搬迁计划篇（1）

（二）调查摸底。由技术单位和镇村干部在全镇范围内开展移民搬迁规划、腾退农村宅基地及其它拟腾退的外业调查，建新区调查摸底，图斑标注，地类核实。

（三）建立台账。由镇村组人员协助，对照影像图进行判读，量算面积，实地到规划期内拆迁的建设用地现场调查，统计提取建设用地图斑内住户姓名、人口、村组、计划腾退时间、建设用地面积（其中宅基地面积、附属物面积）、享受移民安置政策金额详细信息等，以村为单位建立拆旧和建新台账（台账姓名和移民安置姓名一致）。

（四）统计汇总。将台账信息统计到村组，对规划期内涉及的具体拆迁户的图斑和面积汇总，对安置点、基础设施、产业发展预留用地等，按照建新年度计划的要求进行汇总。

搬迁计划篇（2）

组长：*

副组长：xx、*

组员：各部门指定×××名负责人（待定）

职责：

1．组织公司搬迁的全面工作；

2．讨论制订公司搬迁的工作方案并组织实施；

3．协调搬迁工作中出现的矛盾和问题；

4．领导小组成员要对各自部门的搬迁工作负责。

三、搬迁的具体工作：

1、准备工作：*年月日——月日

①按照平面图对各部门新址进行分配；

②确定搬迁的具体时间、成立搬迁工作领导小组，确定成员；

③组织小组成员到新址进行实际场地考察；

工作包括：参照平面图对新址的各部门工作点进行统一编号、家具摆设规划、粘贴标识、对新址进行场地、装修保护（对门框、墙壁转角用纸皮进行保护等）等；

④相关搬迁物件准备：记号笔、封口胶、纸箱、螺丝刀、锤子、钳子、裁纸刀、报纸、泡沫等；

⑤拟定搬迁工作安排表：包括搬迁车辆、司机、每日搬迁部门的时段安排、搬迁人员安排、用餐安排、货车配备安排等；

2、搬迁实施：

①搬迁具体工作应遵循：“自力更生，各部门以自己搬迁为主，行政部服务为辅”的原则进行搬迁；

②搬迁前由行政部与物业公司提前交接并借好相应的搬迁运输用具，开好放行条等事宜；

③各部门提前处理不要的物品，并对自己用的电脑进行整理（拆卸、对显示器和主机进行分开包装，贴上统一编号），使之成为两个独立的整体。要求员工将自己的私人物品装箱完毕封口，贴上部门、姓名等标识。

④先搬迁副总裁以上级别领导的办公室，由其分管部门派员协助分装、打包，对需要拆装的办公家具进行拆卸和保护性包装，确保相关物品在搬运过程中无损；

⑤对于各部门公用区域的文件、办公设备（例如打印机、复印机、传真机等）要求各部门进行打包或者整理要求贴上统一的名称、编号。易掉易损部件应拆卸分开独立包装，使之成为独立整体，便于搬运，确保不漏掉一个零件，一根数据线，贵重、易碎物品应特别作出注明。

⑥搬迁日期、顺序安排：

时间：*年月日——月日

上午：：，下午：：

搬迁期间从物业公司调配2辆汽车每天安排往返运输。

从旧楼切断网络、新楼开通网络时间考虑，安排科技中心布线完毕网络开通后进行，科技信息中心先搬，其他部门后搬。

月日，科技信息中心

月日，x总办公室、副总裁、总助办公室

月日，计划财务部、人力资源部

月日，经营部、生产技术部

月日，行政部、投资发展部

月日，完成整体搬迁，进行收尾工作

四、搬迁要求：

1、所有参与搬迁的工作人员要求佩带工作牌、准时到位、认真负责；

2、搬迁前，各部门应对新办公室的布局做到心中有数，以便搬迁时一步摆放到位；为核定用车数量，查看每个办公室拟搬物品时，每个办公室应有人配合；

搬迁计划篇（3）

二、范围、对象和目标任务

㈠范围和对象。对城区区域内所有化工企业实施搬迁改造。

㈡目标任务。确保年12月底以前1至2家，力争5家化工企业启动搬迁，并在科技产业园建设新厂。2012年底前完成上述区域内所有化工企业的搬迁工作。

三、基本原则

㈠坚持企业搬迁改造与做大做强相结合，引导企业运用高新技术改造落后工艺，实现产品、技术的升级换代，做到清洁生产、安全生产、规模生产。

㈡坚持企业搬迁改造与科技产业园生态建设、产业集聚、发展绿色低碳经济相结合，实现产品链上下游配套和企业间分工协作，加快形成产业集群，使科技产业园成为绿色、环保、生态园区。

㈢坚持企业搬迁改造与加强环境保护，实现安全生产相结合，改善城市环境，打造碧水蓝天。

㈣坚持企业搬迁改造与科学、集约、节约用地相结合，提高单位土地面积投资强度和产出效益。

㈤坚持企业搬迁改造与保持企业稳定、社会和谐相结合，营造“全民支持、全民参与”搬迁改造的良好氛围。

四、组织领导

市人民政府成立市化工企业搬迁改造工作领导小组（组成人员名单和成员单位职责分工附后），负责组织、领导、监督、检查化工企业搬迁改造工作；提出化工企业搬迁改造规划及政策；研究、协调解决化工企业搬迁改造过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化局，市经济和信息化局局长韩京同志兼任办公室主任。

五、准入条件

根据国家有关规定，结合我市城市建设总体规划和科技产业园控制性详细规划，化工企业搬迁改造后进入科技产业园必须符合以下基本条件：

㈠企业必须依法提供《项目可行性研究报告》、《环境影响评价报告》及批复意见、《安全生产评价报告》、《搬迁改造实施方案》。

㈡禁止国家《产业结构调整指导目录》（每年更新）中限制、淘汰的项目进驻，优先发展鼓励类项目。

㈢固定资产投资额必须达到《省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（政办发［］5号）规定。即非危险工艺必须达到1000万元人民币以上，危险工艺必须达到3000万元人民币（均不含土地投资）以上。

