政协调研报告篇（1）

学习型政协的基本含义是以团结民主为主题，以党和国家的工作大局为中心，以提高政协委员和政协机关工作人员为综合素质为目标，树立终身学习的理念；在履行政治协商、是主监督、参政议政的职能中，大兴学习之风，弘扬创新精神，使政协的整体素质实现更新、提高和超越。

二、为什么要建设学习型政协

建设学习型政协是国内国际形势发展的要求。围绕形势的发展变化开展学习，是治党治国的一条重要经验。在中国共产党领导的革命和建设的历史上，每当新的形势和任务来临的时刻，特别是每当革命、建设和改革处于历史的转折关头，理论学是发挥着重要作用。比如学习，十一届三中全会前后关于实践是检验真理的唯一标准的大讨论，1992年邓小平南方谈话和十四大后对许多重大问题的学习讨论，十五大后对邓小平理论的学习等等。与此同时，国际局势正在发生深刻变化，政治多极化在曲折中发展，经济全球化突飞猛进，知识更新速度日新月异；人类社会正在向信息载体数字化、生产过程智能化、社会生活网络化加速发展，包括经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的竞争日趋激烈。综合国力的竞争说到底是人才的竞争，谁拥有掌握最新知识、观念、技术的人才，谁就掌握了主动、掌握了未来。

建设学习型政协是人民政协与时俱进的需要。人民政协工作是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协工作必须适应国家改革和建设形势的发展。中共十六大提出深入贯彻“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的任务，人民政协围绕这一中心履行职能，有许多关系国计民生的重大事项需要深入研究、建言献策。十六大对人民政协履行职能提出了新的要求，深入领会和贯彻这些要求，人民政办从理论到实践、从制度到程序都还有不少问题需要探索和研究。只有按照“三个代表”重要思想的要求，加强学习、加强研究，进一步提高我们的认识水平和工作水平，才能适应形势的需要，不断推动人民政协事业的发展。

建设学习型政协是提高自身素质的重要途径。近年来，政协委员的知识结构和专业结构有了明显改善，整体素质有了较大提高。但也应该看到，当今社会发展加快，知识更新加快，每个政协委员的知识转化也要相应加快。政协委员要发挥人才库、智囊团的作用，做到人无我有、人有我新、人新我深，使自己的意见建议具有不可忽视的价值和水平，就必须注意加强学习，提高自身素质。政协机关的同志为政协委员当参谋、搞服务，同样需要学习，而且还要学有成效，学有所用。

三、怎样建设学习型政协

学习型政协的核心问题就是两个字：创新。学习型政协的创建过程，也就是“四新”的实践过程。

一是观念要更新。中共十六大提出，要“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。人民政协要树立“全员终身学习”、“勤学、竞学、真学”的新理念，引导政协委员和政协机关干部，把学习作为事业进步的主要推动力和生活的第一需要。

二是思路要出新。要通过转变政协成员的学习观念和学习行为，以履行政协职能为出发点，以工作创新为手段，以促进人的全面发展为核心，以提高全员综合素质服务社会为目的。

三是机制要创新。创新活动要遵循推动党派、团体、政协专委会学习的原则，各派、工商联、各人民团体和政协各专委会是学习型政协的宣传者、组织者，又是实施者。制定的各项学习机制要符合各自的特点，才能得到具体的落实。

四是服务要推新。创建学习型政协，不是为了学习而学习，更不是为创建而创建。政协委员是政协工作的主体，就机关而言主要是做好服务主体的工作。要注重在学习中服务，在服务中提高，把知识学活、用活。

四、建设学习型政协的实践

近年来，*市政协党组和机关党总支，紧紧围绕创建学习型政协进行了一系列有益的探索和实践。

1、坚持把学习摆在首位，努力构建学习型政协组织。市政协围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，开展了形式多样，内容丰富的学习活动。在学习形式上，分别组织了主席会议、学习中心组、常委会、专委会、委员学习小组、政协机关等多层次的学习活动；通过举办暑期读书班，集中收看专题辅导报告录像、举办专题报告会、召开政协主席联席会议、开展座谈讨论、撰写心得体会等形式，不断把学习活动引向深入。在学习内容上，认真组织委员和机关干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，中共十六届三中、四中全会精神，《宪法》，《政协章程》总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话等，同时结合工作实际，组织学习科学发展观和有关经济、法律、科技、政协业务的知识，努力把政协建设成学习型的组织。在学习成效上，我们强调理论要紧密联系闽北改革开放和现代化建设的实际，联系政协履行职能、献计出力的实际，联系自已的思想和工作实际进行学习，坚持学以致用，用学习推动政协各项工作。

政协调研报告篇（2）

一年来，本人认真参加各项学习活动，期间参加了纪念中国共产党成立九十周年系列宣讲报告会，学习了“两学一做”精神、中共十八届六中全会精神；参加了市政协组织的到革命老区教育基地接受学习活动。通过这些学习，本人及时领会了党的路线方针和政策。同时，本人关注国内外的社会动态，积极参加政协机关和党支部活动；参加市委组织的公务员培训，不断增强自己的工作素养和能力。

二、认真履职，协调统筹好各项工作的轻重缓急，努力使每项工作都能取得好成绩。

本人组织本委委员切实履行好本委的工作职责。主要工作有：组织委员开展了“走双百”活动，即在xx市范围内对一百所中小学校和一百所乡镇基层医院的建设发展情况进行视察调研。按照各专委分工，3月，本委调研了徐闻县的13所中小学建设及工作情况。6月，为切实了解“2015年xx市‘政银企’金融对接推介会”落实情况，本人组织委员调研组到zz市有关企业进行调研。8月，组织委员调研了徐闻县的15家乡镇基层医院的建设发展情况。9月，协助林家萍副主席督办了《关于严格保护xx港湾，严禁继续填海建设行为的建议》提案。此外，本人配合提案委，参加视察调研并负责草拟了《关于借助雷州半岛生态修复的契机，打造全国最大的最具特色的红树林国家城市湿地公园的建议》和《关于进一步扶持发展我市远洋渔业的建议》案；其中《关于进一步扶持发展我市远洋渔业的建议》案得到了王中丙市长的重视和批示。另围绕经济工作内容，协助接待省政协和外省地级市政协来湛调研等做了大量的工作。

三、严格遵守组织纪律，清白做人做事，立志做一位问心无愧的公职人员。

政协调研报告篇（3）

提案是参加政协的派、人民团体和政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有效的方式，是协助党和政府密切同各族各界群众的联系，实现决策民主化、科学化，推进社会主义民主政治建设的一条重要渠道。

根据学习实践科学发展观活动的安排，10月份通过参加市政协提案工作会、召开委员座谈会、走访委员等形式，对我区政协提案工作进行了调研。结果如下：

一、提案工作的基本情况

我区政协自二届一次会议以来，共收到委员提案576件，立案463件，内容涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，事关全局，尤其是经济建设、城市管理、道路交通、社会事业等方面的提案数量较多，大部分提案站在全局的高度，有情况分析，有具体建议，具有一定的可行性和可操作性，体现了政协委员较高的思想素质和业务水平。提案在区委、区政府领导的高度重视下，经过有关承办单位的认真办理，463件提案已全部办复完毕，提案人对办理结果表示满意或基本满意。

（一）提案质量明显提高。我区政协采取多种措施，努力提高委员素质，保证提案质量。通过换届后召开新委员培训会，邀请专家作报告，组织委员参加视察调研，召开知情通报会，发放委员学习资料等形式，使委员知情明政，了解区情。几年来，我区广大政协委员积极运用提案履行职能，提出了许多高质量的提案，无论从数量和质量上都有明显提高，为我区经济发展起到了促进作用。

