以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，严格落实“四个不摘”重要指示精神。创新工作机制，明确工作重点，夯实工作责任，强化工作措施，扎实做好脱贫成果巩固提升工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，让困难群众彻底摆脱贫困。
二、基本原则
（一）坚持责任不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和中心任务，持续落实好县委、县政府脱贫攻坚工作任务，巩固已脱贫成果，建立巩固脱贫的长效机制，确保完成脱贫攻坚任务。
（二）坚持政策不变。脱贫攻坚期内原有政策保持不变，对自身发展能力弱、年老体弱多病的从稳定产业、稳定就业、稳定保障等方面解决问题；加大政策兜底，予以重点倾斜、重点帮扶、重点突破。确保脱贫退出稳定和持续性。
（三）坚持帮扶不变。驻村干部和帮扶责任人要按照原定计划继续开展好帮扶工作，确保脱贫攻坚工作的连续性，持续加大对驻村工作队帮扶工作支持力度，确保驻村干部扎实驻村。
（四）坚持监管不变。继续落实好驻村工作队与单位脱钩有关规定，强化监督管理，确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。
三、主要工作
（一）持续做好包保部门包村工作
一是深入宣传党和国家关于扶贫开发工作政策方针。组织单位干部采取多种形式到包保村广泛宣传、耐心解答教育、医疗、社会保障等扶贫开发政策，将政策准确、及时传达到群众中，特别是贫困群众中去，做到家喻户晓。
二是持续加大帮扶工作力度。结合嘎海村实际，加大帮扶工作资金投入，2020年拟投入资金10万元以上，主要用于开展村屯绿化美化、人居环境整治、改善村屯道路、走访慰问、送温暖等工作。同时，发挥经开区自身优势，协调企业和社会爱心人士参与嘎海村扶贫工作，协调对接符合嘎海村村情特点的产业项目。积极与益健米业、好雨现代农业等农业产业化龙头企业沟通，对嘎海村农副产品进行收购，对庭院经济产品、第一书记代言产品进行重点采购。
三是帮助贫困村解决实际困难和问题。党工委会议每季度至少研究1次包保帮扶工作，主要领导每季度要听取驻村干部工作情况汇报，并与驻村干部进行谈心谈话。主要领导、分管包村领导每月至少到村一次，统筹协调村上脱贫攻坚工作，及时了解脱贫攻坚工作开展情况，帮助解决脱贫攻坚工作中出现的困难和问题，并组织帮扶干部进村入户开展帮扶。根据嘎海村实际情况，帮助其因地制宜、科学地制定脱贫后的发展规划，实施好年度帮扶计划。
（二）加强干部包保帮扶工作
一要加强沟通联系。按照包保帮扶责任人帮扶工作要求，加强和贫困户的联系，要与包保户开展“结亲式”包保帮扶，全年入户10次以上，每月至少联系1次。
二要因户因人精准施策。按照“一户一策”的原则，因户制定帮扶计划，在做好表册完善、政策宣传等工作的基础上，重点做好庭院经济发展、围墙修建、卫生清洁、家居设施完善工作，做到勤走动、常联系、办实事。
三要真帮实助解难题。包保干部要根据贫困户意愿，积极为贫困户谋划项目、发展庭院经济，帮助其发展生产，有劳动能力要帮助其协调灵活就业，对贫困户所面临的急、难问题，能够现场解决的，要现场解决，现场解决不掉的，要做好记录，向分管扶贫工作领导汇报协调解决。争取多渠道帮扶举措，确保贫困户稳定脱贫不返贫。
四、工作措施
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的意见》要求，围绕扶贫开发工作的目标任务，结合我局和大峡村实际，按照“抓重点、突特色、保可行、促成效”的原则，充分发挥教育优势，突出教育帮扶特色，以实施智力扶贫为切入点和突破口，以增加大峡村贫困户的收入和改善大峡村发展环境为目的，以实施整村推进帮扶计划，调动局机关、直属单位（学校）力量挂钩包户帮扶，实施扶贫开发“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作责任制，着力改善大峡村贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善大峡村的发展环境，促进区域、城乡协调发展。
二、目标任务
按照县委、县政府的统一部署，从20xx年开始，利用3年时间，对大峡村的15户贫困户、51个贫困人口，通过实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”的帮扶措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口年人均纯收入达到贫困线以上标准，被帮扶的龙潭乡大峡村基本改变现有相对落后面貌。
三、帮扶措施
1、结合巩固提高“普九”工作成果，积极做好动员大峡村家庭子女的入学工作。结合农村智力扶贫工作，认真做好在大峡村推荐年人均收入元以下贫困家庭子女免费接受职业技术教育和捐资助学工作。
2、通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：（1）有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫；（3）通过提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。
3、按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。
4、抓好村容村貌建设规划，协助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观。
5、积极开展对贫困户的慰问，为贫困户解决一些实际困难。
四、工作要求
（一）定点帮扶，动态管理。按照县扶贫开发工作会议要求，我局将大峡村15户贫困户的帮扶任务分解到教育局机关和教育直属单位（学校），共14个单位（具体安排见附表），实行定点、定人、定责帮扶。建立动态档案，将大峡村15户贫困户的真实情况逐户登记造册，并实行电脑管理，做到户有卡、村有册，我局和龙潭乡政府有数据库，建立实时联网监测系统。建立帮扶台账，如实填写《帮扶记录卡》，《帮扶记录卡》由村负责人、贫困户主及帮扶单位负责人共同签名后，作为以后评议的重要依据。
（二）分类指导、规划到户。将扶贫开发“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作与大峡村推进扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来，根据当地的资源、自然条件和农户劳动力情况以及发展意愿等实际，采取“一村（户）一策（法）一干部”的帮扶办法，即每户贫困户都有一名挂钩帮扶的责任人以及具体的帮扶对策和措施。对有劳动能力的贫困户，引导其通过技能培训转移输出和产业带动发展生产脱贫致富。对无劳动能力的贫困户、低保户、五保户，通过救济式的扶贫方式，纳入社会最低生活保障范围予以扶持。
（三）明确任务，责任到人。我局定点帮扶大峡村15户贫困户的各有关单位学校要落实挂村挂户责任人，细化扶村扶户发展措施，做到定单位、定人、定点、定责任包干扶持，保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系，都有具体的发展规划和脱贫措施。
（四）加大投入，加强保障。各有关单位要按照帮扶任务要求，想方设法多渠道筹集资金帮扶定点村和贫困户。用于贫困村贫困户的扶持资金，必须有受扶持贫困村负责人和贫困户的签名，并作为审计的依据。
（五）广泛动员，积极参与。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，广泛动员本单位干部职工，在充分自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。同时，要多与挂点贫困户联系，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和创造性，引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服“等、靠、要”的依赖思想。
五、保障措施
(一)提高认识，加强领导。实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”是我县扶贫开发工作的一个重要内容，是在新的历史条件下实践科学发展观，构建和谐社会的战略部署，是扶贫开发工作的重大创举。各有关单位学校务必要引起高度重视，要统 一认识，高度重视，加强领导，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划，真抓实干。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面落实各项政策措施，帮扶单位主要领导每年到村指导帮扶工作不少于一次。
为加强对我局“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作的领导，我局成立工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责扶贫开发日常工作。
(二)明确责任，加强协调。教育局机关、各有关单位（学校）对帮扶贫困户的脱贫有直接责任，要认真履行职责，积极做好帮扶工作，工作重心和帮扶措施必须全部到村到户。要加强与当地党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。要做好贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，制定的帮扶规划要与村民特别是贫困户沟通协商一致，让农民主动参加扶贫开发。
一、帮扶目标
计划用三年的时间，通过“单位包村、干部包户”定点帮扶工作，帮助秋江街道办事处莲台村发展特色产业，培育村级集体经济，加强基础设施建设，解决贫困户实际困难，增强内生动力和发展活力，提高自我发展能力，改善贫困村和贫困户生产生活条件，增加人均纯收入，减少贫困人口，加快脱贫致富步伐。
二、帮扶任务
(一)单位包村。贵池区实验小学包村帮扶对象为秋江街道办事处莲台村，主要任务：
1.宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的方针政策，帮助落实好各项强农惠农富农政策。
2.帮助莲台村科学制定扶贫开发规划和年度实施计划，落实帮扶措施，促进莲台村整体脱贫。
