煤矿资源整合问题研究:煤矿企业资源整合财务风险管控研究

【摘 要】 随着全国煤炭资源兼并重组的持续推进，河南省内大型煤炭企业根据省政府的政策指导，依托煤炭企业集团的管理和资金优势，也陆续开展煤矿资源整合工作。文章立足于永煤公司在区域资源整合中所遇到的实际问题，分析煤炭资源整合过程中的财务风险，提出了应对风险的措施。

【关键词】 财务管理； 资源整合； 风险控制

随着经济全球化趋势的进一步发展，兼并重组已成为企业优化资产、扩大规模的重要手段，日益受到许多跨国公司乃至政府的极大关注。作为我国国民经济支柱产业的煤炭行业，在《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（2005年）和《关于促进企业兼并重组的意见》（2010年）的政策支持下，煤炭行业紧跟时展步伐，在国家加快推进重组煤炭大集团方针的指导和政策支持及地方政府的强力主导推动下，全国企业组建大集团的工作进展顺利，各地企业的兼并重组在轰轰烈烈地进行着。

一、煤炭资源整合的背景

2007年，国家发改委公布了《煤炭工业发展“十一五”规划》，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。国家发改委在《规划》中称，将强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。其中，煤炭行业企业之间的兼并重组和整合是企业做大做强的捷径。

2008年4月，发改委煤炭行业兼并重组报告，对河北、河南和贵州三省的煤炭行业整合情况进行了介绍。河北省全省煤矿企业由“十一五”初期的917家减少到目前的532家，产业集中度明显提高。河南省从2004年起开始以资源整合为突破口，以资产为纽带，强力推进煤矿企业兼并重组，河南省七家骨干煤炭企业的生产矿井数由整合前的65个增加到了151个，控制的煤炭资源量占到全省的90%以上，合计年生产能力已提高到1亿吨以上。贵州是我国南方煤炭资源大省，为加快推进煤矿整合重组工作，省政府组织有关部门编制了《贵州省煤炭企业集团重组方案》，推进煤矿兼并重组工作。同时，贵州积极引进省外大型煤炭企业参与本省煤炭资源的开发。

2012年《煤炭工业“十二五”发展规划》提出在山西、内蒙古、河南等重点产煤省区，未来要以大型煤矿企业为主体。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4 000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。在目前兼并重组取得一定成效基础上，进一步加速资源整合，提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。

二、煤炭资源整合矿井的基本情况

在国家煤炭工业发展调整的规划下，河南省政府为推进河南煤炭工业的进一步发展，调整区域煤炭产业结构，发挥省内国有煤炭企业优势，促进河南省煤炭工业可持续发展，在2010年连续出台豫政〔2010〕17号、豫政〔2010〕31号、豫政〔2010〕32号等文件，对省内煤炭资源积极进行整合。

作为河南省内的国有大型煤炭企业，河南煤业化工集团根据省委、省政府划定的煤炭资源兼并区域，依照集团的发展战略部署，对所划定的58对煤矿按照地域分布，分别以永煤公司、焦煤公司、鹤煤公司为出资主体，在安阳市、新乡市、济源市、鹤壁市成立区域煤炭兼并公司。其中：新乡6对，安阳16对，鹤壁12对，济源17对，许昌（禹州）7对。本文针对永煤公司在安阳区域的16对矿井进行了调研，安阳矿区资源整合矿井具有以下特点：

一是安阳矿区小煤矿多，产量小，效率低，效益差，后备资源和后备人才严重匮乏，多数小煤矿资源量严重不足，自然灾害严重，16对矿井生产能力合计295万吨，地质储量14 567.3万吨，可采储量 6 113.2万吨。

