农村控烟工作计划篇（1）

一、20*年烤烟生产工作的简要回顾

20*年，是新一届乡政府组成的第一年，也加快推进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展的重要之年。一年来，我乡紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产工作方针，以“控制总量、提高质量、优化结构、增加效益”为重点，克服了历史上罕见的低温冻害、阴雨寡照等自然灾害的不利影响，采取合理轮作、突出规模、连片种植、科学烘烤等措施，加大烟区水利设施和现代烟草农业示范村建设步伐、严格执行入户预检、做好收购前的服务等有力措施，实现了烤烟生产的长足发展。20*年，全乡种植烤烟5000亩，种植户数8*户，占全乡农户数的40%。20*年交售烤烟715.4吨，上等烟叶比例达88.6%，已圆满完成烤烟交售任务，烟叶交售总收入940.7万元，比20*年增加350万元,烤烟平均价格为13.9元。烤烟种植户平均收入11822.9元，是我乡种植烤烟几年来户均收入最高的一年。完成烟叶生产基础设施建设项目155件，其中烟区小水坝5个，烟区水窖150个。

同志们，20*年的烟叶生产工作，经过大家的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，圆满完成了上级下达的烤烟生产计划任务，取得了较好的成绩。但在具体工作中，我们应当清醒地看到，全乡的烤烟生产仍存在着育苗水平不高、中耕管理措施还不完全到位、烘烤技术还不成熟等问题。这些问题务必引起我们的高度重视，并在明年烤烟生产工作中切实采取措施，认真加以解决。

二、围绕目标，落实措施，为完成2009年烟叶生产暨基础建设任务而努力

（一）提高认识，增强信心，努力开创烤烟生产新局面。

一是统一思想，进一步深化对烤烟生产重要性的认识。我乡是农业乡，烟草种植业在全乡经济总收入中占33%。是推进农业发展、保障农村稳定、促进农民增收的一项支柱产业，事关农民增收、财政增长、产业结构调整。烤烟产业的发展，事关全乡经济发展、社会稳定的大局，必须做到思想上决不动摇，精力上决不松懈，投入上决不减弱。要始终把烤烟生产工作作为全乡农村经济工作的重点来抓，作为农民增收致富奔小康的措施来落实，从提高烟叶质量入手，狠抓科技兴烟、质量强烟，进一步优化管理，提高服务，使烤烟生产稳步发展。二是严格执行“双控”政策，加强合同管理

2009年，县政府下达我乡的烤烟种植面积为5500亩，比20*年增加500亩。指令性指标14090担，出口备货1650担，总收购量15740担，这是在县政府贯彻落实“严格控制、适度从紧”总体要求的前提下，针对各乡镇实际作出的决策，我乡烤烟工作任重而道远。各村委会要牢固树立烟叶可持续发展观念，防止盲目乐观，盲目发展的倾向，坚持以质量求发展，坚定不移地贯彻落实“双控”政策，巩固“双控”成果。继续加强计划管理，坚持按合同收购，认真组织合同签订工作。一定要把合同签订作为控制总量、稳定规模的根本措施认真加以落实。要按照规范化程序，加强合同签订和执行过程中的监督管理，切实合同签订中的盲点，堵住合同签订中的漏洞。在此基础上，严格按合同签订数量安排生产，做到面积、供苗、物资发放、移栽株数与约定单产和收购数量相一致。各村委会不得以防备灾害为借口随意扩大种植面积。在控得住的同时，必须做到稳得住。面积是实现目标的基础，各村委会要做好对烟农诚信度、劳动力、土地面积、生产管理水平等因素的调查，合理安排合同签订，确保下达的烤烟面积不滑坡，做到下达一亩、种足一亩、丰收一亩，确保指令性收购计划圆满完成。

三是千方百计落实各项科技措施，全面提高烤烟生产水平。强化科技种烟是实现今年烤烟生产目标的关键，在科技种烟上要坚决实行规范化栽培技术，提高单产、提高效益。要立足各村委会的资源优势，在轮作、深耕深翻、高起垄、育苗、移栽、揭膜、提沟、培土、封顶、留叶、采收、烘烤、扎把等关键技术环节上下功夫。各联系组干部、烟站职工、乡级科技人员和乡土人才资源，深入村寨，深入农户，深入烟地，抓点示范，现场培训，技术上门，确保新技术在烟区得到全面普及和推广，提高科技种烟水平，实现烤烟生产可持续发展的目标。四是加大烤烟政策的宣传落实，进一步完善工作机制。在烤烟生产发展中，政策是调动烟农积极性的关键。我们要进一步总结经验和教训，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，重点抓好烟农种植积极性和村组工作积极性的有利因素，在各项奖励激励机制上下功夫。让对烤烟生产有贡献的村组和个人得到实惠，切实调动村组干部的积极性。

五是进一步改进工作作风，确保工作落实。今年烤烟目标任务能否现实，干部作风是决定因素。近年来干部作风确实有了很大的转变，但还有差距。我们要以抓干部作风为突破口，推进烤烟产业的可持续发展。大力弘扬“不怕吃苦、乐于奉献”的精神，求真务实，深入村寨、烟地，农户，提供服务。认真落实领导责任和岗位责任制，加强监督检查。严格责任追究，严处作风漂浮、工作不实、弄虚作假、欺上瞒下的行为，确保烤烟生产各项措施的落实。

（二）把握机遇，狠抓落实，全力推进烟叶生产暨基础设施和现代烟草农业设施建设

发展现代烟草农业，是今后烤烟产业的主题，也是新形式下烤烟产业最明显的标志。今后的工作中，我们要抓住机遇，牢固树立现代烟草农业的观念，按照“打牢一个基础，努力现实规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的总体要求，使全乡烤烟产业在更高的平台上得到更好的发展。

一是坚持政府主导、村委会配合、各站所协调合作，加强领导，精心组织，认真抓好现代烟草的各项体系建设。

农村控烟工作计划篇（2）

一、2008年烤烟生产工作的简要回顾

2008年，是新一届乡政府组成的第一年，也加快推进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展的重要之年。一年来，我乡紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产工作方针，以“控制总量、提高质量、优化结构、增加效益”为重点，克服了历史上罕见的低温冻害、阴雨寡照等自然灾害的不利影响，采取合理轮作、突出规模、连片种植、科学烘烤等措施，加大烟区水利设施和现代烟草农业示范村建设步伐、严格执行入户预检、做好收购前的服务等有力措施，实现了烤烟生产的长足发展。2008年，全乡种植烤烟5000亩，种植户数807户，占全乡农户数的40%。2008年交售烤烟715.4吨，上等烟叶比例达88.6%，已圆满完成烤烟交售任务，烟叶交售总收入940.7万元，比2007年增加350万元,烤烟平均价格为13.9元。烤烟种植户平均收入11822.9元，是我乡种植烤烟几年来户均收入最高的一年。完成烟叶生产基础设施建设项目155件，其中烟区小水坝5个，烟区水窖150个。

同志们，2008年的烟叶生产工作，经过大家的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，圆满完成了上级下达的烤烟生产计划任务，取得了较好的成绩。但在具体工作中，我们应当清醒地看到，全乡的烤烟生产仍存在着育苗水平不高、中耕管理措施还不完全到位、烘烤技术还不成熟等问题。这些问题务必引起我们的高度重视，并在明年烤烟生产工作中切实采取措施，认真加以解决。

二、围绕目标，落实措施，为完成2009年烟叶生产暨基础建设任务而努力

（一）提高认识，增强信心，努力开创烤烟生产新局面。

一是统一思想，进一步深化对烤烟生产重要性的认识。我乡是农业乡，烟草种植业在全乡经济总收入中占33%。是推进农业发展、保障农村稳定、促进农民增收的一项支柱产业，事关农民增收、财政增长、产业结构调整。烤烟产业的发展，事关全乡经济发展、社会稳定的大局，必须做到思想上决不动摇，精力上决不松懈，投入上决不减弱。要始终把烤烟生产工作作为全乡农村经济工作的重点来抓，作为农民增收致富奔小康的措施来落实，从提高烟叶质量入手，狠抓科技兴烟、质量强烟，进一步优化管理，提高服务，使烤烟生产稳步发展。二是严格执行“双控”政策，加强合同管理

2009年，县政府下达我乡的烤烟种植面积为5500亩，比2008年增加500亩。指令性指标14090担，出口备货1650担，总收购量15740担，这是在县政府贯彻落实“严格控制、适度从紧”总体要求的前提下，针对各乡镇实际作出的决策，我乡烤烟工作任重而道远。各村委会要牢固树立烟叶可持续发展观念，防止盲目乐观，盲目发展的倾向，坚持以质量求发展，坚定不移地贯彻落实“双控”政策，巩固“双控”成果。继续加强计划管理，坚持按合同收购，认真组织合同签订工作。一定要把合同签订作为控制总量、稳定规模的根本措施认真加以落实。要按照规范化程序，加强合同签订和执行过程中的监督管理，切实合同签订中的盲点，堵住合同签订中的漏洞。在此基础上，严格按合同签订数量安排生产，做到面积、供苗、物资发放、移栽株数与约定单产和收购数量相一致。各村委会不得以防备灾害为借口随意扩大种植面积。在控得住的同时，必须做到稳得住。面积是实现目标的基础，各村委会要做好对烟农诚信度、劳动力、土地面积、生产管理水平等因素的调查，合理安排合同签订，确保下达的烤烟面积不滑坡，做到下达一亩、种足一亩、丰收一亩，确保指令性收购计划圆满完成。

三是千方百计落实各项科技措施，全面提高烤烟生产水平。强化科技种烟是实现今年烤烟生产目标的关键，在科技种烟上要坚决实行规范化栽培技术，提高单产、提高效益。要立足各村委会的资源优势，在轮作、深耕深翻、高起垄、育苗、移栽、揭膜、提沟、培土、封顶、留叶、采收、烘烤、扎把等关键技术环节上下功夫。各联系组干部、烟站职工、乡级科技人员和乡土人才资源，深入村寨，深入农户，深入烟地，抓点示范，现场培训，技术上门，确保新技术在烟区得到全面普及和推广，提高科技种烟水平，实现烤烟生产可持续发展的目标。四是加大烤烟政策的宣传落实，进一步完善工作机制。在烤烟生产发展中，政策是调动烟农积极性的关键。我们要进一步总结经验和教训，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，重点抓好烟农种植积极性和村组工作积极性的有利因素，在各项奖励激励机制上下功夫。让对烤烟生产有贡献的村组和个人得到实惠，切实调动村组干部的积极性。

五是进一步改进工作作风，确保工作落实。今年烤烟目标任务能否现实，干部作风是决定因素。近年来干部作风确实有了很大的转变，但还有差距。我们要以抓干部作风为突破口，推进烤烟产业的可持续发展。大力弘扬“不怕吃苦、乐于奉献”的精神，求真务实，深入村寨、烟地，农户，提供服务。认真落实领导责任和岗位责任制，加强监督检查。严格责任追究，严处作风漂浮、工作不实、弄虚作假、欺上瞒下的行为，确保烤烟生产各项措施的落实。

（二）把握机遇，狠抓落实，全力推进烟叶生产暨基础设施和现代烟草农业设施建设

发展现代烟草农业，是今后烤烟产业的主题，也是新形式下烤烟产业最明显的标志。今后的工作中，我们要抓住机遇，牢固树立现代烟草农业的观念，按照“打牢一个基础，努力现实规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的总体要求，使全乡烤烟产业在更高的平台上得到更好的发展。

一是坚持政府主导、村委会配合、各站所协调合作，加强领导，精心组织，认真抓好现代烟草的各项体系建设。

农村控烟工作计划篇（3）

一、指导思想

认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照“控制规模、稳定面积、计划种植、合同收购、规范生产、提高质量”的总体要求，抓“双控”重规范，抓科技重落实，抓基础重投入，抓收购重质量，积极发展现代烟草农业，不断提高烟叶生产水平，促使全县烤烟产业开发再上新的台阶。

