纪检工作举措汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇纪检工作举措范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1988年《人民检察院举报工作若干规定（试行）》的正式颁布，是我国检察举报制度创建的标志。1996年，《人民检察院举报工作规定》正式施行，标志着我国基本建立起了检察举报制度。举报是指单位和个人对涉嫌不道德、违纪、违法、犯罪等行为通过来人、信函、电话等方式向司法机关、政府部门或组织进行检举和控告的行为。单位和个人对涉嫌贪污贿赂、渎职“侵权”等犯罪行为可以通过来人、信函、电话等方式向检察机关进行检举和控告。①举报不仅为检察机关提供了大量的案件线索，也是人民群众参与反腐败的最直接最经常也最有效的一种方式。

一、当前举报工作的现状

纵观当前基层检察院举报工作（以江西省某区检察院为例），主要存在以下几个方面的问题：

1、群众举报线索数量不多、成案率不高。自2007年以来，截止到2011年12月份，该检察院所受理的各类群众来信来访案件线索共计187件，平均每年未超过38件，最高的案件数为39件，其中2008年受理的线索只有26件。每年各类线索中涉及群众举报的案件线索平均数为24件，但是2008年的举报线索数为8件。2007年以来，该院通过举报线索立案查办的职务犯罪案件仅为9件，占举报线索的7.5%。举报线索数量不多，加之举报线索的成案率不高是造成查办职务犯罪案件数量不高的主要原因。

2、举报宣传工作力度不够。（1）举报宣传主题时间有限。举报宣传活动限于高检院部署的一年一度举报宣传周活动时间。除此之外，再无专门开展举报宣传活动的时间和次数。（2）宣传举报的形式不够丰富。宣传举报的方式主要有设点宣传、走访宣传、召开座谈会、新闻媒介宣传等传统宣传形式，而网络举报这种新型的宣传形式则一直没有开展，形式不够丰富在一定程度上影响了举报宣传工作的效果。（3）举报宣传的深度还不够。在开展举报宣传工作过程中，往往只是简单的介绍了检察机关基本职能，没有更深入地向群众宣传检察机关及检察机关的职能特点。

3、举报方式不丰富。目前，大多数基层检察院接受举报方式方面主要是接受书面、口头、电话的方式，即信函举报、来访举报和电话举报。这三种举报方式各有特点，不存在哪种举报方式好与坏的问题。但随着互联网科技的发展，网络已走进了日常工作生活中，网上举报也成为了一种新型的举报方式。限于技术、人员以及安全等方面的考虑，有相当一部分基层检察院在网上举报这方面的工作进展不大。

4、思想认识不到位，重视不够。有的同志没有认识到举报工作是检察机关的专门工作与群众路线相结合的重要形式，是新形势下倾听群众呼声，掌握社情民意，化解社会矛盾的有效途径，不认真对待群众在反腐倡廉中的作用。有的同志只是将举报作为查办职务犯罪案件的工具，对待群众的举报答复态度不积极、不认真，影响了群众举报的积极性。

5、举报线索的跟踪、督办及反馈存在脱节。对于举报中心移送给侦查部门的线索，按照规定侦查部门应当在一定期限内答复举报中心线索查处情况、办理结果。而实践中，近年来侦查部门因办案任务重、时间紧、人员少等原因很少主动、及时将查处情况向举报中心反馈，两部门之间缺乏有效沟通，导致举报中心对一些移送线索的处理情况不知情，存在脱节。

二、存在问题的原因

1、举报宣传教育形式化。以往采取传统宣传的方式较多，采用创新式教育的方法较少；突击性、短暂性的宣传教育多，长期性的宣传教育少；追求宣传数量的多，注重宣传效果的少，导致举报宣传流于形式。

2、举报保障机制不完善。举报人不积极参与举报的一个重要原因在于举报人的保护没有及时跟上，导致举报人在举报时心存疑虑，担心被举报人对其进行打击报复，不敢举报。另一方面，举报激励机制作用不明显。受主观因素的影响，举报奖励机制没有认真的开展起来，起不到激励作用，难以调动群众的举报热情。

3、举报初核力量较弱。近年来，举报中心队伍人员面临整体年龄偏大，人员数量较少的困难，开展举报初核工作有些力不从心，难以在短时间内对举报线索进行初核并答复举报人，不能满足举报人的合理诉求。

4、举报方式比较单一化。举报方式仍沿用传统的为主，一定程度上降低了群众的积极性。网络科技的发达，大大便利了人们的交往，举报方式也应与时俱进，网络举报方式的缺失不能不说是一种遗憾。采用网络举报不仅可以拓宽群众举报的渠道，丰富了举报方式内容，还有利于群众提供更多的案件线索信息给检察机关，扩大案件来源。

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学生明白了这些，才会在今后的学习中调动积极性和主动性，合理安排时间，积极配合学校的鉴定工作，让职业技能鉴定和职业资格证书制度逐渐成为一种深入人心的培训就业制度，这一点很重要。

2. 改革课程体系，提高教学质量，训练核心技能。

（1）要根据人才市场需求的变化和校企合作、工学结合的人才培养模式特点，调整原有的课程体系，引进现代技术课程，构建集学生综合素质培养、职业能力训练、职业技能鉴定为一体的“工学结合”课程体系。在专业教学中导入相关的国家职业标准和职业规范，使专业教学内容涵盖行业或职业所要求的知识、技术与技能。

（2）重视课堂教学，提升教师专业素养，提高教学质量。老师们自己必须具备扎实的教学基本功，在课堂教学中创新教学模式，灵活运用项目化、任务驱动、一体化、小组学习法、以学生为中心教学法等等先进的教学方法，努力去构建理论知识与专业技能结合、课堂教学与生产实际衔接、教室与车间合一、学生与学徒合一、教师与师傅合一的教学新模式。只有这样，我们才能向课堂要质量，学生才能学到真本领，才能在考证现场胸有成竹。

（3）要结合专业推荐与其核心能力最贴近的职业资格证书，有针对性地培养学生某方面的技能，而不是遍地开花。比如，汽车商务专业，可能对应销售、售后、保险、理赔等多个不同的职业岗位，学校应提供与专业核心能力紧密联系的汽车营销员等1-2个工种的资格证书供学生选择。对于学汽车维修专业的学生，推荐考制冷中级证无疑是不合适的。

3. 加强校企合作，按企业需求对学生开展培训。

一方面，开辟途径，加大校企合作的力度，建立高质量的校外实训基地，创造条件让学生从模拟环境走入实际岗位，真正理解所学知识、鉴定考试内容的用途与价值。

另一方面，通过校企深度融合，学校也得以站在行业技术发展的前沿，广泛吸收新知识、新技术、新工艺、新方法、新装备，将生产、建设、管理、服务一线实际工作对职业岗位技能的需求变化信息及时反映到相应的职业标准、职业技能鉴定规范和题库中去，做好与职业技能鉴定工作相关的职业分类、标准制度、教材开发等配套基础工作，为职业技能鉴定主管部门提供全方位的技术支持。