二是安阳矿区水大、瓦斯大，加之矿区已有很长开采历史，部分矿井资源枯竭已进入衰老报废时期，多数乡镇煤矿为复采矿井或不能进行大规模开采的矿井。

三是受开采技术和地质资源量条件的制约，开采煤层的矿井水文地质条件复杂，生产工艺落后，难以形成规模化开采。

四是煤炭企业多而散，组织困难，设备陈旧，产能不足，影响日后的日常工作、后续安全管理、资源配置及开发工作。

三、煤炭资源整合中面临的财务风险

（一）资产资源估算不准确，面临定价风险

参与整合重组的两个煤矿企业，合理的成交底价成为双方合作成功的基础。在定价过程中，主要涉及价值评估和价格谈判，价值评估主要通过第三方机构会计师事务所进行，而价格谈判则主要通过双方企业合理力争。然而由于对被整合煤矿企业真实情况的不了解，尤其是其提供的原始资料的可靠性，直接影响着估价。永煤公司在安阳区域整合过程中，被整合煤矿大多是年产15万吨以下的小型煤矿，而且由于长期停产、停风、停电等原因无法下井，事务所无法进行实地核查。部分被整合煤矿会计资料不完整，账簿设置不规范，基础资料不能作为评估依据。原矿井采用的绝大部分采掘设备并不适应现在的安全生产需求。根据安全需要，部分巷道进行了封闭处理，这部分资产的评估价值往往与实际价值相差甚远。同时整合过程中，发现某些被整合煤矿的可采煤炭资源并没有采矿权许可证上列明的那么多，有高估现象。这些问题都会造成评估不准确，形成定价风险。

（二）财务支付及税务风险

会计师事务所作为中介机构，在整合过程中扮演着中间人的角色。整合价格的确定，很大程度上依赖事务所的评估、审计报告。整合公司在此价格基础上，如何合理筹措资金，如何进行支付，都是整合中要面临的问题。永煤公司在安阳地区整合过程中主要通过现金支付方式进行资金支付，然而，由于现金支付工具自身的缺陷，会给整合带来一定的风险。首先，现金支付工具的使用，是一项巨大的即时现金负担，公司所承受的现金压力比较大。其次就是税务风险，尽管国家财政部、税务总局联合下发了《加强煤炭资源整合中的税收管理和服务》，明确了资源整合过程中一些税务征收方面的规定，但是在实务中因为一些原因，被整合煤矿资产转让应纳的营业税、原股东应纳的个人所得税等都存在谁负担、谁缴纳的问题。

（三）融资担保及后期投入风险

在小煤矿被整合后，新成立的合资公司随着国家安全政策的不断加强，技改扩能、安全投入、经营管理等原因需要股东进行融资担保增加投资，而往往由于民营股东不愿继续投资或者没有能力投资，这就会造成因后续资金不能及时到位导致矿井被迫停工停产的局面。

（四）对新成立合资公司的管控及经营风险

在实务中，被整合煤矿往往会占有新成立公司不少的股份，他们因此要派出各类管理人员，并借助自己的地域性优势和其他手段，虽然不控股，但在经营过程中有很大的话语权，甚至有时会左右新成立公司的经营方针。

四、资源整合财务风险的防范

（一）改善整合企业与被整合煤矿信息不对称状况，降低定价风险

整合企业与被整合煤矿双方信息的不对称是定价风险产生的根本原因，如何在实务操作中降低风险，是参与整合企业财务人员应该认真思考的。首先，整合企业要积极参与到对被整合煤矿的实地考察中，不仅财务人员要进驻到被整合煤矿，整合企业的技术、生产、安监人员也要积极进驻到被整合煤矿，对其进行全方位的资产评估。其次，整合企业要与会计师事务所密切配合，对被整合煤矿的财务状况和经营能力进行分析。最后，还要注意在被整合煤矿的资产盘点中，被整合煤矿代表、资源整合组人员、资产评估机构三方签字；对无法下井核实的资产，如果被整合煤矿可以提供翔实的原始资料，评估机构作出可以评估的决定后，方可评估，否则应推迟这部分资产的评估。

（二）规范资金支付流程，降低资金风险

永煤公司在安阳区域煤矿资源整合过程中，对于资金支付严格按照河南省煤炭兼并重组政策及永煤公司的管理规定，主要做到以下两方面：一是出资问题。安阳区域整合企业在新成立的合资企业中的注册资本必须达到51%，对于被整合煤矿的出资必须是约定的经评估的资产（不含债权债务）。二是被整合煤矿超出出资部分资产的支付问题。对于这部分资产，被作为新成立合资公司对被整合煤矿的负债，根据签订的合作合同规定，按达到的条件分期支付。

