流动人口半年工作总结篇（1）

（一）认真做好政策宣传。为了让人们正确理解救助管理法规的要点和精神，确保符合救助条件的求助人员得到及时救助，我们一如既往地开展了形式多样的宣传活动。一是定期在中心城区人口密集地段（街道），向市民和求助人员发放救助管理法规政策宣传单及救助引导卡；二是对救助工作中的发生典型事例，邀请新闻媒体进行报道，宣传救助政策；三是充分发挥城区人口密集地段设置的救助引导牌和各社区宣传栏的作用，并对救助引导牌进行了一次全面巡查，清理污损，查缺补漏。四是保持与吉安广播电台的长期合作关系，开辟专栏，定期宣传国务院《救助管理办法》及其《实施细则》和《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》等法规的精神，让全社会都了解并关心支持流动人口的救助管理工作。

（二）救助工作深入开展。为配合新形势下救助工作的新情况、新需要，我们不断拓展救助业务。一是积极主动上街开展救助。在节假日或大型活动时，配合公安、城管部门，在城区人口密集地段进行巡视，主动对符合救助条件，正在流浪乞讨的人员实施引导或护送其进站受助。二是认真做好流浪未成年人救助保护中心建设前期准备工作。我们把建设市流浪未成年人救助保护设施作为工作重点来抓。目前，征地选址、规划设计等工作已基本完成，正在积极争取国家项目资金的支持。此外，对进入救助站的流浪未成年人采取了积极的保护措施，实行一对一的救助。三是认真做好妇女的合法权益。我们对公安部门解救出来的被拐买妇女，主动和救助对象的原籍联系，派出专人送往省救助站，为她们返家提供便利。

（三）部门联动日渐成效。今年在全球金融危机的持续影响下，给救助工作带来了很大的压力，很多务工不着的人员因无力返乡，纷纷来站求助或流落街头。为方便流浪乞讨人员求助，及时地得到政府的救助，我们在实行24小时值班制的同时，积极地和有关部门联系，巩固部门联动所取得的成效。按照“三城”同创的要求，我们同时还实行了每周一上街巡查制度。对街头流浪的乞讨人员，我们主动地把他们引导到站内救助。今年春节、“五一”和清明节期间就引导了130多人进站受助。在逢年过节或市里大型活动时，由局领导带队配合公安、城管同志，在中心城区的火车站、汽车站、步行街、人民广场等流动人口较密集的地段进行巡视，主动对正在街上流浪乞讨并符合救助条件的流动人口，实施引导或护送其进站受助。

目前，我市共救助符合救助条件的流动人口中的流浪乞讨人员3900人次（含各县市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，为促进我市社会稳定起到了重要作用，为构建和谐社会做出了积极努力。

流动人口半年工作总结篇（2）

西洼地社区是一个整体型社区，社区内的平房和出租大院较多，管理起来相对的就有点复杂，要想准确掌握流动人口和出租房屋底数，首先就是要深化基础调查工作，确保流动人口和出租房屋的登记录入率、项目完整率、信息准确率和走停核销率。今年的普查工作一开始社区流管站就了建立，做到流动人口“来有登记，走有核销”，出租房屋“租有登记，停有核销”。定期入户走访更新信息，对白天上班不在家的流动人口利用加班加点进行入户登记，确保数据的鲜活准确。为社区调控流动人口规模提供基础数据。

二、发动门栋长协助摸排工作的开展

入春以来流动人员的不断增加，又加上社区的房租不断的增长，社区的流动人员来了走，走了来的变幻较大，这样给我们的准确性带来了很大的不便。这个时候门栋长成了我们的很好助理和得力的帮手。

一是他们一旦发现自已所管辖的门栋里面有新的人员入住，就会很主动的来社区提供信息，以便管理员入户不走冤枉路，而且信息也较为完整，门栋长在摸清流动人员的底数起到了很大的作用。社区里面现在形成了一个好的习惯，居民发现有不认识的人在社区来回走动就及时的到社区流管站提供给我们，方便了我们对社区的出租大院有了较完善的掌控。如发现问题就能将信息及时的上报到街道流管站。

二是摸排出租房屋治安安全隐患。开展出租房屋、流动人口聚居的出租大院、建筑工地等治安安全隐患的日常清查工作，对发现的各类隐患及时登记造册，建立台帐，限期整改。摸清本地区出租房屋和流动人口的基本状况，排查、化解出租房屋和流动人口的各类安全隐患和不稳定因素。

三是结合社区综治、安全口一起摸排化解可能引发流动人口事件的矛盾纠纷。并及时做好相关问题的排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素，确保社区流动人口不发生涉及事件。

三、加大社区入户普查的基层基础建设工作

流动人口半年工作总结篇（3）

二、分解责任，落实目标

年初，我们对照2014年度与区政府签订的目标管理责任书的要求，结合本系统工作实际，对计生任务和责任进行了再分解，明确股室、队所的工作任务，同时，还将流管工作纳入了对下属各单位目标管理和考核，切实做到流管工作任务落实，目标明确，管理到位，成绩明显。

