自接到开展“创先争优”活动通知,*乡党委、政府高度重视,立即召开了党委扩大会,成立了以乡党委书记为组长,乡党委委员为成员的“创先争优”活动领导小组,各村各单位指派了指导员,制定了实施方案,把创先争优活动纳入了乡党委政府目标管理考核之中,紧接着召开了机关干部、乡直单位负责人、村两委成员、全体党员参加的起动大会,组织学习了区委文件精神,确定了活动主题、目标和载体,会后,全乡13个党支部,按照乡党委的工作布署,结合自身特点,各自又召开了全体党员大会,全面拉开了“创先争优”活动序幕。
为了加大“创先争优”宣传力度,打造出全乡创先争优的浓厚社会氛围,各村各单位拓宽宣传思路,创新宣传方式,加大宣传力度,采取设置专门宣传栏、固定宣传标语、悬挂宣传横幅、搞好动态报道、强化网络宣传等多种形式,认真做好创先争优活动宣传工作,收到了良好的效果,目前为止,全乡共设置宣传栏14处,上传创先争优活动信息20余条,利用广播宣传学习创先争优活动11次,悬挂宣传标语26幅,制定固定标语36条、流动标语260余条、发放明白纸*份,在全乡党员群众中形成了人人有创先争优新理念,人人都参与的良好社会氛围。
二、开展“五项活动”推进“创先争优”活动扎实开展
为了推动创先争优活动深入开展,*乡以“团结务实筑堡垒,和谐稳定促发展,创先争优建强乡”为主线,立足本乡实际,创新活动方式,拓展了全乡党组织和党员发挥作用的平台,为创先争优活动取得实效奠定了坚实的工作基础。
(一)“开展党性教育”活动,党员党性修养。
*乡以庆祝建党89周年为契机,制定了以开展党性教育为活动载体的学教培训计划,结合实施党员“双育工程”,乡党委组织开展“四加一”系列学教活动,即开展四场专题教育培训和一次红色教育、重温入党誓词,四场教育培训:一是邀请农牧局专业人员来乡进行养蜂产业化培训。二是开展党性教育培训。三是邀请旅游局领导来乡进行休闲旅游产业培训。四是邀请区规划分局刘东达局长来乡对机关干部和全体村干部进行先进事迹报告。红色教育、重温入党誓词:6月30日乡党委组织乡党员干部和部分老党员、入党积极分子、致富能手参观热河革命烈士陵园,在烈士纪念碑前乡党委书记王兴明带头开展了重温入党誓词活动。与此同时,以创建“学习型”党组织为目标,充分利用集中学习、个人自学、党员电教系统等各种方式开展学教活动,实现.了党员学习教育全覆盖;在全面系统学习、认真分析总结的基础上组织全乡党员进行了党性分析活动,乡村及各单位在职党员每人撰写了不少于*字的党性分析报告,并组织广大群众开展了党员评议活动,群众满意率达到了90%以上。
(二)立足岗位奉献,展现党员风采
全乡党组织和广大党员干部从各自岗位特点出发,通过,,组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新、“立足岗位比奉献”等活动,增强党员乐于奉献、甘于奉献的自觉性,充分发挥了党支部和党员的模范带头作用,推动了广大党员在服务大局上创先争优,在改革创新上创先争优,在狠抓落实上创先争优,全面提升了工作水平和工作效率,取得了明显实效。一是在环境卫生清理整治工作中,充分发挥党员紫塞先锋作用,以党员带群众清理街道4500米,清理水沟5条*米,新建垃圾池22处,清理河道1500米。二是乡卫生院进村入户到人为全乡60岁以上老人建立了健康档案,在全乡范围内实行了救护车免费接送服务。
(三)以服务群众为根本宗旨积极推进和谐乡村建设
通过,,组织党员深入基层开展志愿服务、主题实践、设岗定责、结对共建、走访慰问等活动和定期联系等方式,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,征求到各类意见建议80余条,结合工作实际,公开承诺事项31条,党员结合岗位特点,公开承诺事项412条,通过,,承诺并践诺全乡党组织和党员为群众办实事160多件,一是修建大栅子村至娘娘沟村乡村公路*公里,修建村村通公路11.6公里,硬化村街道2公里,修建农田路13.6公里。二是修建防渗渠5000米,田间路小桥1座40米,修建防渗渠便道600米。三是小流域治理450亩,山地实施水利灌溉工程400亩。四是为*亩水田和蔬菜大棚架设了高低压线路。五是办理农村低保95户96人,办理大病救助5户,救助款1.3万元,发放困难户救济款5.8万元。六是对*等5所小学的电教设备和桌椅进行了更新。七是解决山区村240户860人人饮水问题。八是修建护村护村坝3000米。九是全力维护农村稳定,全乡调处矛盾纠纷86起,调处成功84起,调处成功率98%以上,处理重点群体案件7起,专项治理整顿大栅子市级治安混乱村1个。
(四)“亮牌示范”,争标兵。
通过,,佩戴党徽、建立党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式,有计划地在各党组织中确立一批党员标兵和示范岗位,通过,,典型引领,把党员身份亮出来,使党员的先进性看得见、摸得着。在乡机关、各村村部、乡属各小学、乡卫生院等部门单位设置了党员桌牌、党员示范窗口、党员责任区和党员先锋岗,*学校党支部,通过,,党员亮牌示范,评选出骨干教师10名,推荐三名教师参加区课堂教学评优活动均获奖,通过,,学校党员教师共同努力,第
三、六年级在区统一考试中取得优异成绩,教师教案优秀率达80%以上。乡机关支部在各所、站、办中开展了争创优秀单位活动,在党员干部中开展了争当先进包村干部和先进包村指导员活动,在农村设立了悬挂党员家庭户、党员经营户等标牌,开展互比争当模范户活动,通过,,“亮牌示范”,引导、规范了基层党组织尽职尽责创先进,形成了全体党员处处作表率、人人争先锋的氛围。
(五)突出“三抓”,促“组织创新”。
深入开展创先争优活动以来,*乡以"推动科学发展、构建和谐乡村、服务人民群众、夯实基层组织"为总要求,深入开展创新组织活动,扎实推进活动深入开展。
1、抓阵地建设,促党建基础创新。一是为了方便群众办事,在全乡中心地带——大栅子村建行政中心一处,目前正在实施中。二是将*村、娘娘沟村、二兴营村3个村级组织活动场所列入年度建设项目,目前已全部开工建设。三是新建文化活动广场2500平方米,安装路灯30盏,栽植风景树木70棵,安装蓝球架等体育健身器材6套。四是乡村两级党组织书记对半年多来所抓的党建工作进行了公开述职,同时完善了基层党建考核、评议制度,按四议两公开一监督制度,健全了党领导的基层民主自治机制,强化组织功能,增强了基层党组织创造力凝聚力战斗力。
