危险化学品安全篇（1）

对不符合当地城市规划，未经规划部门批准和虽经批准但不符合国家标准和规范的项目，一律不予审批。新建、改建、扩建危险化学品建设工程项目，按照“三同时”要求进行建设，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。对危险化学品的包装物和容器（包括用作运输工具的槽罐）实行定点生产，危险化学品生产单位和分装单位必须按照国家法律法规、行政规章和国家标准的规定采购和使用危险化学品包装物和容器。压力容器、气瓶、汽车和火车槽罐车要按照《特种设备安全监察条例》的规定，办理使用登记手续方可投入使用，并按照规定进行定期检验。（三）加强安全监控，确保储存安全。依照《危险化学品安全管理条例》规定，危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并有健全的安全管理制度，按照国家标准和有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求，凡不符合国家标准规范要求的，一律停止使用。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发、双人保管制度。要认真核查从业单位底数，全面掌握生产、销售、使用和承运剧毒化学品的情况，督促从业单位进一步加强安全防范措施，不断提高安全防范水平。（四）严格审批条件，规范经营秩序。对危险化学品经营企业，按照《危险化学品安全管理条例》、有关行政规章和国家标准规定的程序和条件，审核、发放危险化学品经营许可证。对于经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的，限期整改，整改后仍达不到要求的，取消其经营资格。深入开展危险化学品经营单位依法取证情况的查处工作，坚决取缔各类非法经营企业和销售网点，规范危险化学品的销售行为。

（五）强化执法检查，整治运输环节。加强道路和水路运输危险化学品的安全监督检查，严格执行危险货物运输企业（单位）资质、从业人员资格认定、剧毒化学品公路运输通行证和水路运输危险化学品的申报制度。建立地区间危险化学品运输安全协查制度。对不具备资质或在内河、内湖进行剧毒化学品运输的单位和个人，严格依法予以处罚。（六）深入调查摸底，整治使用环节。深入开展危险化学品使用单位调查摸底工作，掌握使用单位数量、使用的危险化学品品种和数量、工艺技术方式、储存设施设备等基本情况。认真排查事故隐患和重大危险源，建立重大危险源登记台帐。依法加强执法监督检查，督促企业强化安全管理，加大安全投入，整改事故隐患，保证危险化学品的使用安全。（七）加强废弃处置环节的安全管理。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》等有关法律法规，开展对危险化学品废弃处置单位的安全监督检查，合理调整专业处置单位的布局，解决接收和收缴的危险化学品得不到及时处理的问题；依法对危险化学品收集、贮存和处置经营单位实施许可管理，预防危险化学品废弃处置过程中事故的发生和污染环境。（八）深化“双基”工作，全面开展安全质量标准化活动。把专项整治与加强“双基”工作、安全质量标准化活动相结合，指导和督促危险化学品从业单位，认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规，建立预防为主、持续改进和不断提高的企业安全自我约束机制。一是落实企业安全生产主体责任，增强从业人员安全意识，建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制；二是贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立和落实提取安全费用制度、工伤保险制度、安全生产风险抵押金制度等。三是制定危险化学品从业单位负责人及从业人员的培训考核计划，认真组织实施，并实施持证上岗制度，提高人员素质。四是在危险化学品从业单位安全质量标准化试点工作的基础上，总结经验，细化标准，全面开展安全质量标准化活动，推动企业持续提高安全管理水平。通过隐患整改、危险源监控、从业人员培训、安全质量标准化和应急救援体系建设等工作，全面提高企业安全管理水平，增强企业事故预防、应急处置能力。（九）建立预警机制，构建应急救援体系。各县（市）区、各部门、各危险化学品从业单位要增强安全预警意识，搞好重大危险源和重大事故隐患的普查登记，加强重大危险源监控和隐患整改工作，建立生产安全预警机制。充分利用现有应急救援资源，构建全市危险化学品应急救援体系。县（市）区人民政府、危险化学品从业单位要制定危险化学品事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练，以增强事故预防和应急处置能力。

（十）加强法规建设，依法监督管理。各县（市）区、各部门要按照《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规的规定，依法加强本地区危险化学品安全管理工作，逐步实现危险化学品安全管理的法治秩序。（十一）建立信息网络，实现动态监控。通过危险化学品登记、生产经营许可、生产储存企业设立审批、包装物（容器）定点生产、生产储存装置安全评价、安全现状评估、危险源普查与监控、隐患整改、人员培训考核、宣传教育、安全质量标准化活动等措施，逐步建立起全市危险化学品安全监督管理信息系统，满足危险化学品动态监管、危险源监控、应急救援、信息共享、政务服务的需要。（十二）鼓励科技进步，提升安全保障水平。组织推广危险化学品安全生产、储存和使用的新产品、新工艺、新技术、新设备，鼓励危险化学品从业单位采用先进的生产工艺和安全防护措施，运用先进技术提高危险化学品安全监管工作水平。积极引导科研单位、大专院校和生产企业进行产学研联合开发，提升危险化学品安全保障能力。

危险化学品安全篇（2）

危险化学品具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特征，加强对危险化学品的安全管理，是保障企业生存发展、维护人民群众生命财产安全的必然要求，也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。全市各级一定要牢固树立“责任重于泰山”的思想观念，从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，深刻认识加强危险化学品安全生产的艰巨性、长期性和紧迫性，以对党、对人民高度负责的精神，进一步强化危险化学品的安全管理工作，做到警钟长鸣，常抓不懈，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，坚决杜绝重大安全事故发生，为加快“两个率先”创造一个安全稳定的良好环境。

二、依法落实危险化学品从业单位的安全生产主体责任，提高危险化学品从业单位安全生产管理水平

（一）危险化学品从业单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，要认真履行《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定的职责，并保证安全生产必要的投入。

（二）危险化学品从业单位的安全生产条件必须符合国家法律、法规和有关标准的规定，并依法取得相应的行政许可，未取得安全生产许可的，不得从事任何涉及危险化学品的生产经营活动。

（三）危险化学品从业单位必须依法建立健全以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，健全安全生产管理机构，配备专职管理人员；开展重大危险源和职业危害监控，及时消除事故隐患；制定并实施安全生产事故应急救援预案。

（四）危险化学品从业单位应当依法参加工伤保险和人身意外伤害保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

三、深入开展危险化学品安全专项整治

（一）对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制的原则，在确保安全的基础上规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。新设立危险化学品生产、储存企业，以及原有企业的新建项目，必须在政府规划的化工专门区域或按规定可以视同的化工专用区域内建设。

（二）严格市场准入，明确新设立企业标准。提高危险化学品从业单位的市场准入门槛，从源头上防止和减少事故。不具备安全生产条件的企业不得进入市场。严格限制低水平、小规模、高污染、高风险的建设项目，在国家和省市地方政府未出台新政策之前，新设立危化品生产、储存企业的注册资本或新建项目的总投资额，按照《建筑设计防火规范》，属火灾危险性甲类的不得低于3000万元，属乙类的不得低于1000万元；对氰化物、液氯、光气类剧毒化学品生产、储存项目，以及禁化武类品种，原则上一律不再批准设立。

（三）严格执行“三同时”审查验收制度。对危化品生产、储存建设项目的安全设施实行设计审查和竣工验收制度。危险化学品建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对危险化学品项目的安全审查要列入建设管理程序，作为前置条件，切实强化源头监管。危险化学品生产、储存建设项目的安全设施未经有关安全生产监督管理部门验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

（四）深入开展道路运输危险化学品安全专项整治。强化对危险化学品仓储、销售企业发货和装载环节的安全监督检查，全面推行GPS车载终端技术，加强危险化学品道路运输安全的全程监控，进一步完善危险化学品道路运输企业、车辆和从业人员的管理制度，提高从业人员安全意识和防护自救能力，完善道路运输危险化学品交通事故的应急救援机制，提高危险化学品道路运输安全管理水平。

四、强化危险化学品安全监督检查

进一步加强制度建设，制定完善《无锡市安全生产监督检查暂行规定》，进一步明确政府各有关部门安全生产工作职责，明确安全生产检查的重点、周期和督促整改的要求。建立重点单位定期安全生产检查制度和重大事故隐患挂牌督办制度。抓紧推行行政执法责任制，加大执法力度，提高执法水平。对发生的重大事故要依法依纪严肃处理，处理结果及时向社会公开通报。

