十四五规划措施及建议篇（1）

一、概述……………………………………………………………1

二、编制依据和原则……………………………………………………3

三、研究简要结论…………………………………………………4

四、存在的主要问题与建议……………………………………………6

第二章市场需求预测…………………………………………………7

一、产品介绍………………………………………………7

二、市场分析………………………………………………………12

三、市场营销策略……………………………………………………18

四、价格预测……………………………………………………19

第三章产品方案及生产规模…………………………………………20

一、产品方案及生产规模……………………………………………20

二、提出产品方案和建设规模………………………………………21

第四章工艺技术方案…………………………………………………22

一、工艺技术方案的选择………………………………………………22

二、技术进步………………………………………………22

三、生产工艺流程………………………………………………22

四、主要设备的比选……………………………………………………24

五、自控水平…………………………………………………25

六、消耗指标……………………………………………………25

第五章原材料及公用系统供应…………………………………30

一、主要原辅料、包装材料的品种、规格、年需用量、来源…………………30

二、公用系统供应…………………………………………………33

第六章承建厂概况……………………………………………………35

一、厂址条件…………………………………………………………35

二、厂址方案…………………………………………………………35

第七章工程设计方案…………………………………………………37

一、项目范围…………………………………………………………37

二、工艺………………………………………………………………37

三、总图运输…………………………………………………………45

四、贮运设施…………………………………………………………46

五、厂区管网…………………………………………………………46

六、给排水…………………………………………………………46

七、供电及电信…………………………………………………………49

八、供热…………………………………………………………51

九、冷冻……………………………………………………53

十、通风空调………………………………………………54

十一、土建……………………………………………………………58

第八章环境保护………………………………………………………………62

一、现状概述…………………………………………………………………62

二、设计依据…………………………………………………………62

三、主要污染源及主要污染物及治理措施……………………………………62

四、绿化概况……………………………………………64

五、环境监测体制……………………………………………64

六、环评结论……………………………………………………………………65

第九章消防………………………………………………………66

一、设计依据…………………………………………………………………66

二、项目概述…………………………………………………………………66

三、生产工艺特点及安全措施………………………………………………66

四、消防措施……………………………………………………………………66

第十章劳动安全卫生………………………………………………69

一、设计依据…………………………………………………………………69

二、工程概述…………………………………………………………………69

三、建筑及场地布置…………………………………………………………70

四、生产过程中危险、危害因素的分析……………………………………70

五、劳动安全卫生措施………………………………………………………71

六、机构设置和人员配备……………………………………………………72

七、预期效果评价……………………………………………………72

第十一章节能……………………………………………………73

一、概述………………………………………………………………………73

二、节能措施…………………………………………………………………73

第十二章工厂组织和劳动定员……………………………………75

一、工厂体制及管理机构……………………………………………………75

二、生产班制及定员…………………………………………………………77

三、人员的来源…………………………………………………………77

第十三章项目实施规划……………………………………………78

一、建设周期规划……………………………………………………………78

二、项目实施规划进度………………………………………………………79

第十四章投资估算…………………………………………………80

一、概述……………………………………………………………………80

二、编制依据…………………………………………………………………80

三、基建材料……………………………………………………………………81

第十五章财务评价…………………………………………………82

一、项目总投资和资金筹措……………………………………………82

二、财务评价…………………………………………………………………82

第十六章项目风险分析……………………………………………85

一、政策风险………………………………………………………………85

二、市场风险…………………………………………………………………85

三、技术创新的风险……………………………………………………………85

四、人力资源风险……………………………………………………………85

五、财务风险………………………………………………………………85

十四五规划措施及建议篇（2）

第二条　本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

第三条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。

第四条　国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

第五条　国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，采取措施做好水土流失防治工作。

第六条　国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。

第七条　国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府批准的水土保持规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。

县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。

县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。

第八条　从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。

第九条　各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识。

第十条　国家鼓励开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持的科学技术人才。

第十一条　在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章　预防

第十二条　各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，扩大森林覆盖面积，增加植被。

第十三条　各级地方人民政府应当根据当地情况，组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场，种植薪炭林和饲草、绿肥植物，有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧、防风固沙，保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。

第十四条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况，规定小于二十五度的禁止开垦坡度。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。

第十五条　开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十六条　采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。

在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。

第十七条　在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。

第十八条　修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的土地，必须植树种草，防止水土流失 .

