在线检测论文汇总十篇

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再保险是保险的保险,它作为风险的二次分散措施,对于确保一国保险体系的安全与稳定、提高保险体系的运转效率具有重要意义。再保险市场稳定与否直接关系到金融市场的稳定，而金融市场的稳定又影响到保险终端客户和金融投资者的利益。因此，对再保险市场的监管是稳定金融市场和稳定社会的内在需要，更是保障市场稳定的必要手段。

一、我国再保险业监管的发展与现状

我国再保险业发展的历史不长。建国后我国保险业及再保险业务一直是由中国人民保险公司独家经营。中国人民保险公司由于是国家保险公司，风险由财政兜底，人民币业务一直不办理分保。随着其他保险主体的出现，1988年根据《保险企业管理暂行条例》的规定，国内开始办理30％法定分保业务，由人保再保部代行国家再保险公司的职能。1996年人保组建集团公司，成立了中保再保险有限公司。至此，国内才有了一家经营再保险业务的专业公司。1999年3月，中国再保险公司在中保再保险有限公司的基础上组建成立，从此我国再保险业进入了一个新的发展时期。

再保险的监管主要集中于对法定分保的具体规定。法定分保一直采用比例分保的形式，1995年以前《保险企业管理暂行条例》规定的分保比例是30％，且禁止国内保险公司向国外保险公司分出或者接受保险业务；1995年《保险法》颁布后将分保比例降低为20％，并取消了禁止向国外分出的规定，只保留了金融监督管理部门的限制权。1996年颁发了《人身险法定分保条件》和《财产险法定分保条件》，1999年中国保险监督管理委员会颁发了《法定分保条件》，2000年又在此基础上制定了《人身险法定分保条件实施细则》和《财产险法定分保条件实施细则》，对法定分保的业务范围、业务申报、保费准备金、现金赔款、再保手续费、分保帐务结算等各方面做出了详细规定。

二、再保险监管存在的问题

1.没有专门的再保险法规――我国没有专门的再保险法规。

主要在《保险法》和《保险公司管理规定》中对再保险作了某些规定。然而即使在《保险法》中关于再保险的规定，也没有专门的再保险章节，而是分布在《保险合同》和《保险经营管理》两章中。《保险公司管理规定》中虽有专门的再保险章节，但总体来看，我国的再保险规定主要是对再保险业务的规定，而没有对于再保险组织的管理规定。任何法规中都没有明确再保险公司的管理是否应遵守保险公司的规定。可见我国对于再保险的监管还不是十分重视。

2.再保险市场缺乏明确的准入与退出制度，造成市场垄断性过强。

《保险法》中没有对再保险公司设立的授权、资本金及组织形式等方面做出明确规定，也没有明确说明再保险公司是否应遵守保险公司的规定，当然也就不存在对其偿付能力不足的处理，使再保险公司的设立无法可依。从实际情况看，我国现阶段只有一家国家再保险公司，其他专业再保险公司的设立尚未提上议事日程。而保险公司之间的横向互保又因为同处于竞争对手地位而有很大的局限性。这样造成了我国的再保险市场垄断性过强，业务集中在向中国再保险公司的纵向分保系统内，不利于市场竞争机制的形成。长此以往，必将影响我国再保险市场的成熟和扩大。

3.没有一套科学的对国际再保险人的选择与监督机制，使分出业务难于开展。

正是因为缺少一套科学的对国际再保险人的选择与监督机制，才形成了我国相对封闭的再保险市场。而且，一方面对国内保险公司在商业分保的选择上敞开大门，另一方面又不给予其指导和控制，完全由保险公司去承担选择的风险。而再保险的复杂性和国际市场的变幻莫测决定了保险公司自身选择的先天不足，难免出现失误。我国保险公司因选择的国际分保接受人破产而导致自身损失的例子近年来屡屡出现。在这里，国家作为总监控人的角色没有很好的发挥作用。国家要么把国外的再保险人引进来，亲自监控其业务的开展；要么有相应的制度来保证其对单一合同的偿付能力。这方面，美国的双重管理体制值得借鉴，再保险人或者在国内获得授权，遵守国内的一切相关法律规定，或者在美国建立财务上的偿付保证。

4.再保险合同的监管过于简单。对于再保险合同的规定，只体现了诚信原则和与保险合同相独立的原则。

虽然再保险合同的订立要遵循合同自由原则，但是再保险合同有很多特殊条款，如直接给付条款、丧失偿付能力条款等都值得注意。随着保险业务的发展，及投资连结保险和分红保险等新险种的不断推出，投保人的收益越来越多的和保险人的经营成果联系在一起，有可能会对保险人的再保险安排提出要求，甚至附加批单。相应的，保险人在其再保险合同中就应有所体现。另外，保险市场的主体不断增加，竞争日益激烈，保险人的倒闭就不再是不可能的事情，因此，在再保险合同中强调有关的特殊条款，可以更好地保障被保险人的利益。

5.以间接监管为主,直接监管极为有限。

我国目前只存在对分出公司经营再保险业务的规定,在对于再保险组织的管理规定上则较为薄弱,仅在最近出台的《再保险公司设立规定》中做了原则性限定。任何法律、法规没有明确说明再保险公司是否应遵守保险公司的规定,也不存在对其偿付能力不足的处理规定,使再保险公司的经营活动缺乏有效的法律依据。

三、我国再保险监管体系构建的措施

1．继续实施法定分保,完善优先分保,保证民族再保险业的良性发展。

法定分保政策是再保险市场发展初期的普遍做法,与WTO对于发展中国家“逐步自由化”的原则是相一致的。而且,通过法定分保,国家再保险公司可以及时了解各保险公司经营状况和保险市场存在的问题,及时采取相应的对策,从而强化行业监管的力度。所以在过渡期内应继续实施。

2．完善准入与退出机制，逐步建立我国的再保险市场。

(1)我国再保险市场发展的阶段分析

曾有专家指出，我国再保险市场的发展可分为三个阶段。第一阶段：主要强调保护，即政府成立国家再保险公司，实施法定分保，制定相关管理措施，建立有关业务统计指标。第二阶段：国家再保险公司在接受法定分保的同时，也接受商业分保，同时成立商业再保险公司。允许境内各公司之间分保和互换业务，允许各类分保集团的存在，允许少数外国公司在国内设立专业再保险公司，做到有限制地开放国内市场，减少法定分保比例。第三阶段：市场管理和公司运作走向成熟化阶段。国家再保险公司过渡到完全市场化竞争，外国再保险公司可以直接进入，各直接业务公司可以自主选择分保市场。从我国的现状来看，基本度过了第一阶段的封闭与保护下的成长阶段，已进入第二阶段，应该进行适度的开放了。