㈣投资强度不低于100万元/亩，产出强度不低于200万元/亩，年单位面积实现税收额不低于6万元/亩。

㈤工业项目污染物排放浓度和总量指标必须达到国家规定标准。

六、扶持政策

在2012年12月31日前完成搬迁改造的化工企业，享受以下优惠政策：

㈠化工企业迁入科技产业园区的，在享受我市招商引资税收奖励政策的同时，其等额置换土地的所有费用，原土地使用权人不再承担；用地少于等额置换的土地，每少1亩奖励10万元；用地超过等额置换的土地，按照我市工业用地最低出让价格供地。

㈡支持搬迁进驻科技产业园区的企业节约、集约利用土地，工业用地出让期内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款。

㈢实施搬迁改造的企业，在办理有关手续时，行政性规费市级留成部分一律免收；有偿服务性收费按照规定标准下限的一半收取。

㈣对企业搬迁改造过程中运用高新技术改造落后工艺、实现产品、技术升级换代、清洁生产和节能减排的项目，市政府相关部门优先为企业申报国家和省级高新技术产业化专项资金、国债专项资金和技改贴息资金等。

㈤积极为关停改造和搬迁治理企业争取流域污染治理的优惠政策。

㈥对在2012年底前完成搬迁改造并建成投产的企业，每户奖励50万元，每提前一个月再奖励10万元，以此类推计算奖励。

对生产性固定资产投资（不含土地投资）超过亿元的搬迁改造化工企业，按固定资产实际投资额的千分之十给予奖励；对固定资产投资（不含土地投资）超过五千万元的搬迁改造化工企业，按固定资产实际投资额的千分之五给予奖励。

上述优惠政策经搬迁改造化工企业与市政府及其授权的机构依法签订合同后方可生效。

七、工作要求

㈠科学论证，明确发展方向。实施搬迁改造的化工企业，要按照国家产业政策、产品政策和环境保护、安全生产等相关的要求，深入分析化工行业竞争态势和投资机遇，紧盯市场发展需要，科学定位主导产品和企业发展方向。

㈡依法办事，合理处置资产。

1、对符合国家产业政策需要搬迁的化工企业，原土地使用权为出让的，由市政府依法收回原国有建设用地使用权，以协议出让方式在科技产业园或其他园区为原土地使用权人置换同等面积工业用地，并按原工业用地出让剩余年限签订《国有建设用地使用权出让合同》。原土地使用权为划拨的，由市政府对原土地使用者的划拨土地权益进行补偿后，收回国有建设用地使用权，以协议出让或租赁方式，在科技产业园或其他园区为搬迁企业提供国有建设用地。

对不符合国家产业政策或不执行搬迁改造、转产的化工企业，由市人民政府依法对出让剩余年限的原工业用地进行补偿后，收回原国有建设用地使用权。对享受招商引资优惠政策的出让土地使用权进行补偿时，相应扣减其少缴、免缴或返还的土地出让价款。

化工企业原址土地由市建设投资经营有限公司会同国土资源部门依法收储。

2、搬迁改造化工企业非移动地上物（设备、房产、基础设施等）的补偿标准，由市建设投资经营有限公司和搬迁改造化工企业共同委托有资质的价格评估（价格鉴证）机构依法进行评估确认，市建设投资经营有限公司按照有关规定补偿。

3、非法、违规建筑物不予补偿。

搬迁计划篇（4）

（一）主要工作指标、重点工作任务完成情况

1、移民安置工作

（1）积极配合项目业主、设计单位开展《云南省文山州清水河水利枢纽工程建设征地移民安置规划大纲》（送审稿）的编制上报工作，目前送审稿以审核在修改中；完成《云南省人民政府关于禁止在文山州清水河水利枢纽工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》的申报、张贴工作；编制完成《文山州清水河水利枢纽工程XXX建设征地移民实物调查工作实施方案》并印发相关单位，目前以经正式启动丘北库区实物调查工作，目前可研阶段移民实物调查工作基本完成，正在开展可研阶段移民安置意愿调查及指标分解工作。

（2）编制完成《XXX位单水库工程初设阶段建设征地移民实物调查及指标分解工作实施方案》（初稿），目前已完成导流输水隧洞进出口施工范围内征占用实物调查及指标分解工作。

（3）积极开展清平水库扩建工程建设征地移民安置州级验收相关准备工作，已完成安置方案变更相关群众意愿调查工作，正在整编资料准备上报移民安置设计变更申请。根据《文山州财政局文山州水务建设服务办公室关于下达2020年第二批大中型水库移民后期扶持基金的通知》（文财建〔2020〕75号）文件要求，XXX清平水库移民后扶人口486人，其中直补人口170人，生产安置人口316人。目前清平水库2020年后期扶持基金已全部兑现。

2、后期扶持政策执行情况

（1）直补资金兑现情况。截止2018年第4季度，全县除2009年第一季度至2018年第一季度共结余直补资金37.635万元，其余直补资金1929.615万元已全部打入“一折通”发放。搬迁安置直补指标核减结余资金已使用了20.145万元，分别以丘移请〔2014〕4号和丘移请〔2016〕2号向县人民政府请示用于实施项目。目前，直补资金账面还结余19.71万元，其中，2016-2017两年度后期扶持直补结余资金15.36万元已以丘移请〔2017〕14号报县人民政府待批用于项目建设。

（2）后扶项目实施情况。规划资金到位后，“十一五”期间的文财企〔2010〕150号下达的应急补助结余资金100万元，县人民政府安排县交通局实施。“十二五”期间的文企财〔2013〕9号下达的库区基金50万元属于州人民政府特批官寨乡建校资金，由县教育局实施。其余项目除茶花一村移民新村项目、舍得乡礓礤片区商品牛养殖项目正在完善变更手续外，其余项目均由县移民开发局按照相关程序组织建设。

截至目前，XXX共组织实施了42个后期扶持常规项目，总投资1744万元。其中：道路项目24个（其中，道路硬化项目22个，生产道路项目2个）、人蓄饮水项目7个、文化教育项目3个、移民培训项目1个、基本口粮田配套设施项目4个、果树种植项目1个、应急补助项目1个、旱灾补助项目1个。投资160万元的曰者镇水塘和己羊上村2个道路硬化项目正在进行招投标前期工作，预计5月底竣工投入使用。

