运管干部队伍勤政廉政及依法行政能力，促进交通运输事业又好又快发展。
二、工作重点
检查督促各级运管部门贯彻落实《福建省运管系统反腐倡廉工作指导意见》，认真调研“运管系统如何把更加注重预防的要求落实在实际工作中”，积极探索运管系统如何从源头上有效减少和预防腐败的新方法、新途径。
三、具体措施
针对近年我省运管系统个别单位发生的违纪违法案件，影响了运管干部队伍的良好社会形象，重点采取如下措施：
1、组织人员对《贯彻更加注重预防的要求，努力构筑我省运管系统反腐倡廉工作体系》调研文章进行征集修改意见和建议。
2、督促各设区市道路、水路运输管理处（局）就如何宣贯《福建省运管反腐倡廉工作指导意见》工作进行认真总结。
3、定期召开全省运管系统党建“三级联创”书记工作例会，总结和推进基层单位党支部组织建设，进一步发挥支部战斗堡垒作用，努力提高运管系统党建工作水平，促进全省运管事业不断向前发展。
4、不断提高省局网站“党建之窗”网页质量，广泛搜集资料，及时更新内容，进一步发挥“党建之窗”上下沟通、推进全省运管系统党建和精神文明建设、构建和谐交通的作用。
5、努力推进全省运管系统基层“参公”工作，通过“参公”管理，进一步推进干部队伍建设，提高综合素质。同时改变运管经费为财政统一核拨，从源头上使权钱、运管人员费用隔离，确保队伍健康发展。
6、整理汇编运管系统反腐倡廉建设相关工作制度。
7、深入开展“温暖交通促和谐”主题教育活动。
8、认真完成省厅下达的*8年度反腐倡廉立项工作任务。
四、责任部门
局监察审计室、政治处及相关处室
五、工作计划安排
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以树立优良的干部作风、建设高素质干部队伍为目标，以用好权、执好法、服好务为重点，发扬党的光荣传统和优良作风，采取切实有效的措施解决好干部作风中存在的突出问题，提高干部队伍整体素质，树立优良作风，全力推进地税事业又好又快发展。
二、主要内容和任务
认真贯彻落实自治区地税系统、地区地税系统加强作风建设工作会议精神，全面加强干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风建设，大力倡导和培养八个方面的良好风气。弘扬新风正气，抵御歪风邪气，解决突出问题，实现税务干部作风的进一步转变。税务干部要倡导和践行“新八条”的良好风气，做倡导新风的表率和楷模，要身体力行党的宗旨，始终坚持立党为公、执政为民，正确对待和运用手中的权利，真正为人民掌好权、用好权。充分运用民主生活会、座谈讨论、个别谈话、诫勉和质询等手段，确保作风建设工作取得实效。要通过这次作风建设活动，努力使全局干部的大局意识进一步增强，组织纪律观念明显提升，工作作风有较大转变，服务水平进一步提高，干部形象得到很大改观，廉政意识进一步增强。
三、方法步骤
这次作风建设活动，从7月中旬开始到11月底结束，分三个阶段进行，即动员学习、查摆问题、整改提高三个阶段。
第一阶段:学习动员(7月16日-8月25日)。
（一）准备阶段（7月16—23日）
按照地区地税局的安排和要求，认真学习自治区地税局党组书记钱勇和局长弯海川同志在自治区地税系统加强作风建设工作会议上的讲话，并按照地区地税局确定的讨论提纲，结合自身和本局实际，认真查找问题，寻找根源。把自身存在的问题和整改措施，分别整理出书面材料，在参加地区局动员会时交流讨论。
（二）召开动员会（7月30—8月1日）
在全局召开动员会，主要传达地区地税系统加强作风建设工作会议精神，安排部署我局作风建设工作，使全局干部统一思想，端正态度，充分认识作风建设活动的重要性。
（三）学习教育