（二）提案重视程度明显增强。区委、区政府领导把提案办理作为加强社会主义民主政治建设的一件大事来抓。每年召开常务会议，专题研究部署提案办复工作，对办理质量和时限提出明确要求。实行区长领办制度，分管区长亲自参与办理，亲自审核把关，亲自带领有关人员走访委员征求意见。政府办公室把提案办复作为督察内容，一抓到底，使有些难于解决的提案得到落实，发挥了提案的作用。

各承办单位认真执行区委、区政府的规定要求，把办理工作列入重点工作来抓，实行“一把手”负责制，主要领导亲自阅件，确定专人负责办理。对反映准确、建议可行的提案积极采纳落实。注意办前、办中、办后与委员沟通，保障了提案办理的有序进行。有的单位结合工作实际，带着委员提案中的意见建议，深入开展调查研究，写出有问题有分析有改进措施的调研报告，进一步深化了办理工作。

（三）提案服务质量明显加强。我区政协提案委员会充分发挥其桥梁纽带作用，加强与区委、区政府、承办单位和委员的联系，及时沟通情况，搞好协调服务。加强了提案的跟踪督办和催办，发现问题，及时解决。对重点提案采取召开主席会议，实地视察的方式进行督办，促进了重点提案的办理落实。加强提案委员会自身建设，努力提高工作人员素质，增强服务意识。同时，利用新闻媒体，政协网站等渠道，充分发掘提案的宣传素材，在电视台开办“提案追踪栏目”，对重点提案办理过程进行跟踪报道，引起社会的关注和群众的好评。

二、存在问题

总体来看，我区政协提案工作取得了显著成绩，但按科学发展观的要求，还存有一些亟需解决的问题。

（一）提案质量有待进一步提高。从我区来看，由于委员个人素质参差不齐或工作岗位的局限性，对我区的政策情况掌握不够全面，调查研究上存在困难，有些提案质量不高；提案征集面较窄，参与提案的委员人数有限；有的提案没有围绕我区工作中心，具体事多，小事多；有的不是一事一案，而是一事多案，致使承办单位不好确定，难以操作落实。

（二）提案办理质量有待进一步提高。承办单位在提案办理过程中，基本保证事事有答复，件件有回音，答复率为100%。但是部分承办单位和工作人员认为委员提出提案是因为本部门的工作做得不好，指出了部门工作的缺点；有的是把提案办理工作看成是给本部门添麻烦，致使办理工作中存有敷衍塞责，重答复轻落实的现象；对提案内容涉及到多个承办单位的，在办理过程中存在不协调，不沟通，各答复各的现象，造成同一提案出现不同的答复结果，或互相推诿扯皮，影响了办理的落实和效果。

（三）提案的服务质量有待进一步提高。政协提案委的服务工作仅限于对提案征集、立案、交办、督办等常规性工作，缺乏主动性和创新性；与政府部门、承办单位和提案人缺少沟通协调，使提案在办理和落实过程中存在问题；提案工作机制需要进一步完善，以适应新形势对提案工作的要求。

三、对我区提案工作的几点建议

按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，结合我区提案工作的现状，针对存在问题，提出以下几点建议。

（一）深刻认识新形势下加强和改进提案工作的重要性，不断提高做好提案工作的自觉性

政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度的一种重要载体，一条协助党和政府实现民主决策、科学决策的重要渠道，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的重要作用。一是要通过各种方式加强对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工

作的意见》和《全国政协提案工作条例》的学习，进一步提高党政领导、承办部门领导和工作人员、政协干部对提案工作重要性的认识。二是要通过开展理论研讨和经验交流活动，编发学习宣传资料、新闻媒体办专题栏目、跟踪报道等多种形式，广泛深入地宣传优秀提案、承办部门对办理提案的重视和效果，不断扩大提案工作的社会影响，营造各方面关注重视支持提案工作的良好社会氛围。 (二)努力提高提案质量，切实履行政协职能

提案要发挥作用，取得实效，关键在于提案本身质量，只有高质量的提案才能发挥提案的真正作用。提高提案质量要着重做好以下四个方面的工作。一是加强委员学习培训。提案委员会要继续加强对委员政治理论、提案知识的培训指导，特别是要深入学习科学发展观的理论，用科学发展观武装委员的头脑。对委员在撰写提案中存在的问题要帮助协调沟通，指导委员撰写出高质量提案。二是加大提案征集工作的力度。提案委员会要充分利用网络、媒体等手段，公开向社会征集提案线索，使提案涉及内容更广更全面。特别是按科学发展观的要求观察事物，分析情况，选择提案题目。三是加强对委员提案的指导。在提案审查过程中，对那些选题有价值，但建议不具体、表达不准确的提案，要主动联系提案人，帮助进行修改和完善；对不符合立案条件的，与提案人当面沟通，说明不立案的原因。四是加强提案的宣传力度。通过武清电视台、政协网站、政协工作通讯等渠道，及时向社会宣传全国及市、区的重要会议精神、区领导重要批示、提案交办工作、重点提案督办活动等；利用电视台《提案追踪报道》栏目，对质量较高、社会关注、经过办理产生实效的提案进行追踪报道，扩大委员参与提案的热情。

(三)加强协作，切实提高提案办理水平

政协调研报告篇（4）

就基层政协组织而言，在立足岗位践行科学发展观过程中，要在明确岗位职能，提升履职水平，突出为民宗旨上下功夫。

转换好角色，明确职能定位，开展恰当的相关活动。政协组织的领导很多是从党政部门转岗而来，初到政协组织任职，或者是不适应这个组织的议事程序和特点，感到工作节奏没有原来那样快捷，话语落实没有/！/原来那样通达。一个人担当某个角色时间长了，就会形成思维定势和处事习惯。而经历简单的人担当新职，又会左顾右盼，比高量低。入了政协门，就是政协人，就要适应和遵守新岗位的规则和要求。明其职后再尽职，才是科学的，才会少走弯路，得心应手。政协章程明确规定了政协组织的性质、地位和职能，新老政协领导和成员都要在不断的学习实践中，找准工作的落脚点和着力点，继承传统，开拓创新，切实做到“轻松不放松”、“宽松不自由”、“帮忙不添乱”。

利用好载体，释放自身能力，积极有效地履行职能。基层政协组织和委员，要通过学习实践科学发展观，不断提升自己的工作能力和水平，要有本领，多干事，出实绩。撰写调查报告和提案，反映社情民意，是政协委员履行职能的主要载体和重要手段。要使调研报告科学、深刻、可鉴，使提案高远、合理、可行，使社情民意反映准确、及时、可信，需要下大力气，花苦功夫。能否做到，是衡量一个委员称职不称职\优秀不优秀的重要标准。结论在调查之后。要充分发挥“五官”的功能，多跑、多看、多问、多听、多思，然后再动手。不要为了图数量，偶尔听到一星半点信息，不经核实，马上反映。要不炒馊饭\少放马后炮。对涉及民生的提案，也不能要求都由政府包揽。委员的能力和水平还要体现在反复和坚持上。政协组织不是立法机构，不是行政部门，不能要求我们的每个主张、每项建议都能“立竿见影”。何况有的主张和建议可能不成熟完善，有的带有前瞻性的主张建议需要经历较长时间的决策实施过程。只要是符合实际的主张和建议，就不抛弃，不放弃，通过不懈努力，终究会开花结果。