开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟

渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

第十九条　在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。

在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。

建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。

第二十条　各级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失

。

在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。

第三章　治理

第二十一条　县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

第二十二条　在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。

在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

第二十三条　国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策，具体办法由国务院规定。

第二十四条　各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对禁止开垦坡度以下，五度以上的耕地进行治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十五条　水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。

第二十六条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。

对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。

承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地、由承包者使用。

国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十七条　企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。

建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。

第二十八条　在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。

对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，应当加强管理和保护。

第四章　监督

第二十九条　国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。

第三十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。

第三十一条　地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本法第十四条规定，在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。

第三十三条　企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。

第三十四条　在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以罚款。

第三十五条　在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，处以罚款。

第三十六条　企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。

个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前两款的规定处罚。

第三十七条　以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民

法院。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十九条　造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。

由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担责任。

第四十条　水土保持监督人员、给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

十四五规划措施及建议篇（3）

一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义

“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。

编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。

水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。

二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作

“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：

第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。

第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制性障碍，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。

第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。

三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图

解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。

第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析 和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。

第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。

第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。

第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。

第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。

四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务

第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。

第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。

第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。

十四五规划措施及建议篇（4）

一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义

“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。

编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。

水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。

二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作

“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：

第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。

第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。

第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。

三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图

解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。

第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析 和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。

第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。

第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。

第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。

第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。

四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务

第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。

第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。

第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。

十四五规划措施及建议篇（5）

双方同意，本着世界贸易组织（wto）基本原则，考虑双方的经济条件，逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境；通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称本协议），进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制；

经协商，达成协议如下：

第一章 总则

第一条 目标

本协议目标为：

一、 加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作。

二、促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制。

三、扩大经济合作领域，建立合作机制。

第二条 合作措施

双方同意，考虑双方的经济条件，采取包括但不限于以下措施，加强海峡两岸的经济交流与合作：

一、逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒。

二、逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施。

三、提供投资保护，促进双向投资。

四、促进贸易投资便利化和产业交流与合作。

第二章 贸易与投资

第三条 货物贸易

一、双方同意，在本协议第七条规定的“货物贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就货物贸易协议展开磋商，并尽速完成。

二、货物贸易协议磋商内容包括但不限于：

（一）关税减让或消除模式；

（二）原产地规则；

（三）海关程序；

（四）非关税措施，包括但不限于技术性贸易壁垒（tbt）、卫生与植物卫生措施（sps）；

（五）贸易救济措施，包括世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《保障措施协定》规定的措施及适用于双方之间货物贸易的双方保障措施。

三、依据本条纳入货物贸易协议的产品应分为立即实现零关税产品、分阶段降税产品、例外或其他产品三类。

四、任何一方均可在货物贸易协议规定的关税减让承诺的基础上自主加速实施降税。

第四条 服务贸易

一、双方同意，在第八条规定的“服务贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商，并尽速完成。

二、服务贸易协议的磋商应致力于：

（一）逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施；

（二）继续扩展服务贸易的广度与深度；

（三）增进双方在服务贸易领域的合作。

三、任何一方均可在服务贸易协议规定的开放承诺的基础上自主加速开放或消除限制性措施。

第五条 投资

一、双方同意，在本协议生效后六个月内，针对本条第二款所述事项展开磋商，并尽速达成协议。

二、该协议包括但不限于以下事项：

（一）建立投资保障机制；

（二）提高投资相关规定的透明度；

（三）逐步减少双方相互投资的限制；

（四）促进投资便利化。

第三章 经济合作

第六条 经济合作

一、为强化并扩大本协议的效益，双方同意，加强包括但不限于以下合作：

（一）知识产权保护与合作；

（二）金融合作；

（三）贸易促进及贸易便利化；

（四）海关合作；

（五）电子商务合作；

（六）研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题；

（七）推动双方中小企业合作，提升中小企业竞争力；

（八）推动双方经贸社团互设办事机构。

二、双方应尽速针对本条合作事项的具体计划与内容展开协商。

第四章 早期收获

第七条 货物贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件一所列产品实施早期收获计划，早期收获计划将于本协议生效后六个月内开始实施。

