空气的污染与防治篇（1）

室内环保工作的重点是对室内空气污染进行监测与防治,现代人由于生活习惯的改变,上班族一天当中有三分之二以上的时间在室内度过,老人和孩子由于活动不便在室内活动的时间更长。这种情况下房屋装修产生的甲醛、生活使用的杀中剂以及厨房中由于不完全充分燃烧产生的一氧化碳等有毒气体就会向着在室内生活的人们迎面扑来。如果不注重室内空气污染的监测与防治,长时间处在这样的环境下容易对人的皮肤、咽喉等其它器官造成伤害,引起头痛、恶心、呕吐、抽搐、呼吸困难等症状,最终导致人体勉疫力下降,危级生命安全。由此可见对室内空气污染进行监测和防治的必要性,下面本文就对这一话题展开讨论,希望能够引起大家对室内环保工作的重视,共同构建一个健康、温馨的生活环境。

室内空气污染大体上可以分为两类,即装修污染和生活污染,其中装修污染主要是在房屋施工以及后期装修过程中排放出来的有毒气体对人造成危害,生活污染主要是指人们在居家生活生活过程中排放出的有毒气体对人造成危害,生活污染的主要源头是厨房污染。下面,我们分别来探讨一下这两种空气污染的监测与防治。

一、装修污染。依据房屋施工的顺序,装修污染又可以细划为以下几种污染,即涂料污染、板材污染、胶粘剂污染、家俱污染。

1.涂料污染,随着生活质量的提高,墙体刷漆、刷涂料已经成为当前房屋装修的必经步骤,每套新房在交付前都要进行这一过程的处理。涂料本身就是一种含有苯、甲苯、二甲苯、二氯乙烷以及铬、汞、铅、锰,锌等重金属的化学溶剂,在进行墙体涂料刷漆的过程中容易使这些有害的化学成分挥发到空气当中,当人体呼吸到这种大量的气体以后,就会产生胸闷、头晕的感觉,对身体造成危害。

2.板材污染。每个家庭的房屋装修都要用到五花八门的板材,如鞋柜要用到的木材装饰板材,电视墙要用到的石膏装饰板材,壁柜要用到的金属装饰板材,还有塑料装饰板材,玻璃装饰板材等各种板材,装修过程中各种板材混杂搭配,灵活应用。

3.胶粘剂污染。随着化学技术的不断进行,胶粘的的品种和功能也越来越齐全,如防水胶粘剂可以应用在卫生间或是鱼缸上,防火胶粘剂可以应用在厨房,强力胶粘剂可以吊起重物,变色效粘剂可以很好的和环境溶为一体,现在的房屋装修越来越离不开各种胶粘剂的使用。但胶粘剂本身就是一种化学药品,含有氯仿,丙酮,环己酮、二氯甲烷和甲苯等有有毒成份,容易在室内空气中挥发,对人体的中枢神经、皮肤和粘膜造成较强的刺激作用。

4.家俱污染。新房的装修自然少不了家俱的购置,但现在的家俱工艺大多是将板材进行胶粘处理后,再进行刷漆抛光,最终成型,可以说家俱污染是一种综合性污染,即有板材污染,又有胶粘污染,更涉及到漆污染,其主要挥发到室内的污染物是苯,甲苯、二甲苯、乙酸乙醋、乙醚以及铅、锡、铬、汞等重金属污染物,这些污染物挥发到室内会对人的呼吸系统造成很大的伤害。

以上四个方面就是装修污染的主要内容,在明确了每个污染源及相应的有毒化学物质后,我们在装修过程可以可以从以下几个方面采取一定的措施,尽可能的减少因为装修对室内空气造成的污染。一是在装修过程中严把质量关,坚决淘汰对身体有危害的涂料、板材以及油漆,一切都要以环保为最终目的;二是勤开窗,勤通风,扩大空气的流通量,将有害物质尽快从室内转移出去;三是在室内放置吸附性较强的活性炭等材料,尽可以降低有毒化学气体的浓度;四是保持一定安全时间,在室内装修以后,六个月之内尽可能的不要搬入居住。

二、生活污染。室内生活中排出的废气对人体伤害是非常大的,生活污染中厨房污染最为严重,其次杀虫剂、清洁剂等化学制剂的使用也会在室内造成空气污染,影响人体健康。下面我们就以厨房污染为例对生活污染做一个简单的分析。

1.厨房污染源。造成室内空气污染的源头有两个在厨房,一是燃料废气污染,二是油烟废气污染。厨房是进行食品加工必不可缺的场地,液化气、天然气做为家用燃气在人们的生活过程中发挥的重任的作用,但同时由于这些可燃气体在燃烧过程中也会产生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫以及氮氧化合物等废气,造成室内空气污染。

2.厨房污染对人体造成的危害。

空气的污染与防治篇（2）

室内环保是随着城镇化建设而新兴的一个研究课题，随着经济的发展和生活水平的不断提高，人们对居住环境和生活质量的要求也在不断提升，装修作为每个家庭入住新房的必经之路已经越发的引起人们的重视。特别是一些由于装修不当引起的空气污染导致人体产生病变及至危害生命的事件经报纸、电视等媒体报光后，更加引起了人们对于室内环保问题的关注，越来越多的人力物力投入到这项研究中去。

室内环保工作的重点是对室内空气污染进行监测与防治，现代人由于生活习惯的改变，上班族一天当中有三分之二以上的时间在室内度过，老人和孩子由于活动不便在室内活动的时间更长。这种情况下房屋装修产生的甲醛、生活使用的杀中剂以及厨房中由于不完全充分燃烧产生的一氧化碳等有毒气体就会向着在室内生活的人们迎面扑来。如果不注重室内空气污染的监测与防治，长时间处在这样的环境下容易对人的皮肤、咽喉等其它器官造成伤害，引起头痛、恶心、呕吐、抽搐、呼吸困难等症状，最终导致人体勉疫力下降，危级生命安全。由此可见对室内空气污染进行监测和防治的必要性，下面本文就对这一话题展开讨论，希望能够引起大家对室内环保工作的重视，共同构建一个健康、温馨的生活环境。