二、目标任务

今年，全县计划种植烤烟3万亩，收购烟叶8.9万担，完成税收900万元以上，烟农人均收入510元以上，中上等烟叶比例和等级合格率均达到80%以上。其中榆林子镇计划种植1.5万亩,收购烟叶4.5万担，完成税收450万元;永正乡计划种植1万亩,收购烟叶3万担，完成税收300万元;宫河镇计划种植烤烟0.5万亩，收购烟叶1.4万担，完成税收150万元。

三、工作重点

1、统一思想认识，稳定种植规模。要切实把落实3万亩种植面积摆放在烤烟生产工作的首要位置，统一思想，提高认识，采取有效措施，及早将烤烟种植面积靠实到村、到户、到地块，确保烤烟面积“既要控得住，又要稳得住”。要进一步加大宣传引导力度，采取张贴标语、召开群众大会、发放致烟农一封信、组织宣传车巡回讲解等方式方法，广泛宣传《烟草专卖法》及烟叶收购政策、市场形势，引导广大干部群众认清形势，走计划种植、合同收购的路子，确保把种植面积控制在国家下达计划之内。

2、优化生产布局，加强合同管理。各种烟乡镇要进一步优化布局、优化地块、优化农户，将种植计划向适宜区域和地块转移，将种植合同向有技术、会管理、重合同、讲诚信的农户倾斜。要严格按照“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的工作程序，认真组织签订种植合同，对去年合同履约率低的农户，今年坚决不予签订，并按合同供应物资，兑现扶持政策，充分调动烟农执行合同的主动性和自觉性。

3、加强生产管理，落实规范措施。要继续把“规范化经营管理”贯穿于烤烟生产的全过程，从每个环节入手，全方位加强规范管理。一是品种良种化。今年，全县主栽品种为秦烟96，搭配种植CV-70、K6、陇2、CV-91，籽种由县烟草专卖局和烟管局负责统一提供。二是育苗漂浮化。坚持集中育苗与分散育苗相结合，以分散育苗为主，积极推广漂浮育苗，3个种烟乡镇各建1处大棚漂浮育苗点和3处50畦以上集体育苗点。2月25日开始浸种催芽，3月1日开始育苗，3月10日结束。三是起垄规格化。推行单行起垄定植，4月1日开始，4月10日结束，单垄单行，行距1.1米，适时抢墒覆膜，覆膜率达到100%。四是施肥配方化。推广双层施肥技术，根据土壤肥力和茬口类型合理确定施肥量，全面推行测土配方施肥新技术，做到100%的科学测土、化肥深施和机肥配方。五是移栽标准化。坚持带水、带药、带肥移栽，全面推广抗旱栽培技术，确保移栽成活率达到90%以上。大田移栽从5月1日开始，5月10日结束。六是管理规范化。坚持以防为主、综合防治，突出抓好病虫害防治工作，动员农户及时清除病虫源寄生体，积极推广药物抑芽技术，建立病虫害预测预报点，统一使用低浓度烟用农药，确保烟叶生产安全。七是采烤科学化。坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”，力争成熟采烤率达到95%以上；积极推广密集烤房烘烤设施，全面推行“三段式”烘烤工艺，提高烟叶的香气质和香气量。八是等级国标化。大力推行42级分级标准，坚决克服“三混烟”，彻底杜绝包把垫头、次烟扎把等不良现象，不断提高分级纯度和等级合格率。

4、加大科技投入，提高生产水平。加大烟草科研经费投入，积极开展烤烟新技术、新品种的试验、示范和推广工作。一要抓好烟草试验研究工作。由县烟草公司、烟管局牵头，组织专门力量，积极开展烟草病毒病综合防治、提高烟叶香气综合技术等方面的试验研究工作，实施好测土配方施肥项目，引进推广烟用机械，进一步提高烤烟科技化生产水平。二要抓好烟草技术培训。由县烟草专卖局负责，种烟乡镇和相关部门配合，认真做好烤烟技术员和烟农的分层次系统培训工作，特别是在漂浮育苗、起垄覆膜、大田管理、采收烘烤、分级扎把等5个关键环节，分别举办一次技术培训班，切实提高烟农生产技术水平。三要加强烟叶信息化建设。完善基本烟田、烟农和技术员数据库，健全烟叶户籍化管理制度，建立病虫害预测预报网络，充实农资管理、烟叶物流和技术咨询系统，进一步提高全县烟叶信息化管理水平。

农村控烟工作计划篇（4）

一、年我们烟叶生产有收获、有遗憾

年，烟区的同志齐心协力，克服了很多困难，做了大量工作，全县烟叶生产实现了历史性的突破。我认为至少有四个方面的收获。

一是“三烟”收购创历史新高。全年“三烟”合计收购了72299.15担，收购金额达到了4620万元，是历史上的最好成绩。其中，夹河将近4000担，店子将近2万担，景阳5300多担，关防过万担，湖北口过2万担，马安第一年就实现了5000担以上。烟叶生产从产量上看、从数量上看、从收购金额上看都创了历史新高。

二是烟叶税收创历史新高。全年实现税收964.08万元。在这964万元中，返还给乡镇就达771.26万元，给乡镇带来的利益是巨大的。其中，大一点的乡镇，像店子返还了186万元，关防105万元，口213万元，景阳60万元，40多万元，30多万元，40多万元，将近40万元，也是31万。仅仅一个村的土门镇也将近10万元。税收返还政策，也创了历史新高。

三是烟叶规范生产有所进步。从年年初检查督办情况看，烤烟生产基本上实现了地膜全覆盖，这也是个历史性突破。湖北口、关防、店子、景阳先后都实现了全覆盖。烤烟这块基本上实现全覆盖了。烟叶今年产量这么高，除了政策的激励外肯定还有得力的技术措施，地膜全覆盖就是得力的技术措施之一。

四是专业大户进一步增加。根据年初县政府1号文件和平时对大户的考核，目前大户已达到299户，比去年114户增加了185户，其中，50亩至99亩的有3户，100亩至149亩有2户，150亩以上的有2户，户收入过万元的达到1700多户。大户里面，以群众为主体，同时还有干部。刚才马安的晏书记也是代表大户受奖，说明干部在起带头作用。除了乡镇书记，乡镇镇长这一级以外，村干部大户很多。我们基层干部不仅仅是关心烟叶产业，更主要的是已经全身心地投入到烟叶产业里面去了。我们村这一级更是率先示范，解决了生产过程中的许多问题，为农民起到一个示范、推动的作用，也推进了产业的发展，这是我说的年烟叶生产的收获。

在有所收获的同时，我们也还有些遗憾。一是烟叶质量下降，中上等烟率降低。这是最大的遗憾。“三烟”均价是6.06元，其中晒烟是4.68元，香料烟是8.39元，烤烟是5.96元。烤烟的上等烟率13.98%，中等烟率是60.12%，中上等烟率综合一起是74.1%。那其他的几个县是什么情况呢？我们不横向比较的时候可能觉得是上涨的，但与其他的几个县一比，就发现中上等烟率确实偏低。我这里有一组数据：竹山中上等烟率是93.06%，竹溪的中上等烟率是84.2%，房县的中上等烟率是84.21%。我们的低次烟率是25.9%，竹山的低次烟率是6.94%，竹溪的低次烟率是15.84%，房县的低次烟率是15.79%。我县的中上等烟率与他们相比，低于竹山18.96个百分点，低于竹溪10.1个百分点，低于房县10.11个百分点。四个县相比，我们的中上等烟率是最低的，低次烟率比较高。意味着什么呢？就意味着我们有30%左右的烟基本上属于不合格。今年销毁了等外烟将近1000担，这还不包括老百姓手上的等外烟。我们乡镇一致反映，尤其湖北口反映，仅老百姓手上大概还有40万斤。如果加上脚叶和打掉的叶子，次等烟率更低。所以烟叶质量下降，中上等烟率降低或者不高，严重影响了我们今年的经济效益。二是标准化生产水平低。所谓标准化生产水平低是指我们生产过程中，只注重了面积和产量，而忽略了生产规范，疏忽了生产过程的管理，只重视了结果，没有更好地重视过程。这个结果和过程确确实实是一对统一体。我们的工作，有些东西既要重视结果，也要重视过程；有些东西是只重视结果，可以忽略过程；有些东西是必须重视过程，才能重视结果。但是不管怎么说，过程和结果肯定是统一的，没有这个过程就不会有这个结果。烟叶生产表现的最为明显，它如果没有一个过程化管理，没有一个规范化的生产过程，就不可能有优质高效这个结果。那种只种不管、只种只收、不问过程的行为，就会导致只有面积没有产量，更没有效益，这个问题年表现的非常明显，这个与我有关系。年生产过程的检查与督办相对要少一些。我觉得我们烟叶生产基本上走上了正轨，只要年初督促种下去，老百姓考虑到自身利益，而且有的种的面积比较大，自己就会加强管理。没有想到会出现过程淡化、过程弱化这个状况。甚至有些乡镇，整乡镇整乡镇的、整村整村的缺乏过程管理或者过程管理不到位。如果不是这样，我们年烟叶生产成绩比现在还要好。三是老区的水平有下降，新区的水平待提高。年是烟叶生产大发展的一年。我们一方面是大力发展老区，另一方面是开发新区。但是从结果看，老区的乡镇烟叶生产的质量自己与自己相比在提高，但是横向比较还在下滑。我们新区更是因为新种植、新品种、新技术老百姓没有及时掌握，其水平比我们想象的、预料的要差。马安镇就是一个很明显的例子。马安镇如果说能有我们老区这样的水平，那马安今年的税收估计在100万以上。还有很多大村大组，尤其是大户，应该收的没有收回来，这是个非常大的遗憾。马安镇大户胡德全，他的损失大概有20多万。还有河夹镇殷耀民，他的损失有十几万，这是我们说的大户，其他的更不用说了。我们发展大户的时候，对大户的理解是越大越好，所以有很多大户是大到无边无际，大到指手为界。结果到晒烟的时候没有场地，晒不出来，赶不赢，就请工。请工的过程中带来很多麻烦和问题，造成重大损失。

二、年烟叶生产要开辟新空间，上等求效益

国家的烟叶生产，尤其是年烟叶生产总体要求，尤其是对烤烟的要求是严控规模，合同收购。如果说我们过去烟叶生产计划性很强的话，那么年的烟叶生产计划性更强，只有刚性没有韧性。国家实行严格的计划控制。面对这种形势，这种计划性强的局面，年我们就要想办法来开辟新空间。根据国家的计划和年烤烟生产的总体要求，年烟叶生产要以优化生产、规范种植、主攻质量、提高效益为指导思想，努力实现烟叶种植2.94万亩，其中烤烟1.77万亩，香料烟6700亩，晒烟5000亩；产量达到6.6万担，其中烤烟4.6万担，香料烟1万担，晒烟1万担；实现农民收入4300万以上，税收800万以上。为了实现上述目标，主要采取以下几个措施。

一要稳控烤烟，突破“两烟”。“两烟”就是香料烟和晒烟。从刚才说的计划目标上可以看出来，年我们要想烟叶生产有所突破，首要的是在烤烟上严格遵守国家计划，这个是不能突破的。但是烤烟不能突破并不能说束缚了我们的手脚，我们毕竟是“三烟”同时种植的县，这是我们的优势所在。其他县都是单一品种，我们是三个品种。这三个品种里面有市场好的，有市场差的。烤烟受国家严格的计划限制，但是香料烟和晒烟还有一定的计划空间，所以必须在香料烟和晒烟上有所突破。具体地说，烤烟要严格按照计划，实行合同生产，合同种植，合同收购。香料烟和名晒烟要抓住机遇突破2万担，力争实现3万担。其中香料烟市里开始给我县下的是1万担，据最新消息，可以搞到1.5万担以上。如果我们能搞到2万担，质量又好，我想这2万担也能消化掉。晒烟计划也有点限制，市里的意思是让我们少弄点，只有8000担。我们现在下的是1万担，如果有所突破，做工作也还是有空间有余地。面对年大的政策形势，我们对“三烟”生产就是两句话：堵死一头，放开两头。堵死烤烟，严格按计划，适度放开晒烟，大量放开香料烟。这对我们三种烟所在的不同乡镇提出了不同的要求，属于晒烟区，那你有晒烟区的发展空间和余地，属于香料烟的，更要有大的作为，但属于烤烟的，就要严格按照计划，谨慎种植。过去没有计划时，可能大家对计划不是很在乎，也不是很重视，但是一旦有这个计划，尤其是现在这个计划已经非常强的时候，请大家千万要高度重视计划，这是市场经济里的宏观调控。我们面对这样一个计划怎么办？首先是要保证计划完成不能短。哪怕是我们的晒烟比较少一点，与我们原来规划的目标要小一些，但是也不能因为目标变小了，任务变小了而疏忽了计划的完成。其次是不能超，农业生产跟工业是不一样的，既不能短也不能超，那就必须规范种植，必须按照计划落实，要敲着算盘落实到户，把既要压缩计划又要发展产业这个矛盾很好的统一在我们工作中。