三、加大宣传，提高认识

为了使计划生育工作深入人心，我局注重计划生育政策的学习与宣传。经常利用职工大会、宣传栏、墙报等载体，大力宣传《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理条例》以及计划生育新政策新规定等，营造氛围。同时，加大对所属单位干部职工的宣传力度，召开计划生育工作会议，及时传达上级指示精神，使计划生育工作在各级领导的思想上有提高、行动上有举措、工作上有创新，增强了干部职工对人口和计划生育工作重要性、长期性和艰巨性的认识。

流动人口半年工作总结篇（4）

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势分析如下： 一、人口与计划生育指标执行情况： 上半年，全区总人口为220444人，全区总出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，净增长763人，出生率为4.85‰，比去年同期上升了0.66个千分点，自然增长率为3.46‰,比去年同期增长0.56个千分点。 1．出生情况分析。上半年出生人数为1070人，其中计划内生育1070人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为100％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。 2．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的7例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查3个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生1例；区抽样调查的4个社区居委会有2个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生6例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生2例、计划内二孩出生1例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生3例。 3．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率为85.42%，比去年下降了0.17个百分点，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率为14.58%，比去年上升了0.17个百分点，无多孩出生。 4．出生性别比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性别比为100.37，比去年同期低22.12个点，一孩出生性别比为98.69,二孩出生性别为110.81，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。 5．补报出生情况分析。上半年我区补报2004年度出生173人，其中补报计划内出生172人，补报违法生育1人，补报违法生育比去年同期减少了9人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。 6．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术533例，比去年同期减少309例，其中：结扎48例、上环321例、取环131例、人流引产人数33例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎20例、上环65例，明照乡结扎11例、上环45例，桂办结扎1例、上环11例，宋办结扎0例、上环8例，金办结扎1例、上环21例。根据报表数据，农村上半年共结扎33例，比去年同期减少11例，共上环150例，比去年同期减少112例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。 2005年度农村长效节育措施落实情况对照表 出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。 8．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年6月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。 二、当前计划生育工作存在的问题和建议 从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作形势不容乐观，主要有以下几个方面： 1．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动多，今年又有4个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在三、四月份开展的村级换届选举工作中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。 2．农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了584人、上环人数下降了109人，期内长效措施落实率仅为42.33%,生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。 3．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。 4．二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为110.81，比正常值高2.81个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。 5．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。 6．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。 7．基层基础工作还有待进一步

流动人口半年工作总结篇（5）

（一）上半年人口增长

出生人口人，人口出生率为‰；自然增长率为‰，仍保持低自然增长率；全镇地方常住人口为31843人

（二）上半年计划生育

出生人口中，政策内出生395人，政策外出生17人，政策内计划生育率%；现孕人数人，计划内在孕人，计划外在孕人；行政处罚人；征收社会抚养费人；流动人口违法生育为0。

（三）上半年避孕节育

全镇已婚育龄妇女为7874人，落实各种避孕节育措施人数为6839人，综合节育率为落实长效避孕节育措施5920人，优选节育率为避孕及时率为。

2017年上半年全镇继续开展出生缺陷干预一级预防工作，全面开展了增补叶酸工作。服用叶酸人数人，占目标人群的，发放叶酸瓶，跟踪随访人次。

二、上半年流动人口"一盘棋"工作机制

（一）登记流入人口人，其中持证人数人，其中已婚育龄妇女人，持证率%。

（二）流动人口上信息平台人，及时对流动人口实行动态管理，按时上报季度报、半年报和全年报等各类报表，使报表及时率达99%。

三、存在问题和不足之处

勐捧镇辖8个村委会，3个农场管委会，一个糖厂，区域内企事业单位众多，各种公私办场遍布，经济较为发达，世居民族多，流动人口多，但人口文化素质偏低，辖区总人口7万多人。国境线长达112米，是边境民族乡镇。在人口与计划生育工作中有以下问题。

1、政策内计划生育率较低早婚。早孕，非婚生育，间隔不到生育，违法多生育现象突出。究其原因：再婚夫妻生育、边民通婚生育、少数民族结婚生育、外来人口结婚生育不遵守《云南省人口与计划生育条例》；工作区域大，计划生育部门人员少，政策宣传、教育工作不到位；现行政策与生育愿望的冲突。

流动人口半年工作总结篇（6）

上半年，全区总人口为220444人，全区总出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，净增长763人，出生率为4.85‰，比去年同期上升了0.66个千分点，自然增长率为3.46‰,比去年同期增长0.56个千分点。

1．出生情况分析。上半年出生人数为1070人，其中计划内生育1070人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为100％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。

2．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的7例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查3个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生1例；区抽样调查的4个社区居委会有2个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生6例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生2例、计划内二孩出生1例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生3例。

