招生就业处工作要点篇（1）

1.研究高校招生工作廉政风险防控的意义

高校招生是一项年度常规工作，自从1977年恢复高考以来，每年都重复进行。因为高考招生具有趋利性、选拔性、竞争性；因为高校招生是一种公权运用，由此，必然产生公权滥用，招生腐败和维护公平公正，廉洁招生的矛盾。前者毁掉教育公平、教育秩序和教育可持续发展，甚至毁掉社会公平、社会秩序和社会可持续发展，最终导致。后者则相反。研究高校招生工作廉政风险防控，就是研究防控前者，匡扶后者，所以，具有积极的和重要的现实意义。

2.高校招生工作廉政风险分析

廉政就是不，正当使用权力。腐败就是滥用权力，谋取私利。所以，权力不一定产生腐败，但是，腐败一定来自权力。高校招生工作廉政风险分析，就是分析高校招生工作权滥用的可能性，它是高校招生工作廉政风险防控的基础。

高校招生工作权，包括招生计划制定权和招生计划执行权。下面就从招生工作权的正当性、滥用风险、风险点、责任主体四个方面进行分析。

2.1招生计划制定廉政风险分析

2.1.1招生计划制定权的正当性

招生计划制定廉政风险有两个关键因素。第一、招生计划制定权的正当性；第二、招生计划制定权是否存在滥用的可能性。高校按照国家规定，根据社会需求和自身条件制定招生计划，是教育管理部门赋予高校的权力，也是学校有序开展招生工作的基本要求，它不仅具有必要性，也具有正当性。

2.1.2招生计划制定权滥用的风险

招生计划制定权由学校领导掌握，学校领导应该正当行使。但是，受到追求利益，包括追求额外利益的影响，学校领导有可能违背国家规定，超出自身条件，制定超量招生计划，造成招生计划制定权的滥用。

招生计划制定权滥用，除了学校领导自身的原因外，也有政策环境的因素。比如，为了适应国民经济快速发展的需要，1999年至2010年国家出台了一系列大力发展高等教育的政策，但是，一些地方和高校，并不理解为加大高等教育投入，实现高等教育外延和内涵协调发展，而是片面理解为扩大招生规模，实现高等教育毛入学率的提高。其实，扩大招生规模与扩大办学规模是两个有着明显区别的概念。前者没有将办学的其它要素与招生有机地联系起来，单独或片面地强调扩大招生，有着滥用招生计划制定权的嫌疑。而后者，却是将办学的其它要素与扩大招生有机地联系起来，强调办学其它要素与招生共同增加的有机联系，是招生计划制定权的正确使用。2010年3月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2011年4月24日总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话、2012年3月颁布的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号），明确提出高等教育要走内涵发展的道路，由此改变了招生计划制定的政策环境。但是，时至今日，具体到一些地方和高校，还没有完全改变制定超量招生计划的倾向，招生计划制定权滥用的风险依然存在。

招生计划制定权滥用，会给学校或学校领导带来眼前利益，但是，其后果是办学条件承载不了招生人数，满足不了办学需要，办学质量下降，损害学生利益和学校长远利益，造成学校和社会问题。

2.1.3招生计划制定权滥用的风险点

招生计划制定的过程，就是学校行使招生计划制定权的过程。因为招生计划制定权与学校利益或学校领导个人利益（政绩）交织在一起，如果学校领导没有正确的世界观、人生观、价值观、发展观；没有全局意识、大局意识、长远观点，只从局部、学校、个人和眼前利益考虑，就有可能制定出超承载力的招生计划，发生招生计划制定权的滥用。可见，招生计划制定权滥用的风险点就是招生计划制定本身，焦点人员就是学校领导，特别是主要领导。

2.1.4招生计划制定权滥用的责任主体

权力与责任是对等的。谁拥有权力，谁就负有责任；谁拥有的权力最大，谁的责任就最大。学校领导拥有招生计划制定权，就负有责任，就是责任主体。其中，主要领导的权力最大，其责任就最大，就是主要责任者。当然，教育管理部门也有招生计划的审批权力，也负有监管责任。

1999至2010年是我国一些高校滥用招生计划制定权，制定超量招生计划现象比较严重的时期。期间，许多高校的师生比，生均教育教学场地场所、教学设备价值和图书资料比等，远没有达到教育部的要求。为此，教育部也进行了治理整顿，其中包括用黄牌整治了一些盲目扩大招生的高校。

2.2招生计划执行廉政风险分析

招生计划执行廉政风险表现为招生计划处置权滥用和招生政策处置权滥用。

2.2.1招生计划处置权滥用风险分析

（1）招生计划处置权的正当性

一所高校的招生计划，面对全国全省不同地区、不同生源，及其不同情况的变化，需要做各种不同的适应处置，其必要性不言而喻。因此，教育管理部门赋予高校调整、调剂、追加招生计划，使用“机动指标”的处置权是具有正当性的。

（2）招生计划处置权滥用的风险

权力与利益存在交换关系，是发生招生计划处置权滥用的客观依据。因为调整、调剂、追加招生计划和使用“机动名额”，会影响学校和不同个体的利益，使招生计划处置权与利益交换有了机会和条件，也就是招生计划处置权滥用有了可能性。借此机会和条件，一方面：学校可以获得额外利益；学校领导可以为亲朋好友和关系户的考生打开录取的方便之门；甚至有关招生人员由此可以直接受贿索贿，进行钱权交易。另一方面：考生可以通过用关系、走关系、找关系、买关系，实现权力与利益的交换，获得本不应该属于自己的录取机会。等等。

这里需要说明，权力与利益的交换并不是权力拥有者出卖权力，而是权力拥有者通过行使权力使利益交换者获得好处，这个“好处”是权力行使的产品。比如权力拥有者行使招生机动指标处置权，使利益交换者获得招生机动指标，达到按正常情况实现不了的被录取的目的。

（3）招生计划处置权滥用的风险点

招生计划的调整、调剂、追加，以及“机动名额”的使用，本身就是风险点。它们之所以成为风险点，是因为它们是权力与利益的交换点。在交换点上，权力可以置换利益；利益可以换取权力提供的方便（产品）。风险点上的风险人员，就是掌握招生计划调整、调剂、追加权力和“机动名额”使用权力的人员。

（4）招生计划处置权滥用的责任主体

招生计划处置权滥用的责任主体与招生计划制定权滥用的责任主体大致相同，也是学校领导，其中主要责任者也是主要领导，因为招生计划处置权主要由他们掌握。不同的是，由于招生计划处置权有可能由学校领导延伸到处室院系领导，所以责任主体也有可能由学校领导延伸到处室院系领导，责任主体也有可能增加。但是，可能与否，要看每所学校的集权和放权程度。同时，由于招生计划处置权不可能延伸到基层招生工作人员，所以，招生计划处置权滥用的责任主体，起码是学校中层以上领导干部。

2.2.2招生政策处置权滥用风险分析

（1）招生政策处置权的正当性

高等教育的改革与发展，需要适应经济社会的改革与发展。同样，招生政策的制定，也要适应高等教育的改革与发展。根据全国各地各民族经济社会发展的情况；根据全国各行各业各岗位的特点；根据全国各地教育，各种各类高校、专业和生源的不同情况，教育管理部门制定了一系列招生政策。其中包括招生计划调整、调剂、追加，按比例调阅考生档案，补录（高职），以及各种加分录取和降分录取等等的一般招生政策；也包括自主选拔考生，接受保送生、艺术特长生、高水平运动员，开展艺术类专业、体育类专业招生，进行空军飞行员、小语种学生、国防生、免费师范生、军校学员、民族预科生招生等等的特殊招生政策。

教育管理部门要求高校在招生过程中执行招生政策。招生政策一般含有自由裁量权。高校执行招生政策，就意味着拥有招生自由裁量权。我们把高校拥有的招生自由裁量权称为招生政策处置权。可见，高校拥有招生政策处置权是具有正当性的。

（2）招生政策处置权滥用的风险

招生政策处置权含有选择权。选择会影响学校和不同个体的利益，从而为招生政策处置权与利益交换，即为招生政策处置权滥用提供了机会和条件，产生了招生腐败的风险。

招生政策处置权滥用及其与利益交换的情形，与招生计划处置权滥用及其与利益交换的情形相近，可以参看前面，不做赘述。

（3）招生政策处置权滥用的风险点

招生政策处置权滥用的风险点，就在具体的关键的招生工作环节。

比如，一般招生政策的1：1.2的调阅考生档案政策的廉政风险点，就在具体招生工作人员的录取操作上。在无干扰的正常条件下，招生工作人员按照从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生；在有干扰的不正常的情况下，招生工作人员可以在20%的空间里，违反从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生。尽管招生政策规定学校对不录取的20%的考生要做出原因说明，但是，在信息不对称、不完全公开透明的情况下，这种程式化的说明意义并不大。在20%的空间里，招生政策处置权滥用的风险有多大，取决于相关招生工作人员的社会关系的广度和深度。相关招生工作人员包括学校领导、部门院系领导、具体招生工作人员。他们与社会各行各业的人结成广泛的社会关系网。在这张社会关系网上，必然存在用关系、走关系、找关系、买关系，以获取招生便利的风险，使操作录取工作成为不廉洁招生的风险点。

又比如，特殊招生政策的艺术类专业招生政策的风险点，就在专业考试考官的考评上。首先，艺术类专业考试与一般匿名，考生与考官隔断见面、不认识的答卷式考试不一样，考官与考生直面，可以相识相认。这样，就为用关系、走关系、找关系、买关系提供了机会和条件。其次，艺术类专业考试评定的自由裁量权更大，存在仁者见仁，智者见智的差异，不易对考官的考评做出价值判断。再次，在以少数考官，甚至以个别考官的主观判断为依据，决定考试成绩，甚至决定考试录取的条件下，有关系、用关系、走关系、找关系、买关系，滥用自由裁量权的风险更大。2013年暨南大学教师实名举报，“质疑考生艺考分数遭篡改”便是一个典型的案例（新华网，2013年6月6日）。

由于招生政策处置权滥用的风险点是在具体的关键的招生工作环节，所以，招生政策处置权滥用的风险面和风险点更广、更多，防控的难度更大。

（4）招生政策处置权滥用的责任主体

招生政策处置权滥用风险和风险点的特点，决定招生政策处置权滥用的责任主体不仅是学校与中层领导班子、主要领导、分管领导，而且开始延伸到基层和一线招考人员。基层和一线招考人员开始成为责任主体。

2.3招生工作直接违规风险分析

2.3.1招生工作直接违规

招生工作直接违规与招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用的最大区别在于，后者有正当性做幌子，前者没有，就是直接违反招生规定。比如《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知 》（教学[2005]4号）关于要严格执行招生工作“六不准”的行为；又比如《教育部关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号）关于“十严禁”的行为。

2.3.2招生工作直接违规的风险因素

追求非法利益，是产生招生工作直接违规风险的根本原因。非法利益大于招生工作直接违规的成本，是招生工作直接违规风险存在的前提。招生工作直接违规风险的大小，与其成本的大小成反比；与其获得非法利益的大小成正比。招生工作直接违规成本与利益的大小受众多因素影响。比如，受招生工作直接违规界定的清晰度、对招生腐败的容忍度的影响；受有效监督、惩罚力度的影响，等等。招生工作直接违规的风险因素是变化的，因此，招生工作直接违规现象的轻重程度也是变化的。比如，恢复高考招生以来，招生工作直接违规的风险因素与制约因素，经历了从少到多，从简单到复杂的变化。由此，招生工作直接违规现象也经历了由少到多，由简单到复杂的变化。目前招生工作直接违规风险因素与制约因素处在暗明增加对峙状态，谁强谁弱，直接违规现象是多是少，都可能在瞬间发生变化。所以招生工作直接违规风险依然不可轻视。

2.3.3招生工作直接违规的风险点

根据教育部《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），及其他方面的分析，招生工作直接违规风险点主要有：

（1）学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动，甚至做虚假宣传。

（2）学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿，甚至窃取考生密码，篡改考生志愿，欺骗考生入学。

（3）学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书，做所谓“先上车后补票”的违规行为。

（4）学校避开省级招办，通过中介机构或中学教师等自行组织生源，录取考生。

（5）学校未经教育管理部门批准以各种名义招收各种所谓“委培生”、“自费生”和“跟班生”。

（6）学校降低录取标准指名录取考生，其中包括使用“机动指标”指名录取考生。

（7）学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源。

（8）违反规程寄发录取通知书，为冒名顶替上学提供机会。

（9）招生工作中以各种理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的费用。

（10）招生工作中索取或接受考生及家长的现金、有价证券。

以上情况同时说明，招生工作直接违规风险点带有基层、具体、直接、面广、点多、校内外结合、风险程度高的特点。

2.3.4招生工作直接违规的责任主体

具有招生工作权，参与了招生工作的人员，都有可能成为招生工作直接违规的责任主体，只是他们扮演的角色不同，而负的责任不同而已。

招生工作权包括决策权、管理权、执行权，其中决策权起主导作用。按照权力与责任对称的原则，使用决策权的人就要负主要责任，其余人员按使用权力的性质负相应的责任。

在招生工作中，选择也是一种决策和决策权的使用。而每一项具体招生工作都需要选择，要么选择合规；要么选择违规，二者必居其一。也就是说，参与招生工作的部门和人员，都有可能选择违规，都有可能成为招生工作违规的主要责任者。至于谁是主要责任者，要看在那一具体事项上，是谁选择了违规？是谁做了决策？明确了，也就明确了谁是主要责任者。但是，不管谁是主要责任者，在学校、处室、院系范围内发生招生违规现象，学校、处室、院系都要负管理责任。

招生工作直接违规风险点的特点，说明招生工作直接违规的责任主体和负主要责任者增多，并且层面和人员已经延伸到基层和一线招生工作人员。

3.高校招生工作廉政风险防控

首先，不管是招生计划制定权、招生计划处置权、招生政策处置权的滥用，还是招生工作直接违规的风险防控，其防控主体都是学校。当然，防控责任可以层层分解，防控主体也可以细化。

其次，学校招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；必须采取思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控相结合的整体防控。

3.1思想防控

思想是行动的指南。良好的思想是做好招生工作廉政风险防控的根本保证。良好的思想包括良好的道德意识、政治意识、法制意识和责任意识。

良好的道德意识，就是个人以正确的世界观、人生观和价值观来对待招生工作，做到“权为民所用，情为民所系”，遵守职业道德，遵循择优录取的原则，做到公平公正公开招生，不。