五、建立健全危险化学品安全管理联席会议制度

由市政府分管领导召集，市经贸委、安监局、公安局、交通局、工商局、卫生局、质监局、环保局等部门负责人为成员，定期召开联席会议，通报相关情况，研究分析全市危险化学品安全生产形势和重大问题，提出加强危险化学品安全管理工作的措施和办法。

六、认真组织开展各级领导干部和行政执法干部安全生产法律法规知识的培训

以《安全生产法》、《行政许可法》、《国务院危险化学品安全管理条例》和《江苏省安全生产条例》等有关法律法规为重点培训内容，进一步增强各级领导干部和执法人员的安全生产法制意识，提高行政执法水平，落实行政执法责任制。

七、切实加强安全生产监督管理机构和队伍建设

危险化学品安全篇（3）

一、充分认识加强危险化学品安全生产工作的重要性

1、我市危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重，做好危险化学品安全生产工作，对于稳定全市安全生产形势，促进化工产业特别是煤化工产业安全发展具有非常重要的意义。各级各有关部门要进一步增强做好危险化学品安全生产工作的紧迫感和责任感，以科学发展观为指导，坚持安全生产理念，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善政策、加大投入、落实责任、强化监管”的要求，认真研究解决当前影响危险化学品安全生产工作的突出问题，确保全市危险化学品安全生产形势持续稳定。

二、明确监管责任，依法履行监管职责

2、进一步明确危险化学品安全生产监管责任。各级政府主要负责人是本辖区危险化学品安全生产工作第一责任人。要加强对危险化学品安全生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品发展规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等问题。

安监部门要做好危化品企业安全综合监督管理工作，严格危化品生产、经营许可证和包装物、容器定点生产证书的审查发放，以及危化品生产、储存企业设立及其新、改、扩建项目的安全审查；加强对危化品从业单位安全生产监督检查；牵头组织危化品事故应急救援和调查处理工作。

公安部门要做好危化品公共安全监督管理工作，严格控制剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证发放；对危化品道路运输安全实施全面监督，做好剧毒化学品从业单位治安防范工作的监督检查。

环保部门要做好危化品从业单位环境安全监督管理工作，建立环境安全预警机制，抓好危化品企业事故环境安全应急救援预案的制定和监督检查工作，强化废弃危化品处置工作，提高有毒化学品环境污染事故现场应急监测和控制能力。

经贸部门要做好我市化工行业产业政策的制定和落实工作，牵头组织危化品行业布局调整，完善和落实化工行业搬迁改造鼓励政策，加快推进我市危化品行业结构调整。

消防部门要做好危化品从业单位消防安全监督管理工作，严格危化品建设项目消防审查验收，认真监督危化品企业制定周密完善的消防应急救援预案，提高危化品事故应急救援能力和水平。

交通部门要做好危化品运输单位和水路运输的安全监督管理工作，加强危化品运输单位从业人员安全培训，严格危化品公路和水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定。

质监部门要做好危化品从业单位压力容器、特种设备的监督管理工作，加强对危化品从业单位压力容器、特种设备的监督检查。

工商行政管理部门要严格依据有关部门的批准文件和许可证书，核发危化品生产、经营、储存、运输单位营业执照，抓好危化品市场秩序的监督管理工作。

卫生部门要积极配合有关部门制定危化品事故应急救援预案，做好事故伤亡人员的医疗救治工作，加强危化品企业作业场所职业危害监测和职业病防治工作。

建设规划部门要尽快制订我市危化品生产、储存区域的规划，严格依法核发危化品生产、储存企业规划许可，加强现有危化品生产、储存企业周边安全防护距离的规划控制。

气象部门要做好危化品生产、储存场所的防雷防静电安全监督管理工作，依法加强对易燃易爆危险作业场所防雷、防静电设施的安全检查监督。

三、用安全发展的理念规划布局危险化学品建设项目

3、发改、经贸、建设、规划、安监等有关部门要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年9月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有在危险化学品生产、储存专门区域建设的，发改、经贸等投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，建设规划部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目规划申请，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。

四、严格按规定对危险化学品企业实施安全许可

4、安监部门要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件，把好初审关。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要配合上级安监部门进行现场审核，严格标准、程序、条件和时限，严把关键装置部位是否安装自动控制系统，厂房、作业场所、安全设施、设备、工艺及生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，《评价报告》是否与企业安全生产现状一致作为审核的重点。申请延期换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的一级或二级安全标准化企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件，使其持续保持安全标准化标准。

5、强力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全联锁报警装置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化等危险工艺的生产装置实现安全自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。工艺复杂的大型联合装置，除安装安全自动控制系统外，还应安装安全联锁和紧急停车系统；工艺简单的单一装置，在完善温度、压力、流量、液位等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体报警装置、配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置外，还应安装紧急停车系统。各级安监部门及企业主管部门要结合实际，制定出管辖区内涉及危险工艺所有企业的自动化改造工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，2009年底前，完成全部任务的三分之二，在2010年6月底前全部完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。

6、严格规范危险化学品生产企业人员从业条件。危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有一人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经历；危险化学品经营（带储存）单位主要负责人、主管人员、安全负责人中至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历；否则不予办理危险化学品安全生产、经营许可。

7、严格建设项目安全许可审批程序。各级投资主管部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目备案（核准、审批）程序。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资主管部门不予批准。危险化学品建设项目，未经设立安全审查，擅自开工建设的，要依法予以查处。

从严做好剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目初审工作。要配合上级安监部门严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，监督企业严格按照专家审查的试生产方案意见执行。

8、继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。安监部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请市人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，安全监管部门要提请市人民政府依法予以关闭,并将相关情况及时报*市安监局备案。

五、进一步落实危险化学品企业安全生产主体责任

9、强化企业安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，单位的主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，按照“一岗双责”的要求，健全全员安全生产责任制，制订完善管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、业务部门责任制和各工种安全岗位责任制，明确企业管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查。

10、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和安全操作要领，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。

11、严格作业现场管理。化工企业要严格执行41条禁令，要将有关内容在相应的作业场所张贴、悬挂，在职工中认真组织学习，用41条禁令规范企业操作岗位、动火作业和压力容器等安全管理，促进各项规章制度的落实。要借鉴煤矿企业推行的“手指口述”管理法，对工作过程每一道工序的岗位操作规程和作业要领进行确认，规范员工安全生产行为，减少操作失误，确保安全生产。

12、认真落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品普查工作，向省危险化学品登记办公室提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书，在2009年底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位登记工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。

13、提高事故应急能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。危险化学品企业所在地政府要制订人员撤离、疏散、中毒人员救治的预案。要定期开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。危险化学品从业单位要与当地消防部门、政府应急管理部门、危险化学品鲁南应急救援中心建立联动机制，通过签订应急救援联动协议，提高应急处置能力。

14、建立完善安全生产和异常活动情况报告制度。每年第一季度，重点企业要向市安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发生安全生产事故时，要按有关规定及时报告。受市人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向市人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。

建设项目试生产（使用）、生产储存装置的开停车、关键装置的检维修作业、废弃物料处理和废旧装置拆除等活动，企业在严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）进行试生产方案备案的基础上，还要在活动实施前将实施日期、活动范围、内容及采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。

15、加强安全生产教育培训。要健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，分类别、分层次开展法律法规、安全技能、职业危害与防护、遵章守纪等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。要在危险化学品企业中广泛开展岗位练兵活动，通过技术比武、案例教育等形式提高岗位练兵活动的实效。

16、加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定或要求做好重大危险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。

六、进一步督促危险化学品企业加大安全生产投入

17、建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行省财政厅、省安监局《转发〈财政部、安全生产监管总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知〉的通知》(鲁财企〔2007〕12号)，完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，不断提高企业本质安全水平。

18、改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划，加大安全生产投入，在2010年6月底前，完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。

新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置，提高装置安全可靠性。

19、积极推动安全生产科技进步工作。鼓励支持科研机构、大专院校及有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。积极应用HAN阻隔防爆技术对安全距离不足的加油（气）站的储油（气）罐进行技术改造。指导大型化工企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的大型化工企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。

七、继续深入开展危险化学品领域的专项整治活动

20、继续开展化工企业安全生产整治工作，通过相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。对周边安全防护距离不符合要求和城区的化工企业搬迁时，市政府将给予政策扶持。要加大危险化学品生产、储存、经营、运输环节的整治力度，加强化工园区的监管。要设置区域性的废弃危险化学品处置点。

21、建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理。要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。