4. 加强考评员的职业道德教育与培训，聘请外校专家担任考评员。

考评员队伍建设一方面是要加强与有关部门的联系，组织、支持教师不断参加培训，更新知识结构，鼓励具有扎实理论基础、丰富实践经验和较强动手能力的教师通过资格培训、资格考核和资格认证，获得相应的一个或多个考评员证书，加强他们爱岗敬业、廉洁公正、精益求精、无私奉献的职业道德教育，遵守职业道德规范；另一方面学校应该争取从企业、行业和生产第一线中聘请既有理论水平又有实践经验、技能过硬的专业技术人员担任考评员，组成一支以教师、企业技术大师、能工巧匠为骨干的高水平、高素质的考评专家队伍。

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中图分类号： F407 文献标识码： A

前言：配电设备是一个极其重要的组成部分，为了能够使其在运作的过程中具有较高的稳定性。配电设备自身必须要充分的符合以下几项要求：设备选择合理、布置清晰，并且设备与设备之间保持了足够的间隔距离；方便安装、节省安装材料；操作简洁，能够方便检修、巡视、维修等工作。在对配电设备进行巡视检查之后，可以充分的了解到当前设备所运行的具体状态，并且精确的判断出当前设备是否运行正常，从而能够第一时间发现其中所存在的异常情况，保证设备能够持续的正常供电。

1、 变压器的运行、检修与维护

干式变压器在运行时主要会产生以下的一些问题：由于变压器中磁化电感和铁磁材料涡旋电流的存在，变压器在运行时会产生铁耗；同时，由于变压器线圈内阻的存在，变压器也有一定程度的铜耗。配电网的变压器工作在工频状态，因此体积较大，从而产生的损耗较多。这些损耗会转化成热能形式消耗在铁磁材料和绕组上，造成温度上升，可能使变压器和线圈的绝缘层老化，影响其绝缘性能和运行质量，并可能造成较为严重的事故。因此合适选择变压器的容量、体积等要素就非常重要，在变压器工作时，应密切注意其温度状况，运行时其温度应保证在最高限定温度之下。另外，干式变压器在运行时，允许短时间内过负荷工作，但过负荷量不应超过额定负荷的20%。在变压器的检修与维护主要体现在以下几点：

（1）首先应定期对电容器进行外观检查，通常为每天一次，主要检查电容器是否有漏油、开裂等现象，运行温度是否过热，一旦出现上述异常状况时应立即停止使用并进行更换，避免发生事故。

（2）电容器通常由熔断器来保护，定期对熔断器进行检查十分重要，主要检查端子是否松动，运行温度是否异常，防止由于电容器熔断器异动或拒动造成的危险。

（3）对电力电容器应进行电压值测定，在实际的运行中，由于负载的变化，引起电容器上电压幅值的变化，而电压幅值的过度增高意味着电力电容器进行了过补偿，这时会产生无功功率倒送到发电机端的现象，因此需要配电人员根据情况减少或者增加电容器的运行数量，保证功率因素始终为接近于1 的值。在实际的操作上，应注意电力电容器须在额定的电压下工作，不得超过其额定电压的1.05倍，在电压超过其额定值1.1倍时应停止使用。

（4）定期对电力电容器进行电流值检查。电容器在过电流时容易被烧毁，因此电力电容器应在额定电流下工作，电流值超过额定电流的1.3 倍时应停止工作。

2 直流系统的运行与维护

在配电运行过程中，直流系统起着为继电保护装置、高压断路器、自动装置以及信号母线等提供必要操作电源的，通常由充电器柜与蓄电池柜两大部分组成。

2.1 直流系统的运行

直流系统在整个配电运行中是相当的重要，这决定了必须保证其可靠性的重要。直流系统运行的基本要求有以下三点：（1）确定一个额定的直流系统电压。（2）必须根据实际需求来确定蓄电池的容量，确保在交流电源被迫中断时，提供连续的控制母线电力供应。（3）充电设备的容量必须要能满足供给正常负荷电流和蓄电池浮充电的需要，同时也要能满足均冲和核对性充放电的需要，并能保留一定的冗余度。

2.2 直流系统的检修维护

由于充电装置和蓄电池均是直流系统较易出现问题的器件，应在日常的巡查中进行以下的检查，以保证设备安全可靠，防止事故的发生：对于充电器及备用充电器要查看是否有无异声，并要保证该设备的清洁。同时查看其显示屏参数及开关位置是否有异常。对蓄电池室的照明、通风情况、空气湿度以及清洁度进行巡查看是否达到要求。并查看各引线连接部是否出现短路、接触不良或者腐蚀的现象。检查确保蓄电池瓶有无溢出或者泄露的现象。

3 互感器的运行与维护

互感器相当于一种特殊的变压器，它可以将一次回路的高电压与大电流按比例变换成二次回路的低电压或小电流，使二次设备得以远离高电压系统，从而保证工作人员和设备的安全。互感器可分为电压互感器和电流互感器。

3.1 电流互感器的运行

电流互感器是利用电磁感应的原理和基于楞次定律运行工作，是通过一次侧与二次侧线圈匝数的变化实现了电流幅值的变化，二次侧的匝数远超过一次侧的匝数实现了电流的由大变小。电流互感器必须在额定的工况下运行，二次侧额定电流常为5安培，如长期超过额定工况，必然会造成误差增大，从而影响仪表显示的准确性，导致绝缘老化加速，甚至绕组烧坏。

3.2 电流互感器的维护

为保证电流互感器的正常运行，在定期巡视过程中应重点检查以下几方面：电流互感器有无破损放电现象；电流互感器的接头有无过热现象；整体有无异声及异味；电流表的三相指示值是否在规定值内等等。工作人员在巡视时，一发现上面几种现象，就必须及时采取合理的措施处理，避免产生重大事故，从而确保电流互感器的运行。

3.3 电压互感器的运行

电压互感器是根据电磁感应原理制成的，电压互感器的工作特点与变压器相似，它可以允许在额定条件或工作电压值超过额定电压幅值10%时的情况下长期正常运行，电压互感器在运行中相当于一个电压幅值变压的环节，二次侧不允许出现短路的现象，所以又叫做仪用变压器。

3.4 电压互感器的维护

为保证电压互感器安全稳定运行，在定期巡视过程中应重点检查维护以下方面：配电运行巡视人员应检查电压互感器的绝缘有无异声、有无裂纹、清洁度是否达标等现象，一经发现异常应及时进行检修以防止故障的发生，保证电压互感器的正常运行。 4 电力电容器的运行、维护与检修

电力电容器在配电系统中有着比较重要的作用，其作用主要是用来产生无功功率补偿线路，平衡负载所消耗的无功功率，实现减少路能量损耗和压降，提高功率因素和系统的效率。

4、 电力电容器的运行 和维护

在电力电容运行的时候，应使其在一个额定电流及额定电压下工作，配置一个合适的电力电容器的电容值，因为过低的电容值不能较好地平衡无功功率，而过高的电容值却可能造成元件过热甚至被击穿。通常规定电流的数值不得超过额定电流的1.3倍，电压数值则不得超过额定电压的1.05倍，如果有出现超过额定值的情况，应停止电力电容器的运行，防止电力电容器被烧坏，同时保证其使用寿命更长。