良好的政治意识。廉洁招生虽然仅是学校一方面的工作，但是，由此及彼，由小到大，它会和学校清廉，政府清政，社会清明，乃至党国兴衰存亡联系起来。我们要树立起千里之堤毁于蚁穴的忧患意识、危机意识，以强烈的政治意识来对待廉洁招生。

良好的法制意识，就是将“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的法制意识应用到招生工作，制定、遵守、执行招生规章制度。作为招生工作的管理部门，要有制定和执行招生工作规章制度的意识；作为招生工作人员，要有敬畏和遵守招生工作规章制度的意识。这样才能在法纪上自觉防控招生廉政风险。

良好的责任意识，就是招生工作管理部门及其工作人员，要有在其位，谋其政，做好本职工作的意识。招生部门及其工作人员的本职工作，就是按照部门和岗位职责和规章制度的要求，做到公平公正公开择优录取考生，全面完成招生工作任务。只有加强责任意识，认真落实责任制，包括落实廉政责任制，才能有效防控招生廉政风险。

教育是思想防控的重要方式。从思想防控总的内容看，教育包括道德意识、政治意识、法制意识和责任意识教育；从教育形式看，教育包括自我教育和组织教育；从特定的教育内容看，教育包括反腐倡廉通识教育和招生工作反腐倡廉专项教育。通过这些教育，使招生工作人员树立起以廉为荣，以贪为耻的良好思想意识，做到公平、公正、公开、廉洁招生，实现思想防控的目的。

3.2体制（组织）防控

招生工作廉政风险防控必须是组织行为而非个人行为。

体制防控又称组织防控，就是通过建立健全组织机构，设置工作岗位，为招生工作廉政风险防控提供组织保证和工作载体。

组织机构包括上下级多层组织机构和同级多部门机构。在部门机构中设置有领导岗位和普通工作岗位。它们的有机联系构成组织体系，形成领导与工作体制。

招生工作廉政风险防控体制从属于学校廉政风险防控体制，它的建立健全是从学校廉政风险防控体制建立健全中延伸出来。

第一、根据《中国共产程》，高校建立党委、纪委、纪检监察室。

第二、根据《中华人民共和国高等教育法》，高校实行党委领导下的校长负责制。

第三、根据《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监【2008】15号），建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的高校反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。

第四、在建立健全学校廉政风险防控组织体系的基础上，根据《教育部2000年普通高等学校招生工作规定》（教学[2000]6号），成立由校长和有关部门负责人组成的招生工作领导机构，设立招生办公室，负责本校招生工作。根据《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（教监[2000]1号），成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，负责学校的招生监察工作。这样，就形成校长、招生工作领导小组，招生办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，从而为招生工作廉政风险防控提供组织保证。

针对招生工作廉政风险防控组织体系，我们考察一些学校，发现招生工作行政组织体系是建立健全的，廉政风险防控组织体系也是大体建立的，但是招生工作监察办公室有的学校不一定设立，或者仅作为一个临时机构、挂名机构寄挂在纪检监察室，并不开展工作。同时，廉政风险防控组织体系也存在岗位设置和人员配备少，非专业化的情况。这些情况显示，一些学校招生工作廉政风险防控组织体系头重脚轻，防控承载力弱。表现在工作上，存在说的多，做的少；雷声大，雨点小；以及走过场的现象。

3.3机制（制度）防控

制度和体制机制的制定和建立是互为前提的。

制度，就是由相关部门制定的，是组织体系部门之间和岗位之间的关系、及其工作职责和行为准则的规定。

机制，就是制度制定和制度执行的统一。

机制防控，就是在组织体系建立的基础上，通过制定制度，形成工作机制；通过制度执行，使工作机制运行起来，发挥组织体系的功能作用，达到风险防控的目的。

下面对招生工作廉政风险机制防控进行分析。

3.3.1制度制定

从现状分析看，与招生工作廉政风险防控有关联的，有党中央国务院、教育部、省区教育厅和学校四个层面制定的制度。

第一、党中央国务院制定的相关制度

改革开放以来，党中央国务院制定了一系列与党风廉政建设相关的制度。比如《中国共产程》（2012年11月14日修订通过）、《中国共产党纪律处分条例》（中发【2003】18号）、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发【2010】19号）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发【2010】3号）、《中华人民共和国行政监察法实施条例》（2004年9月27日中华人民共和国国务院令地419号）等等，它们都是招生工作廉政制度的最高上位制度，都是招生工作廉政制度体系的重要组成部分，都是要遵守执行的。

第二、教育部制定的与招生相关的制度和条例

这里，另外值得一提的是，2012年8月31日中华人民共和国人力资源和社会保障部、监察部联合颁布的第18号令《事业单位工作人员处分暂行规定》。因为它涉及包括高校教职员工在内的事业单位工作人员违规惩处问题，与招生工作廉政风险防控制度密切相关。

现在主要分析教育部制定的有关招生工作的制度。

从1977年恢复高考招生以来，教育部与时俱进，制定了一系列高考招生工作制度，形成了相对完整的制度体系，其中起着重要作用的有：

（1）2000年6月13日颁布的《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》，文号：教监[2000]1号），要求省、自治区、直辖市和普通高等学校招生监察机构根据《暂行规定》制定具体实施细则，认真贯彻执行。《暂行规定》对招生监察的原则、工作机制、职责权限、监察事项、制度和要求作了明确规定，为确保普通高校招生考试制度的改革和招生录取工作的顺利进行，进一步健全和完善招生监督制约机制，维护高校招生公平公正公开，防控高校招生廉政风险做了基础性工作。

（2）2005年3月15日教育部印发《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法（教监[2005]4号）》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确高校招生廉政工作实行责任制，并且具体规定了各级教育行政部门、高校及其各级相关部门和人员的责任、责任追究的内容和方式，使高校招生工作廉政建设有了可操作性的责任体系。

（3）2008年下发的《中共中央纪委 教育部 监察部 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见（教监〔2008〕15号）》（以下简称《意见》）将高校招生工作的廉政风险防控作为第16款纳入高校反腐倡廉建设的范畴，而《意见》对高校反腐倡廉建设的指导思想、方针要求、领导体制、工作机制、工作方式、工作内容作了规定，使高校招生工作的廉政风险防控有了思想、体制、机制、制度、等重要保障。

（4）2005年3月4日颁布的《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》（2005教学[2005]4号），提出招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开的“六公开”；和在招生工作中，不准违反国家有关招生规定，不准、弄虚作假，不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序，不准协助、参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动，不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券，不准以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用的“六不准”。要求高校招生工作实行阳光工程。

（5）2011年7月6日颁发的《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》（教学[2011]9号 ），要求进一步完善高校招生信息公开制度。进一步 扩大信息公开范围，规范信息公开内容；进一步创新信息公开形式，拓展信息公开渠道；进一步强化社会监督，增强信息公开实效。

（6）2012年6月28日教育部印发《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），要求各省级教育行政部门、招办和高等学校的招生工作人员在严格遵守高校招生阳光工程“六不准”工作纪律的同时，严格执行“十严禁”，即严禁省级招办在政策之外降低标准向有关高等学校指名投放考生档案；严禁省级招办对已录取考生违规变更录取学校；严禁高等学校利用调整计划等降低标准指名录取考生；严禁高等学校在任何时间以任何理由向考生或家长收取与录取挂钩的任何费用；严禁高等学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动；严禁高等学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源；严禁高等学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿甚至欺骗考生入学；严禁高等学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书；严禁高等学校避开省级招办通过中介机构或中学教师等自行组织生源录取考生；严禁军事院校未经教育部批准以各种名义招收所谓“地方委培生”或“自费生”。 “阳光工程”是教育行政管理部门推出的高校招生廉政工作的重要举措，“六公开”和“六不准”，以及进一步完善高校招生信息公开制度和“十严禁”基本覆盖了招生腐败的风险点，大大地规范和抑制了高校廉洁招生和高校招生腐败的行为。

另外，至少从2000年以来，教育部每年都发出做好普通高校招生工作的通知和做好普通高等学校招生考试管理和执法监察工作的通知，不断重申保证高校招生公平公正公开和反腐倡廉的要求和规定，不断根据每年高校招生出现的新情况、新问题提出新的要求、新的规定和新的措施，使高校招生反腐倡廉的思想趋向成熟，体制趋于健全，机制趋于完善，办法措施趋于多样，成绩效果趋于明显。从网络舆情搜索结果看，招生腐败话题有淡出社会关注热点的迹象。

第三、省（区）教育厅制定的招生工作制度。

为了保证教育部颁布的招生工作制度得到有效执行，各地教育厅都结合地方实际适时补充制定相关制度。

比如广西招生考试院2012年下发的《关于广西2012年普通高等学校招生录取工作的通知》（桂考院【2012】182号），强调招生录取的方式和人员要求；强调招生录取的原则和办法；强调面向贫困地区定向招生专项计划的实施办法。

又比如广东省高等中专学校招生委员会下发的《关于做好广东省2012年普通高校招生工作的通知》（粤招〔2012〕11号），强调深入实施高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系；强调加强招生考试队伍建设，努力提高招生工作管理水平；强调维护招生工作良好秩序，确保高校招生录取公平公正；强调着力优化招生工作服务，不断提高招生工作的满意度；强调加强对招生工作的领导，确保招生工作顺利推进。

第四、学校制定的招生工作制度

学校招生工作制度，是学校根据教育部和教育厅关于招生工作的制度，结合本校招生工作实际所制定的，它是学校及其部门、工作人员招生工作的具体办事规程和行为准则。学校招生工作制度是否完善，直接影响学校招生工作廉政风险防控的状况。

完善的学校招生工作制度，应该包括校级机构、中层部门院系、基层科室的设置、职责、及其岗位人员行为的规定。比如在设置学校党委、纪委、行政领导班子和纪检监察室、招生就业处的基础上，成立学校招生（考试）工作领导小组、招生考试工作组、招生（考试）工作监察组、招生宣传工作小组、招生网络服务小组的规定，其中包括对他们的职责、行为准则做出的规定。

完善的学校招生工作制度应该覆盖学校招生工作的全过程，全方位。其中，关于招生工作的重点环节、重点岗位的制度尤其要完善。

以广西交通职业技术学院为例，他们制定的学校招生工作制度有：《学院招生（考试）工作制度及责任追究办法 》（交院招就〔2005〕61号 ）、《学院招生计划的制定与上报制度》、《学院招生章程的制定与上报制度》、《学院招生宣传工作制度》、《学院招生录取工作制度》、《学院学生转系（转专业）及转学管理制度 》（交院招就〔2006〕4号 ）、《学院招生（就业）专用网页维护与管理制度 》（交院招就〔2006〕6号）、《学院录取大表及录取数据库管理制度 》（交院招就〔2006〕7号 ）、《学院招生录取及新生报到数据的统计与上报制度 》（交院招就〔2006〕8号 ）、《学院2011级新生交款方法》、《学院招生就业处简介》。这些制度涉及了招生工作的机构设置、工作职责、责任追究，以及招生工作的全过程，招生工作岗位的全覆盖，在制度上有效防范招生廉政风险。

从以上可见，党中央国务院、教育部、教育厅、高校四级制度形成一个制度体系。党中央国务院制定的制度是顶层设计，坚持原则，统领全局，把握方向；教育部制定的制度是高层建设，明确规定，引导趋势，适应性广，针对性强；教育厅制定的制度是贯彻精神，地方特色，中间推进；学校制定的制度是精神落实，实际需要，操作可行，实效性强。

完善的制度体系对招生廉政风险防控至关重要。从目前情况看，四级制度体系日趋完善，发挥着积极的作用，取得良好的效果。但是，深入分析，也发现一些不足，存在提升的空间。比如一些制度没有归纳分类，没有收集提炼，存在零散对照执行难的现象。如果把这些零散的条例制度归纳分类，收集提炼，形成诸如《高校招生计划制定条例》、《高校招生计划执行处置条例》、《高校招生政策执行处置条例》、《高校直接违规招生处罚条例》、《高校阳光招生条例》，会使招生计划制定、招生计划变动处置、招生计划政策自由裁量权处置、高校阳光招生、直接违规招生得到更好的规范，对招生工作廉政风险防控更加有利。

3.3.2制度执行

就制度防控而言，制度制定是前提，制度执行是关键。假设高校招生工作廉政风险防控的制度体系已经建立完善，那么，关键的因素就是制度的执行。制度得到执行，就意味着招生部门和岗位人员履行职责，招生工作机制运行，招生组织体系发挥功能作用，招生工作廉政风险得到防控。反之，再健全完善的制度也等于零。

影响制度执行的原因众多，其中两个尤其值得重视。一是学校主要领导的认识态度；二是招生工作廉政责任制的落实。

第一、学校主要领导的认识态度

在我国，高校实行党委领导下的校长负责制。党委和行政领导班子实行民主集中制。行政领导多为党员和党委成员，在大多数情况下是两块牌子一套人马。虽然在领导班子中实行民主集中制，但是，其中主要领导起着主导作用。同时，还因为在高校的权力配置与运行中，决策权、执行权和监督权是高度集中统一的，如果有人员分工，也是决策权高于执行权，甚至执行权高于监督权。在此情况下，如果主要领导采取积极、主动、支持、同意的态度，执行招生工作廉政风险防控规章制度就容易；反之，则困难。这就是为什么一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较好，没有或者极少发生招生腐败现象；一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较差，不时出现招生腐败现象的重要原因。

影响高校主要领导认识态度的原因众多，但是根本的原因是学校主要领导的人生态度。理论上说，主要领导是经过考核选拔上来的，有比较好的素质，包括正确的人生态度。但是，谁也不敢保证主要领导的人生态度就是正确的，特别是在社会转型和市场经济追求利益最大化的情况下，物欲的诱惑，世情的缠绕，任何人随时都可能滑向邪道，违反规定，使执行制度成为困难。也就是说，依靠主要领导正确的人生态度和认识态度来实现制度的执行是没有保证的。

因此，需要改革高校现有的治理方式，探讨出一种不管主要领导的人生态度如何，都必须使制度得到执行，职责得到履行，职能得到发挥，机制得到运行，风险得到防控的高校治理方式。