3.帮助莲台村加强基层党组织建设。
（二）干部包户。确定副校级以上干部为帮扶责任人，主要任务：
1.实小副校级以上干部每人帮扶3户贫困户，具体帮扶对象由莲台村统一安排。
2.实小帮扶责任人在村干部的带领下，了解贫困户家庭情况及致贫原因，制定帮扶计划。
3.帮扶责任人根据工作安排每月走访贫困户，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际问题和困难，使其尽快脱贫致富。
4.帮扶责任人开展送温暖活动，撰写帮扶工作总结。
5.协助村干部完善档案建设及数据更新，做好工作总结。
三、实施步骤
（一）启动部署阶段
1.召开专题布置会。学习传达有关帮扶开发文件精神，研究部署任务，启动“双包”定点帮扶工作。
2.召开扶贫工作座谈会。听取莲台村书记关于扶贫工作情况的介绍，共商帮扶措施和办法。
3.成立“单位包村、干部包户”定点帮扶工作领导小组。帮扶工作领导小组下设办公室，加强组织领导。
（二）对接谋划阶段
4.开展专题调研。通过调研，了解扶贫开发工作有关情况和莲台村经济社会发展状况，组织学习强农惠农富农有关政策法规，全面掌握“双包”定点帮扶工作目的、任务、方法和有关要求等。
5.确定包户帮扶责任人。组织包户干部协助村干部做好贫困户的调查和核实工作。在秋江街道办事处、莲台村干部的指导和协助下，填写《池州市贵池区“单位包村、干部包户“帮扶工作手册》。
6.制定帮扶计划。
（三）组织实施阶段
7.开展政策宣讲和技术技能培训活动。通过发放宣传手册、入户走访、专题讨座等形式，宣传农村工作特别是扶贫开发的方针政策，帮助解读新型农村养老保险、合作医疗等与农村群众息息相关的政策规定。结合莲台村有一定基础的种植业，积极开展相关实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，增强村民增收致富能力。
8.帮助加强村级党组织建设。帮助加强村党支部建设，积极引导村级党组织认真落实扶贫政策、带动群众脱贫致富，充分发挥村党组织的战斗堡垒和示范带动作用。
四、保障机制
1.领导责任机制。校主要负责同志为定点帮扶工作第一责任人，分管领导具体负责，每月赴帮扶村开展调研指导。
2.定期报告制度。汇报帮扶工作情况，研究措施办法，部署工作任务，总结推广经验，每半年梳理总结一次工作进展情况。
3.建立联络员和台账制度。实验小学和莲台村各安排一名工作联络员，负责工作联系、协调和有关材料报送，认真做好工作记录，收集整理工作资料，专门建立帮扶工作档案。
五、有关要求
1.提高认识。“双包”定点帮扶工作是实施精准扶贫的重要举措，也是我校培养锻炼干部、巩固“两学一做“学习教育实践活动成果的有效途径，要充分认识定点帮扶工作的重大意义。
深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，以市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件精神为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全精准识别、精准施策、精准责任、精准退出工作机制，全力实施“十大脱贫攻坚行动”，落实落靠各项脱贫攻坚措施，精准实现“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”工作路径，坚决完成今年贫困村和贫困人口脱贫任务目标。
二、工作任务
（一）强化精准识别和精准施策
1、精准分类识别。对全市农村人口逐户核查，按致贫原因、脱贫路径进行分类，严格按照“十二步”工作法，认真排除“十一种人”，确保贫困人口一个不落，不符合条件的一个不进，组织人力边核查、边录入国家建档立卡信息管理系统。实施年度动态调整，确保全市当年新发生的贫困人口全部纳入扶贫范围，做到对象清、措施清、变化清、录入准。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
2、全面开展纠偏工作。坚持全年纠偏，开展自查自纠，确保精准识别。督导组对各乡镇建档立卡贫困人口按照20%的比例进行随机抽查，发现数据不全、不准等问题，及时反馈给扶贫部门核实认定，对不符合扶贫条件的要一律清除。年底前完成年度抽查纠偏工作。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
3、建立精准脱贫台账。各乡镇建立完善精准脱贫台账，要达到“四有”，即：户有卡、村有册、乡有簿、市有档；“五清”，即：致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。3月底前汇总到市，4月初汇总上报。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府
4、落实精准扶贫措施。按照“因村施策”、“因户施法”要求，因地制宜落实各项扶贫政策，实现村有脱贫支柱产业，户有脱贫措施保障，建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。4月中旬，各乡镇要对2016年度拟减贫人口采取的具体扶贫方式，以户为单位分项汇总，上报市扶贫办备查，确保各项扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。7月中旬，要完成所有贫困户分项扶贫措施的汇总工作，并上报市扶贫办。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、包村工作组
（二）全力实施产业扶贫
5、发展乡村脱贫主导产业。各乡镇要在3月底前完成当年产业项目入库，并报市扶贫办；6月底前全面完成规划编制工作，今年力争启动建设10个以上项目，扶持贫困人口1000人以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府
6、发展贫困村特色产业。以23个省级贫困村为重点，全面实施贫困村“一村一品”产业行动，明确生产经营体制，完善贫困户收益保障机制，确保项目带动的贫困户增收脱贫，扶持贫困人口5000人以上。大力支持贫困村发展一批食用菌、蔬菜、杂粮等绿特色种植业专业村，并作为调整农业产业结构的重点，加大符合条件的贫困村资金和项目支持力度。组织农技推广部门开展定点培训、技术指导，解决贫困户生产难题。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、包村工作组
大力支持贫困村发展一批“两牛一猪”、肉（奶）羊、禽类等特色养殖业专业村，支持贫困村规模化养殖场建设，能繁基础母畜补贴资金优先支持符合条件的贫困村（户）。组织畜牧技术人员采取包村包户方式开展防疫灭病、技术指导，为贫困村（户）养殖业发展提供精准的技术支撑。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、畜牧兽医局
7、发展电商扶贫。加快电子商务产业园建设，力争年内建成投入使用。推广电商扶贫模式，引导贫困户改变传统营销理念，实现由“种得好”向“销得好”转变。力争扶持3个以上贫困村建立电商网点，带动1000户贫困户参与电商营销增收脱贫。
责任单位：市扶贫办、电商办、商务局、乡镇政府
8、发展旅游扶贫。以绿色有机农业休闲园区、沿江水系和湿地资源为依托，加快发展乡村旅游；以民族村、革命老区村为重点，发展民俗游、红色旅游，今年力争打造3个乡村旅游景点，带动500户贫困户脱贫。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、政府办（民宗、旅游）
9、抓好新型农业经营主体带动脱贫。严格落实新型经营主体参与扶贫政策，引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发，通过土地流转、入股、入社等经营机制，把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织进来，建立稳定增收渠道。支持贫困村组建农机合作社，鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社，把贫困户组织起来发展生产。通过新型农业经营主体作用，力争带动发展贫困户500户以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、农业局、农机局
（三）全力推进转移就业
10、搞好实用技术和致富带头人培训。市乡两级要统筹各类培训资源，制定年度贫困户脱贫技能培训计划，分批组织开展贫困户劳动力实用技术培训，增强就业创业本领，全年完成2万人培训任务。选派科技人员到贫困村开展科技服务和科技创业，为贫困村定向培养职业技术农民和农技推广人员。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、教体局、工信局（科技）
11、推进就业创业。加快劳动就业和社会保障服务平台建设，并积极向乡镇延伸，为农民工转移就业和返乡创业提供服务平台。强化与“长三角”、“珠三角”等地区重点城市用工企业劳务合作，建立稳定劳务输出基地，推进“百社千企万人”就业行动计划，实现贫困人口劳务输出就业3000人以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、人社局、劳动就业局
（四）全力推进脱贫能力建设
12、抓好贫困家庭学生职业教育。继续实施扶贫开发“雨露计划”，严格落实专项资金政策，动员支持所有符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育，力争资助300名以上贫困家庭子女顺利入学。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局
13、实施教育扶贫工程。加强乡镇中心小学和中学教育基础设施建设，配齐配强各类师资力量。对于寄宿贫困家庭就学子女，落实住宿补贴、免除学杂费等教育扶贫政策。对于保留的村小学，要加强校舍、师资等教育资源投入，继续实施优秀教师支教活动，提高支教教师待遇。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局
14、抓好贫困家庭扶志教育。驻村“第一书记”、包村工作组要把扶志教育作为重要工作内容，引导贫困户接受健康生活方式，改变婚丧嫁娶陋习，激发贫困群众内生动力，树立自主脱贫意识。选树脱贫致富带头人，评选脱贫示范家庭，切实形成正向激励，在全市营造脱贫光荣的良好氛围。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、组织部、宣传部、包村工作组