3．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率为85.42，比去年下降了0.17个百分点，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率为14.58，比去年上升了0.17个百分点，无多孩出生。

4．出生性别比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性别比为100.37，比去年同期低22.12个点，一孩出生性别比为98.69,二孩出生性别为110.81，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。

5．补报出生情况分析。上半年我区补报20__年度出生173人，其中补报计划内出生172人，补报违法生育1人，补报违法生育比去年同期减少了9人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。

6．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术533例，比去年同期减少309例，其中：结扎48例、上环321例、取环131例、人流引产人数33例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎20例、上环65例，明照乡结扎11例、上环45例，桂办结扎1例、上环11例，宋办结扎0例、上环8例，金办结扎1例、上环21例。根据报表数据，农村上半年共结扎33例，比去年同期减少11例，共上环150例，比去年同期减少112例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。

20__年度农村长效节育措施落实情况对照表

单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率

荷塘区430182　24842.33

仙庾镇184859946.20

明照乡149569337.58

桂花办事处41122929.27

宋家桥办事处198__2.11

金山办事处37211656.76

7．已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数为32222人，实孕检32096人，孕检率为99.60。各单位报表孕检率均在95以上，但实际上5个办事处“三查”工作难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的60％，加之三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生工作处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。

8．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年6月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。

二、当前计划生育工作存在的问题和建议

从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作形势不容乐观，主要有以下几个方面：

1．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作； 统计员变动多，今年又有4个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在三、四月份开展的村级换届选举工作中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。

2．农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了584人、上环人数下降了109人，期内长效措施落实率仅为42.33,生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。

3．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。

4．二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为110.81，比正常值高2.81个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。

5．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。

6．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。

7．基层基础工作还有待进一步提高。一是乡镇红外线治疗仪和宣教设备没发挥好作用；二是还有一部分村（居）委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求；三是台帐漏登或错登现象仍然存在。

针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成。各乡镇、办事处务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。

1．抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实20__年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的39号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。

2．抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。

3．夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。

4．继续加大流动人口管理力度。今年城市四区抽样调查样本点重点在流动人口聚居地。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报工作，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。

5．扎实抓好长效节育措施的落实，通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。

流动人口半年工作总结篇（7）

上半年，全区总人口为220444人，全区总出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，净增长763人，出生率为4.85‰，比去年同期上升了0.66个千分点，自然增长率为3.46‰,比去年同期增长0.56个千分点。

1．出生情况分析。上半年出生人数为1070人，其中计划内生育1070人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为100％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。

2．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的7例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查3个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生1例；区抽样调查的4个社区居委会有2个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生6例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生2例、计划内二孩出生1例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生3例。

3．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率为85.42%，比去年下降了0.17个百分点，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率为14.58%，比去年上升了0.17个百分点，无多孩出生。

4．出生性别比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性别比为100.37，比去年同期低22.12个点，一孩出生性别比为98.69,二孩出生性别为110.81，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。

5．补报出生情况分析。上半年我区补报2004年度出生173人，其中补报计划内出生172人，补报违法生育1人，补报违法生育比去年同期减少了9人。这说明报侥幸心理瞒报上年度违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。

6．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术533例，比去年同期减少309例，其中：结扎48例、上环321例、取环131例、人流引产人数33例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎20例、上环65例，明照乡结扎11例、上环45例，桂办结扎1例、上环11例，宋办结扎0例、上环8例，金办结扎1例、上环21例。根据报表数据，农村上半年共结扎33例，比去年同期减少11例，共上环150例，比去年同期减少112例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。

2005年度农村长效节育措施落实情况对照表

单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率

荷塘区43018224842.33%

仙庾镇184859946.20%

明照乡149569337.58%

桂花办事处41122929.27%

宋家桥办事处1981142.11%

金山办事处37211656.76%

7．已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数为32222人，实孕检32096人，孕检率为99.60%。各单位报表孕检率均在95%以上，但实际上5个办事处“三查”工作难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的60％，加之三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生工作处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。

8．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年6月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。

二、当前计划生育工作存在的问题和建议

从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作形势不容乐观，主要有以下几个方面：

1．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动多，今年又有4个单位更换了统计员，区计生局统计股成了各乡镇、办事处计生办的统计员培训基地，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在三、四月份开展的村级换届选举工作中，由于村干部将实行月薪制，竞争异常激烈，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。

2．农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了584人、上环人数下降了109人，期内长效措施落实率仅为42.33%,生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。

3．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。

4．二孩出生性别比偏高。上半年我区二孩性别比为110.81，比正常值高2.81个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。

5．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。

6．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。

7．基层基础工作还有待进一步提高。一是乡镇红外线治疗仪和宣教设备没发挥好作用；二是还有一部分村（居）委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求；三是台帐漏登或错登现象仍然存在。

针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成。各乡镇、办事处务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。

1．抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实2001年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的39号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。