第二，落实廉政责任制

招生工作廉政责任制是学校招生工作权力制衡的重要形式，是上级部门制定众多工作制度中最重要的制度之一，执行它是执行其它制度的前提。

落实招生工作廉政责任制要做好以下工作：

（1）要按照权力与责任统一的原则，明确管理范围，明确权限职责，明确行为准则，做到履行好职责，遵守好制度，管理好部门人员。使学校廉明，部门廉政，人员廉洁。

（2）从上到下分解廉政责任，层层签订廉政责任书。学校与上级主管部门签订，招生职能部门与学校签订，招生工作人员与所在部门签订。做到责任制横向到边，纵向到底，不留责任空地。

（3）进行监督检查。

监督检查分自我监督、组织监督和社会监督。

自我监督，就是学校、招生部门、招生人员，对照工作职责、行为准则、工作效果，进行自我约束，自我检查，自我评价，自我纠偏，实现招生工作廉政风险自我防控。自我监督属于事前防控，重在自觉主动，防范未然。一旦发现违规苗头和腐败现象，立即自觉纠偏，制止发展，降低不良影响。

组织监督，就是上级和学校纪检监察部门，以及招生工作督察组，对照工作职责、行为准则、工作效果，对学校、招生部门、招生工作人员进行监督、检查，考核，纠偏。组织监督属于事中防控，重在监督到位，检查及时；重在纠正偏差，惩前毖后，减少损害，降低不良影响。

社会监督，就是学校及行政组织以外的监督，包括考生家长、媒体，以及公众、其它社会组织的监督等。社会监督属于事后防控，重在揭露抨击，形成舆论热点和社会谴责氛围，促进组织部门进行组织处理。其意义在于利用社会力量，加大腐败成本，使人们不敢违规腐败。

站在学校的角度看，自我监督、组织监督、社会监督发现问题对学校的影响程度不同，它们是依次增大。所以学校要重视自我监督，欢迎组织监督，敬畏社会监督。尽可能在组织监督，特别是在自我监督中发现问题，解决问题，避免事情发展到被社会监督发现、揭露、抨击，从而造成对个人、学校、社会更大的伤害。

自我监督，关键是学校领导和部门领导思想重视，制定完善的工作制度，然后认真地贯彻执行。

组织监督，包括上级督察组、巡视组、检查组和校内纪检监察室、招生监察办公室的组织监督。这里只分析校内组织监督。

在校内，首先按照要求成立学校纪检监察室，配备足够的具有专业知识和专业水平的纪检监察人员，提供相应的工作经费和工作条件，使纪检监察室能够发挥职能作用。其次，按照要求成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，专职负责学校招生工作的监察。再次，招生监察办公室的工作人员要介入招生工作全过程，并对重点环节、重点事项、重点人员进行重点监督。第四，招生工作部门和人员要欢迎、配合监察人员介入招生工作，创造招生监察工作良好的条件和氛围。

目前，在高校中，校内组织监督存在不足。以广西高校为例，根据广西高校纪检监察工作交流反映的情况，对纪检监察室设立的人员配备，工作经费和其它工作条件的提供没有明确的要求，各校情况差异较大，大体未能满足工作需要。另外，也有高校未按规定设立招生监察办公室，或者设立了，也没有开展招生监察工作。再是，校内纪检监察的组织监督，依附性关联性强，独立性差，监督职能难以充分发挥效用。

社会监督。站在维护学校眼前利益的立场，学校可能不欢迎，甚至反感和抵制社会监督。但是社会监督是客观存在，不以学校的意志为转移。考生为了维护自身利益；媒体为了体现承担社会道义，提高自身影响力；社会其他组织和公众为了体现承担社会责任，维护公平正义，保卫正常社会秩序，他们会关注廉洁招生，揭露和抨击招生腐败。当然，会有一些别有用心的人和非法组织，借用社会监督的名义攻击党和政府，攻击现有社会制度，但是，其中也有置于死地而后生的积极意义。所以，学校对社会监督应该有正确的认识和态度，应该敬畏、欢迎、配合、支持社会监督，促进自我完善，赢取社会理解、帮助、宽待和支持。

欢迎社会监督，需要创造社会监督的良好环境。比如营造廉洁的校园文化；树立腐败零容忍的意识；增进招生信息公开和阳光招生，等等。

（4）责任追究。

在监督检查的基础上，对未能履行招生职责，违反招生规定，造成招生不良后果的部门和人员，要进行责任追究。责任追究包含违规惩处。

坚持责任追究是落实廉政责任制必不可少的环节。没有责任追究，没有对招生腐败的惩处，招生工作的监督就失去意义，廉政责任制就名存实亡。

实践中，组织监督的责任追究普遍存在教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无的宽容现象。宽容现象说明法制意识和腐败零容忍意识游离社会现实；说明加大违规腐败成本，减少腐败现象是说做两回事；说明存在党纪政纪和国法两重标准，处罚失衡。从而影响反腐败成效。

社会监督问责追究与组织监督问责追究不同。社会监督揭露的违规招生腐败，其现象和惩处条例就在社会众目睽睽之下。社会只认“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合规”；只认“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”；只认“以事实为依据，以法律为准绳”；只认“法律面前人人平等”。所以，以往的案例，只要是社会监督揭露的，组织处理和法律判决都无法做到教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无。从而体现社会监督反腐败理论与实践的真正结合；体现社会监督不可替代的更强的反腐败作用；体现加强社会监督的必要性。

3.4技术防控

技术防控，就是利用电子信息等现代科学技术，尤其是利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败。

利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败，可以从宏观和微观两方面看。

从宏观方面看，就是从高校外部看，通过计算机网络技术在高考招生领域的广泛应用，加强对高校招生工作的监督和招生腐败的防控。中国教育报2010年1月24日发表《网上录取实施10年：高招信息化推进教育公平》的文章说：1998年12月，教育部组织了十多个省级招办的工作人员与清华大学的技术人员一道，苦战半年，完成了网上录取系统原型的研发，并于1999年组织北京、天津、辽宁、上海、广西、四川、福建、湖北、重庆、云南等10个省（区、市）和199所高校实施了网上录取。1999年实行网上录取后，我国普通高校招生工作管理模式发生了深刻的变革，实现了高校招生工作的信息化和数字化，为招生录取信息公开，实施招生阳光工程，推进教育公平提供了坚实的基础，为从制度和机制上逐步建立、完善与我国社会发展相适应的更加公开透明、公平公正的高校招生工作体系提供了保障。在网上录取改革的带动下，高等学校学生管理信息化建设快速推进，高校招生网上报名、高校招生考试网上评卷；高校招生计划管理升级为在互联网统一平台上进行来源计划的编制、审核和下达工作，从2007年开始，普通高校和成人高校录取期间的计划调整也纳入了网上实时管理范畴；在2001年实施学生学籍、学历电子注册后，2007年开始实施高校新生电子注册，这些措施有效防范和减少了招生违规行为。

到现在，我们已经可以通过教育部招生阳光工程指定网络平台《阳光高考》和各省市教育招生考试网络平台，了解高考招生的制度、程序、动态；可以反映、举报各种高考招生违规现象，使得高考招生更加易于监督，更加公开透明，更加公平公正公开。

从微观方面看，就是从高校内部看，通过计算机网络信息技术在招生工作每一环节的应用，加强对招生工作的监督和对招生腐败的防控。比如将教育部、教育厅关于招生的政策、制度、警示，以及学校的招生简章、招生制度、招生程序、招生动态、招生监督部门及其联系方式放到学校招生网页上，实行信息公开，阳光招生，社会监督；比如考生可以通过网络、电信等途径，及时了解自己被录取的状况，发现不妥，能够及时问询、反映，甚至举报；比如网络舆情和网络监督，能够对违纪招生产巨大的威慑力，对腐败招生产生抑制作用。

目前，从利用现代技术防控高考作弊的情况看，利用现代技术对招生工作廉政风险防控，还可以扩大范围，提高程度，减少人为因素影响，使招生工作更具客观性，更能防控招生腐败。

4.综述

综上所述：研究招生工作廉政风险防控有着重要的现实意义。招生工作廉政风险在于招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规。招生工作廉政风险的根本原因，是存在招生权与利益交换的机会和条件。招生工作廉政风险点在于招生工作具体的关键的环节。招生腐败的责任主体是招生权滥用的部门和工作人员。招生工作廉政风险的防控主体是学校，按照廉政责任分解，还可以是学校、职能部门及其负责人。招生工作廉政风险防控的主要措施是思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控。其中：思想防控，最重要的是，开展政治教育、道德教育、法制教育、责任教育，使相关人员树立起良好的政治意识、道德意识、法制意识和责任意识。体制（组织）防控，最重要的是，建立起校长、招生工作领导小组、招生工作办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，为招生工作廉政风险防控提供组织保证。机制（制度）防控，最重要的是，制定和执行工作制度，特别是制定和执行招生工作廉政责任制、阳光招生制度和监督与惩治制度，明确和履行工作职责。技术防控，最重要的是，将计算机网络信息技术应用到招生工作的每一环节，使招生工作更加公开、公平、公正，更具客观性。

招生工作廉政风险防控的目标，就是通过招生工作廉政风险分析，采取招生工作廉政风险防控措施，达到防控招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规，抑制招生腐败，保证高校招生工作风清气正，为高等教育与经济社会协调、健康、可持续发展做出持积极贡献。

虽然，招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的艰巨的工作，需要做长期的不懈的努力，但是，在党中央国务院强势反腐，教育部教育厅大力反腐和学校积极反腐的条件下，一定能够实现招生工作廉政风险防控的目标。

广西教育科学“十二五”规划2012年度高校反腐倡廉研究专项课题：《高校招生工作廉政风险防控研究》（立项编号：2012ZJ023），批准文号：桂教科学【2012】13号。蔡龙生为独立课题负责人。

招生就业处工作要点篇（2）

2013年12月22日，覆盖全国26所知名高校的“北约”、“华约”和“卓越联盟”三大高校自主招生联盟公布了各自2014年的自主招生联考方案。其中，中国人民大学（以下简称人民大学）退出“华约”自主招生联盟。

所谓自主招生，是指高校拿出一定比例的招生名额，针对有特殊才能的学生，高校自行组织考试，通过选拔的学生可享受高考降分优惠。2003年，教育部在普通高校招生工作中启动自主选拔录取改革后，人民大学成为改革试点之一。

人民大学相关负责人表示，暂停一年自主招生是为了进一步规范和改进自主招生工作。这不得不让人们将此与人民大学招生就业处前处长蔡荣生持假护照“跑路”案联系起来。

“闯关”处长

2013年12月10日14点，人民大学北区食堂6层楼上的办公室，唯有603室的房门紧锁，房门旁边原先悬挂的“综合办公室”牌子也已被撤下。

“不知道”、“不清楚”、“没见过”、“不认识”……不仅同样在北区食堂6楼办公的同事们，就连整个学校的其他教师和职工，提及603室的主人，都会不约而同地给出同样的答案。大家唯恐避之不及的原因是-603室原来的主人是人民大学招生就业处前处长蔡荣生。

2013年11月26日，蔡荣生持假护照在深圳闯关被抓的消息在互联网上散布开来。随后，这位“跑路”处长高达数亿元的贪腐问题开始浮出水面。

最早发出这一消息的是民办教育学家信力建。他在微博上用求证的语气称，蔡荣生因持假护照欲从深圳闯关至加拿大被抓，蔡荣生已交代的招生问题涉嫌金额达数亿元，且出逃前曾留书反映领导问题。“我是在一个微信群中看到这个消息的。后来，觉得这条消息毕竟没有经过核实，就删了。”信力建说。

据了解，蔡荣生的假护照是在陕西办理的。护照是其本人照片，但身份信息不属实。目前，人民大学已经要求副处级以上干部全部上交护照。

“有人向蔡荣生通风报信，”后来，人民大学区域与城市经济研究所教授张可云这样对外界表示，“据我了解，学校被调查的还有其他人。”

其实，早在2010年前后，网上就出现大量举报蔡荣生的材料，指其招生腐败，利用自主招生、提前录取等机会收受贿赂。

记者在人民大学采访过程中，虽然学校师生均不愿多谈此事，但记者还是从少数人士口中侧面了解到这些年蔡荣生在招生环节上完全乱了章法的所作所为。

“他曾经让一名1 1岁的富二代上了人民大学的本科，”该校某学院教师陈林（化名）对记者透露，“这个小孩儿的家里很有背景，听说其7岁就开着奥迪车上路。”

“蔡和原校长纪宝成关系很好，”陈林表示，“他是纪宝成的得意门生，是一个‘队伍’的，很多年了。”不过，据网络传言称，蔡荣生在出逃前的留书中曾大量讲述纪宝成的“违法事实”。

2013年12月8日，纪宝成以人民大学教授的身份现身孙冶方经济基金会30周年纪念会。被问及对此事的看法时，纪宝成并未正面回应。

在人民大学学生眼里，纪宝成的形象是“光辉”的。在校园内，几座教学楼和体育馆气势恢弘、风格独特，与校区老建筑对比鲜明。“这些都是纪校长在任的时候建成的。还有一些楼群上的字，都是纪校长亲笔题的。”人民大学的一名学生表示。

“因为曾经担任过国家教委高等教育司司长，纪宝成能为学校申请建设资金。”一名知情人士说。

独立董事

1987年，蔡荣生毕业于清华大学机械工程系。此后2年时间内，他在长春一汽集团任助理工程师。两年后，他在人民大学贸易经济系获得经济学硕士学位。1992。2003年，他在中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室工作，主要负责两岸经济交流与合作的组织、指导、管理、协调工作，并获得经济学博士学位。

2012年7月，蔡荣生被评为“全国就业先进工作者”。在那一次表彰大会上，教育部仅评选了5名直属高校获奖者。

在学生眼里，蔡荣生一直留着平头，给人的印象干练、有条理，“有一种能镇得住人的气场”。可是，在人民大学教师的眼中，蔡荣生呈现的却是另外一种形象，“他挺高调的，开着宝马，学校里最好的车就是他的了。手机也是用私人定制的那种”。

一名人民大学的教师表示，蔡荣生不仅在学校里“呼风唤雨”，在校外人脉也很广，“他比较豪爽，总参加一些商务宴请”。

早在2006年，蔡荣生就开始涉足资本市场。仅从公开的信息来看，蔡荣生就曾经拥有大唐高鸿数据网络技术股份有限公司等7家公司的独立董事头衔。

这些年来，蔡荣生走下讲台、放下教材后，时常匆忙奔走于这些公司之间。

从高鸿股份的公告来看，蔡荣生于2009年度应出席该公司董事会8次，其亲自出席7次。2010年，蔡荣生应出席董事会7次，亲自出席7次。2011年，蔡荣生参加了全部10次董事会。2012年，蔡荣生参加了全部13次董事会。从龙江交通独立董事的述职报告来看，2011年，蔡荣生出席董事会9次，缺席2次。