3、避险解困试点项目实施情况。

   1、组建机构。2016年8月份工作启动以来，XXX人民政府2016年9月20日以丘政发〔2016〕50号文件印发了《XXX大中型水库移民避险解困试点工作实施细则》，成立了XXX大中型水库移民避险解困试点项目指挥部，由县长担任指挥长，分管副县长担任常务副指挥长，水务局、双龙营镇、曰者镇主要领导担任副指挥长，涉及的各部门主要负责人为成员。指挥部下设一办两组，即：指挥部办公室，曰者镇和双龙营镇各设一个工作组。指挥部办公室设于县水务局（移民开发局），负责项目日常工作。（2）投资及建设内容完成情况。截止2020年2月14日，完成移民避险解困试点项目专项投资5002.6483万元，占项目总投资的79.11%。其中，群众建（购）住房完成投资3400万元，占总投资的53.77%，占规划投资的85.07%；基础设施建设完成投资1100万元，占总投资的17.4%，占规划投资的74.87%；产业项目完成投资194.312万元，占总投资的0.03%，占规划投资的58.33%；独立费完成投资303.0085万元，占总投资的0.05%，占规划投资的76.19%。培训费完成投资5.3278万元，占规划投资的9.95%。①建（购）住房情况。2016年8月启动建（购）住房以来，大部份移民群众已经完成了建（购）住房的各项工作，少部份群众未能按时按要求完成。截止2月14日，有16户未启动建（购）住房工作，其中：中心村安置8户、进县城安置12户。已完成建（购）住房共计357户，其中：中心安置户入住306户、占中心村安置户的97.45%，已全部入住，入住率达100%；进县城安置户51户，占进县城安置户的80.95%，入住21户，入住率达41.18%。②基础实施情况。自2018年2月24日完成招投标工作以来，同年4月16日进场开工建设。截止目前，石坝、茶花、老窑房、农校4个中心村的基础设施部份已经全部完成。③产业发展情况。2016年1月份在曰者片区（石坝、茶花、老窑房）3个中心村种植了早熟红蜜桃800亩，投资194.312万元。已产生经济效益，2017年取得了一定的经济成效，今年最高亩产值已经达到6000元以上，预计今年形势会更好。④技能培训情况。2016年8月份至今，共组织了移民种植技术（技能）培训20余期，培训人数达10000余人次。为安置区移民群众提供种植技术等各项技能服务平台，增强了移民群众的科技意识，大大提高了经济效益。（3）设计变更工作情况。由于群众购房自筹能力薄弱和中心基础设施部分调整等因素，在设计方面会有多处进行变更。经多次与设计单位沟通、协调，设计变更为：一是安置方式涉及变更，部分群众由原来的进县城安置变更为中心村安置的共12户；二是部分中心村基础设施在设计时没能结合实际进行设计，2018年4月份动工以来，每个中心村的基础设施部分都有调整后才能设施。于今年5月、8月份，设计单位工作分别两次到达现场施工进行指导和调整，设计变更图纸预计在项目验收前完成。

4、维稳工作。

（1）切实加强组织领导。成立了XXX大中型水库“两区”矛盾纠纷化解稳控工作领导小组，领导小组每年和重大节庆期间均对全县大中型水库“两区”矛盾纠纷进行拉网式排查。

（2）牢固树立责任担当意识。树立“忠诚、干净、担当”的责任担当意识，以“稳定压倒一切”的态势，按照“属地管理、分级负责”要求，层层分解，压实责任，明确目标。盯紧水库“两区”重点问题、重点领域、重点群体，把影响社会稳定的各类问题一件一件抓落实。

（3）着力加强稳控化解工作。把影响水库“两区”社会稳定的各类问题分解到各乡（镇）、各村（组）以及具体责任人。认真研究影响“两区”稳定的易发多发问题，乐于、敢于和善于与群众进行沟通，采取有效措施，尽快化解。针对一时难以化解的重大困难矛盾问题，落实责任领导以及责任人员，制定稳控措施，确保“两区”长治久安。

（4）严肃责任追究。在全县“两区”矛盾纠纷排查化解工作中，针对群众提出的问题，能解决和处理的及时调处，不能及时处理的原则上7天之内给予答复。对工作不力、不负责任、走马观花以及瞒报、漏报导致发生重大群体性事件，按照党纪政纪严肃追究责任领导和相关责任人的责任，并限期进行整改。      

截止目前，共化解水库“两区”各类矛盾纠纷100余起。通过努力，全县水库“两区”影响社会稳定的一般性矛盾纠纷基本得到有效化解，重大问题基本得到稳控。

（二）主要做法措施

1、强化组织领导，夯实组织保障。成立了XXX大中型水库移民后期扶持工作领导小组和XXX大中型水库移民避险解困试点项目指挥部，领导小组组长由县人民政府分管移民工作的副县长担任，副组长由水务局局局长担任，成员由相关部门领导担任，领导小组下设办公室在水务局移民股。指挥部由县长任指挥长，分管移民工作的副县长任常务副指挥长，县移民局、双龙营镇、曰者镇主要领导担任副指挥长，各有关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室和曰者镇、双龙营镇两个工作组，指挥部办公室设在县移民局，负责日常工作。

2、强化宣传培训，打牢群众基础。领导小组（指挥部）办公室会同项目区乡（镇）党委、政府，多次组织召开党员会、群众会，制作了全县避险解困基础资料及中心村建设进度展板10块，把移民安置政策讲清讲透，保障群众的知情权，调动群众的主动权和参与权，大部分群众积极性高涨，纷纷投入安居房建设中。截至目前，共召开移民避险解困试点工作推进会、协调会、群众会等各类会议110次，通过深入宣传，大部分群众积极性较高。

3、强化基础工作，增强工作后劲。切实做好《安置协议》签订、安全生产措施制定、中心村安置点选址相关资料收集整理等基础性工作，建立了移民安置户《一户一档》，在“两区”重点区域以及山洪、地质灾害易发村寨聘请信息联络员，随时监控和掌握自然灾害和影响社会稳定的各类问题和苗头。对建房进度较慢的移民群众发放了《催建通知书》263份，有力促进了各项工作的开展。