选择好重点，发挥组织优势，为民多办实事。以人为本的核心是以民为本。民生问题从总体上说是大事，但又是由一件件具体的小事聚集起来的。同样一件事，在一些领导眼中可能是小事，但在普通的当事人心里可能是大事。交通要道中的一个窨井盖，背街小巷里的一盏路灯，温室大棚内的一个技术难题，有人帮助解决了，受益者会把它上升到党和政府关心群众生活的高度，久拖不决又会被斥之为不顾群众冷暖安危。事实上大事小事是相对的，解决了一件件小事情就会变成大成绩。解决民生问题的主角是党委和政府。基层政协组织和委员，就是要注重发现那些党委和政府没有注意到，或者已经注意到但没有来得及考虑，或者已经考虑了但还没有具体的方案和办法的问题，通过排查摸底分析，拿出切实可行的解决预案，或供党委和政府决策参考，或跟踪督察。在基层，既不要光喊科学发展观不干事，也不是做了每件事都能及时贴上科学不科学标签。有作为才有条件谈科学不科学。只要做到及时、合理、有益、高效，就是科学的，至少是基本科学的。

政协调研报告篇（5）

一、我市非公有制经济发展的现状

近年来，我市以经济建设为中心，大力实施科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市战略，突出抓卷烟、石化、纺织、冶金和商贸物流五大支柱产业，非公有制经济发展速度明显加快。截止20xx年第三季度，我市共有私营企业826户，投资人数2910人，雇工人数9534人，注册资金13.8亿元，分别比去年同期增长18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；个体工商户7002户，从业人员13463人，注册资金1.8亿元，分别比去年同期增长0.6%、4.36%、9.8%。非公经济对财税的贡献逐年上升，产业结构不断优化，运行质量明显提高。

二、我市非公有制经济发展中存在的问题

我市非公有制经济的发展在总体趋势上是健康发展的，但在发展速度和质量上仍不甚理想，还存在一些问题。

（一）从企业内部情况看，主要存在以下问题：

1、规模小，实力较弱。我市个体、私营企业大多数属于小型企业，在全市非公有制企业中，注册资金超过100万元以上的仅占15%左右；高新技术企业少，还未形成产业集群优势，在行业领域中缺乏支柱性龙头企业；部分企业经营者的自身素质也有待提高，缺乏按照现代企业管理制度管理企业及开拓新的发展空间意识和寻求新的利润增长点的积极性；在市场经济中抵御风险的能力较弱，企业科技含量低，生产规模小，产品缺乏竞争力。

2、产业结构不合理。目前，在我市私营企业中70%以上主要集中在商业批发零售业和餐饮业。从企业分布上看，商贸流通型企业多，生产加工型企业少；分散经营的企业多，形成规模生产的企业少。

3、企业管理行为不规范。我市的民营企业大致可分为三类：一是集体企业改制而来；二是个体工商户发展而来；三是新近创办的有限责任公司。从目前的情况看，有些集体企业改制而来的民营企业，虽然管理体制健全，具有良好的基础，但在建立现代企业制度方面还只是刚刚起步。从个体工商户发展积累而来的民营企业大多数只是改改名称而已，仍实行过去“家族式”管理方式，不少民营企业的管理制度不健全，管理不规范，经营决策随意。

（二）从外部环境看，主要存在以下问题：

1、软环境有待进一步改善。近年来，尽管国家、自治区鼓励、扶持非公有制经济发展的政策不断出台，但在实际执行中还着一些问题需要解决。一是奎屯市与之配套措施尚未出台。二是有的行业配套措施缺乏执行力度，可操作性不强。三是在落实具体措施时各部门各行其是形不成合力。四是个别单位仅从自身部门利益出发，在审核、收费、执法等方面还存在服务意识不强，办事推诿拖拉，态度生硬等问题。五是存在重招商轻服务问题，企业入驻后，相关配套服务跟不上。六是税费征收不尽合理，部分中小型企业负担过重。

2、融资渠道狭窄，贷款困难。我市个体、私营经济起步晚，起点低，规模小，实力弱。个体、私营企业在向银行贷款时常遇到“求贷无门、担保无人”的问题。其原因一是我市各商业银行的贷款审批权限越来越小，审批程序层级越来越多。而很多企业管理不规范，企业的财务及经营状况不透明等因素使银行贷款时对企业的还款能力及信誉评估困难，因而无法放贷；二是担保体系不健全。我市只有一家担保公司，资金量有限，手续费用相对较高，对个体、私营企业来说，贷款担保成本高、数额小、融资渠道狭窄、资金短缺已制约我市非公有制经济发展的瓶颈。

三、加快我市非公有制经济发展步伐的建议

（一）加强对发展非公有制经济的领导

根据新党发[20xx]8号文件第26条有关规定，理顺我市发展非公有制经济协调领导小组办公室归属关系，建议由市政府主要领导担任奎屯市发展非公有制经济协调领导小组组长，增加工商联（商会）副组长席位，办公室转设在市经贸委，办公室主任由经贸委主任担任。

（二）加强对非公有制经济的财政支持

1、设立中小企业发展专项基金。在我市设立中小企业发展专项基金，根据我市财力情况，每年逐步增加资金用于非公有制中小企业的信用担保、创业资助、技改项目和服务体系建设。

2、我市用于扶持企业发展的科技三项费用、扶贫资金、农业综合开发资金、小城镇建设资金、科技兴农资金等各项专项资金，可采用贴息、补助和设立担保基金等方式，重点支持非公有制科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型等中小企业的发展。

3、非公有制工业企业研究 开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，允许在交纳企业所得税前按规定的比例扣除。

（三）严禁对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱拉赞助

所有涉及个体私营企业的行政事业性收费项目，一律按国家法律、法规和自治区发展计划委员会、财政厅公布的收费标准收取。有关单位和部门不得以任何理由擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和增加收费次数。不准强迫企业加入各种协会等社会团体，强行向企业摊派培训、报刊杂志等费用，要求企业接受中介机构服务。对国家和自治区规定有上下限收费标准的行政事业性收费，按下限标准收取。

（四）开展非公有制企业经营者和员工的培训工作

要将非公有制企业经营者和员工培训工作纳入人才培训整体规则，政府给予适当补贴和资助。逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，充分发挥市行政学校、职业中学、各类培训机构的作用，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高企业经营者和员工的整体素质。

（五）建立对政府职能部门的民主评议制度

由市纠风办牵头，每年组织一次非公有制企业对政府职能部门和有关单位的民主评议活动，评议结果向社会公布。对支持非公有制的发展，取得明显效果的给予表扬。对评议不合格的部门负责人给予相应的处理，并限期整改。同时将评议意见纳入政府目标责任考核指标中，促进政府职能部门提高管理和服务水平。

（六）充分发挥工商联（商会）的作用

政协调研报告篇（6）

【正文】

政协关于食品安全工作情况调研报告

民以食为天，食以安为先。为全面了解我县食品安全现状，积极推进省级食品安全放心县创建，确保全县人民饮食安全。11月中旬，县政协组织部分委员通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对我县农产品和食品生产、流通、餐饮服务等方面的情况进行了专题调研。现将情况报告如下：

一、我县食品安全工作基本情况

全县现有食品生产企业4户（均获得食品安全市场准入资格），产品涉及4大类15个品种，食品加工小作坊16户；各类食品流通经营户342户（企业14户，个体工商户328户）；各类餐饮单位165户（小型餐饮单位125户）；餐具消毒包装企业1户；农药、兽药经销点29户，生猪屠宰场、加工点4个；农贸市场1处。

近年来，我县食品安全工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实《食品安全法》，立足本县实际，科学谋划工作思路，强化组织领导，保障经费投入，在食品安全委员会各成员单位的不懈努力下，全县食品生产经营秩序渐趋规范，食品安全保障水平明显提升，未发生过大的安全事故。