1、学习重点：总书记《在中纪委第七次全会上的重要讲话》、总书记《在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话》、同志的《反对自由主义》、邓小平同志的《一靠理想二靠纪律才能团结起来》、***同志的《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》、自治区党委书记王乐泉同志《在自治区党委举办的加强作风建设专题研讨班开学典礼上的动员报告》、自治区地税局党组书记钱勇同志《在自治区地税系统加强作风建设工作会议上的讲话》、自治区地税局局长弯海川同志《在自治区地税系统加强作风建设工作会议结束时的讲话》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《领导班子和领导干监督管理办法》等内容。
2、学习方式和要求：
一是抓好学习教育。将集中学习与自学相结合，每周一次集中学习，每周总的学习时间不得少于8小时，在第一阶段累计学习时间不得少于24小时。同时，要加强自学，养成自觉学习的好习惯。在学习过程中，要结合各自思想、工作、生活实际,认真记好学习笔记、撰写心得体会,突出自身学习收获和感受,防止“空对空”和摘抄原文等现象，每个干部的读书笔记和心得不少于5000字。
二是各级领导干部要带头学习，发挥表率作用。领导班子除参加机关集中学习外，还要组织较深层次的学习和讨论。
三是积极向阿勒泰地税网页作风建设活动专栏投稿，及时上报我局作风教育整顿活动的进展情况、学习心得、理论探讨等信息和文章，总结好经验、好典型。
四是开展专题讨论（8月24日）。按照不同层次，不同年龄段，不同岗位，不同群体等划分，围绕“是否把民主集中制贯彻落实到位”、“如何强化三个意识”（即强化对党的事业的忠诚意识、强化对税收工作的热爱意识、增强忧患意识）、“如何倡导三种作风”（既勤奋学习之风、公平公正之风、严格严谨之风）、“对权力是怎么看的怎么用的”、“党员是否发挥了模范带头作用”、“我是否爱岗不敬业”、“老同志如何发挥传、帮、带作用”、“年轻同志如何树立信心，增强进取心、责任感、荣誉感”等问题，开展大讨论。每个干部都要结合自身实际，选择有针对性的问题，谈思想、谈认识，领导干部和科所长要带头谈。通过学习讨论使干部职工真正触动心灵，激发进取信心，增强实际效果，进一步统一思想，统一认识，为下一阶段的查摆问题打好基础。
第二阶段:查摆问题(8月26日-9月30日)。
查摆问题阶段的工作，是巩固和扩大学习动员阶段成果、打牢整改提高工作基础、确保作风建设活动取得实效的关键。在这一阶段，重点是通过广泛征求意见,找准存在的问题。要紧密结合各自的工作实际，区分不同层次逐级查摆问题。重点是“五查”，即查部门职能发挥是否到位、查工作效率和质量是否高效、查服务是否热情和周到、查税收执法是否规范和公正、查为税是否清廉等等，要深刻分析产生问题的原因和症结，从世界观上找根源。领导干部和科所长要带头搞好自查，每个工作人员都要对照检查。在查摆中，既要查本人的个别问题，又要重点解决本单位带有普遍性的问题。
1、广泛征求意见。主要是采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式广泛征求意见,并如实向本人反馈。
领导班子及成员征求意见的范围是：领导班子成员、本局各科室、稽查局、税务所，工作相关单位，以及征税服务对象的意见。一般工作人员征求意见的范围是：本局全体干部职工。
2、归纳梳理和反馈意见。对征求到的意见或建议由作风建设活动领导小组办公室负责归纳梳理，分别整理出领导班子、领导班子成员、各科室、一般工作人员的意见。
对征求到的意见或建议，除属于诬陷、人身攻击、发泄私愤的外，原则上要如实反馈。对各科室、一般工作人员的意见，分别由其主管领导集中反馈；对领导班子及其成员的意见，由局长负责反馈。