22、全面开展安全标准化工作。要按照《山东省危险化学品生产、经营、储存单位安全标准化标准及考核评级办法》，全面开展安全标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核。2009年底前，计划25家危险化学品生产、经营（带储存）企业实现安全标准化，2010年底前，所有危险化学品生产、经营（带储存）企业，要实现安全标准化全面达标，其中，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）和剧毒化学品经营（带储存）企业要全部达到二级以上安全标准化企业的要求。

23、加强危险化学品道路运输安全监控和协查。交通部门要在2009年6月底前建成本辖区危险化学品道路运输安全监控平台，保证监控覆盖范围，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况。在2009年底前，危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规范要求的车载监控终端。

推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。建立和完善公安、交通、环保、质监、安监等部门联合执法工作制度。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，建立地区间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。要加强危险化学品超载车辆卸载基地建设，完善卸载条件，提高卸载能力。

24、推进危险化学品经营市场专业化。要借鉴危险化学品集中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。

八、全面提升安全生产执法监察水平和能力

25、加强安全生产执法检查，规范执法工作。各级安监部门、行业主管部门要结合本辖区危险化学品从业单位实际，探讨危险化学品企业分类监管的有效方法，制定年度执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。

各级安监执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和应急管理水平。

26、严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真履行职责，做好事故调查处理和上报工作。各级安监部门、行业主管部门要加强对企业受市人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。

发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或直接经济损失在100万元以上危险化学品事故，安全监管部门除按有关规定落实备案制度外，其事故调查报告连同市人民政府的批复文件（复印件）在事故批复后一个月内报送*市安监局。

27、加强事故统计分析，及时通报典型事故。各级安全监管部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据；同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，更好地指导安全监管工作。安全监管、行业主管等部门对典型危险化学品事故，要及时向相关企业和部门发出事故通报，防止发生同类事故。

28、加强队伍建设，提高执法水平。各级各有关部门要加强安全监管机构和监管队伍建设，安监部门要设立危险化学品安全监管机构，配备专业人员，配备相应的技术装备，专门负责危险化学品安全监管工作；各镇街人民政府要加强安全监管机构和监管队伍建设，对辖区内所有的危险化学品安全监管要明确专人负责。要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。

九、加强组织领导，创建危险化学品安全生产长效机制。

29、加强对危险化学品安全生产工作的领导。各级各有关部门要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在地方党委的领导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，把危险化学品安全生产纳入本辖区经济社会发展规划，定期研究危险化学品安全生产工作，协调解决危险化学品安全生产工作中的重大问题，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的危险化学品安全生产工作格局。

30、建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多，各级人民政府要充分发挥安全生产委员会等协调、指挥机构作用，进一步加强对本辖区危险化学品安全生产工作的协调，及时解决危险化学品安全管理上的问题；督促各相关部门相互配合，密切协作，形成监管合力。

31、进一步发挥中介组织和专家作用。安监部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度，提高安全管理水平。有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。

危险化学品安全篇（4）

以“*”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[*]2号）等法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持“突出重点，分步实施，扎实推进”的工作原则，标本兼治，认真组织开展危险化学品从业单位安全标准化建设工作。

二、总体目标

从*年底至*年，用两年时间，完成我市危险化学品生产、经营、储存单位安全标准化建设达标任务。通过实施安全标准化管理，使危险化学品从业单位安全生产基础得到明显加强，建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，实现我市危险化学品安全生产形势进一步稳定好转。

三、工作任务

按照《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》的要求，通过重点强化危险化学品从业单位以下八个方面的建设，全面加强危险化学品从业单位安全生产基础工作，指导企业建立和完善各部门、各岗位的安全生产责任制，使企业的生产、经营承包活动符合安全生产有关法律法规和技术规范的要求，安全生产工作规范化、制度化、科学化。

1、落实安全生产责任制和各项安全规章制度；

2、依法设置安全管理机构和配备安全管理人员；

3、依法培训各类从业人员；

4、严格安全设施设备建设和管理；

5、严格作业现场管理；

6、及时排查治理重大事故隐患；

7、做好重大危险源监控管理和建立安全监测监控系统；

8、完善事故应急救援预案并定期组织演练。

四、工作职责

根据国家安全监管总局《关于印发〈危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）〉和〈危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）〉的通知》（安监总危化字[*]198号），国家安全监管总局危化司确定国家安全监管总局化学品登记中心为危险化学品从业单位安全标准化一级达标企业考核机构（以下简称“登记中心”）；省安全监管局对照《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》，确定广东省安全科学技术研究所为省二级达标企业考核机构（以下简称“省安科所”），承担全省危险化学品从业单位二级达标企业的考评工作。市、县（市、区）安监局的具体职责如下：

1、负责本辖区开展危险化学品从业单位安全标准化建设组织发动工作；

2、负责检查督促、指导本辖区危险化学品从业单位积极开展安全标准化工作；

3、负责对本辖区申请达标考评的危险化学品从业单位的安全生产相关情况进行核实；

4、负责对本辖区已取得安全标准化证书的危险化学品从业单位的安全生产日常监督检查。

五、实施对象

（一）实施范围

从事危险化学品生产、经营、储存活动，且符合如下条件的从业单位，都要开展安全标准化活动。

危险化学品生产单位：依法设立并取得“危险化学品生产企业安全生产许可证”的从事危险化学品生产的企业或其分公司、子公司所属的独立核算成本的公司。

危险化学品经营单位：依法设立并取得“危险化学品经营许可证”，自有固定的仓储设施且危险化学品储存量已构成重大危险源的从事危险化学品经营活动的单位。

危险化学品储存单位：依法设立，自有固定的仓储设施且危险化学品储存量已构成重大危险源的从事危险化学品纯储存业务的单位。

（二）重点对象

突出重点，以下几类危险化学品从业单位作为安全标准化建设重点实施对象。

1、生产剧毒化学品的；

2、生产火灾危险性为甲类危险化学品的；

3、生产过程伴有高温、高压、低温、真空或剧烈化学反应的；

4、使用液氯、液氨、液化石油气、硝化棉、剧毒溶剂等重点品种从事生产活动的；

5、储存剧毒化学品的生产、经营承包单位；

6、罐储设施超过10000立方米或库房面积超过550平方米的危险化学品经营、储存单位。

六、实施程序

（一）企业自评

危险化学品从业单位成立自评小组负责本单位的安全标准化自评工作。自评小组应由分管安全生产的主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会的代表组成，原则上不少于3人，且依法取得安全标准化企业自评人员资格证书。

自评小组结合本单位安全标准化运行情况，对照安全标准化规范进行自评，认真填写《危险化学品从业单位安全标准化自评/考核报告》。根据自评结果，向相应的安全标准化考核机构提出考评申请。

（二）申请考评

危险化学品从业单位申请安全标准化达标考评时，应认真填写《危险化学品从业单位安全标准化考核申请表》。并登陆“”网站，进入“危险化学品从业单位安全标准化管理系统”，如实填写相关资料，通过网络提出相应的安全标准化考评申请。

1、危险化学品从业单位申请一级达标考评时，先由省安科所对网上申请资料进行预审核。符合要求的，通知企业按照以下要求提交纸质申请材料：

（1）危险化学品从业单位安全标准化考核申请表（一式三份）；

（2）工商营业执照副本（复印件）；

（3）危险化学品安全生产许可证副本或危险化学品经营许可证副本（复印件）；

（4）危险化学品从业单位安全标准化自评/考核报告；

（5）企业简介、安全生产方针、目标及组织机构设置文件（复印件）；

（6）安全标准化管理制度清单；

（7）主要生产设备和检测设备清单；

（8）重大危险源清单；

（9）生产工艺流程简图或销售服务网络简述；

（10）厂区地理位置图及厂区颊布置图；

（11）至申请之日前一年内未发生死亡事故或重大泄漏事故的证明文件（必须由所在地县级以上安全监客部门签署核实意见）；

（12）所在地市级以上安全监管部门出具的“同意推荐该企业申请达标考评”具体意见的公函。

省安科所对企业提交的纸质材料进行预审查，符合要求的，上报省安全监管局签署意见后，连同相关纸质材料一并寄送登记中心进行审核。不符合要求的，通知企业对有关材料进行补正。

2、危险化学品从业单位申请二级达标考评的，按照上述程序和要求直接向省安科所提出考评申请，并提交相应材料。

（三）实施考评

考评机构在受理危险化学品从业单位提出的考评申请后，成立考评小组，制定考评计划，确定考评日程安排。现场考评时，严格按照安全标准化规范的有关要求，认真实施考评。考评工作结束后，考评小组应向考评机构提交考评报告及相关附件（考评通知、考评计划、考评记录表、不符合项报告、首末次会议签到表等）。