（一）机构健全、责任明确。县政府始终把食品安全工作摆在重要位置，多次召开专题会议研究部署。特别是今年以来，县政府进一步加强了食安委的领导力量，由县长亲自担任食品安全委员会主任，分管副县长任副主任，24个相关部门和单位主要负责人为成员。县政府分别与各镇、各有关部门签订了食品安全工作目标责任书，各监管职能部门分别与所监管的食品企业签订食品安全责任书。明确了“地方政府负总责，部门分工负责，企业是食品安全第一责任人”的工作职责。同时，相关单位重新修订完善了《佛坪县食品安全工作考核办法》、《佛坪县食品安全责任追究制度》、《食品安全重大事故应急预案》等相关工作制度，进一步强化了对食品安全工作的督查督办，确保食品安全工作任务的落实，“主要领导亲自抓、分管领导全面抓、工作人员具体抓”的良好工作格局逐步形成。

（二）分工负责、各司其职。农业、质监、工商、药监等部门认真履行工作职能，强化市场监管，确保从农产品到食品生产、流通、餐饮服务食品安全。

加强农产品源头治理，保障质量安全。农业部门认真开展农药、兽药监督检查，严防高毒性农药销售。安排专人在定点屠宰场内驻场检疫检验，确保市场肉食品供应安全。各镇兽医站严格查处和打击私屠滥宰行为，从源头阻断危害人民健康的肉食品安全事故发生。

加强生产加工环节食品安全监管。质监部门开展了食品生产企业、食品加工小作坊监督检查，指导企业加强食品规范生产，完善食品生产流程，严格关键控制点管理，确保食品生产质量安全。对果酒、蜂蜜等重点产品进行抽样送检，加大对生产不合格食品违法行为的打击力度，通过对养蜂示范户引导和规范生产、销售行为，促进了全县蜂蜜产业健康有序发展。

加强对食品流通领域监管。工商部门加强对食品流通市场的日常监管和巡查，以粮、油、肉、乳制品为重点，进行食品市场综合整治，深入开展乳品安全专项整治行动，严厉打击销售问题乳制品以及不合格乳制品行为。以县城及各镇小餐饮店为重点，开展拉网式排查“地沟油”。严格审查校园周边各类食品经营主体的经营资格，加大巡查力度，查处违法经营行为。

加强餐饮服务食品安全监管。药监部门严把餐饮服务许可关，对新办证的餐饮服务企业、餐饮店进行现场审查，不达标准不予核发许可证。对餐饮服务许可证到期和年度审验者一律按新发证的要求增添硬件设施，严格审查把关，不达要求者不予换验证。以食品原料采购、加工过程卫生状况、餐饮具消毒、进购食品索证验收等为重点，对餐饮服务各个环节进行全面监督检查，认真查处了操作过程中的违法行为。

（三）专项整治、消除隐患。相关部门结合实际，齐抓共管，联合执法，开展了一系列重点品种、热点领域和关键环节的食品安全整治工作。一是组织开展了猪肉和食用油专项整治，及时印发《猪肉和食用油专项整治工作方案》，成立工作领导小组，明确各部门责任，分阶段、分步骤开展检查整治。二是组织开展了学校、医院、机关、工地食堂等专项整治，对问题较多的2家建筑工地食堂下达了限期整改意见书。三是开展了土特产品专项检查整治，突击对土蜂蜜养殖大户、土蜂蜜加工企业、土特产经营户进行检查，对疑似有问题的土蜂蜜进行抽样送检，确保全县土特产品安全放心。四是开展了创建国家卫生县城小餐饮专项整治，对个别卫生条件差，多次检查没有整改的小餐饮店进行了处理。

（四）广泛宣传，营造氛围。一是通过发放宣传册、制度上墙、送法上门等形式，不断强化食品从业人员的食品安全意识；充分利用消费者权益日、法制宣传日和科技之春平台以及电视、网络、电话等媒体，开展食品安全社会宣传教育，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。二是各职能部门结合各自职责，共举办各类培训班8次，培训700余人，强化了从业人员的食品安全意识。

二、我县食品安全工作存在的主要问题

虽然我县在食品安全监管方面做了一定工作，保持着目前良好的食品安全记录。但与群众的要求相比还有很大差距，存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

（一）食品企业（经营户）规模小、设备简陋，监管难度大。调查发现，时令蔬菜由农户散种零卖，市场流通的大部分蔬菜、瓜果从西乡、汉中等地外购。小作坊占加工企业的80%，个体经营户占食品流通环节经营的96%，小餐饮经营户占餐饮服务企业的76%，这些小作坊、个体工商户、小餐饮摊点虽然方便、快捷，但经营管理水平参差不齐，一些卫生条件较差设备简陋，食品质量难以保证。

（二）食品经营户法律意识淡漠。一些食品生产经营企业和从业人员的食品安全意识淡漠，缺乏社会责任感，自律意识差，唯利是图，规章制度流于形式，违规违法经营时有发生。

（三）部分环节监管职责不明。目前食品安全监管由多部门分段管理，县食品安全委员会负责总协调。但由于这一监管体制建立时间不长，存在各监管部门工作衔接不紧密、部分职责不明确、不具体、监管交叉和监管空白等问题，有推诿扯皮现象。

（四）监管工作不到位。虽然职能部门的日常监管工作不断加强，但企业（经营户）时有懈怠，仍存在一些不到位的现象：一是销售过期或无生产日期食品。二是原辅材料进货台账、索证索票、销售记录不全、不规范。三是学校食堂食品留样数量、质量不符合规范要求。四是在执法上打击不力、执法不严。五是监管网络不健全，对进入市场的新鲜蔬菜检测、餐饮业泔水流向以及农村小商店、农村红白喜事宴席等方面监管仍需加强。

（五）监管力量仍显不足。食品生产、加工、流通及餐饮服务企业点多、面广、线长，构成复杂。面对严峻的食品安全形势，食品监管部门普遍存在专业技术力量薄弱、管理人员缺乏、工作经费不足和食品安全检验监测手段落后的问题。

三、进一步加强食品安全工作的对策建议

食品安全不仅关系到人民群众的身心健康，还关系到社会的和谐稳定。加强食品安全监管，确保食品安全，既是广大人民群众的强烈期盼，也是社会文明进步、和谐稳定的必然要求，更是各级党委政府以及食品安全监管部门的重要责任和践行科学发展观的具体体现。因此，要进一步提高认识，切实加强对食品安全工作的宣传引导，理顺体制，整合资源，加大查处力度，建立长效机制，确保我县食品安全工作健康有序开展。

（一）加强宣传引导，形成全民共识。一是加大教育培训力度。坚持行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机结合，使食品从业人员不断增强遵纪守法和道德诚信意识，鼓励广大群众摒弃不良饮食习惯，增强食品的安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。二是进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制，充分发挥投诉热线作用，畅通食品安全投诉和消费者维权渠道，支持和鼓励消费者依法开展维权活动。三是强化舆论监督。加大对食品安全违法行为的曝光力度，使食品安全教育与社会监督有效结合，形成全县重视食品安全、关注食品安全、监管食品安全的良好氛围。

（二）理顺监管体制，夯实监管责任。首先，要进一步明确和强化食品安全委员会相关部门的责任和职能，确保人员、经费、制度到位，树立其权威性。严格落实联系会议制度，完善监管部门沟通协调机制，形成职能互补，功能齐全的强大监管合力。其次，进一步健全监管责任制和责任追究制，严格执行监管责任考核和失责追究制度，真正形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。第三，建立联动和应急反应机制，进一步完善食品安全突发事件应急预案，提高突发情况下快速反应、应急指挥和协调保障能力。