为维护电力电容器的稳定运行：（1）在定期的巡视中，工作人员应对电力电容器的外观进行检查，查看其运行温度是否过热，是否发现漏油、开裂或者箱壳膨胀等现象，若出现上述异状，就必须马上停止电力电容器使用并进行更换，以免发生故障。（2）熔断器是电力电容器的保护装置，所以在进行检查时，对熔断器的检查也很重要，查看其运行温度是否过热、端子是否松动等，确保电力电容器在发生异动时，熔断器能有效地发挥保护作用。（3）控制电力电容器组的运行环境温度，保持其运行环境温度在-40℃～+40℃之间。（4）应保持电容器套管和支持绝缘子无破损并且表面清洁，定期检查其放电状况等。（5）定期对电力电容器进行检查电流值和电压值，保证功率因素始终为接近1的值，同时要防止电流电压超过其额定值烧坏电容器。

5、结语：随着我国电力系统的不断发展和完善，电力系统科技含量越来越高，结构也越来越复杂，同时配电线路也会因为各种原因而经常发生故障，给国民生活和经济发展带来了很大的困扰和影响，因此做好配电线路的检修工作事关重大。

6、参考文献：

[1] 尹子任，苏小林.基于粒子群算法优化支持向量机的输电线路覆冰预测[J]. 电力学报. 2014(01)

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中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0223-01

通常来讲，用电检查指在电力市场中，电力企业依据外部环境的变化满足电力用户的各种需求和服务的这个过程。我国经济发展到今天，取得了一定的成就，也要看到种种亟待解决的问题，电力企业的用电检查工作也不例外，目前看来，只要企业制定出适合我国国情、企业行情的用电检查方针，克服一些弊病，发展空间还是挺大的。

1 用电检查管理工作的重要性和问题

1.1 重要性

用电检查工作管理的重要性主要体现在以下几个方面：

首先，提高用电检查管理的水平可以为电力系统的安全性提供可靠的保证。安全问题是供电用电环节的尤其重要的内容，所有的单利系统的工作都要围绕着安全性来展开的，用电检查工作更是如此，其具体的工作内容主要包括对使用电力对象进行安全、隐患、计量、质量、营销、设施性能诸方面的管理、检测、评估，每一细节都要严谨认真对待，不能有任何的疏忽，否则就会产生一连串的问题和影响。在电力系统的日常维护工作中，加强用电检查管理，还可以有效防止各种用电事故的发生，将安全隐患降低奥到最小限度，为广大的电力用户提供优质的服务和保证，同时还可以为用户的生命财产安全提供可靠的保障。

其次，提高用电检查的管理力度还可以提升电力企业的售后服务水平，从整体上提升企业的服务层次，有利于拓宽电力销售的渠道和空间，并在用户中建立良好的口碑和信誉。电力企业的营销策略中亦包括用电检查，而且这是电力销售行业的重要一面，通过用电检查可以随时随地了解到用户的用电情况，便于及时地发现问题，并能充分了解用电客户的需求，电力企业可以更加便捷地为用户提供优质的服务，在这一过程中也使得企业自身的能力得到发展，推动电力行业的不断前进。

最后，不断提高用电检查工作的管理力度对企业用电检查工作标准化的确立有着非常重要的帮助，用电检查的工作环节主要包括保障电力用户的日常用电的安全性，给客户及时传达正确的用电方法，遇到不能遵循正确用电规范的客户要及时指出，并给以标准的用电指导。对窃电等严重的违法用电行为要进行大力地宣传和禁止，以此来保障电网和用电客户的安全。电力企业还要及时了解《供用电合同》是否依法正确履行，以此来维护供电企业和用电客户双方的权益；为客户提供电力技术咨询、宣传安全用电、节约用电知识等方面的服务，为客户排忧解难。

1.2 现状和问题

用电检查管理工作存在的问题主要有以下几个方面：

第一点是，电力企业的检查人员对用电检查管理工作的重视程度比较低，意识非常薄弱，这就导致很多检查工作不能落实到位，给监管带来诸多的不便。通常情况下，供电企业是用电检查管理的主体，企业中的检查员就要履行好用电检查的责任，检查人员对工作极为重视，则检查工作就能收到很好的效果，如果不够重视，检查工作实施的质量就难以得到保证。很多电力企业虽然也非常重视电力的检查工作，但是往往在宣传的工作上下的功夫比较大，而在具体的操作中，却没有进到相应的责任和义务，甚至没有将本职工作落实到位，执行力远远小于宣传力，这样本末倒置的情况不会给企业的正常运营带来好处，相反会阻碍企业的进一步发展。

第二点是，电力企业时常将用电监督和用电检查的工作机制相互混淆，具体的分工不是非常明确，这就给电力检查工作造成了一些不便。随着新《电力法》的实施，在提倡电力企业政企分开的背景下，在一定程度上电力行业的行政执法的权限发生了转移，电力管理部门成为了查处窃电这种行政违法或刑事犯罪行为的主要职能部门，对窃电的行为的惩处办法主要是行政执法，通常的惩罚方法是责令停止违法行为、同时要追缴电费、并视情况进行相应的罚款。然而在现实的的执法过程中，以前的行政违法或刑事犯罪行为逐渐演变成了民事违约行为。处理方法也主要以追缴电费、加收违约使用电费、依法停电、赔偿损失为主，这就使得查处的力度被不断弱化。

第三点是，电力企业的用电检查的管理人员的培训和再教育力度不足，导致企业的软实力比较弱，同时各大高校也缺少相应的专业教育，对用电检查工作的专业技能和知识水平的培养方面的投入比较少，所以企业就缺乏相应的人才，这也就导致用电检查工作的执行力度不够，技术跟不上时代的步伐也就很难在管理上进行新的突破。

2 用电检查管理工作的具体措施

通过以上的分析可知，用电检查管理在电力系统中具有举足轻重的作用对此要从以下几方面入手来提高用电检查工作的管理力度。

2.1 增强管理意识

管理工作能力的提升与方法的创新都是先从管理的意识方面入手的，所以要想提高用电检查工作管理的水平就要先强化这方面的意识，提高对用电检查的重视程度。电力企业的各部门之间要达成一种默契，从领导层面来说，更要以身作则，建立健全相关的检查制度，使电力企业的用电检查工作有章可循，不至于混乱无序，同时要加大宣传的力度，对下级部门做好沟通与交流工作，充分调动检查人员的工作热情，全副身心地投入到工作中来，对每一环节都要加以足够的重视。从普通员工层面来说，要在日常工作中不断提高用电检查的能力，在头脑中形成正确的认识，更为重要的是要从安全的角度去考虑本职工作的重要性。

2.2 提高监管力度

对用电的情况实施有力的监管非常重要。社会上普遍存在一种观念认为窃电的行为并不足以构成犯罪，因而电力用户对用电检查人员的管理工作非常不配合，抵触的情绪比较严重，提高监管的力度势在必行。

电力企业上下都要明确窃电是一种盗窃行为，是要受到法律的制裁的，关于量刑的问题具体的可以依据《刑法》264条盗窃罪来进行处理。如果窃电的情节不是很严重，且具有良好的悔过意识，电力企业就可以自行处理，惩处的标准可以参考《行政处罚法》和《供用监督管理办法》中的有关条款。在处理窃电行为时，电力管理部门要加大对违法乱纪行为的惩处力度，适时地使用法律武器来维护电力企业的合法权益。

2.3 提升技术水平

管理工作的主要执行者还是人本身，所以要不断提高电力部门人员的技术水平，加大对其专业技术和知识水平的培训，提高用电检查的管理水平，使之能够适应各种监管的环境，并能够应对各种突发的事件，迅速找到解决问题的途径。只有这样才能促进电力企业的健康发展。

3 总结

综上所述，电力企业在进行用电检查管理时，必须充分做到增强用电检查的理念和意识，同时还要综合分析国内外以及企业自身的具体情况，争取做到改革创新的科学合理化。只有充分发挥了市场的主体和导向的作用，发挥高素质人才的核心作用，才能使电力企业用电检查管理工作永葆活力，最终实现企业经济效益和社会效益的和谐统一。

参考文献

[1]郎菊芬.加强用电检查管理降低客户资产设备故障率[J].中国新技术新产品,2010,7.