2．抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。

3．夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。

4．继续加大流动人口管理力度。今年城市四区抽样调查样本点重点在流动人口聚居地。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报工作，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。版权所有

5．扎实抓好长效节育措施的落实，通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。

流动人口半年工作总结篇（8）

1、狠抓党员的学习教育和培训工作，不断提高党员的整体素质。党支部把组织党员干部职工深入学习贯彻十七大精神，兴起学习邓小平理论和“三个代表”重要思想新高潮，作为加强支部自身建设和提高党员自身素质的首要任务来抓。并定期组织村党员参加远程教育的学习，取得了很好的效果。

2、落实党建制度，认真落实“”制度是支部的主要工作。定期召开党员会议及村民代表会议，确保了党政一班子大事有共识，小事能落实。

4、抓好计生工作：①在4月份，开展本村育龄妇女及外来育龄妇女免费妇科检查，受到大家的一致欢迎。②为抓好外来流动人口的生育管理工作，村妇女主任、计生联络员连同村夜防队多次入户，摸清各自然村庄出租房的情况，并开展了查证验证工作，积极督促无证育龄妇女办理《流动人口婚育证明》，并登记造册。

5、加强综治工作：确保村民的人身及财产安全，安排巡逻队员轮流值勤，严加防范。在全村范围内做好“平安村”、“无毒村”、“无xx村”的创建宣传工作。

6、加强精神文明建设上，丰富村民文化生活：自从我村中老年妇女成立了腰鼓队、广场舞队等。每天晚上到广场上进行排练，同时减少了我村现象，也增进了邻里间的和睦。在健身的同时也愉悦身心。

回顾半年以来的工作，我村虽然取得了一些成绩，但也存在着一些问题，为了更好地使我村的发展，下半年我们会更加努力工作，在工作中多做自我检查，寻找差距，多多学习。

二、下半年工作计划

1、抓好学习教育。 干部要加强学习，提高自身的政治思想，抓好党支部的思想、组织和作风建设，团结协作，积极开拓进取。村领带班子应多深入群众，了解群众，多为群众解难、谋利益，在街道党工委的统一领导下，积极完成街道交给的各项任务。

2、积极抓好年初制订的经济目标，在去年级经济收入83.93万元基础上增长到150万元。

4、大力招商引资：结合我村的实际情况利用宅基地，预计将引进1-2家企业，提高村级经济及村收入。

5、抓好计划生育工作：把计划生育工作作为重中之重，确保计划生育工作不出任何问题。计生联络员坚持分片包干责任制，在管理好本地人口计划生育工作的同时，加强对外来流动人口的管理，努力完成上级下达的人口与计划生育各项工作指标。

6、进一步加强综治工作，对巡逻队员进行全面考核管理，确保村民平平安安，使各项矛盾及时解决。继续加强外来人口管理，并做好“平安村”、“无毒村”、“无xx村”等宣传创建工作。

村委会上半年工作总结及下半年工作计划相关文章列表：

流动人口半年工作总结篇（9）

中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0075-05

半城市化源自地理学概念，早在20世纪，戈特曼在其大都市带理论中就提到了这种独特的地区。1987年，加拿大地理学家McGee在研究亚洲发展中国家的城市化问题时，也发现了一类分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈，是劳动密集型产业、服务业和其他非农产业增长迅速的半城市化地区。

Webster等指出，半城市化地区是指城市边缘的一种地带或者区域，在这个区域，城市和乡村发展过程交汇混合并且相互作用，产业结构和就业结构的非农化水平较高，而产业与人口在空间上聚集程度仍较低。曹卫东认为，中国在全球化与地方力量的双重作用下，由于快速而集中的投资，在城市以及二三产业发达的农村地区，从事二三产业的人口比重和人口密度不断增加，城乡土地利用混杂，社会结构急剧变化，生活条件和基础设施日益改善，人们的生活方式日益城市化。叶可提出，半城市化地区是城市系统和乡村系统在一定的地域相互渗透相互融合形成的独特的地域系统，其实质就是农村土地利用的基础上形成的城市土地利用。综上所述，半城市化地区就是城市向乡村扩张的一个缓冲区域，其实质就是就业结构由农业向二三产业的转化、农业用地向城市用地的转化以及人口集聚的一个过程。

城市化是一个过程，是所有国家特别是发达国家在发展过程中走过的道路，是人口、产业向大城市集中、城市的集聚效应导致的结果。包括人口、产业向城市地区集中引起商品要素市场容量的扩大以及运输成本的节约，对土地的更有效利用，产业配套能力的增强，基础设施、技术服务条件的完善。

半城市化是相对于城市化而言是一种不彻底的城市化，这种不彻底的状态不仅表现在土地空间利用和景观方面，还表现在经济社会生活和就业方面，产业、人口与城镇的空间集聚程度却仍比较低，其有显著的过渡性、动态性和不稳定性的特征。笔者将对城市化发展中的人口半城市化和区域两类异化现象进行研究，探究城市规模以及发展方向，最终实现完全的城市化。