3、撰写查摆分析材料。根据征求到的意见,对照王乐泉同志《在自治区党委举办的加强作风建设专题研讨班开学典礼上的动员报告》、钱勇同志《在自治区地税系统加强作风建设工作会议上的讲话》、弯海川同志《在自治区地税系统加强作风建设工作会议结束时的讲话》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《行政机关公务员处分条例》以及车敏生同志在《地区地税系统加强作风建设工作会议上的讲话》要求，紧密结合自身实际，认真对照检查，在找准问题的基础上，认真撰写查摆分析材料，从世界观、人生观、价值观上深刻分析产生问题的原因和症结。总结近年来在思想、工作、生活、学习等方面的情况。重点对照检查存在的突出问题，提出努力的方向。
作风建设活动领导小组办公室要对个人形成的分析材料进行严格把关，对不符合要求的退回重写，切实保证分析材料的质量和效果。
4、开展交心谈心活动。采取班子成员之间、上下级之间互相谈等方式,广泛开展谈心活动,沟通思想,相互提醒,增进了解和团结。对征求意见中群众意见集中、反映问题比较多的干部要重点谈心，帮助提高认识，正视问题，改正错误。
5、召开查摆问题分析会。在充分准备的基础上，召开查摆问题分析会。主要步骤包括：每个干部汇报查摆的问题和今后的努力方向；主要领导、分管领导进行点评；开展批评与自我批评。每个干部要根据领导点、群众提的意见或建议,认真修改好自己的查摆分析材料。
6、召开领导干部专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，按照自治区党委《关于印发<新疆维吾尔自治区县以上党和国家机关党员领导干部民主生活细则>的通知》（新党发〔2007〕9）要求召开，以“加强作风建设，强化监督制约，促进廉洁从政”为主题，召开领导班子专题民主生活会。开展批评与自我批评要紧紧围绕会议主题，把群众意见最集中、反映最强烈的问题作为开展批评与自我批评的重点。要紧密联系个人思想、学习、工作实际进行对照检查，开展积极健康的思想斗争，查找差距和不足。会后，要针对群众意见最集中、反映最强烈的问题，及时制定整改措施，落实整改责任，下大力气在查摆问题阶段解决群众关心、社会关注的突出问题，体现领导班子表率作用。
第三阶段:整改提高(10月8日-11月30日)。
领导班子、每名干部都要针对群众提出的每一个问题,逐一进行研究，制定整改方案，提出解决问题的具体措施。
1、制定整改方案和整改措施。针对征求到的意见和查摆问题分析会、民主生活会中反映的问题，领导班子、每名干部，要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
2、向群众公布整改措施。对领导班子的整改措施，要实行整改公示制，向机关内和税务所公布整改措施，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，听取群众意见，自觉接受群众监督。
3、抓好整改措施和整改方案的落实
对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决，做到群众提出的每个问题都有答复。要把整改贯穿整个作风建设活动的全过程，边学边改，边查边改，立说立改，让群众看到作风建设活动带来的实实在在的变化。
四、加强领导,狠抓落实,确保作风建设活动扎实有效
(一)建立领导责任制。局长是本单位作风建设活动的第一责任人，也是作风建设活动领导小组组长；分管领导对作风建设活动负有直接责任，要集中精力具体抓；其他领导干部对分管科室作风建设活动负有督查指导责任，要结合分工协助抓，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导干部在下功夫抓好作风建设活动的同时,要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。作风建设活动期间，主要负责同志一般不要安排外出活动，确需外出的，要向地区局党组请假。