（四）批准与发证

经考评，符合安全标准化达标企业条件的危险化学品从业单位，颁发其安全标准化证书。一级安全标准化证书由国家安全监管总局颁发，二级安全标准化证书由省安全监管局颁发。对考评不合格的，考评机构应发出《安全标准化考评不合格通知书》，企业经整改后可重新提出二次申请。每个企业申请考评次数原则上不超过二次。经登记中心考评未达到一级但满足二级要求的，由省安科所颁发二级安全标准化证书，可不再组织现场考评。

（五）证后管理

达标企业必须将每年的自评报告报所在县（市、区）安监局和市安监局备案后报省安科所审查。省安科所有重点地对达标企业的安全标准化运行情况进行抽查。经抽查，发现企业安全标准化运行情况存在缺陷的，由所在地安全监管部门下达整改指令书，责令其限期改正。对逾期不改或拒不整改的，以及发生死亡事故或重大泄漏事故的，应立即逐级报请省安全监管局撤消其安全标准化企业称号。

七、进度安排

（一）宣传与准备阶段（*年12月—*年2月）

1、各级安全监管部门要利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传开展危险化学品从业单位安全标准化工作的目的和意义，营造良好的社会舆论氛围。

2、组织危险化学品从业单位安全标准化企业自评人员参加培训，为安全标准化工作的顺利开展奠定基础。

（二）全面实施阶段（*年3月—*年9月）

1、*年3月—*年12月，全面开展危险化学品生产单位安全标准化建设。

2、*年1月—*年9月，全面开展危险化学品经营、储存单位安全标准化建设。

各地根据本地区危险化学品从业单位的特点，制定具体的安全标准化建设工作方案，并抓好落实。工作方案要突出重点，尤其是纳入本方案所列重点实施对象的危险化学品从业单位，要优先开展安全标准化建设，确保辖区内企业如期通过考评达标。

（三）检查验收阶段（*年10月—*年12月）

省安监局组织专项督查组，对我市危险化学品从业单位安全标准化建设工作进行总结和验收。

八、保障措施

（一）统一思想，提高认识。各县（市、区）安全监管部门、有关单位要从科学发展、安全发展的战略高度，充分认识到实施安全标准化是规范我省危险化学品从业单位安全生产管理，防止发生事故的重要措施，也是强化安全生产基层基础工作，建立安全生产长效机制的有效途径。必须统一思想，提高认识，按照国家和省的有关要求，把危险化学品从业单位安全标准化建设纳入重点工作来抓，加强领导，依法行政，采取有力措施，把危险化学品从业单位安全标准化工作抓紧抓好抓出成效。

（二）政策支持，大力引导。《广东省危险化学品从业单位安全标准化建设工作》工作中明确，对安全标准化建设按期达标并持续保持标准、具备安全生产条件的危险化学品从业单位，安全生产许可证或危险化学品经营许可证有效期届满时可不再进行安全评价，直接办理延期或换证手续，并在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑，引导企业积极开展安全标准化建设。对安全标准化建设未在规定时限内达标的，实行警示制度，取消参加安全生产评优、奖励等活动的资格。未取得安全标准化证书的危险化学品生产企业，原则上不予办理安全生产许可证延期手续。

危险化学品安全篇（5）

刚才，危化司浩水同志通报了近期发生的化工和危险化学品事故情况，山西、某、*和浙江省（市）安全监管局的负责同志分别汇报了本地区近期化工和危险化学品事故情况和下一步工作措施。下面，我讲两点意见：

一、当前我国化工安全生产工作存在的突出问题

改革开放以来，我国石油和化学工业得到了迅猛发展。据中国石油和化学工业协会分析，2008年我国石油和化学工业国内生产总值预计完成5.2万亿元，比上年增长21.8%；固定资产投资预计达到6350亿元，比上年增长34%。从总体上看，我国化学工业整体技术水平不高、基础较差，给我国化工行业安全生产工作带来压力和挑战。一是生产规模较小，90%以上是中小企业。二是工艺落后、设备简陋、自动控制水平低，我国中型化工企业大多为上个世纪60年代至80年代建成的老企业。三是一些地区化工项目安全准入条件低，化工企业布局不合理，产地远离市场,大量危险化学品长距离运输,造成运输事故多发频发。据统计，截止2008年10月底，全国危险化学品生产企业已达29716家，仅半年时间就增加了6575家。四是许多化工产品生产能力过剩，企业经济效益差，导致安全投入不足。五是随着全球石油天然气资源大幅度减少，以煤作原料的煤化工发展速度加快。但是，我们要看到，煤化工产业还处在初级发展阶段，设计标准和安全标准缺失，安全生产管理经验不足，大量新建的煤化工项目给安全生产带来挑战，安全生产形势不容乐观。

近期接连发生的5起较大化工和危险化学品事故，既是当前冬季气候对化工安全生产不利影响的集中表现，也是我国化学工业安全管理落后状况的具体表现，也暴露出当前化工和危险化学品安全生产工作存在的突出问题。

第一，冬季和岁末年初安全生产管理和安全监管的力度不够。当前，我国已进入隆冬季节，气候寒冷、空气干燥，化工和危险化学品生产受气候变化的影响很大，往往会出现原料和管线冻凝，通风不畅，有毒有害气体容易集聚；气候干燥，空气湿度低，容易发生静电、粉尘爆炸等事故，火灾风险增大。另外，天气寒冷，容易出现操作人员巡检不到位等问题，不能及时发现异常情况，诱发事故的可能增大。1月13日，*省昆明市云天化国际化工股份有限公司三环分公司用传送带运送硫磺过程中，发生硫磺粉尘爆炸事故，造成7人死亡、7人重伤、25人轻伤。冬季是化工生产不利季节，是化工和危险化学品生产企业事故的高峰期。一些化工和危险化学品生产企业不重视冬季安全生产特点，在岁末年初抢任务、赶工期，没有认真分析冬季气候寒冷、干燥等对化工生产作业带来的影响，没有充分估计到春节临近对作业人员思想变化的影响，忽视安全生产，没有采取针对性对策和措施。这是当前化工企业连续发生较大事故的一个重要因素。*省昆明市云天化国际化工股份有限公司三环分公司"1.13"爆炸事故发生时，昆明市的空气湿度只有30%，而该公司没有充分估计到这一天气因素，仍然习惯性装卸硫磺粉，没有采取必要的防范措施，酿成这起事故。

第二，化工和危险化学品生产企业"三违"现象仍然十分严重。从2008年全国危险化学品事故情况分析来看，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等"三违"问题仍是化工和危险化学品生产事故的重要原因。从近期发生的几起事故来看，有章不循、违章操作、企业安全管理不到位的问题仍然十分突出。有些企业虽然制定了安全生产规章制度，但是没有严格执行。1月1日，山西省太原华原化工有限公司发生中毒事故，造成3人死亡。其主要原因就是有章不循，没有对作业储罐进行置换清洗吹扫，没有对有毒有害气体和氧含量进行检测分析，没有采取有效的防护措施，作业人员违章进入危险作业场所作业。作业人员遇到危险后，盲目施救，导致事故发生，造成伤亡扩大。

第三，化工和危险化学品生产企业安全管理水平不高。一些化工和危险化学品生产企业安全生产责任制没有落到实处，安全管理机制不健全，安全管理制度不完善，安全管理水平低。1月15日，浙江省金华市浙江武义博阳实业有限公司发生火灾和燃爆事故，造成4人死亡。从初步调查情况看，该公司未经安全条件论证，擅自改变生产工艺，还存在工厂布局不合理、危险场所电气设备不防爆等严重问题。这些问题暴露出一些化工和危险化学品生产企业安全管理水平低下，已经成为当前事故多发的重要原因。

第四，中小化工企业安全教育针对性不强，安全培训工作质量不高。当前，我国化工企业特别是中小化工企业从业人员素质低、安全意识和安全技能差，应急体系不健全，没有应急预案，违章作业现象严重，遇险自救或者互救不当现象屡见不鲜。山西太原华原化工有限公司"1.1"硫化氢中毒事故、某市某特斯拉化学原料有限公司"1.9"窒息事故，都存在企业管理人员和作业人员对作业场所的危险性认识不足，违章指挥，违章操作等问题。在发生人员遇险时盲目施救，致使事故中伤亡人员进一步扩大。这些惨痛事故案例，表明一些化工企业从业人员安全教育和培训工作不系统、不细致，针对性不强，实际效果差；没有举一反三，吸取事故教训，盲目施救造成伤亡扩大的事故屡屡发生。从上述事故发生的情况来看，国家安全监管总局在2008年发出的事故情况通报中提出的防范措施，没有得到认真贯彻落实，化工和危险化学品生产企业依然我行我素，忽视安全生产。