（三）积极探索创新，加强食品安全监管长效机制。一是强化食品企业（经营户）是食品质量安全第一责任人的责任意识。加强食品企业及从业人员的道德诚信和法律法规教育培训，牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，建立健全企业食品质量安全责任制和食品安全责任追溯制度。二是建立食品行业诚信评价体系。建立食品生产经营户质量档案和食品安全诚信档案，对诚信守纪企业大力宣传褒扬，对问题食品和问题企业（经营户）公开曝光，建立守信受益、失信惩罚的激励约束机制和以诚信为凭证的行业准入机制，使失信企业（经营户）失去生存空间。三是建立食品安全监管工作考核激励机制。明确工作任务，量化考核指标，建立科学合理的食品安全工作考核激励机制，对食品安全监管部门及其责任人失、渎职及不作为的，进一步加大责任追究力度。对工作认真负责，成绩突出的单位和个人给予奖励，并作为单位评选先进、个人年度考核以及提拔使用的重要依据，极大地调动食品安全工作人员的积极性，以此推动食品安全工作健康有序开展。

政协调研报告篇（7）

一、我镇民营经济发展的现状

**镇是全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国重点镇，地处苏**两省、三市交界处。全镇国土面积108平方公里，辖9个村和4个社区，人口4.2万。20xx年，全镇实现工业总产值60.3亿元，财政收入7500万元，农民人均纯收入6980元，出口创汇8816万美元。

**民营经济起步于上个世纪80年代初，发展于90年代。进入新世纪，特别是近年来，在政府积极引导下，完成原始资本积累的民营企业纷纷开展二次创业，加快产业结构升级调整步伐，大量的新技术、新工艺、新设备被广泛应用到生产领域，**民营经济发展的步伐明显加快。截止20xx年6月底，全镇个体工商户1724家(其中20xx年上半年增长68家，与去年同期增长26%，新发展的个体工商户分别由36名农民、18名外出务工经商人员和14名企业销售人员发展而来)，私营企业414家(其中20xx年上半年增长16家，与去年同期增长20%，新发展的私营企业分别由2名农民、8名外出务工经商人员、5名企业销售人员和1名大中专业毕业生发展而来)。

全镇成长型重点骨干企业上半年发展态势喜人。富华电子销售收入5500万元，同比增减5.7%，新上项目投入8000万元，技改投入4000万元，入库税金1261万元，同比增长26.6%;天富电子销售收入35964万元，同比增减46.5%，新上项目投入5000万元，技改投入3000万元，入库税金210万元，同比增长10%;百盛电子销售收入10272万元，同比增减9.7%，新上项目投入4000万元，技改投入20xx万元，入库税金80万元，同比增长39%;英发电子销售收入8142万元，同比增减115.9%，新上项目投入20xx万元，技改投入800万元，入库税金176万元，同比增长4.8%;兴业科工贸销售收入11532万元，同比增减18.8%，新上项目投入1000万元，技改投入400万元，入库税金178万元，同比增长29.9%;天星光纤销售收入5670万元，同比增减49%。

全镇产业集群特色明显。目前初步形成了以电子、玩具、光伏、光电、汽车零部件为主导的五大产业，其中，电子产业有企业近700家，围绕回扫变压器和遥控器两个主导产品，形成了比较完整的产业链，20xx年高压包的生产量在1.5亿只以上，遥控器的生产量在4.5亿只以上，形成了60万只高压包、200万只遥控器的日生产能力，分别占全球零售市场90%和35%的份额。20xx年 电子产业实现销售收入30亿元，税收5000万元，被命名为**省电子产业集群专业镇玩具企业43家，去年实现销售5亿元，税收1000万元;光伏企业8家，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品的生产，并正向太阳能电池、光伏组件等环节延伸，目前有石英坩埚生产设备2台套、单晶炉77台、切片机20台、破方机1台，已形成年产400吨单晶硅、3000万硅片的生产能力。去年实现销售收入8亿元，税收1200万元，已被省发改委认定为省级光伏产业生产基地。

光电产业，现有4家企业，主要生产led元器件、led显示屏、led室外照明和城市景观灯等产品，已显示了巨大的发展潜力。汽车零部件产业，现有企业6家，主要生产汽车、摩托车电子产品以及汽车刹车片、汽油机缸体、汽车铸造件等配套产品，正在形成全镇新的经济增长点。

全镇民营企业创新能力不断增强。近年来，**电子企业针对自身研发能力相对较弱的现状，纷纷走产学研相结合的路子。部分企业已与中国科技大、合肥三十八研究所、东南大学、合肥工业大学、华东理工大学、**大学、南京邮电大学等30多所国内著名的高等院校、科研单位建立了稳定的技术合作关系，由他们帮助企业解决在生产、研发和管理中遇到的难题。富华、佳华、兴业、华宇、天富等企业还兴办了研究所，进行产品研发，先后开发生产出多功能遥控器、烧录遥控器、可视门铃、微型变压器、微型电视、pc生成软件等新产品。

目前，全镇拥有省级高新技术企业5家，**市民营科技企业35家，各类科技人员500多人，专利42项，电子产业的研发投入约占销售收入的2%。同时，**的民营企业不断加大项目投资和技术改造，今年上半年，全镇民营企业就累计实施各类项目47个，其中续建项目3个，总投资在3000万元以上的项目1个，20xx万元以上的项目36个，1000万元以上的项目10个，欧达机电娱乐器材、安尔达汽油机缸体、恒盛医疗器材等一批重点项目顺利投产。截止6月底，全镇固定资产投资6.54亿元，同比增长43.74%;完成工业总产值38.2亿元，其中规模以上工业产值24.23 亿元，同比分别增长39.4%和30.93 %;实现工商税收3199万元，增长20%。

二、镇党委政府加快民营经济又好又快的做法

第一，抓规划引导。

镇紧密联系**的产业基础，已先后编制了**镇电子产业集群发展规划和**省光伏产业(**)基地发展规划。去年上半年通过专家评审，今后，将在规划的实施过程中，根据产业发展情况，适时修编和完善规划，力图通过规划建立现代产业体系，引导民营企业二次创业，提升电子、光伏产业发展水平，实现经济特别是外向型经济又好又快地发展。

第二，抓难题破解。

与其他地方一样，xx外向型经济的发展，也遇到了用地指标难、融资难、招工难、人才缺乏等发展瓶颈问题。为打破瓶颈制约，在用地指标方面，镇党委政府积极争取上级政府和相关部门支持，每年置换用地面积100公顷以上;在融资方面，加大与金融部门的联系，每年新增融资额度1亿元以上;在人才培养方面，每年出资聘请专家对企业老板、中层干部分别培训两次以上，组织外向型企业负责人和相关人员参加各类高级工商管理培训班，去年政府补贴12名企业老板各1万元参加南京大学emba培训班;在人才引进方面，采取政府补贴的方式，帮助外向型企业招聘优秀管理人才，去年补贴8家企业各1万元;在招工方面，充分发挥电子商会和镇劳动保障事务所的职能，帮助企业招工。

第三，抓平台建设。

主要是抓好xx经济开发区建设。一是拓展开发区规模，每年拓展开发区面积100公顷以上，提高开发区的产业承载能力;二是编制开发区扩区规划，并按扩区后的规模编制开发区控制性详规和开发区区域环评;三是按照地征到哪里，路网等配套设施就建到哪里的原则，进一步提升开发区配套水平，每年均投资300万元以上，建设路网、供排水、供电、路灯、绿化等基础设施;四是按照市场化运作的方式，正在着手筹建开发区中小企业创业促进中心，计划在开发区中心位置划地100亩，建标准厂房及生活服务设施6万平方米以上。