4、强化资金管理，确保项目安全。严格执行“项目法人制、招标投标制、工程合同制、项目监理制”以及“项目村组申请制、建设内容公示制、乡村组协调配合制、验收交付使用制”等制度，争取项目村组群众的理解和支持，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。把大中型水库移民避险解困试点项目资金纳入专户管理，将“专人、专账”管理贯穿于整个试点项目资金管理中，县水务局移民股确定专人专门负责项目资金管理和拨付，在财政局开设专账，邮政储蓄银行设立零时账户，全部工程均实行县级报账制。在报账过程中，所有相关资料和单据首先经村、乡初审，县指挥部办公室复核、整理后报县财政局审定、报账、存查。群众建房补助根据工程进展情况，由群众和施工方提出拨款申请，村委会、乡（镇）政府核实，县移民避险解困试点项目指挥部办公室复核，县财政局和金融部门将相关补助及工程款进行拨付。

（三）存在的问题和困难

1、清水河水利枢纽工程实物调查工作进度较慢。一是群众配合积极性不高，参与积极度不够，对工作人员态度恶劣。二是以勒村村内各套基层组织不健全，没有发挥基础组织建设的作用。三是部分工作人员思想还不统一，工作不够主动，工作开展过于被动。四是搬迁安置点建设规划滞后，移民生活美好愿境得不到直观展示。为了让群众对今后搬迁安置点有更直观的认识，指挥部安排设计单位对搬迁安置点建设作了一个初步规划，但由于受地形条件和技术条件限制，从目前对接情况来看，安置点的规划不理想，整体效果不好，群众接受程度不高。

2、由于机构改革等因素，从事移民工作人员太少，加之移民工作量成倍增加，移民各项工作推进滞后。结构改革后，XXX搬迁安置办公室核定编制5人。其中，两个副主任被县委安排到乡镇挂职副乡（镇）长开展脱贫攻坚工作，实际到位人数仅为3人。

3、移民避险解困试点工作进度缓慢，大部分特困群众在无外援资金（金融部门借贷、部门整合、社会捐赠等）投入的情况下，仅靠移民专项补助资金很难按时竣工搬迁入住。按照规划户型，中心村安置每户建盖房屋在20万—30万元之间才能搬迁入住，县城安置毛坯房单价从2016年的2800元/㎡上涨到现在的4500元/㎡以上。特别是补助人口在3人（含3人）以下就占了近一半任务数，项目补助资金较总投资杯水车薪。

4、部分群众建房补助款兑现工作推进缓慢。由于负责工作人员太少，没有能力核对进县城安置购房的一些凭证，购房补助兑现进度缓慢；从2014年2月份申报至2016年8月1日期间，出现109人出嫁、转干或死亡共计436万元不能开展兑现工作。

5、由于县级财政困难，加之脱贫攻坚工作任务重等，配套资金171.46万元未到位，难以统筹安排相关项目建设。

6、部分资金已被政府当作结存资金进行收回。2018年共收回5582469.14元（含出嫁、转干或死亡不能兑现资金和部分产业发展资金）。

二、2021年工作计划

（一）主要目标

到2021年全面完成清水河水利枢纽工程实物指标调查工作，启动下一步工程建设工作；全面落实推进2021年移民后扶项目建设工作。加快水库库区和移民安置区发展，提高库区和移民安置区移民群众的生活水平，推动移民后期扶持事业又好又快发展，确保移民“搬得出、稳得住，能发展、会致富”；为引领和带动丘北移民发展后扶产业，研发、引进、示范、应用现代农业的新技术、新装备，建立新型职业农民的培训和实践基地。在充分征求和听取库区移民群众意见和建议后，XXX搬迁安置办公室计划向上级部门争取产业后扶资金2800万元，通过招商引资引进生猪养殖和芒果种植企业，在红旗水库库区和清水河水利枢纽工程移民群众中以“公司+基地+农户”的模式进行生猪养殖产业发展，在云鹏电站库区进行芒果种植产业发展，以带动库区移民发展，提高移民的综合收入。

（二）重点工作安排

全面推进清水河水利枢纽工程实物指标调查工作，启动下一步工程建设工作；全面落实推进2021年移民后扶项目建设工作，为引领和带动丘北移民发展后扶产业，研发、引进、示范、应用现代农业的新技术、新装备，建立新型职业农民的培训和实践基地；落实2021年移民后扶人口动态管理核减工作。

（三）工作抓手

1、强化组织领导，加快推进各项工作任务。健全统筹推进移民搬迁的工作机制，调整充实县移民搬迁工作领导小组，在县搬迁办的基础上，抽调相关部门工作人员组建移民搬迁工作联合工作组，由县搬迁办具体牵头，对安置点选址、基础设施配套、设计、规划等统一组织论证，统一调度各方资源和力量，系统组织移民搬迁各项工作。各乡镇是移民搬迁工作的实施主体，要严格落实主体责任，全力抓好本县移民搬迁安置工作。严格按照县委政府安排部署，对照既定目标任务，加强组织领导，明确职责任务，倒排工期，统筹推进，高标准高质量高效率推进各项工作完成。

搬迁计划篇（5）

一、搬迁资金来源包括两种形式，第一种形式为转让企业将原厂址转让给以行政划拨方式取得土地使用权的，其全部转让费作为搬迁资金；第二种形式为转让企业将原厂址转让给以有偿出让方式取得土地使用权的，其全部搬迁补偿费和市政府全额返还的出让金作为搬迁资金。

二、搬迁资金实行专户存储、定向使用，在中国建设银行北京市分行和中国工商银行北京分行均设立专户，具体帐号分别为：

1.开户银行：中国人民建设银行北京宣武支行，帐号：26190186；

2.开户银行：中国工商银行北京市海淀支行北太平庄分理处，

      帐号：041015－09.