一、人口的半城市化和人口的城市化

（一）人口半城市化内涵

人口的半城市化是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整的状态，一种农村人口虽然进入城市但没有融入城市社会制度和文化系统的状态。农民离开乡村到城市就业与生活，他们在子女教育、社会保障方面不能与城市居民享有同样的待遇，被困在次级的劳动市场，大多从事非正规就业，有限的参与城市劳动分工。农村流动人口不认为自己是市民，在社会认同上出现内部化、边缘化倾向。另外的半城市化人口是城市间的流动人口，迁入新的城市，却不能享受新城市的市民权利，居住在城市的郊区，往返于城市和郊区之间。例如，在北京工作，居住在燕郊的人们，每天有固定的通勤，相对于农民工，他们受到较高程度的教育，相比之下较好地融入了城市的环境。生活在城镇里，没有城镇居民待遇，这些人口就称为半城市化人口。

（二）人口半城市化的现状

城市化是农民产生方式和空间的转移，也是生活方式乃至行为习惯社会交往政治参与形式等诸多方面的变化。城市化既是一个经济变革的过程，也是社会变革的过程，只有同时完成两个方面的转变，才是一个完整的城市化（孙自铎，2003）。因此，城市化水平不能单纯地以居住地来确定。城市化率按人口统计通常有两种表示方式，一是按城镇人口计算得到的城市化率，即城市化率=城镇人口/总人口×100%；二是按非农业人口计算得到城市化率，即城市化率=城镇非农业人口/总人口×100%。根据城市化率统计方法不同，采用数据对比方式，将两种统计方法下的值做差，以此来反映中国半城市化水平。2013年，用前者表示城市化率为53.7%，表明中国的城市化处于加速发展阶段，但是真正的城市化率不足35%，表明城市化正处于起步阶段，差值高达18.7%。我国的城市化不仅是要把这些半城市化的居民转变为真正的城市居民，还要使更多的农村人口向城市转移。

图1

数据来源：中国统计年鉴

根据统计局抽样调查结果，2014年全国农民工总量为27 395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16 821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10 574万人，增加290万人，增长2.8%。

表1 农民工规模 单位：万人

数据来源：国家统计局 2014年全国农民工监测调查报告

表2 单位：亿人

半城市化率基本上应该是流动人口的比率，真正的城市化率就应该是用城市城市人口占总人口的比率减去流动人口占总人口的比率，这就是我国的城市化的真实水平。

中国要达到发达国家80%左右的城市化水平还需要提高大概30%―40%，这就说明要有4亿的农村人口变成城市人口，在未来的30―50年中基本上每年要提高一个百分点才能实现这个目标，在快速的城市化过程中，需要找到最优的城市化路径。

二、土地资源与城市化进程

（一）半城市化类型的识别与驱动机制

国外的研究主要是从大都市区发展角度出发划分半城市化类型，主要是城市扩张，出现的逆城市化现象，从中心城区向郊区蔓延，在内部边缘区的土地逐步转化为城市用地，在外部边缘区，城市用地和农村用地并存。但是，中国偏向于从驱动力的角度研究，主要是大城市辐射扩散和乡村工业化。半城市化地区没有具体地点，主要是集中于旧城区、城中村以及城乡结合部地区，这些地区的土地利用模式都是非农业用地，但是在居住形式以及生活状态上表现的是农村的聚集形式，属于城市化的不彻底的地区。

相关研究表明，西方的半城市化地区的形成发展源于城市产业结构的变化，促进了城市的扩散与增长，直接促使了半城市化地区形成，随着工业的外迁，人口的外迁成为了主要推动力。Webster认为，中国半城市化是就业和经济开发区的建设驱动的，新区的建设、工业区的迁移、乡镇企业的发展以及政府的政策等，使半城市化地区的产业发展提供大量的就业机会，促进了人口的迁移。中国半城市化地区的成因是多方面的，刘盛和提出农村型管理体制是阻碍是半城市化地区的直接影响因素，虽然半城市化地区的驱动力量可以归结为市场力、政府力和社会力三种力量，但形成的驱动机制是复杂的，其影响因素也是多方面的，最重要的是国家的政策和政府关于城市的规划。设立新区，把工业从城市中迁移出来，形成产业集群，设立工业园区，带来更大的集聚扩散效应，这都为周边居民提供了较多的就业岗位。这些工业园区一般都建在城市的郊区或者交通便利的村落，占用了耕地，带来了失地农民，这部分农民被迫的城市化，身份就转变为产业工人或者从事第三产业的劳动者。

