征地拆迁经验交流材料篇（1）

众所周知，征地拆迁是“天下第一难”的工作，我们认为做好村民思想政治工作太重要、太关键。机场扩建项目、云桂铁路枢纽，在时间紧、任务重、难度大的情况下，我委成立以管委会处级领导为组长，从各部门抽调干部职工（每个项目都有两百多人）在规定时限内开展攻坚战，大到包队、小到包户，发扬“四千万精神”（走进千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦），把征地拆迁政策、发展成果实实在在的宣传到每个农户家中，晓之以理、动之以情，通过深入细致的群众工作，打破了过去的那种“人难见、门难进、脸难看、话难说、事难谈、地难征”的被动局面，使农民主动参与到征地拆迁工作中。目前，在全市范围内率先完成了云桂铁路枢纽2500亩集体用地交付，机场扩建项目5390亩土地交付使用（机场核心区新航站楼涉及天利坡58户拆迁，完成时限3月5日—4月8日，到昨天已完成房屋拆迁签约29户）。

二、建立健全激励机制，充分调动参与征地拆迁工作人员主动

性和积极性

为了加快推进征地拆迁工作，我委按照南宁市相关征地拆迁奖励政策，合理支配征地拆迁工作经费（征地每亩3000元、拆迁每平方米200元）一部分用于风险抵押金奖励、一部分用于奖励帮助征地拆迁的村队骨干、一部分用于解决村队历史遗留问题。在征地拆迁任务上奖罚分明，对不能按时完成任务的工作组，不仅扣缴风险抵押金，而且取消部门及个人年度评先、评优资格，并在创先争优鞭策栏上予以通报批评。

三、注重协调，形成合力

在征地拆迁工作中，我们非常注重与市直相关部门的沟通与协调，经常得到市财政、建委、国土、规划、固投办、湾办、铁办等相关部门的业务指导，使征地拆迁工作遇到的难题及时得到破解。同时，注重加强与项目业主单位的对接，全面形成工作合力。

四、真心实意为被征地农民谋福祉

我们始终坚持“开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，切实保障失地农民的合法权益，让失去农民共享改革开发的成果。1、先安置、后拆迁，优先把好的地段、好的地块安置被征地拆迁农民（如机场扩建征地拆迁三产配套一体化项目建设）；2、妥善解决“出嫁女”问题；3、及时办理失地农民养老保险（本级财政已支付那洪村养老保险金990万元）；4、妥善解决各村队历史遗留问题，敢于正视历史，直面矛盾，倾注真情（机场扩建排解大小纠纷500多起，云桂铁路枢纽项目排解大小纠纷350起）；5、解决失地农民子女上学问题；6、在辖区企业积极为失地农民寻求就业机会；7、关爱弱势群体，两年多来，共发放生活补贴1000多万元。

五、保障被征地拆迁农民补偿款及时兑现

财政优先支持征地拆迁工作，提供充足的资金保障；对区、市重大项目资金不能及时到位的情况下，我们及时从本级财政垫支，以确保项目按时顺利推进（云桂铁路枢纽垫付6000万元，机场回建安置垫付5000万元）。

六、充分发挥综合执法的作用，有力形成联动工作机制

征地拆迁经验交流材料篇（2）

在接到提交证据的电话通知后，这个看起来消瘦而又倔强的农妇，想到的是去祖先曾经的墓地看看。“我好像又看到了希望，但不知道是不是真的有希望。”辛文蓉说，在她的周围，很多人在告政府违法强拆胜诉后，提出的行政赔偿并未获得法院支持。

像这样的“司法白条”，在双流县乃至整个成都市并不罕见。遭遇强拆的农民们屡告屡胜，却未能阻止地方政府强拆的步伐。财新《新世纪》在采访调查中，随机收取了20个农民告政府强拆胜诉的案例，其中赔偿请求均未获得法院支持。

当地大规模的涉农拆迁由来已久。2003年，成都正式启动拆院并院、农民集中居住；2006年，成都开始城乡建设用地增减挂钩试验，农民拆房上楼；2010年，成都推出建设用地指标交易制度，推倒农房换用地指标活动启动。除此之外，还有数量众多的征地拆迁，强拆和对抗时有发生。

跟辛文蓉一样，许多农户在一番激烈抗争后选择寻求法律手段解决矛盾。当地法院亦逐渐受理强拆案件，一度缓解强拆双方激烈的对抗情绪。

但面对一系列“判赢不判赔”的“司法白条”，失望和新的绝望萌生。尚在等候案件开审的辛文蓉，站在早已不见踪影的祖墓位置忐忑不安：“到时候恐怕还要继续上访。”

拆迁之城

宽阔的六车道马路，两旁是成片被圈的土地，野草在里面蔓延。行道树上高高地挂着“只有拆迁才能发展，只有拆迁才能大发展”的标语，高音喇叭宣讲拆迁的声音越来越清晰。

退伍老兵帅光云骑着摩托车，在成都市温江区的城郊和农村徐行，然后用笔在地图上标注着新增的拆迁地块。在2008年自己房屋被强拆后，他的生活便被彻底打乱。做工挣钱的目的，首先是筹备上访路费，此后他逐步注意到身边还有更多拆迁悲剧发生，就开始不停地记录。

2008年4月10日，天还未亮，在出门卖豆腐的必经之路上，帅光云和妻子吴传琼遭到突然袭击。两辆汽车先是将他们拦在中间，随后出来八个青年男子，强行将他们带到温江区天府街道办事处。

当天下午回到家，房屋已变成一片废墟。在废墟里清理半天，他们始终找不到父母的遗像、自己的退伍军人证和对越自卫反击纪念章。“它们是我怀念父母、纪念战友的惟一精神寄托。”帅光云说。

此后他开始了漫长的上访历程。在每一份上访材料里，他都特别对希望街道返还父母遗像、自己的退伍军人证和自卫反击纪念章等作了标记。街道办的领导，每次都以沉默应对。

在邻县双流西航港街道，养殖户毛长勇有的是另一种愤怒。2009年4月20日，西航港街道再次发出通知，要求他尽快拆房，称其房屋补偿金额13万元，扣除安置购房款后，街道还需补其现金75528.3元，限其第二天前往领取，“逾期不领，视为已作补偿，后果自负”。

第二天毛家没有前往领取。此后的4月23日，西航港街道再发通知，但内容已大相径庭，将之前街道支付其现金的说法变更为“你户应支付街办现金75528.3元”，要求毛在当天办理，“过期未办理，视为同意此补偿安置方案，街办将组织人员对你户帮助拆迁”。

第二天，西航港街道即对其养殖场1172.49平方米的房屋进行“帮助拆迁”，终于赶在县委规定的时限前完成了任务。毛长勇在此后向法院时表示，自己因此次损失了180头肥猪。

个人的悲剧被掩盖在地方发展的滚滚洪流之中。有着西部第一县之称的双流县，在成都最早推行“三集中”改革试验。这里总人口92万，至2009年，双流县县长森林宣称，已集中居住农民70多万，城市化速度大为提高。

这个成就的背后，是拆迁。据双流县东升街道的一份材料，仅2006年他们就组织拆迁31项，涉及土地3400多亩、1600多户，需安置4800多人。东升街道为保证拆迁进度，在内部展开拆迁竞赛，然后定期交流经验，评比考核，最终顺利完成任务。双流县政府2009年第16次专题会议纪要则记载，2009年4月被确定为“拆迁攻坚月”。

此种情况在温江、双流并非特例。成都市国土局的数据显示，到2010年底，成都35857个涉农村民小组中，有3298个在实施征地拆迁，此外还有1249个在实施灾后重建拆迁，进行建设用地指标增减挂钩试验等项目的拆迁有1389个。

状告政府

早于2004年，当地农民即零星开始尝试上访之外的维权之路。双流县东升街道白鹤村农民王小林，于当年政府强拆自己房屋违法，并获得胜诉。

知道王小林胜诉后，九江镇农民李治安也开始考虑走诉讼途径。根据现场视频、录音和多位街坊证实，2008年6月4日清晨，李志安房屋被强拆，冲突中他腿上被砍数刀、腿骨被打骨折。他在接受财新《新世纪》记者采访时称，他有过多次上访，问题久拖不决。

2009年3月3日，李治安向双流县法院九江镇政府强拆违法，最终获得胜诉，给了邻居和街坊极大的鼓舞。

此外，同属九江镇的邹家场社区，江治先、江志奎等在2009年遭到强拆后，于2010年先后向法院政府强拆违法，同样胜诉。

选择通过政府来解决问题，在有过胜诉案例的东升街道、西航港街道等地，也渐成风潮。

帅光云则选择上访和同时进行。2008年7月25日，成都市温江区法院正式受理帅光云诉温江区天府街道强拆违法案；9月22日，此案开庭审理。

在诉讼过程中，天府街道办事处始终没有在举证期限内，向法院提交相关证据材料，对帅光云提出的证据也无异议。只是强调，当地建设工业园区，已进行了为期三年的拆迁活动，只有帅光云等几家不愿搬迁，使得拆迁工作无法完成。在此情况下，才对其房屋进行强拆。

2008年10月30日，法院判决温江区天府街道办事处强拆违法。

财新《新世纪》记者在当地采访调查，获得20份类似的胜诉判决，其中有18例判决中，政府强拆被认定“程序违法”。这也让获胜的农户开始质疑征地拆迁政策的合法性。

2010年，双流西航港街道居民李清俊将四川省政府告上法庭，指四川省政府在2008年12月31日通过三份批复批准成都市政府征用基本良田的行政行为违法，超越其职权范围，侵害了他的合法权益。

但此案最终未获受理。成都市中级法院称，土地征用审批权是国务院及省级政府的专属权力，国务院及各省政府对征用土地的行为不属于司法审查范围，裁定不予受理此案。

李清俊不服提出上诉。但四川省高级法院认为，该批复属于上下级机关内部请示批复性质的内部行政行为，不属于法院受案范围；且征地权是国务院及省级政府的专属权利，不属司法审查范围。

李清俊对此始终不能接受：既然是内部行政行为，怎么能对外呢？成都市双流县将这个内部批复列为征地活动的合法依据，既征了他的土地又拆了他的房。

清华大学法学院副教授何海波对财新《新世纪》记者表示，上述批复已涉及第三人的利益，因此已不再是政府间简单的内部行政行为；征地权确实是国务院及省级政府的专属权利，但是不能以此来排除司法审查。“法院不立案可能是另有苦衷。”

赔偿“白条”

对拿起法律工具维权的被拆迁农户而言，进一步拆迁决策困难重重，甚至胜诉带来的喜悦也是短暂的。

状告天府街道办事处胜诉的帅光云，于2008年12月3日向天府街道提出行政赔偿申请，未获答复。帅遂于2009年2月20日向温江区法院提起行政赔偿诉讼。

在案件审理过程中，温江区法院以案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或确认为由，于2009年3月18日中止诉讼。