      户名均为：北京市财政局污染扰民搬迁建设专项资金

搬迁计划篇（6）

按照市政府搬迁整治工作意见的要求，我区现有4户化工生产企业必须实施搬迁整治工作。为做好搬迁整治工作,区内化工生产企业实施搬迁整治的总体工作思路是：认真贯彻党的十七大精神，抓住国家批准城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区的历史机遇，以科学发展观为指导，以国家产业政策和安全生产、环境保护等相关政策法规为依据，坚持搬迁与整治同步，产业发展和社会稳定结合，综合运用法律、行政、经济等措施，整体规划，分类指导，强力推进，限时达标，力争在年底，确保年底以前完全区内化工生产企业的搬迁整治工作。

二、组织领导

为加强对化工生产企业搬迁整治工作的组织领导，保证各项工作顺利开展，限时达标，决定成立区化工生产企业搬迁整治工作领导小组（以下简称区领导小组)。由区人民政府副区长任组长，区政府办公室、区经委、区安监局、区环保局、区工商分局、区规划分局、区房产局、区财政局、区国税局、区地税局、区外经局、区质监分局、区局、区公安分局、区劳动局、区民政局、区残联等部门，以及相关街道办事处分管领导为成员。领导小组负责整个搬迁整治工作的组织领导，督促检查搬迁整治工作的进度，协调落实有关政策。区领导小组下设办公室，在区经委办公，承担领导小组的日常工作和综合协调任务。

区各有关部门要根据各自职能，按照区领导小组的统一部署，各司其职，各负其责，强化工作措施，加强指导服务，确保在年内完成搬迁整治工作。

三、责任分工

区经委负责掌握4户企业基本情况及实施搬迁整治工作的难点，提出每户企业搬迁整治方式的建议和时限要求，综合协调搬迁整治工作任务。

区安监局、区环保局、区质监分局根据各自的职责和有关法规，负责对4户企业中危险化学品生产状况、排污达标情况和产品标准情况逐一进行调查，并对企业搬迁整治工作加强业务指导和监督检查。

区工商分局负责依据有关法律、法规以及搬迁整治有关政策，做好4户企业登记注册相关工作。

区规划分局、区房产局、区财政局根据城市建设规划，与市规划、国土等部门沟通，根据市政府化工生产企业搬迁整治有关政策，及时办理双虎防腐涂料有限公司原址土地改变用地性质的规划调整工作，以及企业原址土地储备、交易手续。

区国税局、区地税局负责做好企业搬迁后企业税务关系调整和衔接工作。

区外经局负责协助做好中德合资企业中德远东精细化工有限公司的搬迁工作。

区劳动局、区民政局、区残联负责搬迁企业职工分流安置，特别要做好福利企业兴源环保公司职工的安置稳定工作。

区局、公安分局根据企业搬迁整治工作的进展情况，积极协助做好搬迁企业职工的稳定工作，确保区内化工生产企业搬迁整治工作的顺利推进。

相关街道负责督促、帮助本街内企业按进度实施搬迁整治，并协助有关部门做好搬迁整治企业职工的稳定工作，同时严格执行市搬迁整治政策，负责杜绝在辖区内出现新的化工生产企业。

四、工作要求

为保证搬迁整治工作顺利实施，各有关部门要高度重视，从全市全区经济社会发展的大局出发，采取有力措施，确保按时限要求完成区内化工生产企业搬迁整治工作。

（一）落实政策，强力推进。

切实贯彻落实市政府关于化工生产企业搬迁整治的相关政策。对于持有国有土地权证的搬迁企业，其搬迁后的土地由政府统一组织收购储备，并报市规划、国土部门调整用地规划。调整规划后土地出让的政府净收益，按国家规定必须扣除部分之外，其余部分统筹用于支持企业搬迁。对于租赁厂房进行化工生产的搬迁企业，区政府从相关财政专项资金中给予一定的补偿。从年起，区内一律不再新批准化工生产项目，一律停止新上改扩建化工项目。在规定期限内仍未按要求实施搬迁整治的化工生产企业，区职能部门依法依规予以严厉处罚。

（二）强化责任，保障落实。

区领导小组各成员单位要明确自身工作职责，制定本单位本部门搬迁整治工作方案，并明确分管领导和工作联络员各一名，人员名单于近期报区领导小组办公室，保证责任到位、人员到位，形成齐抓共管、团结协作的良好工作氛围。

（三）加强协调，畅通信息。

搬迁整治工作是由全区各相关部门和单位共同实施的一项重要工作，各部门和单位务必通力合作，加强信息沟通，形成相互配合、团结高效的工作格局。各成员单位每半个月向区领导小组办公室报送1次本部门搬迁整治工作进展情况和存在的问题，以便于共同协调解决。区领导小组办公室每月通报一次全区搬迁整治工作进展情况。

（四）加大力度，确保进度。

搬迁计划篇（7）

二、主要做法

（一）界定范围，突出重点搬迁。围绕我县实施的整村推进扶贫工作，今年搬迁扶贫我们以重点村为主，突出重点村重点户。年初，我们通过组建重点村包保专班进村入户对2003至2005年的省定重点村开展普查工作，将重点村需要搬迁的农户逐户登记造册，按照市级搬迁和省级搬迁（危改）两类建立基础性的档案，市级搬迁扶贫我们按照每个重点村村平30户的指标下达计划任务900户，按照优先重点村的原则，由各乡镇以村为单位组织上报实施。将搬迁扶贫作为整村推进扶贫的一项重点项目进行建设。对搬迁的农户的建房进行科学的规划，统一标准，统一扶持政策，在各重点村做好省、市搬迁扶贫政策的宣传和动员，号召农户主动搬迁，提前搬迁，加快了农民搬迁脱贫步伐，加速了我县搬迁扶贫工作进程。

(二)强化领导，凝聚合力搬迁。今年，县委县政府将搬迁扶贫工作纳入全县重点工作进行月办月结，对搬迁工作加大领导力度，成立了由分管扶贫开发工作的书记、县长任组长，扶贫、民政、财政、计划、交通、电力、城建等相关部门组成的扶贫搬迁工作领导小组。各乡镇也分别成立了由党委政府一把手牵头负责，相关部门为成员的扶贫搬迁工作专班，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对搬迁任务实行责任包保，并制定了优惠的扶持政策，聚集各部门帮扶资金，合力投入。加大了扶贫搬迁工作力度。年初，县委、县政府组织扶贫部门，对全县移民搬迁和住危房户进行摸底调查。通过摸底健全了我县1943户特困户住危房，4247户农户居住在高寒边远一方水土难养一方人的地带贫困户的档案。为了解决这部分贫困户的住房和搬迁问题，县委县政府决定将实施扶贫搬迁与解决特困户危房相结合，用今明两年时间彻底解决这部分特困农户的住房难。计划今年搬迁解决特困户危房900户。由县扶贫办负责包保450户，县民政局负责包300户，县财政局负责包保50户，县直85个部门负责包保100户。县委县政府将全县扶贫搬迁和危房改造纳入全县重要工作进行一月一通报，一月一办结，年终对各部门实行硬帐硬结，确保了全县扶贫搬迁工作向纵深推进。