（二）城市化的空间识别及驱动机制

城市是由经济、社会、生态系统的诸要素等构成的社会经济综合体，城市各类要素在城市空间范围内分布。现代城市是一个有机体，它是在一定空间内不断演化和发展的。城市内部一般可分为工业区、住宅区、商业区、行政区、文化区和绿化区等。城市内各个空间单元是一个相互联系、相互依赖的集合体。对城市空间形成机制方面，有学者认为，主要受土地使用制度改革、住房制度改革、市场化、分权化等因素的影响（周一星，等，1997），主要受职业分异、家庭生命周期、外来人口、制度与政策变化、历史因素、政府对城市管理与调控等的影响（周春山，等，2006），主要受城市空间增长集聚分散效应的影响（吴启焰，1999）。研究认为，开发区、大学科技城、中央商务区、新商业空间等新产业空间在城市经济空间结构重构中发挥重要作用，特别是第三产业的发展、城市规模的扩大、人口的增多，该城市化地区得到了快速的发展。

（三）城市化进程中的土地资源利用

城市化水平与城市土地利用规模通常表现为正相关的关系，即城市用地规模随着城市化水平的提高而增长。在城市化初期，由于城市发展速度与城市人口增长速度相对缓慢，因此城市用地面积也增长相对缓慢；进入城市化中期，人口的急剧增长引致了城市用地规模的扩张，土地资源的稀缺就可能成为城市发展的瓶颈；到了城市化的成熟阶段，城市人口基本保持在一定的水平，土地利用结构也相对稳定，城市化就由追求量的增长转变为追求质的提高。在城市化的初期和中期，城市以外延式扩展为主，进入城市化后期，城市化将以提高城市系统质量为主。现阶段，我国的城镇建成区面积扩张迅速，并且呈现不断加快的趋势，土地城镇化的速度明显快于人口城镇化的速度。在内部结构上，城市用地结构以居住用地和工业用地比重最大，其他用地增长较快。并且，城市的总体数量也在增加，中小城市从1978年的153座增长到1998年的583座，这也反映了城市化是一种发展的趋势。由于城市土地的增量主要是通过将农用地非农化实现的，在城市化过程中，农业用地的非农化是不可避免的，造成耕地面积减少，所以对土地集约利用降低对土地资源依赖程度的要求就越高，而城市的集聚效能将极大的推动土地集约化利用。

表3

数据来源：中国统计年鉴

表4 不同规模的地级及以上城市数量变化（座）

数据来源：根据国家统计局1998―2008年数据计算

三、城市化进程中的流动人口的就业

流动人口是中国的一个特殊的户籍制度条件下的一个概念，指的是离开户籍所在地，到其他地方工作和生活的人口，在国外一般称为人口流动。流动的目的主要是以就业生活为主。其文化程度较低，就业基本上以经商、服务、批发零售、住宿餐饮等传统的门槛较低的行业为主，未来的发展潜力和层次提升能力不足，并且就业单位多数为个体工商户，缺乏稳定的保障。流动人口的收支均处于相对劣势，从调查数据来看，流动人口中64.75%的人口平均每周工作7天，没有休息日，就业工作压力大，并且收入不高，月平均工资较低。

流动人口主要集中在劳动力资源极为丰富而当地非农业就业机会较少的四川、湖南、安徽、湖北、河南和江西六省，约占全国农村外出劳动力总数的一半。我国的流动人口的结构中，主要是就业型流动人口，包括建筑施工、各类临时雇工、集贸商贩、家政服务人员、修理服务和科技应聘等。从流动人口的受教育程度来看，这部分人口的平均文化程度一般高于流出地人口的平均文化程度，同时低于流入地人口的平均文化程度。具体有以下几个特征：（1）地域分布特征：在本县市内流动的占20.9%，本省内跨县市流动的占46.0%，跨省流动的有33.1%。（2）文化程度：高中及以上文化水平占 17%，初中文化水平占 41%，小学及以下文化水平占41%，其他占1%。（3）职业特征：在流动人口中，41%从事生产工人（如建筑、工矿企业）、运输工人和其他有关职业，19%从事农林牧渔劳动，16%从事商业工作。

四、城市化影响因素的实证分析

（一）变量间的动态关系

上文定性的分析了半城市化和城市化，本部分将从实证分析的角度，阐述影响城市化和半城市化的因素，集中对影响城市化进程的工业化水平，经济发展水平以及城市建设用地等方面分析。为体现变量间的动态关系，采用 VAR 建模方法。

（二）变量与数据的选取

其原理是利用所有内生变量的滞后若干期对当期变量进行回归，来预测相互联系的时间序列系统的变动，分析随机扰动对变量的动态冲击。本文选取城市化率，GDP增长率，第二产业增长率，城市建设用地面积增长率四个指标分别衡量人口城市化水平，经济增长，产业结构指标以及城市发展水平，时间跨度从1980年到2012年。由图可知，我国的城市化水平从80年代开始呈现逐步上升的趋势，城市建筑面积与GDP虽然有波动，但也是缓慢上升的，城市建筑面积与GDP有明显的相关性。