而财新《新世纪》记者获得的20份胜诉判决案例中，法院对胜诉原告随后提出的赔偿诉求均未支持，其中两例赔偿诉讼被拒绝的理由是“已过时限，不予受理”；另一例是赔偿请求被驳回；其余17例则均被法院裁定中止诉讼。

所谓中止诉讼，是指在诉讼过程中发生法定中止诉讼的原因，诉讼无法继续进行或不宜进行，法院裁定暂时停止诉讼程序的制度。法院作出中止诉讼裁定即发生法律效力，当事人不能上诉。

专事拆迁官司的北京律师王才亮也遇到过类似情况。“有次案子胜诉，地方政府明确告诉法院，如果判政府赔偿拆迁户，判赔多少，就从法院的经费预算当中扣多少。”他认为法院在人事和财权上受制于地方政府，因此在处理这些案子时，就不得不有所考虑。

在中止诉讼期间，双流县法院也曾试图通过调解方式解决问题，但成功率并不高。在20个案例中，仅有两例政府和拆迁户达成赔偿调解协议。接近成都市政府的一名人士表示，现在通过调解达成拆迁赔偿协议越来越难。

而对中止诉讼后的漫长等待中，有的人选择跟司法机关斗争到底。帅光云自2010年8月起，就不断通过公开抗议、申请行政复议乃至提出诉讼等方式，与温江区法院、温江区公安局等部门较真，他甚至表示：“生命不止，维权不息。”

有的人如江志先，耐心已近用尽。他在最近给地方人大的投诉信中表示，“如果这样继续下去，我对生活完全失去了兴趣，现在我的处境已经是生不如死了”。

底线失守

原本希望以受理强拆诉讼案件而缓解矛盾的基层法院，也处境尴尬。

有成都市基层法院法官私下向财新《新世纪》记者表示，法院依法判，本想充分彰显法治，没想到结果却是“将法院自己架在火上烤”。

他表示，现在拆迁矛盾越来越多，有不少老百姓通过上访等手段也未能解决问题，若法院不立案则意味着将其最后的救济渠道给堵死，立案并依法判决有利于缓解矛盾。但法院毕竟受制于地方政府，因此就出现判赢不判赔的情况。

“现在仅判决政府败诉，政府还能够容忍。有些地方政府根本就不将法院放在眼里，他们甚至根本就不参加庭审，或者根本不做任何答辩。”这名法官说。

实际上，在财新《新世纪》记者所了解的20例农民胜诉案例中，败诉的政府提起上诉的，也仅一例。

但是，这位法官说，如果法院判决政府赔偿，地方政府肯定会抵制。法院无可奈何，只能面对来自维权农民的不满。一些得不到赔偿的当事人，采取了激烈的做法，如向法院扔石头。

部分基层政府也将老百姓的依法维权看成比上访还要糟糕的事情。据双流县东升街道打给县委、县政府的报告称，在不断和政府打官司后，有些老百姓的上访诉求从最初的个案，演变为对政府征地拆迁政策合法性的质疑，并依靠人多势众，采取越级上访，给各地政府带来压力。

他们建议警方收集证据，给“违法上访”特别是再次、多次上访者给予有效处置和打击。对于强拆行政诉讼案的律师，则建议其主管单位按照律师行业管理规定对其严肃处理。

征地拆迁经验交流材料篇（3）

中图分类号： C93 文献标识码： A

1基本概念及依据

1.1验工计价

验工计价是指对铁路建设项目工程施工、材料设备采购、勘察设计、征地拆迁合同（包括补充合同）以及建设管理费用等开支中已完合格项目或工作进行验工和计价的总称，简称验工计价。

1.2验工计价的主要依据

（1）中国铁路总公司批复的初步设计概算及鉴定后的修正总概算；

（2）建设单位组织并签订的征地拆迁、承包合同、监理、咨询、设计等合同（含补充合同或协议）；

（3）经批准的开工报告及施工图现场核对资料；

（4）建设单位批准的施工组织设计；

（5） 中国铁路总公司下达的年度投资计划及建设单位下达的年度、季度投资计划（含调整计划）；

（6）建设单位签发的施工设计图和经审核的施工图数量；

（7）按规定程序经批准的变更设计、费用调整资料；

（8）合同约定的工程或工作质量合格的证明文件。

2验工计价周期及流程

验工计价实行统一领导、归口管理。建设单位总部有工程管理部、安全质量部、物资设备部、计划财务部等部门，且沿线辖设指挥部。工程管理部是验工的归口管理部门；计划财务部是计价的归口管理部门。

验工计价按“季度验工计价”和“末次验工计价”两阶段办理。工程竣工完成后进行末次验工计价，并据此结清全部工程费用。

季度验工计价：施工单位于季度第三个月末27日前，对当季实际完成的质量合格的工程数量，根据“合同”约定的综合单价或计费标准，编制验工计价表及相关资料。

末次验工计价：施工单位于建设工程竣工验收后30日内，根据合同总包价及相关合同条款，编制末次验工计价表及相关资料。

2.1季度验工计价及工作流程

（1）建筑安装工程

1）施工单位于每季度第三个月末，依据合同（协议）约定的工程计量方法统计，并经监理单位验收质量合格的工程量，按合同《工程量清单计价表》和批准的变更设计文件，分标段、分章节填报季度已完工程数量表和验工计价表，验工计价表中的工程项目、定额费率、数量和单价，应与合同《工程量清单》一致。

2）监理单位收到施工单位上报的验工计价资料后，3天内依据合同和有关规定，按设计图纸、批复的施工组织设计与施工单位共同进行现场计量，对按施工组织已完工程的质量进行确认，核实已完工程数量和质量证明文件。施工单位应及时派员协助监理单位进行计量，并为计量提供便利条件。若施工单位无故未能到场，监理单位所作计量复核结果有效，视为工程量计算的依据。监理单位对已完工程数量表、验工计价表审核签认后交指挥部。

3）指挥部负责对监理单位复核后的已完工程数量表、验工计价表3日内审查完毕，然后提交建设单位总部。

4）根据建设单位部门分工，工程管理部及相关部门3日内对已完工程数量表进行审核，签认后交计划财务部。

5）计划财务部在收到经工程管理部及相关部门签认的已完工程数量表和验工计价表后，在3日内审核完毕，并报建设单位总经理批准，以此作为工程价款结算的依据。

（2）征地及拆迁费用

1）由地方政府承办的征地拆迁，指挥部负责审核汇总管段内经有关各方签字确认的征地拆迁协议及本季度征地拆迁完成数量表，工程管理部征拆办对各指挥部已完成的征地拆迁数量表进行汇总和审核，交分管领导签字确认后，再根据批准的初步设计概算综合指标编制本季度已完成征地拆迁验工计价表，于季度末次月5日前提交计划财务部，计划财务部根据工程管理部征拆办提交的审核汇总验工资料进行计价，报建设单位总经理批准，作为征地拆迁计量与支付的依据。已完成征地拆迁数量的确认由指挥部按有关规定办理。

2）由地方政府承担的 “三电”迁改、地下管线防护及迁移、大型临时设施的临时用地及复垦费用经有关各方确认后，比照前述办理。

3）地方政府不承办的大型临时设施的临时用地及复垦，建设单位另行委托施工单位办理，施工单位凭临时用地协议，经指挥部签认后，比照建筑安装工程验工计价。

（3）设备验工计价

1）甲供设备由物资设备部按规定程序编制设备计价清单，报分管领导审核后交计划财务部审核后列入“设备验工计价表”。

2）甲控设备（含安装设备和备品），待安装完成并单机调试合格（需联调的设备，应联调运转正常）后，由施工单位与监理单位在现场逐项核实计量，重点检查设备购置协议、发票，设备及其保护装置有无损伤，运转是否正常，凭采购发票或转账清单填写安装设备数量表和验工计价表。审批程序同建筑安装工程验工计价程序。

3）经建设单位同意由施工单位自行采购的安装设备（含非标设备），根据施工进度安排，经建设单位确认限价后，该部分设备待安装完成并单机调试合格后，按限价价格凭采购发票填写固定资产验收单、保管记录和安装设备计价表，经监理单位在现场逐项审核签认后审批。

4）安装工期较长的设备到货后可以分阶段计价。

（4）概算内其他项目的计价办法

勘察设计、监理、咨询、第三方检测等列在概算第十一章其他费用和使用预备费的项目，其计价周期与相应季度的工程验工计价同时办理。每个计价周期由各单位按规定填写验工计价表并附完成工作数量或进度的证明文件，送建设单位有关部门审核签认后，报计划财务部办理计价。

2.2末次验工计价

末次验工计价在建设项目初验合格颁发接收证书、补充合同签订后进行。施工单位编制末次验工计价表和验工计价汇总表，经现场监理单位签认后，作为竣工清算的依据。施工单位按规定提报末次验工计价资料（含竣工验收报告等）报批，计划财务部组织各指挥部及有关部门对工程项目进行全面清理、复查之后进行验工计价。

3施工合同内计价

3.1计价中需注意的事项

（1）合同中《工程量清单计价表》（总价清单）的工程，在合同执行过程中，不因工程数量的变化而调整合同总价。

（2）合同中《工程量清单计价表》的工程按本季度实际完成并经审核签认的实物工程数量，以《工程量清单计价表》对应的工程项目和综合单价、单项费用包干进行验工计价，末次验工计价额为合同余额。

（3）除按合同约定可以调整的工程和费用外，超出《工程量清单计价表》的项目、数量和费用以及合同中约定由总承包风险费支付的项目和费用，在合同实施中不得调整。

征地拆迁经验交流材料篇（4）

征地拆迁是一个地方建设发展的关键环节，是一项事关民生的重要工程。近年来，随着城市化建设进程的加快，城市征地拆迁规模的不断扩大，征地拆迁领域已经成为职务犯罪案件的高发领域。笔者参与厦门市翔安区征地拆迁工作已近一年，将结合工作体验，在本文中谈谈对征拆领域职务犯罪预防的几点认识。

一、征地拆迁领域职务犯罪的主要特点

（一）犯罪主体多为基层工作人员，涉案主体身份多元化

目前征地拆迁工作任务主要下派到各个镇街，镇街工作人员以及村干部等基层工作人员成为了征地拆迁的主力军，承担着大部分的征地拆迁工作，也成了征地拆迁领域职务犯罪的主要犯罪主体。同时，征地拆迁的工作人员身份复杂，既有临时聘用人员，村干部小组长，也有借调自各个部门的工作人员，还涉及到拆迁公司、评估公司等多个单位，因此征地拆迁职务犯罪领域的涉案主体具有多元化特点。