第四，抓招商引资。

在大力推进外向型企业二次创业的同时，充分利用省级开发区的金字招牌，进一步加大招商引资力度，计划每年招商引资额在10亿元以上，入园企业在40户以上，今年截止到6月底，全镇共引进外来投资项目28个，协议投资9.68亿元，已到位资金5.08亿元，有13户企业已在****经济开发区开工建设，同时，认真研究省委、省政府《关于加快推进**江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，积极争取上级支持，尽快将支持政策转化成实实在在的真金白银。

第五，抓优化服务。

把整治和改善发展环境作为做大电子、光伏产业的突破口，全面开展经济、社会秩序集中整治活动，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，紧紧抓住《**江城市带承接产业转移示范区建设若干政策意见》出台的契机，进一步简化项目审批手续，方便投资者。切实兑现招商引资的各项政策，取信于投资者。完善行政服务中心职能，扩大一站式服务内容，深化厂门内的事由企业负责，厂门外的事由政府服务和在服务中管理，在发展中规范、企业办事，政府服务的服务理念，着力为企业做好服务，为产业发展营造一个良好的环境，促进民营经济以好又快发展。

三、xx镇民营经济发展存在的问题

近年来，xx的民营企业在二次创业、规模扩张、技术创新、产业升级等方面均取得可喜进展，但同时也面临新的成长难题。

1、技术创新不够。

从调查情况来看，全镇民营企业能够进行自主开发企业为数不多，占企业数的2%还不到，绝大部分企业还处于模仿创新阶段，缺乏企业技术中心这样的创新平台，拥有自主知识产权产品的企业可谓凤毛麟角。尤其是中小企业为占领市场，不惜打价格战斗，形成恶性竞争，这也直接影响着企业的规模扩张和产业升级。

2、管理方式落后。

不少民营企业沿用的还是简单粗放的家庭式经营管理方式，为数不少的企业重营销而轻管理，企业在追求利润最大化的同时，忽略了科学管理，造成内部管理薄弱。主要表现：组织形式的血缘性浓厚，股权结构单一，决策权、经营权、管理权高度集中;人治色彩浓重，企业决策的主观随意性大，难以做到用人唯才是举;创业者集大权于一身，但其个人不可能擅长任何一个新领域的工作，导致纠错机制难以形成;企业安全生产、用工矛盾的事件时有发生等等。

3、功能退化。

xx镇民营企业曾于20xx年9月份自发组织成立了电子商会，力图帮助实行行业自律，变无序竞争为有序竞争，以及在制止互相压价倾销等不正当经营行为方面做出积极努力，在成立之初起到了一定的积极作用。然而该商会成立之后其功能仅仅是停留在诸如组织会议、收发传真之类的事务性工作，对于加强行业自律、制定产业发展指导性意见的等功能未能发挥。同时，由于没有形成有效的制约措施，无法真正履行其职能。

5、资源性要素紧缺。

随着xx镇经济外向度的不断提高，国际形势的变化严重影响着**的经济活动，特别是近两年来，人民币持续升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、贸易门槛的提高，对**镇主导产业特别是玩具行业发展造成了重大影响，严重挤压了企业的利润空间。在调查中，受美国次贷危机的影响，大部分玩具企业的订单量比往年减少2030%以上，部分电子企业也存在订单减少或者有单不敢接的情况。据悉，人民币每升值1个百分点，企业利润就会减少45个百分点。

四、加快**镇民营经济发展的几点建议

xx镇民营经济在发展过程中遇到的制约因素，既有客观大环境的原因，也有一部分源于企业的不足，应当主要靠挑战自我、改变增长方式、转型经营加以解决。

1、加速产业升级。

要根据制定的光伏、电子产业发展规划，鼓励民营企业加快产业结构调整和升级步伐，积极发展上下游产业，加大光伏、光电、汽车零配件等附加值高、技术含量高、用工量少等产业集群的培育力度。通过大力实施招商引资，引进一批具有战略意义的产业和企业。同时密切关注市场，随市场变化而动，不断优化产品结构、适时更新换代。鼓励有条件的企业设立技术中心，企业要加快推进产品信息化、生产信息化、营销信息化，适应自身做大做强的需要和市场对企业的标准化要求。

2、积极转型经营。

转型目标是逐步建立现代企业制度，上规模的企业应当积极采取真正意义上的现代企业制度组织形式，切实完善股东会、董事会、监事会的设置并发挥其应有作用，使现代法人制度的优势得到发挥，乐于吸引外来人才，乐于接受职业经理人。建立新型人才激励机制，如高新技术入股、股权奖励、人才资本入股等方式应得到足够重视，这样既利于优化股权结构，又可以引进和留住人才。

3、优化政策环境。

要对重要行业和重点企业要制定细化的专项政策，进一步提高政策的实效性和可操作性。积极取得上级部门的支持，努力争取本地民营企业在新上投资规模达到一定标准的项目实行与招商引资同等优惠政策。

4、提升承载能力。

加快工业园区以及城镇基础设施建设，高标准建设企业的生产、生活平台;争取建立统一的物流机构，以节约企业的费用成本和时间，提升**民营经济发展的承载能力。比如**的物流业发展相对滞后，不能满足企业的需求，迫切需要政府给予支持，建设一个与**电子产业集群相配套的大型物流平台。另外要建立健全市场化的人才、培训、法律、会计、咨询等机构。

5、构建人才队伍。

加强人才队伍建设，充分运用人才柔性流动机制，进一步完善人才政策。采取灵活方式，为企业进人才提供服务。努力引进高层人才，满足企业扩张规模、转型经营的需要。同时，也不能忽视调动社会资源，加强各类实用技术培训，为企业提供完善的人才培训服务体系，提高企业全员综合素质。

6、拓宽融资渠道。

政协调研报告篇（8）

作为中国北方最大的县级渔业市，荣成市现有渔业企业420多家，总资产80多亿元，从业者15万余人。近年来随着渔业经济市场化、国际化进程的加快，这些渔业企业由于多头对外、无序竞争，不仅严重损害了地方整体利益，而且所有渔业企业也饱尝了孤军作战、竞争乏力之苦。面对国外经验和市场现实，广大渔业企业深深认识到，组织一个强有力的行业协会，有效组织协调各渔业企业的健康运行，进而在国内、国际市场竞争中形成一个拳头，是当务之急，势在必行。经政府、企业多方运筹，1998年8月24日，一个孕育已久的渔业行业组织—荣成市渔业协会应运而生，山东邱家集团公司董事长唐厚运被184个会员单位代表一致推选为会长。以此为起点，渔业协会在三年半的时间里，就以其崭新的风貌和优异的成绩，引起各级领导及全社会的重视。

大有作为的荣成市渔业协会

荣成市渔业协会是自发性民间组织，他承载着15万荣成渔民的热切期盼，肩负着荣成渔业经济中兴的历史重任，这就意味着要打硬仗，要付出艰辛。协会成立伊始，就选中了必须解决的三个硬目标：一是理顺海带销售市场秩序；二是规范对日本直运销鲜市场管理；三是积极开展对虾病害防治工作。事实证明，协会确实没辜负政府、社会、企业对他们的厚望，他们以自己的行为，充分展示了在市场竞争和行业自律方面的作用。