（三）要求股东对后期投资作出承诺和保证

为保证后期所需资金的及时到位，区域公司在与被整合煤矿签订合作合同时明确了新成立的合资公司因技改扩能、安全投入、经营管理等原因对外融资需要股东提供担保时，各方应当按照自己的股权比例提供担保，不能提供担保的一方，应将其持有合资公司的股权质押给提供担保的一方。合资公司因技改扩能、安全投入、经营管理等原因需要股东追加出资时，各方应当按照各自的股权比例和法定或约定的程序适时对合资公司进行增资，不能按股权比例增资的一方，同意相应调整其持有合资公司的股权比例。

（四）规范合资公司的法人治理结构，并对合资公司的经营管理作出特别约定

为提高决策效率，区域公司在与被整合煤矿签订的合资合同中明确规定，合资公司的董事会5名董事中区域公司推荐3名，被整合煤矿推荐2名。董事会决议经全体董事的二分之一以上同意方可通过。合资公司的董事长由区域公司提名并由董事会选举产生，并兼任总经理、矿长、法人代表等职务。合资公司财务负责人及五职矿长由区域公司推荐，被整合煤矿可以推荐一名副总人选，并协助、参与监督合资公司财务部门和供销部门的管理。在合资公司的存续期间，应足额计提安全救护费用、环境治理保证金并缴纳矿井安全生产风险抵押金。合资公司的安全管理、煤炭销售、物资采购、财务管理、人力资源管理都纳入区域公司的管理体系。

在国家煤炭资源整合重组的推动下，各大型煤炭企业集团纷纷加入到这项工程中，整合过程中呈现的财务风险也成为其不可不面对的问题。因此，参与整合重组的企业在整合重组中对每一个环节都不能忽视，相关财务人员要在思想上高度重视，措施上要严谨细密，对整个整合过程中的财务风险进行科学的分析和估计，对整个整合过程进行详尽的论证分析，并对可能的财务风险进行防范，积极促成整合的成功。

煤矿资源整合问题研究:如何在资源整合煤矿实现工会工作提升

【摘 要】随着山西煤炭资源整合工作的不断推进和企业工会工作的不断深化，资源整合煤矿的生产经营环境面临着更多不确定因素，也使得企业工会工作领域更加广泛，工作对象更加复杂，工作内容更加繁重。面对资源整合煤矿这种新的形势，我们要切实把资源整合煤矿工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显，党委靠得住、行政离不开、职工信得过的企业基层工会组织。全面提升工会组织整体工作，笔者就近几年在资源整合煤矿工会工作的经验进行粗浅探讨。

【关键词】资源整合煤矿；工会；工作提升

一、抓组建、促规范，完善工会组织机构

在资源整合兼并重组地方煤矿一开始，工会组织作为职工利益的代表者和维护者，担负着依法履行维护广大职工合法权益的基本职责，能否最大限度地把职工群众组织到工会中来，能否最大限度地调动和发挥职工的积极性和主动性，能否最大限度地维护好职工的合法权益，首要条件就是有健全的工会组织。因此，要从高起点入手，从长远着想，在筹备新煤矿的同时，要同步建立健全工会组织，并按规定配齐专职工会干部。具体来说，应抓好三方面的工作。一是从解决领导班子入手，工会组织建设取得源头突破。被整合的煤矿大多数工会组织不健全，既没有专职工会干部，也没有办公地点，几乎是形同虚设。根据上级工会关于建立健全兼并重组企业工会组织的意见，首先做好工会的组建工作，确保哪里有职工哪里就有工会组织。二是建立健全工会组织机构。工会组织机构是否健全，是工会能否规范有序开展工作的保证。党委的高度重视，是工会机构设置和专兼职干部配备的重要保证。与此同时，还应逐步建立健全基层工会委员会。三是实现工会会员稳定发展。按照《工会法》的要求，应及时制定发展工会会员实施意见，把与本企业有相对稳定劳动关系的职工及时地吸纳加入到工会组织中来。会员人数应占职工总数的97%以上。四是理顺属地关系，赢得地方支持。要积极主动与地方工会、税务局沟通协商，按照山西省总工会、地方税务局《关于由地税部门统一工会经费的通知》，按职工工资总额的2%足额提取工会经费，为开展工作奠定经济基础。五是工会工作走上科学化、制度化、规范化。要制定一整套与本企业情况相适应的工会工作机制、活动方式和保证措施，形成上下衔接、内外配合、合理推进的工作方案，使工会工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。