（二）共同犯罪较为突出，窝案串案多

征地拆迁补偿的关口较多，程序复杂，单独作案的可能性较低，往往都是测绘人员、验收人员、审批领导之间互相勾结，甚至是征地拆迁工作人员之间或者征地拆迁工作人员与被拆迁户之间的蓄意串通，利用工作上的便利条件，采取虚报面积、违章建房等方法共同犯罪，形成腐败群体。他们除了在一件事情上相互关联发生串案外，还由于相互勾结而产生窝案。

（三）涉案金额大，作案手段多样

征地拆迁领域犯罪的涉案金额往往较大，我院查处的欧厝村村干部伙同村民骗取国家海域退养补偿款一案的涉案金额就高达184万元。从作案手段上来看，既有工作人员利用经手管理补偿款的职务之便，贪污、挪用补偿款；拆迁工作人员与被动迁人员相勾结，突击搭建建筑物，虚增面积，骗取补偿款后共同瓜分，甚至是征地拆迁工作人员利用职务之便直接套取补偿款后侵吞；征地拆迁工作人员在征拆工作中，利用职务之便，收受被拆迁对象贿赂，为他人谋取非法利益，涉嫌滥用职权、受贿犯罪；还有不履行或不正确履行职责，玩忽职守、滥用职权，致使国家拆迁补偿款被骗等等。

（四）社会危害大

征地拆迁领域职务犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通过非法手段从征地拆迁工作中获取了非法利益，便容易在群众中形成不良导向，引发更多犯罪。同时征地拆迁工作直接涉及到群众的切身利益，一旦发生职务犯罪，不仅造成了国有资产的严重流失，侵害国家工作人员职务行为的廉洁性，而且容易导致群众的强烈不满，激发社会矛盾，引发上访等群众事件，造成极其恶劣的社会影响，严重损害党和政府在群众心中的形象，破坏社会和谐稳定。

二、征地拆迁领域职务犯罪的原因分析

（一）主观原因

征地拆迁工作人员组成复杂，管理弱化，素质参差不齐，很多工作人员文化水平不高，法律意识淡薄，缺乏专业知识、党性修养和依法行政观念，宗旨意识淡化。由于征地拆迁工作特殊，流动性大，惩处具有一定的难度，因此工作人员在受到外界诱惑时难免会抱有侥幸心理，而征地拆迁小组几乎都是临时组成的工作组织，难以形成完善的工作机制对工作人员进行监管，加上部分负责征地拆迁监督的干部责任心不强，不善监督、不愿监督、不敢监督，对大部分情况只限于纸上监督而缺乏实地考核，也形成了一定程度上的监管空白，给犯罪分子留下了钻漏洞的空间。

（二）客观原因

1.法律法规不完善，政策制定落后

从法律层面上来看，我国并未制定单行法来规范集体土地的征地拆迁工作，虽然《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《物权法》上有少许的规定，但是仍留有大部分的法律空白，法律法规的不完善直接导致了征地拆迁工作没有规范性文件可以做依据，更多的只能是依靠地区经验和习惯做法。

从政策角度看，虽然各地政府都出台了征地拆迁标准，但现行政策标准滞后，随意性大，且存在着同一地区标准不统一的问题，无法满足征地拆迁工作的实际需求。一方面同一地区征地拆迁标准的不统一，使得被征拆人为了获取更多的补偿，想方设法找上工作人员，甚至是送礼行贿，使得一些经不起诱惑工作人员走上职务犯罪的道路；另一方面，法律法规和政策的不完善使得工作人员在政策把握、权属认定、测算方法、补偿款标准上有较大的可操作空间，造成工作人员利用手中的权力和模糊的弹性空间，随意提高补偿标准，虚报面积数量，为被征拆人谋取利益，甚至与被拆迁人相互勾结，抬高标准，从中获取利益。

2.征地拆迁操作程序不严谨，管理缺位

一是临时设立的征地拆迁办事机构缺乏长效的工作机制，对征地拆迁中的土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等关键环节缺乏规范的操作流程；拆迁补偿资料固定、归档工作不规范，管理混乱，造成有关人员轻易伪造纂改拆迁补偿资料。

二是工作随意性大。在具体征地拆迁工作中，有些工作人员没有严格按照工作方案的要求和征地拆迁操作程序去开展工作，工作程序不规范，工作透明度不高，随意性大，甚至出现其个别领导说了算。

3.操作过程透明度不够，监督流于形式

一是公开性不强。虽然现在要求对征地拆迁补偿必须进行公示，但是由于存在制度规定上的漏洞，许多征地拆迁项目并没有做到完全公之于众，公示流于形式，没有真正起到使征地拆迁过程透明化的作用。由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明，群众无法参与到监督工作中，为不法分子搞暗箱操作进行权钱交易提供了很大的空间。

二是缺乏透明的制度。由于缺乏规范的征地拆迁工作流程，特别是在一些关键环节，缺乏公开、公正、透明的制度，暗箱操作屡禁不止。透明度不足，客观上为少数工作人员的职务犯罪留下了空隙和漏洞。

三是监督的不到位。根据国务院颁发的《城市房屋管理拆迁条例》规定，国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理，县级以上人民政府拆迁管理办公室是拆迁工作的具体监督管理机构，土地管理部门负责与拆迁有关的土地管理工作。而在实际执行中，由于缺乏完善的监督工作机制和有效措施，城建、国土等部门几乎都没有对拆迁工作的进行实际的监督。征地拆迁补偿评估、测算等具体操作具有一定技术性，客观上给监督带来了难度。操作过程中多是听汇报，看资料，缺乏实质性的监督，加之拆迁完成后就无法查验核实的特点，导致无法实现事后监督。在整个征地拆迁过程中，事前缺乏对机构和人员的监督，事中缺乏对工作程序的监督，事后无法对工作内容进行监督，征地拆迁几乎在真空中运行，最终导致监管缺位。

4.行政命令式的征拆任务

征地拆迁工作时间紧、压力大、任务繁重。上级部门往往通过行政命令的方式，对下达的征地拆迁任务规定了完成时间，这种命令式层层分解指标的工作要求，使拆迁工作人员背负着很大的压力，为了尽快完成拆迁任务，部分工作人员往往抱着“赶进度、完任务”的心态，揣着明白装糊涂，不认真审核拆迁资料，甚至滥用职权，采用虚增拆迁面积土地面积，虚增补偿款等违规方法，来满足被征拆户的无理要求，达到被征拆户自愿拆迁的目的。

三、征地拆迁领域职务犯罪预防对策

（一）加强征拆工作人员的主观世界改造

思想是行为的先导，加强主观世界的改造能为征地拆迁工作的顺利开展创造有利条件。一方面要加强对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等重要理论的学习，从思想上提升征拆工作人员的认识，增强党性修养和宗旨意识，牢固树立以民为本的理念，端正人民公仆的定位，提高责任感和使命感，教育和引导党员干部树立正确的价值观、权力观、利益观，筑牢拒腐防变的“灵魂”工程；另一方面要加强专业培训和法律知识普及，可以采取知识讲座等形式对工作人员进行专业知识的培训，增强工作人员的专业性，优化工作人员的知识结构，同时可以联合检察院、纪委等部门，通过举办巡回检察、图片展览、案例教育、旁听庭审等形式，对工作人员的法律知识和依法行政理念进行普及，警钟长鸣，提高依法征拆的自觉性，预防征地拆迁领域职务犯罪的发生。

（二）完善相关的法律法规和政策

完善的法律法规和政策是依法征拆的重要前提，法律法规的缺位使得征拆工作进入盲区。完善的法律法规和政策必须建立在对征地拆迁的具体问题进行分析和研究的基础之上，且涵盖到征地拆迁的各个方面，既要有对政府在征地拆迁过程中的准确定位，正确区分公益性用地和商业性用地，明确土地征用权和征用范围，还应该有完善的程序、统一的征地拆迁补偿方法，补偿标准、实施细则和补偿机制，规范征地拆迁的工作流程，避免征地拆迁工作的随意性和操作空间，使征地拆迁工作真正回到有法可依有法必依和规范化运作的轨道上来。

（三）提高征地拆迁工作的透明度

征地拆迁经验交流材料篇（5）

本方案中的绿色通道是指在遵照国家法律法规和遵循基本建设规律的前提下，通过部门联动，压缩重大建设项目审批时间，开辟重大建设项目动工前的便捷审批路径，提升行政效率，加快重大建设项目建设进程的一项工作制度。

二、实施目标

（一）确保重大建设项目审批流程畅通快速；

（二）简化重大建设项目审批流程，合并各审批部门审批事项，提高行政效率；

（三）完善重大建设项目部门联动机制。

三、项目范围

进入绿色通道的项目包括两类：

（一）纳入省、市年度重大建设项目投资计划的项目；

（二）市委、市政府确定的其他重要工程项目。

四、主要举措

（一）简化审批环节，压缩审批时间。

1、简化审批环节。以国家法律法规和基本建设规律为依据，将资金综合平衡、土地供应、环保和规划设计作为重大建设项目审批流程的主线，明确必要的审批环节，包括：

（1）项目建议书审批；

（2）选址意见书（划拨用地提供）；

（3）环评文件审批；

（4）建设用地规划许可；

（5）可行性研究报告审批；

（6）建设项目用地预审报告书或土地使用权证办理；

（7）建设工程规划许可；

（8）初步设计审查；

（9）概算审核；

（10）中介预算审核；

（11）工程各事项招标；

（12）施工许可。

非上述环节中的审批事项，以两种方式处理：一是依附于必要环节与之并联；二是合并至与其相关联的必要环节。

2、优化审批流程。一是市行政服务在线网上办理重大建设项目审批（审批、核准、备案）手续时，系统自动加盖“重大建设工程项目”字样，实行快速审批，其中核准、备案事项须做到“即受即理，快速办结”。二是加快构建重大建设项目协同办公系统，按照“能合不分，能并不串”的原则，由市审改办继续对审批流程进行优化重组，使各审批环节能充分利用上一阶段成果，实现资源共享，避免审批条件相互牵制。

3、压缩审批时间。各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间，对政府投资的重大建设项目审批时间压缩至140个工作日（仅指在审批部门审批过程所需的总时间，不包括委托社会中介机构从事中介服务所需时间），对社会投资的重大建设项目审批时间压缩至118个工作日。对资料不齐但能在办理过程中补充的重大建设项目一律采用“缺项受理”，所缺资料由上一环节审批部门出具证明文件，作为下一部门审批依据，正式批准文件在所有资料补齐后发出。

4、理清报审材料。市审改办应理清重大建设项目在各审批环节要求审批申请人提交的材料清单，按照必备、补充和追加三种类型进行分类汇总后公开，并编印成册供审批申请人参考。