2、抓学习型组织,促党建工作上水平。各党支部以创建学习型党组织为出发点,通过,,集中学习、个人自学、交流学习等形式,教育引导党员干部进一步深化对党的各项方针政策、惠农政策的认识与理解,同时充分利用农村党员干部现代远程教育平台,加大对实用技能、市场经济、法律法规的学习与培训,不断党员干部自身综合素质,使学习成果转化为指导工作的正确方法,确保各项工作顺利开展,为建设争创学习型党组织营造良好的学习氛围。
3、抓建设服务型组织,促人民群众得实惠。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,努力打造一支高素质的基层党组织队伍,一是扎实开展培训活动。不仅对乡村干部、两委成员进行培训,还加强了对全乡的党员进行培训,上半年每个支部组织党员培训都在两次以上,提升了党员干部队伍服务水平和党组织的整体水平。二是多样开展服务活动。按照服务型党组织创建工作的要求,党员干部充分利用一定的时间走出去,深入田间地头、到千家万户中,结合自身工作,用最优质的服务为人民群众干实事、干好事120多件,在具体岗位工作中创先争优。
三、实施“四抓四新”真抓实干谋发展
*乡认真落实“四抓四新,按照跨越发展,打造全区经济社会发展强乡,建设生态休闲旅游乡村的活动目标,以争创”五好”先进基层党委,引领全乡各项事业健康发展为特色载体,充分发挥党支部战斗堡垒作用,积极发挥党员的先锋模范作用,引导党员争模范,引领群众创事业,促进了乡域经济社会全面发展,一是农业项目:发展设施蔬菜845亩,新发展蔬菜大棚80户81亩,新安装卷帘机160套,种植杂粮40亩,培育和建设党员科技示范田50亩,养殖柴鸡23000只,养殖肉羊1600只,养猪2320头,养蜂24户,780箱,并成立了养蜂协会,建双松牌蜂产品加工厂一处(目前已购置设备3套),栽植各种树木13.3万棵,山杏嫁接大枣2万棵,山杏嫁接小枣1.5万棵,山杏嫁接大扁11万棵,发展农家院45户,新建沼气池142户。二是工业项目:引进投资*万元的承德市政企业集团公司新建项目1个,新建钢结构厂1个,建便民煤场3处。三是合理开发利用土地资源,完成化育沟村京北批发市场西侧土地收储30亩。四是劳务输出1700人。
四、创先争优作表率,党建创新又有新提升
榜样的力量是无穷的。我们通过开展“远学郑培民,近学王家福”的活动,组织镇村两级干部对照先进人物的典型事迹,对照本单位、本人实际情况,认真开展批评与自我批评,客观全面地分析存在问题,围绕目标找差距、拿措施,为努力实现“两个率先”做出积极贡献。并广泛开展“六比六找”活动:即比精神状态,找加快发展、争创一流上的差距;比党性原则,找顾全大局、执行民主集中制上的差距;比宗旨意识,找热爱人民、服务人民上的差距;比思想品质,找克已奉公、廉洁自律上的差距;比艰苦创业,找迎难而上,拼搏奋进上的差距;比工作作风,找开拓进取、求真务实上的差距,从而促进广大党员干部的思想观念和精神风貌的提高。
(二)强化学习抓教育,提高干部队伍的思想政治素质。
1、今年以来,我镇坚持把思想政治建设放在首位,把加强学习教育作为提高镇村干部素质的重要途径来抓,采取定期学习、专题座谈,集中培训等多种形式,广泛开展了多层次学习教育活动,重点抓了“三个代表”重要思想、党的十六大精神和“两个务必”的学习教育,以及省、市、县各种会议的精神。特别是建立机关干部每月逢“十”学习制度,即在每月的10号、20号、30号,以党校为阵地,组织全体机关干部集中学习,要求书写学习心得和调研文章,村干部则分期分批组织进行轮训,学习科学文化知识,创建学习型乡镇、服务型机关。并积极开展“比学赶超、有为有位”活动,努力实现服务质量要有新提高、廉洁自律要有新成效、队伍建设要有新面貌、各项工作有新举措等“四新”,全面提高干部队伍素质,将他们打造成一支拉得出、打得响、过得硬的干部队伍。
(三)健全制度抓管理,帮助镇村干部树立行为规范。
“没有规矩,不成方园。”为使镇村干部形成良好的行为规范,我们制定了相应的制度,要求每个干部必须遵守,在机关中建:机关干部考勤制,即上班、学习、会议签到制;机关值班制,即每天指定1名分管领导、2名值班干部值班,以此类推,确保每天都有干部值班;首问负责制,即机关干部挂牌上班,当来客先沟通到哪位干部,这位干部就要首问负责;下乡工作卡制,即当机关干部下基层时,必须在工作卡上记载事由、办理情况;工作餐制,即机关干部午餐一律在政府食堂就餐,不准在村里用餐,来客招待就餐按照标准;中巴车接送制,即住县城的干部上下班一律用中巴车接送,不得用小车接送;重大事项票决制,即对重大事项或发展党员,实行民主投票;政府采购制,即凡购买物品在1000元以上,统一由镇财政所实行政府采购;部门资金“零”分统管制,即严格按照“收支”两条线,加强预算外,资金管理;干部选拔作用公示制度,即在选拔干部时实行考察预告;工程建设公开招标制,即实行“阳光操作”,对工程建设一律公开招标。
在村里,我们相继建立村党支部、村委会工作制度、村务管理规定、村务公开制、民主理财制,村帐镇管制、宅基地安排公开制、计划生育公开制等项制度,并以公开栏、意见箱、“明白信”的形式“广而告知”,增加工作透明度,接受群众监督。
(四)加大对镇村干部的考核力度
考核是落实工作责任制,推动镇村干部努力工作,争做贡献的重要措施。我们以履行部门职能和完成岗位目标任务为尺度,变定性考核为百分定量考核,细化指标落实措施,定期考核与平时考核相结合,提高可操作程度和规范性,逐条对照,以百分制论高低。干部考核分优秀、称职、基本称职、不称职四类,考核结果公示。,把考核结果作为干部提拔作用的重要依据。设立“机关思想作风建设奖”,拉开奖金分档挡次,奖励先进,对工作无所用心的予以重罚,实行末位诫勉谈话,一年评不为不称职,予以警告,连续两年的待岗,连续三年的下岗,从而营造争先创优氛围。
(五)切实转变工作作风,努力树立镇村干部的良好形象。