图2

（三）VAR模型的建立

构建 VAR 模型时，需先确定模型的滞后阶数，5个评价指标均显示应选择滞后2期。由此，本文建立 VAR（2）模型。

表5

VAR 模型的脉冲响应分析及方差分解分析要求模型稳定，因此需对模型进行稳定性检验，由下图可知，这是一个不平稳的系统，后面通过检验可知，GDP和城市建筑面积存在协整关系。

（四）协整分析

协整分析主要是判断不平稳序列间是否存在一致稳定的关系。序列平稳性是指时间序列的均值与时间无关，方差大小有限，且不随时间的推移而发生系统性的改变。宏观变量大多是非平稳的，为避免实证中产生伪回归，有必要对变量进行平稳性检验，如果数据是非平稳的，则进一步检验变量之间是否存在协整关系。本文使用 ADF 单位根法检验变量的平稳性。

原序列虽并不都是平稳序列，但有的变量间可能存在协整关系。另外依据经济规律，经济增长与城市化水平及产业结构间存在着长期均衡关系。本文采用约翰森协整检验方法来检验变量间的协整关系。

ADF检验结果如表6。在二阶单整的水平下，在5%水平上都是平稳的。

表6

选择时间序列存在确实的线性趋势，进行协整检验，具体结果如表7所示。

上面结果表明了城市建设用地、城市经济发展，产业结构的变化与城市化之间的长期均衡关系，城市经济的发展、产业结构变化都加快了城市建设用地规模变大，促进了城市化的发展。

（五）脉冲响应分析

由于 VAR 模型中的系数难以逐一加以解释，因此一般利用脉冲响应函数来描述，即在随机误差项上施加 1 单位标准差大小的冲击来考察其对各内生变量的当期值和未来值所产生的影响。

脉冲函数最终冲击效应在波动中趋于平稳，说明城市化推进在短期内能迅速提高经济发展速度，但粗放模式的城市化势必在中期内与经济体产生冲突摩擦，抑制了经济增长。经济发展速度越快，发展程度越高；城市化水平越高，社会需求的比重也越高。依据发达国家的经验，城镇人口数量的增长、城市化水平的提升，都将使得居民需求量和需求结构发生转变，促进产业结构升级。

五、应对半城市化的国际经验

半城市化现象是各国在工业化和城市化之后的普遍的现象，主要是在产业升级发展的驱动下，大量的农村人口涌入城市造成的。这些人口不能很好的融入城市社会生活，各国都出台一些政策解决这一现象。

日本实行的是流动人口登记制度，以保证移民享有基本的公共服务和社会保障，到迁入地的户口部门登记，各地政府制定流动人口管理计划，根据居住年限提供不同的社会福利。

韩国政府制定政策改善城市的居住环境和就业环境来吸引农村人口迁到城市，在城市的规划方面，按照高标准规划建设，城区内生活服务设施布局合理方便，建造价格低廉的住宅区，提高城市的新引力和容纳能力。

巴西等拉美国家重点解决贫困问题，实行城市反哺农村的战略，尽量把农民稳定在土地上或者周边的中小城镇，解决他们的就业问题，防止人口向大城市流动。

六、我国完全城市化的政策建议

解决半城市化问题的关键是解除管理体制的束缚，取消户籍制度，实行居民制度，冲破现有管理体制下的利益关系；深化土地制度改革，建立市场经济条件下的土地市场，土地可以挂牌交易，农民也可以出让土地或者土地参与股权，改革土地上的利益分配问题。

根据国际上一些国家的经验，我国应对于居民的城乡和地区间的迁移，实行自由登记备案制度，建立全国统一的居民个人信息管理系统；各地政府根据自己的实际情况，制定流动人口的管理方案，在公共服务和社会保障方面，促进全国联网，实现随时随地的社会保障，根据年限和所在城市的生活水平提供不同的社会福利。加大城市的宣传建设力度，增强城市的活力与容纳量，改善城市的环境，这样，城市就吸引了更多的流动人口；对于超级大城市进行有效的控制，发展大中小城市，解决流动人口的就业问题。

（一）把流动人口管理纳入城市管理的范畴中来

实行自由登记备案制度，实现就业工作机会平等、子女受教育机会平等、医疗服务的均等化，不断调整和优化人口结构，通过对人口的自由流动、社会保障等相关政策的改革，逐步实现服务均等。农村人口迁入城市是发展中国家城市化过程中的长期课题，要有序的推进人口的城市化。

（二）从土地和空间利用的角度，紧凑城市布局，形成紧凑型城镇化

这是土地集约利用的一种方式，核心就是在土地集约利用模式的引导下，通过高密度的城市开发，混合的土地利用，以及建立公共交通优先的城市交通体系，推进紧凑型城市的建设。高密度的城市开发利用，不仅可以遏制城市空间的蔓延，有效保护耕地，同时可以缩短通勤距离，降低能源的消耗，在有限的城市空间内可以容纳更多的经济活动，大大提高了土地的利用效率。