二、抓维权、建机制，维护好职工合法权益

资源整合煤矿，劳动关系比较复杂，需要尽快理顺。要督促企业行政按时召开了职工大会，及时解决关系到职工切身利益的五个方面的问题。一是全员签订劳动合同，并通过集体协商，工会代表职工与公司签订集体合同；二是督促企业按照各岗位工资标准给职工足额发放工资；三是督促企业依法为所有职工足额缴纳了养老、医疗、失业、工伤等社会保险费用；四是严格执行劳动安全卫生法律法规和政策，为职工创造一个舒适的工作环境；五是严格执行女职工特殊权益保护规定，做好女职工“四期”保护工作，维护女职工的特殊权益。

三、抓安全、重监督，发挥工会群监组织作用

安全生产是职工的最大福利，工会在开展群众安全活动中，要充分调动广大群监员的积极性，发挥群监员“抓三违，堵漏洞”的群众安全监督作用。要大力推行群监员“八字”工作法。即“提”就是提高群监员的岗位津贴和福利待遇；“压”就是给群监员压担子，下任务，保目标；“比”就是深入开展多种形式的比赛，推动群安工作；“训”就是不断强化群监员的培训，提高广大群监员的理论水平和责任感；“竞”就是群监员竞争上岗，让素质高、责任心强的同志担任群监员；“树”就是在工作中抓典型，树典型和表彰优秀群监员；“采”就是采纳群监员的合理化建议，对事故隐患及时整改；“实”就是采取切实有效的工作措施，确保各项工作落到实处。

四、抓竞赛、促发展，立足岗位建功立业

要充分发挥工会组织优势，动员和组织职工开展多种形式的劳动竞赛活动。一是围绕中心，找准难点。通过大力宣传，广泛参与，积极开展以“职工技能比赛、职工技术创新、职工节能减排、创建学习型组织争当知识型员工”为内容的四项活动，在队组开展了以“创生产记录、创安全水平、创工程质量”的三创竞赛。并根据每年的不同情况，认真研究竞赛内容，反复修改完善考核细则。二是落实责任，严格考核。整合煤矿要成立以党政一把手和各职能部门负责人组成的竞赛工作领导组，以加强对竞赛工作全过程的管理和指导，在工会设立了竞赛办公室，具体负责竞赛活动的组织协调、宣传和考核等工作，使竞赛工作分工合理，责任到人。三是建立机制，全员参与。要采取绩效奖励、外出学习、表彰先进等各种激励办法，使广大职工参与竞赛的主动性和积极性，每年应掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，推动劳动竞赛活动不断向更高层次发展。

综上所述，资源整合煤矿工会只有提高自身组织能力、维权能力、服务能力和领导能力，才能进一步凝聚企业职工力量，才能更好地担负起历史赋予工会的重大使命，资源整合煤矿工会也才能不辱使命，大有作为，全面提升工会工作。

煤矿资源整合问题研究:资源整合煤矿企业的思想政治工作分析

摘要：煤炭资源整合是践行可持续发展观、贯彻国家煤炭产业政策的重要举措。新形势给公司员工思想政治工作带来了新的课题和挑战。因此，做好煤矿思想政治工作至关重要。要依据新形势、新任务的要求，酌情而定、顺势而导、因地制宜的积极创新开展思想政治工作,才能确保煤矿资源整合工作建设健康发展。

关键词：煤矿企业；资源整合；思想政治工作

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是企业改革发展的强大精神动力和思想保证，在任何情况下，思想政治工作只能加强改进，不能忽视削弱。然而，随着煤炭资源整合重组、企业内部主辅分离、跨越发展战略的逐步实施，广大煤炭企业职工的思想状况受到了较大程度的冲击，企业的思想政治工作出现了许多新情况、新特点、新问题。煤炭企业思想政治工作中的价值观念错位、重视程度不够、队伍建设薄弱等一系列问题逐渐显露。如何使煤炭企业思想政治工作快速适应煤炭工业的发展要求，充分发挥其动力支撑作用，是我们当前值得深入研究的问题。