近年来我们把形象建设作为一项重要工作提出了明确的要求转变作风要体现在工作上,把工作推进程度作为改进作风的切入点,各项工作横向不落后,在八个镇中争先越位,在实现“两个率先”中找准位置。要求机关干部每天书写工作日记,注重深入基层,深入群众,大兴调查研究之风,及时发现问题、研究问题、解决问题,并通过超前服务、主动服务、优质服务,方便投资商和群众,在群众中树立务实、高效的机关形象。同时,积极开展为人民群众办实事活动,推动工作作风向下延伸,大兴真抓实干之风,镇两套班子成员每人蹲点一个村,机关和农村干部层层分解目标任务,签订工作目标责任书,把职责与个人奖惩挂钩;镇机关干部采取结对帮扶贫困户的形式,帮助其脱贫致富。另一方面,我们先后从交通、饮用水、教育设施、有线电视、居住环境等方面,千方百计多投入,改善群众物质文化生活水平。此外我们加强了政务监督,注重倾听人大、政协代表建议,倾听群众意见,大力推行“开门评议”活动,自觉接受党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督等,“公生廉、廉生威”,我们认真落实廉洁自律的各项规定,严格按照党风廉政建设责任制的要求,时刻注意看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事,从而在广大群众中树立起廉洁从政、勤政为民的干部形象。
二、加强镇村两级干部思想作风建设的体会:
近年来,我镇各项工作取得了一定成绩,赢得了一些荣誉,少数同志认为可以松口气了,思想有所放松,工作有所松动。针对这些情况,我们在全镇党员干部中大力倡导求真务实、开拓创新、争创一流的精神,狠抓思想作风建设,增强越位争先意识,要求各项工作跳出晶桥看晶桥,跳出溧水找对手,瞄准先进创一流,通过参观学习,寻找差距,明确目标,增强信心,特别是把机关形象建设作为一项凝聚力工程、民心工程和标志性工作来抓,进一步树立“高效、务实、廉洁、文明”的机关新形象,全镇党员干部精神面貌更新,进取意识浓厚,各项工作争第一、创一流,思想作风建设取得了新成效,进而推动了农村两个文明建设的协调发展。
区乡两级换届以来,宜秀区从健全制度、强化措施入手,严肃干部选拔任用工作纪律,切实加强领导职数管理,严格按照省、市委的有关规定设置领导班子职数,不断推进全区各级领导班子队伍制度化、规范化建设。换届后,全区党政群机关领导班子成员配备134名,比"三定"方案核定的领导职数少配7名;乡镇(街道)领导班子成员配备60名,比核定的领导职数减少了3名。特别是在乡镇党委换届中,乡镇党委班子职数较上届减少了5名,党委副书记减少了7名。换届后区乡各党政领导班子职数均较往届有了较大程度的减少,实现了职数配备的负增长。
1、建立领导职数备案管理制度,实行动态监控,守好“关口”。 区委组织部对区乡各单位应配、已配、超配或空缺职数等基本情况进行认真检查,并具体到职位和个人。同时将有关情况输入微机,建立全区领导职数管理信息库,并及时更新,准确掌握各单位领导职数核定和配备情况,做到底数清、情况明,为区委调配干部提供第一手可靠资料。区委在配备班子前,首先查阅相关单位领导职数管理信息库资料,做到不超配一名领导干部。
2、实行领导职数审核把关制度,规范审批程序,严把“入口”。区委严格实行领导职数审核制度,实行区直领导班子职数由区编委会审批的工作规程,把住源头。严格控制机构编制的增加,各级各部门不得擅自增加和调整机构限额和领导职数,确需增设、调整机构核定领导班子职数时,一律先由区编办按规定提出职数设置方案,征求区委组织部意见,报经区委常委会研究同意后,上报市编委或市编委领导审批。
3、运用改革的办法积极消化领导职数超配问题,畅通“出口”。面对最为棘手的超配干部的消化问题,我们迎难而上,大力推进干部人事制度改革,积极拓宽“出口”。首先,推行职位竞争上岗。我们拿出部分党政群机关内设机构、科级事业单位内设机构负责人职位进行竞争上岗,实行公开选配。其二,实行干部公开选拔。近几年,我们拿出8个空缺职位进行公开选拔,不搞按资排辈,树立了正确的用人导向。其三,加大调剂交流力度。坚持以平职交流为主,及时把超配班子中合适的领导干部交流到有空缺职数的单位。乡镇党委换届交流轮岗干部53人,在政府组成部门重新任命中,交流轮岗“一把手”31人,其中交流到有空缺职数的乡镇领导班子的18人,向有空缺职数区直单位安排的20人。四是加大制度落实力度。对在同一职位任职满10年的部门正副职,进行分期分批交流,目前已落实到位2名;对干部切线年龄做出常规性规定,结合换届共有37名领导干部达到切线年龄,改任非领导职务或提前离岗。通过改革,疏通了干部“能上能下”渠道。
4、进一步完善干部管理制度。20__年,区委组织部结合乡镇党委换届,明确了乡镇党委委员的岗位设置,并再次研究下发了《关于规范区委管理干部职务呈报工作的通知》,进一步规范了区委管理职务任免呈报工作。今年还研究出台了《关于进一步规范股级干部管理工作的意见》,统一了全区区直单位和乡镇(街道)所属机构职务的管理权限。区乡各党组织在呈报调配干部之前,必须对本单位领导职数现状全面掌握,对本单位领导班子年龄、文化、专业知识结构等进行认真分析,根据工作需要对领导干部进行调配,并事先同区委组织部进行沟通,征得同意。区委组织部在接到单位党组织呈报的干部请求材料之后,召开部务会,就有关领导职数问题进行认真研究,通过查阅职数备案材料,信息管理资料,一一进行核对,结合单位工作实际,提出是否配备干部的意见建议,提交区委集体研究决定。
“六个到位” 强化公路建设
“乡案县审”即乡镇纪委(县直各纪工委)自办案件在调查结束后,在审理小组进行初审的基础上将案件调查卷及初审材料送到县纪委审理室进行审核把关,并提出审理意见后,由乡镇纪委(县直各纪工委)按照审批权限,提交基层党委讨论决定办理有关手续,最后将落实情况上报县纪委。
随着政治体制和经济体制改革的不断深入,各种新情况、新问题不断涌现,违纪违法案件的类型、性质,作案手段等,与过去相比,都发生了明显的变化。案件的复杂性、隐蔽性和查处难度明显增大,解决定性难、处理难、执行难的问题更加突出。而由此涉及基层党员干部的案件也有所上升,乡镇、县直自办案件也逐年增多。但由于基层特别是乡镇干部的交流力度加大,乡镇纪委书记新手较多,业务不熟悉,再者基层配备的专职纪检干部就纪委书记一个人,且一般都是抓中心工作的多,稍好一点的乡镇配有一个纪检监察干事也全部是兼职的,形式上成立的案件审理小组,因来自不同工作岗位素质参差不齐等原因,也难以达到规定的要求,客观上造成了基层自办案件质量不高。加强对乡镇、县直纪工委案件审理工作的把关是提高整体案件质量水平的重要关口。基层的案件审理工作做得如何,对全县案件质量整体水平的提高及查办案件所产生的政治、经济、社会效果,都有直接的关系,乡案县审是保证基层案件审理质量的一项重要举措。