（一）讨巨额外债，讨出了“立体”效益

海带养殖是荣成海水养殖业中规模最大的产业，占全市养殖业总产值的42.2%。因此，加强海带市场的管理，事关荣成养殖业乃至整个渔业经济的发展大局。近几年，对市场危害最大且最难解决的就是巨额外欠款难以回收，成为“呆帐”、“死帐”的现象。荣成市海带养殖外欠款达1.5亿元，其中70%以上基本成为呆、死帐，严重羁绊了荣成海带养殖业的进一步发展。1998年，荣成海带欠款大户、全国最大的海藻化工企业——某地一家公司为了逃避4000多万元欠款，假托改制名义，将原企业变为新、老两个企业，企图“金蝉脱壳”。为此，荣成市政府有关人员几年来曾多次与当地有关部门谈判交涉，使尽所有解数催还债务，却未取得多大进展。渔业协会成立后，决心解决这个难以解决又必须解决的问题。协会负责人前后8次前往当地，与该公司、政府及有关部门领导展开斡旋，指出其借改制名义逃避债务的行为属违法行为，但仍无实质性效果。回到荣成后，协会决定采取果断措施，协调行业内各海带养殖单位，统一行动，立即断绝对其海带供应。这一“釜底抽薪”的手段，断绝了欠款单位的原料来源，极其奏效，有关方面不得不找上门来请求谈判。几经磋商，终于采纳了协会提出的可行方案，即荣成市29家债权渔业企业成立渔业合作社，以债权转股权的形式，把该公司所欠荣成的4275万元海带款转为该公司股份，并再注入资金912万元（共占总股份的51%），该公司的董事长、常务副总经理及财务主管都由荣成市渔业协会会员单位人员出任，实现了对该公司的控股经营。一年以后，协会的这一举措使所有各方都绽开了笑脸，不仅解决了4000多万元的债务，也救活了一个濒临倒闭的企业，解决了1100多名职工的生计问题，而且荣成各海带养殖单位的海带售款当年全部得以按期兑付。尤其令人惊喜的是，由荣成控股的新公司1999年实现利润500多万元，*年突破了1000万元大关。照此下去，不出三年，荣成市的股本将全部得以返还。

荣成渔协创造的这一成功模式，极大地开拓了其会员单位在其他战场上的作战思路。继完成对首家海藻工业有限公司的控股经营之后，会员又分别完成了对辽宁某海藻工业有限公司为期5年的无偿租赁改造和对江苏某海藻化工厂为期15年的有偿租赁改造，共解决欠款近亿元。

（二）揭自家“丑”，加强了行业内部自律

占全国海带产量40%以上的荣成市，近年来由于受全国海藻化工行业持续低迷的影响，海带销售难的问题日趋严重。不少海带养殖单位不惜降价倾销、赊销、赊欠，由此大大损害了行业和地方整体利益；而与此同时，少数海带养殖单位不惜损害对外形象和长远利益，在海带加工出售过程中掺假使杂，严重败坏了荣成渔业企业的声誉。渔协诞生以前，地方政府和同类企业对此类情况不是不想管，而是管理不了。由于这些“害群之马”的不良行为对市场破坏性极大，直接损害了渔业企业的群体利益。协会决定，在加紧对外“清欠”的同时，也毫不客气地加紧了对内“除害”，以便利用行业自律手段，规范内部行为。荣成市渔业协会多次召开协调会议，广泛征求生产单位意见，根据市场供求形势和养殖生产实际，议定了淡干海带最低保护价格，并在行内制定了《海带加工和销售管理暂行办法》，对以次充好、掺假使杂、降价倾销、赊销赊欠等不正当竞争行为予以严厉处罚。如有一会员单位无视渔协的管理规定，在海带加工过程中掺假使杂、以次充好，渔协发现后当即派人查扣了其运输海带车辆，并进行现场摄像，当晚便在各新闻媒体予以曝光，并按协会制度规定处以5000元罚款。此事引起了很大反响，有效地遏制了行业内部生产销售环节上的不良行为。从此，荣成的海带销售价格和质量都得以稳定，不仅销售市场进一步扩大，而且实现了现款交易。

（三）进军日本市场，消除中间舞弊环节

改革开放以后，水产品直运销鲜出口成为荣成市渔业经济的主渠道。各种鱼货在日本市场上价格倍增，仅此一项全市每年创汇达1000万美元。然而近年来，随着直运销鲜船只的不断增多，各渔业公司在日本聘请的销鲜商已发展到8个。这些商向我每条销鲜船收取鱼货销售额3%—5%的费，仅此一项，荣成市常年投入运营的134艘销鲜船，每年要向他们交纳费5000万元。不仅如此，有的商为了自身利益，或截留货、款，或报告虚假信息，或只管收取费而不到鱼市实地计价，如此等等，给我方造成的损失更是无法估量。

为改变其任人宰割的被动局面，荣成渔协自98年6月始，先后3次组团赴日，对销鲜地福冈市进行考察，拟在福冈设立驻日商会，委派渔协成员全权销鲜渔船。此举实际上是规范市场行为的一个十分必要的步骤，但由于对日本市场和商及其他有关方面的利益触动太大，他们群起阻挠，拼命破坏，企图通过捏造事实，编制罪名，让日方拒绝接受，让海关不予签证，甚至无端向我外交部、人大常委写信告状，一度使协会处于八面受敌、进退维艰的境地，但考虑到行业的长远利益，协会决定只能进，不能退。经过协会百折不挠的努力，代表荣成15万渔民利益的驻日机构—株式会社丰华商会于1999年4月8日在日本福冈宣告成立，*年2月10日正式营业。由于渔协3名会员坐阵丰华商会，监督8名销鲜商的销鲜行为，并直接掌握30艘销鲜船的权，大大地维护了在日销鲜市场秩序，鱼货价格大为改观。这样到年底，仅费一项就可为荣成市节约2600多万元。协会计划明年将由协会成员全部取代日本商，届时不仅会为荣成节约费5000多万元，而且可以避免许多隐形损失。

（四）排市场之忧，解企业之难

对虾养殖在荣成水产养殖业中占有重要地位。自1993年全国流行性虾病连年大面积发生以来，荣成2.58万亩虾池连续7年损失惨重，累计损失约6亿元。为此，养殖单位纷纷改弦易辙，转养其他品种，大量虾池因此闲置。个别病毒较轻虾池由个体业户惨淡经营，但仍然逃脱不了连年余毒的影响。只要有的地方暴发了虾病，必然殃及荣成虾池，对虾病害成为困扰荣成对虾养殖业发展的痼疾，单凭个体业户的经济与技术实力，显然很难医治这一顽症，荣成市委、市政府为此忧心忡忡却又束手无策。荣成市渔业协会的成立，对荣成的对虾养殖业给予了极大关注。先后召开两次对虾养殖专题会议，决定选择连年来病毒侵袭较轻的100公顷虾池做为示范基地，通过北京欧罗巴经济技术集团，邀请日本、美国专家开展技术攻关，由外方出技术、药品，双方共同投资100万元，采取利润平分的经营方式，共同完成对虾病防治这一巨大命题。此项协议已经签订。如果试养成功，荣成2万多亩虾池年可出产对虾3000吨，实现产值1亿多元。

荣成市渔业协会初露尖角，即显示出其巨大潜能，很快在当地办出了威望。在荣成市渔业系统，“有困难找渔协”已成了习惯。

1998年，荣成市某大渔业公司的一艘油轮受雇为天津某地运送机油，因偷换对方优质油，8名船员被天津某地公安部门长时间拘禁，并严刑拷打、虐待，长达8个月之久。公司负责人在北京四处奔波、投诉，始终不见效果。情急之下，请求协会出面斡旋。会长唐厚运带上由荣成市政府整理的有关材料，匆匆赶赴北京。他们以协会名义发了内参，召开了记者招待会，唐厚运会长还以人大代表身份，向人大提了议案，并以会长名义向公安部、农业部等写信。荣成8名渔民被拘事件惊动了人大领导，轰动了京城，最后在公安部的直接干预下，天津某地公安部门被迫放人。旷日持久的案件终于得到了依法解决。