（三）以人为本，创新机制搬迁。在扶贫搬迁工作中始终坚持群众自愿，扶真贫的原则。在搬迁对象的确定上，必须是真正的贫困户，必须由本人先提出书面申请；在安置方式上，由农户自主选择搬迁类型，能集中搬迁的就集中搬迁，能分散搬迁的就分散搬迁；在建房标准上，由农户根据自身经济状况确定，能建楼房的建楼房，能建经济实用房的建经济实用房。在安置的选址上，由各乡镇、村根据镇、村建设规划自行选址。在搬迁方式上重点采取四种搬迁模式：一是实行梯度搬迁。鼓励低山、河边的农户进城经商给予适当补贴，将其房屋和士地等低价转让给中高山地带的搬迁农户。二是集中安置搬迁。今年实施的第二批15个整村推进重点村下达了900户市级搬迁计划、400户省级搬迁计划，大部分都要求实行集中安置。三是危改扶贫搬迁，2005年县委、县政府决定，以扶贫、民政、财政为主，县直各部门全体动员对全县900户住危房户实施危改扶贫搬迁，目前已完成80%特困户的危房改造。四是分散扶贫搬迁，去年全县分散搬迁713户，仅重点村曾家垭村一年就搬迁25户。今年，在全县实施整村推进的重点村实施分散搬迁986户。在组织实施工作中我们坚持四个结合。一是将省级搬迁和我县实施的危改搬迁有机结合同步实施。确保省、市级搬迁1000户和县委450户的危改搬迁任务落到实处。二是将搬迁扶贫工作与整村推进扶贫工作相结合。将搬迁扶贫作为整村推进扶贫工程建设的一项重要项目进行建设。有效地推动了重点村的资金投入和工程建设力度。三是将搬迁扶贫工程与产业化扶贫相结合。在集中搬迁的重点村扶持建设规模化的茶叶、桑叶基地，促进搬迁农户发展产业脱贫。四是将扶贫搬迁与退根还林政策相结合。对搬迁的农户原有的田地进行退耕还林，既使农户享受了政策待遇，又起到天然林保护的作用。

（四）规范程序，政策激励搬迁。为了使扶贫搬迁工作科学、严谨、细致真正成为安民富民的一项重要工程，我们通过规范搬迁扶贫工作申报程序，夯实搬迁扶贫基础工作，以政策为引导，对搬迁扶贫工作阳光操作，进一步激发了广大农民参与搬迁扶贫工作的极积性。在搬迁前，做到“三表”齐全。年初，由扶贫办与各乡镇政府组织专班进村入户进行摸底调查，认真填写搬迁贫困户基本情况登记表、户主申请表、并由村委会签批意见，报乡镇党委政府批准同意后，以乡镇为单位向扶贫办上报年度搬迁实施计划申请和报表。确保了扶贫搬迁户的真实性和严密性。在搬迁实施过程中做到“三公开”。一是公开搬迁扶持对象标准。对纳入市级搬迁扶贫扶持对象的标准是生活在海拔在1000米以上的高寒边远区，水库淹没区，资源匮乏区和一方水土难养一方人的地区的，靠自身难以脱贫的贫困农户。对纳入省级扶贫搬迁户同我县实施的危改工作相结合，介定对象是住草房、石板房的，房屋屋面严重腐朽不能遮风档雨的，墙体严重倾斜的，无安全感的贫困农户；二是公开搬迁扶贫政策。将扶贫搬迁政策宣传到村到户。按照市级搬迁每户给予1000元的补助政策。省级搬迁户按人口给予补助，1至2户人的补助2000元，3人户的补助3000元，4人户的补助4000元，5人以上户的补助5000元；三是项目资金公开。根据扶贫项目资金公告公式的实施意见，今年8月对2005年省级搬迁的450户和2004年市级搬迁扶贫的713户项目资金通过《今日**》在全县进行了为期10天公告公式，将搬迁扶贫项目资金公告公式到户。以接受社会和群众的监督，使搬迁扶贫工作公开透明。

三、存在的主要问题及下一步工作措施（一）洪涝灾害影响农户危改搬迁进度。今年8至9月连续两个多月的强降雨，使农户的危房改造工程滞后，同时，一部分已建起的新房的农户受到地质滑坡的影响又重沦为危房，给危房改造工作带来了很大的阻力。

（二）部分农户外出打工，危房改造启动慢。在我县农村农户建一栋楼房需投入资金5—6万元，而每户的扶持只有4000元左右，面对如此巨大的投入，贫困户由于没有自我投入，而政策扶持有限。为了能够建房，农户在没有其它经济来源的情况下，只有靠外出打工挣钱建房，为此不能尽快启动建设。目前在建的农户有80%就属于这种情况。

（三）资金筹集到位晚，资金及时到位迟缓。由于扶贫搬迁是年初组织实施，到年尾时才兑现补助资金，从搬迁实施到项目申报下达到县运转周期太长，资金不能及时到位，搬迁农户在实施搬迁中缺乏建设和启动资金，在很大程度上影响了农户的搬迁积极性。今年，省级下达搬迁资金计划是扶贫资金45万元，财政资金30万元，计划资金75万元。现在，扶贫和财政资金已到位并下拨，但计划部门并不承认有搬迁任务，致使资金不能到位。经过多方筹集，还差89.3万元的资金。目前，搬迁扶贫工作已面临着验收考核，我们虽然通过组织专班多次深入农户未声明行督办，但资金筹集不能及时到位使搬迁扶贫工作的难度加大。

针对以上存在的问题，下一步搬迁扶贫工作将从以下几个方面着力，确保今年的移民搬迁工作任务圆满完成。

搬迁计划篇（8）

（一）政策性搬迁的定义

原文件：没有直接的表述，但是从政策性搬迁收入来看，原文件的界定应该是因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，企业需要整体搬迁（包括部分搬迁或部分拆除）或处置相关资产。