根据多方资料显示，2006-2010年，蔡荣生每年从东华软件领取的薪酬为5万元。从2009年开始，蔡荣生从高鸿股份和龙江交通分别领取薪酬6万元和8.57万元。

“联系不到蔡本人，”提及蔡荣生在公司的近况，龙江交通证券部相关人员如是说，“蔡荣生被调查一事不会对公司经营产生影响。”

招生谜团

人民大学是中央巡视组在第一轮巡视中唯一进驻的高校，而蔡荣生也成为巡视组离开后第一个被确认协助调查的中层干部。当时，巡视组在向校方反馈时指出，在党风廉政建设和反腐败方面，惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节。

打开人民大学招生就业处的招生网站，一条标有“特殊招生”的导航颇为显眼。在10个门类的“特殊招生”中，作为蔡荣生被调查主项的“自主招生”也位列其中。

2003年，教育部在普通高校招生工作中启动自主选拔录取改革后，人民大学成为改革试点之一。这一年，蔡荣生出任该校学生处处长、就业指导中心主任。2年后，蔡荣生任招生就业处处长。至此，他开始了长达8年令人“艳羡”的招生工作。

翻开人民大学的自主招生计划，从最初的定点学校推荐，到学生可自荐报名，再到针对县及县以下农村高中应届生的“圆梦计划”推行，在2003-2013年的10年间，学校对学生的选择权体现得越来越充分，走进这一“特殊政策”圈子的学生覆盖面越来越大。

一名人民大学教师对记者表示，本科阶段学校每年的招生计划在3000人左右，但向各省分配招生指标之前会预留1%的名额用作机动指标，“这个比例已经很高了，这1%的比例就是几十名学生，有很大的人为操作空间”。

“学校和学院都有一定的补录名额，破格和补录是在校级最低分数线公布之后进行的，没有公开申请程序，只能是凭无从得知的‘标准’圈点录取对象。”一位高校教师揭开了自主招生的秘密。

“补录过来的通常是最后到学院报到的，这些学生的名字不会出现在录取名单上，”该教师说，“而正常录取的学生都会在录取名单上显示，名单由学院院长签字上交到学校汇总。”

有一位参加过人民大学艺术特长生考试的学生曾对外表示：“跟清华（大学）等其他学校不同，人民大学艺术生考试时，评委和考生之间是不拉帘子隔开的，评委和考生互相都能看得见。很容易有猫腻。”“听说这两年人民大学艺术类的行情是‘100万元’。”该学生还说。

对于外界有关蔡荣生和人民大学自主招生暂停一年的热议，中国人民大学宣传部新闻中心表示目前暂未获得更多信息，“蔡荣生正在接受组织调查，校办前副主任王鹏成为招生就业处新处长”。

（摘编自《新金融》杂志）

高校招生寻租通道上的“蛀虫”

湖南省教育考试院监察与督查处前副处长谭博文

寻租通道为点招——

通过预留指标，明码标价，高校可直接点名录取任何分数未上线的考生。根据教育部规定，为了解决省份之间生源不平衡问题，全国具有跨省招生资格的本科院校都有1%的预留指标。该指标名额在正常招生计划之外，常被称为“机动指标”，民间又称之为“点招”，即高校可以直接点名录取某位考生，即使其分数并未到达录取线。2008年，湖南省教育考试院监察与督查处前副处长谭博文收受贿赂280万元，共帮助69名考生通过了高校“点招”。

河北体育学院招生办工作人员

寻租通道为改分——

艺术体育类招生过程中，主考官往往利用评分权收取贿赂，直接篡改考生分数。例如，2004年河北体育学院招生腐败案中，招生办工作人员收受贿赂达102万元，直接为97名考生更改成绩。

西安音乐学院招生办工作人员

寻租通道为赞助——

某些高校对符合条件正常录取的考生要求，必须缴纳高价“赞助费”或“捐款”，才会实际录取。在2004年西安音乐学院赞助费案中，学校招生办要求每名被录取的考生将3万元“教育基金”汇到学校账户，且必须让家长写上是自愿捐助的“证据”，否则，不予发放录取通知书。

北京航空航天大学3名教职工

寻租通道为定向——

“定向生”是为解决特种行业、特殊地域所采取的倾斜性招生政策，录取分数线可比投档线低20分。因此，该指标经常成为名额买卖的砝码。如在2004年北京航空航天大学招生丑闻中，该校3名教职工利用定向招生机会，向7名国防定向生索取共计55万元高额费用。其中，一名来自广西壮族自治区的考生被告知要交10万元才能领到录取通知书，否则，就被学校退档。

吉林教育督导团前总督学于兴昌

寻租通道为调剂——

除高校招生录取的调剂阶段，录取之后的专业调剂也是寻租活动的重灾区。2002～2009年，吉林教育督导团前总督学于兴昌为40名有升学或调整专业需要的学生提供“帮助”，收受贿赂达140余万元。

某些高校招生部门和相关人员

寻租通道为调档——

目前，在高考招生中，当地招办要按招生学校实际录取人数120%的比例由高分到低分的顺序向招生学校提供考生档案，由此产生自由裁量权。据报道，许多考生家长通过各种关系直接或间接找到相关领导或招生人员，告知其子女的成绩、考号等资料。只要这名考生被提档（哪怕是最后一名），招生老师就有权力将其录取。

四川内江师范学院招生就业处前处长金勇

寻租通道为补录——

学校的补录名单并不公开，暗箱操作即可“破格录取”。2009年，四川内江师范学院招生就业处前处长金勇在2004～2006年利用手中掌握的大学补录名额，收受两所中学校长贿赂款206万元，将这两所中学不符合补录条件的349名考生录取。

长春外国语学校保送生资格考试作弊事件人员

寻租通道为保送——

保送生制度异化为升学腐败通道，造假舞弊获取资格。2010年，长春外国语学校的保送生资格考试作弊事件引发广泛质疑，不少平时成绩平平甚至经常排在全年级倒数的学生，成绩突飞猛进，凭借这次考试一举获得了保送资格。为进一步压缩腐败空间，2013年，教育部出台政策，大幅缩减保送名额。从2014年高考开始，全国有保送资格的考生将只有260人左右。

湖南湘南学院招生就业处前处长马力煌

招生就业处工作要点篇（3）

今年，我院同时存在4家招收国家教育部统招以外的学生，在这种竞争十分激烈的情况下，我部招生人数多达340余人，全部为高中毕业生。从今年的招生情况看，我部的生源规模较为稳定，生源渠道较为丰富，专业结构逐年优化，生源质量不断提高。总的来说，在目前激烈的市场竞争中，职教部能取得这样的招生成绩，维持良好的招生局面，与学校领导的正确决策和职教部全体教职工的共同努力是分不开的。

二、招生过程中的主要措施和经验体会

1、增设文科类专业。

在XX年的招生经验总结中：职教部绝大部分专业只适合于理科考生，并且这些专业的成本投入太高。因此，我部从XX年12月就开始着手增设文科类专业，今年4月份经湖南省劳动厅批准，我部成功增设了现代物流管理、人力资源管理、旅游管理、电子商务这四个文科类专业，加上原有的数控技术、模具设计与制造、机电一体化、应用电子技术、计算机应用技术、计算机网络技术、会计、广告设计与制作专业共达12个专业，让职教部的专业结构不断优化。

2、不断完善招生方案。

⑴今年在制订招生方案时，考虑到我部长期稳定的生源基地问题，原则上实行分片包干制度，即包干学校来的学生都计入该区域招生老师的招生指标。各位招生老师先到招生办登记包干学校或外县市，再深入开展招生宣传工作。如果生源学校有多人争论时，由招生办协调解决。在XX年7月20日之前上报有意向来校读书的学生详细名单，便于及时发放录取通知书。同时，为了防止个别招生老师包干学校后又不去开展工作，招生办有权适当予以调整让其他人员进入。

⑵到了今年7月份，招生形势很不乐观，职教部又召开紧急招生工作会议，先是对每一位部领导压招生任务，后是要求每一位教职工完成一定的招生人数。使职教部的每位员工都有了一种招生的紧迫感。

⑶到了8月份，再一次召开招生工作会议，将所有的招生范围全部放开，重奖XX级的班主任，让这些老班生的班主任电话通知到每一位XX级的学生尽一切力量带新生来职教部读书并实行奖励。

3、广泛宣传，扩大知名度。

现代社会是一个开放的社会，竞争渗透到生活的每一个角落。尤其是生源之争已达到了白热化程度。如果说过去是“酒香不怕巷子深”，那么今天就必须“醋好也要勤吆喝”。为此，我们在学校就经常对教师们灌输“宣传就是效益”的观念。为了做好招生工作，同时也为了树立湖南xxx学院职教部好形象，我们利用招生简章、招生宣传员、网站、电话、短信、广告、校内帐篷等等，进行了多渠道、多形式的宣传，有利地促进了招生工作。今年，职教部印刷了三万多份招生简章；印制了若干条横幅广告；在学院发动了上千名招生宣传员；专门请专业人员制作了职教部的招生网站；利用职教部的几部办公电话给几十万名高考考生打过电话来宣传职教部的优势；职教部招生办还特意申请了一个短信群发器可以一次发出几十万条短信息；为了和其他三家民办机构的招生竞争，从7月初开始，职教部就在学院的大门口等地设置了多顶帐篷，并安排老师和学生值班。

4、沉着应对，扎实工作。

在竞争十分激烈的情况下，招生是一件十分困难的工作。在招生工作中，我们一度形势很不利，到7月中旬，来学校报名的人寥寥无几，最多的一个专业只招了23人。职教部负责招生工作的部门压力很大。但我们并没有退缩，事实上也无路可退，而是顶住压力，沉着应对，始终以饱满的热情，乐观的态度，扎扎实实地工作。对一些表示过意向，甚至只是来咨询过的人，我们一个一个地打电话做工作。招生时期，我们曾打电话常常到晚上11点多甚至深夜12点。正是由于我们这样的努力和诚心，才使得不少人放弃首鼠两端的态度，下定决心，一心一意到湖南xxx学院职教部读书。

5、齐心协力，互相配合。

学院领导对职教部的招生工作特别重视，比如说，姜正国书记为职教部介绍学生过来，结果学生不小心被曾庆华接到了五号教学楼，姜书记立即派他的儿子和儿媳又从五号教学楼将学生接来我职教部报名。8月24日，柏连阳院长冒着酷暑来职教部亲自指导招生工作，听取了职教部的招生汇报。张银秀副院长为了职教部的发展和宿舍改造呕心沥血。蒋建初作为院长助理，对职教部的教学楼改造倾注了大量的精力。另外，学院的各个部门也都互相配合，学院的院办、招生就业处、教务处、财务处、国有资产处、后勤基建处、武装保卫处、监察审计处等各个部门的主要领导都对职教部的招生工作给予了极大的帮助。同时，职教部理顺了招生工作与职教部的发展和教职工自身利益的关系。增强教职工的危机感和主人翁意识，激发大家关心、参与招生宣传工作的热情，使全体人员上下主动关注招生进程，积极出谋献策，共同拓宽生源渠道。这样，招生工作涉及到职教部的生存与发展，职教部的全体教师包括学院其他系部的老师都很关心，大家齐心协力，发挥各自的聪明才智，利用各自的关系，为职教部牵线搭桥，从而使职教部招生工作取得了较好的成绩。

6、 增强服务意识是吸引生源的重要保障

由于职教部的招生没有纳入国家教育部的统招计划，同时办学形式多，分层分类等特点，所以招生工作繁杂，周期长，工作量大，没有良好的服务意识和奉献精神是无法搞好这项工作的。我部招生工作在彭主任带领下，分阶段召开了数次招生工作会议。首先，对所有教职工进行招生工作培训，强化服务意识，强调耐心、关心、信心，对考生要有100％ 耐心进行答疑；关心考生的心理，要与潜在考生聊天，有针对性的作好工作，合理引导他们报读相关专业；教职工要对高级技工、对专业、对我们适合成人的学习模式充满信心，在与报名者沟通中要信心十足地宣传我们办学优势和学习模式。二是及时通报职教部的招生情况，各专业招生工作开展情况，总结经验并推广，提高职教部教师招生服务素质；三是针对出现的各种新情况，及时讨论制定策略及实施方案，决定后全体教职工执行实施。在招生咨询、专业引导、学习介绍、报名服务上，全系服务意识及服务水平有较大提高，效果也较为明显，为配合职教部招生目标的圆满完成作出了努力。今年的招生工作让我们感觉到：招生整体服务水平、服务能力还需提高；不能各自为政、内部争夺生源，要针对学生实际状况推荐专业。

三、今年招生工作的不足和建议

虽然今年秋季招生工作总体情况较好，但仍然存在一些亟待解决的问题，如：

1、专业发展不协调。

虽然今年招的人数较多，但有些专业人数明显偏少，个别专业甚至连开班都很勉强，如“广告设计与制作”只招了13人，虽然勉强开班，但属于“亏本经营”。

2、招生力度仍须加大。

一是要继续提高招生队伍的知识水平和业务能力，加强团队建设；二是不能满足现状，要提高警惕，一切从“零”开始，特别是在提高生源质量上下功夫；三是在工作方法上，准确掌握信息，注重实效，加强交流和沟通，不断探索招生宣传工作的新方法；四是要把招生宣传与树立学校形象结合起来，是要对宣传工作进行综合考虑、整体设计，使之有的放矢；五是要继续加强与各地高中学校的联系、沟通，将招生工作做实、做深、做透；要全面了解学校的政策及亮点，进一步加强对职教部软、硬实力的宣传，要注重宣传策略，扩大我院社会影响，提高知名度，吸引社会各界眼球关注我们。

3、招生政策有待完善

从学校层面而言，需要从政策制定，经费管理，招生人员的培训、激励等方面提供支持和帮助。首先，湖南xxx学院有职教部专门来招收国家教育部统招以外的学生，学院就不宜再引入民办机构招生，这样会造成很大的混乱局面并严重地影响了学院的形象。其次，招生经费要根据市场行情而制定并能够及时到位。再者，希望职教部招生工作要进一步加强队伍建设，认真做好招生工作人员的选拔。