[2]王斌.浅析如何提高用电检查管理[J].管理观察,2012,9.

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围绕建设社会主义新农村的总体要求，坚持“以人为本，可持续发展”的原则，贯彻节约集约用地方针，充分发挥国土部门职能作用。加快土地规划修编，深化征地制度改革，切实保护耕地，合理开发利用土地资源。着力在集体建设用地、农民建房、土地开发整理、地质灾害危险点治理工作中有所创新和突破，为建设社会主义新农村提供有效的政策引导和资源保障。

二、主要措施

（一）加快修编乡镇土地利用总体规划。从“十五”规划实施来看，我县土地利用总体规划发挥了应有的作用，但也存在一些突出问题，一是城镇建设规模控制过死；二是项目建设预留地过少；三是基本农田保护率过高；四是总体规划与城市建设规划矛盾突出，在项目建设中，有近50%的用地都涉及到规划的调整问题。因此，要加快社会主义新农村建设及小城镇建设，当务之急应修编土地利用总体规划，通过规划的修编和调整，为社会和经济发展提供资源保障。目前，我局已着手投入大量的资金和人力，对全县的土地资源进行全面更新调查，并建立相关数据库，力争在今年6月底前完成，为规划修编、摸清土地家底打好基础。

（二）进一步加强基本农田保护工作。我县农保工作有一个较好的基础，全县已签订县与乡、乡与村、村与组（农户）基本农田保护责任状，落实了保护面积、责任人、保护人。但我县在建设用地与农保的矛盾仍然存在，必须继续加强耕地保护，尤其是基本农田保护工作。一是认真贯彻落实基本农田保护责任制，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡镇、村和农户，予以表彰奖励。二是严格审批项目用地，凡用地红线图在基本农田保护区的一律不予通过。对省以上重点项目以及特殊行业用地确需选址在基本农田保护区的，则按照法定程序调整总体规划，并补划同筹数量和质量的基本农田。三是加强农村村民建房用地规划管理，严禁零星占用土地建住宅，引导农民建房向规划的中心村集中。

（三）深化农村征地制度改革。近年来，我县在征地过程中，在关心农民利益方面做了积极努力，对失地农民提供低保，对其再就业实行优惠政策，但仍未从根本上解决问题，进一步深化征地制度改革势在必行。下一步，我们将从以下几个方面入手：一是依照法律规定制定符合实情的征地补偿标准，目前正在制定征地统一年产值标准工作，制定成果将逐级上报省政府公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商机制和司法裁决机制，把征地过程纳入规划化和法制化轨道。三是制定完整的切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。四是对经营性项目用地，必须通过市场与农民集体和承包农户平等谈判协商后，并通过招拍挂方能取得土地使用权。

（四）开展农村住宅示范小区建设。只见新房、不见新村，或只见新村不见新貌是目前我县农村存在的一个普遍现象，要充分调动农民的积极性，运用规划控制、政策鼓励、示范引导农民合理建房，力争3～5年时间，使农村大部分村居面貌得到较好改变。

1、编制村庄规划，统一安排住宅建设用地。建议有条件的乡镇，每年选择1～2个群众积极性高、有一定人口规模的村，划定农村住宅示范小区用地，主要是利用空闲地、荒杂地及存量地，可免收相关规费。县、乡建设主管部门协调好住宅小区的总量、布局，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导村民按图纸施工建设，保持徽派民居统一风格。

2、鼓励旧村改造，鼓励零星户、自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，县政府可专门制订相关配套的优惠政策，按照“政府引导、统一规划、群众自愿、属地运作”的原则予以实施。在城郊结合部地段，可与房地产开发项目捆绑，通过招拍挂方式运作，把村民安置住宅建设作为招拍挂必备条件之一。

3、城关镇总体规划范围内的一、二级土地中，原属于集体所有的农村居住用地和生活保障用地，可按照国家有关规定，转为国有土地划拨使用，核发《国有土地使用证》，在补缴国有土地出让金后，可以上市交易。

（五）切实抓好土地开发整理。土地开发整理工作是通过开发整理新耕地，从根本上弥补各项建设对耕地的占用，实现耕地总量动态平衡的有效途径。针对我县荒地资源较多、坡坎多、中低产田以及徽水河沿岸滩地多的实际情况，全面组织开发整理，按照因地制宜的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜桑则桑，力争在“十一五”期间，较好完成土地开发整理任务。

主要措施：一是成立县土地开发整理机构，有关乡镇确定专人负责，将土地开发整理工作纳入目标考核。二是制订奖励扶持政策，县从土地出让金收益拿出30%作为奖励资金；坚持谁开发，谁收益原则；实施多渠道投入政策，采取向上争取一点，财政拨一点，乡镇集体拿一点，农户投工投劳筹一点办法；新增耕地面积的耕地开垦费按1000～1500元/亩由开发人取得。三是县国土局具体负责土地开发整理工作，从规划、申请、立项、施工到监督检查，竣工验收，全程搞好服务。四是走因地制宜，综合开发整理的路子，将土地开发整理与滩地改造相结合，与落实村庄规划相结合，与改造中低产田相结合。

目前，庙首土地整理项目已经省级批准实施，该项目省级总投资716万元，计划在2007年底完成。继续抓好三溪土地整理项目的立项申报工作，力争进入国家项目笼子，总投资达1800余万元。通过两个项目的实施，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，大力发展效益农业，努力建成农业产业化的示范基地。

（六）加大对出让金收缴与管理力度。近年来，全县出让金征收额稳步提高，但不少企业用地因种种原因仍要求政府缓交或减免，从各乡镇看，年出让金征收幅度从零到几万元不等，企事业单位用地，银行抵债土地上市及企业之间转让土地等仍有很大的征收空间。根据出让金的收缴及使用规定，以及“工业反哺农业”的整体趋势，可通过以下措施加强收缴与管理：一是严格按照《划拨用地目录》，从严控制出让金减免范围。二是国土部门加大征缴力度，依法征收土地出让金。对按现行政策不该使用划拨供地的企事业单位，进行一次全面的清查登记，建立台帐，制订处置方案，报请县政府研究同意后实施。如：对经济效益较好的企业，要求补交出让金，可采取按下限计缴，分期缴纳等优惠政策。对党政机关使用的划拨土地，凡已改变用途或转让出租使用的，必须依法办理出让手续，或政府依法收回此类土地，通过招拍挂公开推向市场，重点是沿街、主干道的门面房。三是实行征缴与使用相结合，下达各乡镇考核指标，凡各乡镇征缴数，原则上全额用于各乡镇基础设施和公益事业建设。