(2)市场准入的原则

对于国内再保险公司的准入，原则上应与直接保险公司相同，但对资本金和高级管理人员的要求应高于直接保险公司。对于国外再保险公司的准入，则不能以其在当地的资产衡量其所具有的资金实力，而应以其总公司在全球范围内拥有的资产为衡量标准，否则会极大地降低跨国再保险集团的承保能力，因为它放到每一个国家的资产毕竟是有限的，而且，它最终偿付时，也不会以当地资产为限，而是调动总公司的资产。对其信用状况的考察，可参考国际上对再保险公司的信誉评级。当然它的设立也要遵循一定的条件。

(3)跨国专业再保险公司的准入条件

通常对于跨国专业再保险公司的准入条件没有直接保险公司那么严格，因为它没有授权也可以做业务，如果过于严格，它就会在获得国民待遇与获得授权经营的成本之间做出权衡了。而且，将其引入国内，最大的受益者将是国内的保险公司，因为他们分出业务的安全性与便利性都大大增加了。一般的，跨国专业再保险公司的准入条件包括：总公司的资本金要求；在国内设立代表处的年限；法人代表的资格要求，如无犯罪记录、具有居民身份或长期居住中国等；营业范围的要求，如不做直接业务；组织形式的要求，即必须是分公司，因为如果是子公司，其偿付能力会受到限制；保证金要求，即在中国必须具有与在国内因再保险业务引起的负债相等数额的资金。但保证金可以是多种形如现金、合格的信用证等。

3．建立商业分保的监管制度，促进我国再保险业的长期稳定发展

(1)分出业务

对于分出业务的监管首先应加强自留额标准的核定，在可能的情况下对不同险种、不同公司划订不同的自留额标准。其次应加强对再保险计划的审查。主要检查其自留额是否过高，是否影响了偿付能力；或者过低而丧失业务；对分保人的选择是否恰当等。国家应很好地发挥总监督人的角色，通过对国际再保险人的信用评级，对保险公司的选择做出指导。对于国际再保险公司的评价，要将信誉评级与在国内具有的资金数额结合起来，信誉等级高的，相应的保证金要求可以降低。再次应加强财务监督，加强对各项财务报告的审核，如提出资产、负债的估价要求、年报披露，会计及文件要求、审计师的年报、注册精算师关于损失准备金的意见等。最后，可以对再保险的准备金提存做出要求，包括提存保险准备金和赔款准备金。

(2)分入业务

对于分入业务的管理相对要少。首先，国内的专业再保险公司或者分入再保险业务的直接保险公司要加强偿付能力的审核，超出承保能力范围的应当办理转分保。这可以遵循原保险公司的偿付能力标准；对于国外的再保险公司要求其提供一定的偿付保证，将来准入后还要监管其资本流动。其次，对于分入人的信用情况要跟踪监视，并建立完善的预警系统。再次，对国内再保险公司财务报告的要求应类似于原保险公司。

4．加强对国际再保险市场趋势的研究，及早采取相应的对策

巨灾损失频繁、竞争日益加剧、赔款准备金不足和缺乏承保监管等因素，决定了将来再保险业的发展态势。合并浪潮和新型避险工具，如证券化、不可抗力债券、期权等会取得成功。再保险的方式会越来越多样化，共同保险、前卫业务、财务再保险等都有日益流行的趋势。另外，再保险组织也会进一步呈现多元化的发展趋势，专属自保人将会获得成功。我国目前虽然还没有出现上述现象，但国门打开之后，这些问题难免会随之而来。我们应吸取其他国家的经验和教训，及早采取对策。

四、结论

加强和完善对再保险业的监管是解决我国再保险业发展的关键问题。我国的再保险监管应由对单一的法定再保险业务的监管发展为对法定再保险和商业再保险并重的监管，逐步建立以对再保险公司的直接管理和对再保险业务的间接管理相并行的复合管理模式和以适度竞争的再保险市场为导向，以商业再保险监管为主，符合国际惯例和中国国情的再保险监管体系。

参考文献：

[1]戴凤举：《论我国再保险发展的几个问题》，《保险研究》，2000年第5期。

[2]裴光：《中国保险业监管研究》，中国金融出版社，1999年版。

[3]曹圃。和春雷等：《论我国再保险业的发展战略》，《保险研究》，2001年第12期。

[4]赵苑达：《再保险学》，中国金融出版社，2003年版。

[5]戴凤举：《现代再保险理论与实务》，中国商业出版社，2003年版。

[6]Mark S Dorfman：《Introduction to Risk Management and Insurance》，7th ed., Pearson Education Company.2002，作者：首都经济贸易大学 加鹏 (来源：《济南金融》)

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①连接失败；

②网络断开；

③重新扫描到目的网络；④在使用TCP数据格式下，服务器断开TCP连接。种情况，WIFI模块将进入自动扫描网络状态：

①目的网络的AP关闭；

②WIFI模块离开AP信号覆盖范围。自动联网模式下WIFI模块工作流程所示。

2无线通信模块的实现

2.1WIFI接口模块

WIFI模块的工作电压为3.3V，因此使用HMHA2801进行电平转换，将5V的电压转换成3.3V，给WIFI模块供电。

2.2WIFI模块使用及配置

WIFI模块需通过PC机或带有串口的便携式终端进行参数修改和功能测试。具体步骤如下：

①启动UART-WIFI配置管理程序；

②将WIFI模块连接串口转接板，连接好串口线后打开电源；

③点击“搜索模块”，成功后所示；

④根据所在无线网络的无线路由器（AP）设置参数修改无线设置中的参数，以及网络设置中的IP地址相关参数，包括网络名称、加密方式、密钥等；

⑤修改工作模式设置，选中“启用自动工作模式”并设置需要自动创建的连接的参数；

⑥参数修改完成后如图5所示，点击“提交修改”，并在弹出的对话框中选择“立即复位”，所示；

⑦将WIFI模块重新上电，WIFI模块复位并开始自动连接AP与TCP服务器，连接成功后转接板上D2灯亮。搜索模块成功示意图

篇（3）

1）采集加工一次设备的状态信息，生成符合IEC61850标准的数据模型，并通过抽象通信服务接口（ACSI）提供模型访问、数据获取和设置服务，完成数据的接入和下装。