实行“乡案县审”制度,不仅有利于树立纪检机关依纪依法办案、秉公执纪的良好形象,同时也有利于加强对乡镇等基层纪委查办违纪案件工作的监督和业务指导,促进乡镇等基层纪委查办案件工作的制度化和规范化,提高基层纪检干部工作水平,切实保障当事人的合法权利,并使违纪当事人心服口服。当然,“乡案县审”,并不是县级纪委对乡镇等基层纪委自办案件审理的包办,各基层纪委在报送案件之前审理室要对案件进行初审,提出初步审理意见,县纪委审理小组只是对案件的证据、程序和所涉及的政策进行把关。
二、积极推动乡案县审保证基层办案质量
近几年,__县纪委监察局坚持实行“乡案县审”,从最初的摸索到现在基本成熟完善,取得了一定的成效,也积累了一些经验。
(一)从健全制度上规范“乡案县审”工作。
为使乡案县审有章可循,便于操作,他们坚持制度创新,以制度促规范,以规范保质量,保障该项工作健康有序的运行。一是规范工作程序。20__年县纪委监察局组织编辑了《纪检监察工作实用程序条规汇编》一书,及时发放到各基层纪检监察组织,确保全县纪检监察干部人手一本,从制度、条例、规定、办法中规范案件检查、案件审理、处分到位等环节的工作。20__年又及时购回《纪检监察常用审理文书格式》一书下发,对各个程序所使用的文书格式也进行了规范。二是明确工作要求。下发了《纪检监察案件审理目标管理责任制考核办法》,对基层的案件审理工作作出明确规定,要求乡镇等基层纪委查办的违纪案件,在处分决定下达前,一律报送县纪委审理室审理,未经县纪委审理室审理的案件,基层党委不得下达处分决定。并要求工作中坚持做到:基层纪委报送审理的案件必须经过初审并形成初审报告,连同调查报告、见面材料、有关证据、基层组织处理意见等全部案件材料,一并报送县纪委审理室。三是健全工作制度。1、把查办案件纳入基层党风廉政建设责任制考核,实行奖惩制度。把乡案县审列入综合考核的重要内容和评先的重要条件,凡未经县纪委审理的一律不予统计上报,年终考核不予认可;凡未经县纪委审理就下达处分决定的,一律属越权审批案件,实行一票否决。2、把审理责任落到人头,实行错案追究制度。审理人员因审查不细,把关不严,致使案件事实不清、证据不足和性质认定不准确,量纪畸重畸轻或造成错案的,严肃追究有关人员的责任;乡镇纪委不按要求报送县纪委审理,以致发生错案的,追究纪委书记的责任。这一制度的建立,调动了县乡两级审理人员的积极性,使他们有压力、有动力,增强了工作的责任感、使命感。并采取“走下去、请上来”的办法审理,走下去,即县纪委审理室派员到乡镇审理案件,实行现场办公,面对面的指导;请上来,即请各乡镇纪委带卷到县纪委审理案件。3、各尽其责,实行分级审批。“审理”不等于“处理”,“县审”不等于“县批”。实行乡案县审,县纪委审理室只是对乡镇查办的违纪案件,在事实、证据、定性、适用条规、量纪和处理程序等方面进行审核把关,并非由县纪委批复处分决定,因此区别不同情况,实施分类操作。对个别事实清楚、案情简单、处分较轻、分歧不大、批准权限属基层党委的一般性案件,经审理室把关后,填写《审理报告表》,通知呈报案件的乡镇党委研究讨论下达处分决定;对重要或复杂疑难的案件,以及常有苗头性倾向性的典型案件,在定性量纪上同基层审理意见分歧比较大的,县纪委审理室按照规定程序审理,报县纪委常委会研究备案,填写《审理报告表》,并及时同基层党委和纪委沟通后由基层党委研究讨论下达处分决定,这样做有利的强化了责任意识,调动县乡两个积极性,避免县纪委包揽过多。
(二)从实际工作中指导“乡案县审”工作。
理论来源于实践,又必须经过实践的检验,因此,只有在实际工作中才能切实丰富实战经验,不断提高审理案件的工作能力。通过在“乡案县审”工作中,加强对乡镇等基层纪委审理工作的指导,能够及时弥补证据的不足,纠正定性的不准,避免了申诉复查和冤假错案的发生。
一是加强对审核事实材料的指导。基层办理的案件一般是群众实名举报并提供证据的或是审计村级或单位财务时所发现的,涉及对象几乎全是村党支部书记、主任、文书这类在村级握
有实权的干部或单位内部掌管财务大权的人员,一旦暴露,乡镇等基层纪委在办理过程中急于求成,总想尽快结案,取证不充分,不能形成链条,缺乏相互印证的证据,虽然可以处理,但就案卷来说,经不起查证。而且取证不严谨。证据有多种,但不管物证、言证都必须对其锁定,才能作为可用证据。如,注明复印、复制帐证、书证的来源、保管人员的签章,笔录的签字押印,说明材料注明说明人的基本情况等方式都使证据多了一层保证,因为承担有责任,也确保了证据的真实性。但基层办案在这些方面做的不够细致。因此,县纪委审理室收到基层纪委报送审理的案卷,做到了“三个必看”即:看移交审理材料是否齐全,是否符合受理要求;看事实是否清楚,来龙去脉是否存在疑点;看事实证据是否确凿,证据之间是否能相互印证。对材料不全或证据不足的案件,及时退回乡镇等基层纪委补充调查,完善手续。如,今年某乡镇调查某村党支部书记少上1万元移民补偿款的案件,有查帐说明,有拨款底册,但没有本人的笔录和这少上的1万元的来龙去脉,虽然可以认定,但证据不够完善,也容易使定性产生歧义,因此,县纪委审理室人员指导该乡镇纪委及时补充完善了证据。二是加强对审理程序的指导。基层纪委对办案程序不熟悉,存在着违反或简化程序的问题。受理分流初查、查后汇报立案、审批、调查结束后报告、再移送、谈话、审理完结汇报、提交讨论、研究决定下处分,并送达处分等程序了解不清,顺序颠倒,操作过程中不够到位。为此,在乡案县审的审理中对错误事实材料与本人见面、处分前谈话、召开党支部会议讨论以及审理谈话、案件的受理、立卷归档都进行了详细的指导和规范,要求这些审理工作程序一个都不能少。同时对办案程序是否合法进行审核监督,对不符合办案程序的,及时纠正,履行程序。有个别乡镇的纪委书记在下达处分前,不同违纪者本人谈话,认为事实清楚,可以直接给予处分,县纪委审理人员及时纠正这一错误认识,要求坚决执行这一制度,没有同本人谈话的退回补充材料。因为在下达处分前同受处分人员谈话,对保障党员干部的民利,保证办案质量,防止出现错案都有重要作用。如20__年,教育系统工委调查某校某教师体罚学生一事,在审理中发现缺错误事实与本人见面材料,就与调查组的同志一起将错误事实与本人见面,违纪者在见面材料上进行了申辩,针对申辩又补充了一些证据,使该案件处分到位。也有效避免了一起申诉案件。