（五）强化基础设施建设和社会事业发展
15、加强贫困村屯道路建设。积极争取贫困村村屯道路建设指标，动员社会力量，全力实施好村屯道路建设，提升贫困村屯畅达能力。今年省级贫困村、革命老区村道路建设至少要完成50％以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、交通运输局
16、加强水利设施建设。积极对上争取饮水安全项目，力争实现一半以上的省级贫困村安全饮水入户。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、水务局
17、提升贫困村文化服务能力。积极发展贫困村文化事业，完成2106年贫困村综合文化服务中心广场等设施建设任务。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、文广新局
18、提高贫困村卫生保健能力。加强贫困村医疗卫生服务网络标准化建设，全年力争完成23个省级贫困村卫生室标准化建设，配齐驻村医生。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局
19、提高住房保障水平。制定贫困户危房改造计划（2016—2020年），力争完成2016年度省级贫困村整村推进的贫困户危房改造任务。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、住建局
（六）做好社会保障兜底扶贫工作
20、推进医疗保障和医疗救助政策落地。落实贫困人口医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴、医疗救助和22种重特大疾病救助全覆盖等政策，细化具体实施办法，实现各项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、卫生和计生局、新农合办、民政局
21、推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。积极落实对贫困人口吃、住、学、医等综合性救助政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入低保范围，实行政策性兜底。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、教体局、民政局
22、统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设。各乡镇要实施全民参保登记计划，摸清应保未保人口底数，积极与有关部门衔接，保证所有贫困人口老有所养、病有所医。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、城乡居民社会养老保险局
（七）推进金融扶贫政策措施落实
23、推进金融扶贫政策落地。积极争取扶持贫困地区经济社会事业发展的金融支持政策，争取国家扶贫再贷款政策，落实扶贫政策性信贷，由市财政在专项扶贫资金中进行贴息或设立风险金。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、财源办、金融机构
24、推进扶贫保险政策实施。全面落实外转就业贫困户劳动力意外人身伤害保险政策。支持所有贫困户家庭中有劳动能力的成员参加意外人身伤害保险，减少因意外伤害造成短期极度贫困问题，扩大保险覆盖面，落实补贴政策。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、人寿保险公司
三、工作保障
（八）加强领导，落实责任
25、强化责任落实。各乡镇要加强领导，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，逐级落实工作责任，按照年度减贫计划，6月底前向市扶贫开发领导小组报告工作进展情况，年底前向市委、市政府报告工作完成情况。市直各部门要按照扶贫任务分工，按时向市扶贫开发领导小组报告工作。
责任单位：市扶贫办、乡镇党委政府、市直包扶单位
26、加强扶贫机构建设。4月底前市乡两级按要求全部完成机构建设和人员配备工作。加强扶贫网络信息中心建设，强化扶贫信息反馈工作，每个乡镇每月至少反馈1条信息，市扶贫办要加强向省和市扶贫办的信息反馈工作。
责任单位：市乡两级党委政府、市编委办、市扶贫办
27、加强基层组织建设。切实抓好软弱涣散贫困村基层党组织整顿工作，建立健全村级党组织负责人选、育、管、退的工作机制。全面实施农村“双富工程”。加强村级党组织建设，精准选配驻村“第一书记”，选优配强村级党组织带头人和支部班子，提升服务群众和带领脱贫能力。
责任单位：组织部、市扶贫办、乡镇党委政府
（九）强化督查，严格考核
28、建立督查制度。成立扶贫工作专项督导组，对市直包扶单位和各乡镇扶贫工作实行常态化督查，推进各项工作落实，并定期向市扶贫开发领导小组报告督查情况，提出相关意见建议。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
29、确保实现精准退出。按照省、市研究制定的贫困村、贫困户退出办法，明确退出标准和程序，确保完成省级贫困村整村推进的实施村脱贫摘帽，确保全市贫困人口脱贫7500人，力争脱贫10000人。组织开展贫困村、贫困户退出考核。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、统计局
全村建档立卡贫困户41户125人，其中2014年脱贫6户16人，2015年脱贫12户36人，2016年脱贫7户17人，2017年计划脱贫13户42人，2018年计划脱贫3户14人，确保在2018年建档立卡的贫困人口全部脱贫“销号”。
二、对2014、2015、2016年精准扶贫包村帮扶工作“回头看”情况
（一）取得的主要成效
1、加强领导，制定工作方案
县供销合作社能认真贯彻落实县委、县政府精准扶贫的工作部署，成立了以主要负责人为组长的扶贫攻坚领导小组，派驻由分管领导为组长包村帮扶工作组，结合联系村的实际情况，研究制定《县供销合作社精准扶贫攻坚实施方案》，落实工作措施，明确工作任务，多方争取和筹集帮扶资金。
2、建档立卡，压实脱贫责任
协助联系村对已建档立卡的贫困户多次上户进行核查，确保程序规范、数据准确，并将年度脱贫任务分解到户到人，对贫困户实行包村帮扶组工作人员和村两委干部包户的“2+1”双重的责任制，实现帮扶责任人对建档立卡贫困户全覆盖。
3、落实措施，扶贫取得成效
（1）因户施策，产业扶贫到户。
对每个贫困户逐户分析贫困原因，因地制宜，因户施策，利用村距离县城近的优势，充分发挥村民种养传统，通过每户5000元的产业帮扶资金支持，帮扶黄、红卡贫困户发展微小产业，帮助发展一些大棚蔬菜，接纳一些有劳动力的黄、红卡贫困户主动参与到生猪、牛养殖大户，帮助一些贫困户掌握实用脱贫的养殖技术，增加他们的收入。同时积极推行贫困户出土地、出劳力，合作社包投入、包技术、包销售的产业脱贫模式。
（2）加大宣传，政策扶贫到户。
一方面县社包村帮扶组工作人员要不断加大县委县政府对贫困户产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫、劳务扶贫等各项惠民政策的宣传力度，让每户贫困知晓有关惠农政策。另一方面克服供销社弱势部门的不足，要求包村帮扶组牢固树立“群众利益无小事”、“群众的事就是自己的事、自己亲人的事”意识，从点滴做起，从小事做起。对符合条件的贫困户帮扶组人员和村干部一起亲自上户收集有关材料，积极办理有关低保、残疾人补贴、新农合补偿和医疗救助、两癌救助等具体事宜，比如为贫困户文政忠2015年办理低保、2016年办理残疾人生活补助等，让贫困户深切地感受到政府的关怀和温暖，让改革的成果惠及各种弱势群体，真正让扶贫惠民政策落实到户到人。
（3）争取项目资金，帮扶扶贫到户
每年我社从有限的财力中拿出2万元用于联系村帮扶，用于贫困户发展产业、危房改造和大病慰问等。积极开展对贫困儿童的募捐筹资活动，免费赠送书包和学习用品，积极帮扶一至二名高中生顺利完成学业。同时对部分贫困户免费捐赠一部分化肥农资等，确保贫困户正常春耕生产。
（二）存在的不足
1、单位自有资金有限，向上级和有关涉农部门争取项目资金的渠道少，办法不多，造成帮扶力度不大，帮扶效果不明显。
2、包村帮扶组人员基层工作经验不足，与县扶贫办和乡有关党政领导、分管领导、扶贫工作人员沟通较少，造成帮扶方式单一，难以发挥自身部门的优势。
3、第一书记配置不够强，与原单位工作脱钩不彻底，有时月驻村不满20天，帮扶手册记录不够详细，作用发挥还不够。
三、2017年脱贫工作打算和工作措施
坚持以关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实精准扶贫基本方略，聚焦重点工作，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，对照排查问题清单，坚持举一反三、坚持回到原点，全面排查梳理，切实摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，采取更加扎实、有效、管用的举措，尽快补齐短板、切实堵塞漏洞，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，为我局2020年脱贫攻坚战完美收官奠定坚实基础。
二、任务清单
（一）“三落实”方面。围绕脱贫攻坚“责任落实、政策落实、工作落实”进行排查，主要包括：
1.责任落实方面。重点排查整治责任、主体责任、帮扶
责任方面存在的问题。
（1）有没有脱贫攻坚一把手负责制落实不到位的；有没有未完成遍访贫困对象任务的；层层签订脱贫攻坚责任书的；是否存在行业部门落实责任不到位，行业扶贫任务不精准不落实的问题等。（2）党组是否按时研究帮扶工作；主要负责同志是否定期到包保村开展调研指导帮扶工作，并帮助研究解决实际问题；驻村工作队是否能够认真履行驻村工作队基本职责；有没有帮扶责任人工作不到位的；有没有第一书记或驻村干部帮扶工作流于形式的；有没有第一书记或驻村干部工作队驻村时间不够或轮流驻村、“走读式”驻村的；有没有搞挂名式帮扶、“一帮多”的。