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（一）通过完善社会化大预防网络促预防机制创新

为了有效开展预防职务犯罪工作，我们对预防力量进行了有效整合，完善五个预防职务犯罪办公室，并由市委办、政府办联合转发了项城市预防职务犯罪领导小组及其办公室人员名单，吸收有关单位领导作为成员，形成了社会化大预防体系。

（二）通过预防调查为有关部门社会管理提供决策依据。

预防调查是预防职务犯罪工作的主要业务，通过开展预防调查，能及时发现导致职务犯罪发生的制度和管理监督等方面产生的原因，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。如我们在对丧葬费的管理进行了预防调查中，发现在职人员死亡后，不及时申报，继续领工资或退休金，其中管理上的最大漏洞是殡葬管理部门与退休金管理部门缺乏沟通，发现问题后及时提出检察建议，促成了两部门计算机联网，使人员火化信息及时传到退休金管理部门，杜绝了假证明及长期领退休金的现象，堵塞了社会管理上的漏洞。

（三）通过开展行贿档案查询促进社会管理信用体系建设。

我们结合上级对工程建设领域中的突出问题开展专项预防工作的要求，全力在全市推进国投资金建设项目行贿档案查询，先后以预防职务犯罪领导小组办公室的名义向有关职能部门下发了《项城市人民检察院行贿档案查询规定》，周口市院联合文件，并将该院的有关规定在项城平安网予以公示，推动了业主单位管理创新。如水务局、教体局在招投标公告中明确规定：投标企业必须持有项城市人民检察院的无行贿记录证明方可参加工程投标，目前，我们指定两名同志主管此项工作，并按照规定程序查询。通过行贿犯罪档案查询和对招投标活动的监督，促进了检察机关法律监督方式的改革，实现了执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，推动了行政主管部门的社会管理创新。

二、预防职务犯罪工作参与社会管理创新的建议

（一）狠抓自身建设，着力提高预防人员工作能力和水平。面对预防职务犯罪工作参与社会管理反映出的管理领域的多元化，管理手段的专业化，就要求预防工作人员不断优化知识结构，更新知识内容，提升预防业务和岗位技能。

（二）加大宣传力度，营造预防职务犯罪氛围。

要加大预防宣传教育的力度，大力宣传预防职务犯罪成果。采取法律咨询、法制讲座等形式进行法制教育，加强行贿档案查询系统的宣传，实现预防效果与社会效果的有机统一。

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对于大中型的煤炭企业，虽然设立了纪检监察部门，但是，煤炭企业只安排少数纪检监察工作人员，由于纪检监察工作人员不够，导致难以发现企业在生产经营活动中违纪违规现象，甚至有的纪检监察工作人员不是专业的人员，纪检监察工作人员专业水平较低，煤炭企业纪检检查工作难以实施到位，而对于小型煤炭企业，由于没有设立专门的纪检监察部门，纪检监察工作大多数都是由上级领导进行监督，由于上级领导工作繁忙，对纪检监察工作认识不到位，导致企业生产经营活动中存在的违纪违规现象难以发现，致使纪检监察工作不到位。

（二）煤炭企业法律法规建立不完善，执法力度不够

由于纪检监察部门受到管理体制、机制的制约，工作受约于企业，导致纪检监察部门在执行任务时阻力增大，困难增多。不完善的体制机制，严重造成了企业内部违规违纪的现象时常发生，甚至员工出现违规违纪的现象，也不能遭受处罚或处罚力度不够，导致煤炭企业普遍存在违规违纪的现象。

二、煤炭企业纪检监察工作存在问题的原因分析

针对煤炭企业存在违规违纪的现象，其主要原因是煤炭企业缺乏对纪检监察工作的重视和教育，政策法规和纪检监察制度不够完善、执法监督不力等方面，尤其是煤炭企业缺乏对纪检监察工作的重视和教育，其是煤炭企业纪检监察工作不到位的主要原因，工作人员是纪检监察工作的主要管理者，若纪检监察工作人员的文化素质不高，在一定程度上影响着纪检监察工作的管理水平，由于煤炭企业对纪检监察工作认识不足，企业领导对纪检监察工作不给予足够重视，可想而知，基层的干部职工也不会对纪检监察工作引起足够重视。随着煤炭市场竞争的日益激烈，传统的纪检监察管理制度已不能满足现代化的管理需求，这就要求煤炭企业需要建立现代化的政策法规和纪检监察制度，虽然煤炭企业制定了相关的政策法规和纪检监察制度，但是，现有的政策法规和纪检监察制度不够完善，在制定的纪检监察制度过程中，没有充分考虑煤炭企业的经济变化，导致制定的相关制度不能满足企业的变化需求，尤其是违规违纪的处罚制度，违纪违规处罚制度未落实到位。另外，纪检监察部门也存在执法监督力度不够的现象，受外界环境因素的影响，纪检监察工作人员没有严格按照纪检监察制度进行监督，受关系、人情的影响，纪检监察工作人员没有认真落实法律法规。煤炭企业也存在法制观念落后的现象，由于对违规违纪行为处罚力度不够，导致企业违规违纪现象恶性循环。

三、科学发展观对煤炭企业纪检监察工作的重要作用

煤炭企业纪检监察工作的基础与核心是实现以人为本的可持续发展理念，而科学发展观和核心是坚持“以人为本”由此可知，科学发展观对纪检监察工作的指导具有重要作用。在企业纪检监察工作中，应坚持以人为本、统筹兼顾、科学发展的原则，第一，纪检监察工作担负着煤炭企业的党风使命，坚持“以人为本”的管理理念，切实维护职工群众的利益，以保证纪检监察工作到位；第二，统筹兼顾，在执行纪检监察工作过程中，应坚持标本兼治、预防并举、综合治理、注重预防的工作方针，树立“以服务为中心”的发展理念，统筹兼顾各项监督管理工作，从而提高纪检监察工作人员的监督力度和工作职责，只有纪检监察工作人员的执法信念提高了，才能做好纪检监察工作，才能加强企业的监督力度；第三，科学发展，煤炭企业应从科学发展的角度去思考问题，以科学发展观为出发点，大力开展煤炭企业纪检监察工作，确保各项措施落到到位，对于企业中的违规违纪现象，在企业生产经营管理中，应坚持“反腐倡廉、纪律监察”的制度，严重处罚违规违纪行为，促进企业可持续发展。

四、科学发展视角下煤炭企业纪检监察的创新举措

在纪检监察工作中贯彻落实科学发展观，以科学发展观的发展理念为基础，围绕煤炭企业生产经营活动为中心，切实做好纪检监察工作。在纪检监察工作实践中，不仅要深化反腐倡廉教育，也应围绕企业职工干部廉洁从业，从而实现纪检工作的创新机制，另外，提高纪检监察工作人员的自身素质也是提高企业纪检监察工作水平的重要举措，使纪检监察工作在实践中落实科学发展观。