4、职教部有待长远规划、整体设计。

职教部自成立以来，在学院领导的大力扶持下取得了很大的发展，为湖南xxx学院的办学注入了新的活力。办学条件有了较大改善。为了把职教部经营好，首先必须将职教部的规模扩大，增强职教部的人气。对此，我们认为必须要对职教部有一个长远的规划和整体设计。

根据职教部的特点，我们作出了一个整体设计，为：向下延伸、行业合作、多元经营、立体发展。“向下延伸”就是把办学延伸到娄底市范围的其他各个职业学校，让这些职业学校的学生也可以获取湖南xxx学院的高级技工毕业证，我们可以从中获取管理费。“点”一般设在省级以上重点职业中学。在向下延伸的同时，加强与政府部门、企事业单位合作，为其定向培养适用人才，是谓“行业合作”。“多元经营”是指既要招大专、本科，今后还要向研究生层次努力，使形成完善的国民教育体系。“立体发展”就是招生类型要立体化。如今年我们就既招开放教育的高级技工、成人高考、自考本科，将来我们还可以发展研究生教育，如果政策允许的话。通过这样的设计，真正实现“多层次、多形式、多类型、多功能办学”的要求。

四、就业安置工作的总体情况

职教部是湖南xxx学院直管的一个系部，但招进的学生起点低、基础差、学制短。同时，学生对就业安置的期望值很大，家长对学生的学习投资抱着高回报的心态。

然而，目前我国大学生就业困难已成了一个不争的事实。所谓毕业生的就业难问题指的就是在就业供需矛盾十分紧张的情况下，高校毕业生的就业竞争十分激烈的事实。一方面，我国高等教育已经进入了大众高等教育阶段，近几年来，我国高等职业教育招生规模不断扩大，在较短的时间内实现了由精英化向平民化的跨越过程，使广大适龄青年有了更多的机会进入大学深造。XX年全国高等教育的毛入学率达到了23.3%，各类高教育的在校生总规模达到了2907万人。另一方面，自XX年下半年以来，受全球金融危机和经济衰退的影响，部分企业遭受重创，许多企业产品销路不畅、资金链断裂，不断有企业面临降薪、裁员、减产、停产、转产，情况严重的甚至倒闭。导致相当数量的现有职工失业、大批农民工失去工作岗位返乡。与此同时，XX年约610万大学毕业生涌进人力资源市场，预计在“xxx”未期毕业生的数量将达到700万人。庞大的高校毕业生队伍与各类新增的就业人群混杂在一起，给中国就业市场造成了巨大的压力。并且，国际经济形势短期难以好转，短期内国际经济形式走向不很明朗，为当前我国高等职业院校大学生就业带来了很大的困难。

在这种背景下，职教部彭主任却提出：“在金融危机下，要想尽一切办法，一定要让同学们都就业，就好业！”。今年从3月份开始派出专职就业老师，联系优秀企业来我部挑选学生，解决就业难的局面。今年6月2日、3日两天，江苏兴达钢帘线股份有限公司的人事部门领导来职教部选拔人才，经过严格仔细的面试、体检，最终录用我部61名同学到该单位工作，为企业的新建的分厂储备干部力量。今年6月14号下午3点，这批学生顺利到达该公司上班，他们住上了高档的公寓宿舍，五个人住三室两厅两卫一厨的套房，房间铺有木地板，安装有空调、液化气灶、太阳能热水器，配备沙发等。该公司的工资待遇、工作环境、住宿条件以及公司领导的关怀，让职教部的学生感到非常欣喜，有一种到家的感觉。公司领导在接见职教部带队老师时表态：以后每年都会来湖南xxx学院职教部挑选人才。至此，职教部今年毕业生已经全部走上工作岗位，就业安置率达到100%，在金融危机就业形势非常严峻的情况下，职教部的毕业生成为了就业市场的佼佼者。

招生就业处工作要点篇（4）

2007年,全国4省8所国家示范性高等职业院校开展单独招生改革试点工作;2010年,河南4所国家示范性高等职业院校也开始单独招生。

准备时间很仓促,准备工作很充分

2010年2月10日,黄河水利职业技术学院收到《河南省教育厅办公室转发教育部学生司关于申报2010年高等职业技术学院单独招生改革试点及拟安排招生计划的通知》,单独招生的相关工作马上启动。“通知中要求我们2月20日前把关于学院开展单独招生试点工作的整体材料报送省教育厅学生工作处。准备时间很仓促,加上当时正值春节假期,我们只能加班整理各种材料,最终在规定时间之前把材料报送到省教育厅。记得那一天是大年初七。”学院招生就业处副处长戴建锋对那段紧张的时光记忆犹新。黄河水利职业技术学院是2010年开始单独招生试点工作的,但并不是2010年才开始申请的。记者在戴建锋的办公室见到了一份《黄河水利职业技术学院关于单独招生的请示》,上面的日期为2009年2月20日。“我们学校在2009年就申请了单独招生试点,但是因为申请时间不合适等原因而没有成功。所以,我们在2010年申请单独招生试点时,准备得很充分,加上省教育厅相关部门的支持,工作开展得很顺利。”戴建锋告诉记者,虽然学院开展单独招生的整体时间看起来很短,有些仓促,但因为准备得还算充分,心理上没有太大压力。

单独招生试点工作在高职教育改革发展中具有重要的探索意义,所以先在示范院校的特色专业开展。在这方面,河南4所高职院校也做好了充分的准备工作。黄河水利职业技术学院进行单独招生的专业有水利工程施工技术、水利水电工程造价管理、机械设计与制造、数控技术。这4个专业均为学院的名牌专业,具有良好的生源和广泛的影响,同时,也有水利工程制图、工程测量、水工建筑物等部级精品课程的支撑。平顶山工业职业技术学院是全国高校毕业生就业工作先进单位,其进行单独招生的矿山机电(矿山电气控制方向)、矿井通风与安全(瓦斯防治方向)、矿井建设、应用化工技术等四个特色专业也都具有很高的社会认可度。矿山机电专业是国家示范院校重点建设专业,实行的校矿一体“2+1”订单式人才培养“平煤模式”、“零学费订单式”人才培养“平禹模式”和“双需双赢”七星公司顶岗实习教学管理模式体现了鲜明的工学结合、校企合作特色。矿井通风与安全专业2007年被河南省教育厅授予特色专业,有以张铁岗院士为首席教授的师资队伍和矿井瓦斯防治技术等部级精品课程的支撑。河南职业技术学院为2009年度全国高校就业五十强单位,其进行单独招生的烹饪工艺与营养专业为国家示范专业,具有较高的社会声誉。商丘职业技术学院进行单独招生的饲料与动物营养、汽车检测与维修技术等专业是国家示范性建设重点专业,具有较高的就业率。可以说,4所国家示范性高职院校良好的专业建设为单独招生试点改革的顺利进行奠定了坚实的基础。也正因如此,2010年4月初教育部批准的单独招生资格并没有让这几所学校措手不及,而是进一步激发了他们积极改革、担当示范的勇气。

按照高考的规格开展单独招生考试工作

从教育部正式批准河南省4所国家示范性高职院校具有单独招生资格到教育部规定的“向有关省级招办上报拟录考生名单并办理相关录取手续”的最后日期仅有一个多月的时间。各个学校需要在这段时间内完成学生报名、考试考核、录取等工作,特别是这些学校都是首次进行单独招生工作,任务异常艰巨。例如:黄河水利职业技术学院迅速成立了单独招生工作领导小组,院长刘宪亮任组长,下设录取工作组、命题考务组、纪检监察组等工作组。在采访中,学院教务处副处长焦爱萍说,她一直都未从那段时间的紧张工作状态中调整过来,虽然她只是参与单独招生工作中的命题考务工作。

因为是单独招生,示范院校有着很大的自,所以各个高职院校的步伐也不一致。黄河水利职业技术学院将招生对象限定为“已取得2010年河南省普通高等学校招生统一考试资格的理科考生”,而平顶山工业职业技术学院、河南职业技术学院、商丘职业技术学院则将招生对象确定为河南省内应往届普通高中毕业生和中职毕业生。在考试内容上,4所学校单独招生考试的科目均为文化基础考核和综合素质考核。单独招生是一个优化和完善高等教育多元化选拔录取机制的创新举措,其重要创新点是学校可以通过灵活的考试内容从不同层面考查考生的专业潜质和综合素质。这就克服了统一高考中只看考试成绩,缺乏综合评价机制,不管考生是否愿意与适合某种专业学习、是否具有某种专业的职业潜质,而唯分数录取的弊端。各试点高职院校都希望通过单独招生给学校铺一条更宽广的发展道路,于是对单独招生中的所有环节都非常重视。

为了体现单独招生的公平、公正、公开,黄河水利职业技术学院实行的是“招考分离”方式,这也是大多数单独招生试点高职院校实行的一种方式。4月18日,考生开始报名,几乎与此同时,学院启动命题考务准备工作。命题考务组根据学院单独招生方案和命题工作要求,从相关系部聘请了6位有着丰富教学经验的教师组成命题专家组。随后,命题专家组在单独招生工作领导小组和纪检监察组的监督下远赴外地,进行全封闭命题。为了保证考试考核环节的科学性、规范性,学院还认真制定了黄河水利职业技术学院2010年单独招生考试命题人员保密纪律、试卷保密纪律、工作人员保密操作规范、监考人员守则、阅卷人员工作要求、面试专家工作守则等相关规章制度。河南职业技术学院采取了命题、考试、阅卷、录取等每道程序由两个以上的部门共同完成的措施,同时制定了《招生监督工作暂行办法》等制度。学院纪检监察部门还对单独招生工作进行全程跟踪监督,并与每个工作人员签订《保密责任书》。这些都进一步保证了单独招生工作的规范化。

在各项准备工作中,只有学生报名这一环节是不可控的,也是试点学校比较顾虑的。戴建锋并不讳言那时的这种担心:“虽然我们学院进行单独招生的都是特色专业,但这是首次,而且宣传时间很短,所以我们对报考人数没有把握,很担心报考人数太少。”最终,黄河水利职业技术学院计划招生400人,有1429名考生进行了报名确认,基本上达到了学院的预期目标,完成了招生计划。河南职业技术学院计划招生300人,有562名考生进行了报名确认,也完成了招生计划。“很多考生因为不了解单独招生政策或担心影响正常高考而放弃了这样的机会。克服这种因素,河南省试点高职院校今年的单独招生改革还算是比较顺利的。而且,我对明年的单独招生工作充满信心。”戴建锋说,通过今年的探索实践,他更加坚定地认为单独招生是高职院校招生方式的发展方向。

在总结中谋划新改革

招生就业处工作要点篇（5）

2005年,全处在稳中推进工业的同时,快速发展第三产业,狠抓招商引资工作,加大项目建设力度,取得了明显的成绩:2005年全处实现企业总产值####万元,同比增长####其中工业总产值###万元,同比增长####;第三产业实现总产值####万元,同比增长###.全处共引进和开发项目##个,总投资###万元,其中引进市外资金####万元;引进投资百万元上的项目#个.引进和发展民营企业原创：家,发展个体工商##户,新建门店#间.新上项目的投产给我处经济打造了新的经济增长点,2005年新增利税##万元.全处企业产、销、利、税与同期比都实现了同步增长，经济运行步入良性轨道

二、招商引资力度大，项目建设上台阶。

2005年度，我们继续把招商引资工作作为全处重头戏来抓，始终贯彻到全处经济工作的各个环节。一年来在全处上下共同努力下，牢牢抓住思想解放这一关键，紧紧围绕年初的招商引资目标，以新的思维和气魄推进招商引资工作。共引进项目个，引进资金5560万元。招商引资已经成为推动龙池新一轮经济大发展的亮点。

(一)明确目标，全处全员抓招商，把招商引资作为经济发展的主要动力。

全处把招商引资作为经济工作的第一目标，用70%的干部，70%的精力，70%的经费抓招商，把招商引资目标任务具体到每个办公室，每个村。每名干部拿出1000元的工资与招商实绩挂钩，作为考核工资。对未完成招商任务的处村干部严格实行一票否决制。

（一）依托地域，资源优势，明确主攻方向抓招商。

我处地处城区中心，交通便利，信息灵通，尤其是今年阿深、合武高速公路和沪汉蓉快速铁路的开工，给我处的招商引资工作带来良好的机遇。我处有一定的工业基础，特别是汽配、建材行业已有一定的规模，劳动力富余，技术工人所占比重较大。我们充分利用这些优势，从以下五个方面作为主攻方向进行全方位招商，即：一是以开发、利用资源建设，壮大产业优化龙头企业为目的进行招商。灰沙砖厂的建成，大别山建材城的开业为我处的建材产业注入了新的活力。二是以盘活现有停产半停产企业为目的招商。停产的纸箱厂、天律皮革通过分块租赁，引进资金项目盘活了现有资产。三是充分利用优惠政策，以加强园区建设为目的进行招商。四是以增加科技投入，开发新产品，扩大汽配版块进行招商。仅今年就新上汽配产业#个，投入资金万元。五是加快企业民营化进程为目的，全方位进行招商。全年新增民营企业##家，新增资金##万元。

（二）以开明的理念感商，以优惠的政策引商。

办事处在年初的三级干部大会上就明确提出了“让别人投资而发财，让我们引进资金而发展”的招商理念，树立“你投资我受益，你兴业我就业，

你发财我发展”的招商观念。用足用活政策，创造优惠条件和宽松环境为客商服务。

（三）以务实的工作作风，良好的信誉和优质的服务留商。

招商过程中，我们负责项目“围墙外”的一切手续的办理，切实履行两到包项目、包环境、包投产的服务责任制，严格按合同办事。处招商办专班定期到已落户的企业进行走访服务，努力为客商营造良好的环境，使他们安心落户，开心创业。

三．支柱产业生产形势好，发挥的龙头作用。

全处##家汽配企业和##家建材企业是我处的支柱产业和骨干企业。今年投入力度大，营销形势好。大帆公司在抓好当前生产经营的同时也考虑到了企业发展的后劲，一方面狠抓了技改和新产品开发，另一方面加大了固定资产的投入，投资新建厂房##平方米，添置设备##台套。近年我市建筑市场火暴，带动建材行业的发展，全处18座砖厂（包括灰沙砖厂）以及预制构件、采石场、黄沙站生产形势好，效益可观，产值利税同步增长。新兴建筑材料的开发也为我处建材产业注入和后劲，找到了出路。继处果园场灰沙砖厂的投产，##村，##村，##等相继引进客商投资兴建灰沙砖厂，走出了一条符合国家产业政策，合理利用资源，可持续发展的新路子。