2.政策落实方面。重点围绕脱贫攻坚政策部署落实情况进行系统排查。是否存在政策举措落实不到位的；有没有行业扶贫政策落实有偏差的；有没有脱贫攻坚行业任务督促检查缺失的。
是否存在就业扶贫政策落实不到位的问题。有没有针对贫
困户的职业教育和就业技能培训政策；培训项目的针对性、有效性强不强；就业扶贫的数据资料是否完善，数据采集质量高不高；转移就业稳定性够不够，跟踪服务质量高不高；有没有设立就业公益性岗位，是否真正惠及贫困劳动力，有公益性岗位的贫困户是否参与村级安排的各项工作；有没有支持扶贫车间的政策，是否得到落实，扶贫车间带动贫困劳动力就业效果好不好；有没有开展农村创业致富带头人培育培养工作，是否缺乏针对性、效果不明显等。
（二）“三精准”方面
围绕贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略进行排查，主要包括：
是否存在帮扶不精准的问题。有没有结对帮扶方式单一缺乏针对性的；有没有对包保村制定帮扶措施；有没有对帮扶对象情况、主要困难不清楚的；有没有只嘘寒问暖、不解决问题、帮扶前后变化不大的；有没有帮扶工作简单送钱送物的；有没有帮扶责任人仅在节日走访慰问，平时疏于关心的；有没有百姓对帮扶工作意见较大等。
（三）问题整改方面
有没有整改措施针对性不强的；有没有问题整改不到位的；有没有虚假整改的；有没有整改工作急于销号的；有没有整改反弹的。
三、工作步骤
（一）部署推动（10月29日——11月20日）
一、加强组织领导，落实扶贫措施。成立脱贫攻坚工作队，书记郑跃秋任工作队队长，主任朱跃武任副队长，村两委成员担任成员，村办事员王贵任扶贫专干，明确扶贫工作职责，将扶贫开发作为全村当前首要任务，纳入重要议事日程，积极落实扶贫措施和扶贫政策，确保扶贫工作取得实效。
二、抓住三个环节，开展结对帮扶。通过构建区帮扶单位、镇联村干部、村三委干部、帮扶企业四位一体的帮扶机制，抓建好一户一档，做好一户一策、评估好一户一动态三个环节，凝聚扶贫攻坚合力。对扶贫工作实行挂图作战，明确目标，划定战区，落实责任，确保扶贫攻坚无盲区。截止目前，共落实区帮扶干部21人(区信访局3人、区农委18人)，帮扶贫困户26户(区信访局帮扶6户，区农委帮扶20户)，镇帮扶干部1人，帮扶贫困户2户，村帮扶干部9人，帮扶贫困户25户，帮扶企业6家，帮扶贫困户7户。共制定帮扶措施65条，做到一户一策，精准施策。
三、大力实施民生工程，强化兜底扶贫。针对上朱村多数贫困户为丧失劳动力或因病致贫，上朱村积极落实好新农合、大病救助、民政临时救助等惠农民生政策，减轻群众就医负担。推动扶贫开发与农村低保等社会救助无缝衔接，将符合条件的贫困户全部纳入农村低保，切实保障6户五保户生活，及时将33户没有发展能力的贫困户纳入低保兜底范围，对张运福等11户确实困难的一般贫困户加强社会救助。
四、以集体经济发展为动力，助推群众脱贫致富。积极调整集体经济发展思路，盘活村现有集体资产，抓住井信农贸城建设契机，入股村集体资金80万元(占公司10%股份)，预计年分红收益5万元;最大化发挥闲置资源作用，将上朱林场发包给个人承包经营，年发包费收入2万元，做活、做强村集体经济，助推贫困户脱贫。
下步，我村将以此次座谈会为契机，按照上级的部署和要求，紧密结合我村的实际情况，围绕薄弱环节，加大补缺补差力度，凝聚社会多方面力量，全力以赴做好我村的脱贫攻坚工作，确实如期实现脱贫攻坚目标。
范文二岳塘区位于湘潭市河东地区，东接株洲市石峰区，南与湘潭县、西同雨湖区隔湘江相望，北近长沙市雨花区。目前下辖1个乡镇，14个街道。(含昭山示范区的昭山镇，高新园区的板塘、双马街道)全区面积206.4平方千米，总人口46.76万。是湘潭市的行政中心和重要工业区。党的十八大以来，以同志为总书记的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，广泛凝聚社会各界力量，推进实施了精准扶贫方略。几年来，岳塘区委、区政府始终高度重视此项工作，认真贯彻执行中央和省、市关于精准脱贫的决策部署。3年来相关工作历经了调查摸底、建档立卡、数据信息电子录入、精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等几个阶段。按照市委提出的一提前、两实现、三达到的总目标和精准脱贫、不落一人的总要求，我区通过综合帮扶、分类施策，严格脱贫标准，依规依程序，帮助全区建档立卡的1631户、3382名贫困户，于2017年底全部实现脱贫。
一、主要保障措施
(一)主要领导高度重视。区委书记、区长等主要领导始终把扶贫开发工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，结合一进二访活动多次深入乡村上门入户，开展调查研究，
并主持召开联点片区专题会议亲自部署和协调任务落实。为全面深化精准扶贫系列工作提供了强有力的后盾保障。一是认真贯彻部署。为切实贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等重要精神和决策部署。区委书记多次在区委全委(扩大)会议上传达上级扶贫开发精神，组织区委常委进行相关专题的集中学习，安排相关讨论研究，召开全区工作推进会议。相继出台了《岳塘区加快推进精准扶贫工作实施方案》(岳办发〔2017〕25号)和《关于在三严三实专题教育中开展领导干部进村入户、访困问需、访贫问计活动的实施方案》(岳办发〔2017〕23号)等文件。二是成立机构，构建机制。成立岳塘区精准扶贫开发工作领导小组，由时任区委副书记、区长王永红挂帅任组长，明确区、乡(街)与各个部门一把手责任制。领导干部关键少数带头落实，在全区各级各部门构建扶贫有责、扶贫负责，扶贫尽责的责任体系。推动片为重点、工作到村、扶贫到户的精准扶贫工作机制。三是明确责任。制定了区、乡、村的减贫计划，与相关乡人民政府签订了责任状。
(二)强化措施，加大投入力度。
一是建立督查考核机制。加大对区直各部门、相关乡(街)、村的帮扶工作考核力度，明确各自职责和工作任务，强化对责任单位的考核。实行一季度一督查通报，一年一考核评比，对成绩突岀的单位和个人给予表彰奖励，对帮扶措施不落实的单位和个人进行通报批评，取消当年度评先评优资格。
二是强化人员保障。适应精准扶贫的新要求，切实加强扶贫工作机构，充实工作力量。各乡镇均配备专职人员负责精准扶贫工作，并安排了必要的工作经费，做到了有机构、有人员、有经费。
三是加大资金投入。区、乡(街)财政建立了财政专项扶贫投入稳定增长机制，加大扶贫资金、项目争取的力度，按照统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱的原则，整合资金做好扶贫工作。2017年以来全区共投入扶贫资金1153万元，用于贫困户的社保低保兜底、医疗救助、助学、发展生产等。财政投入年增长幅度保持在10%以上。除此之外，投入惠农涉农的各类项目，也惠及了广大农村贫困户。其中在基础设施方面，投入307.5万元的农村安全饮水工程解决了5000人的饮水安全问题;在新农村建设中累计投入500余万元，硬化村组道路10公里，整修渠道3.5公里，整修塘坝5口，民宅改造1村，村部改扩建2处，道路亮化安装太阳节能灯200余盏，新建村民文化广场、村卫生室、图书室、老年活动中心各1处;投入农村义务教育薄弱学校改造和经费保障专项资金1185万元;投入村组组织运转保障经费172万元;农村公益事业一事一议财政奖补500万元;新型农村合作医疗保险补助2870万元。村卫生室实施国家基本药物补助经费94万余元。
(三)夯实基础广泛动员，凝聚脱贫攻坚合力。建立健全基层党建工作责任制。抓好乡(街)党委书记、村党组织书记和驻村第一书记及工作队员三支队伍，努力建设一支永不撤走的工作队。鼓励思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的年轻干部，高校毕业生继续扎根农村，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的战斗堡垒。同时结合千万帮扶工程、连心惠民工程，整合资源，发挥优势，动员全社会力量积极参与精准扶贫工作。区各部门、单位发挥各自优势，开展一进二访工作，进乡入村与贫困户一对一结对帮扶，积极参与精准扶贫活动。鼓励引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与精准扶贫，形成了全社会扶贫攻坚合力。干部捐款用于扶贫工作投入29万元。
二、主要工作和成效
(一)部门联动推进，聚力扶贫行动。全区各级各部门积极推进连心惠民工程精准扶贫行动，按照上级对口部门部署和区内安排，重点实施拓展增收途径、提升综合素质、加强社会保障、完善基础设施四大工程和六大活动，继续加强因户因人施策，保障全区所有脱贫对象特别是需要重点关注的229名脱贫对象稳定脱贫、不返贫。其中区委统战部、区工商联牵头的民企下乡大联村、稳定脱贫奔小康帮扶活动，摸底制定非公经济企业与乡、村对接联系，搭建企业与农户帮扶平台;区直机关工委牵头的干群一家亲、党群心连心帮扶活动，按照原一进二访联点安排表组织1000余名党员干部对帮扶对象进行集中走访帮扶;区人社局牵头的岗位技能送上门、就业服务下基层帮扶活动，制定了10场专场招聘或技术培训活动安排计划，分别在板塘、荷塘、建设路口等处组织开展就业帮扶、精准脱贫专场招聘会;区教育局牵头的大手拉小手、爱心促成长帮扶活动，资助政策全面覆盖家庭经济困难的151名学生，重点突出帮扶对象家庭，实行动态跟踪。区卫计局牵头的医药下乡送健康、爱心义诊进农村帮扶活动，科普宣传队和义诊队分别制定4次具体计划，3月已在荷塘街道竹埠村启动相关仪式;区民政局牵头的扶老济幼暖人心，志愿关怀在身边帮扶活动，着手对全区范围内空巢老人、留守儿童、残疾人这三大困难弱势群体的摸底，为进一步加强关爱和志愿帮扶工作搭好信息平台。
(二)分类施策、重点帮扶，落实精准脱贫