二要优化生产，调整布局。首先，我们的烤烟要向适宜区域、村组地块集中。我们怎么来理解优化生产，调整布局？烤烟过去面积大，像湖北口1.7万亩左右，今年只下了1.4万担，原来是2万多担，现在一下子缩到1万多担，就要进行调整。要向适宜区域、适宜村组、适宜地块调整，要全面分析年的生产形势，对不适宜的区域、不适宜的村组、不适宜的地块要痛下决心，坚决砍掉，把有限资源向适宜区域、村组、地块集中，向种植能手、专业村组、专业合作社集中。其次，要注重培养专业村和专业合作社。要借助这次烟叶生产计划、生产规模大调整这个机遇，集中精力培养专业村，集中精力培养专业合作社。我们过去有些村，说的是专业村，实际上是没有达到专业村规模的。市里定的专业村的规模是1000亩以上，我们考核的时候降了100亩，900亩以上。但总而言之都在千亩左右。比如过去是14个村，这一次就要调整到10个村，这样更有利于培养专业村。在店子会议上就专业合作社建设问题提出了明确具体的要求。计划的是年组建10个专业合作社，现在已经在起步。年这10个专业合作社要进入实质性运作。那么我们也要借这个机会，把烟叶生产计划向专业村、专业合作社进行倾斜、集中，使专业村、专业合作社真正按照标准化、规模化生产的要求组织生产。第三，小型大规模地发展专业户。这也是这一次调整要考虑的一个内容。根据年生产状况，尤其是大户生产的一些实际，年烟叶生产的过程中要调整大户。“小型大规模”是指要多培养大户，但是要培养适度的大户，不是越大越好。根据这么多年的经验，烤烟大概在20亩至30亩之间比较适宜，再多一点问题也不是很大，30亩到50亩问题也不是很大。但是一定要力求克服越大越好这个观念。大要多大？大要大到能够控制，大要大到种得下去，收得回来，烤得完，烤得好，卖得好；大要大到有劳动力作支撑；千万不能大到由过去一个组成了一户，一个村成了一户，最后就根本没有那个精力来管。不仅是烤烟，晒烟也存在这个问题。所以这个大户在实际操作过程中也要做调整，不管是我们乡镇的分管领导，还是烟站的同志，在安排年大户的时候，如果他给你报的面积比较大，要做工作精减。如果很大，面积也落实了，可以一分为二，甚至是一分为三，多培养大户。年大户按800户考核。大户的规模增加了，但是大户个体的“大”的外延缩小了。这个请大家要好好把握，如果这个把握的好，对于调整布局，优化生产是十分有好处的。

三要规范生产，主攻质量。第一，年应该是我县烟叶生产“质量建设年”。所以我们必须树立标准化生产和质量意识。把上规范、上水平、上质量、上效益作为我们工作的出发点和落脚点，作为我们工作业绩的考核标尺，作为我们平时工作的抓手。年我们提出来烟叶生产是个质量建设年，只有在质量这个问题上才能找到年既要压规模又要上效益的答案，才能找到矛盾统一体的解决办法。不然烤烟面积在下压，而烟叶的收入还不能降低，怎么来统一？就必须在质量上做文章，下功夫。我算了个账，空间还是有的。按照刚才通报的情况看，中上等烟每提高一个百分点，每斤要增收6.7分，那么烤烟要是每增一个点，增收是38.86万元。年是按4.6万担计算，那么每提高一个点是要增收30.82万元，按10个点计算，我们要增收308.2万。我们现在的空间有30个点。如果搞到20个点，就意味着产量不变的情况下可以增加600万。所以基本上能够接近年烤烟的总收入3000.40多万。如果我们提15个点，总收入可以达到3200.3万元。要增20个点，那更高。所以这个空间还是很大的。这样一来，就要请大家既要立足于调整，立足于优化，又要立足于质量，抓好今年的烟叶生产。第二，“三烟”种植都必须是白茬地种植。要坚决克服、坚决杜绝麦茬、油菜茬种烟。尽管老百姓算账，我这个麦茬种的还可以，油菜茬种的也还可以，但从烟叶质量上看、烟叶效益上看还是低。我在河夹和一个老百姓算了个账，就他的这一户烟，算总账收入还可以，但是真正要把烟叶产量、烟叶质量提起来了，加一季小麦进去还要低几百块钱。第三，烤烟和晒烟必须要搞地膜全覆盖。去年提的是烤烟全覆盖，今年还要提一个晒烟全覆盖，这也是一个最基本的生产规范。第四，要加强田间管理。“三烟”都要加强大田管理，该要搞高培土的一定要搞高培土，该打掉脚叶的要打掉脚叶，该控制杈烟的要坚决控制杈烟，该要摘掉烟花的一定要用抑芽剂控制。我们种烟要的是烟叶效益、烟叶收入，不是为了看“烟花”。第五，合理、科学施肥。所谓合理施肥，那就是要按季节施肥，按需要施肥；所谓科学施肥是按配方施肥。这个坚决要做到，新区的尤其要注意。像马安开始种的时候，本来那个地就比较肥，施肥的时候有的施得足，到脱水的时候又脱不了水，烟叶一直泛青，黄不了，烤不出来。有些地方质量好，就是因为施肥施的好。第六，技术服务到位。这是对整个烟草行业技术服务的要求，烟叶公司和各个烟草站要切实加强生产过程的指导，乡镇要切实加强生产过程的管理，共同努力，提高中上等烟率。

四要推进现代烟草农业建设。年国家局和省局都提出来了这样一个理念，我们在几次会议上也明确提出了积极适应国家的要求，推进现代烟草农业建设。那么年是大力实施现代烟草农业建设的一个很重要的年份。在现代烟草农业建设上，要以年的工作为起点，大力向前推进。具体地说要以专业村为基础，以专业合作社为组织形式，来推动现代烟草农业建设试点。根据烟草提供的资料，年湖北可能要在几个地方搞现代烟草农业建设试点。就我县而言，要在湖北口的大新川、小新川，关防的周家坪，店子镇的前庄、小坝河、檀树河，景阳的吴家扁，马安的惠家河等10个村组成现代烟草农业合作社，大力发展专业化的育苗，成立种植、机耕、病虫害防治、烘烤等专业组织，促进烟叶生产的规模化、专业化、市场化，提高我们烟叶生产的整体质量。在店子会议上已经做了安排，目前已经在注册。年促进10个专业合作社实质性运转，这是观念性的东西。所谓实质性运转就是不光是注册，不光是有一个理事长。这个理事长、理事会要确切地发挥作用，要组织生产。怎么来组织生产？可以从推进病虫害防治一体化、统一育苗、统一技术服务和烘烤专业化入手。总而言之，在这个专业合作社范围之内，入社的农户都要进行专业化分工，各爱一行，各干各的，从而使专业合作社的成员形成一个紧密型的经济组织。产生的效益可以两次分红。第一次分配的时候，卖烟的收入就直接分配给农户了，没有必要村组拿去再搞平均主义。但是，我们烟草的投入，烟叶的设施，乡镇上对烟叶专业村分配的30%左右奖励政策，还有烟叶专业合作社向上争取的一些相关资金，都可以作为烟叶专业合作社的利润或者收入，再给农民进行分红。这就叫二次分红。大家下去运作的时候要搞好。总而言之，要有机制在里面。生产组织专业化要在现代烟草农业和烟叶专业合作社发展上进行有益的探索，要把我们10个烟叶专业合作社办成真正意义上的农民专业合作社，力争10个烟叶专业合作社都能够纳入全省专业合作社的试点。如果能通过考核验收，还能得3万元钱。同时还要在湖北口、关防、店子来探索整乡推进现代烟草农业。过去叫整村推进，后来叫整片推进，再后来又叫整乡推进。现在湖北省又在实施整县推进。湖北省利川市年被列为国家首批30个整县推进单位之一。同时省局决定明年将房县、兴山、保康列为省级首批整县推进试点单位。我们首先要在湖北口、关防、店子来探索整乡推进现代农业烟草试点。同时还要积极创造条件，争取2011年要进入整县推进现代烟草农业试点。我们的烟叶尤其是烤烟划了两个单元，一个单元就是湖北口、关防、店子；另一个是景阳、马安、观音、土门这样的新区。这两个单元可以变成一个单元，今年争取做工作把这一个单元拿进去，明年做工作实施整县推进。

五要切实抓好烟叶生产基础设施建设和管理工作。按照现代烟草农业建设基本的标准和要求，要重点抓好幼苗、工厂、烟水、烟路、烟房规划和配套建设及管理工作，确保这些设施建得好、管得好、用得好，为推进现代烟草农业建设打好基础，这一个很重要。年专门制定并下发了《烟叶基础设施建设管理办法》，这个管理办法年没有进行考核。今年初要组织人员对烟区基础设施配套项目进行一次检查验收，看建的怎么样，管的怎么样，用的怎么样。还要实行奖惩兑现的，奖惩兑现的目的是为了把这一部分设施管好。

三、扎实做好当前几项具体工作

对烟叶生产而言，一年四季季季忙、一环扣一环，这是农业生产特点。当前主要工作有这样几个方面。

一要抓好面积落实。要根据今年下达的计划，会后大家要迅速对面积落实情况进行全面的调查摸底，烤烟既要保证面积不超，同时还要保证面积落实足够，实行“两保”。晒烟和香料烟的乡镇今天会后要想尽一切办法立足于一个“超”字，落实面积。今年的计划十分金贵，如果哪个乡镇认为计划大了，落实不了，就给今天下午半天时间你们思考，多的部分迅速退回来安排给其他乡镇。

二要做好育苗准备工作。今年的节气比较早，阳历2月4号立春，2月19号是雨水，2月19号是正月初六，但我们一般是雨水前后播种，惊蛰前后下种完毕，所以这个时间是相当紧迫。正月中上旬这些工作都要全部完成，所以任务非常重。会后，要迅速抓好面积落实，抓好整池，做好明年播种的各项准备工作。

三要积极做好物资准备工作。烟叶公司要根据今年的计划积极做好生产专业物资的购买准备工作，特别是近期一些种子、农牧、消毒剂、幼苗物资要及时到位，要保证烟区乡镇物资所需，不能因为物资短缺，使生产受到影响。

农村控烟工作计划篇（5）

围绕实施两亿斤粮食增产计划和力争实施农民收入翻番计划，2010年全市农业总产值增长7.5%，农业增加值增长7.5%，农民人均纯收入增长10%；实现粮食总产量110万吨左右；争取解决和巩固8万贫困人口的温饱问题。为实现以上目标任务，须着力抓好以下10项重点工作：

（一）稳定粮油基础产业。坚持稳定粮食生产的信心不变、要求不松、支持不减。计划粮食播种面积340万亩，其中夏粮115万亩、秋粮225万亩；粮食产量计划110万吨，其中夏粮21.2万吨、秋粮88.8万吨。油料播种面积55万亩，总产量7.3万吨。大力开展粮油作物高产创建活动，积极推广农作物间套种、水改旱及各项实用新技术，确保增产增收。贯彻落实粮食行政首长负责制，深化粮食企业改革，强化粮油储备应急体系建设，抓好“放心粮油”工程，计划收购政策性用粮4000万公斤。