（一）加强反腐倡廉思想教育和制度建设，落实科学发展观

在纪检监察工作中，深化反腐倡廉教育，并建立完善的法律法规和纪检监察制度，全面加强企业各级干部的思想教育的职业道德教育，让各级干部充分认识到防腐倡廉教育在企业发展中的重要性。反腐倡廉教育是实现科学发展的思想保证，这就要求纪检监察部门应大力开展反腐倡廉教育，树立执法信念和廉洁从业的思想道德，从而提高纪检监察工作人员的岗位职责。对于反腐倡廉制度的建设，第一，坚持“以人为本”的科学发展理念，对于制度建设中所存在的问题，应根据企业的实际情况来完善制度的建设，使形成的反腐倡廉体系具有一定的约束里和防范力；第二，超前运作，在反腐倡廉制度建设中，应充分考虑反腐的预防措施，将预防腐败的措施融入到制度建设中，避免因出现腐败问题而造成不必要的经济损失；第三，实现创新举措，根据人力、财力、物力管理体系，建立健全的监督管理体系；第四，注重制度的执行力度，法律的执行力度关系着企业的纪检监察工作水平，若执行力度不到位，则难以发挥纪检监察工作的效力，因此，深化反腐倡廉教育，加大执行力度，对违纪违规的行为，应加大处罚。

（二）纪检监察工作新机制的创新举措

在纪检监察工作中，应围绕构建反腐倡廉规范体系上，权力约束机制上开展创新，针对在构建反腐倡廉制度体系上开展创新，第一，建立完善的管理制度，包括决策、投资等管理制度，规范事权；第二，完善煤炭企业财政管理制度、财务内部监控制度，规范企业的财权；第三，建立内部管理控制制度，针对纪检监察工作中的薄弱环节，应加强内部管理控制；第四，规范企业职工干部的廉洁从业行为，尤其是上级领导，应做好榜样，起到带头作用，建立廉洁从业规范制度，将廉洁从业制度融入到煤炭企业生产经营活动中，对于基层员工的教育，应加强职业道德教育，提高基层员工的岗位标准。针对围绕权力约束上开展创新，首先，应建立预防腐败措施，树立反腐理念，加大惩罚力度，对违规违纪的嫌疑人员，应适当追究刑事责任，从而提高纪检监察新机制的严肃性、权威性，提高新机制的执行力度；其次，加强企业的联合监督，坚持统一规划、相互协调的原则，实现信息共享的纪检监察管理系统，针对纪检监察工作人员的业绩考核和监察工作，企业领导应认真贯彻落实纪检监察工作制度，规范廉洁从业行为，加强企业的监督力度；最后，对于生产经营活动中的各个流程，应加强监督和管理，采用效能监察的方式，重点监察制度中的薄弱环节，规范企业员工的行为，煤炭企业可以开通网上举报信箱，企业各级干部及职工干部应广泛接受群众的意见，提高自身的文化素质。

（三）提高纪检监察工作人员的综合素质

在纪检监察工作中，应以科学的发展观来提高纪检人员的自身素质，全面把握科学发展观的核心基础，使纪检检查工作人员树立科学发展观意识和提高自身的文化素养，这就要求纪检监察工作人员需要树立持续学习的观念、切实改进工作作风、坚持以人为本的科学理念。

1、纪检人员应树立持续学习的理念，学习是一个长期的过程，纪检监察工作人员要想提高自身的素质，必须全面准确把握科学发展观的内涵，通过不断学习和领会，从而提高自身的思想道德水平和纪检监察工作水平。

2、纪检人员应切实改进工作作风，纪检人员在纪检监察工作中发挥着重要作用，因此，改进纪检人员的工作作风，以科学发展观为出发点，认真做好纪检监察中的每一项工作，并且深入基层，认真调查生产经营活动的各项案件。

3、坚持“以人为本”的理念，纪检干部应给予群众更多的关心，树立以人为本的服务理念，并树立法制观念，使纪检监察部门在广大群众中树立良好的形象。

4、建设高质量的纪检监察队伍，其是做好纪检监察工作的重要保障，只有纪检监察队伍的素质提高了，纪检监察工作才能落实到位，因此，在纪检监察工作中，应采用有效的教育培训活动，加强纪检监察工作人员法律知识和知识技能的培训，尤其是思想道德教育和法律教育，树立执法信念，做好纪检监察工作。另外，企业应加大培养多层次的纪检监察人员，纪检监察人员不仅要懂法律和生产经营知识，也应会审计、会计技能，加强法律、会计等知识的培训，从而建设高质量的纪检监察队伍。

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一、目前基层纪检监察工作存在的主要问题

1.思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识，纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心分管领导或科（所）长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。

2.干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素和业务水平。然而，在不少地方的基层纪检监察部门中，就存在干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察室，但一般来讲只配备1～2名纪检干部，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。

3.干部职工认识不足。干部职工是纪检监察工作的对象，他们对纪检监察工作认识不正确、不支持配合，将会产生较大的负面影响，严重制约纪检监察效果。当前，干部职工的错识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。

4.方式上存在误区。采取的方式不正确，将直接影响纪检监察作用的发挥。目前，基层在方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进职能到位的深层次方面发挥自己应有的作用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，工商纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。

二、针对问题克服困难，开拓纪检监察工作的新途径

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2005年9月，____区监狱局出台了《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》，要求各监狱单位在所属押犯500人以上的监区设置纪检监察员；监区纪检监察员为监狱纪委派驻监区的专职纪检监察工作人员，由监狱纪委直接领导，同时接受监区党支部的领导；监区纪检监察员兼任监区党支部副书记或者党支部委员，为监区领导班子成员。根据监狱局纪检监察室调查统计，到2013年底为止，我区监狱系统有15个监狱单位实行派驻监区纪检监察员工作制度，派驻纪检监察员共81人。派驻范围有：向押犯500人以上监区派驻；向押犯不足500人的监区派驻；向基建部门、后勤保障部门、分公司等派驻。派驻形式有：一对一派驻、一对二派驻、一对三派驻。

就目前而言，认真执行派驻纪检监察员工作制度的监狱单位警察职工违法违纪率明显下降或没有发生，没有设置派驻纪检监察员的往往是警察职工违法违纪多发易发的监狱单位。可想而知，派驻纪检监察员在派驻单位监督检查能及时发现和纠正各种违规违纪行为，把各种苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态等工作发挥着重要的作用。因此，派驻纪检监察员工作是新形势下加强监狱警察队伍建设，推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。

二、当前____监狱系统派驻纪检监察员工作存在的问题

（一）派驻纪检监察员工作体制滞后，制度机制没有及时修订完善，不能适应新形势、新任务的需要。2005年，____区监狱局出台了《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》（试行），这项制度一试行就是9个年头的时间，没有进行过修改和完善，明显已跟不上监狱发展的步伐。由于派驻纪检监察员制度体制滞后，因此出现了各监狱单位对该制度执行不规范、不统一，难免各行其是、自由随意的弊端了。当前，不少监狱单位会从有利于自己管理和监督的角度出发，在派驻纪检监察员的范围和形式上都不统一。在派驻的范围方面，有的向押犯500人以上监区派驻；有的向押犯不足500人的监区派驻；有的向基建部门、后勤保障部门、分公司等派驻。在派驻的形式方面，有的是一对一派驻；有的是一对二派驻；有的是一对三派驻等。甚至有的监狱单位根本就不贯彻执行该制度，没有设立派驻纪检监察员。各监狱单位我行我素，各行其是的混乱局面，没有做到规范统一，与监狱局制定制度的初衷背道而驰，影响了监狱建设和发展。