二、货

物贸易早期收获计划的实施应遵循以下规定：

（一）双方应按照附件一列明的早期收获产品及降税安排实施降税；但双方各自对其他所有世界贸易组织成员普遍适用的非临时性进口关税税率较低时，则适用该税率；

（二）本协议附件一所列产品适用附件二所列临时原产地规则。依据该规则被认定为原产于一方的上述产品，另一方在进口时应给予优惠关税待遇；

（三）本协议附件一所列产品适用的临时贸易救济措施，是指本协议第三条第二款第五项所规定的措施，其中双方保障措施列入本协议附件三。

三、自双方根据本协议第三条达成的货物贸易协议生效之日起，本协议附件二中列明的临时原产地规则和本条第二款第三项规定的临时贸易救济措施规则应终止适用。

第八条 服务贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件四所列服务贸易部门实施早期收获计划，早期收获计划应于本协议生效后尽速实施。

二、服务贸易早期收获计划的实施应遵循下列规定：

（一）一方应按照附件四列明的服务贸易早期收获部门及开放措施，对另一方的服务及服务提供者减少或消除实行的限制性措施；

（二）本协议附件四所列服务贸易部门及开放措施适用附件五规定的服务提供者定义；

（三）自双方根据本协议第四条达成的服务贸易协议生效之日起，本协议附件五规定的服务提供者定义应终止适用；

（四）若因实施服务贸易早期收获计划对一方的服务部门造成实质性负面影响，受影响的一方可要求与另一方磋商，寻求解决方案。

第五章 其他

第九条 例外

本协议的任何规定不得解释为妨碍一方采取或维持与世界贸易组织规则相一致的例外措施。

第十条 争端解决

一、双方应不迟于本协议生效后六个月内就建立适当的争端解决程序展开磋商，并尽速达成协议，以解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、在本条第一款所指的争端解决协议生效前，任何关于本协议解释、实施和适用的争端，应由双方通过协商解决，或由根据本协议第十一条设立的“两岸经济合作委员会”以适当方式加以解决。

第十一条 机构安排

一、双方成立“两岸经济合作委员会”（以下简称委员会）。委员会由双方指定的代表组成，负责处理与本协议相关的事宜，包括但不限于：

（一）完成为落实本协议目标所必需的磋商；

（二）监督并评估本协议的执行；

（三）解释本协议的规定；

（四）通报重要经贸信息；

（五）根据本协议第十条规定，解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、委员会可根据需要设立工作小组，处理特定领域中与本协议相关的事宜，并接受委员会监督。

三、委员会每半年召开一次例会，必要时经双方同意可召开临时会议。

四、与本协议相关的业务事宜由双方业务主管部门指定的联络人负责联络。

第十二条 文书格式

基于本协议所进行的业务联系，应使用双方商定的文书格式。

第十三条 附件及后续协议

本协议的附件及根据本协议签署的后续协议，构成本协议的一部分。

第十四条 修正

本协议修正，应经双方协商同意，并以书面形式确认。

第十五条 生效

本协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。

第十六条 终止

一、一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。

二、本协议终止后三十日内，双方应就因本协议终止而产生的问题展开协商。

本协议于六月二十九日签署，一式四份，双方各执两份。四份文本中对应表述的不同用语所含意义相同，四份文本具有同等效力。

附件一 货物贸易早期收获产品清单及降税安排

附件二 适用于货物贸易早期收获产品的临时原产地规则

附件三 适用于货物贸易早期收获产

品的双方保障措施

附件四 服务贸易早期收获部门及开放措施

十四五规划措施及建议篇（6）

海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会遵循平等互惠、循序渐进的原则,达成加强海峡两岸经贸关系的意愿;

双方同意,本着世界贸易组织(WTO)基本原则,考虑双方的经济条件,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称本协议),进一步增进双方的贸易与投资关系,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制;

经协商,达成协议如下:

第一章 总 则

第一条 目 标

本协议目标为:

一、 加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作。

二、促进双方货物和服务贸易进一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制。

三、扩大经济合作领域,建立合作机制。

第二条 合作措施

双方同意,考虑双方的经济条件,采取包括但不限于以下措施,加强海峡两岸的经济交流与合作:

一、逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒。

二、逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施。

三、提供投资保护,促进双向投资。

四、促进贸易投资便利化和产业交流与合作。

第二章 贸易与投资

第三条 货物贸易

一、双方同意,在本协议第七条规定的“货物贸易早期收获”基础上,不迟于本协议生效后六个月内就货物贸易协议展开磋商,并尽速完成。

二、货物贸易协议磋商内容包括但不限于:

(一)关税减让或消除模式;

(二)原产地规则;

(三)海关程序;

(四)非关税措施,包括但不限于技术性贸易壁垒(TBT)、卫生与植物卫生措施(SPS);

(五)贸易救济措施,包括世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《保障措施协定》规定的措施及适用于双方之间货物贸易的双方保障措施。

三、依据本条纳入货物贸易协议的产品应分为立即实现零关税产品、分阶段降税产品、例外或其他产品三类。

四、任何一方均可在货物贸易协议规定的关税减让承诺的基础上自主加速实施降税。

第四条 服务贸易

一、双方同意,在第八条规定的“服务贸易早期收获”基础上,不迟于本协议生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商,并尽速完成。

二、服务贸易协议的磋商应致力于:

(一)逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施;

(二)继续扩展服务贸易的广度与深度;

(三)增进双方在服务贸易领域的合作。

三、任何一方均可在服务贸易协议规定的开放承诺的基础上自主加速开放或消除限制性措施。

第五条 投 资

一、双方同意,在本协议生效后六个月内,针对本条第二款所述事项展开磋商,并尽速达成协议。

二、该协议包括但不限于以下事项:

(一)建立投资保障机制;

(二)提高投资相关规定的透明度;

(三)逐步减少双方相互投资的限制;

(四)促进投资便利化。

第三章 经济合作

第六条 经济合作

一、为强化并扩大本协议的效益,双方同意,加强包括但不限于以下合作:

(一)知识产权保护与合作;

(二)金融合作;

(三)贸易促进及贸易便利化;

(四)海关合作;

(五)电子商务合作;

(六)研究双方产业合作布局和重点领域,推动双方重大项目合作,协调解决双方产业合作中出现的问题;

(七)推动双方中小企业合作,提升中小企业竞争力;

(八)推动双方经贸社团互设办事机构。

二、双方应尽速针对本条合作事项的具体计划与内容展开协商。

第四章 早期收获

第七条 货物贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标,双方同意对附件一所列产品实施早期收获计划,早期收获计划将于本协议生效后六个月内开始实施。

二、货物贸易早期收获计划的实施应遵循以下规定:

(一)双方应按照附件一列明的早期收获产品及降税安排实施降税;但双方各自对其他所有世界贸易组织成员普遍适用的非临时性进口关税税率较低时,则适用该税率;

(二)本协议附件一所列产品适用附件二所列临时原产地规则。依据该规则被认定为原产于一方的上述产品,另一方在进口时应给予优惠关税待遇;

(三)本协议附件一所列产品适用的临时贸易救济措施,是指本协议第三条第二款第五项所规定的措施,其中双方保障措施列入本协议附件三。

三、自双方根据本协议第三条达成的货物贸易协议生效之日起,本协议附件二中列明的临时原产地规则和本条第二款第三项规定的临时贸易救济措施规则应终止适用。

第八条 服务贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标,双方同意对附件四所列服务贸易部门实施早期收获计划,早期收获计划应于本协议生效后尽速实施。

二、服务贸易早期收获计划的实施应遵循下列规定:

(一)一方应按照附件四列明的服务贸易早期收获部门及开放措施,对另一方的服务及服务提供者减少或消除实行的限制性措施;

(二)本协议附件四所列服务贸易部门及开放措施适用附件五规定的服务提供者定义;

(三)自双方根据本协议第四条达成的服务贸易协议生效之日起,本协议附件五规定的服务提供者定义应终止适用;