（二）巩固提升传统优势产业。一要优化烟草产业。烤烟生产要按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，紧紧抓住××被省列为新烟区建设和腾冲县被列为全省现代烟草农业整县推进示范县的历史机遇，继续加大烟水工程、烤房改造和特色优质烟叶生产工作力度。全市计划种植烤烟35万亩，收购烟叶105万担，实现农业产值7.9亿元以上。香料烟生产要按照“巩固田烟，突破地烟”的思路，狠抓十大科技措施落实，加大烟叶基地和加工设施基础建设力度，确保烟叶安全，努力开创香料烟产业发展新局面。全市计划收购烟叶25万担，实现农业产值1.6亿元。二要加快畜牧业发展步伐。围绕实现产值42.5亿元，肉类总产量28.5万吨的目标，切实抓好良种繁育体系建设，重大动物疫病防控，扶持政策落实，龙头企业培植，规模饲养技术推广，畜产品质量安全等重点工作。三要抓好甘蔗产业的巩固提升。

要加大甘蔗良种的选育推广力度，大力推进高优蔗园建设和间套种技术推广，甘蔗种植面积稳定在45万亩以上，新建高优蔗园2万亩，力争实现总产量180万吨以上，实现农业产值4.5亿元。四要大力发展蔬菜产业。积极推进菜篮子产品生产方式转变，推动产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。按照政府引导、市场拉动、企业（中介组织）带动、效益驱动的原则，不断优化菜类、菜种布局，巩固提升传统菜类，加快发展以热区冬早菜、大棚菜为重点的优势菜类，积极开拓特色菜类，要大力培植龙头，突出加工，打造品牌，拓展市场，加快形成区域化布局、标准化生产、社会化服务、产业化经营的产业格局。蔬菜计划种植面积34万亩，总产量40万吨，农业产值7亿元。五要稳步推进咖啡产业。要通过优化布局，巩固基地，突出加工，打造品牌，全面提升咖啡产业的整体效益。计划种植面积13万亩，产咖啡豆1.6万吨，实现农业产值2.4亿元。

（三）着力推进三项重点产业。围绕实现“基地建设规模化、龙头企业现代化、产业经营集约化”的目标，坚定信心，持续抓好核桃、茶叶、蚕桑3项重点产业的发展。2010年，全市计划新植核桃42万亩，基地总规模达到300万亩，产量2.4万吨，产值7亿元；新植茶园1万亩，低产茶园改造8万亩，种植面积达52万亩，采摘面积43万亩，产量2.8万吨，工农业产值4.8亿元；新植蚕桑1.6万亩，总面积达13.6万亩，养蚕11.3万张、产茧3474吨，实现农业产值6900万元以上。

（四）加快培植特色新兴产业。按照布局区域化，开发规模化，经营产业化的要求，认真总结近年来我市在开发培植山葵、食用菌、红花药材、石斛、甜柿、红花油茶等特色新兴产业方面的成功经验和做法，进一步加大开发力度，使之成为带动区域经济增长，拓宽农民增收渠道的新产业。

（五）不断发展壮大林业产业。紧紧围绕“抓林改、建产业、促发展、创和谐”目标，突出抓好深化集体林权制度改革和加快木本油料产业发展两大主题，加快中低产林改造，积极实施退耕还林成果巩固、国家重点公益林保护、石漠化综合治理、中缅边境森林防火通道等重大林业项目建设。计划完成人工种植木本油料67万亩（泡核桃42万亩，红花油茶25万亩），实现林业总产值24亿元以上。

（六）继续拓展水产养殖产业。进一步加强渔业新品种的引进繁殖和新技术的示范推广，不断提升渔业综合效益。计划库、塘、坝养殖面积5万亩，实施稻田养鱼24万亩，实现水产品产量2.4万吨、渔业总产值3.9亿元。

（七）千方百计促进农民多渠道就业。加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城市就业落户作为推进城镇化的重要任务。不断发展壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业；加强沟通和协调，强化劳动技能培训，使全市农村劳动力的素质和技能得到有效提高。全市计划转移农村富余劳动力50万人次，其中常年在外务工人员15万人，开展重点培训5万人，实现有序输出0.5万人，全市实现劳务经济收入25亿元。

（八）认真组织实施民心工程。一是扶贫开发工作要围绕整村推进、产业开发、劳动力转移培训、易地搬迁、安居工程、外资扶贫、老区扶贫和社会帮扶等九项重点工作，突出“一体两翼”工作重点，按照三个“六有”目标，争取投入市级以上各类扶贫资金2.5亿元以上，实施整村推进220个自然村，培训农村劳动力1.8万人，易地搬迁1600人，争取解决和巩固8万贫困人口的温饱。二是建设沼气池12500口，其中农业部门8000口、林业部门2500口、扶贫部门4000口。三是解决11万农村人口的饮水安全和困难。四是下大力气推进农村公共事业发展，进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级；加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平；着力加强生态建设，推动重点林业生态工程和水土保持重点工程建设，推进农村环境治理。

（九）扎实推进新农村建设。按照“三村”、“五化”、“十有”的工作目标和“八坚持八推进”的工作要求，遵循重点打造一批、巩固提升一批、整合项目推进一批、依托“一事一议”财政奖补面上覆盖一批的“四个一”工作思路，扎实推进新农村建设。2010年计划实施试点500个，在布局上，通过争取省级重点村和地方财政扶持建设100个、依托其他支农项目整合400个。计划投入新农村建设资金9.5亿元，其中地方各级财政2000万元，争取省级重点村补助1300万元，整合支农项目资金5亿元，吸纳社会资金、拉动群众自筹及投工投劳折资4.2亿元。

（十）积极推进农业机械化和农产品加工。按照用现代装备推进农业的要求，紧紧抓住国家增加购机补贴和扩大补贴范围的机遇，积极争取中央购机补贴项目补助940万元，带动农民投入2190万元，加大新型农机具的试验示范推广力度，全市计划实现农业机械总动力13.26万千瓦，实现农业机械总值9.07亿元，完成机耕机耙作业135万亩，机收面积100万亩。大力培植农产品加工企业，按照深化加工，树品牌、拓市场的总体思路，力争全市农产品加工产值年增长率达10%以上，2010年实现农产品加工总值29亿元。

三、主要措施

（一）加强农业基础建设，持之以恒增强农业发展支撑能力。一要切实抓好水利工作，尽快改变抗灾能力弱的局面。大力发展民生水利，以改善民生、促进发展、保护生态为首要任务，加快水资源配置；以病险水库除险加固、农村饮水安全，防洪抗旱、水土保持和水资源保护、农田水利和山区五小水利工程建设为工作重点，切实抓好项目前期工作，进一步提升全市农业可持续发展的能力。全市计划完成水利建设总投资7亿元，新增有效灌溉面积4.5万亩，改善灌溉面积17万亩，新增节水灌溉面积6万亩，解决农村11万人的饮水安全和困难，治理水土流失面积40平方公里；千方百计增加库塘蓄水量，力争1月底全市蓄水总量达到2.5亿立方米，保障冬春工农业生产和城镇供水及农村饮水。二要全面推进中低产田地改造工作。按照“统一规划、统筹协调、各投其资、各负其责、共同建设、各计其功”的要求，建立统筹协调工作机制，坚持以治水改土为中心，以地力建设为基础，采取工程、生物、农艺措施相结合，实行集中连片开发，山水田林路统筹规划与综合治理，尽快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。全市计划改造23.68万亩（烟草部门9.3万亩，国土部门4.74万亩，农业综合开发4.55万亩，水利部门2.71万亩，农业部门1.7万亩，发改部门0.68万亩），计划投入改造资金41952万元。

（二）抓好冬农开发，确保农民增收。全市2010年计划夏收作物总播种面积214万亩，其中粮食作物面积115万亩、经济作物面积99万亩，粮经作物比例为53.74∶46.26。工作上要突出一麦（大麦规模化发展）两菜（加快发展蔬菜和油菜），力争实现夏粮产量21.2万吨，油菜籽产量7230万公斤，实现冬农产值12亿元，全市农民人均增加80元，项目区农民人均增加100元以上。

（三）强化科技培训和推广，不断提高科技支撑能力。抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在重点措施和核心技术上实现重大突破，切实把良种培育、做大做强种业作为战略措施来抓。一是继续抓好农业科技进村入户工作，帮助和指导农户推广应用新技术、新良种，为实现增产增收奠定基础。二是积极开展粮食作物高产创建和农作物间套种技术推广，全市计划实施15块30万亩高产创建样板，推广农作物间套种技术190万亩。三是加大水稻、玉米良种推广力度，2010年全市水稻良种推广94万亩，玉米良种推广92万亩，良种率达93%，同比提高0.6个百分点。各县（区）要认真落实好农作物救灾备荒储备种子的各项工作，为粮食增产增收奠定基础。四是加大基层干部群众在粮、烟、经作、林果、畜牧生产等方面的培训力度，不断提高农民的科技素质，提升产业发展质量。五是加强病虫草鼠害综合防治、农产品质量安全和农业机械运行安全等监管工作，确保农业生产安全。六是加大水改旱耕作制度改革力度，实施水改旱12万亩，其中当年新改2万亩，增产粮食1000万公斤。

（四）加大支农惠农强农政策落实力度，充分调动农民生产积极性。一是积极争取中央和省的支持，增加各项补贴标准，扩大补贴范围，为增强农业发展后劲奠定基础。二是做好“上协调，下服务”的跟踪问效工作，对上采取多汇报、多联系、多沟通的方法，努力提高上报项目“命中率”；对下加强项目督查和管理，加快项目建设进展，提高实施项目质量，充分发挥项目建设效益，争取更多项目在×ד落户”。三是要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府继续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。四是积极推进农村土地流转。建立健全农村承包土地流转的长效机制，加强对土地承包经营权流转管理和服务，按照“依法、自愿、有偿”原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，合理引导农民流转土地，发展规模经营，走产业化的发展路子。五是切实抓好减轻农民负担监督管理工作。建立健全减轻农民负担各项制度，完善农民负担日常监督管理机制，开展专项治理，及时查处侵害农民利益的上访案（事）件，确保农民负担不反弹。

（五）扩大开放，进一步加大招商引资力度。一是利用各种新闻媒体，宣传××生物资源优势，引进外地企业入驻××、建设××和发展××，实现经济增长的跨越。二是积极做好境外替代种植。三是利用举办农展会、农博会等各种农产品的展示机会，积极组织市内农业龙头企业参展推介活动，树立××名、优、特产品形象，进一步开拓外地市场。

（六）加强监管，提高农产品的质量安全。严格贯彻《农产品质量安全法》，切实加强动植物疫病防控，保护农业生态环境，控制农产品源头污染，积极推行农业标准化生产。认真抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志登记保护（三品一标）的申请、认证、检测和管理工作，确保农产品质量安全。加大依法治农力度，净化交易批发市场和农资供应市场，打击和遏制坑农害农事件发生，为消费者提供安全保障。

（七）大力发展农村合作经济组织，全面推进乡村流通工程建设。一是围绕蔬菜、核桃、烤烟、香料烟、茶叶、甜柿、山葵、食用菌、石斛、生猪等重点产业和新兴产业的发展，加快农村合作经济组织（两社一会）发展步伐，计划发展160个，培训专业合作社社员和农民经纪人4000人次。二是规范管理农资市场，加快网络体系建设，积极发展农资连锁配送经营，保障农资供应，计划供应各种化肥25万吨。三是积极争取项目，加强对外合作，推进“乡村流通工程”建设，促进农村流通基础设施和经营网点改造升级，提高农村流通现代化水平。