（二）派驻纪检监察员“耕了别人的田，荒了自己的地”。在当前基层警力紧张的形势下，有不少监狱单位充分利用上级政策，变相贯彻执行派驻纪检监察员制度，想方设法争取给基层单位设一名派驻纪检监察员，这样一来可以充实基层的警力，二来把派驻纪检监察员当作监区副职来使用，分担监区日常管理工作。监区一般会安排派驻纪检监察员承担了监区党建、队伍建设、值班或者顶班等工作任务，这就与纪检监察员的职责不相符，不该管的都管了，分散了派驻纪检监察员对派驻单位和警察执法监督的时间和精力，应有的监督职能不能充分发挥。因此，派驻纪检监察员形成了“耕了别人的田，荒了自己的地”，甚至是摆设。

（三）派驻纪检监察员的素质和能力不高，影响到监督职能的发挥。由于监狱基层一线的工作量大，任务重，警力紧张，纪检监察员在派驻单位被当作了一个分管领导来使用，承担过多的工作任务，每天都在一线值班忙于工作疏忽学习。虽然上级有组织科级以上领导干部进行业务培训，但是纪检监察员能接受正规培训教育的机会甚少。有的纪检监察员不能适应新形势、新任务的需要，思想观念陈旧，思想解放程度不够，没有创新意识，开展工作还是凭借老经验老做法，没有用新知识新理念科学的分析和处理新情况、新问题。因此，纪检监察员的素质和能力得不到提高，在履职上受到一定的影响。当前是无纸化办公和信息化建设时代，有的纪检监察员连电脑办公自动化操作都不熟悉，做一份报表还需要别人来帮忙才能完成。有的纪检监察员在工作上存在着领导交待什么就做什么，上级安排怎么办就怎么办的现象，始终处于被动应付的状态，特别是领导问到对工作情况有何看法时，很少主动对工作的开展或处理提出意见和建议，这个问题也是当前绝大部分领导干部的通病。

（四）派驻纪检监察员工作得不到重视和支持。从2005年____监狱系统派驻纪检监察员制度出台至今已经有9年时间了，有的监狱单位对派驻纪检监察员工作视为可有可无，纪检监察干部更新速度缓慢，不换岗交流也不提拔任用，部分纪检监察员在这个岗位上一呆就是7年、8年甚至更长时间，在一定程度上加剧了年龄老化的趋势，工作上缺乏主动性和积极性。在对派驻纪检监察员的考核评比方式上跟其他领导干部一样采取无记名票决制，因为派驻纪检监察员在派驻单位开展工作过程坚持原则，秉公执纪，不徇私情，敢于同违法违纪行为作斗争，容易得罪人，所以在考核评比活动中得到的满意票数比较少，公众评价也比较低，误导外行人对派驻纪检监察员的看法，认为派驻纪检监察员在派驻单位不接地气，与同志之间关系不融洽，工作表现不好等现象。同时在推选领导干部时不投你的票，派驻纪检监察员得到的选票显然比其他人低，组织以选票高低决定提拔任用对派驻纪检监察员很不公平。这些问题使派驻纪检监察员感到在这个岗位上工作是吃力不讨好，没有干头和奔头，失去了信心。年轻、优秀的党员警察看到这种状况了也不愿意加入到纪检监察干部队伍来，该队伍自然也就没有了生机和活力。

（五）部分监狱单位派驻纪检监察员的福利待遇与派驻单位相挂钩，影响监督职能发挥。由于派驻纪检监察员的福利待遇、生活关系等受制于派驻单位，也可以说与派驻单位结成了利益共同体，在开展工作时不能克服畏难情绪，瞻前顾后，放弃了纪检监察员的职责和使命，不敢大胆管事、管人，失去了监督的职能，使派驻单位违纪违法行为的苗头性、倾向性问题，或者存在违法违纪行为的发生都很难做到抓早抓小，遏制违法违纪行为发生。

（六）《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则（试行）》虽然规定派驻纪检监察员的政治待遇为副科级干部，但是在实际操作中只是给个副主任科员待遇，在领导层面上而言连个分监区领导都不如，要提拔为副科级领导职务还需通过重新推荐、考察、任用公示等程序，如果说要从纪检监察员岗位上提拔为正科级领导干部那是更加艰难了。三、加强派驻纪检监察员工作的对策

（一）完善派驻纪检监察员工作制度机制。《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》作为规范、指导各监狱单位如何正确执行派驻监区纪检监察员和派驻纪检监察员履行职能的重要依据，它必须随着社会不断发展变化而不断修改补充，才能成为完备的制度机制，才能发挥其应有的作用。根据当前的发展新形势，只有修订派驻监区纪检监察员工作细则，加以规范的内容体现原则性，使其内容更适合形势需要，才能真正保证监狱及派驻纪检监察员工作有章可循、有规可依，规范、统一才能得到实现。纠正一些监狱单位存在从有利于自己管理和监督的角度出发，在派驻纪检监察员的范围和形式上都不规范、不统一的做法。从目前情况看，派驻监区纪检监察员工作既面临制度缺失的一面，也面临着制度虚置的一面，一些监狱单位落实起来步履艰难，执行效果不尽如人意。加强派驻纪检监察员工作制度机制建设，既要重视制定和修订，又要重视落实和执行。

（二）纪检监察部门要深化转职能、转方式、转作风。纪检监察部门的主业是推进党风廉政建设和反腐败斗争，包括惩治腐败和预防腐败。多年来，随着党所面临的形势和任务的变化，而纪检监察部门的主业不断地变化和调整，惩处、监督、教育和保护的职能得到进一步发挥。目前，纪检监察工作覆盖面不断扩大，工作任务不断增加，有些工作超过了纪检监察部门的职责范围，主业被湮没在众多的具体行政执法工作之中。对此，我们要有清醒的认识，纪检监察部门的任务越来越重，主业越来越宽，只有准确把握主业为政令畅通扫清障碍，才能使监狱党委的重大决策部署的贯彻落实。

纪检监察员要处理好主副业关系，把不该管的工作交还给其他班子成员去管，排除干扰认真履行监督执纪问责的职责。要坚持以最大的精力和时间放在全程参与基建工程建设、大宗物资采购、领导干部选拔任用、产业结构调整、罪犯日常奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、离监探亲、安排罪犯特殊工种等执法环节的监督。监督检查警察是否存在违反“六条禁令”为罪犯传递违禁物品、保管银行储蓄卡或者现金等问题。发现问题就及时汇报及时约谈当事人尽快搞清问题，做到抓早抓小，防止小错酿成大错。通过监督检查派驻单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况，定期向上级汇报，有力促进派驻单位严格执法，对上级重大决策部署抓好落实，防止权力滥用和暗箱操作。

（三）加强纪检监察干部队伍自身建设，提高队伍战斗力。在新形势下加强纪检监察干部队伍建设尤为重要，纪检监察工作涉及面广，应该集聚各类专业人才到队伍中来，进一步优化队伍知识结构和改善人员结构，增强队伍力量配备，提高队伍战斗力。同时，要坚持按照“打铁还需要自身硬”的要求，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。各监狱单位要安排纪检监察干部参加上级组织的业务培训、专题讲座和外出学习，参加监狱执法监督和办案等业务实践锻炼，通过加强教育培训，进一步提升纪检监察干部队伍的整体素质和工作能力。