5、前期工作前移。一是本年度需要开工的重大建设项目必须在上一年度已经完成前期工作，并着力深化前期工作，尤要深入研究项目建设及运营成本、融资方式等问题，保证投入资金发挥效益。二是凡列入“十一五”规划和近期建设规划年度实施计划的项目，市发展改革、财政、规划、国土、环保、消防等部门要提前介入，开展项目有关前期工作。三是加强规划和土地储备，保证项目用地。四是在编制政府投资项目年度计划时，增加政府投资预备项目，实行年度投资计划滚动调整。五是以项目可行性研究报告指导初步设计，坚持概算控制预算、预算控制结算的原则，有效控制项目投资。

（二）明确责任，实现提速。

各相关部门、镇区要安排专人承担重大建设项目审批、协调工作，确保重大建设项目审批提速，加快建设进度。相关部门及镇区主要职责如下：

市发展和改革局：对财政性资金投资的重大建设项目（指属市审批权限或经市政府同意按功能分子项目立项的项目）实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批，对非工业项目、非岸线工程的政府投资重大建设项目，经市政府同意并通过环评审批、规划部门核定的选址意见书（划拨用地提供）、落实项目用地（国土部门出具建设项目用地预审报告书或土地使用证）的，5个工作日内出具项目批复文件（含项目招标核准意见）；项目概算审查在申请人提交概算书后7个工作日内审批（核增超投资估算需报市政府研究的项目除外）。社会资金投资的工业、涉及岸线工程类的重大建设项目（属市核准、备案权限），在落实项目用地、环评审批、规划后，5个工作日内出具项目核准、备案文件（含项目招标核准意见），但个别项目需行业主管部门出具意见所需时间除外。

市建设局：对重大建设项目，在具备法律法规规定的许可条件（项目立项批复、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证及其附件、土地使用证或建设用地预审报告书、建筑工程消防审核意见书、工程施工图审查合格书等）基础上，已落实施工单位且施工现场具备开工条件的，提前介入，可以边开工边报建。建设单位承诺在规定时限内补齐其余申报材料的，给予办理施工许可证。

市招标办：对重大建设项目招标公告审查备案即来即审。

市消防局：对重大建设项目消防审核在15个工作日内出具审核意见书；重大建设项目消防验收受理后7个工作日内进行验收，消防验收后5个工作日内出具意见书。对消防设计要求低的非甲、乙、丙类生产、储存企业和公众聚集场所的多层民用建筑可视情况采取简易审批程序。对投资规模大，能实现“总体规划，分阶段实施”的重大建设项目超常规进行分期审核。

市规划局：尽快制定出台中心城区控制性详细规划，明确每一区域土地总量、用地性质和方位，为选址、拆迁等前期工作的提前介入创造条件；制定重大市政工程的规划方案，与市国土资源局建立联动机制，使国土资源局可以提前开展项目土地权属确认等征地工作。

市国土资源局（含征地拆迁办）：重大建设项目用地应符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，市国土资源局应自收齐有关用地申请资料之日起10日内发出建设项目用地预审报告书（上报国家、省项目除外）。用地预审批准后，征地拆迁办统一协调征地拆迁工作，负责督促和检查各镇区征地工作进展，定期将征地拆迁情况向市重大建设项目协调小组办公室（设在市发展和改革局）反映。创新征地拆迁工作机制，提早介入重大建设项目用地前期工作，落实项目建设用地，力争本年度前期预备项目在下年度能转入建设。

市财政局：对政府投资的重大建设项目，优先安排财政资金，缩短请款拨付时间，按年度预算及项目进度，确保建设资金足额及时到位。

征地拆迁经验交流材料篇（6）

本方案中的绿色通道是指在遵照国家法律法规和遵循基本建设规律的前提下，通过部门联动，压缩重大建设项目审批时间，开辟重大建设项目动工前的便捷审批路径，提升行政效率，加快重大建设项目建设进程的一项工作制度。

二、实施目标

（一）确保重大建设项目审批流程畅通快速；

（二）简化重大建设项目审批流程，合并各审批部门审批事项，提高行政效率；

（三）完善重大建设项目部门联动机制。

三、项目范围

进入绿色通道的项目包括两类：

（一）纳入省、市年度重大建设项目投资计划的项目；

（二）市委、市政府确定的其他重要工程项目。

四、主要举措

（一）简化审批环节，压缩审批时间。

1、简化审批环节。以国家法律法规和基本建设规律为依据，将资金综合平衡、土地供应、环保和规划设计作为重大建设项目审批流程的主线，明确必要的审批环节，包括：

（1）项目建议书审批；

（2）选址意见书（划拨用地提供）；

（3）环评文件审批；

（4）建设用地规划许可；

（5）可行性研究报告审批；

（6）建设项目用地预审报告书或土地使用权证办理；

（7）建设工程规划许可；

（8）初步设计审查；

（9）概算审核；

（10）中介预算审核；

（11）工程各事项招标；

（12）施工许可。

非上述环节中的审批事项，以两种方式处理：一是依附于必要环节与之并联；二是合并至与其相关联的必要环节。

2、优化审批流程。一是市行政服务在线网上办理重大建设项目审批（审批、核准、备案）手续时，系统自动加盖“重大建设工程项目”字样，实行快速审批，其中核准、备案事项须做到“即受即理，快速办结”。二是加快构建重大建设项目协同办公系统，按照“能合不分，能并不串”的原则，由市审改办继续对审批流程进行优化重组，使各审批环节能充分利用上一阶段成果，实现资源共享，避免审批条件相互牵制。

3、压缩审批时间。各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间，对政府投资的重大建设项目审批时间压缩至140个工作日（仅指在审批部门审批过程所需的总时间，不包括委托社会中介机构从事中介服务所需时间），对社会投资的重大建设项目审批时间压缩至118个工作日。对资料不齐但能在办理过程中补充的重大建设项目一律采用“缺项受理”，所缺资料由上一环节审批部门出具证明文件，作为下一部门审批依据，正式批准文件在所有资料补齐后发出。

4、理清报审材料。市审改办应理清重大建设项目在各审批环节要求审批申请人提交的材料清单，按照必备、补充和追加三种类型进行分类汇总后公开，并编印成册供审批申请人参考。

5、前期工作前移。一是本年度需要开工的重大建设项目必须在上一年度已经完成前期工作，并着力深化前期工作，尤要深入研究项目建设及运营成本、融资方式等问题，保证投入资金发挥效益。二是凡列入“*”规划和近期建设规划年度实施计划的项目，市发展改革、财政、规划、国土、环保、消防等部门要提前介入，开展项目有关前期工作。三是加强规划和土地储备，保证项目用地。四是在编制政府投资项目年度计划时，增加政府投资预备项目，实行年度投资计划滚动调整。五是以项目可行性研究报告指导初步设计，坚持概算控制预算、预算控制结算的原则，有效控制项目投资。

（二）明确责任，实现提速。

各相关部门、镇区要安排专人承担重大建设项目审批、协调工作，确保重大建设项目审批提速，加快建设进度。相关部门及镇区主要职责如下：

市发展和改革局：对财政性资金投资的重大建设项目（指属市审批权限或经市政府同意按功能分子项目立项的项目）实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批，对非工业项目、非岸线工程的政府投资重大建设项目，经市政府同意并通过环评审批、规划部门核定的选址意见书（划拨用地提供）、落实项目用地（国土部门出具建设项目用地预审报告书或土地使用证）的，5个工作日内出具项目批复文件（含项目招标核准意见）；项目概算审查在申请人提交概算书后7个工作日内审批（核增超投资估算需报市政府研究的项目除外）。社会资金投资的工业、涉及岸线工程类的重大建设项目（属市核准、备案权限），在落实项目用地、环评审批、规划后，5个工作日内出具项目核准、备案文件（含项目招标核准意见），但个别项目需行业主管部门出具意见所需时间除外。

市建设局：对重大建设项目，在具备法律法规规定的许可条件（项目立项批复、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证及其附件、土地使用证或建设用地预审报告书、建筑工程消防审核意见书、工程施工图审查合格书等）基础上，已落实施工单位且施工现场具备开工条件的，提前介入，可以边开工边报建。建设单位承诺在规定时限内补齐其余申报材料的，给予办理施工许可证。

市招标办：对重大建设项目招标公告审查备案即来即审。

市消防局：对重大建设项目消防审核在15个工作日内出具审核意见书；重大建设项目消防验收受理后7个工作日内进行验收，消防验收后5个工作日内出具意见书。对消防设计要求低的非甲、乙、丙类生产、储存企业和公众聚集场所的多层民用建筑可视情况采取简易审批程序。对投资规模大，能实现“总体规划，分阶段实施”的重大建设项目超常规进行分期审核。

市规划局：尽快制定出台中心城区控制性详细规划，明确每一区域土地总量、用地性质和方位，为选址、拆迁等前期工作的提前介入创造条件；制定重大市政工程的规划方案，与市国土资源局建立联动机制，使国土资源局可以提前开展项目土地权属确认等征地工作。

市国土资源局（含征地拆迁办）：重大建设项目用地应符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，市国土资源局应自收齐有关用地申请资料之日起10日内发出建设项目用地预审报告书（上报国家、省项目除外）。用地预审批准后，征地拆迁办统一协调征地拆迁工作，负责督促和检查各镇区征地工作进展，定期将征地拆迁情况向市重大建设项目协调小组办公室（设在市发展和改革局）反映。创新征地拆迁工作机制，提早介入重大建设项目用地前期工作，落实项目建设用地，力争本年度前期预备项目在下年度能转入建设。

市财政局：对政府投资的重大建设项目，优先安排财政资金，缩短请款拨付时间，按年度预算及项目进度，确保建设资金足额及时到位。

征地拆迁经验交流材料篇（7）

2城市轨道交通前期工程概述

2.1城市轨道交通前期工程范畴由于建设地区和线路走向不同，城市轨道交通前期工程的范围略有差异，但主要内容是基本一致的。本文分析的城市轨道交通前期工程是指为正线、车站和停车场、车辆段等主体工程提供施工条件和工作面的前期准备工程。以西安地铁为例，前期工程费是指批复的设计概算中的工程建设其他费用中的两部分费用：一部分是用地及拆迁补偿费，包括：①永久征地；②临时用地；③拆迁建筑物；④拆迁构筑物；⑤管线路拆迁及改移；⑥绿化赔偿及迁移；⑦其他。另一部分是场地准备及建设单位临时设施费。