中图分类号：F830.33文献标识码：B文章编号：1674-2265（2009）05-0056-03
国内银行业买方市场逐步形成，客户成为银行生存与发展最宝贵的资源。要想在这场优质客户的抢夺战中胜出，商业银行就必须牢牢把握住现有的客户资源优势，高度重视客户意见，认真倾听客户之声，深入分析客户需求，加快改进服务管理，提高客户服务能力，实现业务的持续发展。
一、商业银行客户服务管理的不足
（一）缺乏对客户意见的系统性管理和充分运用
各种类型的客户意见，包括客户投诉，都是客户最真实的声音，对商业银行来说，是提升客户服务能力的一种宝贵资源，也是促进业务又好又快发展的指导工具。目前，各家商业银行已经意识到客户意见的重要性，通过设立客户意见簿、开通服务热线、开设客户论坛、开展客户满意度调查等方式广泛搜集客户意见。但是，对搜集到的客户意见，大部分商业银行缺乏系统性管理和充分运用，主要体现在两个方面：一是受理客户意见的部门，没有规范的处理流程，客户满意度难以确保，同时缺乏有效的管理工具，搜集到的客户意见未被及时上报和汇总，仍然散落在各个受理部门。二是上级管理部门掌握不到一手资料，无法对客户意见进行深入分析和研究，发现不了客户的共性需求和自身缺陷，闭门造出的制度和产品就很难贴近客户，后续的改进也缺乏指导性，客户意见支持业务发展和产品创新的作用没能够充分地发挥出来。
（二）缺乏创建大服务格局的技术保障
近年来，各家商业银行一直在努力创建“上级为下级服务，中后台为前台服务，全行为客户服务”的大服务格局，要求中后台在前台遇到工作困难时要及时地提供支持保障。但是，推诿扯皮现象却屡见不鲜，主要原因是大部分商业银行缺乏创建大服务格局的技术保障，缺少有效的管理工具去监督和管控中后台服务前台的质量和效率。
（三）缺乏提高服务技能的学习交流平台
商业银行的客户服务人员每天忙于服务客户，很少有机会参加各种培训和交流，沟通渠道的缺失，导致好的服务技巧没有宣传和推广的途径，遇到的问题得不到及时指导和解决，积累的经验教训得不到分享和借鉴，为客户服务技能的提高受到了极大的限制。
二、开发“客户意见管理系统”的必要性
（一）“客户意见管理系统”的开发是商业银行信息化发展的必然
经过多年的信息化建设，我国银行业对信息化的认识已经上升到战略高度，信息技术不再仅仅被看作是模拟传统手工处理、支持业务运作的辅助工具，而是银行创造核心竞争力、实现变革的助推器。目前，我国银行信息化的基础设施建设框架已经成熟，各大商业银行物理和逻辑的数据集中已经完成，在这样的环境下，开发“客户意见管理系统”是商业银行信息化发展的必然。
（二）“客户意见管理系统”的开发是“以客户为中心”经营理念的要求
“以客户为中心”的经营理念，要求把满足客户需求、培育客户忠诚作为商业银行服务和经营工作的重要目标。“客户意见管理系统”的开发与运用，正是为实现这一重要目标做出的努力。借助“客户意见管理系统”，银行人员能够全面深入地分析客户意见，积极主动地研究客户需求，设身处地解决客户不满，从而不断改进服务制度，优化业务流程，推进产品创新，客户在商业银行业务发展中的中心地位能够得以真正落实。
（三）“客户意见管理系统”的开发是商业银行重要管理趋势转变的体现
“客户意见管理系统”的开发体现了商业银行管理趋势的几个转变：一是管理重点从后台向前台的转变。顾客对银行期望值越来越高，前台管理的压力也越来越大，银行不仅要建立、维持和增进与市场中各类顾客群体的关系，还要依靠良好、规范的客户意见管理来取得竞争优势。二是营销目的从取得新客户向留住老客户的转变。由于争取新客户的成本现已超过留住老客户的成本，所以商业银行将营销的目标转向了老客户，通过提高客户满意度来提高客户忠诚度，客户满意度的最大化成为了银行营销管理努力的目标。三是营销目的从争取市场份额向争取客户份额的转变。客户份额和市场份额具有一致性，银行的管理工作只要围绕客户利益出发，帮助客户实现价值，在客户份额增加的同时，银行的市场份额就能实现扩大。四是营销管理的内容从实现短期交易向开发客户终生价值的转变，长期合作关系的建立有利于银行的长期稳定经营，从客户利益和公司利润两方面实现客户关系的价值最大化。