政协调研报告篇（9）

截止年6月底，全市有一个国家一类口岸，即港；有一个国家二类口岸，即口岸；有经省政府批准的18条通道，分别是县的6条，省已开放的口岸有20个，其中一类口岸12个，二类口岸8个，有90条边民出入境通道和103个边民互市点。市边境口岸和通道数量分别占全省的10%和20%，是一个口岸少、通道多的地区。口岸是1991省人民政府批准的省级开放口岸。目前，县城基础设施逐步完善，勐阿和缅甸第二特区邦康之间界河上的水泥大桥已竣工，投资470万元建筑面积2685平方米的联检楼和投资150万元的国门也已竣工，已成为我市对缅客、货吞吐量最大的口岸。港是1993年国务院批准的国家一类对外开放口岸。由于景洪电站建设，港于年1月开始断航五年。

根据国家“十一五”口岸发展规划，分别将我市通道、二类口岸列为国家一类口岸建设。省“十一五”口岸通道建设规划中也将我市五条通道列为重点通道建设。“十一五”期间口岸建设的重点是解决口岸、通道建成为部级一类口岸以及向省政府争取将我市这五条重点通道列入指定通道建设和管理。口岸主要应解决和邦康列入中缅两国政府对等协议口岸。通道主要应解决联检楼、国门、货场等基础设施建设和查验单位的生活设施建设。

二、口岸的建设对经济发展具有重要的促进作用

对外开放是富民强国的基本国策。口岸的开通对经济的发展起着举足轻重的作用，抓好全市的口岸建设对于扩大对外开放、实施“走出去”战略、加快参与东盟自由贸易区和江—湄公河次区域经济合作、发展对外贸易、国际交往和旅游事业、促进农民脱贫致富奔小康具有十分重要的作用，是一件利在当代，功在千秋的大事。港口岸、口岸和通道的开通，促进了经济的发展，实现了财政增长和农民增收。年全市完成进出口总额5929万美元，同比增长13.3%。其中，出口3083万美元，同比增长43.5%，进口2846万美元，同比增长7.7%。港1999年和年的货运量均突破4万吨；口岸年出入境人数达36.8万人次，交通工具5.08万辆次，货物13.6万吨，货值4601.3万美元；通道年出入境人员2.5万人次，交通工具2.4万辆次，货物2.3万吨，货值121.1万美元。年，县镇、区港镇的财政收入、农民人均纯收入与1990年相比均大幅度提高。

三、口岸建设的基本经验和存在的主要问题

（一）基本经验

1、加强领导，是做好口岸建设的关键。长期以来我市各级党委、政府十分重视口岸建设工作。1991年市上成立了口岸办公室，、、、边境四县也相继成立了口岸办公室，并由各级政府一位领导分管口岸工作。尤其是撤地设市以后，市委、市政府将口岸建设列入重要议事日程，口岸建设步伐进一步加快，成立了市口岸经济发展工作领导小组，并拨专款编制了全市“十一五”口岸经济发展规划和口岸、通道和龙富口岸的建设规划。县政府抽调有关部门人员，成立了口岸和小集镇建设指挥部办公室，负责大桥、联检楼、国门、货场及小集镇建设工作。县年成立了口岸经济发展工作领导小组，成立了由海关、出入境检验检疫局、县经济和商务局合署办公的边境贸易联合管理点。县政府多方筹资807万元，按国家三级公路标准，完成了至中老7号界碑12.5公里路基改造；完成了龙富至中越3号界碑7.3公里四级公路建设，已具备与越南阿巴寨公路对接条件。市、县领导以及有关部门负责人积极向国家、省反映、汇报口岸建设资金和口岸申报、升格问题，争取到了港口岸和口岸的大部分建设资金，使口岸和通道列入了全国“十一五”口岸发展规划。

2、独特的区位优势，是做好口岸建设的有利条件。市是一个多民族的边境地区，具有一市连三国（老、缅、越），一江通五邻（老、缅、泰、越、柬）的区位优势，是做好口岸建设、扩大对外开放的有利条件。要使区位优势变为经济优势，使从区位上的对外开放前沿变为现实中的对外开放前沿，必须高度重视口岸建设。口岸是国家的门户，是一个国家或地区对外联系的纽带和窗口，又是一个国家、一个地区、一个城市经济实力在国门的展现。因此，务必充分利用沿边沿江的区位优势，利用国家实施西部大开发战略，中国与东盟合作建立自由贸易区以及昆曼大通道建设给我们带来的历史机遇，把口岸建设好、管理好。

3、各级各部门的支持，是做好口岸建设的基础。口岸建设是一个系统工程，涉及众多部门，离不开各级各部门的支持。发改委、财政局、商务局、口岸办、外事办、公安局等部门和海关、边防、出入境检验检疫局等查验单位，各司其职，各负其责，团结协作，互相支持，紧密配合，齐抓共管，为做好口岸建设打下了良好基础。

4、解放思想，提高认识，是做好口岸建设的保证。要实现经济社会又好又快发展，就必须坚定不移地做好口岸建设，树立口岸意识、开放意识，为做好口岸建设提供政治思想保证。当前，加快口岸建设发展，已在干部群众中达成了共识，全市上下积极行动，加快口岸建设已成为加快经济发展的一项重要战略举措。

（二）口岸建设存在的主要问题

当前存在的主要困难和问题是：

1、对口岸建设的重要作用认识还存在差距。部分干部群众依然存在着口岸可开可不开，口岸升格不升格无关系，甚至还认为，有通道就行了，何必花钱花力去搞口岸建设等一些消极思想。

2、口岸的基础设施滞后。

3、与相邻国家缺乏纵深连接和合作发展。由于与接壤的老挝丰沙里省、越南奠边府省以及缅甸的第二、第四特区，均属欠发达省份和地区，经济比较落后，交通条件较差，与中心城市相隔距离较远。加之缅甸第二、第四特区又是民族地方武装地区，政局不稳，情况复杂，严重制约口岸效益的发挥。同时，口岸至今还未列入中缅两国政府签署的对等开放协议口岸。

4、建设资金不足。口岸的建设资金，国家、省政府虽然给予了支持，但还有缺口。通道的联检楼、国门、货场建设迫在眉睫，建设资金还有缺口。查验单位设施不配套，不具备申报一类口岸的条件。

四、建议

（一）进一步加强对口岸工作的领导。建议市政府，、、、四县对通道、口岸及重要通道建设成立专门的口岸建设领导机构，设立办公室，负责组织、指导、协调、服务工作，推进口岸建设。工作中，要突出当前口岸建设的重点，抓住制约口岸建设发展的关键，认真研究存在的实际问题，创新工作思路、方法，进一步改善环境，积极争取国家政策的支持，全面推进全市口岸建设步伐。

（二）加大完善基础设施建设力度。要增加口岸出入境人员和货物的流量，要促进旅游、边境贸易、替代种植的发展，就必须着力解决交通问题。建议至、至勐阿的公路应改为二级油路，至、龙富的公路也应改为二级油路。通道的联检楼、国门、货场的建设应抓早、抓紧、抓实。针对还未立项，上级资金还没有到位的情况，建议市、县地方政府先垫支部分资金或先贷款建设，待向国家、省政府争取到建设资金后再归还贷款。

政协调研报告篇（10）

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，原创：占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。