2）支持监测数据告警、周期性上传。对于告警类数据，采用缓存方式；对于测量类数据，采用非缓存方式。该功能主要通过ACSI提供的报告服务实现，通过设置报告控制块的参数控制监测数据上传功能。

3）接收站控层装置发出的操作命令，如控制、计算模型参数下装、数据召唤、对时等，这些功能通过ACSI提供的控制服务、定值服务、报告服务和时间同步服务来实现。综上所述，在线监测IED功能的实现需要多个ACSI服务配合完成。其功能测试用例描述了各项功能对于ACSI服务的调用步骤以及需要输入的数据，易于转化为测试脚本，同时提供预期结果作为测试结果的评估标准。

2在线监测IED自动化功能测试方法

在线监测IED的功能测试需要将实际装置作为被测装置（DUT），使用客户端通信模拟器与DUT通信，通过分析响应报文判定其功能是否正确。常规的测试需要测试人员参与，无法形成闭环。本文方法提供在线监测IED功能测试用例，自动化测试系统会将测试用例解析为测试脚本，使用测试脚本控制客户端通信模拟器完成与DUT的通信，分析响应报文并给出测试结果，形成了从测试用例选择到测试结果生成的闭环。同时测试用例提供了对于测试过程的记录，便于测试的重现。变电站在线监测IED自动化测试使用测试过程文件作为测试的提交文件，以文字化形式描述了对其各项功能的测试。自动化测试系统提供的预定义用例涵盖了在线监测IED全部的功能。从测试用例数据库选择用例，测试平台将测试用例转化为自动化测试脚本，同时选择需要输入的测试数据，与测试脚本一起输入自动化测试引擎中自动执行。为实现上述测试方法，需要解决自动化测试脚本设计、测试用例向测试脚本的转化、测试脚本执行及测试结果分析等关键问题。下文将给出具体解决方法。

3在线监测IED自动化功能测试关键技术

3．1自动化测试脚本设计

功能测试用例描述了对在线监测IED各项功能的测试步骤和预期结果，人工测试方法通常由测试人员根据测试用例中的步骤，逐步执行测试并将实际结果与预期结果进行比较。本文方法使用自动化测试脚本代替人工控制测试的自动执行。基于可扩展标记语言（XML），专门为在线监测IED功能测试设计了一种脚本描述语言。每个功能测试用例都生成与之对应的测试脚本。为了避免重复工作，启动测试环境，执行通信测试和检查测试结果等功能采用了模块化思想，将相同的操作抽象出来，定义为自动化测试语言的脚本元素，不同的脚本元素定义到相应的空间中。不同功能的测试用例使用各自空间中的脚本元素，组成自动化测试脚本。

3．2功能测试用例生成测试脚本

3．2．1功能测试用例存储

自动化测试系统读取数据库中的在线监测IED功能测试用例，根据其对应的测试序列及用户提供的测试输入数据生成测试脚本。在线监测IED各个功能的实现需要调用多个通信服务来完成，创建测试序列表存储对应的通信服务命令，并创建测试用例—序列表存储测试用例与序列的多对多关系。

3．2．2测试脚本生成

以在线监测IED的监测数据上传功能为例，分析测试用例生成测试脚本的过程。

1）读取测试用例表中记录，根据输入数据参数在脚本中定义相应的变量，并根据测试员提供的数据初始化变量。

2）查找测试用例对应的测试序列，并按照执行顺序排列。监测数据上传功能的测试序列为关联、读报告控制块、设置报告触发方式、写报告控制块、开始报告和暂停报告。测试序列的通信服务参数在测试序列表中定义，并根据参数名称查找脚本中定义变量，使用或设置其值。对于定义了执行时间的测试序列，在脚本中使用timer元素进行定义。

3）根据测试用例定义的预期结果，在测试序列执行之后定义、收集相应结果的脚本描述。使用测试序列表存储测试控制信息，并结合测试人员输入数据生成测试脚本，实现了测试逻辑与测试数据的分离。对于监测数据上传功能测试用例，通过对报告ID和报告控制块变量赋予不同的值，即可实现状态量和模拟量监测数据在数据变化、品质变化、周期性上传和总召唤等不同触发方式下的上传功能测试。

3．3自动化测试引擎设计

在线监测IED自动化测试引擎负责整个测试的流程控制，各测试步骤分别由接入的组件完成。自动化测试脚本由测试引擎提供的统一入口输入，集中控制所有测试组件的行为，从而实现自动化测试。测试引擎采用开放式接口设计，只实现了测试的流程控制，通过接口方式调用脚本解析、客户端通信和结果分析组件。该设计保持了测试引擎的独立性，同时符合开发接口的组件能够相互替换，保证测试引擎的扩展性。测试引擎核心组件的功能如下。

1）测试脚本解析组件解析XML格式的测试脚本。首先在程序中初始化脚本中定义的变量，并以键值对格式存储变量名称和变量值；其次解析脚本中的预期结果描述，生成测试结果分析规则；最后根据脚本中定义的测试用例、测试序列等逻辑控制元素在程序中生成方法调用，调用的顺序与测试逻辑的定义顺序一致。结合测试序列中的通信服务名称和通信参数，利用计算机程序语言中的反射机制调用客户端通信组件进行通信测试。

2）客户端通信组件实现ACSI服务到制造报文规范（MMS）协议的映射，提供标准的ACSI接口，被测试引擎调用完成与被测在线监测IED通信。

3）测试引擎收集被测在线监测IED发出的响应报文，交由测试结果分析组件，进行响应报文分析并生成测试报告。测试结果分析组件通过结果分析规则逐一对比响应报文中的内容，满足全部规则即测试通过。测试结果分析组件利用反射机制，根据分析规则中定义的变量名称，分别获取响应报告（report）和报告控制块（rcb）中的变量进行对比，生成测试报告。

4在线监测IED自动化测试系统及测试实验

4．1在线监测IED自动化测试系统

在线监测IED自动化测试系统由展示层、测试层和仿真层组成。

1）展示层为图形用户接口，提供测试配置、功能测试项选择以及测试报告展示模块。测试配置模块完成被测在线监测IED以及客户端通信模拟器的接入、模型导入等配置功能；功能测试项选择模块完成被测IED功能测试用例的选择和执行；测试报告以数据表形式展示。