四．工业园区建设进展快，取得了新的突破。

工业园区狠抓基础设施，完善了、电、路的配套，合理规划园区用地。充分利用优惠政策，加大招商力度。办事处积极为来园区投资的客商营造优质投资环境，在最短的时间内为客商办好相关手续，协调周边环境，吸引来了浙江、广西、香港等地客商来工业园投资兴业。到目前为止新引进项目##个，引进资金##万元，其中已开工##个，落实项目合同##个。工业园区的突破性发展成为我处新的经济增长点。

五．加快民营化进程，大力发展第三产业。办事处在巩固改革转换的基础上，继续抓好集体企业民营化改革，盘活集体资产存量。继续采取租赁、股改、兼并、拍卖等方式，改造盘活集体企业。在第三产业方面重点抓了五个方面的工作：一是以106国道为依托，重点发展餐饮业，提高门店开业；：二是以北环中路为重点大力发展私营批发大户，初步形成了北环路批发市场；三是发挥了处建安公司的龙头作用，在建筑市场中提升了我处形象，今年突破了建筑工程1000万元，树立了一批优质样板工程；四是在巩固壮大三产业骨干企业的基础上，新上了新天吉、新东方等全市一流的酒店，增强了发展后劲；五是大别山建材城的开业，发挥了经济辐射作用，带动了相关的运输、搬运等，增加了就业门路。

六、安全生产工作长抓不懈。我们始终牢记责任终于泰山，把安全生产工作始终贯穿到各个厂矿、企业、机关学校。全年无一例安全责任事故，为我处经济社会发展奠定了基础。原创：

（一）年初办事处与各村、企业、机关、学校、居委会签定了安全生产责任状，把责任落实到单位到具体责任人，并坚决实行责任追究制。

（二）、开展经常性的安全大检查和专项治理相结合，不漏一个安全死角。查处各例安全隐患起，并及时做了整改。

七、其他工作：一是争取政策，对部分企业集中打包，买断化解债务##万元；二是继续完善职工社会养老保险工作；三是处理原处办企业遗留问题，认真做好职工上访工作，维护了社会稳定。

在肯定成绩的同时，我们也存在不足：

一是工作开展不平衡，表现在村与村之间，企业与企业之间，工作进度质效不平衡，有较大差距。

二是少数村发展意识不强，目标树的不牢，措施不得力，重点不明确；

招生就业处工作要点篇（6）

【导语】

伊犁哈萨克自治州招生委员会、卫生局，各地、州、市招生委员会、卫生局，南疆军区和兵团军事部参谋部、政治工作部、保障部，各军分区（警备区）参谋部、政治工作部、保障部，联勤各分部：根据《中国人民解放军院校招生工作条例》(政干〔2007〕389号)、《军队院校招收普通中学高中毕业生工作实施细则》(政干发〔2008〕19号)、《关于严格规范军队院校招收青年学生和普通高等学校招收国防生工作的通知》（政干〔2015〕64号）、《关于做好2018年军队院校招收普通高中毕业生工作的通知》（军训〔2018〕97号），以及自治区招生委员会《关于做好新疆维吾尔自治区2018年普通高等院校招生工作的通知》（新招委〔2018〕2号）精神，结合自治区和军队院校招生实际，现就做好自治区2018年军队院校招收普通高中毕业生工作有关事宜通知如下：一、组织领导和职责分工自治区和新疆军区成立自治区军队院校招生工作领导小组，下设招生办公室，办公室主任由自治区教育考试院院长担任，副主任由新疆军区招生办公室主任担任，工作人员由自治区教育考试院高招处、新疆军区参谋部训练处、政治工作部干部处、保障部卫生处有关人员组成。办公室主要负责军队院校招生的政治考核、面试、体检、录取的领导协调工作。各地、州、市招生委员会和军分区（警备区）参谋部、政治工作部、保障部也应成立相应机构，根据自治区军队院校招生工作领导小组的安排和要求，组织领导本地、州、市招生办公室、人武部并协助军队院校招生人员开展有关工作。各地、州、市招生办公室负责通知考生并配合相关部门对考生进行政治考核、面试、体检，同时要派出领队到军检点负责配合军检点开展工作。伊犁、喀什、巴音郭楞军分区和乌鲁木齐警备区，解放军第11、12、273医院和23临床部要分别组织当地面试、体检工作人员培训。各县(市、区)人武部作为同级人民政府的兵役机关，在军队院校招生工作中主要负责引导、动员符合条件的考生报考军队院校；负责对本县(市、区)报考军队院校考生进行政治考核；办理军队院校录取考生的有关入伍手续；按照《军队院校生长干部学员分流安置办法》（政联〔2014〕4号）等规定，会同有关院校和地方招生部门，共同做好军队院校入学复查不合格考生的移交安置工作。二、报考条件（一）参加普通高等学校招生全国统一考试的普通高中应、往届毕业生。（二）未婚，年龄不低于17周岁、不超过20周岁(截止今年8月31日)。（三）参加由军队组织的政治考核、面试和体检，结论均为合格。（四）军队院校飞行、机要、刑侦、艺术等专业招生如有特殊要求，须报全军招生办公室核准，并在本校招生章程中向社会公布。三、政治考核建立政治考核责任制，严格执行考核标准程序，坚持谁考核、谁签字、谁负责，确保考核结论准确。政治考核严格按照教育部、公安部、军委政治工作部有关规定执行，考核内容不得由考生、考生家长自行填写。（一）报考军队院校考生的政治考核工作由新疆军区政治工作部指导各级政治部门组织实施，各县(市、区)人民武装部会同县级招生办公室、考生户籍所在地派出所和所在中学具体实施。考生户籍所在地与其就读的普通中学、教育机构或工作单位等不在同一区域的，政治考核工作由考生报考所在地的县级人民武装部负责，考生户籍所在地的县级人民武装部配合。（二）政治考核对象为志愿报考军队院校考生，报考军队院校考生政治考核的内容按照《关于军队院校招收普通中学高中毕业生和军队院校接收普通高等学校毕业生政治条件的规定》(政联〔2001〕1号)，标准按照征集公民服现役政治考核的规定和军队院校招收普通中学高中毕业生的有关政治条件执行，其主要内容包括考生的现实表现、宗教信仰、报考动机、家庭主要成员及主要社会关系等情况。政治考核工作定于6月16日至18日进行，报考军队院校考生全部参加。县(市、区)人武部会同县(市、区)招生办公室、公安部门组成考核组，由县(市、区)人武部领导担任考核组组长，具体组织政治考核。作出考核结论后，考核组组长签字负责。考核结束后，县(市、区)人武部及时将考核结论通知考生所在中学，对考核结论有异议的，考核组应及时组织复审。政治考核合格者，自带《政治考核表》按规定时间到指定军检点进行面试、体检。四、军检军检包括面试和体检。其中面试由新疆军区参谋部指导相关军分区（警备区）具体组织实施，体检由军区保障部指导相关医院具体组织实施，各地、州、市招生办公室配合。乌鲁木齐点、喀什点、巴州点、伊宁点军检工作均定于6月20日至6月24日进行，军检工作人员6月19日前到达各军检点。全疆共设4个军检点，分别是：“乌鲁木齐点”：承担乌鲁木齐市（20日-22日13:00），昌吉州、吐鲁番市、哈密市、克拉玛依市、石河子市及乌鲁木齐市未参加军检考生（22日13:00-24日）的军检工作，军检在乌鲁木齐市第23临床部。“喀什点”：承担阿克苏、喀什、和田地区及克州考生的军检工作，军检在喀什市解放军第12医院。“巴州点”：承担巴州地区考生的军检工作，军检在库尔勒市解放军第273医院。“伊宁点”：承担伊犁州、博州、塔城地区、阿勒泰地区和奎屯市考生的军检工作，军检在伊宁市解放军第11医院。各军检点设面试组、监督复议组和复检仲裁组。面试组由当地军分区(警备区)副参谋长带1名团职、2名营职干部组成；监督复议组由当地军分区(警备区)参谋长(参谋长不在位的，指派1名其他分区领导)及1名纪检干事、当地招生考试机构、医疗机构各1名负责人员共同组织实施。复检仲裁组由主检医师、各科室主任组成，主要负责对申请复检考生实施复检。面试组负责人、参加本军检点的考生所属各地招生办公室负责同志组成军检工作领导小组，负责考生军检的组织协调工作，面试组负责人任组长。考生所在地、州、市招生办公室应专门派工作人员赴军检现场，负责本地、州、市考生的管理和协调。新疆军区和相关承检医院要严格遵守面试体检政策规定，落实主检医生负责制。考生军检时，携带县(市、区)招生办公室介绍信、身份证、准考证、2张近期两寸免冠正面黑白照片。没有参加政治考核及政治考核不合格的考生，不得参加军检。军检工作人员差旅费由本人所在单位负责；考生往返路费、食宿费由本人自理。军检先进行面试再进行体检。面试主要考察了解考生的报考动机和形象气质、逻辑思维、语言表达和体能基础等方面的基本素质。面试结论分为合格、不合格两种，面试不合格的考生不再进行后续军检项目,面试淘汰比例应严格控制在20％以内。面试结果要当场告知考生，面试不合格的，应向考生说明原因，考生如对面试结果有异议并提出复议申请的，监督复议组应立即组织复议，并将复议结果告知考生，复议结论为最终结论，考生必须服从。组织面试的负责人要在面试结论上签字负责。面试组负责收集考生《政治考核表》、《面试表》，汇总整理参加政治考核、面试考生名单。在监督复议组的监督下，会同体检信息系统人员将考生政治考核、面试结论录入体检信息系统。体检工作由4个体检点军检工作领导小组组织，由体检医院具体实施。体检医生应选派政治思想好、作风正派、工作责任心强、业务水平高的人员；主检医师由副主任医师以上职称的医生担任，且具备相应的专业执业资格，熟悉《军队院校招收学员体格检查标准》《军队院校招收学员体格检查办法》（军后卫〔2016〕305号）。体检使用《军队院校招收学员体格检查信息系统》组织实施，自治区教育考试院、相关军分区（警备区）和体检医院要指定技术人员，参加体检信息系统安装和试检，对接系统运行、使用和数据录入导出格式、流程等内容。自治区教育考试院于6月17日前向新疆军区保障部卫生处提供必要格式的考生数据，新疆军区保障部卫生处负责发放至各体检医院。各体检医院要指定1名责任心强的人员负责体检系统使用和管理，并负责接收考生数据、报送军检电子数据。考生军检数据信息要严格按照军地有关保密规定处理，严禁泄露、传播或更改。军检结论为合格、不合格两种，其中合格区分指挥专业合格、装甲专业合格、测绘专业合格、雷达专业合格、潜水专业合格、空降专业合格、防化专业合格、医疗专业合格、油料专业合格、潜艇专业合格、特种作战专业合格、水面舰艇专业合格、音乐专业合格、舞蹈专业合格、其他专业合格等。体检结论由主检医师署名负责，如有错检、漏检，要追究主检医师的责任；发现弄虚作假等舞弊行为，要对有关责任人严肃查处，考生取消录取和入学资格，并向全疆通报。严禁擅自降低军检标准，严禁无关人员干预军检工作或进入军检现场，坚决禁止打招呼、递条子等干扰军检工作现象，不得向考生及家长收取军检费用。对考试工作人员在考试中的各种违规行为的处理，按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国刑法》、《国家教育考试违规处理办法》执行。有下列行为之一的教育系统工作人员，由违规行为人员所在单位或其上级主管部门取消考试工作人员资格、撤销招生考试工作职务，并给予调离现工作岗位、开除公职等党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：（一）在出具、审定考生的报名资格证件、证明、体检、档案等材料（包括有关政策性加分所需的证明材料等）中弄虚作假，徇私舞弊；（二）在招生考试中行贿受贿、敲诈勒索；或徇私舞弊、滥用职权，不按录取规定招收学生，或擅自招收不符合录取标准的学生，致使招生工作受到重大损失；（三）参与社会中介机构或个人非法招生活动；（四）以任何名义和理由，收取与招生录取挂钩的费用；（五）其它破坏招生考试工作的行为。有上述行为之一的社会其他人员，建议其所在单位或其上级主管部门参照本条处理。军检各项目结论应当场告知考生本人。如有异议，考生可现场提出复议申请，由监督复议组现场复议，对复议结果仍持异议的，可向新疆军区招生办公室提出申诉（0991-4989458，联系人：郭参谋）。对当场不能作出结论的血常规、尿液、血清艾滋病毒抗体等体检项目，应于考生体检结束后2天内向社会公布检查结论，考生可持身份证、准考证自行到体检医院查询检测情况，体检医院应在核对相关证件后向考生本人告知体检结论。6月25日前，体检医院必须向各地、州、市招生办公室提供全部考生体检结果。各地、州、市招生办公室负责将体检结果通知相关学校和考生本人，考生对体检结论有异议的，可在体检结果公布3日内申请复检，对已复议的项目，除申诉后正式受理的外，不再组织复检。需复检的考生要向地、州、市招生办公室提出书面申请，各地、州、市招生办公室出具介绍信，考生携带县(市、区)招生办公室介绍信、身份证、准考证、2张近期两寸免冠正面黑白照片于6月29日上午9：30到初检医院进行复检，由复检仲裁组组织复检，复检结果作为最终结论，一经上报，任何单位或个人均无权更改。6月30日前，体检医院向各地、州、市招生办公室提供复检考生体检结果。6月30日前，各体检医院指定专人将考生军检电子数据信息（刻录成光盘形式）报送新疆军区保障部卫生处汇总审核。新疆军区保障部卫生处于7月1日前向自治区教育考试院和新疆军区招生办公室提供所有合格考生军检电子数据信息。军检电子数据信息传送和使用过程中，严禁任何人更改数据内容，否则将依法从严追究责任。五、录取军队院校招收普通高中毕业生录取工作，在新疆军区招生办公室的协助下，坚持招生信息公开，严格落实高校招生信息“十公开”制度，及时向广大考生公布招生政策、章程、计划、录取结果等信息。由各军队院校招生办公室会同自治区招生委员会办公室共同组织实施。军队院校招生在本科提前批次投档录取。自治区教育考试院根据政治考核、面试、体检合格考生数据信息，依据考生志愿和分数按院校招生计划数量的110%由高分到低分投档（投档数量按四舍五入取整）。总分成绩相同的依次比较单科成绩，其中文科专业比较顺序为语文、数学、外语，理科专业比较顺序为数学、语文、外语。除同分考生外，不得超比例投档。政治考核、面试、体检结论为不合格考生，不得投档录取。现役军人子女、烈士子女、因公牺牲军人子女在投档比例范围内优先录取。未被军队院校录取的考生，继续参加其他普通高等学校的录取。上线考生不足时，自治区教育考试院会同新疆军区招生办公室在网上公布未完成计划，公开征集上线合格考生，并按从高分到低分顺序和计划缺额数量的100%向招生院校投档。录取结束一周内，自治区教育考试院向新疆军区招生办公室提供军队院校录取考生报名数据库、录取数据库及录取考生名册（加盖公章）。军队院校招生计划原则上不作调整，因特殊原因确需调整的，由招生院校逐级向全军招生办公室提出计划调整申请，全军招生办公室商教育部有关部门统筹考虑各省份生源情况，签发《中国人民解放军招生计划调整通知单》，相关省级招生办公室据此作出相应调整。录取过程中，招生院校与自治区教育考试院如对考生退档意见不一致时，由招生院校填写《退档申请单》，详细说明退档理由和政策依据，自治区教育考试院提出复审意见。若双方意见仍存在分歧，由全军招生办公室会同教育部有关部门作出最终裁定。六、享受待遇军队院校在新生入校3个月内进行政治复审和身体复查。经复审、复查合格者，军队院校学员即取得学籍和军籍，享受部队供给制学员待遇，发放津贴费，学习和生活费用由军队承担，其家庭享受军属待遇；学员学习期满，完成教学计划规定的全部课程，德、智、军、体等方面考核合格，准予毕业，发给毕业证书，符合《中华人民共和国学位条例》规定者，授予相应学位。毕业后，由院校根据全军下达的分配计划，统一分配到军队系统。七、严格信息公开深入实施阳光招生工程，加大招生信息公开力度，切实做到招生政策公开、招生章程公开、招生计划公开、军检程序公开、军检结果公开、咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开、录取新生复查结果公开，确保军队院校招生工作全程公开透明。八、管理与监督军地各级招生部门要高度重视军队院校招生工作，加强全程监督，严肃查处问题，严格责任追究，让招生纪律成为“高压线”。各级招生主管部门要严格执行国家和军队关于招生工作各项政策制度，坚持公开公平公正原则，维护考生利益，确保招生质量。军队院校必须按时完成审档工作，不得无故拖延录取时间，确保考生电子档案正常流转和录取工作顺利进行。新疆军区纪委指导各级纪检部门，对招生工作实施全程监督。（一）军地各级招生部门应严格落实监管机制，畅通来信来电、网络举报渠道，织密群众监督之网，让招生工作在群众监督、舆论监督、社会监督下进行。（二）全军招生办公室会同教育部有关部门视情组成联合巡视组，检查督导各省级高校招生办公室、省军区招生办公室和招生院校的有关工作。对招生中的违规违纪问题，一经核实即严肃惩处当事人，并倒查追究相关领导责任。（三）各级招生部门要制定更具体招生工作检查监督实施办法，加强关键工作环节和重要节点监督检查，严禁简化程序、虚化过程、迁就照顾、降格以求，确保招生工作公平公正，确保招生质量稳步提升。