新文件：明确了政策性搬迁是由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。企业由于文件所列需要之一，提供相关文件证明资料的属于政策性搬迁。

注：新文件采用列举法列明六种需要，使政策性搬迁范围更为明确，相当于缩小了政策性搬迁的口径。

（二）政策性搬迁收入

原文件：包含三收入，分别为从政府取得的搬迁补偿收入、处置相关资产而取得的收入、通过市场（招标、拍卖、挂牌等形式）取得的土地使用权转让收入。

新文件：包括两项收入，分别为搬迁过程中从企业以外（包括政府或其他单位）取得的搬迁补偿收入、本企业搬迁资产处置收入。

注：新文件的政策性搬迁收入不含通过市场取得的土地使用权转让收入，但在搬迁资产税务处理的章节加入了土地置换的内容；对于搬迁补偿收入原文件强调从政府取得，而新文件则明确是从企业以外，包括政府或其他单位，从一定程度上考虑了搬迁的实际情况，扩大了口径。

（三）政策性搬迁支出

原文件：对于有搬迁规划的企业，其发生的购置或建造于搬迁前相同或类似性质、用途或新的固定资产和土地使用权，即重置固定资产，固定资产改良、技术改造、安置职工等支出可以从搬迁收入中扣除。

新文件：明确搬迁支出包括搬迁费用支出和由于搬迁所发生的企业资产处置支出。搬迁费用支出包括安置职工实际发生的费用、停工期间支付给职工的工资及福利费、临时存放搬迁资产而发生的费用及其他；资产处置支出包括变卖及处置各类资产的净值、处置过程中所发生的税费等支出。

注：原文件可以从搬迁收入中扣除重置资产支出（资产处置支出不可以扣除）、固定资产改良、技术改造等支出不包括在新文件的搬迁支出范围中，而新文件允许扣除资产处置支出。新旧文件对于重置资产的折旧都规定可以税前扣除。该项变化会对企业的搬迁所得的计算带来巨大的影响。

（四）搬迁完成年度

原文件：没有特别明确这一概念，相关原文如下：企业从规划搬迁次年起五年内，其取得的搬迁收入或处置收入暂不计入企业当年应纳税所得额，在五年内完成搬迁的按文件规定处理。

新文件：下列情形之一的，为搬迁完成年度，企业应进行搬迁清算，计算搬迁所得：

1.从搬迁开始，5年内（包括搬迁当年度）任何一年完成搬迁的

2.从搬迁开始，搬迁时间满5年（包括搬迁当年度）的年度。

注：原文件所说五年指的是从规划搬迁次年起的五年，如果五年内完成搬迁第六年计税，如果五年内未完成搬迁也是第六年计税。而新文件的五年则是包括搬迁当年度，在五年内完成搬迁就在完成年度计税，如果五年没有完成搬迁则在第五年计税，也就是说原文件基本上指的是从规划搬迁次年起第六年计税，新文件则是五年内完成的按实际完成年度计税，没有完成的最晚也是从搬迁当年度开始的第五年计税。

二、新增的主要内容

（一）引入了搬迁损失的概念及其税务处理

新文件增加了搬迁损失的概念，及企业搬迁收入扣除搬迁支出后为负数的，应为搬迁损失。搬迁损失的税务处理可以在搬迁完成年度一次性作为损失扣除也可以自搬迁完成年度起分3个年度均匀税前扣除。

（二）规定了完成搬迁的认定条件

新文件规定了企业的完成搬迁的认定条件：企业同时符合下列条件的，视为已经完成搬迁：

1.搬迁规划已基本完成；2.当年生产经营收入占规划搬迁前年度生产经营收入50%以上。

（三）合理规定了弥补亏损年限

对于搬迁企业由于搬迁停止生产经营期间的弥补亏损年限做了明确：企业以前年度发生尚未弥补的亏损的，凡企业由于搬迁停止生产经营无所得的，从搬迁年度次年起，至搬迁完成年度前一年度止，可作为停止生产经营活动年度，从法定亏损结转弥补年限中减除；企业边搬迁、边生产的，其亏损结转年度应连续计算。

（四）增添了征收管理的内容

搬迁计划篇（9）

一、列入建议计划的对象

应在优先考虑重要性较大和条件比较成熟项目的前提下，确定列入*投资计划的搬迁项目。列入*投资计划的城区内安全距离不达标危化品生产和储存企业，应符合以下条件：

1.在安全生产许可证首轮颁证中，已有搬迁计划且领取安全生产许可证的企业；

2.地处设区的市级以上城市城区内的危险化学品生产和储存企业。

有些地区按照*年国家安全监管总局《关于商请开展辖区内危险化学品从业单位搬迁工作的函》（安监总函字〔*〕173号）的要求，已经制定了危险化学品从业单位搬迁计划。这些地区可在此基础上，按照上述条件，选择列入*投资计划的项目。

二、建议计划的内容

编制的*投资计划，应包括以下内容：

1.搬迁城区内安全距离不达标危险化学品生产和储存企业*年中央政府投资建议计划申报表（以下简称计划申报表）；计划申报表分为表1、表2和表3，详见附件。

2.计划申报表的简要说明。主要是针对计划申报表包括的项目进行概括性、补充性说明。

3.关于搬迁城区内安全距离不达标危险化学品生产和储存企业的工作说明（以下简称搬迁工作说明）。主要是介绍和说明本地区因安全距离不达标危险化学品生产和储存企业需要搬迁的总体情况，近几年已完成搬迁企业的情况，目前这项搬迁工作的开展情况；*投资计划的实施，对解决总体搬迁问题起到的作用；本地区已有或可以提供的关于搬迁工作有利条件、优惠政策；存在的突出问题，以及下一步拟采取的措施，有关政策建议等。

三、有关要求

搬迁计划篇（10）

新疆农村搬迁主要是在政府主导下，有计划、有组织、有规模地搬。搬迁类别主要有牧民定居、工程搬迁、生态搬迁、易地搬迁等。由于新疆大多数搬迁都涉及贫困人口，因此各类搬迁也都可以归属为扶贫搬迁。上世纪80年代中后期及90年代初期，搬迁以牧民定居为主，同时伴有部分工程搬迁；90年代中后期在“八七”扶贫攻坚工作中，部分地区实施了针对贫困乡村的异地搬迁；本世纪初以改善生态环境为目的的生态搬迁项目开始实施。2001年，经国务院批准，国家发展与改革委员会决定，利用国债资金在西部地区开展易地扶贫搬迁试点工作。2004年，新疆被列入试点省区，开始了针对生活环境极端恶劣的贫困人口的易地搬迁试点工作，见以下表1。