三是加强对定性量纪的指导。乡镇综合配套改革、换届、县直单位人员经常调整等现状使纪检监察干部交流更换快,工作时间短,接触案件少,政策掌握不全,由此造成定性量纪不准确。县纪委在详细审核的基础上,严格按照党纪政纪处分条规进行定性量纪,提出指导意见。对基层纪委和县纪委审理意见不一致的案件,加强了与基层党委和纪委的沟通,充分说明理由和政策法规依据,取得一致认识以后,对属基层纪委审批的案件,由乡镇等基层党委或纪委下达处分决定。如今年在治理商业贿赂中,我县卫生系统有两位医生收受药品回扣被查处后交由检察机关提起公诉,法院判决免予刑事处罚。因不是党员和监察对象,县纪委交由县卫生局纪委给予二人行政处分。在采用量纪条规时,卫生局纪委引用的是“党员领导干部收受礼金、红包(事业单位工作人员比照处理)”的规定,送到县纪委审理室后,审理人员认为引用的条规不当,经过审查最终引用的是《关于医务活动中违规收受“回扣”的“红包”的处理意见》,给予了两个违纪人员恰当的处分,令当事人心服口服。
四是加强对审理文书格式和归档立卷的指导。针对下发的《纪检监察常用审理文书格式》一书的格式未能与时俱进且缺乏基层特色的现实,县纪委审理室对审理报告、处分决定、处分意见等审理文书进行了规范,并印制了一套立案审批表、移送审理报告、移送审理审批表、审理谈话记录、处分决定执行情况报告表等样本供基层纪委参考,案件完结执行到位后将所有案卷材料拿到县纪委统一整理,统一打印目录和卷皮,统一管理,提高了案卷管理的科学化、规范化。
(三)从落实培训上提高基层纪委的审理水平。
建设一支政治坚定、作风过硬,业务素质高的审理队伍,是提高基层案件整体质量的组织保证。为了切实提高全县自办案件审理工作质量,全面提升执纪办案工作水平,确保办理的每一起案件都达到“二十四字”的要求。县纪委监察局重视提高干部的综合素质,将干部培训落到实处。一是加大知识培训力度。除每年在本县举办业务培训,还分批选送乡镇纪委书记、部门纪检组长参加上级纪委举办的培训班学习,近3年就选派基层纪委书记赴杭州、福建等地参加业务培训13人次,使他们熟悉和了解案件的取证工作方法、案件审理的工作程序、党政纪条例、公文制作等,增强了纪检监察业务的理论感。二是“以案代训”促提高。通过“以案代训”,不仅让基层纪检监察干部在“乡案县审”中增长知识,增长见识,还从基层抽调人员参加县纪委的查办、审理案件工作,丰富作战经验,增强了基层纪检监察干部的实战感。两种方式的完美结合,使基层纪检干部的审理水平得到提高。一方面使他们认识到案件审理干部不能单纯为案件审理而审理案件,而是要站在政治和政策的高度,在正确理解和把握新时期党的路线、方针、政策的前提下,从本地区、本部门的实际出发,既严格遵守“二十四字”办案方针审理案件,又把原则和灵活性相结合,正确处理执纪与改革发展稳定的关系,处理好惩处教育和保护的关系,达到惩前毖后,治病救人的目的。另一方面也使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。自实行“乡案县审”和不断加大培训力度以来,一改过去有的乡镇
几年没有办一个案件的现象,乡镇纪委书记、县直部门纪检组长不仅学习了业务知识,同时也受到了教育,转变观念,认识到自己干纪检监察工作的重任,摆正了自己的位置,增强了责任心和使命感,增强了工作动力,使基层审理工作能力增强,办案水平不断提升,办案数量逐年增长。三、推行乡案县审工作任重而道远
档案是记载历史凝固历史的重要手段,是发展先进生产力的工具和载体,是认识和把握事物发展规律的钥匙。乡镇群众文化艺术档案虽然只是整个档案工作的一个零部件,但它能真实地记录基层文化的发展历史,同人民群众的生产、生活和时代变迁息息相关,是广大基层文艺工作者辛勤劳动的结晶。重视乡镇群众文化艺术档案的价值,发挥这_工作的作用对促进地方经济的发展,提升地方文化品位,构建社会主义新农村都具有十分重要的意义。
笔者在基层文化站干了二十五年,但对于群众文化艺术档案的重要性认识还是近几年的事。那时,为创建市“金海岸”文化工程,在县文化馆有关业务同志的指导下,协同全站同事,花了三个多月的时间,把若干年前捆扎在一起束之橱顶和堆置墙角的资料整理出来。在整理过程中发现了大量的行政性文件,而许多音像档案和照片底片均已发霉变质无法使用,有价值的也只有零星的活动照片和节目单,因为体现不出群众文化艺术档案的多样性和整体性,使这次创建工作因材料不足而流产。这件事深深地触动了我,使我终于认识到群众文化艺术档案在开展各项工作中的重要作用。
2002年2月,文化部、国家档案局共同颁发了《艺术档案管理办法》,如今九个年头过去了,虽然《艺术档案管理办法》的颂布对艺术档案的建设、管理、利用起了一定推动作用,但乡镇地区的群众文化艺术档案工作(特别是经济欠发达的乡镇)并没有很大的改观,部分乡镇依然停留在原有的水平之上,着实令人堪忧。
一、存在问题
1.对群众文化艺术档案的认识不足
由于各部门重视不够,领导认识不到位,导致乡镇群众文化艺术档案工作人员管理混乱、业务水平低下、作用发挥小等一系列问题。有人认为,艺术档案成套性、多样性难于完成,主要是因为经费有限,人力不足。但笔者认为这些都是认识不足的借口,我们有时为了举办一次活动,花费不少,虽然在举办过程中有了社会效益,但过后则烟消云散,难于留下一个完整的印记。而群众文化艺术档案工作则不然,如果领导重视,有意为之,必能使这开销有价值。也有人认为,艺术档案不足、不完整都可在事后再补。笔者认为这也是认识不足的一种表现,群众文化艺术档案讲究的是现场性和真实性,就是要求档案管理者必须是现场收集材料,真实地记录活动的整个过程,然后形成一整套的档案。如果靠事后的回忆补充,必然违背了群众文化艺术档案的工作原则,得不偿失。