第五，化工和危险化学品生产安全监管还存在着死角和盲点。近一个时期以来，化工和危险化学品生产的废旧装置拆除作业屡屡发生事故，暴露出废旧装置拆除作业安全监管还存在漏洞。一是在拆除实施前，业主没有详细向施工单位进行安全交底，施工单位不了解潜在的危险，盲目施工。二是承担拆除作业的施工单位不具备相应资质，冒险蛮干。三是作业前没有对拆除设备和作业场所进行可燃气体分析，没有对拆除设备进行彻底的清洗置换，没有对作业场所的可燃物进行彻底清理。四是拆除作业过程中，没有严格按照化工动火作业安全规定进行管理，没有配备专人监护和必要的消防器材。山西省太原市山西晋安科贸有限公司在拆除废旧危险化学品储罐时，没有对储罐进行置换，没有清理库房地沟和地面大量残油，没有进行作业场所动火分析、办理动火作业许可证，气割作业时发生爆炸，造成4人死亡、4人受伤，教训十分惨痛。

第六，事故调查处理工作不认真、责任追究不严格。化工和危险化学品生产企业发生的事故情况往往比较复杂，事故调查工作技术性很强、要求较高。但由于受到当地人力、财力的制约，许多地方事故调查处理工作不深入、不细致，有的没有查清事故的经过和原因。从2008年各地报送的97起危险化学品伤亡事故情况来看，有74起事故没有事故基本情况、事故原因的信息。在事故调查处理工作中，有些地方没有严肃追究事故发生单位和有关人员的责任，有些事故在种种因素的影响下，大事化小，小事化了，不了了之；有些事故调查组没有按照"四不放过"原则，提出有针对性的防范措施。有些地方安全监管部门接到总局发出的事故通报后，没有及时传达到企业，没有做到举一反三、吸取教训，同类事故重复发生。

二、下一步工作要求

在日前召开的全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议，为2009年及今后安全生产工作提出了明确要求。面对当前一些地方化工企业连续发生事故的安全生产形势，针对事故暴露出的安全监管工作的薄弱环节，各级安全监管部门要认真贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，把防范各类化工生产事故，遏制化工和危险化学品事故上升的势头作为当前安全监管的最紧迫最重要的任务，摆上议事日程，立即采取有力措施，确保化工和危险化学品安全生产形势平稳，保障人民生命财产安全。为此，我提出以下六点要求：

（一）立即行动起来，开展节前化工和危险化学品重点生产企业安全生产检查。岁末年初，工作多，任务重，容易出现麻痹思想，忽视安全生产的现象。对此，地方各级安全监管部门都要保持高度警觉，吸取事故教训，立即行动起来，在春节前组织开展辖区内化工和危险化学品重点生产企业安全生产工作的检查。督促化工企业加强安全生产管理，注意做好冬季防火、防静电，防粉尘爆炸工作；北方地区还要特别注意做好防冻、防凝工作，及时发现从业人员的不安全行为和装置异常现象，及时采取有效的应对措施，防止发生事故，为春节、"两会"和2009年奥运会创造良好的安全氛围。

中央石油和化工企业要深刻吸取近期发生的化工和危险化学品事故教训，举一反三，警钟长鸣，迅速采取措施，做好春节前后石油和化工安全生产工作。一是在春节前组织开展冬季安全生产专项检查，排查管线和设备防凝措施、防火和防爆措施落实情况；北方地区的化工企业要开展生产装置冬季异常工况处理的应急演练，提高紧急情况处置能力。二是要高度重视春节临近职工思想变化对安全生产的影响，加强特殊作业的安全监控，认真落实特殊作业安全审批制度和作业场所监测措施，确保作业安全。开展加油站、加气站安全检查，做好防火防爆工作。三是要落实好春节期间企业领导带班制度，保持信息畅通，随时掌握和了解重要生产装置运行情况，及时组织处理异常工况，确保生产装置安全运行。

（二）认真准备，周密安排，做好化工和危险化学品生产企业事故隐患治理工作。国务院安委会决定，把2009年确定为安全生产"隐患治理年"。各级安全监管部门要认真落实"隐患治理年"的各项要求，进一步提高认识，广泛宣传，深入发动，周密安排，精心组织，立即部署化工和危险化学品生产企业事故隐患排查治理工作。在化工企业安全生产整治工作中，严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号），加大隐患排查和治理工作力度。对发现的重大隐患，建立挂牌督办制度，明确政府、部门和企业的责任，切实做到思想认识要到位、组织领导要有力、岗位责任要落实、责任追究要严格、宣传教育要深入。对不具备安全生产条件的企业，提请当地政府予以关闭。继续深化小化工企业和化工园区的清理整顿，通过清理整顿，淘汰一批不具备安全生产条件、污染重、能耗高的小化工，促进化工企业安全生产形势稳定好转。春节过后，总局将召开一次化工企业安全生产整治工作现场会，进一步总结推广江苏和*开展化工整治的经验，在全国特别是在化工重点地区加大小化工和化工园区清理整顿的力度。

（三）要切实做好安全培训工作。化工企业既要抓好从业人员技能培训，又要搞好从业人员安全培训。要结合本企业实际和国内外同类装置事故教训，有针对性地开展安全教育，增强从业人员的安全意识和遵章守纪意识。中小化工企业要加强安全技能培训，使从业人员真正掌握应急处置措施和自救互救知识，遇险时不盲目施救；在进行特殊作业前，还要进行专门的安全教育，务必使作业人员了解作业场所可能存在的危害因素。各级安全监管部门要把化工企业安全教育和培训工作情况纳入监督检查的重点内容，认真督促、指导化工企业切实做好从业人员安全教育和培训工作，并加强监督检查；对发现的"三违"现象及时制止、依法处理，绝不放任、姑息。

（四）狠抓落实，认真做好2009年化工和危险化学品生产安全监管工作。全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议刚刚结束，对全国安全生产工作作出了部署；去年11月，总局还召开了全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作座谈会，对2009年危险化学品安全监管重点工作作出具体安排。一是要开展化工企业安全专项整治，加强化工建设项目安全设施"三同时"监管，把好化工和危险化学品生产市场准入的安全生产关，防止工艺落后、自动化程度低的危险化学品建设项目盲目上马，产生新的隐患。二是要做好第二轮危险化学品生产企业安全生产许可证、经营许可证延期（换证）和变更工作，严格把关，坚决淘汰一批不再具备安全生产条件、安全隐患严重而且整改无望的危险化学品生产经营企业。三是要着力推进液氯、合成氨、强酸、剧毒化学品和有毒气体等重点行业企业全面开展安全生产标准化，提升现有企业本质安全水平。

（五）加强安全监管力量，提高安全监管人员业务能力。各级安全监管部门要切实加强化工和危险化学品安全监管力量，积极组织安全监管人员的业务学习，不断提升履职能力。加强安全生产行政许可制度建设，改进安全生产行政许可工作，推进政务公开，提高执法水平。加强作风建设，关口前移、重心下移，把工作抓实抓细。

（六）严肃查处事故、深刻吸取事故教训。各级安全监管部门要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，按照"四不放过"的原则，认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施。要加大工作力度，跟踪发生的危险化学品事故，对较大典型事故及时发出事故通报，认真剖析典型事故，总结事故教训，举一反三，提出防范事故措施。各省、自治区和直辖市安全监管局要为下级安全监管部门组织的事故调查工作提供帮助和指导，督促和指导发生事故较多的地区召开事故分析会，认真查找事故频发的原因，制定整改措施。

危险化学品安全篇（6）

危险化学品具有高温高压、易燃易爆、剧毒等特点，其生产、运输、存储、使用和废弃的操作难度大、过程复杂，稍有不慎就会酿成事故，对人和环境构成严重的安全威胁。2015年，天津“8.12”危险化学品爆炸事故，所造成巨大的人员伤亡与财产损失，给我们敲响了危险化学品管理的警钟，提醒着相关人员在思想上，需要时刻重视对危险化学品的管理，提高防范意识，保障人民群众及国家的生命财产安全。为此，本文以多年的化工产品安全管理经验为基础，对危险化学品的运输、存储、使用和废弃四个阶段的操作展开探讨，希望能够为同行业人员有所借鉴！