(四)若因实施服务贸易早期收获计划对一方的服务部门造成实质性负面影响,受影响的一方可要求与另一方磋商,寻求解决方案。

第五章 其 他

第九条 例 外

本协议的任何规定不得解释为妨碍一方采取或维持与世界贸易组织规则相一致的例外措施。

第十条 争端解决

一、双方应不迟于本协议生效后六个月内就建立适当的争端解决程序展开磋商,并尽速达成协议,以解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、在本条第一款所指的争端解决协议生效前,任何关于本协议解释、实施和适用的争端,应由双方通过协商解决,或由根据本协议第十一条设立的“两岸经济合作委员会”以适当方式加以解决。

第十一条 机构安排

一、双方成立“两岸经济合作委员会”(以下简称委员会)。委员会由双方指定的代表组成,负责处理与本协议相关的事宜,包括但不限于:

(一)完成为落实本协议目标所必需的磋商;

(二)监督并评估本协议的执行;

(三)解释本协议的规定;

(四)通报重要经贸信息;

(五)根据本协议第十条规定,解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、委员会可根据需要设立工作小组,处理特定领域中与本协议相关的事宜,并接受委员会监督。

三、委员会每半年召开一次例会,必要时经双方同意可召开临时会议。

四、与本协议相关的业务事宜由双方业务主管部门指定的联络人负责联络。

第十二条 文书格式

基于本协议所进行的业务联系,应使用双方商定的文书格式。

第十三条 附件及后续协议

本协议的附件及根据本协议签署的后续协议,构成本协议的一部分。

第十四条 修 正

本协议修正,应经双方协商同意,并以书面形式确认。

第十五条 生 效

本协议签署后,双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。

第十六条 终 止

一、一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致,则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。

二、本协议终止后三十日内,双方应就因本协议终止而产生的问题展开协商。

本协议于六月二十九日签署,一式四份,双方各执两份。四份文本中对应表述的不同用语所含意义相同,四份文本具有同等效力。

附件一 货物贸易早期收获产品清单及降税安排

附件二 适用于货物贸易早期收获产品的临时原产地规则

附件三 适用于货物贸易早期收获产品的双方保障措施

附件四 服务贸易早期收获部门及开放措施

附件五 适用于服务贸易早期收获部门及开放措施的服务提供者定义

海峡两岸关系协会 财团法人海峡交流

十四五规划措施及建议篇（7）

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（20xx年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：20xx年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求， 并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

十四五规划措施及建议篇（8）

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“*-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“*-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

十四五规划措施及建议篇（9）

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2011年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2011年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2011年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2011年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2011年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2011年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2011年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2011年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

十四五规划措施及建议篇（10）

第一章 总 则

第一条 为依法实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，进一步加强社区民主建设，实现人口与计划生育居民自治，维护社区的合法权益，促进社区经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》以及《广东省人口与计划生育条例》，结合本社区实际，特制定本公约。

第二条 XX社区人口与计划生育居民自治是在红旗镇委、镇政府的指导下，以社区党支部和社区居民委员会为核心，广大社区居民为主体，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让广大社区居民直接参与计划生育管理，实现对婚姻、生育、节育等婚育行为的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，增强社区计划生育管理服务能力和自治能力，依照相关规定成立计生协会，并充分发挥其作用。

第三条 本公约是社区居民的共同约定，由社区居民代表大会讨论通过，是全体社区居民共同遵守的计划生育行为规范。本公约适用于户籍在本社区和居住在本社区的居民以及在本社区范围内的机关、企事业单位和组织。

第四条 本公约由XX社区居民委员会组织实施，具体工作由社区人口与计划生育办公室组织开展，社区居民代表大会监督执行。

第二章 社区计划生育组织职责

第五条 社区人口与计划生育工作，是根据层级动态责任制进行有效管理。社区计划生育办公室主任由妇女主任兼任，成员由计生指导员、社区居民小组组长组成，负责本社区人口与计划生育服务管理日常工作。其工资待遇按有关规定分别落实和享受误工、加班补助。

第六条 社区人口与计划生育办公室的主要职责是：

（一）协助政府依法开展和办理本社区计划生育事务，做好婚姻、生育和避孕节育的信息采集、人口统计、通报、上报，协助征收社会抚养费，落实法律法规的有关规定，依法维护社区群众的合法权益。

