摘要：城市化是中国社会的发展趋势，统筹城乡发展是中国未来几十年的工作重点和经济社会发展动力。路径依赖和制度规模效应固化了城乡二元结构；要实现城乡一体化必须实行制度变迁，具体而言要基于城乡公民享受平等的政治权利、迁移自由权利、教育权利、社会保障权利、土地财产权利，加强制度创新。