三、“客户意见管理系统”的目标宗旨
“客户意见管理系统”是客户关系管理中非常重要的一部分，是在以“客户为中心”经营理念的指导下，通过管理客户对银行提出来的意见，加深银行对客户需求的了解，最终使银行收益最大化与客户价值最大化达到平衡的一种新型管理思维，反映了客户需求对银行经营模式的制约。在开发“客户意见管理系统”时，具有以下几个方面的核心思想：
首先，客户意见管理是一种旨在改善银行与客户之间关系的新型管理理念。从科学管理的角度来看，其核心思想是将客户作为银行最重要的资源，通过完善的客户服务和深入的客户意见分析满足客户的需要，培养客户的忠诚。
其次，开发的目的是借助信息共享和INTERNET网络化优势，实现银行与客户的价值最大化。通过信息共享和INTERNET网络化，客户意见管理系统可以向银行管理层提供全面的客户意见，建立规范的、快速反应的银行组织架构，梳理“以客户为中心”的工作流程，提供客户驱动的产品和服务，满足客户需求，扩大盈利份额。
第三，“客户意见管理系统”本质上是一种管理软件和技术，是一套全方位的电子化应用解决方案。在“以客户为中心”经营理念的基础上，电子化解决方案将大量的客户意见与数据挖掘和其他信息技术紧密结合在一起，使银行建立起一个针对客户需求的客户服务和决策支持系统，从而顺利实现由传统银行模式到以信息技术为基础的现代银行模式的转变。
第四，“客户意见管理系统”力求全面高效地为管理决策提供支持与帮助。基于客户意见管理的战略理念，各家商业银行可量身定做基于市场的客户意见管理系统来提高管理绩效，为开展贴近客户的个性化服务、推出满足客户需求的金融产品、吸引和留住高端优质客户提供全面高效的决策支持与帮助，最终提升商业银行的市场价值。
四、“客户意见管理系统”的架构设计
“客户意见管理系统”将外部客户意见和内部客户之声集成在一个数据库内，通过准确采集、有效管理和充分利用，加强银行金融创新能力，提高银行服务品质，提升银行运行效率，增强银行的核心竞争力，所以“客户意见管理系统”既是一个业务处理平台，也是一个管理平台。
系统将设立“分类中心”和“品质管理中心”，确保系统的运行效果和运行质量。“分类中心”即客户意见的集散归集地，负责对各种来源的客户意见按照意见类型和业务类型进行分类及录入。其中，意见来源包括客服热线、外网留言、网点客户意见簿、客户来访等渠道；意见类型分为建议、投诉、疑难和表扬；业务类型则根据产品种类划分到业务末梢，方便统计分析，映射业务、产品的改进需求。“品质管理中心”即服务品质主管部门，主要承担全行客户意见的管理职责，具体包括制度建立、流程管理、分析评价、考核监督，并直接牵头处理重要事项的复杂投诉。
系统将设定流程化的处理环节，确保进入系统的客户意见都能够得到标准化操作、差别化处理、及时性解决和针对性改进。系统包括两条处理线索，即外部客户意见和内部支持保障，但都包括归集、处理、分析、反馈、评价、改进等环节，每个环节对应不同的处理责任人，按照客户意见的流转进程，负责对内外部客户意见进行相应环节的处理。
系统将实现五级直通，构建完整的服务管理机制。省分行、二级分行、支行、网点、客户的五级直通将实现与客户意见处理流程的有机结合和互通支持，并使用六西格玛管理工具，严格控制输入到输出的全过程，构建完整的服务管理机制。
系统将建立“案例学习中心”，搭建员工交流学习的平台。“案例学习中心”包括案例分析、案例网上论坛、业务学习互助网三个部分，员工可以随时登陆系统，通过“关键字”搜索相关业务知识和处理流程，对实际工作进行指导，或通过“案例学习中心”和“业务论坛”对典型案例进行学习和讨论。“客户意见管理系统”将为员工分享工作经验搭建沟通交流的平台，促进全行服务技能的提高。