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中图分类号： C29 文献标识码： A

随着十的胜利召开， 纪检监察工作涉及的领域越来越广、任务愈来愈重，服务保障企业科学发展、跨越发展的要求越来越高、压力愈来愈大，对纪检监察干部履职能力也提出了新的更高的要求。如何在新形势下、新任务面前更好地履行职责，切实增强公司发展稳定的责任意识、时代意识、和服务意识，是一个循序渐进的过程，是一个理论与实践不断提高的过程，只有进一步深入学习，努力实践，在实践中不断提高自身的理论素养，在工作中不断提高履职的能力和水平，才能成为一名合格的纪检监察干部。

一、目前纪检监察干部履职能力的现状分析

我们看到, 当前基层纪检监察干部与新的形势和新的任务的要求确实存在较大的差距, 整体素质不高, 突出表现为以下五个缺乏:一是缺乏纪检监察工作应有的能力和素质。新形势给纪检监察工作带来了许多新的情况和问题, 对纪检监察干部的素质和能力也提出了更高的要求。目前基层纪检监察干部素质低, 专业知识贫乏, 调研能力薄弱, 懂法律, 懂业务, 能独立、规范、全面地开展纪检监察工作的骨干少, 高素质的专业人才缺乏, 知识结构更新跟不上时展的要求。二是缺乏做好监察工作的责任意识。监督检查难的问题还没有从根本上解决。纪检监察工作难干, 监督检查得罪人不好干, 特别是在当前的形势下多摘花, 少挑刺, 当老好人的思想仍然存在, 纪检监察干部对开展纪检监察工作还缺乏高度的责任心和使命感。三是缺乏敢于监督检查的胆识和勇气。存在着不愿监督、不敢监督、不善于监督的监督软化问题, 监督检查中缺乏威信, 缺乏勇气和锐气。四是缺乏纪检监察工作的创新意识。存有惰性, 缺乏创新动力, 不善于开拓创新, 不善于研究新情况、新问题, 创新思路不多, 习惯于传统的思维, 墨守成规, 方法方式简单、呆板, 开展纪检监察工作难以达到良好的效果。五是缺乏高度的政治敏锐性和鉴别力。不善于从政治的高度来考虑和处理工作中遇到的各种问题, 运用的辨证观点来认识问题、处理问题和对敏感问题前瞻性分析的能力薄弱, 对复杂局面明辨是非的判断能力不强, 对形势发展、政策变化的适应能力差, 缺乏有高度的政治敏锐性和政治鉴别力。

二、纪检监察干部必须具备的几种能力

分析判断能力。纪检监察干部是执行党和国家各项法规的监督者、维护者、推动者, 必须通过不断加强理论学习, 增强思想政治修养和党性锻炼, 努力提高运用的立场、观点、方法及党和国家的有关政策去分析、处理纪检监察工作中实际问题的能力。时刻保持清醒头脑, 始终坚持正确的政治方向, 有高度的政治敏锐性和政治鉴别力, 具有较高的明辨是非、应付复杂局面和抵御风险的能力, 对一些大是大非问题, 能以敏锐的洞察力透过现象看本质, 抓住要害, 辨明是非, 牢牢把握工作主动权。

执法执纪能力。纪检监察干部担负着维护党纪国法和企业各项规章制度的神圣职责, 对内控制度、行政效能、领导干部廉洁自律和履职能力、制度建设、执行制度等依法实施有效的监察和监督检查, 必须具有较高的执法执纪能力, 做到坚持原则, 严格执法, 秉公执纪, 真正树立纪检监察的权威。由于纪检监察工作涉及面广、专业性强, 纪检监察干部要提高执法执纪能力, 既要精通自己本专业知识和专业技能, 还必须了解和掌握一些经济、金融、法律、财会、计算机等方面必要的相关知识, 这样才能在监督检查中不至于当外行, 才能更好地履行纪检监察的各项监督工作职能。

综合协调能力。纪检监察干部要有大局意识, 驾驭全局的能力, 善于用战略眼光来认识纪检监察工作, 自觉地服从于服务于企业的中心工作。深入分析和研究在新的形势下国网公司各项管理工作中出现的新情况、新矛盾和新问题, 不断探索纪检监察工作的规律, 增强工作超前性、预见性和主动性, 具有综合分析和科学决策能力, 需要有较强的文字综合功底。坚持原则, 把握分寸, 审时度势, 灵活机动地处理好各方面的关系, 具有组织协调能力。提高综合协调能力, 就必须做到能够对事物发展规律和趋势做出准确及时地把握。把握既是一种品质的要求, 也是一种能力的要求。这种品质与能力是别人能够乐意接受的关键因素, 具备和达到这种品质能力, 才能提高纪检监察工作水平, 真正担负起做好党风廉政建设和反腐败工作的重任。

干事办事能力。能干事, 会办事, 是纪检监察干部的起码要求和应具备的能力。所谓能干事, 就是要有事业心, 有远大理想, 有干一番事业的精神, 能从全局出发考虑问题, 敢挑重担不畏难, 围绕服务于中心工作履行好职责, 有独立开展工作局面的能力。所谓会办事, 就是要有责任心,有敬业奉献的精神, 雷厉风行, 高效务实, 一丝不苟, 力求高效率、高质量做好每一项工作, 办好每一件事, 体现纪检监察干部的履职能力。

开拓创新能力。纪检监察工作的创新是纪检监察部门与时俱进、不断开拓工作新局面、做好各项工作的灵魂和出发点。因此, 纪检监察干部要有创新的品质, 创新的意识, 创新的思路, 积极探索, 善于用发展的眼光看问题, 用新思维研究新情况, 用新观念剖析新矛盾, 用新举措解决新问题, 用新思路推动新发展。

三、提高纪检监察干部履职能力的途径和措施

(一) 领导重视, 加强引导支持。纪检监察干部能否积极履行职责、大胆开展工作, 在很大程度上取决于各级领导对纪检监察工作的重视和支持。各级领导要多加宣传和引导, 关心体察纪检监察工作, 营造利于突出纪检监察工作地位和威信的良好工作环境与氛围, 并加强与纪检监察干部的思想沟通,真正做到在政治上关心、工作上支持、生活上体贴, 使纪检监察干部感到有为有位, 充分调动纪检监察干部的工作积极性。

(二) 完善机制, 增强工作活力。要解放思想, 转变观念, 注重发挥机制的作用, 结合实际, 注重实效, 探索建立和完善纪检监察工作的激励机制。在工作考核上, 细化责任, 加强考评, 努力营造创先争优的工作氛围;在物质分配上, 可以在同层次适当向上微调系数; 在精神鼓励上, 考虑特殊性, 给予一定的政治荣誉; 在干部提拔任用上, 给予重点考虑和培养;在工作条件上,提供一定的便利条件保障; 在考察学习上, 适当给予安排等。以体现纪检监察工作的特殊性和重要性, 鼓励纪检监察干部的积极性, 促使形成羡慕纪检监察工作和尊敬纪检监察干部的氛围, 改变不愿和不喜欢到纪检监察部门工作和在职纪检监察干部不安心的被动局面。通过激励机制的完善, 给纪检监察干部创造良好的环境和条件, 尽可能地调动一切积极因素, 增强工作活力。