农村控烟工作计划篇（6）

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全州烟叶工作会议精神，继续贯彻执行烟叶生产“双控”政策，既要控得住，更要稳得住，严格按下达的计划组织生产和收购。继续坚持市场引导、计划管理、合同种植、调整布局、控制总量、提高质量、优化布局和结构，全力推进烟叶市场化、专业化、标准化进程，打牢烟叶基础，大力实施科技兴烟战略。在现有规划的基础上，进一步规范规划，全面建立以粮、烟为主的农业耕作制度，牢固树立基本烟地、基本烟农、基本设施建设的观念，推进烟叶产业化，全面提高全县烟叶整体质量和水平，适应卷烟工业“大企业、大品牌”战略调整的形势，推动全县优质烟叶生产向更高的品牌目标发展，实现以质量为核心，效益为目的，确保年度目标的实现。

二、计划任务目标

（一）年度收购烟叶计划16.9万担，其中指令性收购上中等烟叶计划（上桔四外）14.9万担，出口备货2万担。（见附表一）

（二）品种结构：继续坚持*特色的优质烟叶发展道路，保持全国全省清香型烤烟领先地位。按州安排，红花大金元品种占90%，K326占10%，其余品种禁止种植，不予收购。发现种植其它品种的乡、镇、村、户，取消下年种烟资格。（见附表一）

（三）烟叶收购等级合格率：上等烟等级合格率78%以上，中等烟等级合格率82%以上，出口备货烟合格率85%。

（四）烟叶化学成份指标达到州考核指标，无农药残留，并与产量指标挂钩，以适应市场对烟叶内在质量和产品安全的要求。

（五）烟叶生产整体水平平衡一致，施肥过多或不足、留叶数偏少要全面纠正，烟株营养协调，发育充分。

（六）建设水窖1750个（州安排1250个），建设5台7×7标准化烤房4640座（州安排3500座）。（见附表二）

三、政策措施

（一）产量政策

1、必须确保完成县下达的指令性产量计划和出口备货计划。完成县下达指令性计划产量低于98%（含98%）和超过计划的，实行“超（减）一罚二”，扣减下年计划指标，并取消奖励。

2、各乡、镇科技兴烟措施，连片轮作面积，烟叶内在质量指标，烟叶收购等级合格率执行情况与下年计划任务挂钩。

（二）收购政策

1、继续强化烟叶种植合同的签订管理工作。由各乡、镇烟草站按县下达的指令性收购计划和指导性种植面积，按连片轮作要求和户籍式管理，划定面积和确定产量后，先由烟农写出种烟申请，实行三次张榜公布后，无意见分歧，审批花名册一式三份报县烟草专卖局审核批准，分户合同在县公司统一填写后，委托乡镇长，烟草站长，以行政村召开烟农户长会，与烟农正式签订合同。待移栽结束后，经复查验收，六月底把合同返回给烟农，待交售烟叶时使用。严禁签订人情合同、种人情烟，一经发现、从严查处。要求一月底完成合同签订，各烟草站要严格按合同组织育苗、移栽管理、指导烘烤、入户预检、按合同收购，无合同或超合同的烟叶拒绝收购。要求每户种植面积达3亩以上，亩产140kg以上。

2、继续执行“坚持国标、合同收购、稳定平衡、善始善终”的烟叶收购方针，坚持国家、企业、烟农利益三者兼顾的原则。在提高烟叶科技水平基础上，特别是提高烟叶烘烤技术水平基础上，稳定提高烟叶的内外质量，稳定提高烟叶等级水平。把握好成熟度，全面提升烘烤质量和小等级分级扎把纯度。

（三）科技骨干措施

科技兴烟方面，重点突出以下骨干措施：

1、按原区划图和户籍式计算机管理规划，强制连片轮作，轮作面积达85%以上。在稳步培育专业户、重点户（即10亩以上大户）的基础上，适度集约种植面积，要求4亩以上种烟户达60%以上，低于3亩以下不予种烟。要认真落实县委、政府关于当季转包土地的指导意见（即一类水浇地每亩500元，二类地450元，三类地350元），实施连片轮作，保证烟叶种在水浇地上，禁止陡坡地种烟，努力提高单产。

2、巩固提高漂浮育苗技术，严格技术操作规程，严格消毒管理，努力提高壮苗率。继续示范推广无基质漂浮育苗技术，示范推广面积力争达30%。做到出棚前统防统治预防病害，清秀无病害的壮苗才准许发放到烟农移栽，壮苗率必须达95%以上，保证最佳节令移栽。当天发的壮苗最迟第二天移栽完。

3、全面实施测土配方平衡施肥，控氮、稳钾、适磷、增施油枯、绿肥等有机肥，亩施纯氮控制在4-5kg内，按土地肥力追施好配方肥。

4、全面提升啤酒瓶定位环形施肥预整地。确保做到深翻地、细整地，清除麦杆等异物后开墒。开墒规格为：120厘米×50厘米，墒面凸形。凡盖地膜的必须预整地时全面盖好，做到破膜移栽。于4月25日前全面结束预整地。

5、确保最佳节令移栽。全县4月25日开栽，5月2日至5日大栽，5月10日前关烟门。要求移栽前，每个烟塘浇足水3kg，深栽烟株（留三叶一心移栽），栽后浇1%配方肥水，盖上地膜或堆捂后的有机肥，每个连片面积和每个自然村移栽必须在1-3天内完毕，以保证全县3天内大面积烟移栽完毕。

6、强化中耕管理，全面提升田间管理水平。移栽15天后，浅锄塘一次，地膜烟要锄墒沟，一次性亩施5kg硝酸钾化水浇根，移栽25天-35天内分二次化水追完留下的配方肥，禁止40天后再追施任何肥料。地膜烟移栽35天后必须揭膜，薅锄必须三遍，深沟高墒无积水、无杂草。

7、强化植保工作。坚持预防为主，防治结合，统防统治，清除烟株残留体杂草体的传播途径。全县要求实行6次大的统防统治，重点防治病毒病、野火病、炭疽病，芽虫、气候性斑点、根腐病、黑径病、赤心病，把各种病虫害发病率控制在1%以内，要加强农药管理，选择使用省烟草公司规定的高效低毒低残留农药，禁止烟农自行上市购肥和购农药，确保烟叶农药残留不超标。

8全面纠正极端化措施，科学合理留足烟叶片。全面推广抑芽敏，止芽剂封顶打权，留叶数做到：红大18—20片，K326为20—22片，严禁高扫脚叶矮打顶。把好成熟采收关，做到成熟采收，积极推广下部烟叶采烤完后，停烤7—10天，再烤中部烟叶，上部烟叶充分成熟后5—6片烟叶一次性采烤完毕。

9、认真抓好小水窖建设。按照粮烟配套轮作面积规划，科学合理布局小水窖建设，高标准抓好小水窖建设，要求3月30日完成建窖任务，做到当年建窖当年使用，发挥效益。

10、高标准完成标准化小烤房建设，为实现专业化烘烤打下基础。要求二月份完成打墙盖顶工作，4月15日前完成打垄，6月10日前验收，同时，继续强化科学烘烤技术的培训普及，把提高烘烤技术水平和提高烟叶烘烤质量，作为新的经济增长点，为每户烟农培养好1-2名烘烤技术员，把青烟率控制在1%以内，基本消除青烟、超水烟、烤红烟、蒸片烟，尽量降低杂色烟，烤出舒松柔软的、香气味充足的全国一流的红大烟叶。禁止用木柴烘烤烟叶。

11、强化入户预检考核管理工作。要指导好烟农按部位、组别、级别以15片烟叶扎1把，严禁异级扎把，统一预检袋实行预检封笺。在预检环节中要全面解决三混一超一假的问题，预检合格率要求达98%以上，凡预检不合格者，不得进入收购站点，确保家庭预检制与封闭式密码收购有机结合，不断提高我县烟叶等级合格率，增加经济效益。

12、继续完善标准化站点建设，加强信息化管理。今年改造碧溪站、得胜站，建成标准化的站点。加强公司各站物流管理，实现标准化、规范化。深化改革，加强企业管理，预防和禁止职务犯罪，促进物质文明、政治文明和精神文明健康协调稳步发展。

13、进一步加强县、乡、村烤烟生产技术人员的思想政治和业务建设。认真实践“*”，加强政策法规、技术理论等培训，建立完善人力资源管理和绩效挂钩考核，充分调动各类人员的生产积极性，与时俱进，开拓创新，不断提高技术创新能力，把科技创新与因地制宜落实好各项科技骨干措施有机结合，努力提高队伍技术水平，适应市场竞争和烟叶质量不断提升的需求。

14、加强对烟农各个生产环节的技术培训，特别是国家42级标准的培训。为烟农每户培训1-2名生产收购技术员，全面提升烟农的政策、科技素质。并做到优质服务于烟农，送技术、烟用物资到户，诚信经营，密切与烟农的关系，建立起相互依存、相互信任、诚实守信的新型关系。始终把烟农的利益放在首位，充分体现优质优价的原则，使我县烟叶生产长足发展。

（四）积极控索大胆试验示范和稳步推进烟农协会，进一步建立完善公司+基地+协会+农户的新型生产模式，适应市场经济的需求，今年在几个自然村或一个行政村建立烟农协会。

（五）价格政策

收购价格执行国家制定的二价区收购价格。

（六）产前投入政策

1、漂浮育苗：每移栽一亩，向烟农收取50元，不足部份由县公司投入。主要用于修理大棚，更换大棚底膜，基质籽种、营养液、育苗管理、购漂盘等费用支付。

2、每亩向烟农收取培训费1元，风险金1元。县公司安排培训费每亩1元。培训费主要用于烟农的技术培训支付。

3、计划内建盖5台7×7标准化烤房一座补助500元，达标验收编号后兑现。要求以自然村建盖5—10座烤房群。每亩地膜烟补助10元；每亩基地烟、综示区面积补助50元，其中每亩提取2元作科技试验示范经费，主要用以兑现农药等烟用物资。

4、每亩供配方肥50kg，供应价1600元/吨；每亩供油枯10kg，硝酸钾5kg，按市场购价供应。每亩无偿供应硼、锌肥1公两。

5、烤烟用煤：供应价和供应方法另行通知。

（七）奖惩政策

1、对各乡、镇实行量化考核、百分计奖。达到品种结构、轮作指标、最佳节令内移栽、按合同计划收购调拨各计10分；内在化学成份达到要求计30分；上等、中等烟和出口备货等级合格率达到要求的各计10分。6项指标达到100分。收购计划内每担上中等烟提奖金4元，经考核达不到100分的按比例扣奖，所提奖金分配比例为：烟草部门占20%，党政机关占80%。党政机关所得奖金按县级占20%，乡镇占30%，村社干部占50%的比例分配。

2、考核达90分以上，奖励县五套班子正副职人均2000元，县级副处以上干部和政府办主任人均奖励2000元，县公司领导班子奖励6万元。

3、烟草站被评为先进站，每站奖励10000元。

4、烟叶收购二次验级造成的降级损失由县烟草公司和县财政合理承担。

四、加强烟草专卖管理

（一）加强合同签订和合同管理工作，推进烟草站对烟农的户籍式管理和信息化建设。认真签订好种烟收购合同，做到不重不漏，严格按合同种植、收购烟叶。烟农必须按合同规定履行好约定事项，落实好科技措施，种植出优质烟叶，按入户预检的要求，按部位、组别、级别同级扎好小把，按时到指定的时间、站点、持预检单交售烟叶，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。

（二）烟叶不准自由上市交易。各烟叶收购站、点，只允许收购划定辖区内持合同的烟叶。

（三）严格按照《专卖法》和省、州规定的政策，坚决依法打击、查处烟贩子和非法收购、囤积、运输、经营烟叶的违法活动。

五、继续整顿维护烟叶收购秩序

农村控烟工作计划篇（7）

二、结合国家卫生城市标准，扎实开展城乡健康教育

年取得国家卫生城市称号，各村各部门要结合创卫标准，加大健康教育工作力度，为保持全国卫生城市做出贡献。各村各单位要把健教工作作为一项重要内容来抓紧抓好，针对重点人群开展经常性的健康教育活动，以规范化、经常化目标全面推进健康教育。要继续落实和完善健康教育“四有”工作，即有健全的健教组织网络；有固定而规范的宣传阵地；有健康教育资料入户；有健康教育计划和评价总结。