我镇是一座古老的矿山集镇,开采明矾已有600多年的历史,在新中国刚成立初期,这里活跃着一支矿山宣传队,自编、自导、自演,创作了大量的优秀作品,当时在整个化工部矿山企业中也小有名气。但随着时代的变迁,这一繁荣景象也随之消失。前几年。为了创建文化工程,我们组织人员专门去收集有关资料,却发现档案室里全无痕迹,只能听老一辈文艺骨干的艰难回忆,收集点滴的资料,这不能不说是一件无法弥补的憾事。
2.整理归档过程中的不足
群众文化艺术档案是指群众文化艺术单位和群众文化工作者在艺术创作、艺术演出、艺术教育、艺术研究、文化交流、社会文化等工作和活动中形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录,是宝贵的文化遗产。其归档范围包括:文学创作、艺术表演、美术、摄影、社会文化、艺术研究、艺术教育、文化交流、个人艺术等活动中形成的具有保存价值的各种艺术材料,在收集材料时要体现档案的完整性和多样性,但在乡镇综合文化站的艺术档案实际操作过程中,却往往有以下两点不足:
(1)混档严重
综合文化站作为乡镇一级的事业单位,每年除了收到许多有关文化工作的业务文件外,还有大量行政性文件及材料。应该来说这些行政性文件和材料,同群众文化艺术活动的业务并无直接的关系,应全部归入文书档案中去管理,可是许多站的档案人员对文书档案与艺术档案的概念混淆,整理时将其全部归入艺术档案的站务类案卷中,使本该装订入文书档案卷宗内的文件混在艺术档案中。另外,在艺术档案的整理过程中往往把站务类的材料和活动类地材料相混淆,如将所办培训班的活动计划、名册、成绩等归入站务类,把工作计划、年终总结归入活动类,这样一来,导致混档严重,影响了群众文化艺术档案的质量。
(2)材料不全
搞好群众文化艺术档案首先要做到的就是保持资料的完整性和成套性,只有这样,才能在今后的利用和参考中显示出自身的价值。一般来说,群众文化活动有其成因、过程和结果这三个阶段,包括:①活动的形成过程(策划、方案、开展活动会议记录);②活动的报告、计划和上级领导的批复:③活动的预算计划(资金来源情况);④活动时有关文字材料;⑤活动时节目单、主持词及领导讲话材料;⑥活动宣传有关资料;⑦活动整个过程的照片、音像、曲谱等资料;⑧结束后的活动总结,有关媒体报道、介绍或评论。只有将上述所有材料收集齐全后,形成的群众文化艺术档案,才能在以后让人们窥见活动的整个过程。但就目前所调查了解的各综合文化站艺术档案,很难见到一个完整,内容齐全的活动案卷,有的仅有一张活动通知,一份节目单,有的只有几张照片,有的只有人员名单,没有过程没有结果,很不完整。还有就是许多活动资料没有及时归档,造成“缺胳膊少腿”的现象。
3.专业工作人员的不足
在乡镇文化站,本身文化员就紧缺,很少专门为此配备专职的艺术档案管理人员,因此,出现了大量兼职人员。另外,兼职人员由于对群众文化艺术档案方面的专业知识知之甚少,素质普遍较低。再说,由于文化站是一个比较清贫的单位,福利待遇差,工作难度大,许多文化站工作人员往往不甘于待遇低下、收入微薄,而想方设法跳出这个“坑”,有的是凭自己本事考取公务员或别的事业单位,有的则找门路凭关系调离或借用到别的单位,致使人员经常变动,文化队伍难于稳定,影响到群众文化艺术档案工作。
二、解决方法
1.需要各级领导的高度重视
乡镇综合文化站是当地政府重要的组成部门,是一个不能与之割裂而单独存在的一个部门,因此当地党委、政府对文化工作的重视与否,同整个艺术档案工作的开展起着十分重要的推动作用。上级文化主管部门也应加快群众文化艺术档案规范化建设的步伐,引进艺术档案年度考核机制,在资金方面实施以奖代补的办法,鼓励乡镇文化站尽早落实群众文化艺术档案标准化、规范化建设。我们这些站长和文化员也要坚持做长期、细致、耐心的工作,特别是要抓住台账的建立、地方社会文化的研究、非物质 文化遗产的保护和各有关工作的考核等,来突出宣传群众文化艺术档案的重要作用,以实现艺术档案“软”“硬”件设施的逐步跟进。
2.加强业务指导和培训交流
俗话说“隔行如隔山”,群众文化艺术档案是一项专业性十分强的工作,要熟悉地掌握这一行的业务操作规程和有关知识,除了自己刻苦努力外,还应加大业务培训力度,开展交流活动。(1)每年举办一次面向乡镇综合文化站群众文化艺术档案规范化建设的培训,其形式可以是集中培训、远程教育培训或参与实习培训,对于乡镇综合文化站来说,除了理论知识外,更注重的是“实战”经验; (2)要求有关业务指导部门开辟一个让乡镇综合文化站档案管理人员参与面对面学习和交流的平台,其区域可在县、市、省内,亦可扩大到全国,去参观学习其他乡镇综合文化站在群众文化艺术档案规范化建设中的先进经验和做法,这样做,不仅可以开拓他们的视野,而且也可以提高他们对工作的责任心和使命感。
3.加大群众文化艺术档案工作的宣传力度
在一般人看来,档案工作只是文化工作人员的事,与其他工作人员互不相干。其实不然,档案工作并不是靠个人或一个部门就能独立完成的,它更需要是每位参与群众文活动的人相互协作。因此文化站领导要在每次的工作例会、活动筹备会、年终总结会、座谈会等有关场合强调和宣传,并将其列入年度工作计划及岗位责任中去,结合年终考评加于落实,让每位工作人员心中牢固树立起群众文化活动的归档意识。同时文化工作人员要加强对外宣传力度,特别是档案的作用得于发挥的时候,要善于把握宣传机会。充分利用已有的群众文化艺术档案资料,集中向社会展示,从而得到社会的认同感,使档案收集工作得以更加顺利地开展。
二、仔细进修,自动探索
试点任务开端后,县移民办立刻布置营业主干在长江水利委员会收集与信息中间下载材料,参加“四川移民信息系统”、“全国后扶治理系统”技能QQ群,仔细进修《培训手册》,并依照手册上的填写阐明和办法进行初步理论,对碰到的问题进行了仔细梳理和记录,经过德律风或网上在线交流进行征询、讨论。在省局培训时,他们带着问题上教室仔细听讲,特殊留意教师对一些数据处置标准和技巧的演示,谦虚讨教不清晰的问题,寻根究底,直到弄懂为止。
经过培训进修,这局部主干不只弄清了相关技能概念和要求,并且学到了准确的录入办法。
三、掌握环节,强力推进
一、关于县乡党校教学体制改革的背景