（三）提高半城市化地区的基础设施水平

在基础设施建设上与中心城区同步，增强垃圾的处理能力，打破城乡对立的局面，优化城乡发展格局，引导半城市化地区健康可持续发展，抵制私建乱建的现象。特别是对于城中村地区和城乡结合部，解决脏乱差问题，保护好一些公共设施。加大这些老旧地区的改造力度，与城市体系进行融合，参与整个城区的规划。

（四）对城市的未来进行合理的预测

对城市功能分区、市政建设、公共设施进行合理规划，确保城市的环境良好，提高城市的吸引力和知名度，吸引更多的流动人口来到城市并且留在城市中。

（五）推进我国城市化的根本措施在于推进产业结构的优化升级

为改变我国在世界产业体系中的地位，让工业产值的增长与产业工人收入同步增长，重视发展第三产业，解决进城农民的就业问题，解决了就业和收入的关键问题，户籍制度改革创新才能发挥相应的作用。只要抓住机遇，采取正确的措施，中国的城市化就会少走弯路，与城市化进程同步推进。

（六）合理疏导个别的超级大城市

应该注重大城市的发展，特别是超级大城市周边的大城市的发展，减轻超大城市的压力，也应该合理的发展中小城市，发展城市间的交通运输业，更好的交通条件在一定程度上可以减轻大城市的压力，通勤成本降低，降低了人口过渡集中的可能性。

参考文献：

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[14] 王小鲁.中国城市化路径与城市规模的经济学分析[J].经济研究，2010，（10）.

From semi urbanization to Urbanization

――Study on the road of urbanization in China

LI Li ，LU Zheng-hui

流动人口半年工作总结篇（10）

一、认真仔细做好计划生育统计工作

信息统计上报及时准确，，截至2月28日，社区最新统计数据为总户数：807户，2033人，其中常住户：784户，1997人，流动户23户，已婚育龄妇女477人，期内出生28人，其中男孩16人，女孩12人。死亡2人、新婚8对。

二、创新宣传手段和形式、让计生观念深入人心

1.创新宣传手段，利用现代科技手段，开展零距离婚育新风宣传工作

为了加大计生法律法规的宣传力度，搭建居民与社区之间的交流平台，，今年在社区网上刊登了计生工作专栏，我们为社区育龄人提供计生法律法规、新型婚育观念、优生优育、生殖健康等知识，进行避孕药具的随访。上半年共出黑板报6期，悬挂宣传横幅2条，发放了1000余份宣传单和宣传手册。

2.开展形式多样的宣传活动

上半年共组织3次大型宣传活动，在春节期间，开展了庆元旦、迎新春活动，让居民过一个文明祥和的春节同时充实了精神文化生活。走访慰问了多位行动不便、家庭困难的计生家庭，开展了迎新春、送春联活动，共为育龄妇女送春联60余幅，三八妇女节与辖区共建单位同庆迎三八妇女节活动，五好文明家庭创建等一系列活动。在3.8节，社区工作人员在艾依水郡小区内发放各种宣传资料，余份。积极宣传人口文化，健康生活等知识。

三、加大流动人口的管理、为他们提供优质服务

社区召开人口和计划生育工作总结研讨会，参会人员有社区全体成员及计生专干、计生协管员共二十多人参加此次会议，会议对如何抓好下－步人口与计划生育工作进行了深入的探讨，确立下半年人口和计划生育工作思路。为了进一步加强我社区流动人口计划生育工作，提高管理和服务水平，社区计划生育、综合治理、社区民警联合开展流动人口大排查活动，重点对外来人口进行排查摸底。本次活动，我社区坚持以人为本，加强计生宣传活动，深化计生优质服务，免费发放计生宣传资料，真正做到了流动人口育龄妇女与常住人口育龄妇女同宣传、同管理、同服务，也为做好下一阶段(来源：文秘站 ）的计生工作打下了坚实的基础。

四、药具管理规范

社区结合计划生育技术服务工作，开展生育关怀进千家活动，大力宣传避孕节育知情选择知识，让广大育龄群众选择科学、安全、有效的避孕节育措施，走出对避孕节育认识的误区。让育龄群众科学选择适合自身生理特点的安全、有效的避孕节育措施。避孕药具管理规范，做好育龄妇女避孕节育工作，对新婚、孕产期、哺乳期的及重点管理对象妇女做到及时随访，为她们提供宣传资料和避孕药具。

五、计划生育协会工作

上半年，计划生育协会组织育龄妇女学习2次，活动4次，积极帮助计生困难家庭和特别扶助家庭解决困难问题。帮困活动2次,开展以优生优育和生殖保健为主的技术服务。全面实行避孕节育措施知情选择，定期对落实避孕节育措施夫妇进行随访。新婚及有生育现象的夫妇免费发放叶酸及新生儿出生缺陷筛查，接受孕前优生咨询和孕期保健服务。对已婚育龄妇女每年进行免费优质的生殖保健服务，开展以优先优惠为主的政策服务。

六、建创工作有序开展