（二）协助政府做好行政区域内各单位和机构的计划生育工作，及时反映社区及驻地单位有关计划生育工作建议和要求。

（三）向社区群众宣传人口计划生育的法律法规、政策，普及计划生育科学知识。

（四）开展避孕节育和生殖保健服务，组织和指导群众落实避孕节育措施，落实计划生育技术免费服务项目。

（五）开展家政、生产、生活和生育服务，组织开展互帮互助活动。

（六）依照法律法规规定和本公约约定条款，管理本社区的计划生育工作。

（七）充分发挥计划生育协会组织的作用。

第三章 社区居民计划生育权利

第七条 社区居民对居民自治组织的组成成员有选举和被选举权，并有权参加《XX社区人口与计划生育公约》（以下简称公约），《协议书》的制定和修改；有权对社区计划生育民主决策和民主管理并提出自己的意见和建议；有监督社区居委会成员、计生工作人员依法履行职责和义务、依法办事的权利；对违反规定和损害社区居民合法利益及权益的行为，有提请社区居民办公室或社区居民代表大会进行处理的权利。居民可以加入计生协会并要求在其中工作。

第八条 社区居民享有法律法规规定的生育权利。夫妻双方享有平等的家庭生育决策权。

第九条 社区居民享有在医生的指导下采取安全、适宜、有效的避孕节育方法并与居委会签订《避孕措施知情选择协议书》。夫妻双方对落实避孕节育措施享有平等的权利和义务。自觉落实避孕节育措施的夫妻免费享受计生技术服务，并可享受镇政府规定的补助和本社区规定的补助。

第十条 已婚育龄妇女享有“三查一普治”权，社区居委会每两年组织医务人员对育龄妇女进行生殖健康免费检查。户籍在本社区的育龄妇女每按时参加一次普查奖励￥5元。

第十一条 自愿终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，享有法律法规规定的有关奖励与优待。已领《光荣证》的夫妻可享受每人每月五元的独生子女保健费（有单位的由单位负责，无单位的由户籍所在地社区居委会负责），直至孩子满14周岁。符合《珠海市原平

沙、红旗华侨农场部分计划生育家庭独生子女助学金奖励实施办法》的优待对象，经申请审批后，子女读小学至高中（中专）按每户每月发放助学金￥50元；子女参加全国普通高考被专科院校录取的，一次性发给助学金￥600元；被本科院校录取的，一次性发给助学金￥1000元；应届被录取为研究生（硕士、博士）的，一次性发给助学金￥20__元；符合政策生育一孩后自愿落实结扎措施的，一次性奖励1000元。 第十二条 符合政策合法生育的子女，无论男女都可享受同等的福利待遇。

第十三条 允许符合计划生育的本社区独生女和纯女户中的其中一名女儿“招郎入婿”，“招郎入婿”及其子女享受与本社区居民同等待遇。

第十四条 社区居民检举政策外怀孕，经查实无误的，落实补救措施后，上报镇计生办给予检举人奖励，户籍人口1000元/例，流动人口300元/例，并为检举人保密。

第四章 社区居民计划生育义务和责任

第十五条 夫妻双方有实行计划生育的义务，实行计划生育受法律保护，不实行计划生育是违法行为。

第十六条 社区已婚育龄妇女、驻地的出租屋主、个体工商户、企业、单位、组织有与社区居委会签订《计划生育责任书》和《计划生育合同》的义务，确定违约责任，并由双方约定违约金。本社区违约金定为500至20__元。

拒绝签订责任书、合同书的，对单位、个人按《广东省人口与计划生育条例》第61条规定对不履行有关协助计划生育管理义务的有关单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员认定责任；对个人及其家庭除不能评为“文明户”外，由此造成的后果由本人承担。