区人社局牵头对有劳动能力的贫困户提供3次以上点对点服务，积极引导和帮扶他们发展种植业、农产品加工业、农家乐、服务点店。提供至少1次外出务工、就地打工、自主创业的服务机会。区、乡(街)、村三级公益性岗位优先安排该类贫困户。组织专场招聘会和技能培训4次并提供相关补贴，累计服务2500余人次，累计投入资金约250万元。通过扶持生产、促进就业扶到人，发展一批脱贫的为1212人。对丧失劳动能力的贫困户由区民政局按照低保、五保标准条件逐一比对，做到应保尽保、零遗漏。按照每月420元/人(全年5040元)标准实行政策托底;对贫困人口参加新型农村合作医疗，实现应入尽入、零遗漏，由相关部门逐一核实，区财政统一补助个人缴纳部分。同时提高贫困户残一级、二级重度残疾人员的缴费补贴。通过兜底政策累计发放相关资金725万元。以上低保等社保政策兜底到人，兜底一批脱贫的为1672人。对因病致贫、因病返贫的贫困户依托我区六位一体的医疗救助体系，实施住院救助或临时救助，对贫困户进行相关提标，降低住院负担，缓解贫困户看病难、看病贵的负担。累计帮扶投入约29万元。属于医疗救助托到人，救助一批的为292人。区教育局牵头积极抓好贫困家庭的学生入学教育，关爱留守儿童，提高义务教育阶段困难家庭寄宿生生活补助标准，确保不因贫困失学或辍学。对贫困家庭中特别困难的学生，按照中学生每人4000元/年，小学生3000元/年的标准给予保障。其余则直接减免相关学杂费和食宿费用。对两后生入读技工院校的，按国家相关规定享受免学费政策。涉农专业学生按国家标准享受助学金。区、乡(街)、村三级公益性岗位优先安排该类贫困户。累计帮扶投入15万元，属助学一批的有151人。
三、下一步的工作思路
(一)进一步落实好精准帮扶责任，即：落实好精准扶贫工作党政一把手第一责任、乡(街)的主体责任，行业和区直各部门的牵头责任、帮扶责任人具体责任。
(二)加大精准扶贫工作的宣传力度，充分利用各种宣传形式，广泛宣传中央、省、市委开展精准扶贫工作的重大意义、政策措施和工作要求，着力在全区营造推进精准扶贫的浓厚氛围。
建档立卡的脱贫户，从全区总体水平来看经济收入依然过低，生活水平不高，仍属于相对贫困的困难弱势群体。2017年我区将继续把他们作为重点帮扶对象长期关心、跟踪服务、精准帮扶
范文三一、扶贫开发基本情况
双河镇是全区扶贫开发工作重点镇。全镇辖21个村街，4.6万人，建档立卡重点贫困村5个(春光、六岭、晁仓、许楼、百洋)，贫困户1997户、贫困人口4696人，贫困发生率7%。其中一般贫困户711户2288人，低保户贫困户900户2008人，五保贫困户386户400人。2014年全镇减少贫困人口743人，2017年减少贫困人口719人，目前实有贫困户1527户、贫困人口3234人。
二、脱贫攻坚推进情况
按照区委、区政府三年集中攻坚，二年巩固提升的总要求和户脱贫，村出列的总目标，镇党委、政府高度重视，精心谋划，真正把脱贫攻坚摆在突出的位置，采取了一系列有力的措施，不断推进脱贫攻坚向纵深发展。
一是加强领导、健全队伍。及时召开党政联系会议，研究部署脱贫攻坚工作，调整充实镇扶贫工作领导组、成立双河镇脱贫攻坚指挥部、确定各村(街)扶贫专干，明确党委书记负总责，党委副书记主抓脱贫攻坚全面工作;设立镇脱贫攻坚工作站，分管领导担任站长，配备两名专职工作人员;建立党政班子成员落实包村联户制度，及时调整镇驻村帮扶工作队成员，联村干部兼任工作队队长;各村统一成立村级脱贫攻坚工作领导组，实行网格化管理。形成了以点连线、以线绘面，镇、村两级书记亲自抓脱贫攻坚的工作格局。
二是明确目标、压实责任。根据全区脱贫攻坚工作部署，进一步明确目标，到2017年底实现5个贫困村全部脱贫出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上;到2018年底全镇4500多贫困人口基本脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的基本目标。进一步细化措施，镇党委、政府制定了脱贫攻坚作战图和四项清单，把脱贫攻坚列入镇党委、政府年度重点工作，纳入目标管理责任考核，压实单位包村、干部包户责任，实行一票否决。
三是摸清底子、落实包保。通过为期3个月的建档立卡回头看工作，退出不符合贫困条件157户418人，新识别贫困人口461户668人，在回头看的基础上，今年又开展精准核查月活动，规范完善贫困户档案资料，建立贫困户9大类管理台账。机关站所全体人员全部包保贫困户，每季度至少一次进村入户开展核查，了解贫困户扶贫需求，与贫困户共商扶贫措施，拟定贫困户脱贫时间，完善《扶贫手册》填写工作，为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料。
四是广泛宣传、营造氛围。组织召开全镇脱贫攻坚推进会，具体部署工作，与21个村(街)签订脱贫攻坚责任书，制定《双河镇精准扶贫手册》和《双河镇脱贫攻坚规范档案培训指南》，解读业务培训要点，将脱贫攻坚工作与两学一做学习教育活动相结合，纳入学习教育活动计划。印制双河镇到户扶贫政策明白纸和户用扶贫手提袋等，由各驻村帮扶人员入户走访时张贴发放。此外，通过建立双河镇脱贫攻坚网站、脱贫攻坚工作微信群、刷固定宣传标语等多种渠道，广泛宣传各级关于脱贫攻坚的工作部署和相关政策，营造人人重视扶贫、人人参与扶贫的舆论氛围。
三、存在的主要问题
1、缺项目、缺资金、缺技术、缺内生动力的总体局面未根本解决。
2、诸多客观因素影响扶贫工作难以有成效。全镇贫困人口的存量比较大;村干部对扶贫政策认识不足，思想上还没有真正从数字脱贫转为走精准实新路子;有些包户干部由于自己所在部门没有项目、资金，无法给贫困村、贫困户带来具体的变化，在扶贫工作上似乎并不能发挥很大作用，难以受到村民欢迎。
3、脱贫项目与脱贫计划、实际操作的匹配有难度。如有些村在落实项目上花费了大量的人力、物力、财力，但成效甚微，严重挫伤了村级脱贫积极性。
四、今年的主要目标和工作重点
(一)主要目标：推动全镇上下全面行动起来，形成脱贫攻坚的浓厚氛围;十大工程全面实施起来，精准帮扶取得新成效;政策措施全面落实到村到户到人，精准脱贫取得新突破;实现1个贫困村(六岭村)脱贫出列，再减少贫困人口608人。
(二)工作重点：为确保打好年度攻坚战役，重点做好4个方面的工作。
1、切实做好建档立卡精准核查工作。确保对象精准，致贫原因精准，帮扶措施精准，包保责任精准，扶贫手册填写规范，帮扶措施全程记录，完善四项清单和年度滚动计划，实现系统、台账、手册三线合一。
2、多举措瞄准贫困人口，增强脱贫效果。
一是突出抓好产业脱贫。对贫困户实行分类帮扶，选择有潜在发展能力的贫困户实施产业扶贫，通过技能培训，干部包户，政策扶持，能人带动等组合手段，编制双河镇产业脱贫发展规划，因户因人扶持发展脱贫产业，扶持贫困户宜养则养，宜种则种，促进产业脱贫。
二是突出抓好就业脱贫。选择劳动力状况相对较好的贫困户，通过定向推荐，提供公益性就业岗位，促进就业脱贫。特别要发挥中小企业、农业合作社、家庭农场等优势，提供多种岗位，引导贫困户就近就地就业，实现就业一人，脱贫一户。
答：省里提出的推倒重来、从零开始是一种工作态度上的要求，决不允许把现有贫困户、脱贫户、其他农户混编一起，重新洗牌、重新识别。总的要求是，以目前建档立卡贫困人口为基础，回到原点，重新开展识别工作，分两个层面展开：一是对2014、2015、2016年已纳入建档立卡系统的贫困户进行精准再识别再比对，对信息系统内不符合条件的户进行清洗，重新登录造册，注明进入时间和清除理由，做足佐证材料；对系统内符合条件的贫困户，完善程序、缺啥补啥，走到程序，不违规。二是对系统外农户进行全面筛查，一个不落，精准识别率100%，按人均纯收入3146元标准，重新识别贫困户，做到应纳尽纳。
2、已退出的贫困人口如何处理？
答：2014、2015、2016年贫困人口分四种情况处理：
（1）识别出的不符合贫困户标准的要全部清除，并记录清除理由，有关人员签字，村民代表大会评议公示。
（2）对当年识别时存在收入明显超标且满足“三保障”
的农户，进行清除，保存档案，备齐佐证材料，并有相关人员签字和本人签字。
（3）对符合贫困退出标准的贫困户，档案不全的，按要求完善程序，缺啥补啥。
（4）收入或“三保障”不达标的贫困户，坚决不能退。
3、贫困户收入如何计算？
答：农民年均纯收入＝（家庭总收入－家庭生产经营性支出）÷家庭常住人口数。
4、贫困户老人赡养金是否算老人收入？
答：贫困户老人赡养金是否算老人收入应根据具体情况
处理。贫困老人赡养金收入有法院判决书、有子女协议书、子女和父母共同认可的赡养金，算老人收入。
5、2014、2015、2016年贫困人口档案如何完善？
答：凡是建档立卡的人口包括已经退出的贫困人口都要按照新的模板重新填写档案。
6、贫困户脱贫相关佐证材料如何确认？
答：贫困户脱贫退出相关佐证材料由相关职能部门出具佐证材料。
（1）住房问题由住建部门出具检验报告。
（2）安全饮水由水务部门和疾控中心出具检测报告。
（3）适龄子女入学问题由教育部门出具证明。
（4）贫困户参加新农合保险：由新农合出具证明。
7、老人与子女户口在一起，老人单独住危房是否算贫困户？
答：如果子女住房条件较好，且包括老人在内家庭人均纯收入稳定超过贫困标准的，不算贫困户。
8、老人与子女户口分开，但在一起居住，老人自己房子是危房，是否算贫困户？
答：如果老人年人均纯收入低于3146元，应算贫困户。
9、患大病贫困户脱贫标准如何确定？
答：得大病的贫困户人均收入超过国家贫困标准，满足三保障要求，并且参加大病医疗保险的贫困户，原则上应该退出。
10、贫困老人在册承包土地由子女或亲属经营，承包土地收入如何计算？
答：贫困老人承包的土地由子女或亲属经营，按当时土地流转价格计算视为老人收入。
11、父母和子女同户口，儿子经济条件好，父母无劳动
能力，父母算不算贫困户？
答：家庭人均收入超过国家脱贫标准且满足“三保障”
的不算贫困户。
12、本村户籍贫困户在本村没有住房，而在同乡镇外村有住房且居住，算不算有住房？
答：算有住房，如果人均收入超过国家脱贫标准的，不算贫困户。
13、低保户且收入超过3146元的是否算贫困户？
答：不算。
14、低保户、五保户、残疾户是否全部纳入贫困户？
答：不是，应该按照贫困户认定标准来确定是否是贫困户。
15、在本地居住，户口不在本地，是否算本地贫困户？
答：不算本地贫困户，按户籍所在地确认。
16、已经清除的“十一种人”和不符合贫困户标准的农户，档案需不需要建立和完善？
答：需要保存原始档案，要按照要求记录清除理由，有关人员及本人签字并公示，以备查验。
17、新识别出贫困户如何建档立卡？
答：执行规定的识别程序，严格执行“十三步工作法”，并与公安、房产、农机等部门进行信息比对，并按新模版建立台账。
18、贫困家庭聋哑，残疾孩子年龄在16岁以下，义务教育保障咋办？
答：此类情况由教育部门负责解决，如无上学能力的由教育部门出具相关报告。
19、非贫困村贫困户是否确定包扶责任人吗？
答：凡是建档立卡贫困户都要确定包扶责任人，落实包扶措施。
20、已退出贫困人口是否需要包扶责任人吗？
答：已退出贫困人口，包扶责任人要继续履行包扶责任，巩固扶贫成果，包扶工作持续到2020年。
21、贫困户经核实已达到脱贫标准，本人对核实收入不认可怎么办?