五、建设“客户意见管理系统”的几个关键环节
（一）借鉴成功经验，提高开发效率
各大银行的客服热线，经过多年的业务创新和技术提升，积累了大批的意见管理经验，培养了大批客户意见分析、处理及反馈的人才，为客户意见管理系统的设计开发打下了坚实的基础。商业银行还可参考“客户关系管理系统”（CRM）的成功开发经验。CRM系统有效地把各个渠道传来的客户信息集中在一个数据库里，例如客户的基本信息、产品信息等，并能在各个部门之间共享这一资料。由此看来，“客户意见管理系统”的出发点和CRM系统是一致的，只不过关注的内容有所变化，所以CRM系统的设计和运行对“客户意见管理系统”的开发有很大的参考价值。通过借鉴这些系统的基础平台架构，完善系统功能，缩短开发时间，加快项目进度，提高开发效率。
（二）支持多种硬件平台和操作系统，确保系统具有顽强的生命力
信息技术具有快速更新和迅速发展的特点，“客户意见管理系统”的开发一定要能够支持多种硬件平台与操作系统，且能跟随信息技术的发展而快速发展，确保顽强的生命力。建议系统采用J2EE平台实现，这是当前主流架构之一，目前大多数企业均采用该技术设计解决方案。首先，J2EE体系结构提供中间层集成框架，可实现高可用性、高可靠性和可扩展性的应用需求；其次，J2EE可降低多层开发的费用和复杂性，对现有的应用程序集成强有力的支持，增强安全机制和性能；另外，J2EE允许开发公司把一些通用的、繁琐的服务端任务交给中间件供应商去完成，开发人员可以集中精力在如何创建商业逻辑上，相应地缩短了开发时间。
（三）方便客户访问，降低软件部署与维护的难度
“客户意见管理系统”用户的主要应用环境是WINDOWS操作系统的PC机，能否让用户方便地访问系统，对系统日后的使用频率将起着决定性作用。传统的C/S架构需要在这些PC机上部署相应的客户端软件程序，一方面带来软件部署的难题，另一方面也给软件的管理带来不小的麻烦。针对这种情况，系统可采用B/S的架构，WINDOWS客户端只需通过现有的内部办公网络，使用标准的WEB浏览器就可以访问系统，将软件的部署工作集中在后台的系统中，这样既方便了客户使用，又降低了客户端软件部署与维护的难度。
（四）充分利用现有的硬件与网络环境，保护现有投资
随着电子化系统的不断建设，目前各家商业银行已经拥有非常好的电子化硬件基础，拥有大量的服务器和完善的办公网络，“客户意见管理系统”的开发就应该有意识地充分应用这些已有资源。如前面所述，系统若采用Java技术以及J2EE平台，能够支持银行现有的各类服务器硬件以及操作系统，充分利用现有的硬件资源，节省项目开支。另外，采用标准TCP/IP
以及HTTP协议，也能够在银行现有的内部办公网络上实现无缝的部署，达到充分利用已有网络环境和保护已有投资的目的。
（五）提供强大的处理扩展能力，适应业务发展需要
业务总在不断发展，需求总在不断变化，“客户意见管理系统”必须具备高度灵活的部署方式和最大程度的处理扩展能力，才能适应业务发展的需要。三层
架构方法能够有效地解决这个难题。所谓“三层架构”就是将整个业务应用划分为表现层(UI)、业务逻辑层(BLL)、数据访问层(DAL)，即在客户端与数据库之间加入一个“中间层”。表现层位于最上层，离用户最近，用于显示数据和接收用户输入的数据，为用户提供一种交互式的操作界面；业务逻辑层是系统架构中体现核心价值的部分，关注点集中在业务规则的制定、业务流程的实现等与业务需求有关的系统设计上；数据访问层的功能主要是负责数据库的访问，实现对数据表的选择、键入、更新、删除的操作。有效地进行层次区分，可以将业务的展现部分与逻辑部分相分离，保证相互间的独立性，一方面可以降低层与层之间的依赖，实现原有层次的替换和各层逻辑的复用；另一方面能够实现高度灵活的部署方式和最大程度的处理扩展能力，适应业务发展的需要。
（六）提高响应速度，确保处理效率