1997―2005年针对新疆扶贫搬迁的政府投资共计188亿元，各年分布差异较大，同图1，其中，搬迁投入最高的年份是2004年，共计投入5335万元。按投资分布可以将新疆扶贫搬迁工作划分为四个阶段：

第一阶段，1997年以前，小规模搬迁阶段。这一阶段农村扶贫搬迁规模较小，主要有哈密、阿克苏、昌吉等地(州)、阿勒泰，采用集中式、插花式和牧民定居半定居等方式进行搬迁安置。

第二阶段，1997―2000年，规模搬迁阶段。1997年7月，为实现“八七”扶贫攻坚目标，解决贫困农牧民温饱问题，自治区党委、自治区人民政府在哈密地区召开了异地搬迁扶贫开发现场会，总结推广了哈密、阿克苏、昌吉等地(州)的扶贫搬迁中的经验和做法，由此拉开了自治区8个地(州)30个贫困县(市)有规模的移民搬迁工作的序幕。各地加大了扶贫搬迁投入和搬迁项目资金的安排，1997―2000年，直接用于搬迁的国家扶贫资金共计9512万元，年均2378万元。

第三阶段，2001-2003年，搬迁低落阶段。2000年后，国家对新疆的扶贫投入不断增加，但扶贫搬迁项目建设进入相对低潮阶段，这一时期搬迁投入占扶贫项目资金的比例由前期的3％以上，降到1.5％左右，投入金额下降一半以上，国家扶贫资金中年均仅有862万元安排给搬迁项目。

第四阶段，2004年以来，搬迁再兴阶段。2004年在国债资金的支持下，新疆搬迁中的国家资金投入达到历史最高的5335万元，2005年有所回落。

从1997―2005年，新疆共投入移民搬迁项目资金7.62亿元，先后累计搬迁贫困农户34484户、16.69万人。其中1997―2000年，移民搬迁22700户、10.08万人，2001―2003年移民搬迁8652户、4.9万人。2004―2005年移民搬迁3132户、1.71万人。

二、新疆移民搬迁中存在的问题

(一)部分搬迁项目规划不全面，工作难度估量不足，设计不够细致

搬迁是一项系统工程，生活、生产所需的水、电、房、暖、路、地等缺一不可，在规划与实施中不可偏废任何一项。但实际规划与实施中，部分项目考虑不全面，导致搬迁后居民无法安居，也很难乐业。表现在：一是对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案；二是对每个安置地资源承载能力没有进行认真具体分析；三是没有对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算；四是对搬迁后的行政隶属关系考虑不周到，造成迁入后农民仍归属原迁出地，农民需要远距离办理各种行政手续。五是对建设中一些关键性问题缺少预见，其中水的问题较多，实施中发现不能兼顾上下游关系、不能兼顾地表与地下的关系，导致水源过度开发。

(二)搬迁规划层次低，难以科学规划，统一协调

目前各地搬迁项目多由各县比照国家与自治区扶贫搬迁工程资金安排的原则，使用范围、建设内容、结合本县实际条件编制扶贫搬迁规划，在迁入地选择上，总体以县域为选择范围，受利益划分、行政管理权限限制，不可能进行跨县域的搬迁安排。这就使得一些总体经济状况较差、贫困问题较为严重、更需要扶贫搬迁的县市，难以在县域内选择出适当迁入安置地，扶贫搬迁难以实施，即使实施，也是“鸡窝倒鸭窝”，搬迁后增收效果不明显，还可能导致进一步的资源分配压力。这在贫困人口集中、人均耕地较少的和田、喀什地区特别明显。

(三)搬迁投入不足，搬迁致贫时有发生

新疆农村居民搬迁项目中，多采用国家、地方、个人共同投入的方式，贫困地区农民受财力影响，搬迁能力弱，因此搬迁实施中农民抵触性强，时程长。部分搬迁农户靠借款建房，搬迁后经济负担加重，后续的生产投入能力不足，加之不适应迁入地的生产方式，一些搬迁户出现绝对收入的下降，极易返迁。表2列示了新疆部分搬迁项目的投入结构，各项目中个人承担比例最高可达85％，最低的也有17％。搬迁费用的个人分摊制，客观上也导致“富搬穷不搬”的现象，越是贫困的人口越无法享受国家配套的搬迁资金。

(四)搬迁后，产业发展相对迟缓

已实施的扶贫搬迁项目中，搬迁户增收效果相对迟缓，分析原因主要有：一是搬迁户过去生活相对封闭，思想保守，缺少一技之长，迁入新居后不能迅速适应新的社会环境；二是缺乏发展资金。搬迁户多为贫困户，家底薄，搬迁后积蓄基本用光，甚至负债，导致生产资金极度缺乏；三是迁入地多为新居民区、新开荒地，基础工程量大，个别规划存在先天不足，在通路、通水、通电、排污等方面不能完全到位，难以高效开展生产经营；四是政府后期扶持上办法不多，后续投入与支持不足，个别地方对搬迁前许诺的优惠政策和措施还不能落实。

(五)搬迁项目耕地以新开荒地为主，投资成本高，水资源利用中问题多

新疆搬迁户耕地配置来源主要有：(1)利用迁入地集体土地为搬迁户提供耕地；(2)迁入地农户承包土地收回后，承包给新迁入户；(3)通过合法开发荒地为搬迁户配置土地。对各县历年搬迁项目统计，迁入户耕地82.88％来自开荒，12.50％来自迁入地集体土地，4.61％为迁入地农户承包地收回。迁入户耕地主要以新开荒地为主。

新开荒地作为搬迁户的主要耕地来源，对迁入地居民利益冲击相对较小，但开荒投入大，增效相对迟缓；新开荒地对水利建设投入要求高，还常存在“上游开荒，下游荒”的问题，存在与下游争水，与居住地原居民争水、破坏周边生态环境的隐患。