招生就业处工作要点篇（7）

近十多年来，随着高职院校的迅猛发展和民办职业类学校雨后春笋般的涌现，随着高中类学校生源的相对减少和普通本、专科院校招生规模的日益扩展，地方高职院校的招生面临着极大的压力。不少地方职院使出浑身解数，不断加大形式多样的丰富多彩的职教宣传月（周）活动，或直接到高中类学校进班级进行面对面的宣讲活动，但志愿填报率和入学报到率仍出现“双低”现象，招生计划难以完成，给地方高职院校的生存发展带来了致命的影响，成了地方职院领导和教职员工头痛不已的“瓶颈”问题。

一、地方高职院校招生陷入困境的原因分析

1.大力发展职业教育的氛围虽然日益浓厚，但上头热，下头冷的现象仍然存在。绝大多数家长受传统观念的影响，都希望子女毕业之后能够坐办公室、搞科研，而不愿意到生产一线工作。于是许多家长和学生都把上重点大学和本科院校当作高考奋斗的第一目标。他们对职业教育还存在一定偏见，职业教育的发展是上头热、下头冷，很多家长认为在职业院校就读发展前景不大。在这种心理支配下，考生家长、包括大部分政府领导、教师都不愿意动员、引导考生报考就读于高职院校，尤其是地方高职院校，即使去了也是出于无奈。

2.招生政策相对不平等，普通高校扩招对高职招生带来很大的冲击力。在我国的考试制度和招生政策上，对学术型人才和技术型人才都用同一个考试标准来录取，在录取批次上分数高的进本科院校，分数低一档的学生进高职。这样做，客观上就把高职放到了最低的位置，伤了这部分考生的自尊心。自1999年以来，普通高校连续扩招，使考生就读本科院校的机会增加。高职生源数量减少，招生难度加大，生源质量下降，录取报到率下降。

3.学院命名不公平，地方高职院校与省城的、行业举办的高职院校（包括民办职院）竞争没有处在同一起点上，在竞争中明显处于劣势。如我省的60多所高职院校90%以上都是由原中专学校升格而成，都有几十年的办学历史，但在升办高职院校的过程中，省政府规定，省政府和行业举办的，甚至一些是民办的高职院校能冠以“湖南××职院”的牌子，而由14个市州地方政府举办的高职学院只能命名为“××地方职院”。二者相比，冠以“湖南××职院”的牌子响、名气大、招生的吸引力强，再加上省政府、行业举办的高职学院大多地处省城内，有很强的地域优势和资源优势。地处偏僻、交通不便的地方职院与之相比，名不见经传，在国内名气小、招生的吸引力弱。

4.高职毕业生专业对口就业和高端就业面临较大压力。由于社会就业压力较大、企事业单位对人才的高消费（不少单位招人时均要求学历本科以上，将专科生拒之门外）、毕业生期望值过高、部分毕业生因先天性生源素质低和就业创业能力素养低或所学专业不符合社会需要等，导致高职毕业生专业对口就业难，尤其是高端就业难、女生就业难，而这种就业状况的不理想会最终直接影响高职院校的招生情况。

二、地方高职院校摆脱招生困境的对策与建议

1.需要国家和省政府在政策上予以支持。如允许地方高职院校在规定的编制范围内，自主引进办学急需的“双师型”教师、技师，来加强专业师资队伍建设；在评估体系中坚决督促地方政府贯彻执行公办高职院校教职员工由财政统发工资、实行生均经费拨款、办学收入不能抵财政拨款的政策；坚决实行初中毕业生普职分流政策，确保普职比由现在的7：3或6：4，运行到国家规定的确实有利于地方职院招收五年制大专生和职业教育大力发展的5：5的合理比例上来。此外，还要允许地方职院在全国范围内自主组织专科层次的生源，按招生计划缺额实行招生补录和自主单招专科学生报名取消省份限制；允许地方职院更改具有办学特色的校名，均能冠以“省××职院”的牌子，独立自主的予以办学，使之享有平等的竞争权等。

2.抓校企合作，抓就业创业，解决好“出口”与“进口”的关系问题。每所高职院校在招生宣传中无一例外的均介绍本校的毕业生就业率，而这个就业情况的好坏也是家长、考生最关心的，是衡量学校办学质量的重要指标之一。为此，地方职院在按上级要求，抓好就业创业“一把手工程”的同时，必须抓好产学研一体化的校企合作工作和“围绕产业办专业，办好专业促产业”的校地对接工作。如益阳职院去年与益阳湘运集团合作开办免学费、包就业、高收入（毕业后月薪3500―4300元）的校合作订单班（汽修专业50名，物流专业40名），就倍受考生与家长喜爱。此外专门设立的8万元奖学金，还将大大地激励在校学生的学习积极性，同时又能吸引着更多的新生报名入学。总之，“只有出得去，才能进得来”，这是做好招生工作的“金字招牌”。

招生就业处工作要点篇（8）

1.校园招聘的现状

校园招聘是一种特殊的外部招聘途径。狭义是指招聘组织（企业等）直接从学校招聘各类各层次应届毕业生。广义是指招聘组织（企业等）通过各种方式招聘各类各层次应届毕业生。目前企业在校园招聘中的流程大致如下：招聘信息通知，招聘宣讲会，现场申请，简历初审，笔试，面试，结果反馈。企业要在有限的招聘时间内通过这些程序从众多应聘者中遴选出企业需要的人才是一件不容易的事，而一个良好企业形象的塑造往往也正贯穿于这些招聘活动之中。

随着近年来毕业生就业群体人数的猛增，企业校园招聘成为毕业生求职就业的主要渠道，同时也是学校释放就业压力的重要途径。2011年10月到2012年4月，我们针对江西省部分高校毕业生的抽样问卷、访谈调查取得的一项调查结果显示：73.15%的被调查毕业生是通过校园专场招聘会或校内大型供需见面会找到工作的，而通过其他方式找到工作的毕业生仅占26.85%。这充分说明企业校园招聘在毕业生就业活动中的重要地位和作用。然而与此同时，针对一些进入高校招聘的企业的调查结果显示：76.43%的企业认为在高校的校园招聘没有达到预想的效果，不仅不能招到非常优秀的员工，而且由于招聘的仓促进行导致组织招聘活动出现许多状况进而影响了企业的形象。在对高校就业处就业指导老师的采访中，我们还得到这样的信息，目前高校的就业群体基数比较大，就业处的人力、物力资源和硬件条件有限，组织就业指导工作和宣传招聘信息的渠道较少，很多情况下会造成招聘企业和毕业生的联系脱节，导致企业招聘毕业生参与率低，招聘效率低下。由此可见，基于种种客观条件，以企业、高校、毕业生为主体的校园招聘目前处于招聘效率不高亟待探索发展高效招聘模式的阶段。

2.影响企业校园招聘的主要原因

企业的校园招聘涉及到企业、高校、毕业生三个主体，我们根据这三个主体在实际情况中的角色特点将影响企业校园招聘的主要原因归纳为一下几点：

2.1企业招聘队伍人员结构不合理，缺乏统一的评价标准

企业在进行校园招聘时会成立校园招聘项目组，该项目组成员既有人力资源部成员也有用人部门的相关人员，但部分企业认为招聘只是人力资源部的职责，其他部门不参与企业的校园招聘。这种不合理的机构难以应付校园招聘中的所有情况，如当毕业生问起直接用人部门的具体情况而人力资源部员工无法回答时，就容易在毕业生中形成该公司员工不专业的印象而影响企业的形象。更为严重的是，这种结构容易导致所招人员不符合用人部门的要求情况发生。

而且，招聘人员在甄选人才时难免产生的一些心理误差。例如首因效应、晕轮效应、感情效应等。由于缺乏统一的评价标准，各测评小组成员的侧重点和价值观不同，对同一个应聘者往往看法不一。且部分招聘团队在进行人才甄选时，挑选表现最出色的应聘者而未考虑到“人职匹配”最求的“最适合”，导致应聘者即使被录取，也将面临辞职的情境。这极大地影响了招聘的准确性，从而也增大了招聘成本。

2.2企业招聘时机选择不适，甄选工具选择不当

许多企业为了能够得到最优秀优秀人才，产生先下手为强的观念，开学初就开始在校园开展招聘活动。如此签约的大学生可能在了解公司实际情况后不甚满意，且许多学生在某公司应聘成功后，还会继续参加其他企业招聘会，一旦找到更合适的岗位，就将产生违约行为。而期末开展校园招聘的企业，则会因大部分优秀人才都已找好工作，而使得来应聘人员平均素质水平不高，导致原计划招聘数量减少或所招人员不能胜任该工作。这无形间降低了招聘效率。

校园招聘中常使用的甄选工具有: 简历筛选、心理测验、面试、无领导小组讨论等。甄选工具选用不当，主要表现在甄选工具选择单一或缺乏针对性。每种甄选工具都有其本身特有的信度和效度，测评工具本身自带误差。工具的预测效度各不相同，预测效度越低，则招聘过程中产生错误机会越大。因此在使用测评工具时，不能完全依赖于测评工具。

2.3企业与应聘者之间信息不对称

首先，企业到学校开展校园招聘时间只有短短几天，招聘流程也偏简单。部分企业反映，仅一场十几分钟的面试难以识别应聘者的真实水平，这种信息不对称的情况在大部分企业进行招聘时都存在。如面试官经验不够，许多有潜质的应聘者在经过十几分钟面试后被淘汰，与此同时，部分应聘者在应聘时所展现的水平高于其实际操作水平。这将给企业造成损失。其次，企业在宣传时过于夸大公司荣誉、形象，应聘者在加入公司后将可能因不适应企业而离职。部分组织在录用时缺乏对决定正式录用的应聘者的简历、申请表等材料进行核实的环节，导致所招应聘者信息失真，造成因不能胜任离职或因不诚信而辞退，降低招聘效率。

2.4高校硬件设施不完善，工作存在变动性

招生就业处工作要点篇（9）

高校校园招聘会以其针对性强、时效性好、易于交流沟通、成功率高等特点而越来越受到广大毕业生和用人单位的欢迎。在当前毕业生数量攀升而就业需求职位数增长缓慢的情况下，深入探索如何在保证校园招聘会数量的同时．提高校园招聘会的质量，促使校同招聘活动的有效信息被广大应届毕业生充分利用，提高毕业生的择业成功率，实现毕业生充分就业，将具有重大的现实意义本文的实践部分以哈尔滨理工大学校园招聘工作为例。

一、校园招聘活动应建立在就业市场体系发展和稳定的基础上

构建毕业生就业市场体系是一项稳定持续促进毕业生就业的长远规划，是毕业生就业工作有针对性、可持续发展的基础?就业市场体系的构建，要始终如一地坚持以社会需求为导向的原则，研究市场、培育市场、构建特色就业市场体系。完善校园招聘活动则是促进就业市场体系的建立和稳定的良好载体。召开一场或几场校园招聘会，仅仅是短暂的解决毕业生就业的手段。在招聘活动中，必须要把校同招聘会建立在构建学校的就业市场体系下进行。