县乡党校教学体制改革,是自治区党校根据自治区干教领导小组的指示,于**年2月对宾阳县开展农村党员乡土人才“百千万”教育培训工程进行调研,形成了宾阳县委党校在**年全区党校校长工作会议上的交流材料《发挥‘大党校’阵地作用,推进“农村党员乡土人才教育培训工程”的实施》。**年3月6日,时任自治区党委副书记的刘奇葆同志在宾阳县委党校的交流材料上作了重要批示:“要从党校教学体制改革的角度去指导和总结宾阳的做法,不仅仅是一项培训工程。我们是企图在创建一种新的教育手段,以适应基层党建和发展的需要、培养基层干部和党员的需要、提高素质和增强能力的需要,要在试点的基础上规范。”,为了贯彻落实刘奇葆同志在宾阳县委党校交流材料上作的重要批示精神,自治区党委组织部与自治区党校共同研究,在征求有关市委组织部、有关市委党校意见的基础上,形成了《广西县乡党校教学体制改革试行方案》。**年6月29日,自治区召开县乡党校教学体制改革试点工作会议,决定在全区6个地市的10个县(市)进行县乡党校教学体制改革试点,我市被列入试点县(市)之一。试点的总体思路是通过改革,形成大党校、大课堂、大培训的党校教学体制新格局。试点时间为今年7月至11月,前后共5个月,分为宣传发动、办班培训、总结交流三个阶段。
二、关于我市市镇党校教学体制改革的内容
市镇党校教学体制改革是一项系统工程,教改的主要内容主要是构建“一个机制”、实现“两个拓展”、推进“三大创新”。各级党组织要结合实际,狠抓落实。
(一)构建一个新型的培训机制,形成“大党校”、“大课堂”、“大培训”格局
一是构建新型培训体系。通过对现行市镇党校教学体制改革,构建起一个纵向到底、横向到边的基层党员干部队伍和各类人才的教育培训体系,形成纵横结合的党校教学“网络”。纵向就是要建立起由市委党校——镇党校——村党校——专业协会(培训基地)——党员中心户(农家课堂)构成培训体系;横向构建起市委党校部门党校镇级党校非公企业党校街道社区党校,实现在市委统一领导下,由组织部门牵头抓总,部门党校、乡镇党校、街道社区党校、非公经济组织党校相互协调的“四位一体”党校教学新格局,由市委党校具体协调和统筹利用现有培训资源,把各部门的培训工作纳入市镇党校的教育培训体系中,形成部门分工合理,优势互补,联动发展,紧密结合的“大党校”“大课堂”“大培训”的格局。
二是加强“三库一地”建设。一是加强师资库的建设。要通过采取“内部挖潜”和“广借外力”的办法,在加强现有教师培养的同时,加强培训机构与党政机关和企事业单位的交流合作,要从党政部门抽调理论政策水平高的人员担任理论政策教师,从全市科技特派员、职能部门以及农村拔尖人才中聘请科技人员和“种养专家”担任实用技术培训教师,使党校各培训点各建立一个专兼职相结合的师资库;二是加强教材库的建设。市镇党校及各培训点,要根据本地实际,通过编写、编选、编录实用特色教材,各建立一个科技书籍、音像教材相结合的教材库。全市党校远程教育中心电教片库存量要达到1000部以上;三是要加强案例库的建设。市教改领导小组办公室要通过收集、研究和整理本地生产建设和社会生活中发生的生动事例,特别是总结我市“三农”、非公经济、街道社区工作等各个方面成功典型,将先进事迹编写成案例,增强培训工作的针对性和实效性,使案例成为培训的重要“师资”;四是加强教学(实习)场地的建设。市镇党校要在逐步完善办公教学设施同时,选择一批具有一定典型性、示范性的果场、养殖场、农户、企业车间等作为现场教学、实习、观摩的培训基地。各镇各部门要加大资金投入,重视培训基地建设,支持党校教学(实习)场地建设。
(二)实现“两个拓展”,扩大教育培训覆盖面
一是要拓展教育培训对象。市镇党校培训范围,要在原来重点培训市镇党政部门党员干部和村(社区)干部的基础上,把教育培训对象范围拓展到市域范围内的全体党员以及优秀社会青年,包括城乡各类技术人才和管理人才、各种经济组织和中介组织负责人、农民群众和城镇居民、产业工人等。并要根据实际情况,对培训对象进行分级分类培训。
二是要拓展教育培训内容。围绕全市经济社会发展需要,按照“联系实际,学以致用”的原则,坚持思想政治教育和实际能力培训同步推进。拓展的教育培训内容主要有党的基本理论和基本知识、法律知识、市场经济知识、实用技术、职业技能等基本知识。业务知识和实用技术的培训要坚持“需要什么补什么”的原则,突出针对性、实用性、有效性,根据不同的培训对象确定不同的培训内容。如对企业党员重点进行现代企业制度、企业管理、生产经营和专业技术等方面的教育培训,提高他们的经营管理水平和生产技能。
(三)推进“三大创新”,提高教育培训质量
一是班次设置的创新。总的原则是区分不同培训对象的特点,分类别、分层次地设置各种不同的培训班次。如各社区党组织要在市委党校的指导下,积极开展社区党员、社区退休党员干部、社区义工、社区居民等培训班;各非公经济党组织要在市委党校的指导下,加强对非公企业党组织负责人、非公企业中层管理干部培训、农民工岗前培训。
区(县)人口和计划生育委员会负责辖区内《婚育证明》办理、查验的监督指导工作。
镇(乡)人民政府和街道办事处负责辖区内《婚育证明》的办理、查验和日常管理工作。
第三条18-49周岁的本市户籍人员(以下简称本市人员),拟在外省、自治区、直辖市居住一个月以上的,应当在离开本市前,到户籍所在地的镇(乡)人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》。
18-49周岁的外省、自治区、直辖市来*人员(以下简称来*人员),应当在户籍地办理《婚育证明》;在户籍地未办理《婚育证明》或者《婚育证明》已过有效期的来*人员、同时符合下列条件的,可以在本市现居住地镇(乡)人民政府、街道办事处申请办理《婚育证明》:
(一)有户籍地镇(乡)以上人口和计划生育部门提供的完整、准确的婚姻、生育信息;
(二)在本市具有稳定住所或者稳定职业的。
不符合前款规定条件的来*人员,可以在本市现居住地镇(乡)人民政府、街道办事处申请办理临时性《婚育证明》。
第四条申请办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》的,应当填写申领表,并提供身份证明和本人近期一寸免冠照片一张。
属于下列情形的,还需要提供相关证明材料:
(一)本市户籍人员应当提供婚姻状况证明、户口簿、已有子女状况声明。
(二)办理《婚育证明》的来*人员,应当提供户籍地镇(乡)级以上人口计生部门出具的婚姻生育情况证明、在本市有住所证明(租赁房屋或者拥有产权房等证明)或者在本市有稳定职业证明(工商登记、劳动合同、单位出具的雇佣关系证明等)。