1危险化学品管理过程中普遍存在的问题

1.1运输过程的安全隐患

在危险化学品的运输过程中，很多运输企业的管理制度不健全，管理人员的数量偏少，安全管理工作不到位，思想意识淡薄。在基础设施方面，资金投入不足或存有严重的质量问题，例如：槽罐车没有专用的停车库及消防设备、运输车辆或包装容器未经检验、擅自改装车辆和容器等。而对于危险化学品运输车辆驾驶员，由于缺乏足够的安全教育可，不按照操作规程和应急预案执行的显现也较为普遍。

1.2储存过程的安全隐患

很多化工企业在对危化品仓库选址及库区布置时，没有考虑到消防安全的要求，仓储设施简陋或布局严重缺乏合理性，而对于消防设备或器材，则超过检验期限或几近瘫痪，形同虚设，一旦发生火灾，根本无法起到消防作用，抢救困难。一部分化工企业，不按照规范要求存储危化品量，超过其自身可以承担的危险范围，给安全储存埋下隐患。而在危化品的储存管理过程中，一些仓库保管人员缺乏一定的专业知识或责任心，随意堆放、乱放危险化学品，搬运时，违反安全操作规程，没有轻装轻卸或在库内改装易燃易爆气体或液体等。

1.3使用过程的安全隐患

在危险化学品的使用过程中，涉及到的领域较广，如果不对其安全使用加以重视，也可能会发生严重的安全事故。究其原因可以概括为以下几点：（1）危化品的使用单位缺乏严格的规章管理制度，安全责任不明；（2）使用单位没有严格的危化品监督机制及操作规程，或落实不严；（3）操作人员没有对危化品的安全生产足够重视；（4）事故应急的处理能力薄弱。

1.4废弃过程的安全隐患

危化品的处置，是生产、运输、存储、使用安全的延伸，也是对危化品安全管理的一个重要环节，对于已使用并做废弃处理的危化品，如果处理不当，将会导致重大的安全事故。目前，国家对废弃危化品的处置已经有了严格的规定，但部分企业却在经济利益的驱使下，随意堆放或排放废弃危化品，加之当地执法单位的不作为，其结果将对周围居民和生态环境造成恶劣的影响。

2危险化学品安全管理的重点控制策略

2.1建立并建全完整的规章管理制度

化工企业要根据自身经营的特点，并结合原化工部的《化工企业安全管理规定》和《安全生产禁令》规定，建立和建全适用于本企业的危化品安全管理制度，加强对危化品的安全运输、存储、使用和废弃环节的管理，确保每个环节的作业都有章可循、有据可查，约束并规范员工的各种操作行为。在制度的落实上，要狠抓管理，尤其在对设备进行技术改造或安装维护过程中，涉及到人员的登高、入罐，操作程序的吊装、动火等特殊作业前，要保证有方案、有计划、有安全保障措施，并严格执行特殊作业的审批制度。在作业过程中，要指派专人监控其作业行为及质量控制，确保防范措施落实到位且不留任何后患，保证危险化学品的安全管理制度切实贯穿于实际工作中，避免形成一纸空文。

2.2排除安全隐患、保障运输安全

化工企业应定期对危险化学品运输车辆及包装容器的状况进行检查，排除事故隐患。运输车辆的危险化学品标识应清晰，车况要稳定，达到报废条件的要坚决予以报废处理。对于运输剧毒、易燃易爆等高危化学品的车辆，要安装GPRS等定位系统或行车记录仪，并指派专人通过企业内部的信息平台，实时监控车辆的运行情况，防止运输车辆偏离规定路线或超速行驶；由于危化品均具有各自特性的危险源，所以，其承装的包装容器须由专业的生产企业，根据危化品的特性特殊制造生产，并经由特种设备质量检验检测部门检验合格后，方可投入使用。而对于不同特性的危化品，当其灭火方式、性质相抵触时，绝不可采用同一运输车辆运输。化工企业应全面掌控危化品运输过程中的道路及沿途环境状况。当运输车辆需经过人员或车辆密集场所时，要慎选行车的时间，防止道路拥堵；当运输的危化品可能与特殊的环境产生作用时，须重新选择运输条件或改变运输线路；高温天气运输危化品时，要防止长时间暴晒，或采取必要的降温隔热措施。此外，运输车辆的驾驶人员要熟悉并严格按照预定行车路线形式，突遇状况时，要及时向企业监控人员汇报。

2.3危化品储存的安全管理

危化品的储存仓库，要建立在常年主流风向的下风侧，而对于大型的危化品储存仓库，还必须要设置于城市郊区。仓库内不可设置人员宿舍或办公地点，其外部与其它建筑的防火距离，内部的地面、门窗、屋顶等，要根据危化品的性质，并满足相关规定的要求建构。对于老旧的仓库，要加大对其设施改造的资金投入，并指派专人定期对安全设施或消防设备、器材等进行检验、更新，保证设施、设备或器材的完好有效性。危化品的日常使用和储存，要设立专人管理制度，其管理人员要具有一定的化学基本知识，而对于有特殊资格要求的，须在管理人员取得相应证书并经企业考核且合格后方可上岗。针对危化品在存储过程中可能发生的问题，要有预见性并制定严格奖罚制度，明确管理人员的责任。在入库或出库危化品前，须对其包装或数量等进行检查和登记，性质相抵触的危化品，要分门别类存放，避免由于操作人员的失误，造成严重的后果。剧毒化学品要由双人收发和管理，并在专用仓库内单独存放，出库使用时，要严格执行审批制度。

2.4危化品使用的安全管理

危险化学品在使用过程中，要严格按照企业管理制度操作，当日的出库量要当日用完，否则要及时入库储存。危化品的使用者，要具有一定的安全意识、熟练的操作技能、较强的专业知识以及应变能力。同时，在操作人员进行作业时，要对其操作方法进行监督，防止其违章作业。当发现其操作不当，或存有影响危化品安全的行为时，要当场予以制止并纠正，将事故隐患及时消除。

2.5废弃危化品的安全管理

对废弃危化品的安全管理主要从两个方面着手：其一是对废弃危化品存放位置的管理。化工企业要根据危化品的特定属性，结合国家的相关政策，建立废弃危化品的存放地点，制定存放管理办法和应急防范措施，决不可随意乱放、排放，以防对周围环境和居民构成危害；其二是要建立废弃危化品的处置设施。化工企业应建立废弃危化品处置的专门设施和机构，强化对废弃危化品安全处置的宣传工作，规范废品处置制度，杜绝危险废弃物的无序流动，加强监管，防治其对周围环境和人员造成危害。此外，化工企业应定期开展对仓库危化品的装卸、搬运和保管等有关工作人员的作业安全、技术培训，培训内容要有针对性，并例举国内外同行业以往的化工安全事故案例，分析其中危险源诱发点、事故原因及预防措施，从中吸取教训，促使相关人员能够在思想上树立起安全第一的认识，了解并掌握储存、使用的危化品的特性、危害性及操作要领，确保其能够在日常的工作中，严格按照企业规章制度操作。

结语

在化工行业，对危险化学品的安全管理是一项技术复查、防范要求高的系统性工程，其运输、储存、使用及废弃过程中的每一个环节出现纰漏，都将导致严重的后果。所以，作为一名化工企业从业人员，要时刻保持安全防范的意识，总结过往经验教训，创新安全管理方式，从危化品的管理使用、操作人员的操作方法和预防等双管齐下，才能保证化工企业能够安全、稳定且可持续的发展。

参考文献

[1]方堃.我国化学品安全生产问题与对策[J].华北科技学院学报，2004（02）.

[2]HG20571-95，化工企业安全卫生设计规定[S].