答：以核实收入数据为准，该脱贫的一定要退出。由村两委干部、第一书记、包扶责任人进行第二次核实，并将核实结果交村民代表大会的评议，然后进行公示。
22、农户家住砖房，但丧失劳动能力，算不算贫困户？
答：按照家庭年人均收入和“两不愁三保障”进行识别，符合要求的纳入贫困户。
23、现在经过识别已达到脱贫标准的贫困户何时退出？
答：现在不能退出，先完善退出程序，然后按照省里统一规定时间退出。
24、贫困户年人均纯收入标准如何确定？
答:2014、2015、2016年人均纯收入的标准均按3146元确定。
25、贫困人口仅年人均纯收入超过3146元的能脱贫吗？
答：不能，除按照考核年人均纯收入之外，还要考虑“两不愁三保障”是否落实。
26、没吃上自来水贫困户就是饮水不安全吗？
答：不是，没有吃上自来水的贫困户，只要有关部门鉴定水质合格，也视为安全饮水。
27、因为子女结婚而负债致贫的算不算贫困户？
答：因婚致贫的农户不在贫困户认定范围之内。
28、2014、2015年已经退出的贫困户没有确定帮扶责任人怎么办？
答：贫困户当时没有安排帮扶责任人的，现在已经退出，也要重新安排帮扶责任人，落实帮扶措施，巩固脱贫成效。
29、“十一种人”有帮扶责任人吗？
答：“十一种人”在被清除之前，也要确定帮扶责任人，清除后，不属于建档立卡贫困户，不需要帮扶责任人。
30、对清除清理的贫困户如何完善清除清理手续？
答：在档案中说明清除清理理由，有关核查人员及农户本人签字，经过村民代表大会表决公示，并上报市扶贫办备案。
31、海城乡海城村贫困户柳华有低保、残疾证、户口本，但在公安户籍系统中查无此人，没有身份证怎么处理？
答：经对省办沟通，省办要求将此情况上报，由省办统筹处理，或公安机关给办理身份证。
32、已经清除的“11种人”必须有哪些佐证材料？
答：必须有相关职能部门出具的佐证材料。
33、贫困人口如果死亡在建档立卡系统中能否删除？
答：不能，只能变更，在变更项目中选择死亡选项，进行标记。
34、贫困户标准档案内容是什么？
答：贫困户设立“一册五卡四账”。
一册是扶贫手册，包含贫困户家庭基本情况、家庭成员信息、帮扶责任人、帮扶措施和帮扶成效。
五卡是低保或特困供养人员、养老、基本医疗保险、农业综合补贴、残疾人卡（证），按属性据实制发。
四账是帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。
35、贫困村村级档案标准内容是什么？
答：村级档案设立精准识别、精准施策、精准管理、精准退出四项内容。
36、贫困户精准识别档案包括哪些内容？
答：共有9项：
（1）贫困户申请书。
（2）入户核查表。
（3）信息采集表（基本信息及相关材料复印件）。
（4）抽验审核记录、筛查比对清理结果。
（5）村民小组及村民代表大会评议记录。
（6）村民代表大会民主评议表决票及评议票统计结果。
（7）公示公告资料（原始公示单和影像资料）。
（8）贫困人口识别的请示报告及上级批复。
（9）户口本、身份证复印件。
37、精准施策档案内容是什么？
答：（1）惠民佐证。贫困户包括教育、医疗、危房、饮水等具体措施；贫困村包括交通、广电、通信、卫计、文化等具体措施。
（2）村级产业发展、转移就业等资料文件。
（3）贫困户台账（户、村各一份）。
38、贫困村精准管理档案内容是什么？
答：（1）年度脱贫计划。
（2）村级脱贫攻坚规划。
（3）相关文件、规章制度。
（4）入户宣传告知单和宣传记录。
（5）相关环节的影像资料。
39、贫困村精准退出档案内容是什么？
答：（1）村级脱贫攻坚台账。
（2）贫困户退出台账。
（3）贫困户退出程序佐证材料。包括入户核查表、收入核算表、村民代表会议记录、民主评议票和统计结果、入户调查核查表、报告、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的确认
脱贫户饮水安全、义务教育、住房安全、基本医疗已得到保障的相关检测、认定、鉴定报告、凭证。
（4）贫困村退出程序佐证材料。包括验收报告、请示报告、抽查结果、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的脱贫村通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所的验收报告。
村级档案样式，见附件。
40、档案盒样式标准是什么？
答：1、档案盒样式，采用国家档案局标准印制的纸质档案盒，根据档案填装内容确定档案盒厚度。
2、档案盒封面，填写档案名称（例：某县某乡某村建档立卡贫困户档案）、档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。
3、档案盒侧面，填写档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。
41、新旧档案怎么衔接？
答：（一）贫困户
（1）、原有符合识别标准的贫困户在原档案基础上按照本规范补齐。
（2）、原有不符合识别标准的贫困户清除后原有档案封存。
（3）、新识别的贫困户按照本规范建立档案。
（二）脱贫户
（1）、原有符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。
（2）、原有不符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。
（3）、不符合识别标准的脱贫户清除后原有档案封存。
42、村档案由谁来填写？
答：贫困村由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。非贫困村由乡镇干部
和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。
43、户档案由谁来填写？
答：贫困村中的贫困户档案由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行发放、填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。非贫困村中的贫困户档案由乡镇干部和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。
44、贫困户档案有几份？
答：有两份，贫困户有一份，村里保存一份，两份档案需一致。
45、符合贫困认定条件的农户，不愿当贫困户怎么办？
细则规定，对责任单位问责的方式包括检查和通报，对责任领导和责任人员问责的方式主要包括批评教育、诫勉谈话、组织处理等。对严重失职、渎职，干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，对举报人、控告人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害等情形之一的从重问责。对主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响，积极配合问责调查，并且主动承担责任的从轻问责。因帮扶对象等、靠、要思想严重或不配合开展工作等特殊原因，导致帮扶人不能完成帮扶任务;在脱贫攻坚改革创新中造成工作失误且情节较轻的将按照《六盘水市关于容错纠错的实施办法(试行)》启动容错程序。
六盘水市脱贫攻坚问责实施细则全文一、总体目标
到20xx年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到3600元，确保40个贫困村全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
二、任务分工
1.在精准识别的前提下做好分类实施。负责组织村、组对本村贫困人员进行精准识别、录入、标识、分类工作，对调入调出贫困人口实行动态管理，对本辖区贫困村和贫困户的真实性进行确认，负责对本乡镇贫困村、贫困户制定帮扶计划、脱贫计划，分类实施，确保在规定时限内完成脱贫任务。衔接配合贫困村、贫困人员与包保单位部门、包保人的对接工作，对脱贫方案和措施及脱贫进度等相关信息及时统计上报，做好脱贫档案管理，登记造册等。
责任单位：各乡镇
完成时限：20xx年末
2.统筹协调开展扶贫工作。统筹协调各乡镇、部门做好定期调度、数据核查和资料归档等工作，做到全程公开、有序推进。配合各部门争取扶贫政策及资金支持，巩固脱贫成果。研究提出扶贫开发政策建议、推进扶贫开发工作考核、协调行业扶贫等工作。负责开展产业扶贫工作，拟定扶贫开发规划并组织实施，指导开展生态扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、现代农业扶贫等工作。
责任单位：扶贫办
完成时限：20xx年末
3.做好贫困人口精准确认、及时救助工作。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围，鼓励社会力量参与养老业。对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助和扶贫帮扶帮助脱贫。
责任单位：各乡镇、民政局
完成时限：20xx年末
4.加强特殊群体的管理服务。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体，建立详实管理系统，加强关爱、服务及救助。
责任单位：各乡镇、妇联、残联等
完成时限：20xx年末
5.做好扶贫资金的争取和使用。多渠道增加投入，发挥政府投入的主体和主导作用，积极做好对上沟通衔接工作，争取更多上级扶贫资金支持;加大扶贫资金整合力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金;制定财政资金使用计划，发挥好财政资金四两拨千金的杠杆作用，注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，创新扶贫资金使用方式，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫，提高资金使用效益;做好农村金融综合改革试点，在贫困村多的乡镇设立村镇银行、小额贷款机构，支持发展特色产业和就业创业，破解融资制约瓶颈;设立村镇银行开展扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保的信用贷款，用于发展生产，由财政提供贴息补助;积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助;积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品;积极推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点;负责组织推动金融扶贫创新，负责小额信贷工作，指导开展贫困村互助资金等工作。
责任单位：财政局、发改局、金融办、农业局、住建局、农经总站、民政局、水利局、林业局、人民银行农安中心支行、信用联社、气象局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
6.加大农业扶贫开发力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色种植业。推动现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设。紧紧抓住农安县建设现代农业发展示范区，率先实现农业现代化契机，大力发展现代农业领域特色支柱产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，推动贫困村特色产业发展规划实施。
责任单位：农业局、农机总站、各乡镇等
完成时限：20xx年末
7.加大贫困户养殖业扶持力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色养殖业。做好畜禽防疫、检疫工作，提供畜禽市场购销信息。
责任单位：畜牧局、各乡镇
完成时限：20xx年末
8.强化医疗卫生扶贫力度。实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善三级医疗卫生网络功能，改善贫困地区医疗卫生条件，开展贫困村远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强乡镇卫生院建设，确保逐步达到基本标准。
责任单位：卫计局、人社局、民政局、财政局、妇联、各乡镇等
完成时限：20xx年末
9.切实强化水利设施建设。加大贫困村饮水安全工作力度，提高水质达标率和自来水入户率，建立从源头到龙头的农村饮水安全工程体系。到20xx年，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，实现贫困村屯自来水普及率达到85%以上。加强重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水灌溉项目建设。小型农田水利、五小水利工程等建设向贫困村倾斜。加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。
责任单位：水利局、各乡镇
完成时限：20xx年末
10.加大生态资源扶贫力度。积极争取国家和省扶贫政策，完善生态补偿机制，健全公益林补偿标准动态调整机制，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准;支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。
责任单位：林业局、各乡镇
完成时限：20xx年末
11.强化土地资源利用。支持贫困村调整完善土地利用总体规划，新增建设用地计划，优先保障贫困村基础设施建设、特色产业发展等扶贫开发用地需要，支持废弃地复垦和低丘缓坡荒滩利用，提高土地利用效率。
责任单位：国土局、各乡镇
完成时限：20xx年末
12.继续加大危房改造支持力度。提高补助标准，拓宽改造资金筹集渠道，整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供保障性住房。完善村庄建设规划，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。