2.2城市轨道交通前期工程特点城市轨道交通前期工程的特点具体表现为：1）工程时间跨度长。在正线主体工程开工时，征地拆迁、管线迁改、绿化迁移、交通疏导等前期工程需完成；在主体工程完成后通车运营前，路面恢复、苗木回迁要完成，因此，前期工程通常跨越工程的整个建设期。2）征地、拆迁工作难度大。工程施工区域往往是城市居民分布密集或者商业开发繁华的区域，拆迁补偿价款和补偿方式较难协商。3）涉及的单位、部门多。需要协调市政、园林、通信、电力、热力、自来水、天然气等政府部门和产权单位，协调工作难度大。4）对整个项目工期影响大。如果前期工程不能按时完成，主体工程便无法进行，工期将可能延误。有时为保证工期，则需支付赶工费用，会增加工程总投资。

3城市轨道交通前期工程投资控制的难点

3.1前期工程投资增加，时有超出概算由于城市轨道交通项目线路的分布和走向、地下线和高架线以及穿越城市繁华区域的不同，前期工程投资比例和额度不尽相同，但是，通常一条城市轨道交通线路前期工程的投资约占到总投资的10%以上，并且投资额和投资比重呈逐渐上升的趋势。由表1可以看出西安地铁前期工程投资比例和每公里前期费用呈上升趋势（三号线有11.565公里高架段，前期工程工作量相对小，因此投资比例较小）。从目前结算情况看，二号线北段的征用土地，管线路拆迁、改移工程，绿化赔偿、迁移工程已超出相对应的概算；一号线征用土地和绿化赔偿、迁移工程已超出相对应的概算。

3.2管线勘察精度不足、设计不够严谨近些年，市政工程及电力、通讯、邮政设施工程的建设和更新改造较为频繁，热力、天然气、路灯、电力、电信等各种地下管线数量大、线位交错复杂，而这相关的线位图基本是由各产权单位独自保存。虽然建设主管部门出台了城市建设工程档案管理条例，但在实际执行过程中，产权单位的归档移交工作并不及时、积极。因此，收集地铁沿线各类管线的线位图纸异常困难。西安地铁通过委托测绘单位进行勘测，以获取工程沿线管线的线位图，这样做能够在一定程度上保证勘测精度，但在实施过程中还是会遗漏一些管线，导致在施工中因不明管线被发现而引起设计变更或者现场签证；不小心挖断未探明的天然气或者电力管道等而抢险的情况，这些情况都会增加施工成本、影响工程进度，增加投资控制难度。另外，从当前市场的实际情况来看，城市轨道交通前期工程的设计和施工单位往往是由一家单位或者是业内相关单位实施，图纸没有相关机构来审查，建设单位为了确保工程进度通常会同意产权单位的设计方案，在监督机制缺失的情况下容易发生设计单位通过提高设计标准、修改设计图纸等方式增加工程量的问题，从而提高建设成本，增加投资控制难度。

3.3行业垄断部门较强势，计价依据不统一城市轨道交通项目线路较长、网络分布较广，贯穿城市的各个区域，在施工的过程中势必要对电力、电信、热力、天然气、自来水等相关的管道、线路、绿植及其它地面附着物进行拆除或者迁移，工程金额较大，动辄数百上千万元。这些项目产权管理部门大多是垄断性行业部门，由下属单位或相关单位来负责项目的设计、采购、施工等环节，通过设立行业许可、验收壁垒等方式来限制外部竞争。因此，建设方只能和产权方进行谈判，在合同谈判的过程中，考虑到工期压力，加之建设方处于被动地位，往往是施工方案经过各方商讨、协调能够确定，价格谈判却经常是由产权方指定的施工单位自主报价，报价缺乏依据，合同以暂定价形式签订，待竣工后按实际结算。然而，在实际执行过程，由于施工单位报价虚高，暂定价首付款较大，有可能发生最后结算金额小于首付款的超付情况，无法有效控制建设成本，增加了投资控制难度。另外，城市轨道交通项目前期工程计价依据不统一，难以做到标准化管理。由于城市轨道交通工程专业多，施工工艺复杂，各城市的地铁建设方会组织编制相应的定额。2010年，西安市地铁公司根据西安地区的市场环境和地质条件，配合市定额站编制了《西安市城市轨道交通工程价目表及计价费率》土建册和安装册，出版了《西安地铁工程材料信息价（双月刊）》。但是城市轨道交通前期工程中并没有以此为计价依据。首先，因为行业垄断，各产权部门采用行业内部的管理办法，行业内的定额依据和取费标准偏高，费用计算时各种难度系数、专业系数等偏大，费用较高；其次，前期工程中需要采购的材料量大、规格多，产权方并不愿完全参照地铁信息价；最后，对于没有信息价的材料，双方询价的结果往往是产权方的询价高于建设方的，因此编制出的预算也偏高。

3.4拆迁难度大、补偿标准不统一当前，在西安地铁建设过程中涉及到的征地、拆迁工作是由市地铁公司委托各区的建设局实施，按工作量支付给各区建设局一定管理费用。这种模式的优势是便于地铁公司统一实施、管理，能够保证工程进度；不足之处是各区往往会考虑到自身区域建设的发展或者工作方便，搭建拆除区规划路或其他建筑物，从而增加地铁拆迁费用。另外，各区拆迁补偿标准不同，不便于管理。譬如，一些新的开发区本身有大量的拆迁工作，因此有完整统一的拆迁补偿标准，而一些老的行政区的辖区内城建改造已基本完成，拆迁工作量较小，拆迁补偿成本往往较高。

4城市轨道交通前期工程投资控制建议

结合西安市城市轨道交通建设的实际，特别是借鉴、参照一些典型案例，就加强城市轨道交通前期投资控制提出如下建议。

4.1前期积极介入，做到估算、概算合理通常，项目决策阶段对于工程造价的影响程度高达80%，工程建设可研阶段的估算、初步设计阶段的概算审批程序历时较长，这两者主要是作为投资控制的标准，如果出现较大的偏差，对后期预算乃至投资控制难度非常大。因此，从可研阶段，建设单位相关人员参与估算、概算编制与评审工作，进行各项指标的研究和分析；将已完工线路发生了的但在其估算和概算中未反映出的问题，比如供热、给水接口等协调费，以及特殊工程需要夜间施工增加的费用等，建议在新的线路的估算、概算中反映出来，从而为编制较为合理、准确的估算、概算做好准备。针对各站点和各专业的前期工程项目，在编制概算时尽量做到：设计方案稳定、设计图纸所包含的工作内容完整、全面；计价人员对各类计价文件熟悉，严格按照概算编制的相关规定确定各专业的定额依据和计价费率。

4.2重视客流预测、提高勘察精度，合理确定站点规模和位置，优化设计深度和图纸审查力度工可阶段的客流预测分析决定了车站规模、位置及运营能力的设计，因此，要重视客流预测分析的科学性和严谨程度，合理确定站点规模和位置，避免因为客流预测与实际情况偏离较大导致站点设计的规模偏离实际而造成的损失。当前，有些城市地铁项目因客流预测过于乐观，导致预测量远高于实际量而造成站点设计规模偏大；也有些城市因客流预测较为保守，导致换乘站规模小，造成站台、站厅严重拥堵。西安地铁二号线北段2011年运营，一号线一期工程2013年运营，自一号线运营以后便凸显出一、二号线换乘站对客流分流考虑不周全，极易造成站台层的拥堵、发生意外。另外，站位定点与布置时要考虑站点布置的经济性，详细勘察沿线地下建筑物和构筑物，并落实其权属、重要性及拆迁的可能性，尽量减少拆迁、迁改量，比选出经济适用的方案。譬如西安市地铁一号线T主变原规划定点地面看似一片空地，经实际勘察，地下有重要的消防水池、管网、营业用房，拆迁补偿费用近7000多万元，且迁移难度大，经重新选址，定点H绿化带，从而节约费用3000万元。城市轨道交通前期工程的设计通常是由产权单位或相关单位设计，因此，需要加强图纸审核，审查的重点除了设计深度、安全性外还需审核其经济性。另外，由于前期工程和主体结构工程设计分属不同单位，要加强双方图纸的会审，尽可能做到最优结合。

4.3引入竞争机制、公开招标有效控制城市轨道交通前期工程造价、提高技术和施工水平，引入竞争机制势在必行，而公开招标是最有效的方式。但是，在具体实施中却很难进行。前期工程要公开招标必须满足两个条件：合适的招标组织机构和招标用的施工图纸。第一，合适的组织机构。比较理想的做法是由政府牵头，从城市整体出发，统一规划，统一设计，进行公开招标，通过统修大管沟一次性解决各类迁改问题，目前，这一方式可行性似不强，具有一定的可操作性的是针对前期工程权属的不同采用不同的方式，权属为政府部门的，由地铁公司招标或者权属部门自行招标；权属为国企的由地铁公司与权属部门联合招标或委托招标，向权属单位支付一定的管理及招标费用；权属为民营或私营企业，如各类通信管线，由权属单位自行委托维护单位组织实施，但是应接受地铁公司设定的预算下浮率。第二，招标用的施工图纸，要实现公开招标，前期工程设计必须先行，对工程沿线的各类管线、电缆、苗木等详细调查，由具有相应资质的设计单位进行设计，按施工图招标。目前，西安地铁在五号线一期工程中进行了前期工程施工承包招标。该项目的主要工作内容包括：各类管道迁改、光、电缆迁改、绿化迁移、交通导改、基坑回填、道路恢复、构筑物拆移工程等市政接驳工程以及由此引起的审批手续及对外协调。招标文件中规定了相关定额作为本工程的计价依据，进度款按专业类别根据工程进度实行一季度一审核一支付，同时引入第三方造价咨询机构和西安市审计局，施工过程中的工程量和进度款由业主和造价咨询机构共同审核，工程结算由西安市审计局进行审核后支付。这种模式是一种新的尝试和探索，有利于工程尽快开展。但是，由于招标时没有具体工程量和图纸，所以投资控制的关键是对施工过程中工程量和人材机价的把控，投资控制的效果需在工程进展中进一步检验。

4.4严审拆迁范围、减少拆迁量在拆迁过程中，合理确定拆迁范围是把好拆迁费用的第一步，减少不必要的拆除，避免搭建拆除情况发生。地铁站点位置确定后，通过调整出入口、风亭位置和角度来避免或减少拆迁量。另外，充分利用技术手段来减少拆迁量。在确保安全的情况下，对于距离基坑较近的建筑物或构筑物通过加固地基等方法来避免拆迁。在隧道施工时，除非切实影响到上盖建筑物或者构筑物安全的必须拆除的，可采用两侧同时施工，同步掘进或挖掘，加强支护，加密检测的方案，从而做到节省费用。譬如，西安地铁一号线S站通过改变风亭位置避免拆迁一栋民房，节约费用6000多万元；L站旁一栋距离基坑5米的八层楼和J站旁一栋距基坑2米的单位家属楼，均因采取基坑围护灌注桩加长，加大桩直径，加强第三方安全检测等方法，保护了楼房安全，避免了拆迁，节约费用7000多万元。通常，规模标准的地铁车站有四个出入口，对于客流较小、拆迁难度和拆迁量较大的偏远路段的站点，可考虑预留某一个或两个出入口，延期建设。西安地铁一号线西段S站北侧两个出入口属于区规划拆迁范围，如地铁先期拆除需要资金2000多万元，经研究作为远期预留。