2）测试层实现自动化测试功能。测试脚本解析与执行模块将数据库存储的测试用例转换为自动化测试脚本，提交测试引擎执行；测试记录维护模块以数据库形式存储测试过程；测试结果收集与分析模块收集测试结果，分析和汇总后提交展示层处理。

3）仿真层包含整个测试系统的基础软件。数据库用于存储测试系统的持久化数据；测试引擎执行测试脚本；客户端通信模拟器模拟与被测在线监测IED的通信，并收集响应报文提交测试层处理。

4．2在线监测IED自动化测试实验

4．2．1测试实验环境

通过研发的在线监测IED模拟器、客户端通信模拟器和自动化测试系统，构建测试实验环境。PC机1上运行在线监测IED模拟器，加载监测模型文件。PC机2上运行在线监测IED自动化测试系统。自动化测试系统能够建立多个客户端通信模拟器，同时向在线监测IED发送服务请求，测试其功能，并收集响应报文，分析测试结果。

4．2．2测试过程与结果

在上述实验环境下，以变压器在线监测IED的油中溶解气体分析（DGA）监测数据上传功能测试为例。

1）配置两台PC机上的在线监测IED模拟器和客户端通信模拟器的IP地址、模型文件、IED名称、访问点名称以及数据映射文件。

2）使用在线监测IED自动化测试系统选择监测数据上传功能测试用例，并选择测试DGA模拟量数据的总召唤上传方式，执行该测试用例。

3）自动化测试系统执行该测试脚本，依据脚本调用客户端通信模拟器向在线监测IED发出开启总召唤请求并开启报告使能。该自动化测试方案对于验证在线监测IED的功能可行。

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中图分类号：TK229 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0006-01

工业锅炉产生的能源消耗和废气污染已成为国家能耗和污染排放治理的首要问题，但目前，对工业锅炉的节能减排工作还缺乏统一的目标和有效的方案。在工业锅炉运行状况监测、自动调节和控制、运行管理等方面还存在许多问题，首先应对工业锅炉节能减排的现状及存在问题进行分析，以便采取有针对性的解决办法。

1 工业锅炉节能减排的现状及存在问题

1.1 锅炉管理人员素质偏低

锅炉管理人员是锅炉节能减排工作的主体，但由于长期缺乏培训，锅炉管理人T专业素质参差不齐，管理能力整体偏低。主要表现为节能减排意识淡薄，对节能减排的相关措施缺乏了解，锅炉的监测、调节等工作缺乏及时性和有效性[1]。

1.2 燃料品质差

工业锅炉的燃料以煤炭为主，其中较适合层燃链条锅炉的燃料是煤块，适合煤粉炉的燃料是煤粉，但目前的工业锅炉燃料供应还未实现分类供应。许多工业锅炉的实际使用燃料是散煤和末煤，燃料品质差，燃烧所耗的能源自然增加，产生的废弃也会增加，对节能减排工作起到阻碍效果[2]。

1.3 锅炉性能落后

锅炉的性能优越是实现节能减排的基础，需要实现机械化连续燃烧，保证稳定供煤、稳定燃烧和稳定出渣。而目前采用的锅炉普遍是手烧生活锅炉，存在人工投煤的燃烧周期性。另外燃料和配风也有待提高，应保证配风的均匀性，使燃料能够充分燃烧，减少有害气体的产生[3]。

1.4 辅助设备与锅炉不配套

工业锅炉的辅助设备主要是指辅助机，它是实现燃料机械化连续供应、配风均匀供给、加热连续供应、煤渣连续排除以及污染物高效脱除的关键。但目前辅助机还存在与锅炉不配套、辅助机产品质量不稳定等问题。

1.5 监控调节不到位

工业锅炉的稳定运行和节能减排离不开有效的监测、调节工作，需要在锅炉运行的整个过程中进行有效控制，对存在问题的现象进行及时诊断并进行有效调节。目前工业锅炉普遍缺乏系统集成的自动控制装备，无法实现对热工参数的在线监测、诊断与调节。

2 工业锅炉节能减排的对策探讨

2.1 发挥政府的宏观调控作用，完善相关政策法规

工业锅炉节能减排不是个别单位的个别问题，而是整个国家和社会都在关注的热点问题，应发挥政府的宏观调控作用，完善相关政策法规，对工业锅炉节能减排工作进行有效指导和约束。首先，应制定燃料消费政策，从源头上解决燃料自身品质不足、不能按需供应的问题。比如规定小容量锅炉使用可再生能源，改善燃料供应结构；大型工业锅炉推行燃用动力优质化配煤，无法实施的城市则实行炉前筛分和成型的混煤配煤方式。通过立法对工业锅炉的生产进行限制，使其设计、制造符合标准化规范，保证工业锅炉拥有良好的性能。另外应建立严格的人员任用制度和培训制度，对锅炉管理人员进行规范化管理，实行司炉工取证、换证制度，改进培训教材，加强培训力度，提高工业锅炉管理人员的整体素质。

2.2 加强工业锅炉和辅机的节能减排技术研究

在工业锅炉和辅机的选择上，应做到炉机配套，这是实现燃料稳定供应、锅炉持续燃烧、燃料充分燃烧的前提保障。目前工业锅炉以链条炉排锅炉为主，因此，对链条炉排锅炉的配置是实现节能减排的重点。其主要措施应从两方面出发，一是减少机械不完全燃烧损失，二是减少排烟热损失。减少机械不完全燃烧损失的具体做法是改进燃烧室的结构设计，引进先进传热技术，强化配风结构，完善炉拱设计搭配，使燃料能够充分燃烧。减少排烟热损失的具体方法是采用烟气深度冷却技术，使目前在160度到300度之间的排烟温度降低至100度以下，从而有效提高锅炉热效率。

2.3 对工业锅炉进行系统化控制

工业锅炉的监测、调节控制应采用先进的计算机集成控制系统，实现热工参数和排放参数的在线监控、诊断及系统自动调节与控制，减少人为控制可能出现的失误。为实现这一目标，应对监测传感器技术进行研究，目前精度较高的传感器价格也很高，难以广泛推行，因此要加大对新型传感器的研究力度。同时积极研究有效的锅炉控制节能技术，早日实现位式、闭环控制，并广泛应用。优化现有的控制产品、传感器、执行机构及监测仪器，全面实现工业锅炉的单台控制、远程控制、集群控制，提高发现问题的能力和故障诊断水平。