责任单位：住建局、环保局、林业局、民政局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
13.加大对贫困残疾人的扶贫力度。负责对贫困残疾人的独立审核、认定，帮扶政策重点倾斜，加强贫困残疾人康复服务。
责任单位：残联
完成时限：20xx年末
14.开展电子商务服务。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持农产品加工业、电商的发展;加快推进贫困村信息网络建设，优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网，加快宽带农安建设。加快贫困村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网金融服务水平。
责任单位：团县委、工信局、县供销总社、联通公司、各乡镇等
完成时限：20xx年末
15.强化培训工作。对具备职业技能的和壮体力型劳动力，重点加强转移就业指导和服务，支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口，新毕业的两后生(初、高中毕业后未就业的)，通过实用职业技能培训，鼓励和支持发展就业创业创新项目。开展职业教育工作、贫困村劳动力转移就业能力提升和实用技能培训。加强农业科技成果推广，强化贫困村人才支撑，完善科技服务体系和社会化服务体系。开展高层次人才精准扶贫基层行活动，培育科技示范户，培训扶贫创业致富带头人。
责任单位：人社局、农业局、农机总站、科技局、教育局、科协、各乡镇等
完成时限：20xx年末
16.加大教育扶贫开发力度。推进教育资源均衡配置，实施教育扶贫全覆盖行动，改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件，三年内均达到办学标准。加快普及高中阶段教育，率先在建档立卡的贫困学生实施普通高中免除学杂费。支持贫困初高中毕业生到县内外中等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。
责任单位：教育局、财政局
完成时限：20xx年末
17.加快推进农村基础设施建设。加快贫困村村屯道路建设，优先在贫困村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程，支持产业基地田间道路建设，增强农村公路服务保障水平和防灾抗灾能力。升级改造县乡道路，消除危桥和安全隐患路段，探索建立交通养护机制。
责任单位：交通局、各乡镇
完成时限：20xx年末
18.提高农村电网供电能力，发展清洁能源。采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补等可再生能源分散供电方式，完成新一轮贫困村电网改造升级工程。支持光伏扶贫项目建设，对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展光伏等新兴业态。
责任单位：能源局、农电公司、各乡镇等
完成时限：20xx年末
19.推进乡村旅游富民工程。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展旅游等新兴业态，实施乡村旅游创业计划，创建美丽乡村游系列品牌，加快家庭旅馆业发展，促进贫困村旅游升级。
责任单位：旅游管理中心、各乡镇
完成时限：20xx年末
20.继续推进贫困村农村环境连片整治。以美丽乡村建设为契机，将卫生连片整治项目向贫困村倾斜，全力帮扶贫困村推进环境改善。
责任单位：环保局、各乡镇
完成时限：20xx年末
21.探索实施城镇吸纳贫困人口新举措。围绕哈大城市群规划，加快推进省级新型城镇化试点，推进特色城镇建设，完善城镇化网格格局。完善公共服务体系，确保贫困人口进入城镇留得住、有保障。落实户籍制度改革意见，让更多符合条件的贫困人口转移落户。完善城镇基础设施，适当在贫困村布局，优先考虑使用贫困劳动力，通过就业让贫困人口受益。
责任单位：住建局、发改局、公安局、各乡镇
完成时限：20xx年末
22.实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖等多种方式，提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程，加快数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。培育文化下乡和农村电影放映工程等公共文化服务品牌，以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成。
责任单位：文广新局、吉视传媒、各乡镇
完成时限：20xx年末
23.严格依法依规推进扶贫工作。善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。
责任单位：政府办、司法局
完成时限：20xx年末
24.规范法律咨询平台建设。建立完善法律咨询机制，加大人财物的投入力度，做好对贫困人口的法律咨询工作，切实保障贫困人口合法权益。
责任单位：司法局
完成时限：20xx年末
25.强化贫困村社会治安防控体系建设。加大基层治安队伍建设力度，有效维护贫困村治安稳定。
责任单位：公安局
完成时限：20xx年末
26.支持村级集体经济发展。制定和完善龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体扶持政策，积极稳妥推进农村综合改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制。
责任单位：农经总站、各乡镇
完成时限：20xx年末
27.全面推进包保帮扶工作。全体县级领导每人确定1个村作为扶贫联系点，并帮扶10户贫困户;机关、企事业单位、乡镇、村干部及职工每人包保部分贫困户，做到帮扶全覆盖。要经常深入到包保村和包保户进行对接，开展调查研究，了解分析致贫原因，理清帮扶思路，制定帮扶计划，切实做到帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间六到户。对提前完成脱贫攻坚任务的，要继续帮扶。
责任单位：组织部、县委办、人大办、政府办、政协办、各对接单位、各乡镇
完成时限：20xx年末
28.加大社会层面扶贫力度。深化村企共建，鼓励企业通过到贫困村投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式，开展包乡包村扶贫。鼓励动员社会各界力量在春节等重要节日向贫困群众送温暖、献爱心活动，通过母亲健康快车春蕾计划安康计划消除婴幼儿贫血金秋助学等公益平台帮助贫困妇女和儿童。发挥好全国扶贫日社会动员作用，倡导扶贫志愿者行动，在贫困村构建扶贫志愿者服务网络。加强社会扶贫信息服务网络建设，搭建社会扶贫平台，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度，探索发展公益众筹扶贫。按照国家税收法律法规及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。
责任单位：扶贫办、宣传部、卫计局、教育局、妇联、民政局、工会、工商联、国税局、地税局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
29.加大扶贫资金监管力度。全面推行扶贫资金公告公示制，强化审计监督和社会监督，拓宽监管渠道，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。全程对扶贫项目进行跟踪检查，确保扶贫资金用到最困难村、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。要及时掌握实施精准扶贫的资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管在精准扶贫实施过程中的全覆盖。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪行为。
责任单位：纪检委、监察局、审计局、财政局、检察院、各乡镇等
完成时限：20xx年末
30.建立完善资产化精准扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，确保贫困户获得保底收益和利润分红收益。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。可以采取委托经营、合作经营、股份制等方式，将贫困户的土地林地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业或其它农业项目中，实现共同致富。乡镇政府要积极协调业主和贫困户的关系，业主、合作社等新型经营主体要发挥技术优势、经营能力，维护贫困户合法利益。
责任单位：财政局、水利局、农业局、农经总站、林业局、畜牧局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
31.加强贫困村党组织建设。以20xx年村两委换届为契机，注重从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选优配强村两委班子，特别是一把手，提升村党组织带领群众脱贫致富能力。完善村级组织运转经费保障机制。探索开展贫困村同企业、社会组织等对接共建。加强服务型基层党组织建设，当好带领贫困群众脱贫致富的领头雁。
责任单位：组织部、各乡镇
完成时限：20xx年末
32.大力开展扶贫宣传工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传全县脱贫攻坚取得的成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施，及时、生动、准确报道各乡镇和各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法;大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富光荣精神，让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来，依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。引导贫困村移风易俗，抵制邪教，从简举办婚丧嫁娶，树立朴素文明的良好社会风气;大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。
责任单位：宣传部、扶贫办、各乡镇
完成时限：20xx年末
33.建立完善扶贫对象退出机制。按照省市要求，制定严格、规范、透明的脱贫对象退出和动态管理办法，分别确定贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法，明确乡镇主体责任，严格按照工作流程和标准，做好数据核查和资料归档等工作，贫困户、村、乡镇、包保单位(人员)要层层签字确认，做到全程公开、有序退出，接受社会监督。
责任单位：各乡镇、扶贫办、民政局、财政局等
完成时限：20xx年末
34.切实强化问责机制建设。实行最严格的问责督查，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，建立脱贫攻坚工作责任追究机制，对重点部门、重点乡镇进行联合督查，对落实不力的部门和乡镇，要向县委、县政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的乡镇和部门,要对党政主要领导进行约谈。严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制三公经费，杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。强化约束机制落实情况的监督检查，坚决杜绝假脱贫被脱贫数字脱贫，对忽视扶贫的庸政懒政怠政行为，要限期整改，问责到人。
责任单位：督查室、纪检委、审计局、公安局、民政局、扶贫办
完成时限：20xx年末
35.强化实绩考核和正面导向作用。依据省市脱贫攻坚工作考核办法，制定全县脱贫攻坚工作考核办法，由县委组织部、县扶贫办、县人社局、县审计局等部门具体负责对各乡镇及部门定期开展综合考评，考核结果经县脱贫攻坚领导小组审定后通报全县，作为对领导班子和领导干部评价、奖惩、任用的重要依据;突出强化实绩考核的正面导向作用，激励乡镇、部门切实发挥抓落实的主体责任;对领导班子和班子成员，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。把贫困村作为锻炼培养干部的重要基地，落实驻村帮扶干部政治待遇和生活待遇，对工作成绩突出的在晋级晋职时，给予优先考虑。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人，按照国家和省市有关规定，适时予以表彰。
责任单位：组织部、政府办
完成时限：20xx年末
三、相关要求
1.强化责任落实。相关部门要结合任务分工，梳理具体工作任务，建立任务清单，认真履行工作职责，确保脱贫攻坚工作扎实开展。
2.强化部门联动。要统筹推进脱贫攻坚工作，排在责任单位第一位的是牵头部门，其他单位要积极配合，形成工作合力，确保脱贫攻坚工作精准发力，收到实效。
3.强化常态长效。建立完善保障机制、后续跟踪服务机制，坚持常态化帮扶，确保帮扶工作发挥长效作用，贫困人口脱贫后不返贫。
六盘水市脱贫攻坚问责实施细则 脱贫攻坚实施问责机制5月18日，《泉州市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》(以下简称《办法》)已于近日印发。按照该办法，今后，脱贫攻坚工作上，贯彻有关精神不到位、业务操作不规范、工作作风不扎实、组织领导不力、落实党风廉政两个责任不力等5方面的28种情形将问责，并同步加强监督执纪，为打赢脱贫攻坚战提供了严明的纪律保障。
未如期全面完成目标任务 问责!