拒绝签订责任书、合同书并有违反计划生育的，按广大社区居民和单位约定遵守的责任书、合同书为标准，对违法者按违约金约定金额从重处理。

第十七条 社区居民及外来人员应主动、如实和及时提供与申报自己婚姻、生育、避孕节育等计划生育情况的义务。

第十八条 社区已婚育龄妇女必须办理《广东省计划生育服务证》。婚姻、生育、避孕节育等情况有变动时，要及时到居委会办理变更登记，不及时办理变更登记的要承担违约责任。

第十九条 社区全体居民应自觉遵守计划生育管理和承担服务程序的义务，否则要承担违约责任。

（一）社区居民结婚，应参加婚育学习班学习，领结婚证后一个月内要到居委会登记，树立新型文明的婚育观念。此项违约金约定为200元。

（二）符合政策生育第一个子女的，应在怀孕三个月后至生育前主动到居委会、镇计生办办理登记手续，生育后一个月内主动到居委会办理出生登记手续。此项违约金约定为1000元。

（三）符合政策规定可生育第二个子女的，夫妻双方要共同提出申请，经镇级计划生育部门批准后，方可怀孕。生育后一个月内主动到居委会办理出生登记手续，并在半年内自觉落实结扎措施。经批准生育的第二个子女，怀孕后要求终止妊娠的，需持区计生局批准的证明才可施行中止妊娠手术，如属紧急情况需提供医院证明。违反此规定的，取消原生育指标，不再安排生育。

（四）符合收养子女条件的，要及时办理收养手续，并到居委会办理登记。一年内不办理收养手续的按政策外处理。

（五）严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和弃婴、溺婴行为，否则除按法律法规的规定处罚外，还要追究相关法律责任。

（六）未成年子女意外死亡的，应及时向居委会报告，并提供死亡证明给居委会备案。

第二十条 社区居民和外来暂住人员有按照法律法规的规定自觉和及时落实避孕节育措施的义务。

已婚育龄夫妇，在医生的指导下，选择安全有效的避孕措施。生育一孩的育龄妇女，应在生育后90天内（剖腹产180天）首选宫内节育器避孕（医生确诊为暂不能上环的可暂缓上环）。生育二个孩子以上（含两孩）的夫妇，其中一方应落实结扎（夫妻双方经医生确诊为不能结扎的可暂缓结扎，采取上环措施作为临时避孕措施）。政策外怀孕要自觉及时地落实补救措施，无特殊原因生育一孩不按规定时间上环的违约金约定为500元，生育二孩不按规定时间结扎的违约金约定为1000元。

夫妇双方或一方属再婚，所组合的家庭有两孩以上（含两孩）的，结婚半年内一方首选结扎；生育双胞胎满五年内的，夫妇一方必须落实结扎措施。特殊情况经计生服务机构技术服务人员检查不适宜上环、结扎的，需按期参加双查。凡是未能履行“一孩上环，二孩结扎”的，违约金约定为20__元，直至落实了上环、结扎或履行完“双查”义务后退还。

第二十一条 已婚育龄妇女有按规定主动依时参加本社区组织的查环、查孕、普查普治和接受随访服务的义务。长期外出的，每四个月必须将有效的查环查孕检查证明寄回本社区人口与计划生育办公室。不按规定参加“双查”和不按时提交“双查”证明的，违约金约定为200元。

第二十二条 本社区居民到镇外经商务工前，要按规定到社区居委会申报办理国家统一的《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》；社区外来的暂住人员在到达本社区15日内到居委会交验有关计划生育证明，否则要承担违约责任。

第二十三条 在本社区驻地的企业、个体工商户在招工时要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不予聘用；各出租屋主在出租房屋时，要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不予出租；雇主在聘请代耕农时，要依法查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不得雇用，否则除按规定处罚外，还要承担违约责任。流入本社区的外来育龄人员，必须持有《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》。不按规定办证的将依据《流动人口计划生育工作管理办法》的规定处500元以下的行政罚款。在现居住地生育的，必须持有《准生证》，否则，按《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定处理。流动人口已婚育龄女享有查环、查孕和普查的义务。

第二十四条 对违反计划生育的除要承担法律法规规定的法律责任外，还要承担以下违约责任：

（一）不符合法律法规怀孕的要自觉并及时采取补救措施，否则社区居委会可采取有效办法督促其按照法律法规的规定落实补救措施，由此产生的一切后果、工作费用和手术费由当事人负责与支付。

（二）违法生育或违法收养的夫妻，除依法征收社会抚养费外，有工作单位的给予行政开除处分或终止聘用，政策外生育和违法收养从交清社会抚养费之日起五年内不得享受本社区的最低生活保障等福利待遇；属重婚生育的从重论处。