3 结语

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一、基层检察院现有考评办法的难点问题

目前基层检察院绩效考评主要存在以下问题：

一是目标确定量化不到位。检察机关作为国家的法律监督机关，主要职责就是实施法律监督，这是检察工作的总体目标。这一总体目标是通过公诉、反贪、反渎、侦监、民行等具体的业务工作来实现的，因此在实践中，基层院都是按照部门的具体职责来确定工作目标的。但是，在实际工作中，常常遇到上级院以及地方党委、政府根据工作需要，安排部署与业务相关的工作和专项活动，这些业务工作和专项活动在年初制定绩效考评目标体系时并不能完全预测到，从而给绩效考评工作带来困难。

二是工作压力不均衡。目标管理只针对具体的业务部门，所以评价科室和干警工作的焦点集中在中层干部身上，中层干部的压力就非常大。因为目标没有具体到干警，对于警的评价只在本科室内部反映，在全院不能进行横的比较和纵的评价，一般干警的工作好坏分的不十分清楚，所以～股干警的压力就比较小。同时，在基层院中很少有针对检察长和分管检察长的考核项目，目标责任没有直接与主管检察长分管科室的工作相联系，全院的整体工作也没有与检察长挂钩，检察长们基本没有压力。

三是没有形成完整科学的评价体系。对科室工作的综合评价与一般干警的工作完成情况，缺少必然的内在联系，科室工作的优劣也与一般干警的奖惩没有挂钩，考评形式上的东西多。究其原因，一方面由于各部门职责不同，部门之间缺乏可比性，干警个人的绩效优劣无法直观表现，无法确保考评结果的客观、公正、公平，进而影响考评结果的可靠性和可信度，造成绩效考评的激励效用弱化。另一方面前期制定的绩效目标具有不确定性。受各种因素的影响，有些目标年终未能实现，但是往往不是由部门和干警主观意志所能决定的。最后，评价标准还没有量化到位，人为的主观评价因素还不同程度的存在。

二、建立综合考评体系的优越性

一是能增强干警竞争意识，解决干好干坏一个样的问题。综合评价体系的建立和全员位次管理的实行是将市场经济“优胜劣汰”的竞争机制引入队伍管理和检察工作中。虽然考评位次仅仅是一种手段，但是要想取得好位次必须提高素质，扎实工作。

二是能够进行长期激励效应，解决工作质效不佳的难题。综合考评管理机制具有长效的激励作用，年初确定目标，层层分解到人，工作一竿子捅到底，使责、权、利相统～，使每个人都明确一年的奋斗目标和方向，并为实现各自的目标进行不懈的努力，这种拉动作用使调动起来的工作积极性得以有效保持，真正体现出长期激励效应。这要比开展一些短期活动更具有治本性。

三是能够提高领导科学管理水平，解决了粗放型管理的弊端。建立综合评价体系，实行位次管理，不仅使全院工作得以提升，也使领导增强了科学管理的意识，注重研究科学管理的方式方法。

三、如何建立科学的综合考评体系

基层院必须结合全院工作实际，以完善管理评价体系为突破口，实行全员位次管理，建立干警——科长——副检察长——检察长之问一级对一级负责的联动管理机制，使全院上下形成一个荣辱与共、休戚相关的关联整体。

一是科学量化各项目标任务，明确责任。每年年初制定全院考核计划，根据各科室工作职能，将目标层层分解到科室和干警。将工作目标包括共同目标、业务目标和临时目标三大块。共同目标是所有科室都必须完成的工作，包括政治业务学习、组织纪律、行政管理、调研宣传等项工作。业务目标是各科室工作职能范围内的工作。对业务工作目标的确定，能量化的尽可能量化。对于不能量化的，要定性。临时目标是年度内工作运行中临时出现，但没有纳入到工作目标中的工作任务。

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中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0260-01

在工业园区的建设中，应该充分利用好相关的新技术、新思想，能不断推动县域经济的快速发展，保证顺利完成农村经济发展的转型。尽管当前我国的工业园区发展取得一定进步，但在很多方面还存在不足之处[1，2]，应该结合当前县级工业园区的发展现状，不断总结和分析，找出不足之处，重点探讨县级工业园区建设中的关键问题，并以此提出相应的对策。

1 A县级工业园区的发展现状

此县级工业园经过六年的发展，已经逐步建立起标准化的工业厂房，面积达到380万m2，硬化道路能够实现20km，排水管道铺设长达24km，整体具有较好的绿化面积，当前入住的项目已经达到100个左右，到位资金高达14万亿元，成功将解决了将近一万人的就业问题。随着不断的发展，该工业园在很多方面的产业已经初具规模，尽管发展速度相当快，但在质量方面还存在很大的欠缺之处，发展中面临着不少的困难。

2 县级工业园区发展中面临的问题分析与思考

2.1 自主发展能力欠缺

在工业园区的发展中，从政府层面来看，应该给予一定的支持和帮助，政府的扶持则对于工业园区的发展必不可少。其招商引资也大都是属于政府行为的帮助，由此可见，在工业园区的发展过程中，政府则是起到了主导作用，另外，当地政府的考核指标之一也是工业园区的经营情况。在这样的背景下，工业园区往往仅重视引资的总量、规模等指标，并没有从企业内部发展的角度进行过多的考虑，导致企业的创新能力以及可持续发展能力大大下降，这样就只会单纯地依靠政府，而没有较强的自主发展能力。

2.2 招商引资的难度大

从该工业全区的地理位置等客观条件考虑，由于受到人才、交通等因素的影响，具有一定的招商引资难度。当前，从工业园区的地理位置考虑，并没有高速公路、高铁等直接相连，这样就会造成投资者对于该园区的信心有所下降。另外，考虑到工业园区的发展历史，并没有将最新的营销手段应用于其中，并没有开展基于互联网的微信、微博等营销手段，招商项目并没有经过必要的包装和加工，这样就会造成入园企业数量有限。

2.3 融资途径较少

可以看出，当前的工业园发展模式还维持在初步发展阶段，要想保证后续的稳定可持续化发展，就应该具备雄厚的资金实力，当前的园区资金来源仅依靠政府的财政拨款，还包括部分土地出让金以及贷款。在这样的背景下，大部分有依赖于政府，而进行真正意义上的商业化开发比例还比较低，并没有从融资角度形成比较好的良性循环阶段[3]。