4.5规范合同形式，加强过程管理当前，在无法对前期工程进行招标管理的情况下，西安地铁根据不同的前期工程类型制定了通用合同文本，形成了以摸底工程量估算费用签订暂定价合同，实行完成一站一结算的投资控制模式。前期工程实行据实结算，过程管理的真实性是关键。制定详尽的管理程序和过程中详细的书面记录，从施工方案审核，变更审查，施工过程中对路槽、管沟、回填材料、路面结构等的图片及文字记录到已完工程核实，都有详细工程内容、会议内容及相关人员的记录。另外，引入市财政投资评审中心进行过程审核控制，参与现场核对、过程监督、结算审核等各环节，保证了前期工程的投资管理。对于包干价项目，由评审中心审定后签订合同；对暂定价项目，根据施工进度实行一站一审一支付。

征地拆迁经验交流材料篇（8）

我国城镇化推进过程中由于城市规划及道路建设的需要，涉及到大量的房屋征收和拆迁工作，房屋征收和拆迁涉及到房屋所有人的切实利益，导致房屋所有人和征收、拆迁单位矛盾的现象日益严重。做好房屋征收补偿及拆迁档案管理工作，是房屋所有人在同意拆迁后补偿款及安置房等能够实现兑现的前提，因此如何做好房屋征收补偿及档案管理对保证我国城镇化进程的平稳推进及构建和谐社会具有重要意义。

一、房屋征收补偿及拆迁档案管理的意义

房屋征收补偿及拆迁档案是在房屋征收和拆迁事件发生后出现的，房屋征收和拆迁补偿档案作为地区性档案资料的一种，具有重要的历史意义。房屋拆迁和补偿档案具有很强的记录性和真实性，是能够反映一个地区发展的基本参考资料，而且房屋拆迁和补偿档案也对城市社会形态发展变化研究具有重要的指导价值。房屋拆迁和补偿档案能够有效记录地区建筑变迁，在我们研究城市发展历史的时候，离不开对房屋征收补偿和拆迁档案的考证。

另外房屋征收补偿及拆迁档案还具有经济意义，房屋征收和拆迁补偿档案是政府及单位在日后对房屋所有者进行补偿及落实安置房等福利措施的主要参考资料，因此其无论是对政府还是房屋所有者的利益都有重要影响。另外房屋征收和拆迁补偿资料还是我国特色社会主义市场经济的优越体现，在房屋征收和拆迁补偿资料中能够反映出房屋所有人的工作及经济状况，政府会依照一定的政策会对退伍军人、孤寡老人以及生活困难群众更高的资金以及福利补偿，从而保证社会主义制度的和谐发展。

房屋征收补偿及拆迁资料具有法律凭证作用，房屋的征收补偿档案涉及到公共利益和被拆迁人的切身利益，它反映了当事人双方的权益、义务和责任。房屋征收补偿档案是房屋征收部门进行管理不可缺少的工具，尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性材料。他们通过房屋征收与补偿档案对被征收房屋的产权产籍进行确认、征收、补偿，保护被征收人的合法权益， 形成“以档案管房屋、依法征收房屋、依法先行补偿”的权威性。

二、加强房屋征收补偿和拆迁档案的方法及对策

1、明确档案管理的责任体制

城镇的建设是一件惠及民生的好事，然而在城镇化推进过程中房屋征收和拆迁工作却困难重重，这主要是部分涉及动迁的业主思想觉悟不够并对金钱的欲望比较强烈导致的。由于涉及到许多普通百姓的切身利益，房屋征收和拆迁档案管理是一项艰苦而繁杂的工作。我们的工作人员在进行房屋征收补偿及拆迁档案管理工作时，往往由于繁重的工作压力和难以调和的利益关系对这一工作产生厌烦心理，为了避免这种现象影响房屋征收补偿及拆迁档案管理的准确性和严谨性，我们需要建立一套完整的责任和管理体制。为了达到加强房屋征收补偿及拆迁档案管理工作，我们首先要明确各部门以及每个人在房屋征收和拆迁过程中的责任，通过详细的工作责任制使房屋征收补偿和拆迁档案管理工作落到实处，另外我们还应该积极和其它部门建立联系，加强与举办领导以及相关科室的工作协同及配合，并通过建立月、季、年等总结及检查制度推进征收和拆迁档案管理工作的开展。

2、完善档案管理规范和要求

为了做好房屋征收补偿和拆迁档案管理工作，相关的政府行政部门应该设立专门的机构和人员对档案进行管理。为了全面、准确、安全的进行档案的收集、整理和保管工作，我们应该进一步完善档案管理规范和要求，保证房屋征收档案的完整、准确和高效利用。在完善档案管理规范和要求时，要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中所规定的细则并结合当地的征收工作开展情况进行合理、合法的管理规范及要求建设。另外我们还应该建立一套完善的相关工作人员的奖罚措施，通过对征收工作中征收补偿和拆迁档案管理工作的落实情况对相关责任人进行鼓励或者追责，从而提高相关人员在资料整理和收集时的工作积极性，保证房屋征收补偿和拆迁管理档案能够公正、公平的指导我们城镇化建设的发展。

3、强化档案管理人员的知识培训，提高相关工作人员的职业素养

当前的房屋征收补偿和拆迁档案管理普遍都是由其他部门的人员兼职的，这些人即没有相关的工作经验又欠缺档案管理的基本知识及技能。这使得现如今我国的房屋征收补偿和拆迁档案管理工作出现许多的漏洞，管理漏洞的出现往往都会带来严重的后果，不仅会导致社会不和谐因素的产生，还会促使上访、示威等恶劣群众事件的激增。为了确保房屋征收补偿及拆迁档案的资料安全，我们应该对这些工作人员进行系统的专业知识培训和教育。在培训中不仅能够提高相关人员的专业素养，还能够从思想上让这些同志充分认识到房屋征收和拆迁档案管理工作的重要性，从而保证房屋征收补偿及拆迁档案资料工作的工作效率。

4、规范房屋征收补偿及拆迁档案管理工作流程

我们在房屋征收补偿及拆迁管理工作中一定要制定并下发严格的管理办法和工作流程，从而以科学的指导思想引导房屋征收及拆迁工作顺利实施。由于房屋征收和拆迁工作涉及到房屋业主的经济补偿资金量比较大，严格的管理办法不仅能有效的指导房屋征收补偿和拆迁档案的管理工作，还能有效避免房屋征收和拆迁工作成为滋养某些不法分子经济利益的“温床”，最大限度的保证房屋征收补偿和拆迁工作能够公平、公正的进行。为了达到这个目的，房屋征收行政管理部门应建立房屋征收档案保管、保密、利用、鉴定销毁、统计制度，确保房屋征收档案规范化管理。要配备必要的保管设备和防护设施，保证房屋征收档案的安全。定期对档案进行检查清点。确保档案不丢失、不损坏。发现破损、虫蛀、褪色或字迹模糊等现象时，应及时修补、复制或进行其他技术处理。要对房屋征收档案的收集、管理、利用、鉴定销毁等情况进行准确统计，填写档案工作基本情况统计报表，并按规定报送上级业务主管部门和区档案行政管理部门。档案管理人员调动工作时，应在离职前办理档案交接手续。

征地拆迁经验交流材料篇（9）

这次会议的主要任务是：学习贯彻市委五届七次全会精神，总结xx高速公路征地拆迁前期工作，安排部署下步工作任务，进一步统一思想，提高认识，明确责任，狠抓落实，克期完成xx高速公路建设工程征地拆迁工作任务。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识建设xx高速公路的重大意义

（一）xx高速公路建设是贯彻落实党的十六大、省委七届六次和市委五届七次全会精神的基本要求。党的十六大提出：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。省委七届七次和市委五届七次全会也分别指出，要努力抓好重大交通项目建设，狠抓项目实施，拉动经济发展。十六大报告和省、市党委的这一明确要求，抓住了加快发展的根本，是关系到西部地区、全省、全市的重大战略决策。xx至xx高速公路建设项目是国家西部大开发的公路干线之一，是连接我国西南、西北及通向南亚、东南亚各国的国际大通道，是xx通往xx的主要出省通道，是xx市规划的“四纵四横”骨架公路网的主要组成部分。在我市基础设施建设和公路交通建设史上，是投资额最大，线路最长的一条公路。公路建成后对改善我市的交通条件和投资环境、强化我市的交通基础设施建设、拉动我市经济增长都将起到积极的推动作用。结合我市的实际，我们一定要按照十六大和省、市党委的要求，紧紧抓住西部大开发的机遇，进一步加快xx高速公路建设，促进我市西部大开发战略的深入实施。

（二）xx高速公路建设是确保我市国民经济持续快速健康发展的内在需要。要保持我市国民经济持续快速健康发展的良好势头，一项带全局性和根本性的重要任务，就是要坚持不懈地加强我市的交通建设。一方面，交通建设本身就是国民经济的先导产业，对经济社会发展具有先导带动作用。把交通产业做大做强，不仅有利于各种经济要素顺畅流转，推动经济增长，而且可以有效地带动建材、汽车、房地产、商贸、旅游等相关产业的发展，促进就业，拉动消费，繁荣经济。另一方面，交通建设是我国经济增长的重要拉动力量，我市今后一个时期还是要靠投资和消费的拉动，特别是投资的强力拉动。随着xx公路建设任务的完成和xx公路二期工程的实施，到去年为止，基础设施建设投资拉动将到了一个关键的转折期，这就需要在xx高速公路建设的投资来迅速弥补。进一步加快xx高速公路建设，就可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强劲拉动作用。因此，在当前和今后一个时期，我们应该也必须把xx高速公路建设作为全市经济建设的一项重要任务来抓。