一、煤炭企业思想政治工作的现状

一是理想信念有待改进加强。部分干部、职工认为，在煤炭企业加快改制的情况下，只要自己具备过硬的业务技能，就能为企业创造较好的经济效益，而对政治学习漠不关心，对党的理论知识更是漠然处之。二是形式主义现象有所抬头。当前，绝大部分单位思想政治工作考核的内容只注重“做了没有”,而没有要求“做的效果”如何,这样势必会导致形式主义。三是前紧后松现象屡见不鲜。思想政治工作在刚开始的时候,上下级对此项工作都抓得很紧,确实也收到了不小的成效。但是,随着时间的推移，数十条以不变应万变的标准变动不大，使得人员对待工作习惯了按部就班，也衍生了无所谓的情绪。四是工作本身存在诸多问题。诸如政工人员知识结构老化、思想观念陈旧、缺乏对现代经济知识、科技知识的了解，对企业改革中出现的新问题、新矛盾，不能从理论的高度向职工群众做出合理的解释，政工人员的构成需更新充实。

二、煤矿企业思想政治工作面临的新问题、新挑战

2.1 煤矿企业从组建大公司、大集团后，企业的组织形式、运行机制、管理方式都发生了巨大的变化，广大职工经历了一场深层次的思想变革。众多煤矿企业毕竟是具有30多年计划经济体制下的发展历史，职工长期积淀的传统思想观念随着改制的深入推进、利益格局深层次大范围调整将逐渐显现，不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，如不及时引导，必然会严重影响企业内部的稳定、和谐。

2.2 在市场经济高度发展，物质文明和精神文明日益丰富的今天，职工对自己收入的期望越来越高，希望得到更多的实惠，过上更好的生活，也希望能通过企业管理体制的改革，更好地发挥自我价值；但也有部分职工存在着既盼望又害怕的矛盾心理，在岗位分配上，他们既厌恶“大锅饭”，又怕打破“大锅饭”去承担风险；在管理体制改革中，他们既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰，因此职工会产生一些不稳定和不安全的思想。

2.3 随着改革开放的深入，在企业发展过程中，也给个别职工思想带来一定的负面影响，如集体主义、奉献精神、行为准则的逐步淡化，贪图享乐、不思进取等不良现象的滋生，员工价值观念日益多元化，趋利化日益明显，拜金主义、享乐主义、利己主义控制了少数党员干部和群众头脑，给职工思想带来了消极影响，也为企业思想政治工作的开展带来极为不利的影响。

2.4 煤炭企业的特殊性，导致干部职工在工作中不可避免地出现临时观念、短期行为，习惯于粗放型管理，经常怀有凑合、应付、侥幸等心理。特别是煤矿职工普遍存在文化水平偏低，技能单一、家庭经济困难等问题，给矿井管理体制改革带来一定的困难，也给职工个人思想带来一定压力。

三、加强和改进煤炭企业思想政治工作的对策

煤炭企业职工属于高危险、重体力劳动，工作场所和环境对每一名职工良好心理的要求很高。而职工良好的心理素质，就要靠我们认真做好思想政治工作，及时解开职工心中的疙瘩和困惑。尤其是当前，各类思想观念的滋生蔓延，使做好煤炭企业思想政治工作显得尤为迫切。这要求我们每一位思想政治工作者都要用发展的眼光，审时度势，准确把握新时期煤炭企业职工的思想动态，认真思考、积极应对，运用各种方式方法，采取有力措施切实把企业思想政治工作抓好抓实。

3.1要高度重视思想政治工作的重要性。思想政治工作是我党建设发展的一项优良传统。在新时期企业发展过程中，只有继续发挥这一优良传统，努力创造适应新形势的思想政治工作的有效方式和途径，切实把思想政治工作贯穿于企业建设和发展的全过程，激励员工的积极性、创造性和献身精神，把全体员工的力量凝聚到企业发展的总体目标上来，将思想政治工作放在与企业经济发展同等重要的位置，做到思想政治工作与经济工作同频共振，才能保证企业的健康有序发展。企业的政工人员只有树立高度重视思想政治工作重要性的认识，才能从思想和行动上为企业发展建功立业。

3.2建立健全企业思想政治工作网络。进一步强化党委对思想政治工作的领导责任，实现党组织对思想政治工作的领导。通过制定总体规划，确定方针目标，部署重大任务，建章立制等形式，加强宏观指导。要培养具有过硬能力的一支思想政治工作队伍。通过采用各种方式对政工队伍进行系统知识培训，并在实际工作中交任务、压担子、指路子、搭梯子，选拔出热爱思想政治工作、业务素质又比较高的政工干部，促进政工队伍的新陈代谢。