2.4 产业集聚度比较低

从该县的经济发展水平来看，相应涉及到的a业发展基础还不雄厚，从园区产业结构来分析，大多还属于劳动密集型企业，具备比较低的技术含量，这样就是所谓的处于产业层次低的问题[4]。由于发展时间有限，并没有具备龙头企业，相互之间也没有形成较强的企业关联度，也就是具备比较低的产业集聚度。

3 县级工业园区发展的对策和建议

3.1 进一步让工业园区的定位更加明确

从无数的成功案例中可以看出，要想保证园区建设获得成功，就应该做好先行规划工作，这样才能进一步推动工业园区的健康发展。在此过程中，首先应该保障园区功能进一步确定，实现园区的健康稳定发展。根据相应的发展规划目标的要求，秉承科学规划、合理设计的原则，结合当地的特点和优势，应该保证能够使得产业特点愈加明显，保证园区的功能区、工业区更加合理和使用。另外，还应该积极采用分类指导的思想，不断通过积累营造具有鲜明特色的主导产业，保证形成蓬勃发展的特色园区。

3.2 全力推进工业园区一体化建设

应该从县域经济的实际情况出发，不断努力做好工业园区的一体化建设工作，能够集中做好服务、生活以及生产的各方面工作，体现出整体性一体化特点，具体来说，应该包括以下几个方面的内容：一是，应该保障园区服务配套体系进一步完善，能够履行好管委会在其中的责任，进一步明确其在行政、经济、社会发展中的作用，能够积极联系相关部门，做好园区的服务管理工作，做好自身的定位，努力为企业发展提供更为优质的服务，切实履行好自身的责任；二是，应该保障基础设施建设的进一步加强，应该从园区的实际需求出发，积极开展配套设施的建设，比如，员工公寓、学校培训、文化娱乐场所等；三是，应该保证中介机构的进一步完善，充分发挥他们的服务性作用，做好扶植中小型企业的作用，为新入园的企业提供全方位的服务，有效处理企业中各种风险因素，快速发挥企业自身的竞争力，保障企业的长期稳定发展。

3.3 优化园区的产业优化升级

针对工业园区的发展来说，应该重视招商工作的重要性，不断完善招商工作，创新招商模式，为工业园区的发展提供新鲜的血液。另外，结合当前工业园区的产业层次发展中存在的问题，应该解放思想，多在科技型、服务型企业中考虑，不断利用信息化科技发展来进行产业转型升级，这样才能吸引更多的优质企业。利用不断延伸的产业链，利用企业集聚效益，进一步提升企业的经营规模，鼓励进行品牌战略，不断提升企业的知名度，打造极富特色的产业链。

3.4 创新园区的融资机制

当前，工业园缺乏资金，表现在在处理燃气、供水、污水等方面存在很大问题，如果不能够摆脱传统的模式，单纯依靠政府的自助，这样就会形成越来越大的资金缺口问题，同时，不能形成统一化标准的工业厂房建设，在此背景下，就造成了用地集约化程度较低。应该进一步创新投融资模式，积极参考“共同建设，经营开发”的方案。在有条件的基础上，可以选择专业化的管理团队，能够将先进的理念融入园区管理中，建立工业园区开发公司，积极将政府和市场资源开展整合，保证相应优势得到发挥，进一步提升园区的开发建设。

4 结束语

当前，随着我国经济的快速发展，带动着县域经济也呈现出如火如荼的发展态势，对于我国的整体经济发展具有重要的意义。在开展县级工业园区的建设中，存在着很多挑战和机遇，在这个经济转型期，县级工业园区的建设应该解放思想，不断创新，努力从自身实际出发，克服建设中存在的经济发展模式、融资困难等方面的问题。在这样的背景下，通过本文的论述，希望对于今后我国的县级工业园区发展建设具有一定帮助。

参考文献

[1] 杨永星.西部地区县级工业园区发展的困境与出路分析--以遵义余庆县为例[J].才智，2013，（26）.

篇（7）

 

随着我国经济建设的快速发展，固定资产投资水平不断增长，工程建设规模不断扩大，从业人员逐渐增多，建筑业越来越显示其在国民经济发展中举足轻重的作用。建筑工程项目由于投资大，工期长，技术要求高，在建设工程中会受到各种各样的不确定因素的干扰。因此，工程建设参与各方均不可避免地面临着各种风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，使工程项目的投资、进度、质量和安全目标不能顺利实现，甚至酿成严重后果。为此，就需对建筑工程项目进行风险管理。本文将对建筑工程的安全风险管理谈一些看法。

一、建筑工程施工项目安全风险识别 建筑工程施工安全风险识别是要确定在建筑施工中存在哪些安全风险，这些安全风险可能会对工程产生什么影响，并将这些风险及其特性归档。为此，就需要了解建筑施工中主要发生的安全事故有哪些及引起这些事故的原因。 下面将从直接和间接两个方面分析发生这些事故的原因： 1、事故的直接原因 参考《企业职工伤亡事故调查分析规则》(CTB6442-1986)的规定，可知事故的直接原因是指施工机具、材料以及建筑产品(统称为物)或环境的不安全状态和人的不安全行为。 (1)物或环境的不安全状态具体包括以下方面： ①安全防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； ②机械设备、设施、工具等有缺陷； ③个人防护用品用具(包括安全帽、安全带、安全鞋、手套、护目镜及面罩、防护服等)缺乏或有缺陷；④施工场地环境不良。主要包括现场照明不足、通风不良、作业场所狭窄、作业场所混乱、交通线路配置不安全、操作工序设计或配置不安全和地面滑等； ⑤恶劣的气象条件或现场条件，如暴雨、酷暑、严寒、台风、龙卷风、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行为主要包括以下方面： ①施工人员缺乏安全意识，操作错误，忽视警告； ②造成安全装置失效； ③使用不安全设备； ④物体(指成品、半成品、材料和工具等)存放不当； ⑤手代替工具操作： ⑥冒险进入危险场所： ⑦攀、坐不安全位置(如平台护栏、吊车吊钩等)； ⑧在起吊物下作业、停留； ⑨机器运转时进行加油、修理、调整、检查等工作； ⑩有分散注意力行为； ⑧在必须使用安全防护用品用具的作业或场合中企业管理论文，忽视其使用； ⑩对易燃、易爆等危险物品处理错误等。 2、事故的间接原因依据《企业职工伤亡事故调查分析规则》，属下列情况者为间接原因： ①技术和设计上有缺陷。建筑物设计、施工和材料使用存在问题； ②安全教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术知识； ③劳动组织不合理； ④对现场工作缺乏安全检查或指导错误； ⑤没有安全操作规程或不健全，没有安全技术措施，安全生产责任制不落实； ⑥没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力等。 工程管理人员可参考有关检查标准或规范规程及上述发生事故的原因，对照本工程的建设环境、建设特性、建设管理现状和工程技术文件等方面采用检查表法来分析可能出现的主要安全风险。 二、建筑工程施工安全风险分析与评估 建筑工程施工安全风险分析与评估是安全管理中的必要环节，对于确定安全风险的相对重要程度并且获得关于它们的核心与外延信息很重要。而确定安全风险的相对重要性是确定安全风险控制的优先权的基础，包括确定安全风险发生的可能性和伤害的可能程度。 工程管理者可以采用调查和专家打分法来确定安全风险的相对重要性。首先，识别出某一特定工程项目可能遇到的所有重要的安全风险，列出安全风险调查表；其次，利用专家经验，对所有安全风险发生的可能性和伤害的可能程度进行评价。