（三）xx高速公路建设是加快我市经济社会发展、提高人民群众生活水平的重要内容。执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。党的十六大向全党全国人民提出了全面建设小康社会的战略任务，建设小康社会的一项重要任务，就是要努力改善城乡人民的生产生活条件，大力提高人民群众的生活质量。人们常说：“要想富，先修路”，这既体现了交通建设与经济发展、人民增收致富的辩证关系，也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生活质量的迫切愿望。我市xx的蔬菜水果和旅游、xx的矿产和旅游等资源在全市、全省、全国都有一定的知名度。同时，xx处于xx大通道的咽喉要地，交通状况直接影响着我市对外开放的形象。但是，由于xxx国道公路交通落后，物流流量小、流速慢，直接影响了物产的外销，影响了外资的进入，影响了优势资源的开发。人们出行和信息物资的交流很不方便，离全面建设小康社会的要求相差甚远。建设xx高速公路，将大大改善我市的投资环境，树立对外开放的新形象，将成为我市境内途经xx、xx、xx三县的对外交流主通道，对于改善交通基础设施，带动沿线经济发展，带动三县群众脱贫致富，加快我市全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。

二、认清形势，正视xx高速公路建设征地拆迁工作中存在的问题

在xx高速公路建设中，工程能否顺利进行、克期完成，关键在于征地拆迁工作。征地拆迁工作既关系工程能否顺利施工，能否营造一个好的施工环境，又关系沿线群众的生产生活，关系社会的稳定。因此，我们必须认真总结前段时期征地拆迁工作，查找不足，努力改进，及时、高效、依法地提供用地，创造良好的施工环境，为确保xx高速公路早日建成通车作好保障。

（一）征地拆迁前期工作的开展情况。xx高速公路建设按提供的图纸初步统计需用地15367亩（不包含沿线新建服务区、监控中心、收费站管理用房及隧道变电所等配套服务设施用地），其中正线用地11922亩，设计内临时用地（取土场、弃土场、进场道路）3444亩。共需拆迁房屋54625平方米，其中：砖混房10107平方米，砖木结构房7935平方米，土墙瓦房36583平方米。

为保证xx高速公路建设工程能按时开工，市、县协调部门紧紧围绕省交通厅与市政府签订的征地拆迁及施工环境保障责任书的要求

常务副市长在XX高速公路建设协调会上的讲话第2页

，组建了机构，抽调了人员，成立了协调办公室，明确了内设机构的设置和职能；购置了办公用具和车辆，为市协调办和各县协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；制定了《xx高速公路建设协调办公室工作经费及征地拆迁补偿费会计核算办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对xx指挥部提供的建设用地地亩图和拆迁资料进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，已经市人民政府批准执行；建设用地预审已上报国土资源部，待国土资源部审批；已完成建设用地勘测定界工作，并通过省国土资源厅评审验收;三条进场道路的林地报批手续已经省林业厅批准；建设用地临时用地手续已经市国土资源局批准；公路正线用地的林地使用手续已上报省林业厅，待报国家林业局审批;控制性工程先行急需临时用地已经市国土资源局批准；三条进场道路和控制性工程中标的施工单位已进场开挖边界沟，各县协调办已组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；已完成确定地类、面积和拆迁物类型及签订征地拆迁协议书的工作；对公路沿线因工程建设影响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查；下发《关于统一使用xx高速公路建设工程征地拆迁协议的通知》，出台xx高速公路征地拆迁协议的使用和签订办法，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合xxxx高速公路建设指挥部完成了编制压覆重要矿产评估报告、地质灾害危险性评估报告、水保评估方案、环境影响报告、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图等基础性工作，并已分别经省国土资源厅、水利部、国家环保总局审核批准。这些专业技术和行政批准手续的完成，为xx高速公路建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。

（二）征地拆迁前期工作中存在的主要问题。

xx高速公路征地拆迁工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，目前我们的工作中还存在不少问题和困难，主要有以下两个方面：一是征地拆迁费与群众期望值不一致。按照省政府与市人民政府签订的《xx高速公路建设征地拆迁工作与施工环境保障责任书》的精神，省政府承包给我市的征地拆迁费是有限的。在征地拆迁过程中，因公路沿线土地年产值较高，群众期望的补偿标准也高，而征地拆迁资金有限，加大了市、县各级政府征地拆迁工作压力。二是社会稳定工作任务十分艰巨。由于xx高速公路建设征地拆迁数量大，涉及地方群众生产生活的沟、桥、路、涵等设施不能全面得到恢复，给群众生产生活带来了不便，地方群众和施工单位之间的矛盾将会时有发生。加之，由于施工人员多，给地方政府在安全管理、计划生育等方面带来了许多困难，维护社会稳定的工作任务十分艰巨。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中加以解决。

三、扎实工作，确保xx高速公路建设工程圆满完成

（一）政策落实到位，征迁要依法进行。一是要严格统一政策标准。xx高速公路总投资50多亿元，是我省的交通重点工程。征迁是这一重点工程的基础性工作，也是一场硬仗。政策是做好征迁工作的重要依据。市委、市政府在制定xx高速公路征迁政策时，综合考虑了沿线乡镇和群众的要求、拆迁对象的切身利益、国家的有关政策和我市以往公路征迁标准与其他地区公路征迁标准等多种因素，在此基础上，才慎重出台了xx高速公路征迁方案。应该说这一方案既符合我市实际，又具有可操作性。与以往相比，它最大的特点是较大限度地维护了被征地拆迁农民的根本利益，体现了以人为本的思想。为此，有关部门一定要按照xx高速公路征迁方案的规定，严格执行统一标准，任何单位和个人不得随意更改。二是要坚决落实各项政策。在具体实施过程中，各有关单位和部门一方面要采取切实有效的工作措施，全力保障工程建设用地；另一方面要严格按照征地拆迁补偿统一标准，使农民应得的征地拆迁安置补偿费按时足额到位，确保被征地农民合法权益不受侵害。要严格按政策、按规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点。对因征地拆迁而产生的问题，要本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，坚持政务公开，对征地拆迁补偿安置的各类标准都要张榜公布，接受人民群众监督。决不允许拖欠、截留、挪用征地拆迁安置补偿费用，决不允许以“重点工程”为名，随意压低征地拆迁安置补偿费用，损害人民群众切身利益。对工作中一时难以解决的问题，要坚持做好耐心细致的思想教育和解释说服工作，给群众讲清道理。三是认真宣传相关政策。要运用多种形式和手段，进村入户地宣传xx高速公路建设的重大意义和作用，宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性。要把征地拆迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众，讲清制定政策的理由和根据，并实行阳光操作。要大力宣传征迁过程中的先进事迹，对弄虚作假、哄抬征迁费用、阻挠和拖延征迁的单位和个人要进行批评教育，情节严重的要进行新闻曝光。要使广大群众懂得局部服从整体，眼前利益服从长远利益，摆正国家集体、个人三者间的关系，做到识大体、顾大局，用自己的实际行动支持xx高速公路建设，形成人人爱路护路支持公路建设的良好风气和强大的舆论氛围。

（二）包干负责到位，征迁要按时完成。一是沿线政府要做到任务包干到位。任务包干到位，实质就是责任到位。沿线县人民政府是征迁工作的主体，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并落实若干名业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征迁工作。要把具体的任务落实到有征迁任务的每个村、每一户、每块地，做到任务明确、时间明确、人员明确。要认真组织召开一次沿线行政村负责人及征迁户代表参加的会议，向群众讲透讲清政策，使沿线群众真正成为征迁的受益者、支持者、配合者。责任包干到位，还必须做到出现矛盾就地解决，决不可推诿扯皮，更不可把矛盾上交，坚决杜绝越级上访和集体上访事件发生。要广泛发动干部职工、共产党员及其家属充分发挥表率作用。国家公职人员、共产党员要包干负责征迁范围内本人及亲戚朋友的思想政治工作。二是征地拆迁费实行包干使用。xx高速公路征地拆迁工作由县政府实行承包，征地拆迁费实行包干使用，超支不补，节余归己。征地拆迁补偿费用由市人民政府“xx高速公路建设协调领导小组办公室”按照征地拆迁工作进度组织拨付。征地拆迁费实行专户储存，专款专用。零星树木补偿费直接兑现到个人；附着物和拆迁补偿费由县协调办直接兑现到被拆迁单位和个人。征地补偿费在征地协议签订并认可后兑付20，其余根据拨款进度分期支付。拆迁费签订协议后按总额的60支付给被拆迁的单位或个人，新房建成验收后，兑清余款。涉及个人的青苗、果木补偿费优先支付。征地费中的土地补偿费兑付给被征地的集体经济组织，安置补助、拆迁费、青苗补偿费兑付给被征地拆迁的单位或个人，任何单位不得拖欠、截留、挪用。相关县、乡镇党委、政府，以及各级财政、审计部门要加强征地拆迁费用兑付、使用的监督管理，确保征地拆迁费的管理使用依法进行，并切实解决好被征迁单位和个人的生产生活问题。

征地拆迁经验交流材料篇（10）

要从全国铁路网建设的系统工程角度来充分认识*客专建设的重大意义。从现在形势来看，10年前，全国掀起了高速公路建设的高潮，10年来，建成了4万亿公里的高速公路，基本形成了全国完善的高速公路网。今后5～6年，全国将掀起高速铁路建设的高潮，这是历史必然。20*年下半年以来，省政府、市政府与铁道部签订了建设铁路的协议，基本形成了浙江省、*市铁路建设的高潮。当前铁路建设的形势可以概括为五个“前所未有”。

一是建设的机遇前所未有。在当前保增长、保民生、保稳定的宏观形势下，中央把加快铁路建设作为保持经济平稳较快发展，努力实现GDP增长8%目标的一系列重大举措的重要组成部分，作为扩大投资的着重点、主战场、主领域，据了解，在4万亿元投资中投向铁路的就有2万亿元，今年就要投资7000万元。

从浙江铁路建设的情况看，可以概括为三个“三”。一是“三路一桥”，即甬台温铁路、温福铁路、萧甬铁路平改立工程和钱江铁路新桥，这四个项目今年计划完工；二是“三线一枢纽”，即*客专、沪杭客专、杭宁铁路和杭州铁路东站枢纽，这个“三线一枢纽”已经开工了，是在建工程；三是新“三线一枢纽”，即杭长客专、金温复线改造、九景衢铁路和*铁路南站枢纽。今年在建、拟建铁路总长3600公里，总投资3500亿元，今后全省将有16个出省铁路通道，今后6年的铁路建设投资将是之前60年的10倍。