《办法》明确，对贯彻有关精神不到位的，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)上级脱贫共建的决策部署没有得到有效贯彻落实，推进脱贫攻坚工作领导不力，未如期全面完成脱贫攻坚目标任务的;
(2)制定精准扶贫、精准脱贫政策和措施不符合工作实际、基层需要和上级政策要求，造成不良影响的;
(3)违反中央、省、市扶贫专项资金使用管理办法等有关规定的;
(4)县、乡两级党政主要领导未按有关规定对贫困人口进退识别、建档立卡等关键环节进行签字确认、审核的;
(5)不严格执行国家扶贫对象识别和提出标准，不按规定程序操作，搞暗箱操作、优亲厚友、有失公正的;
(6)未按照相关规定给予教育、医疗、住房等政策帮扶，造成贫困人口未实现两不愁三保障
(7)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
扶贫安排不科学不精准 问责!
《办法》明确，对业务操作不规范的，有以下五个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)在扶贫项目、扶贫计划安排上不科学、不精准，造成较大损失的;
(2)建档立卡贫困户登记信息不准确、认定程序不规范的;
(3)新增贫困人口或返贫人口未及时纳入扶贫范围，稳定达到脱贫标准未及时退出的;
(4)在督查考核中不配合，提供相关数据、资料不准确，对发现的问题不处置、不整改，造成严重后果的;
(5)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
被帮扶群众满意度低 问责!
《办法》明确，对工作作风不扎实的，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)对承担的脱贫攻坚工作任务打折扣、搞变通、敷衍塞责，完成质量不高的;
(2)未按规定要求走访慰问贫困户、了解掌握家庭情况和实际困难的，未制定有针对性帮扶措施的;
(3)单位联系贫困村工作不力，驻村帮扶工作制度落实不到位，驻村工作队员不到岗、擅自脱岗或两头跑
(4)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;
(5)为规范、准确、完整填写或无特殊原因由他人填写干部帮扶手册的;
(6)存在不严不实、弄虚作假，搞数字脱贫、虚假脱贫和被脱贫，造成严重后果的;
(7)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
影响全市工作进度 问责!
《办法》明确，对组织领导不力，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)对脱贫攻坚工作重视不够，安排部署、服务指导不到位，项目资金安排不及时，影响全市工作进度或受到上级批评的;
(2)在中央、省、市督查调研和明察暗访中，被发现工作存在严重问题或严重失误的;
(3)脱贫攻坚项目组织实施不力，工作推进缓慢，导致项目不能按期完成，造成不良后果的;
(4)因工作不力、措施不实等原因影响国家和省对我市扶贫开发工作成效考核结果的;
(5)未按上级要求设置扶贫机构、配齐工作人员的;
(6)督查、考核部门在脱贫攻坚工作中不正确履行工作职责，指导不力、措施不实、督办不严，造成不良影响或严重后果的;
（一）完善机制、加强扶贫组织领导
局党组高度重视扶贫工作，定期召开会议研究部署扶贫各项工作，成立局党组书记、局长任领导小组组长，其他党组成员为副组长，各管理所、局机关有关股室、局属事业单位负责人为成员的县自然资源和规划扶贫工作领导小组，根据人事调动并及时做出调整。集中学习讨论各级下发的各项扶贫文件政策，深入贯彻关于脱贫攻坚工作的重要论述、重要指示批示。年初制定并印发《县自然资源和规划局扶贫工作计划》，对各项扶困工作进行专题安排部署，对扶贫工作开展情况进行不定期调度，真正将扶贫工作落实到实处。
（二）精准施策，全方位推进各项扶贫工作
根据市局及县委县政府安排部署，主动与县扶贫办对接，在高标准农田项目、城乡建设用地增减挂钩项目、“第一书记”帮包、机关干部联系困难群众等工作领域，深入调研，确保各项工作最大限度地覆盖贫困村、贫困户，确保国家扶贫资金及单位扶贫力量向贫困村、贫困户重点倾斜。
1、加大行业扶贫力度。积极研究保障项目用地措施，年度用地计划指标优先向扶贫攻坚项目倾斜，盘活挖潜用地优先用于扶贫攻坚项目，重点保障贫困镇（办）、村居基础设施和脱贫致富项目用地，为打赢全县脱贫攻坚战提供坚强的用地保障。配合发展改革、财政、扶贫等部门，积极运用增减挂钩政策，整合政策、资金、资源，有效推进扶贫开发及易地扶贫搬迁工作。在调整完善土地利用总体规划时，充分考虑扶贫开发及易地扶贫搬迁需要，统筹安排建设用地规模和布局，贫困镇（办）、村居开展增减挂钩的，节余指标在县区和全市范围内流转使用，积极引导节余指标合理流转，尽快实现增减挂钩收益，为贫困村居脱贫致富提供增减挂钩政策支持。积极开展高标准农田项目建设，根据当地群众的实际生产需求进行工程布置，最大化满足贫困村的农业生产需求。
2、实行机关干部联系困难群众结对帮扶。按照县委、县政府《关于开展扶贫开发“五个一、三个一”帮包活动的实施方案》要求，53名机关干部与镇9村53户贫困户结成帮扶对子，并开展了“遍访核查”专项行动，制定方案对“遍访核查”成果进行问题排查整改。局党组高度重视结对帮扶工作，经常把扶贫工作列入党组议事日程，及时召开会议研究部署扶贫各项工作，按照上级要求，结合贫困村的实际情况，细化干部帮包户的具体任务，提出扶贫工作的各项要求，保证扶贫工作扎实有序开展。一是精准制定帮扶措施，在入户走访、核实贫困户收支情况、摸清致贫原因的基础上，全体帮包责任人认真完善贫困户档案资料，本着“一户一策”的原则，精准制定帮扶措施。二是及时入户走访，积极开展帮扶“讲策解难”活动。今年来扶贫帮包责任人严格按照上级要求，每季度按时保质保量完成贫困户入户走访工作。三是及时完善贫困户档案资料，按照上级要求积极和镇扶贫办对接，配合做好贫困户信息动态调整工作和贫困户资料相关完善工作。
3、做好选派“第一书记”帮包扶贫工作。根据上级文件精神及县选派“第一书记”工作要求，2016年以来，共选派3名第一书记赴镇郭家梨行村、清河镇楼子孙村、淄角镇沙窝翟村开展驻村帮扶工作，抓党建引领，促基础设施建设，全力实现摘帽脱贫，有效的促进了贫困村社会经济建设和脱贫攻坚工作。
4、做好美丽乡村建设帮包工作。按照县委、县政府要求，以促进城乡共同发展、共同进步为目标，分别对皂户李镇淄角镇鞠家村。局党组对帮扶工作非常重视，召开党组会议进行了专题研究，并成立工作组，先后多次到镇、村对接，实地查看，研究分析具体困难和问题，制定措施，主动参与帮扶村美丽乡村建设全过程，协调解决建设过程中涉及的有关问题，加快推进美丽乡村的建设。
二、存在问题及不足
发挥部门优势，认真做好帮扶工作，为帮扶村办实事、办好事，也存在深入帮扶村实地调查研究不够、在指导村民脱贫措施方面不足等问题。下一步，将进一步探索采取更有效的措施，加大帮扶工作力度，指导村民结合实际发展生产，使贫困群众早日脱贫致富，使帮扶工作更加深入。
1、加强政策学习。继续学习贯彻扶贫开发战略思想，自觉把思想和行动统一到县委县政府的工作部署上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态，高度重视扶贫开发面临的新挑战，进一步深化拓展新常态下对脱贫攻坚的新认识、新理念、新举措、新作风。
2、继续加强精准扶贫精准脱贫工作的组织领导。把扶贫工作纳入全局年度重点工作议程，与其他业务工作同部署、同推进，并力求扶贫成效。
3、强化服务意识，在用地保障、土地登记等方面，全力为我县扶贫项目及扶贫村提供优质服务，推进贫困村、贫困人口脱贫脱困。
4、督促帮包干部继续深入帮扶村、户，认真开展调研，摸清村情、户情，了解贫困户发展意愿，有针对性的制定短期增收与长期致富相结合的帮扶计划，科学制定帮扶措施。同时加强宣传教育及政策宣传，努力转变贫困户“等靠要”思想，挖掘贫困户自身发展潜力，激发贫困户脱贫内生动力，积极引导贫困户自主脱贫。
5、继续为扶贫联系村的基础设施建设和发展村级集体经济提供尽可能多的帮助。
三、下一步工作
将深入总结2016年以来扶贫攻坚经验成效，认真贯彻落实关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求，在县委县政府和扶贫办的坚强领导下，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。紧盯问题，持续用力，做好下一步脱贫攻坚工作。
（一）强化认识，进一步强化责任意识
认真贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，进一步增强脱贫攻坚的整治责任感和工作紧迫感，以解决突出问题为重点，以落实精准到户到人的帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，全力打好脱贫攻坚战。抓好常态化推进，把前段工作中形成的好做法固化下来。
（二）发挥行业优势，助力全县脱贫攻坚
将继续落实县委、县政府关于脱贫攻坚的系列工作部署，发挥自然资源行业优势，持续发力，使扶贫整合资金重点向贫困村倾斜。同时，加大对贫困村的易地扶贫搬迁、危房改造等项目的用地支持力度，专人组织报批，在不占用基本农田的情况下，实行建设用地应保尽保，优先报批。
（三）继续加强结对帮扶管理
继续加强结对帮扶管理。同时，局党组将从群众满意度和知晓度等方面加大对结对帮扶的督查，不断促进结对帮扶工作成效，切实提升群众满意度和知晓度。
（四）落实扶贫政策，切实解决群众困难