三、开展“亿万农民健康教育行动”，努力拓展农村健康教育新局面

要围绕新农村建设，农村初级卫生保健工作和创建卫生城镇、卫生村活动，结合农村改水、改厕和除害防病工作，积极组织开展“亿万农民健康教育行动”。各村各单位要健全乡村健教组织网络，建立农村健康教育示范点，开展农村居民健康知识和健康行为调查，组织多形式的健康教育活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步拓展农村地区健康教育工作新局面。农村居民基本卫生知识知晓率达到75%以上，卫生行为形成率达到70%以上。

四、开展学校健康教育，提高学校健康教育水平

学校要认真贯彻落实《学校卫生工作条例》和《学校健康教育评价方案》，积极开展学校健康教育和健康促进活动。要确保中、小学校把健康教育课纳入教学计划，做到有课时、有课本、有教师、有教案、有考核。要利用班会、队会、家长会、文艺会开展不同形式的健康教育咨询活动，并设立健康教育科普宣传栏，宣传卫生保健和防病知识。要加强任课教师的业务培训，改善学校卫生保健条件，并将学校健康教育向幼儿园延伸。中、小学校健康教育开课率分别达到100%和80%；学生卫生知识知晓率分别达到85%和75%以上，卫生行为形成率分别达到85%和70%以上。

五、开展医院健康教育，提高医务人员健康教育能力

乡卫生院要建立健全健康教育领导机构，做到有组织、有领导、有专人负责。要加大对医疗卫生人员健教专业的培训力度，提高医院健康教育档次和水平。通过健康教育宣传栏、健康教育咨询服务台、健康处方、健康教育讲座等形式向病人及家属宣传健康知识和防病知识。

六、加强行业健康教育，提高群众健康防护知识

有关单位要结合实际，有组织、有计划地实施健康教育和健康促进工作。工厂企业要完善劳动保护设施，建立劳动卫生制度和职工健康档案，开展有针对性的职业病防治、女工保健和环境保护知识培训，职业卫生、女工保健知识培训率要达到95%以上，知晓率达到80%以上。机关、事业单位要重视开展多种形式的健康教育活动，提高干部职工健康知识水平，干部职工基本卫生知识知晓率达到80%以上，卫生行为形成率达到70%以上。

七、扩大健康教育宣传覆盖面，提高广大群众健康意识

农村控烟工作计划篇（8）

根据《区建设健康城区三年行动计划（～年）》和《国家卫生城市标准》相关任务要求，充分整合社区各种资源，以学生、农民、流动人口为重点，面向不同人群，开设“健康讲堂”为市民提供健康咨询服务，提高市民对疾病预防、合理营养、心理等知识知晓率和健康行为形成率。以“融入，传播健康”、“健康身心”、“控烟活动”、“我的血压我知道”和“五个人人”重点活动为抓手，引导市民主动参与社区健康教育、健康促进活动，提高市民参与度。利用车站、广场、医院、娱乐场所、单位、学校、居委等各种场所，借助社区健康教育宣传栏、宣传屏、黑板报、公益广告栏等各种设施，电视、广播、报刊等各种媒体，开展多种形式的健康教育宣传，对建设健康城区和巩固国家卫生城区工作进行正确舆论引导。

二、贯彻实施《市百万农民健康促进行动规划(～年)》

通过健全政府领导、部门合作和全社会参与的“行动”长效工作机制，围绕农村的重大公共卫生问题，普及卫生知识，倡导科学文明的生产生活方式，提高农村居民的健康素质和生活质量。针对我区农民的主要健康问题，充分利用农村社区平台，大力开展艾滋病、结核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感及血吸虫病等农村重大疾病防治的健康教育，增强传染病的防范意识和应对能力。加强农村婚育健康服务以及0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务，引导农民树立科学、文明、进步的婚育观念，普及生殖健康。

加强农村外来务工人员的健康教育，注重社会宣传与健康知识教育有机结合，开展普及化、系列化、特色化的宣传教育，引导他们增强公共卫生观念，树立正确的健康观。在农村外来务工人员集中居住地，新建、修缮或添置健康教育宣传设施，内容定期更换。

三、规范社区健康教育工作

结合社区卫生服务综合改革，转变社区健康教育工作模式，将健康教育工作下沉到团队，根据社区综合防治的要求，利用居（村）委平台，送健康知识进社区、进楼院、进家庭。以学校、医院、居委、企事业单位为重点，通过创建无烟医院、无烟学校、无烟居委等活动，开展各种行为干预，倡导科学文明的健康生活方式。

开展社区健康教育规范化管理，建立和完善工作规范，加强现场督导，特别要加强社区健康咨询服务点的工作规范管理，从需求评价、过程评价和效果评价三方面测评居民对健康咨询服务点工作满意率以及居民知、信、行等的变化情况，对社区健康咨询服务点工作进行质量评估。

四、加强医院健康教育

加强医院内部健康教育管理，进一步健全院内健康教育工作制度，利用门诊、病房等场所持续有效开展健康教育和健康促进工作，以加强医院健康教育处方发放为切入点，使处方发放率达30%，把此项工作逐步纳入到社区团队中，切实提高患者及家属的防病知识知晓率。今年在部分一级医院开展创建市健康促进医院创建试点工作。

五、强化控烟工作宣传

通过健康城区控烟活动，深入开展《控烟综合干预试点实施方案》项目，加强控烟网络建设，加大《国际烟草控制框架公约》的宣传力度，倡导工作场所与公共场所控烟，努力创造无烟的工作生活环境，降低被动吸烟。

六、加快健康教育队伍建设

进一步完善区、镇（街道）、社区（单位）三级健康教育网络，社区建立健康促进志愿者分队，有计划地开展基层专兼职健康教育人员健康教育和健康促进理论、技能、干预措施及评价方法的培训，提高专业素质，培养一支专兼职的社区健康促进工作者队伍。

七、组织各类卫生日宣传活动

发挥健康教育专业部门的技术特长，做好健康教育周、世界无烟日、世界卫生日、世界艾滋病日等的宣传活动，并在活动形式与方法上力求多样性，注重活动的效果监测与评价。

八、拓展健康教育工作领域

农村控烟工作计划篇（9）

金灿灿的烟叶与照壁墙上红底金字的对联“党恩照亮光明路烟草架起幸福桥”交相辉映。

与此同时，在地处三江平原腹地的黑龙江省双鸭山市集贤县升昌镇永胜村，烟农颜井海站在万亩烟田中平坦的机耕路上，看着合作社植保专业服务队在他的59亩烟田中开展统一植保，感慨着种烟越来越轻松。

烟叶作为一种特殊的经济作物，自明朝万历年间流入我国以来，就成为农业产业的一个组成部分，逐步融入本土经济。从东北广袤无垠的黑土地到西南沟壑纵横的红土地，全国各地都有它成长的印迹。

新中国成立后，国家将烟叶生产纳入国家计划，通过稳步调整烟区布局、深入开展烟田基础设施和水源工程建设、持续推进生产方式转型升级，使烟叶生产拥有了较为稳固的种植区域、完善的基础设施、成熟的种植技术、丰富的管理经验和稳定的烟农队伍。烟叶产业成为我国农业产业的重要组成部分和烟区农民增收、财政增税的重要经济项目，为烟区农业农村现代化建设作出了积极贡献。

需与供

烟叶，被古人誉为“神奇之草”。据明清时期的一些文人著述记载，“自我明万历时始出于闽广之间”，后“渐传至九边”，“岭南、江东诸州及齐鲁秦晋间往往有之”，不久就“达天下矣”。

烟叶之所以能够“达天下”，是因为其有广泛的社会需求。

在明代，烟草已成产业，是社会经济与文化的组成部分。到清代，烟草消费渐盛，其范围从城市扩至乡村。

经过几百年的发展、积累、沉淀，吸烟慢慢形成了一种独特的文化模式和生活方式，创建了属于自己的文化体系。

需求决定生产。与社会需求相匹配，烟叶的价值不断提升，农民种植烟叶的目的从满足自身需求慢慢转变为出售获取利润。

但彼时烟叶种植基本处于农民自发状态，受需求波动的影响，烟叶种植规模、产量极不稳定。尤其是在清末至新中国成立前，烟叶收购价格掌握在外国资本和买办手中，烟农没有议价的能力，受盘剥十分严重。在这种情况下，农民种植烟叶除了要靠天吃饭之外，还要仰人鼻息，收益很难得到保障。

新中国成立后，面对社会对烟叶的消费需求和广大烟农对稳定收益的迫切愿望，国家将烟叶生产列入国家统一计划，实行统购统销。这一管理方式的转变，让这一片烟叶除了满足社会需求之外，被赋予了更为深广的责任与使命——带动农村农业经济发展，帮助老少边穷地区贫困群众脱贫致富。

特别是国家烟草专卖局、中国烟草总公司成立后，行业配合国家乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚决定的实施，结合烟叶生产所需的自然环境条件，对烟叶生产进行了统一的规划和调度，将烟叶种植区域由黄淮地区逐步转移集中到西南等老少边穷地区。

目前，长江以南的烟叶产量已占全国总产量的80%以上，特别是云南、贵州、四川等传统意义上的老少边穷地区，烟叶种植面积、产量已超过全国总量的60%。

种植烟叶的收益为这些地区的农民群体脱贫致富提供了有力的支撑。据不完全统计，仅2018年，全国就有4万多贫困户通过发展烟叶产业实现了脱贫致富。赵聪会就是其中之一，2016年才开始种烟的她，在去年依靠种烟收益翻盖了新房，摘掉了贫困的帽子。

不仅促进了农民增收，烟叶也为我国社会经济发展起到了积极的推动作用。烟叶的商品化属性催生了一批从事烟叶加工的产业工人，间接带动了运输业、金融业等其他产业的发展。

而且作为一种特殊的商品，烟叶历来都是政府税收的重要来源。明代烟叶税已经出现，此后种植、经营烟叶须交重税慢慢成为惯例。新中国成立后，国家依据实际情况建立了新的烟草税制。烟草税收是我国政府对烟草采取“寓禁于征”政策的体现，也是国家财政收入的重要来源。

2006年，农业税退出历史舞台，但烟叶税作为一个单行税种保留至今，成为许多烟区财政收入的重要来源。如贵州省余庆县，烟叶税收占全县税收比重连续多年在50%以上，对县域经济发展起到了支撑作用。

我国烟叶种植主要分布在贫困的边远山区。据统计，全国500个种烟县中有135个县属国家扶贫开发工作重点县，其他有相当一部分属于省级扶贫开发工作重点县。这些地区经济发展相对滞后，烟叶税是增加地方政府财政收入的有效方式，既有助于缓解地方财政的压力，也有利于地方经济发展。

社会消费的需求、经济发展的需求，让烟叶种植成为必然。

稳与控

鉴于特殊的属性，烟叶种植多不得也少不得，“稳”是最基本的诉求，但这个“稳”并非轻易可得。

新中国成立后，为稳定烟叶的产量规模，国家将烟叶生产纳入计划管理，但受自然灾害等因素影响，烟叶生产走过的是“马鞍形”曲折发展的道路。

就全国烟叶产量而言，1950年仅110万担，1956年增加到700余万担，1961年又降至200余万担。1963年烟草托拉斯成立后，我国烟叶产量一度增加到1200余万担，但随着烟草托拉斯走向解体，1970年又下滑至800余万担。烟叶产量的大起大落严重影响了卷烟工业的生产，导致社会需求供应紧张。

上世纪70年代后期，为了保证社会供应，国家通过调整烟粮比价制定了合理的收购价格，并对烟农实施贷款、贷肥措施，鼓励种烟，烟叶收购量从1980年的1409万担攀升到1981年的2515万担。