危险化学品安全篇（7）

中图分类号：V243 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0013-01

1 导言

经统计发现，我国关于危险化学品的相关企业有37万余家，从事危险化学品行业的人有517.5万人之多。这些危险化学品包括了易燃、易爆、有毒、有辐射危害等种类，这些危险化学品都对人体健康和社会生态环境造成了巨大威胁。所以，对危险化学品的生产安全进行标准化管理是危险化学品行业中的一个重大课题。

2 化工企业中危化品安全管理的重要性

危化品包括化学药物、化学制剂、化学原料等，它会给企业、环境和人体等带来一定的损失和伤害，很多危化品都具有腐蚀性、毒性特点，有些危化品也具备易燃易爆的特点，在化工企业中危化品的生产、储存、运输和使用容易导致事故的发生，这样会给环境和人体造成不可挽回的损害。所以化工企业进行危化品生产时一定要制定全面的管理制度，要在细节上重视危化品的生产，加大管理力度，有效保障危化品实质的安全。

3 危险化学品重大危险源分析

3.1 土地使用未列入城市规划中

据调查显示，我国对于危险化学品的土地使用仍没有明确的法律法规，在重大危险源的实施上也是错误不断，在少数的相关法律中更加没有明确提出相关部门的具体职责，因此在重大危险源的土地实施中，一直不能从根本上解决问题。尽管化学危险品在重大危险源的土地规划中、安全生产的管理单位以及城市规划的相关单位都担负起自身应承担的责任，但是在一定程度上两者并无实质性的联系，导致化学危险品在重大危险源的土地规划中只起到表面的作用。而那些人口聚集的居民区，由于设备的不完善，相关人员的不认真以及专业技术的不过关，使得这片区域的管理犹如一张白纸。

3.2 危险品类别

危险化学品分为不同的危险类别，会导致中毒、窒息、爆炸、火灾等事故的发生，而我国又是该类危险品的使用和生产大国，各类危险化学品事故中，泄露、火灾和爆炸事故比重占得最多，例如2012年和2013年河北省石家庄赵县克尔化工厂、中石化东黄输油管道发生泄露导致爆炸这两起特别重大事故，分别造成25人死亡、46人受伤和62人死亡、136人受伤的恶劣结果。据悉，2011年至2013年我国就发生了569起类似事故，死亡人数共超过六百人，受伤达两千人以上，这些事故对人民群众的生命和财产安全造成了极大危害，损失了巨大的经济财产，也对社会造成了极其恶劣的影响。

3.3 安全标准化脱离企业的生产实践

有一些企业将其他企业制定的管理标准以及安全细则直接全部搬到本企业中，而完全无视自身的实际状况，进而导致安全标准化和企业本身的技术以及管理体系完全脱节，在实际进行生产工作中可操作性弱，进而使企业的领导者出现安全标准化工作无实际价值的错误感觉。

4 危险化学品重大危险源安全管理措施

4.1 完善法律法规

为了更好的管理危险化学品的生产，我国关于危险化学品管理的法律法规应该与时俱进，及时健全完善。还应该参照国外先进的危险化学品管理的经验，建立健全危险化学品管理体系。这些法律法规和体系都应该贴近生产实际，以便对管理危险化学品生产能够及时的起到作用。在对危险化学品实施监督管理时，监督管理的设备水平和人员的专业化水平也要相应提高。因为每年的化学品都会出现许多新品种，因此在监管时，监管人员要及时的补充自身知识，以便让监督管理顺利进行。

4.2 完善使用土地的规划

完善土地使用规划包括两方面举措。首先，对成为重大危险源的土地制定完善的土地使用规划，专门设立一些与此相关的法律法规，或者是在当前已经存在的此类法律法规中，将成为重大危险源的土地更好地立法规划利用起来，使其符合安全使用要求。其次，对具有高度化学品危害性的建设项目加大安全控制举措，保证其选址安全。欲使此目标得以达成，城乡规划部门和安全监管部门就需要进行密切合作，城乡规划部门在进行土地规划和批准土地使用前，应首先参考安全监管部门针对重大危险源企业在土地规划以及选择位置方面的审批意见。

4.3 危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案

建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。

对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。

4.4 加强安全监管网络

危险化学品的安全监督管理需要各个部门之间相协调才能进行，明确所有部门的具体措施和能力，加强合作监督管理网络，使各部门之间顺利进行的协调机制一直保持下去。危险化W品相关行业、环节和部门数量均有不少，这是对危险化学品的安全监督管理的一大考验。需要建立合格的网络化信息接口以及统一的管理和监督，安全监管部门要通过网络实现信息的共享性，来严格管理危险化学品。

4.5 危险源的监测

重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；

4.5.1 重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；

4.5.2 重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；

4.5.3 对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；

4.5.4 重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；

4.5.5 安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。

结束语

综上所述，在危险化学品从业单位内部大力推进安全生产标准化是我国强化安全生产工作的一个重大举措。针对危险源进行严格监督和管理，完善危险化学品的安全监督管理制度以及应急救援制度，从而使我国相关企业在安全监督管理方面提高自身的水平。

危险化学品安全篇（8）

一、危险化学品的安全管理

（1）危险化学品安全管理的必要性。所谓的危险化学品，就是在化学品具有易燃易爆、有毒有害或是有放射性、腐蚀性，对人员、环境等会有伤害性的化学品。在当今化工产业飞速发展的时候，化学品的用量和应用范围变得更加的广泛，随着危险化学品的种类越来越多，其自身带有一定的危险性，像是易燃易爆性、毒性等等，决定了其造成事故后果的严重性。另一方面，对于危险化学品的运输和生产等环节，设备管道的连接复杂性构成安全隐患，如有一点破损，大量的气体或是液体就会泄漏，迅速的变成蒸气与空气混合以致爆炸；如果顺着风势漂移，到了居民区，由于化学品中的一些易燃易爆品遇到明火就会发生爆炸，这就有可能导致了严重的事故发生。也正是因为如此，在我们利用了危险化学品的优点同时，也不能忽略它的危险性。必须真正地加强对危险化学品的监管，防止一些有可能的事故发生。（2）危险化学品管理中存在的问题。一是危险化学品的安全管理体系有待完善。当前，关于危险化学品的管理，我国已出台了一些相关的管理办法和标准，包括《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等一些法律法规，这些条款都对当前危险化学品的安全管理带来了一定的效果，但随着我国化工行业市场的飞速发展，一些制度已满足不了目前的发展要求。化工业的发展将近数十年了，至今存在的被人们所知道的化学品有700万余种，而且每年都在增加，很多都是危险化学品的种类，我国现行的《危险化学品录》是早几年出台的，导致了一些新的化学品没能进行登记，形成了监管的漏洞。二是在危险化学品的事故中急救措施不完善。危险化学品的毒性很大，其反应速度极快，在生产或是运输过程中如有不慎，就会造成很大的危害，甚至发生重大事故，造成人员的伤亡事故。（3）危险化学品安全管理的应对措施。针对我国目前危险化学品的管理现状和发展趋势，加快对危险化学品的配套相关规章制度的修订时必要的，这样才可以在危险化学品的监管过程中有章可循，有据可依，更好地提高监管手段，切实地避免一些事故的发生。另外，在危险化学品的整个管理的过程中，涉及的部门较多，这就要求各部门间要加强沟通机制，加强联系，这样才能更好地保证整个过程中的安全管理。对于危险化学品事故的救援措施提高，就要加强相关部门的实施能力，提高应急救援水平，从应急救援人员素质和应急科学技术手段多重方面进行完善，并且要进行大范围的整体要求，全面地提高应急救援水平，从而才能更好地保障人们的生命财产安全。

二、危险化学品安全评价的必要性

针对危险化学品事故的预测，进行安全评价很有必要性。一方面，危险化学品在化工等行业的使用十分广泛，其本身就具有着一定的危险特性，各种各样的危险化学品也在连续的上市，一旦在危险化学品的生产运输或使用的过程中管理不当，就会造成重大的损失；另一方面，对危险化学品的安全评价也是包含在安全管理的范围内，这是对危险化学品在整个管理过程中，对其进行安全的评估。应用安全评价，能够对一些事故事先采取预防措施，也方便了制定相应的应急预案，使事故的损失最少。

三、危险化学品的安全评价内容

在危险化学品引发的事故当中，以火灾、中毒和爆炸事故类型居多，要想更好地对危险化学品进行安全评价，就要以危险化学品的特点为基础，从事故发生的概率和其影响的范围等方面进行评价。其内容主要包括：对危险化学品存在的危险因素的判断，包括在危险化学品的整个管理过程当中，有可能产生的一些危险性因素，以及对事故发生的可能性的评价；还有对危险化学品的作业环境和管理条件、事故的发生及后果的评价，具体到生产运输环境，管理过程中的人员因素及稳定性的评价等。

四、危险化学品的安全评价方法

危险化学品的安全评价方法有很多种，例如安全检查表法，事故树分析（FTA）和危险性预先分析（PHA）等等。每种安全评价方法都有着各自的特点，其适用的范围有所不同，在选择的过程中也要根据危险化学品的具体管理状况，具体的进行安全评价的选择，并要从事故发生可能性和事故后果的严重程度方面，实行定性和定量全面性评价。