3.3建立煤炭企业思想道德体系。在企业发展建设过程中，不断完善企业思想道德，引导职工把诚信为人、实在做事的矿魂和讲大局、讲协调、讲奉献的团队精神融入到日常工作、学习和生活中去，让职工逐步形成团结互助、平等友爱、共同进步、诚实守信的人际关系，规范职工的言行以不断提高职工的道德境界，逐步养成敬业奉献、助人为乐的思想道德品质，从而提高企业在市场中的竞争力，又推动思想政治工作的稳步进行，增强企业思想政治工作的凝聚力。

3.4实现思想政治工作与文化建设的有机融合。企业文化理论是一种富有人情色彩的新型管理理念，这也为思想政治工作开辟了新的道路和手段。培育特色的企业文化，运用企业文化中“以人为本”的特定内涵，把理想、信念、价值观、自我实现注入其中，借助企业文化的整合和导向力，增强职工的归属感和成就感，营造和谐的思想政治工作环境。

3.5要对思想政治工作不断进行创新。创新是一个民族的灵魂，一个国家兴旺发达的不竭源泉。时代不断发展变化，科技进步日新月异，只有不断创新开展工作，才能保证事物的健康永续发展。要树立思想政治工作服从大局的思想，努力把职工群众的思想统一到企业发展的工作思路上来，把力量凝聚到实现矿区稳定发展的各项任务上来。继续加强员工先进理论和道德信仰的教育，在继承和发扬党的优良传统和有效方法的基础上，探索新形式，开辟新途径，既要注重思想教育，又要注重人文关怀和心理疏导，做到既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人，要通过释疑解惑、清淤除障来疏通思想、化解矛盾，通过耐心说服、榜样示范，把工作对象的思想和行为引导到正确方向，引导到实现自身价值和企业科学发展上来。总之，煤矿企业的思想政治工作是关系企业能否实现安全发展，能否全面提升经营质效的关键所在，每一位从事煤矿政工工作的同志都应该有所思、有所悟、有所为，切切实实通过不断加强和改进思想政治工作，煤炭企业的“生命线” 才能保持旺盛的生命力。

煤矿资源整合问题研究:浅谈资源整合煤矿的安全管理

最近几年，地方小煤矿事故频发，为彻底扭转这一被动局面，国家下令关停小煤矿进行资源整合，使整合后的矿井达到一定生产规模，改善生产技术条件，完善安全生产设施，使其有能够进行科学管理的技术支撑，然后再进行有效的科学管理，使其成为现代化矿井。

1资源整合煤矿存在的问题

1.1资源整合煤矿大多设备陈旧，通风系统混乱，乱采滥挖现象严重，井下没有排水设备及管路，井下运输多采用蓄力运输，没有真正意义上的双回路供电系统。

1.2井下安全设施落后甚至没有，安全隐患较多，不能保障安全生产。

1.3煤矿职工安全意识淡薄，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强，并且操作技能较差。

2应对措施

2.1全面改造五大生产系统。 小煤矿改造前，淘汰设备多，提升、通风、排水、运输、供电五大系统均或多或少存在缺陷，这必然是煤矿安全生产最大的安全隐患，因此在技改开始后，必须先从地面开始，更换提升设备，更新地面主扇，改造供电系统，确保双回路供电等，只有在能够保证人员安全的前提下才能开始进行井下技改工程，必须遵循先地面后井下，由外向里的原则。技改一段验收一段，达不到标准不得进行下一步技改工作。

2.2加快六大安全保障系统建设。 今年是“六大系统”建设完善工作的关键期和攻坚期，特别是技改煤矿更应该将“六大系统”建设作为工作的重中之重，否则可能会面临停产整顿甚至关井的处罚。这就要求单位行政一把手必须制定和完善工作方案加快推进，并要多方位筹措建设资金，按照完成时限倒排工期，把任务、措施和进度落实到部门、人员和岗位，确保工程进度，确保建设质量，确保使用效果。