烟叶产量攀升，解决了原料供应紧张的难题，可生产过剩的问题随之出现。

上世纪80年代初期，针对烟叶生产过热的现象，国家迅速调整政策，开始与烟农签订合同，控制产量。合同种植由此成为保证烟叶生产稳定的利器，延续至今。

就烟叶总量而言，虽经多次整顿，但由于种种因素影响，仍经常处于周期性的大起大落之中，迟迟走不出“多了砍、少了赶”的怪圈。

特别是1997年，全国超面积种植烟叶500多万亩，烟叶生产脱离产业供需，造成了不小的库存积压。

这场“原料危机”让行业充分认识到，烟叶发展必须按计划组织生产，进行严格的宏观调控。以此为戒，国家局、总公司开始深化烟叶种植计划体制改革，在上世纪末明确了“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针。

市场引导、计划种植，是从多年的实践中总结出来的宝贵经验，它使烟叶种植面积和收购量得到了有效控制，让烟叶生产从1998年至今一直保持着稳定发展的良好状态。

进入新世纪以来，我国社会经济发生了深刻的变革，工业化、城镇化进程加快，农业产业结构发生调整，高效经济农业得到快速发展，种烟比较效益下降。加之种烟本身存在技术含量高、生产周期长、劳动强度大等问题，烟叶种植逐渐丧失对烟农的吸引力，“弃烟种经济作物”“弃烟从商”等现象不断出现。

这种情况下，减工降本增效，让烟农“自觉自愿种烟、简简单单种烟、轻轻松松种烟”，成为迫切需要解决的重大课题。

面对这一课题，行业开始了现代烟草农业探索之路。

2005年，国家局全面启动烟叶生产基础设施建设；

2007年，国家局明确提出现代烟草农业“一基四化”发展目标，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。

至2012年，行业基本上探索出了一条以基地单元建设为载体、以完善烟叶基础设施建设为重点、以提高专业化服务水平为关键、以创新生产组织形式为突破的推进现代烟草农业发展的新路子。

这条新路子使烟区生产条件不断改善，各种类型的合作社和专业服务队不断涌现，让颜井海等烟农真正实现了“自觉自愿种烟、简简单单种烟、轻轻松松种烟”，烟农种烟的积极性开始恢复，烟叶原料保障能力显著提升。

然而，随着现代烟草农业的推进，生产力得到释放，烟叶产量不断攀升。加之这一时期，中式卷烟品牌的发展使工业企业之间的角逐开始向产业链的最前端延伸，部分卷烟工业企业脱离实际，计划需求逐渐超过了实际需求。种种因素叠加，2013年行业响起了“库存高企”的警报。

为此，行业从2014年开始，连续3年实施库存压缩，将烟叶生产工作重心转移到“控总量、优结构、转方式、促增收”上来，借助行政手段在将烟叶合理需求与计划分配调节到正常水平的基础上，把市场的力量引入烟叶生产。

在国家局的统筹协调下，行业绷紧“控规模、守红线”这根弦——烟叶产区坚持资源要素市场化配置改革，按照卷烟品牌发展需求组织烟叶生产和供应，合理安排烟叶种植和打叶复烤的空间布局、产能布局，优化调整原料供给的区域结构、品种结构、等级结构，提高了供给对需求的适应性；

卷烟工业企业重点在提升烟叶利用水平、盘活烟叶库存资源上下功夫，优化原料使用结构，推动烟叶供需关系更为协调匹配。

通过连续几年的不懈努力，2018年，行业烟叶库存数量和库存水平实现了自2013年以来的首次“双下降”。

稳，是一种状态，烟农稳，烟区稳，烟叶生产才具备可持续的韧性。

纵观烟叶生产发展史，市场引导、计划种植是保持烟叶生产稳定的最有效武器。

量与质

为行业发展提供稳定优质的原料是烟叶生产的最核心功能。稳定，重点在于量的供应充足；

优质，重点在于质的稳定独特。新中国成立以来，行业一直在找寻量与质最佳的契合点。

上世纪80年代之前，由于烟叶产量极不稳定，工业原料需求供应紧张的矛盾一直比较突出，烟叶生产的重心一直放在“量”上。此后，烟叶产量日趋稳定，提“质”成为重心。

1984年，行业开始实施“科教兴烟”战略，推行“品种优良化、生产规范化、种植区域化”。在国家局、总公司的统筹下，全国以省（市、区）为单位，推进烟叶优化布局，重点向自然生态资源适宜的产区转移，逐步淘汰零星分散烟区，规模化程度不断提高。与此同时，加强国际合作、施行烤烟40级标准、创办烟叶生产基地等一系列措施也在稳步推进。由此，我国烟叶生产逐步走向了规模化种植、产业化经营的道路，烟叶栽培、采收、烘烤等技术都有了明显提升。

进入新世纪以来，随着我国农村社会经济发生深刻的变革，现代烟草农业应运而生，这为烟叶量的稳定、质的提升提供了更为坚实的支撑。

自2005年以来，行业以提高烟叶生产综合能力为目标，大规模推进中低产田改造，高标准配套基础设施建设。经过努力，烤房建设实现了从改造普通烤房向建造密集烤房，从零星散建向烤房群、烘烤工场的转变；

育苗设施建设实现了从一家一户育苗到工场化集中育苗的转变；

零散分割的烟田变成了“田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田，烟区综合生产能力进一步提高。

2007年，国家局正式确定现代烟草农业发展目标任务后，种烟专业户、家庭农场、合作社等一些全新的烟叶生产组织形式不断涌现并日趋完善。这些先进的生产组织形式推动烟叶生产逐步由粗放经营向规模化、集约化、专业化转变，种植主体逐步由传统烟农向种烟大户、家庭农场、职业烟农转变，烟叶生产从业人员从直接种烟向提供专业化服务转移。

这种规模化、集约化、专业化的经营方式，有效推动了各类先进种烟技术的落地实施，培育出了一大批精通烟叶生产技能的职业烟农，保证了烟叶质量的稳步提升。目前，全国职业烟农超过24万户，户均种植面积达到14.4亩；

专业化育苗实现100%覆盖，专业化机耕、植保超过80%，专业化烘烤达到50%以上。

依托现代烟草农业建设，行业加大适用技术集成力度，逐步完善了适宜区域划分、烟叶质量风格定位、特色品种选择、配套技术开发的特色烟叶开发方式，各烟叶产区烟叶特色挖掘出来了、风格彰显出来了、质量提升上来了，工业生产对优质原料的需求得到了极大满足。

也就是在这个时期，各具特色的优质烟叶品牌如雨后春笋般不断涌现，如贵州烟区培育出了蜜甜香、清甜香亚高原山地生态烟叶特色品牌，重庆烟区突出武陵秦巴生态区醇甜香型特点，培育出了“渝金香”特色烟叶品牌。这些特色品牌烟叶丰富了中式卷烟风格种类特色，更好地满足了不同层次的社会需求。

烟叶“量”与“质”的提升不仅仅反映在保障行业发展的能力上，还体现在带动烟区社会经济发展、普惠更多农民群众的能力上。

在基本烟田基础设施及水源工程建设项目中，国家局把项目建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，围绕改善农村生活条件，在人畜饮水、道路硬化、村庄绿化等方面做了大量工作，建设了一批多功能公共设施，使很多烟区农村实现了“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。

而且，随着现代烟草农业建设由点向面不断深入推进，烟叶的产业化发展为烟区现代农业发展提供了可资借鉴的成功经验，成为地方发展现代农业的“先导产业”，推动产区形成了以烟为主、多元产业协同互补的现代农业产业体系，带动了烟区农业产业化发展进程。各级地方政府重视烟草产业的辐射带动作用，如“十二五”期间，重庆市政府直接把烟叶产业列入规划，成为全市五大农业特色产业之一。

农村控烟工作计划篇（10）

根据会议安排，现将我乡上半年经济社会发展情况和下半年工作计划作简要汇报。

一、上半年各项工作完成情况

年初以来，在县委、政府的正确领导下，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全乡经济工作，真抓实干求实效，保持经济社会平稳发展。1-6月，预计实现地区生产总值6300万元，完成计划任务的40.32%。实现农民现金收入1576.8元，与上年同期相比减少224.9元，减12.5%；农民现金支出达1446.6元，同比减少371.7元，减20.4%。完成固定资产1577万元,完成计划任务的46.4%。财政总收入完成68.57万元，完成计划任务的13.45%；地方财政一般预算收入完成42.19万元，完成计划任务的11%。农村信用社各项存款达4600万元，完成贷款3500万元，有力地支持了农村经济社会的快速发展。

(一)农业产业结构不断优化，农村经济稳步提升

加快农业产业结构的调整，积极引进规模经营户和大户经营模式，推进农业产业结构的发展，引导农民采用转包、出租、合股等方式进行土地的流转。目前，全乡已流转土地1124.49亩，涉及768户农民，实现农作物播种面积28547亩，同比增1.3%。其中,经济作物19725亩，同比增11.1%。

一是抓实抓好粮食生产，促进农民增收致富。通过落实惠农政策、加快科技推广、加大支农力度，夏收粮食种植8822亩，产量达1585万吨。引进推广新品种、新技术8项，全乡农作物良种覆盖率达99.8%。

二是烤烟生产水平不断提高，烟叶长势良好。始终把烤烟生产作为财政增长和农民增收的一项重要工作来抓紧抓实。严格按照烤烟“双控”两提高的要求，大力推进观念、技术、机制和体制创新，走规模化、集约化、专业化的现代烟草路子。加大生产扶持力度，积极推广和探索大户种植模式，稳定烟叶生产，提高烟叶质量和规范管理，完善烟叶生产技术服务体系，提高烟农种植水平，努力克服烤烟生产过程中的盲目性，抢抓节令，实现大户种植240户，专业合作社1个，家庭农场16个，落实烤烟栽种面积4650亩。强化中耕管理，狠抓科技措施，烟叶长势良好，为实现县下达烤烟收购指令性计划58万公斤，出口备货12万公斤的任务打下了坚实的基础。

三是做强做大优势特色产业，实现农民增收新亮点。结合**乡的资源优势和目前产业发展格局，通过农特产品冷库建设及外销型蔬菜基地建设项目，推进了以青早蚕、豌豆，冬春反季蔬菜为主的外销型绿色无公害蔬菜产业，以小枣、石榴为主的干热河谷优质特色水果产业和以核桃为主的坚果产业三大产业带建设。去冬今春，种植青早蚕、豌豆18000亩，小枣4827亩、石榴2886.5亩、核桃8644.6亩。通过三大产业带带动及引进禄丰亨泰农产品开发公司250亩外销型蔬菜大棚基地、冷库建设，使沿龙川江地区为主的特色农业、林果、蔬菜等产业成为农民经济增收的新亮点。

(二)加大天然林保护，强化护林防火工作，人与自然和谐相处

认真做好护林防火宣传，强化巡查工作力度，1-6月，无森林火灾发生。加强天然林保护、巩固退耕还林成果，加大水土流失治理工作，严格控制污染，大力发展沼气、太阳能等清洁能源；加强对资源的开发管理,落实各项节能降耗措施，促进生态文明建设，增强全社会生态文明观念。

(三)畜牧科技推广稳步进行，畜牧业发展态势良好

加强堵源截流，做好疫病防范工作，强化检疫。1-6月全乡现有猪、牛、羊存栏分别达21653头、10150头、10812只，同比分别增长3.12%、12.8%、-3.25%；猪、牛、羊、家禽出栏分别达20208头、1201头、3806只和51847只，同比分别增长5.23%、4.62%、11.23%和-0.96%。猪、牛、羊肉产量分别达1738吨、167吨、62吨，与上年相比分别增长5.27%、4.38%和11.1%。畜牧业实现快速健康发展，促进了农村经济发展和农民收入增加。

（四）工业经济平稳发展，招商引资力度增强

采取有力有效措施，努力营造企业生存、发展的宽松、和谐环境。切实转变职能，发展经济、服务企业，工业经济平稳发展，招商引资力度增强。1—6月，全乡实现工业总产值1758万元，完成任务的52%；实现工业增加值503万元，完成计划任务的63.2%，实现乡镇企业现价增加值1554万元，完成计划任务的46.9%。实现乡镇企业实缴税金53.9万元，完成任务的11.7%。农产品加工销售产值689万元，占任务数的134%。完成招商引资205万元，占任务数的205%。