参 考 文 献

危险化学品安全篇（9）

前言

危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性,对人员、设备、环境造成伤害或损害的化学品。在生产、储存、经营、使用等过程中,一旦发生事故,将造成重大人身伤亡和经济损失,给人类和社会造成恶劣的影响。安全评价则是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测,并根据可能导致的事故风险大小,提出相应的安全对策措施,以达到工程、系统安全的过程。因此,危险化学品安全评价是加强企业安全管理行之有效的技术手段和重要基础,是现代先进安全生产管理模式内容之一,是危险化学品实现安全生产的前提。

一、 危险化学品安全评价的必要性和重要性

近年来,国内外不断发生危险化学品的特重大事故,给人类和社会造成恶劣的影响。加强危险化学品安全评价对减少危险化学品的伤亡事故具有重要意义。

(1)危险化学品安全评价是满足法律、法规要求的需要。随着《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等的施行,分别对危险化学品的专项评价问题做了明确规定,并将危险化学品生产、经营单位的安全评价被列为其申请生产、经营许可证的必要条件。

(2)危险化学品安全评价是企业安全管理的重要组成部分。企业进行安全评价有利于危险化学品在新建、扩建、改建项目中的安全管理,有利于危险化学品现役装置的安全管理,也是加强危险化学品安全管理的需要。

(3)危险化学品安全评价是加强企业安全生产过程控制的前置手段。企业从系统安全的角度出发,对新建、改建、扩建工程项目的安全设施可能产生的损害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行安全评价,判断工程项目实施中可能存在的各类风险,提醒和促进企业优化工程施工设计,完善预防措施,加强项目投产之后的安全生产重点工作,以提高系统的安全可靠程度。

(4)危险化学品安全评价是全面提高企业安全管理和抵御风险能力的必要措施。科学、系统地进行安全评价,对全面提高企业安全管理水平具有重要的指导作用,可促进企业加快"三个转变",以实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理,并做到科学化、统一化、标准化。

(5)危险化学品安全评价是安全监管机构依法行政的重要依据。企业实施安全评价,政府部门可凭借公正、客观的安全评价结论,对安全生产的重点单位、重点环节进行有的放矢的重点执法提供可靠依据。

二、 国内外危险化学品安全评价的发展现状

1.国外危险化学品安全评价发展现状[1]

(1)欧共体:欧共体于1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(即《塞维索法令》),1996年12月对其进行了修订,并通过了《塞维索法令二》。为实施《塞维索法令二》,英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程,并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。(2)美国:美国政府于1992年颁布了《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准(PSM)。该标准是指涉及一种或一种以上高危险化学物品的使用、贮存、制造、处理、搬运等任何一种活动,或这些活动的结合。(3)国际劳工组织(ILO):1993年通过了《预防重大工业事故》公约和建议书,为建立国家重大危险源控制系统奠定了基础。为促进亚太地区的国家建立重大危险源控制系统,ILO于1991年1月在曼谷召开了重大危险源控制区域性讨论会。在ILO支持下,印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等建立了国家重大危险源控制系统。

2.我国危险化学品安全评价的现状

目前,我国安全评价从劳动安全卫生预评价已扩展为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价4种类型,覆盖了工程、系统的全部生命周期,已经取得了初步成效。

三、危险化学品安全评价中存在的主要问题

笔者从事多年的安全评价工作,认为存在以下几方面的问题:

1.危险化学品企业对危险化学品安全评价的重要性认识不足。许多生产、使用、储存危险化学品企业对安全评价的重要性不了解,特别是企业领导人对安全评价认识不足,不重视,甚至认为安全评价是走过场,不愿在这方面多投资,对安全评价工作不积极配合,对提出的问题也不认真对照整改。

2.大多小型危险化学品企业只注重经济效益的问题。大多小型危险化学品企业的管理层普遍重生产、轻安全,要求安全评价机构在评价时,不能影响企业的正常生产,也不能投入较大的改造资金。因而对评价机构提出的问题不重视,敷衍和搪塞。

3.危险化学品经营企业安全管理水平偏低的问题。危险化学品经营企业(特别是小型门店)在经营过程中,公司管理人员及员工安全素质不高,管理方法原始,安全制度不健全。

4.危险化学品企业对安全评价所提供的资料不全。有的危险化学品企业对安全评价工作不重视,向评价机构不能提供必要的各种有效资料。如:有的生产使用危险化学品单位未能提供有效的消防验收意见书及有效的防雷、防静电、防爆检测报告等;有的经营、批发危险化学品单位未能提供办公场所、产权证明或租赁证明。

5.安全评价报告中易出现的问题。如(1)评价人员现场检查不细致,造成一些重大项目漏项。(2)安全评价应对可能发生的事故后果进行模拟预测,但目前很多报告只是停留在进行法规符合性检查,没有进行定量评价。(3)在危险辨识过程中,由于缺乏实践经验,未掌握生产工艺、设备性能,错误地张冠李戴;对危险因素、危险类别的表述欠规范等。(4)安全评价报告易缺乏针对性。

四、 改进措施

(1)危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位,特别是主要负责人必须提高安全意识,转变观念,把“你来为我评价安全”转变为“我必须进行安全评价”,牢固树立“安全第一、预防为主”的观念。

(2)加强对危险化学品安全评价重要性的宣传。只有认真学习、贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》关于对危险化学品进行安全评价的规定,才有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理。

(3)加强对企业领导、员工的安全教育和培训。企业里要定期举行安全讲座,领导上任、员工上岗一律进行安全培训。

(4)提高安全评价人员的素质。评价人员应具有下列素质:①有强烈的事业心、崇高的职业道德、刻苦钻研精神、团队精神;②有较广泛的科技知识和安全专业知识;③有较强的工作能力。

(5)及时掌握法律法规标准信息,并熟练运用,以增强安全评价的准确性。

危险化学品安全篇（10）

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，按照街道安全生产工作的总体部署和要求，突出重点，依法整治，落实危险化学品单位安全生产主体责任，提高经营单位本质安全度。

二、工作目标

通过深化危险化学品安全专项整治，进一步提高有关危险化学品安全监管职能部门依法行政的能力，严厉打击非法从事危险化学品生产、经营、运输、储存等违法行为。进一步提高各级安全责任意识，深入开展隐患排查和治理，努力提高危险化学品安全管理水平和生产经营企业的本质安全度。有效减少危险化学品生产安全事故，努力实现零死亡，坚决杜绝重大事故和有重大社会影响的事故。

三、工作任务和措施

1、对生产、储存、运输或使用液氯、液化石油气、剧毒化学品和易燃易爆化学品等容易引起重大事故和造成重大社会影响的从业单位以及生产、经营、储存、使用危险化学品构成重大威胁的从业单位，加大监管力度，强化从业单位的安全主体责任，落实各项安全措施。

2、开展新一轮危险化学品重大危险源普查和评估分级备案工作。各社区、有关单位要认真组织学习《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，开展新一轮的危险化学品重大危险源的辨识、评估、分级、登记建档，建立健全和完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程。并按照属地监管、分级管理的原则由街道安委办进行备案，并出具《危险化学品重大危险源备案登记表》。危险化学品重大危险源单位要按照40号令第22条的档案管理要求，建立健全“一源一档”。

3、严格危险化学品经营单位安全生产许可证的换证审查。严格执行换证条件，达不到规定条件的，坚决不予上报。及时做好危险化学品经营单位安全生产许可证颁发、变更和延期工作。进一步加强对危化品经营单位领证后的安全监管，建立安全生产许可证年审制度，对危化品经营单位实施动态监管。进一步加强危险化学品登记工作。继续推进危险化学品登记工作，全面完成全市危险化学品经营单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源的单位登记工作的工作目标。督促经营单位维护好化学品事故应急咨询电话，为危险化学品安全管理和事故应急救援工作提供方便、快捷和准确的信息咨询服务。

4、规范危化品生产企业、经营单位日常监督检查工作。认真落实省局的《关于规范全省危险化学品生产企业安全生产监督检查工作的意见》，对所有危险化学品生产企业及经营单位实施全面、规范的监督检查，健全“一企一档”，做到履职到位。

四、工作步骤和要求

各社区、有关单位要加强组织领导，明确工作目标，制定工作方案，落实工作措施，落实危险化学品安全专项整治的各项工作。

1、2-3月，各社区、有关单位要组织学习文件和国家安监总局40号令，并结合本地实际情况，制定危险化学品安全专项整治具体方案，部署到所属危险化学品单位。