2.3强化整合重组煤矿安全管理。 新整合煤矿管理体系不健全，生产系统有缺陷，装备不齐全，因此搞好安全生产的意义也显得更加重要。整合重组煤矿必须坚持：一是所有整合重组煤矿签订的合同或安全协议必须经本公司法律部门审核，具有法律效力。二是要针对整合重组煤矿制定专项安全管理办法，完善安全管理机构，明确监管职责。三是矿井系统不完善或存在重大安全隐患的坚决停产。四是要积极跑办各项审批手续和证照，对于没有合法的审批手续、证照不齐的矿井不得进行技改。五是要严格按照国家要求提取和使用安全费用，加大安全生产的投入，淘汰落后设备和工艺，提高装备水平，优化生产系统，开展标准化建设。六是整合重组煤矿必须坚持安全、生产、税费、经营四方面统一管理，只有加强四统一管理，才能实现真正意义的安全管理。

2.4强化培训，提高职工安全教育质量及操作技能。 重组整合煤矿职工文化水平偏低，并且他们的操作技能也远不如国有煤矿职工。因此，单位行政一把手必须要把职工安全教育培训工作作为提高职工素质的基础工作之一，并且要抓好、抓出成效。各级培训机构要不断充实师资力量和培训教材，更新和丰富培训内容，根据职工的不同文化层次和不同岗位需求，有针对性地安排安全教育和岗位培训计划，以提高他们的潜在安全意识及操作技能。要大力推广班组长岗前应急培训救护队员化的做法，让现场每一位作业人员了解各类事故初期征兆，熟知各类事故应急处理方案，掌握并且能够运用应急抢险、紧急避灾、自救互救的方法，提高现场作业人员的应急技能和自救手段。

2.5抓好安全质量标准化达标工作。 多年的实践经验告诉我们，抓质量标准化建设就是抓安全基础工作。深入开展安全质量标准化建设，是改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范事故的必要保证。专业达标和岗位达标是企业达标的基础，因此重组整合煤矿企业要结合自身特点，统筹谋划，从增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面入手把标准化工作纳入日常管理。要注重从实际出发，贯穿技改或生产的全过程，把功夫下到更新工艺设备和技术细节管理上，把每一环节做细、做实，并要努力实现动态达标。

资源整合煤矿安全责任更为重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规，严格执行国家、省、市、县有关文件、技术规范，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保资源整合煤矿技改任务的顺利完成。

煤矿资源整合问题研究:煤矿资源整合中的风险和对策研究

【摘 要】我国矿产资源整合工作是将科学发展观贯彻在矿产资源开发领域的一项重要措施，为了尽可能避免出现不必要的问题，必须认真研究和防范整合过程中出现的风险。文章立足于煤炭资源整合项目自身特点，分析了常见风险及防范措施。

【关键词】煤炭资源整合；风险；防范

煤炭资源整合的实施过程中，由于某些不确定性因素的存在，使整合的目标无法实现。明确资源整合中可能存在的风险并给出防范措施，是资源整合实施过程中一项非常重要的任务。

一、煤矿资源整合内涵和特点

1.煤矿资源整合项目内涵

目前，我国的煤炭产能严重过剩，在进一步去产能的背景下，大量中小煤矿面临关停并转的局面，而大型煤炭企业迎来了并购重组的机遇。煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源进行合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

2.煤矿资源整合项目特点

煤炭企业的并购以及并购之后的煤炭资源整合，顺应政府监管的要求，也符合市场经济发展规律，具有经济、社会和环境的多重效应特点：

（1）煤炭企业的资源整合，能提高产业集中度，带来规模经济效应。矿产资源开发整合是一个谈判、收购（合并）、增加投资、技术改造、扩大生产规模的过程。（2）煤炭企业的资源整合，便于政府的监督管理。在进行煤炭企业的兼并重组后，有效地减少的了煤炭生产的主体，政府部门可以有针对性地进行监管，减少安全事故的发生。（3）煤炭企业的资源整合，有利于生态环境的保护。

二、煤矿资源整合的风险分析

1.政策风险

我国“富煤、少气、贫油”的能源结构决定煤炭资源在国民经济发展过程中占有重要战略地位。相比西方发达国家，我国的市场经济体制还很不完善。政府宏观调控这只看得见的手在市场经济发展中发挥着导向性的作用。国家政策的出现或调整，都会对企业的经济利益产生影响，从而导致政策风险。