从*铁路建设的情况来看，除了浙江省与铁道部的合作项目外，*市与铁道部合作内容中还有其他建设项目，我把它概括为“四线四枢纽”。四线是指甬台温铁路、萧甬铁路平改立工程、*客专、货运北环线。其中甬台温铁路、萧甬铁路平改立工程已经开工，今年完工；*客专今年全面开工建设；*铁路货运北环线要求与*客专同步建成使用，这条线建成后，火车进入*后将形成“南客北货”的格局。这四条线的建设是个系统工程，甬台温今年通车，如果萧甬铁路平改立没完成，动车组从台州方向开来到*就断了；如果*客专建成后，货运北环线没完工，则货车开到*后将无处可开。四个枢纽中第一个枢纽是南站，南站改扩建以后将成为铁路、公路、轨道交通、公交等多种交通方式零换乘的现代化枢纽站，轨道交通2号、4号线在南站交汇，南站计划今年开工，力争与*客专同步建成。为了加快建设，经过论证，边施工边运营的方案是行不通的，市政府已经决定在南站改建期间由东站来承担其客运功能，将东站实施改造，东站力争10月份前建成使用，过渡期结束后东站将作为辅助客站，保留办理客运条件，以便在春运、清明运输、紧急情况下缓解运输压力。第二个枢纽是北仑集装箱海铁联运枢纽站，这是全国18个中心站之一，大家知道，去年*港集装箱吞吐量已经突破1000万标箱，但大约997万标箱都是通过公路运输，长此以往，*港集装箱吞吐量达到2000万标箱甚至3000万标箱后，再通过公路运输将是不现实的，所以必须从海铁联运的角度来提高运输能力。第三个枢纽是镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港。第四个枢纽是北站迁建，以后洪塘新北站将成为一个货运枢纽。此外，国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）中把*作为全国21个全国性物流节点城市之一，铁路是发展物流产业的重要支撑。而且，我市与铁道部合作建设铁路，投资基本上是各自承担一半，这充分体现了铁道部对*铁路建设与发展的巨大支持。

所以说，铁路大发展的黄金机遇期已经到来，是建国以来前所未有的，铁路建设在项目报批、要素保障等方面面临着较为宽松的政策环境，原材料价格较低，这些都是机遇。

二是建设的决心前所未有。省委、省政府已经下定决心，要在本届政府之内，实现铁路建设上等级。如果三个“三”所有项目建成以后，浙江省铁路将居全国前列。*市委市政府也非常重视，去年以来，巴音书记、毛市长多次与铁路部门领导会面，共商*铁路建设与发展大计。

三是建设的规模前所未有。近期我市铁路建设所有项目将投资约400亿元，建成以后，铁路出市的通道将达到5个，我市将进一步融入长三角区域完善通达的1～2小时铁路交通路网，构筑完善的港口集疏运体系，进一步促进现代化国际港口城市建设。

四是建设的力度前所未有。近几年，市委、市政府把铁路作为重大项目会战攻坚的重要内容加以推进，成立了毛市长亲自挂帅的市铁路建设领导小组，建立了市领导联系服务重大项目制度和定期督查制度，各县（市）区基本上建立健全了铁路建设专门机构，配齐配强了工作力量，全市上下基本上形成了主要领导亲自过问抓协调，分管领导亲临一线抓督查，职能部门攻坚克难抓落实的良好局面。

五是建设的困难前所未有。铁路现代化建设在我市全面展开，覆盖了除象山以外的所有县（市）区，涉及范围很广，工作难度很大，建设时间很紧，这也是空前的。线位布局、土地占补平衡、资本金筹集、征地拆迁等，都是难题，不同程度地制约着我们的前期工作和施工建设。这对我们来讲都是一个考验。

从这样五个方面来说明我市铁路建设正在掀起新的高潮，既是形势喜人，也是形势逼人。在这样的形势下，*客专从前期工作阶段即将转入全面建设阶段，应该说，目前的成果来之不易，今后的任务更加艰巨。我们要进一步认清形势，统一思想，充分认识*客专建设的重大意义，扎实做好各项工作，确保*客专*段顺利开工建设。关于*客专建设的重大意义主要有以下几条：

（一）要充分认识*客专建设在扩大内需中的重大意义。铁路是国家最重要的基础设施，具有投资大、产业链长的特点，是发挥投资拉动经济效应、促进经济平稳快速发展的巨大力量。在当前形势下，建设*客专更加具有现实的意义，将对劳动力就业、原材料行业以及装备制造业等产生积极影响。根据铁道部测算，每亿元的铁路基本建设投资，需用钢材3300多吨、水泥2万吨，能够提供1000个就业岗位。

（二）要充分认识*客专建设在推动科学发展中的重大意义。现代化铁路运输能力大、占用土地少、运营成本低、环境污染少、能源使用效率高，特别是实现客货分离后，铁路运输更加体现出高效、便捷、节能、环保的特点，更加具有现代意义。所以，加快包括*客专在内的铁路建设符合科学发展要求，也是推动交通运输科学发展的重大举措。

（三）要充分认识*客专建设对于进一步增强我市在长三角区域重要地位的重大意义。我们要实现长三角区域的经济社会发展一体化，首先交通基础设施要一体化。上海、杭州、南京是一个金三角，上海、杭州、*也是一个金三角。金三角要由铁三角来支撑，两个三角形共有五条边，两个金三角由五条铁路来支撑。目前，上海到南京的高铁、杭州到南京的城际铁路、上海到杭州的客专已经分别于去年7月、去年底、今年2月份开工建设。*到上海的跨杭州湾铁路也列入了国家中长期铁路网规划。*到杭州是金三角的重要一条边，*客专开工建设对我市、对整个长三角区域的意义十分重大。*客专建成后，将成为我市第一条无砟轨道铁路，开行时速350公里的客运专线，连通全国客运专线网，与沪杭、沪宁、宁杭等线路构筑长三角区域城际主骨架，形成长三角区域上海、杭州、南京、*等城市间“1～2小时交通圈”，将大大缩短我市与全国主要城市间的时空距离，实现长三角区域城市间的“同城效应”。这对于完善长三角区域综合交通体系、加快长三角区域交通一体化，加强区域间经济联系和人员交流，加快产业结构的整合优化和升级，促进长三角区域城市圈经济社会一体化发展，加快我市“立足*、依托浙江、接轨大上海、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的战略步伐，意义十分重大。

（四）要充分认识*客专建设在改善民生中的重大意义。铁路建设不仅能提供就业岗位，而且能改善群众的出行条件。*客专建成后，始发和通过客专列车84对，加上既有的15对，一共99对，按1天24小时平均计算，相当于每14分钟1辆车。必将提高*铁路通道的运输能力和运输质量，满足人们出行多元化选择的需求。

二、紧盯目标、突出重点，全力推进*客专开工建设

根据全省铁路“三线一枢纽”工程建设推进会精神，*客专先行用地要求在4月中旬前交出，其余的6月底之前交完，施工单位4月上旬进场。这个目标已经非常明确，近期*客专项目的工作重点就是围绕开工建设抓好征地拆迁。虽然时间十分紧张，任务十分艰巨，但只要我们紧盯目标、狠抓落实，争时间、抢速度、见行动，这个目标还是有可能实现的。各县（市）区要围绕这一目标，强化责任，突出重点，集中力量，统筹安排，强力推进，确保征迁任务不折不扣地完成。关于做好征地拆迁工作，我强调四方面意见，具体讲就是要做到“四个到位”。

一是目标任务一定要到位。要实现*客专4月份开工，关键还是征地拆迁。沿线政府要把征地拆迁放在更加突出的位置，任务细化、责任细化，坚持先易后难、先重后轻、先急后缓的原则，列出时间表，倒排时间，倒排计划，确保每个节点都能按时完成既定任务。

二是工作力量一定要到位。征迁任务非常重，时间非常紧，沿线政府要专门抽调精兵强将，把那些工作经验丰富、懂政策、懂程序、懂操作、懂协调、善于做群众工作、群众威信高、责任心强的干部充实到征迁力量中去。要组成攻坚组，要有一种敢打硬仗、善打硬仗的精神，坚决把征迁这个硬骨头啃下来。

三是宣传发动一定要到位。搞好宣传发动工作、树立正确舆论导向十分重要。一要宣传好重大意义。充分利用报纸、电视、广播、横幅标语等多种形式，广泛开展铁路建设重大意义的宣传教育，引导沿线单位和广大群众支持铁路建设。二要宣传好征地拆迁政策。以往发生的一些征地拆迁争议案件，多数是当事人政策不清造成的。征地拆迁涉及的群众数量多，对政策理解能力也有差别。要从实际出发，加大征地拆迁政策的宣传力度，保证政策进村入户，让群众真正掌握政策，了解自身权益，支持征地拆迁工作，减少和避免拆迁纠纷，确保不发生上访事件。三要营造征地拆迁的良好环境。要加强对征地工作的督促检查，总结推广征地拆迁工作中的好做法、好经验，并通过新闻媒体努力营造全社会关心支持铁路建设的良好舆论氛围。

四是政策落实一定要到位。铁路征地拆迁政策性强，能不能把政策落实到位，事关工作成败，事关工程推进的进度。一要细化政策。按照部省会谈纪要精神，征迁费用“按实际发生数经投资各方确认后列入概算”；征迁补偿标准“由沿线各市、县（市）区政府按现行有关政策和2009年开始实施的土地区片综合价、房屋拆迁补偿政策规定，制定本地区的征地拆迁补偿标准及办法，并予实施”。这个政策与甬台温铁路不一样，考虑到了地方政府和群众在征地拆迁过程中的实际困难。因此，当务之急是各县（市）区政府必须于3月底前明确具体的征地拆迁政策，以确保4月10日前顺利完成省统征办或项目公司与各县（市）区签订征地和拆迁协议。这里有个征迁协议签订主体的问题，省里政策明确“征地协议由省统征办与沿线市、县（市）区政府的征地负责部门签订，房屋拆迁协议由项目公司与沿线各市、县（市）区政府拆迁负责部门统一签订”。我们这里明确一下，*统一由各县（市）区政府的征地拆迁负责部门出面签订协议，具体哪个单位为征地和拆迁的负责部门由各县（市）区政府予以确定。各地、各部门要科学制订征迁补偿政策和其他各项配套政策，以确保各地工作一盘棋，政策同口径。二要吃透政策。要深入学习国家和省市土地补偿政策，逐条消化理解，对哪些是省里给予的政策，哪些是县（市）区落实的措施；哪些事项是自身能够决定的，哪些需要争取上级支持的；哪些费用是能免收的，哪些是最大限度减征的；哪些工作可以分步推进，哪些任务必须一次性完成，等等，都要心中有底。三要落实政策。政策一经制定，就要不折不扣落实。相关部门要按照省政府的统一要求，抓紧启动，尽快落实相关征迁政策。特别是涉及人民群众切身利益的政策规定，既要解释清楚，又要兑现到位，要确保人民群众的合法权益，对边角地、夹心地要充分考虑。先期用地确实不具备支付条件的要做好承诺。要通过广泛深入的思想动员，反复细致的政策宣传，赢得铁路沿线征地拆迁单位和群众的理解、支持。对由于政策落实不到位而引发群体性上访的地方和单位，要坚决追究有关领导和部门的责任。

三、加强领导、狠抓落实，确保各项任务全面完成