思想引导行动，我们认为，在构建毕业生就业市场体系中，要坚持以下两个指导思想：第一是定位思想。哈尔滨珲丁大学的市场定位包括三个方面，一是学校的市场定位，即以学校数十年来坚持“为机电类行业培养合格人才”的办学特色培育和发展市场；二是毕业生的市场定位，即以机电类行业市场为主，辐射全国各经济发达地区或城市的大中型企业，带动经、管、文、法等就业市场的开拓；三是就业工作的市场定位，根据学校的层次和人才培养质量，就业工作并不以单纯提升毕业生就业率为终极目标，而是要最大限度优化就业结构，提高毕业生就业质量，并以就业为媒介打造学校的品牌，实现学校与市场的良性互动。第二是引入市场营销机制，实行市场区域化管理理念，对目标就业市场进行精确定位，精准营销。高校要打造一个优秀的市场品牌，既要不断提升毕业生培养质量，又要准确凝练学校与毕业生的核心优势，并以多种方式持续将其对特定市场进行宣传和整合。

近年来，哈尔滨理工大学借鉴和引入按行政区域管理的市场营销模式，分工负责地进行毕业生就业工作，同时，以就业市场为导向，科学地对就业市场进行分析和预测，及时反馈和指导招生计划、专业设置、培养定位、教学计划、师资力量、教学设施、教学管理、办学特色、就业指导等各项工作的全过程，取得良好效果，该校的校园招聘会近几年呈现逐年上升趋势，毕业生择业高峰时期，平均每天有三家用人单位来校举办招聘活动。这种良好的招聘局面的形成，在很大程度上是充分利用校园招聘活动，促进就业市场体系的建立和稳定的结果。

二、校园招聘活动前期准备工作应联手出击

良好的开始是成功的一半，前期准备工作的成功是校园招聘会取得成功的基础。在招聘会的准备工作中，主要体现在以下方面：

1．分组走访用人单位，实地开展就业调研工作

就业市场的状况在很大程度上会受到人才市场供求关系的影响。为了促进就业市场的良好发展，哈尔滨理工大学采取积极措施，在每年秋季和春季，由学校统一部署，选派老师，分赴“珠三角”地区、“长三角”地区、“环渤海湾”地区、华南、西南等地企事业单位，收集企业需求信息、调研，撰写走访报告，为学校提前制定校园招聘会计划、邀请企业进校宣讲提供第一手资料。该校就业指导机构的工作人员每年都去拜访用人单位人事负责部门，以获取用人单位的第一手人才需求信息及企业的发展动向，收集适合学校毕业生的岗位信息，然后一一反馈给学校毕业生，有组织有针对性地帮助学生和用人单位定向接洽，避免学生盲目赶场应聘的尴尬和不必要的浪费。

2．与地方政府、人才中心、行业协会联手准备中小型招聘会

随着社会主义市场经济的深入发展，人才中心的推介作用越来越突出。哈尔滨理工大学重视与地方政府、人才中心、行业协会的合作。按照就业市场区域化管理的原则，学校主动联系、积极邀请学生就业意向比较集中区域的各相关行业以及各专业特色明显的行业部门来学校召开中场招聘会。目前，学校已经与大连软件园、苏州高新区人才服务中心、有色金属人才中心、天津市经济委员会、就业直通车等行业部门建立长期就业合作联系。这些中型招聘会以其行业性、区域性、专业性强等特点已经越来越受到毕业生的欢迎和认可，为毕业生提供了广阔的就业渠道。有了地方政府、人才中心和企业的支持，学校的校园招聘会在规模和质量上明显提高。

3．加强就业基地建设。促进就业推介开展

近年来，哈尔滨理工大学一直坚持“以基地带动市场，以市场促进就业”的工作模式，在就业市场的建设中，引入市场营销机制，实行就业市场的区域化管理。先后在“珠三角”、“长三角”、“环渤海”等区域不断加强基地建设，通过毕业生质量跟踪、签订人才引进和就业合作协议、确立实习实践基地等方式或手段采取点面结合的模式建立了大批就业基地。到目前为止，大连、天津、杭州、深圳等地市人事人才部门与学校都有合作协议。这些区域性的就业基地衍生出很强的就业市场功能，在捐资助学、学生实习和社会实践等方面正在发挥越来越大的作用。而且，在这些区域性就业基地的大力支持下，学校的校园专场招聘活动场次每年都在递增。

4．信息建设有序，信息快捷

在毕业生就业中，充分发挥网络提供信息方便快捷的优势。现在各高校有专门的就业网站，在网站上要及时、准确就业信息，为毕业生提供快捷有效的服务，同时要建立起翔实的用人单位数据库，包括单位背景、所需人才、岗位要求、招聘时间地点等，然后以网络传递、布告张贴、电话通知三种形式同时信息，而且还必须提供个性化服务，保证为每一位注册的毕业生用户和单位用户提供优质服务。

三、校园招聘活动应确保安全、有序、顺利进行

高校校园招聘活动越来越受到社会的关注，一些企业有时会利用校园招聘活动进行虚假宣传、非法传销甚至一些违法活动。为保证毕业生和企业合法利益，做好校园招聘活动的安全有序工作体现在以下方面：

1．维持现场秩序。确保安全

每个大型校园招聘会都聚集省内外很多高校毕业生，现场拥挤的人流使得招聘会场随时可能出现混乱和险情，所以秩序和安全问题就特别重要。哈尔滨理工大学吸取其他院校举办大型招聘会的经验，从会场选择到对毕业生进行安全教育，从会场布置到对工作人员进行培训等，各个方面都保证万无一失，以确保会场安全。招聘会现场贴有清晰的安全疏散图，有专人作向导、维持秩序。这种措施不仅保障了安全，也提高了招聘效率。在富士康集团的专场招聘会上，由于到会学生多，场面拥挤，招生就业处立刻和该公司协商，临时将一场宣讲会改为两场，确保到会的学生都能安全有序地与公司进行洽谈。

2．审核企业资质。严格把关

由于现在登记注册公司的手续相对简化，企业类型复杂，因此，需对进入校园专场招聘的单位严格把关。在哈尔滨理工大学招生就业处要求用人单位首先提供营业执照复印件，对近几年的工商登记予以核实，或者直接登录单位所在地区工商网站进行查询，在招聘宣讲过程中，招生就业处事先与单位交流，了解其大致的宣讲范围；同时也会提示单位将毕业生关心的岗位安排、福利待遇等情况详细介绍，对招聘的过程和内容适度掌握，凡是借招聘进行宣传、做秀的用人单位，一律禁止其进校招聘。以确保毕业生的利益。

3．分流用人单位。实行预约机制

在学校的招聘活动中，由于许多慕名而来的单位过多，需要合理有序地安排各单位的招聘活动，以保证各单位招聘会的效率和质量。哈尔滨理工大学实行预约机制，对人才需求较为单一的用人单位，安排他们到学院举行专场招聘会。这个举措缓解了大型招聘会场的压力，受到用人单位和毕业生的一致欢迎。

4．设立咨询专线，解答困惑

“找信息上就业网，有问题打咨询电话”，是哈尔滨理工大学毕业生找工作时的特有习惯。学校的就业网已被众多的毕业生设置成了个人电脑主页，而且越来越多的毕业生通过信息网这种方式交流就业心得，切实解决毕业生的求职困惑。

5．帮助用人单位．招聘

在学校的招聘活动中，因受时间、地域或其他一些因素的限制，有些用人单位不能参加校园大型招聘会，会把自己的招聘信息在学校招生就业处的网站上，并进行招聘。哈尔滨理工大学招生就业处重视对这些用人单位的服务，认真地接收简历，然后根据情况组织笔试、面试。这种做法，不仅帮助部分用人单位招聘到了所需人才，而且把招聘经验及时反馈给了毕业生。

招生就业处工作要点篇（10）

前言:招聘工作是企业“引才”的关键和基础,是营造员工之间合理竞争氛围,使员工队伍构成拥有良好的专业结构、较高的学历层次的重要手段,为企业发展从源头上打下了良好的基础。随着时代的发展,招聘工作也应立足于企业需求以及如何更好的进行人才选拔,建立符合企业发展的招聘工作管理制度,这就需要我们及时赋予它新的内涵和艺术化的手段,使招聘工作与时俱进,顺应新时代的企业发展。

一、招聘工作中的适度原则

招聘工作应坚持适度原则,招聘工作中的适度原则是指招聘工作应立足于企业需求和应聘者实际的知识和智能水平,其内容、形式和方法应是应聘者可以接受的,在招聘工作中,要以辩证化的工作方法,贯彻和落实好这一原则。

1.难与易的关系

在人才选拔时,作为企业必须处理好招聘程序化难为易和变易为难的这一辩证关系,在招聘工作中,招聘程序和形式必须由浅入深,顺藤摸瓜,化难为易,通过考试,面试,心理测试等手段,逐步抓住问题的实质,抓住应聘者的心理,把问题由难化易,以便发现应聘者所长。但有的时候,有些问题看似无关紧要,但实际上很重要,应聘者由于自身的局限性,往往容易忽视,这就需要招聘方由浅入深,让应聘者明白其中的实质。招聘方对于问题难易转换的把握对与应聘者思想和心理的影响将是至关重要的,近距离比较应聘者孰优孰略。

2.密与疏的关系

招聘工作过程中也应注意疏密相间,这样应聘者的感觉才能有张有驰,心理上更容易接受,充分展现自己的能力,招聘工作才能取得良好的效果。只密不疏,应聘者容易精神疲劳,无法充分展现自己的闪光点,容易产生厌倦,甚至抵触情绪。只疏不密,仅仅是蜻蜓点水式的一带而过,应聘者情绪将难以被带动,注意力难以集中,达不到招聘工作应有的目的。

3.快与慢的关系

招聘工作要起到较好的效果,首先交谈必须语言清楚,让人理解,让人心悦诚服。因此,招聘方在招聘工作中说话就应该注意适度性原则,做到谈话快中有慢,慢中有快,快慢协调。易懂之处宜快,反之宜慢,招聘工作中应通过对语言节奏的把握与应聘者的心理上搭起桥梁,打开其心扉,综合评价应聘者,为企业选拔所需人才。

二、招聘工作中的艺术化手段

招聘工作不仅是企业选拔人才的过程,也是应聘者思想沟通的重要手段,是企业和应聘者之间情感交流的过程,因此,在招聘工作中,招聘工作人员丰富的情感,是调动应聘者的内在动力,是取得招聘工作良好效果的前提,因此,新时代现代企业在招聘工作中更应该注重方式,方法,可以说,艺术化手段是招聘工作事半功倍的重要保证:

1.多一点微笑

古人曰:“亲其身,则信其道。”在招聘工作中,招聘方的微笑即是对应聘者的肯定,会拉近企业和应聘者之间的距离,应聘者也会感觉企业和蔼可亲,也因此,更愿意积极配合企业招聘工作的顺利进行。多一点微笑,应聘者就能在原本枯燥的招聘工作中乐于接受和理解企业的选拔。

2.多一点赞美

善于赞美别人的长处是一种美德,面对应聘者心理出现问题时,要善于营造宽松和谐的交流氛围,善于发现其闪光点,及时给于表扬和赞美,即便招聘过程中应聘者出现错误也应语调婉转,让其能够真正认识到自己的错误所在,并有改正错误的机会,保护应聘者的积极性,以达到为企业选拔到忠诚的合格之才的招聘目的。多一点赞美就能缩短企业和应聘者之间的距离,何乐而不为。

3.多一点角色转换

招聘过程中,要求企业掘弃传统观念,招聘工作不仅要有利于应聘者的学识,胆略,能力,心理等综合素质的考量,也要有利于应聘者加深对企业的了解。在招聘工作中进行角色转换,招聘者想应聘者之所想,挖掘应聘者在招聘过程中心理问题出现的深层次原因,更有针对性加以科学的分析和解决,使应聘者“身无包袱一身轻松”的投入企业选拔中,充分展现自己所长。企业招聘经常被视为企业组织“文化”的延伸,应聘者对企业的第一印象必然来自于招聘工作人员。可以说,正因为招聘工作的特殊性,和应聘者面对面直接接触,招聘工作人员更应加强角色转换, 必须认识到自己是公司的形象,注意自己的一言一行,一举一动,给应聘者从正面塑造好公司形象。角色转换,是维系企业和应聘者之间感情的纽带,是招聘工作做好的重要手段之一。

4.多一点宽容豁达

招聘过程,是应聘者之间激烈比拼,智力较力的过程,有些应聘者难免偶尔犯错,企业招聘方应宽容对待,冷静处理,切不可一时冲动,伤害应聘者的自尊心,招聘工作的目的不仅是选拔企业所需之才,也是宣扬企业文化的重要途径,切不可反其道行之。此外,招聘方也是人,生活和工作难免也有磕碰,也有个人情绪,但千万不可把个人情绪带入招聘工作中来,应努力调整好心态,以积极的情绪,融入与应聘者交流之中去,招聘工作人员应精力饱满、仪容整洁,力争每一个环节都要给应聘者留下良好印象,为企业文化的塑造从未来的员工开始着手。

三、招聘工作艺术化之我见

随着科学发展观、构建和谐社会理念的逐步落实,以及“三农”政策的实施,中国廉价劳动力时代即将成为过去时。不可避免的,企业直接培养人才所需成本日益增加。招聘工作对于企业引进所需人才,节约人才培养费用,保证企业可持续发展中越来越起着重要作用。近年来,随着国内企业招聘工作程序规范化、体制系统化水平的逐渐提高,这种趋势日益加强。但在招聘手段,企业理念传输上还是存在着些许问题。总而言之,提高招聘工作的实际效果,在于科学的管理制度以及艺术化的手段。企业应通过招聘工作使员工人员队伍保持良好的专业结构、较高的学历层次,各级专业技术职称人员的比例合理,只有这样的人才队伍才便于有效管理,并发挥其积极作用,为企业发展打下坚实基础。招聘的任务和职责是永恒的,在有限的时间内考察,挖掘应聘者无限的潜力是应聘工作的宗旨。在新形势下,适应现代社会的发展需要,通过艺术化手段,把握好招聘工作,为企业发展提供坚实的智力支持。

【参考文献】