三、建筑工程安全风险存在的主要问题

1、法律法规方面。建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保障方面的主要法律法规约280余项。其中以法的形式出现，对安全生产和和劳动保护具有十分重要的作用的是《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国矿山安全法》以及后来的《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》等。这无疑对规范我国建筑市场，加强我国建筑安全生产起到了积极作用中国期刊全文数据库。

2、政府部门安全监督管理方面。一直以来，建筑工程安全监督都局限于大检查、标准化验收，而现有监督机构的安全监管人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员应做的工作。在工作方式方法上，往往是以点代面。监督机构仅能发现检查的那几天的部分工程的安全问题，而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。

3、施工单位安全管理方面。首先，建筑施工企业内部安全投入不足，在安全上少投入成为企业利润挖掘的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。其次，企业安全检查工作虚化。安全工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查，没有形成严格明确细化的过程安全控制，全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。而实际上，安全工作是保证利润的前提，如果一个工程在安全上出了事故，它的利润将受到非常大的损失。

四、加强建筑工程安全风险管理的建议及对策

1、落实安全教育与技能培训

进行安全教育和技能培训能提高人的安全意识，有效地防止人的不安全行为。对新进入的职工和调换工种的职工进行基础安全教育，包括施工项目安全生产技术的一般规定，施工现场安全生产管理制度、文明施工要求、工程基本情况、现场环境、施工特点可能存在的不安全因素等。另外施工项目要经常性组织职工进行安全教育，定期进行教育培训，对新工艺、新材料、新设备、新规定、新法规进行教育培训，使之在施工项目中得到推广和应用。

2、施工现场的安全管理

施工现场直接从事生产作业的人员、材料、机械相当集中，存在着多种危险因素企业管理论文，在错综复杂的施工现场对人员的不安全行为、物的不安全状态以及危险源的识别与控制是施工管理的重点，控制人的不安全行为，充分调动人的安全生产的积极性，对于违反安全规定的错误行为予以坚决制止，用人方面也要从人的身体状况和业务水平等多方面综合考虑，全面控制。施工现场把机械、物料、及其他生产对象存放位置，存放状态，存放条件进行控制，体现“安全生产，预防为主”的原则。准确及时的对危险源进行识别和有效的控制，施工生产用电、特种设备作业现场、水灾、高空作业、滑坡、塌方危险地址地段、塔机作业、重点防火防盗区域、爆破材料的管理和使用、化学品的使用储存与使用、机械伤害等。

3、政府部门应加强对安全生产的监管。

各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同，尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

篇（8）

经过20多年的改革和发展,我国农村信用社的运行监测模式发生了显著的变化。农村信用社的存贷款规模不断增加,产权制度改革稳步推进。经营管理状况得到明显改善,运行监测指标和监测方式都发生了较大的变化。

特别是2004年1月,银监会制定下发了《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系》。在监测方式上,评价体系强调非现场监管和现场监管相结合,定量指标监测和监管者定性判断相结合,静态检测和动态监测情况相结合。在监测体系上,由原来单一对农村金融机构的综合评价,扩展到对农村金融机构风险状况的综合评价;对风险较大和风险突然加剧的农村金融机构及时进行预警;对不同的风险情况的农村金融机构采取不同的监管措施分类处置等多项工作。但在发展过程中也存在一些问题。

一、农村信用社风险监测体系存在的问题

一部分风险监测指标监管意图不够明确

指标体系中前四类指标分别考察了农村信用社的资本风险、信用风险、流动性风险、和盈利性风险。但是第五类综合发展能力指标的监管目标不是很明确,其中的不良贷款的余额下降率考察的主要是信用风险的变化情况,固定资产的比例是从不同的角度来考察流动性资产指标的,存款增长率是考察的规模扩大的速度,更多的带有计划任务完成情况的考核意义,对风险而言指标意义不大。如效益性指标中的利息回收率,主要考察的仍然是信用风险,而不是盈利能力。在贷款五级分类体系中,无法收到的利息贷款实际上就是不良贷款,利息回收率和不良贷款比例是同一项风险站在不同角度的重复评价。

(二)评价比较困难,部分监测指标没有完全实行

如指标体系中的第六类管理能力指标由于考核较为复杂,不便于收集汇总资料,在很多地区没有推开。如河南要求年末,对农村信用社进行综合评价时,只对定量指标记分不对管理能力计分。对管理能力的考察,采取的是定性评价方法,只要各项监管措施齐备,内部控制措施完善就会得到较高的分值,但是具体执行情况如何,有没有明显的操作隐患,则很难形成明确的结论。

三风险监测体系不够完善,存在监管空白

从农村信用社运行的风险状况来看,操作风险和市场风险也是比较明显的。但是现行的风险监测体系中,没有针对市场风险设计的监测指标对于操作风险主要是通过管理能力指标进行间接评价,而且由于各种原因,这种评价也没有完全实行。因此现行评价体系存在着部分监管空白,其综合评价结果不能全面反应农村信用社的风险状况。