（五）落实项目储备，争取国家项目拉动，促进产业发展

紧紧把握国家扩大内需、推进项 目实施的有利时机，积极申报和争取重大项目建设，加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。

——农田水利建设。投资317.5万元的农业综合开发项目及投资219.5万元农村饮水安全项目的建设工作进入扫尾阶段;编制预计投资88.4万元的羊毛岭村委会、高家村上岳家村饮水安全工程实施方案；龙潭河小（一）型水库除险加固工程已立项审批，待年底或明年初实施；祭龙潭、光辉坝、马山箐、白石岩、柳青老王坡水库已列入禄丰县60座小（二）型水库除险加固工程项目；投资526万元的罗申水土保持综合治理工程已列为禄丰县长江上游水土保持储备项目；积极争取投资530万元，涉及**20xx亩、波河罗300亩烟田连片管池工程建设；建设完成密集型烤房62座；规划完成投资9165万元25700亩的中低产田改造项目；加快投资600万元的羊毛岭中央财政小型灌区工程建设规划立项上报工作。

——乡村道路建设。总投资20.9万元,全长7.5km的广黑线至辛庄大中修工程已完工，全长16km的广黑线至硝井大中修工程正在建设中;投资1.73万元全长3km的中罗申至芭蕉箐村间道路及投资30万元全长1.6km妥牟线至东山村委会农村通达工程已建设完工；积极争取村民一事一议财政奖补资金，上报了琅井村委会小坝,习纳湾村委会小水井、王家,罗申村委会上罗申村,**村委会喜鹊窝村、山家,东山村委会东山头村、高卷槽村,柳青村委会张山箐村的村间道路硬化工程项目，待立项后实施。

——校舍、办公场所建设。加大教育投资力度，总投资198万元的习纳湾、波河罗、东山三所小学建设项目已通过立项审批，柳青小学现正在审批中，四所校舍建设项目待7月份启动建设。投资25.8万元的**司法所建设已完工验收,投资30万元的文化中心综合楼建设主体工程已完成。

——电网改造。协调配合楚雄州电力公司抓好总投资860万元涉乡安乐、岭岗、罗申、波河罗、柳青五个村委会的农村电网改造项目，该项目现已完成线路堪测和招投标工作。项目的建成将彻底解决群众用电难、用电贵的问题。

——琅井历史文化名村建设进展顺利。琅井历史文化名村投资15万元的总体保护规划已通过评审,目前招商引资工作正在进行中。

——新农村建设、扶贫整村工作稳步推进。投入22.27万元的安乐村委会官庄村新农村建设及投资38.4万元的习纳湾村委会上普家村和高家村村委会三组扶贫整村推进项目已完工验收。成功申报**村委会下村、安乐村委会塔底村两个新农村建设试点村，目前已完成建设规划。

（六）社会各项事业协调发展

一是“两基”工作得到巩固，科教文化事业不断发展。始终把教育放在优先发展的位置来抓，以巩固“两基”为重点，扎实做好“控辍保学”工作，积极稳妥地推进“普九”，中小学入学率达100%。在抓好基础教育的同时，认真开展成人教育，加大农村实用技术培训力度，巩固扫盲成果。农村基础教育得到加强，群众文化素质进一步提高。

二是计生、卫生基础工作加强，服务质量有所改善。计生工作抓紧抓实。积极贯彻“奖、优、免、补”政策，加大宣传和执法力度，有效控制人口增长，提高人口素质，认真落实计生工作责任制，积极推进计生工作创新。1-6月，人口出生率控制在4.67‰，计划生育率达100%，三术任务159例，占任务58.89%，开展孕前一级出生缺陷预防筛查工作55人。办理农业人口独生子女证55户，占任务数101.8%；加强计生协会的管理和发展工作，计划生育工作步入规范化和法制化轨道。医疗卫生保健工作质量提高。认真开展妇幼保健和防疫工作，卫生系统服务质量有所提升，经济效益明显改观。高度重视预防艾滋病、猪流感等疫病的防治宣传工作。加强食品安全专项整治工作，无重大食品安全事故发生。贯彻执行新型农村合作医疗政策。深入开展环境卫生整治活动。加大龙川江、琅井河绿化和**集镇、琅井集镇、各单位、各村委会的环境卫生整治力度,环境卫生有所改善。

三是武装、民政、社保、扶贫、民族宗教等工作有序开展。民兵整组工作落到实处，为征兵工作打下良好基础；重视抓好社会保障体系的建设，全面实施农村居民最低生活保障，做到应保尽保。半年来，发放低保金1810人，做好最低生活保障调查报工作。办理结婚姻登记66对。社会养老保险扩面2人，完成农村富余劳力转移就业1472人,拓展了群众增收致富的渠道。及时发放小额信贷资金125万元扶持农户发展种养殖业。全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结和社会稳定工作，做到民族团结，社会和谐。

四是平安创建工作收效显著，民主法制进一步健全。切实开展“黄赌毒”等专项整治行动，巩固平安创建成果。高度重视维护社会稳定工作，加强治安管理及防范。1-6月，全乡共发生刑事案件4起，侦破查处2起;治安类案件共立案11起，查处11起。加大对《信访条例》的宣传力度，健全信访信息网络，实行领导干部包案责任制、领导干部接待及领导干部“大下访”制度，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，有效控制群体性事件发生，全乡社会治安形势明显好转。上半年共排查矛盾纠纷11起，调处9起。健全和完善突发公共事件应急预案，妥善处置好各类突发案件。基层民主法制建设稳步推进，村务、政务、财务公开不断深入，精神文明再上新台阶。

五是加强资源环境保护，注重安全工作，保障民众的生命财产安全。加强耕地保护，严格清理整顿违法占地，严厉打击矿产资源私挖乱采行为，加大地质灾害监测防治工作。全面落实生产安全、学校安全、防雷安全、矿山安全生责任，健全网络，树立“责任重于泰山”的思想理念，认真开展安全教育和安全生产专项整治工作，强化安全生产综合管理，明确职责，加强检查督促，排处安全隐患，遏制了各种事故的发生。

六是全面推行村级会计委托服务，规范完善农村财务管理体系。全乡12个村委会均推行了村级会计委托服务，通过健全和完善农村财务会计制度，规范账务处理程序等规范化建设，形成一套乡村财务有效管理的模式，取得了阶段性成果。

七是依法行政，加强政府自身建设。进一步健全行政执法责任制，认真办理人代会代表提出的议案、建议、批评和意见57件，做到件件答复。积极开展法制宣传教育，加强制度建设，健全政府依法、民主、科学的决策机制，全面推进四项制度的落实。

二、存在的困难和问题

在肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在着许多困难和不足。一是解放思想、更新观念不够：二是农业基础设施薄弱，产业化程度不高，农民增收缓慢；三是对外开放力度不够，招商引资难；四是科技教育相对落后，劳动者素质偏低，贫困面较大；五是缺乏影响力大的支柱产业，财源单一，财政收支矛盾较为突出。

三、下半年工作计划

下半年，在总结上半年工作的基础上，进一步理清发展思路，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，牢固树立和落实科学发展观，加强领导，统一认识，全力以赴，扎实工作，狠抓落实，确保全年目标任务的全面完成。

（一）大力调整产业结构，推进农业农村工作

抓好农业生产布局调整，扩大经济作物种植面积，着力引导农民发展经济作物，积极做好优良品种、先进技术的示范推广工作，扩大示范户的规模，努力探索在提高农业综合效益和产业化水平上下功夫，切实增加农民收入。

——着力提高烤烟生产水平。集中精力，采取有力措施，切实抓好烤烟中耕管理，加大科技培训及技术指导力度，全面加强科学管理、烟叶烘烤、分级扎把、平稳收购等关键环节的基础上，加大现代烟草农业的技术指导，不断提升烤烟整体水平，努力实现烤烟提质增效，确保完成任务。

——发展壮大优势特色产业。巩固和发展优势特色产业，壮大市场竞争力。一是认真抓好青早蚕、豌豆，外销型蔬菜的精深加工。以农特产品冷库建设及外销型蔬菜基地建设项目带动**优势产业发展，建立营销模式，推动农产品市场化。二是大力发展经济林果，继续巩固以小枣、石榴为重点，形成小枣、石榴产业带。三是加大以核桃为主的坚果产业发展。

——突出重点抓好畜牧业。要做好畜牧优良品种的更新推广以及动物疫病预防工作。积极引进新良种，以规模户为重点、以散养户为支撑，加大生猪发展力度和对规模养殖户的扶持力度，防止大量宰杀母猪再次引发的畜产品价格上涨。加强动物防疫体系建设，落实各项重大动物疫病强制免疫措施，完善动物疫病应急反应机制，确保动物疫病防疫安全。

——新农村建设、扶贫工作全面推进。全面落实各项支农惠农政策，明确职责，落实责任，强化措施，加快新农村建设和扶贫整村推进工程的建设工作。扎实开展结对挂钩扶贫，提高结对贫困户经济收入；加强小额信贷支扶、监管力度，充分利用小额信贷扶持贫困群众发展种植业、养殖业，实现脱贫致富的目标。

（二）健全招商引资机制，确保工业经济平稳发展

要坚定不移地实施“工业强乡”战略，始终把招商引资作为推动经济快速发展的有效手段，重点引进科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的好项目，着力优化引资结构，提高招商引资的质量、效益和水平。要建立健全服务机制，通过服务好现有企业，为企业发展创造良好条件，切实帮助企业做大做强做优，吸引更多客商来**投资兴业，充分激发企业招商引资的积极性，促进工业经济健康稳定发展。

（三）抓实项目引进力度，促进农业基础设施建设

要积极争取上级资金，继续坚持不懈地在项目建设上下功夫、求突破，加大农业基础设施建设力度。一是统筹安排，科学调度，确保已立项审批的项目早开工、早建设，在建项目早建成、早投产、早达效。二是健全重点项目建设推进机制，尽快争取资金落实储备项目。三是加大待建项目规划编制工作力度，做好项目规划立项审报等筹备工作。

（四）加快小集镇建设，推动文化旅游产业发展

加大对琅井的开发与宣传，积极争取琅井历史文化名村的保护规划建设资金，坚持“修旧如旧”的原则，逐步改善基础设施条件，提高琅井历史文化名村品牌的知名度和影响力；做好协调规划，力争建设好乡计生服务所。加快**集镇和琅井、羊毛岭中心村建设规划的实施工作，进一步完善集镇美化、亮化、硬化和绿化工程，努力提高城镇化水平。

（五）重视精神文明建设，积极发展社会各项事业

加强精神文明建设。深入开展“十星级”文明户创建活动，继续推广、深化《公民道德建设实施纲要》学习成果，提高未成年人思想道德建设实效。继续巩固和提高“平安**”活动成效，进一步完善乡、村治安防控体系建设，抓好重点村的整治工作，营造安全安定的生活环境。高度重视信访工作，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。继续抓好“五.五”普法工作，深入开展法律进乡村、进校园活动，增强广大干部群众的法制观念。

以巩固“两基”工作为重点，努力实现“普九”目标 。坚决执行计生工作责任制和动态管理机制，重点抓好“奖、优、免、补”工作，全面提升优质服务水平和村自管理水平。积极完善社会保障体系，全面实施农村居民最低生活保障制度。加大新型农村合作医疗收缴力度，实现全乡群众参合率达90%以上的目标。努力改善医疗环境，整顿医疗秩序，改善医疗服务质量，努力解决农民看病贵、看病难的问题。深入开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度。加强艾滋病等重大疾病防治。大力发展文化体育事业，认真做好国防教育、征兵工作、双拥、民兵预备役工作。全面落实安全生产责任制，切实加大对矿山、消防、道路交通、食品药品安全整治工作。加强安全知识宣传面，加大对安全事故的处理和责任追究力度，坚决杜绝重大安全事故发生。

(六) 强化政府自身建设，加大农村工作领导力度，