第二

十五条 出租房屋或发包土地给无计划生育证明人员，隐藏无证孕妇的，约定处罚金500元，并承担因此造成的后果。第二十六条 社区居民违反法律法规和本公约，处违约金却未能自觉兑付时，社区委会可视其情况采取相应措施保证违约金兑现。社区委会成员违反计划生育的由社区居民代表大会通过法定程序进行罢免，并按照有关规定从重处理。

第二十七条 违反计划生育法律法规的育龄夫妻，其家庭在接受处理完毕的五年内不能评为“文明户”，其个人在接受处理完毕的五年内不能选为社区居民代表、人大代表，不能参加社区书记或社区主任选举。

第二十八条

（一）政策外生育一孩属非婚生育的，在规定时间内要落实上环措施，并按规定缴纳不少于应缴社会抚养费总额的40%，并签定分期付款合同。

（二）属于超生一孩的，必须主动落实结扎措施，并按规定缴纳应缴社会抚养费总额的40%，并签定分期付款合同。对主动落实结扎措施的，征收社会抚养费时，可按最低标准征收。

（三）如提出不给小孩入户就不落实结扎措施的无理要求，在征收社会抚养费时从高不从低执行。

（四）属于空挂户或购房入户政策外生育或多孩政策外生育的，必须缴清社会抚养费后，才能申请入户。

（五）为逃避计划生育管理，采取假离婚的，居委会有权拒绝办理相关的计生证明或取消该对象享受的计生奖励。

（六）已办理离婚手续后又怀孕生育的，要坚决落实绝育措施，其社会抚养费征收标准不得低于本地居民双方应缴的社会抚养费。

第五章 组织管理和监督

第二十九条 建立社区人口与计划生育民主管理制度对人口与计划生育工作实行民主决策、民主管理和民主监督。

（一）建立社区居民代表大会人口与计划生育议事制度。讨论和确定《公约》的制定、修改、监督居民委员会组织实施《公约》的情况、社区居民履行《公约》和计划生育合同的情况及其他有关本社区人口与计划生育重要的决策事项。

（二）实行社区党支部和社区居民委员会人口与计划生育任期目标管理责任制度及社区党员、社区工作者分片包干责任制度，签订责任书，依法落实其人口与计划生育工作责任。

（三）建立社区居委会和社区人口与计划生育办公室向居民代表大会报告制度。定期报告社区人口与计划生育工作情况；对有关社区重要的计划生育事项和有关单位及居民履行《公约》和计划生育合同的情况及时提交大会讨论。

（四）建立社区人口与计划生育工作联席会议制度。由居委会组织驻地单位和有关负责人参加，研究讨论社区人口与计划生育共建工作。驻地各单位要充分调动自身资源，积极支持并参与本社区人口与计划生育工作，落实单位计划生育工作法定代表人责任制，开展本社区计划生育优质服务，实现社区资源共享。

（五）建立计划生育政务公开制度，建立社区计生政务公开栏，及时公开社区人口与计划生育有关情况；同时，居委会收取的违约金的收支情况每月公布一次，接受群众监督。违约金全额上缴镇财政管理，争取镇政府退还后用作计生工作经费。

（六）建立社区工作人员责任制度、责任过错追究制度和其他相关的计划生育管理与服务制度，接受群众监督，并积极做好优质服务。

（七）居委会组织民主评选优秀干部、居民、居民小组长、协会会员，报居委会党委、居委会审核、批准，并给予一定的物资奖励。

第三十条 惩罚制度：

党员、干部、居民必须做好责任制负责的对象及直系亲属的计生工作，有下列情形之一的，进行一票否决。不得评为先进个人，不得加入共青团和共产党员，不得享受宅基地分配，不得申请低保户对象等，待处理完毕后满五年才能恢复。

(一)政策外出生的。

(二)政策外收养或抱养的。

(三)政策内生育而在规定时间不落实相关措施的（特殊情况除外）。

(四)包庇计划生育对象进行计划外生育的。

(五)出租或借用的房客有以下情形之一的由房东负责：

1、流动人口无证；2、聘用单位或个人不提交保证书、保证金；3、在限期内不补齐相关证件。