(三)办理临时性《婚育证明》的来*人员,应当提供婚姻生育情况声明。
第五条镇(乡)人民政府、街道办事处收到《婚育证明》或者临时性《婚育证明》办理申请后,对材料不齐全的,应当当场或者自收到申请材料之日起2个工作日内一次书面告知当事人需要补正的全部材料。
对于材料齐全,或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理《婚育证明》的申请,镇(乡)人民政府、街道办事处应当予以受理,并当场或者自受理之日起5个工作日内,对有关材料进行审核,必要时与本市或者外省、自治区、直辖市有关部门核实情况,在查清婚姻生育情况的基础上,办理《婚育证明》。
对于材料齐全,或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理临时性《婚育证明》的申请,镇(乡)人民政府、街道办事处应当予以受理,并当场或者自受理之日起2个工作日内,办理临时性《婚育证明》。镇(乡)人民政府或者街道办事处为来*人员办理了临时性《婚育证明》后,应当及时向其户籍地核实其婚姻生育等信息。
第六条当事人可以委托他人办理《婚育证明》或临时性《婚育证明》。委托办理时,除提供本办法相关条款规定委托人的材料外,还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。
第七条来*人员应当自到达本市之日起15日内,到现居住地的镇(乡)人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》验证手续。
验证合格的来*人员,应当每年办理一次复验手续。
来*人员应当于初次查验或者前次复验满一年后的30日内办理《婚育证明》复验手续。
第八条申请办理《婚育证明》验证或者复验的来*人员应当提供本人身份证明和《婚育证明》。
属于怀孕妇女的,还应当出示计划内生育第一个孩子或者县级以上人口计生部门批准再生育的证明材料。
第九条镇(乡)人民政府或者街道办事处收到《婚育证明》查验申请后,对于材料齐全的,应当当场或者自收到申请材料之日起3个工作日内查验完毕。
符合下列条件的,在《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中加盖验证合格章,并注明查验日期:
(一)《婚育证明》所记载的姓名、性别、出生年月、身份证号码与身份证明相一致;
(二)《婚育证明》的内容和形式符合《国家计划生育委员会流动人口婚育证明管理规定》的要求;
(三)怀孕妇女持有计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明材料。
不符合前款第(一)、(二)项规定的,镇(乡)人民政府或者街道办事处应当责令其限期重新办理《婚育证明》。不符合前款第(三)项规定的,镇(乡)人民政府或者街道办事处应当责令其限期补办计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明,并在其《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中注明情况,同时通报其户籍地人口和计划生育部门。
第十条《婚育证明》由国家统一印制。临时性《婚育证明》应当在国家统一印制的《婚育证明》封面内页"国家计划生育委员会流动人口婚育证明专用章"上方加盖"临时"字样的印章。
来*人员在本市办理的《婚育证明》和临时性《婚育证明》在本市范围内有效。《婚育证明》有效期为三年,临时性《婚育证明》有效期为三个月。
第十一条来*人员在本市现居住地办理的《婚育证明》有效期满后,持证人仍符合本办法第三条规定的在现居住地办理《婚育证明》条件的,可以到本市现居住地镇(乡)人民政府或者街道办事处换领新的《婚育证明》。持证人不再符合在现居住地办理《婚育证明》条件的,现居住地镇(乡)人民政府或者街道办事处应当要求其在60日内回原籍地申领《婚育证明》,并按规定为其办理临时性《婚育证明》。
来*人员办理临时性《婚育证明》后,未在规定期限内补办户籍地《婚育证明》的,应当于临时性《婚育证明》有效期届满前10日内,携带本人身份证明和临时性《婚育证明》,到现居住地镇(乡)人民政府或者街道办事处办理临时性《婚育证明》的延期手续,每次延期三个月。逾期未办理延期手续的,镇(乡)人民政府或者街道办事处可以按照《**市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条第一款第(二)项的规定予以处罚。
第十二条本市人员或者来*人员在本市办理的《婚育证明》或者临时性《婚育证明》遗失的,可以持本人居民身份证到原发证镇(乡)人民政府或者街道办事处补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》。
第十三条办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》后,婚姻或者生育情况发生改变的,应当自情况改变之日起的30日内,持《婚育证明》或者临时性《婚育证明》以及有关证明材料,到现居住地镇(乡)人民政府或者街道办事处办理变更登记手续。
第十四条办理和补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》应当按照《国家计划生育委员会、国家发展计划委员会、财政部关于规范<流动人口婚育证明>收费有关事项的通知》和《**市财政局、**市物价局关于同意计划生育委员会更改流动人口计划生育证明收费项目名称及调整收费标准的复函》的规定交纳工本费。
一是优化班子结构配置,提高乡镇领导班子整体功能。县委严格按照《干部任用条例》规定的标准和程序选用干部,通过年度考核、乡镇换届和平时调整交流等办法,拓宽选人视野,从事业单位选拔一批优秀的年轻干部充实到乡镇领导班子之中,引导和鼓励有较高学历、有扎实专业知识的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务,优化班子结构,真正发挥整体功能。目前,全县18个乡镇107名领导干部中35岁以下的49人,占46%;具有大学专科以上学历的82名,占89%;85%的乡镇党政正职达大学本科以上学历。