四部分监测指标在实际中没有完全发挥作用

如备付金比例要求在5%以上,但是实际中几乎没有一家信用社达到标准,失去了风险的控制意义。如不良贷款预计损失比例和不良贷款预计损失抵补率并不能实际反应对不良贷款的倪不能力,意义不大。如最大单户和最大十户贷款指标的监管目标是为了控制贷款的集中度风险,但是农村信用社的规模过小,同样的贷款客户申请同样的贷款规模,在四大商业银行就不受贷款集中度的限制,在农村信用社就很可能因控制单户贷款额度而无法满足客户的需求,使农村信用社在很多关键的客户中处于劣势,影响农村信用社的发展。

二、农村信用社风险监测体系完善的措施

(一)建立多方位的监管体系

在我国金融监管体系中,中国银监会对于银行金融机构的监管发挥着主导作用,负责商业银行和合作金融机构的风险监测预警体系的执行和监管;中国人民银行也是我国金融监管体系的重要组成部分,中央银行需要切实保证国家或地区的金融安全,因此人民银行下一步也有必有建立相应的金融风险预警监测体系;财政部在金融体制改革中发挥了很大的作用,特别是经常政府对有问题的金融机构拨付财政补贴,或者在清理金融机构的过程中给于必要的财政援助,目前财政部还没有建立专门针对金融机构的管理服务机构,也缺乏相应的金融风险防范管理体系。另外我国的金融监管体系还不够健全,有些机构如存款保险机构等还有待于进一步完善。

(二)建立简明高效的预警检测指标体系

预警检测指标是金融预警监测制度中判定风险状态的有利工具,因此各国都非常注重预警监测指标的确立。由于职责和出发点的不同,各个国家不同的监管部门其预警监测体系也并不相同。但却有一些共同的特点。第一是各国都非常重视对资本充足性风险的监管。如新加坡金融管理局就将资本充足率达到12%作为市场准入的关键标准,日本对有问题的银行的快速预警纠偏模式中,资本充足率成为是否要采取行动的直接判别标准,第二是各国在风险监测中都普遍借鉴了美国的“骆驼评价体系”并且还根据各国的具体情况,有了进一步的发展和改善。

再次是要建立多道风险预警和化解“防线”。预警检测体系的目标在于发现银行潜在的经营风险,并采取积极的措施尽快化解风险。因此需要建立多道防线来防范和化解金融风险。一是确立严格而明确的市场准入标准,只有高质量的金融机构可以进入市场,以保证金融市场的稳定;二是明确有问题的银行的确定标准和快速预警纠偏机制,采用一定的标准,识别判断问题银行,在风险苗头相对较小的时期,采取禁止开展新业务,收缩现有机构,禁止发放红利等限制措施,尽快扭转风险状况;建立存款保险制度;四是采取国家补充商业银行资本、收购不良资产或财政补贴等措施,运用公共资金来化解金融风险,避免金融风险危及国家安全。

(三)各类金融监管机构对于银行贷款集中度的要求不一致

最为严格的监管要求是对但以客户的贷款不得超过自有资本的10%比较宽松的要求不如法国最高控制要求为50%,瑞士的最高标准为40%。贷款集中度指标受到银行业在经济体系中的地位、银行与企业的传统关系、金融市场的发育程度等诸多因素的影响。在现代市场的经济发展过程中,金融资本与产业资本的关系越来越密切,混合型资本频频出现在资本的兼并和收购的浪潮中。因此现在的监管要求较为严格的国家对于贷款集中性风险的监管标准也有所放松。如在美国的贷款集中度控制标准从10%放宽到15%,在抵押的情况下,可放宽到25%,在英国,也规定了10%和25%两个不同的标准。我国《商业银行法》中规定了“对同一借款人的贷款余额与银行余额的比例不超过10%,这一标准属于各国监管要求中比较严格的控制标准,不利于我国中小金融机构的发展。而且我国在传统上银企关系相当密切。随着城市商业银行和农村合作银行大规模的改革,建议在适当的情况下,放宽该项指标的严格要求,如规定单个客户贷款不超过25%,对于单一客户贷款超过10%小于25%的情况可以适当的报告制度,以放松对中小金融机构的控制。

参考文献:

[1]董小君.金融风险预警机制研究[M].北京:经济管理出版社,2005.

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农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和年度检验，以及驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。

二、县级农机监理在农村经济发展中的地位和作用

县级农机监理在农村经济发展中有着重要的地位和作用。一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

三、当前县级农机监理存在的主要问题

1.农机安全监理工作任务繁重

由于乡村农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。

2.机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。

3.管理体制存在弊端

监理站对一线工作人员缺少约束力。监理任务难以落实。我县大部分农机监理人员工作在乡镇农机管理站，而乡镇农机站隶属县农机局。有些地方由县农机局和乡镇双重管理。形成管理肓区，因此造成对农机监理工作认识不足、重视不够、抓的不实，造成农机监管任务不能很好完成。

4.农机监理本身执法力度不够

对逃避和抗拒监管的违法违规人员缺少强制性的处罚手段。一些养机户对农机安全生产缺乏足够的认识，认为拖拉机大多从事田间作业，不愿办理登记注册，驾驶人更是不参加培训，不考取驾驶证，对农机监理人员的监管采取逃避甚至对抗的态度，而农机监理部门对此无权采取必要的处罚措施。

四、新形势下加强县级农机安全监理的对策

1.加强农机安全宣传

以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村社、作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育；利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

2.严格培训考试，从源头治理隐患

为进一步加大“非驾”整顿力度，减少和预防农机事故发生，惠民县农机局每月组织一期拖拉机驾驶员培训考试。考试中，农机监理人员持证上岗，狠抓农机驾驶员的考核工作，严把拖拉机驾驶员考试关，确保考试人员学到真本领，使参考机手知道考试过程不再流于形式，让每一位拖拉机驾驶员通过实实在在的考试达到合格。对于没有通过操作考核或理论考试的学员，经过重新考核或考试，合格后方能取得拖拉机驾驶证，获得拖拉机驾驶资格。此项活动能降低农机事故的发生，保证农民生命财产安全。

3.增强服务意识

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因而，许多作者在将论文提交杂志社或者学报之前都会主动先对论文进行，但是面对纷繁复杂的软件，作者通常都会陷入迷茫，不知道杂志社或者学报究竟是用什么软件来对论文的重复率进行把关的。通常，无论是杂志社还是学报所发表的论文都需要经知网收录，而凡是要经知网收录的论文都需要通过知网期刊检测，知网期刊检测主要分为以下两种，即AMLC(科技期刊学术不端文献检测系统)以及SMLC(社科期刊学术不端文献检测系统)，二者所覆盖的数据库以及收录的文章是有较大区别的。