2.资金风险

（1）资源整合的过程中，被整合矿井已缴纳采矿权价款需要整合主体对其进行补偿。整合主体并购了大量的小煤矿，故即使吨煤采矿权的价格不高，在采矿权价款方面，兼并主体开支很大。（2）煤炭行业属于资金密集型，需要投入相当多的资金来进行矿产资源勘察，价款补偿与矿山建设等。在过去的煤炭行业“黄金十年”，煤炭价格大幅上升，进而煤炭资源价款“水涨船高”。所以企业资源取得成本提高，整合主体需要大量的资金来保障资源整合的顺利实施。

3.整合主体面临巨大的经营风险。（1）在被资源整合的小煤矿中，管理差、效率低仍然是企业的通病。（2）为满足煤炭资源整合主体资格要求而设立的公司，公司股东多为各个小煤矿的矿主，股权多元，责任不明确。公司成立时间短，专业管理人员缺乏，集团化管控经验匮乏，规章制度不完善，人员不足等弊端都可能会影响公司正常经营。

4.矿群风险

矿山建设及生产会占用农村的土地；矿山生产会造成地陷等生态环境破坏，这些问题的协商与解决都需要与当地群众沟通。随着普通群众经济意识的加强，矿山建设时的征地问题就会显得十突出，后期煤炭运输及矿工招聘等事项都会不可避免得受到影响。所以，矿山的建设与生产需要良好的矿群关系做保障。

三、保障措施

1.政策风险防范

严格按照国家及相关省份资源整合的要求，应与政府相关主管部门保持密切联系，密切关注政府关于煤炭资源整合的新举措，及时调整并购重组的方案，做到与政策要求保持一致，尽量减少政策风险。

2.资金风险防范

（1）参与整合重组的两个煤矿企业，合理的成交底价成为双方合作成功的基础，在整合前应对煤矿进行详尽的审查和评价，改善信息不对称状况，降低定价风险。（2）企业相关重大经济事项必须根据规定由企业的董事长，财务总监，总经理中的两人或者多人共同签署，才可认定为有效并付出款项。即建立重大经济事项联签制度以防资本损失，规避财务风险，加强公司财务管理，将财务活动合理化。（3）矿山并购需要资金，并购之后的资源整合也需要资金进行重新的勘探、补交价款、矿山开采设计和矿山建设。从并购，至并购后取得新的采矿证，这个期间的融资是最难的，但也是资金需求最紧迫的阶段。往往在此时，银行等金融机构会保持观望状态，未有相应的支持措施出台，所以需要有创造性思维来保障资金的需求，如信托融资和股权融资。（4）通过全面预算进行事前筹划，评估可能产生的财务风险，并采取相应的风险策略，控制和缓解风险，以实现企业经营目标，要进行资金风险管理必须要建立全面预算管理体系。

3.运营风险防范

（1）人力资源管理措施：加快人才引进速度；建立完善绩效考核体系；建立人力资源储备和开发。（2）文化整合措施：兼并主体要整合各矿井企业文化可以通过成立专门的企业文化部来进行。资源整合前期，资源整合主体需要透彻了解目标企业的文化，选择其优秀的部分吸收利用，直接整合与兼并主体相似或相同的企业文化，对于完全不同或者产生摩擦的部分可以暂时保留察看商议。经过阶段性的磨合期，子公司势必和母公司有一致的企业文化，进而可以最大限度地降低企业文化差异带来的人才流失等弊病。

4.安全风险防范

预先控制和防范重大事故，要坚持源头治理，从根源夯实企业的安全管理基础。把控源头安全的措施效率高并能够从根本上解决问题。就矿产资源整合来说，必须要加强源头管理，做好事前预防。首先，建立健全安全生产组织机构，配置专职安全员，开发安全生产系统并制定相应制度，实施安全生产责任制，加强技术管理，设立预警系统，奠定企业技术改造后的生产运作基础。其次，要注重职工安全培训。

5.矿群风险防范

矿山建设征地初期，可由当地政府牵头，政府、企业和村集体三方共同协商土地价格。这不仅可有效地避免村民的漫天要价，也能加快征地进度，为矿山建设做好前期准备工作。矿山建设期及生产期，可设立专门基金来预防矿山发生不利矿群关系事件的发生，多为村民做实事，比如修进村或进矿公路、资助办学、优惠煤价等措施都将有利于矿群关系的处理。