室内空气污染大体上可以分为两类，即装修污染和生活污染，其中装修污染主要是在房屋施工以及后期装修过程中排放出来的有毒气体对人造成危害，生活污染主要是指人们在居家生活生活过程中排放出的有毒气体对人造成危害，生活污染的主要源头是厨房污染。下面，我们分别来探讨一下这两种空气污染的监测与防治。

一、装修污染。依据房屋施工的顺序，装修污染又可以细划为以下几种污染，即涂料污染、板材污染、胶粘剂污染、家俱污染。

1.涂料污染，随着生活质量的提高，墙体刷漆、刷涂料已经成为当前房屋装修的必经步骤，每套新房在交付前都要进行这一过程的处理。涂料本身就是一种含有苯、甲苯、二甲苯、二氯乙烷以及铬、汞、铅、锰，锌等重金属的化学溶剂，在进行墙体涂料刷漆的过程中容易使这些有害的化学成分挥发到空气当中，当人体呼吸到这种大量的气体以后，就会产生胸闷、头晕的感觉，对身体造成危害。

2.板材污染。每个家庭的房屋装修都要用到五花八门的板材，如鞋柜要用到的木材装饰板材，电视墙要用到的石膏装饰板材，壁柜要用到的金属装饰板材，还有塑料装饰板材，玻璃装饰板材等各种板材，装修过程中各种板材混杂搭配，灵活应用。

3.胶粘剂污染。随着化学技术的不断进行，胶粘的的品种和功能也越来越齐全，如防水胶粘剂可以应用在卫生间或是鱼缸上，防火胶粘剂可以应用在厨房，强力胶粘剂可以吊起重物，变色效粘剂可以很好的和环境溶为一体，现在的房屋装修越来越离不开各种胶粘剂的使用。但胶粘剂本身就是一种化学药品，含有氯仿，丙酮，环己酮、二氯甲烷和甲苯等有有毒成份，容易在室内空气中挥发，对人体的中枢神经、皮肤和粘膜造成较强的刺激作用。

4.家俱污染。新房的装修自然少不了家俱的购置，但现在的家俱工艺大多是将板材进行胶粘处理后，再进行刷漆抛光，最终成型，可以说家俱污染是一种综合性污染，即有板材污染，又有胶粘污染，更涉及到漆污染，其主要挥发到室内的污染物是苯，甲苯、二甲苯、乙酸乙醋、乙醚以及铅、锡、铬、汞等重金属污染物，这些污染物挥发到室内会对人的呼吸系统造成很大的伤害。

以上四个方面就是装修污染的主要内容，在明确了每个污染源及相应的有毒化学物质后，我们在装修过程可以可以从以下几个方面采取一定的措施，尽可能的减少因为装修对室内空气造成的污染。一是在装修过程中严把质量关，坚决淘汰对身体有危害的涂料、板材以及油漆，一切都要以环保为最终目的；二是勤开窗，勤通风，扩大空气的流通量，将有害物质尽快从室内转移出去；三是在室内放置吸附性较强的活性炭等材料，尽可以降低有毒化学气体的浓度；四是保持一定安全时间，在室内装修以后，六个月之内尽可能的不要搬入居住。

二、生活污染。室内生活中排出的废气对人体伤害是非常大的，生活污染中厨房污染最为严重，其次杀虫剂、清洁剂等化学制剂的使用也会在室内造成空气污染，影响人体健康。下面我们就以厨房污染为例对生活污染做一个简单的分析。

1.厨房污染源。造成室内空气污染的源头有两个在厨房，一是燃料废气污染，二是油烟废气污染。厨房是进行食品加工必不可缺的场地，液化气、天然气做为家用燃气在人们的生活过程中发挥的重任的作用，但同时由于这些可燃气体在燃烧过程中也会产生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫以及氮氧化合物等废气，造成室内空气污染。

2.厨房污染对人体造成的危害。

空气的污染与防治篇（3）

[abstract] this article on the indoor air pollutants benzene for the harm to human body, the source, prevention and control, and management technology, makes a further analysis in this paper.

[key words] air pollution, benzene, pollution, prevention and treatment

中图分类号：X502 文献标识码： A 文章编号：

前言

苯是室内空气污染物之一，是有芳香气味、易挥发、易燃、低毒，有致癌可能性的无色透明液体。

1、苯对人体的危害

“苯”，俗称天那水，是一种具有特殊芳香气味的无色透明液体，易挥发、易燃，蒸汽有爆炸性，常温下挥发很快。短时间内吸入高浓度苯蒸汽可发生急性苯中毒，出现兴奋或酒醉感，伴有黏膜刺激症状。轻则头晕、头痛、恶心、呕吐、步态不稳；重则昏迷、抽搐及循环衰竭。直至死亡；短期内吸入较高浓度苯后可发生亚急性苯中毒，出现头昏、头痛、乏力、失眠、月经紊乱等症状，并可发生再生障碍性贫血、急性白血病，表现为迅速发展的贫血、出血、感染等。苯中毒对身体的危害归结为3种：致癌、致残、致畸胎。苯化合物已经被世界卫生组织确定为强烈致癌物质。

（1）苯对造血系统造成危害，可导致人们（特别是孕妇）贫血、感染、皮下出血等。长期低浓度暴露会伤害听力，导致头疼、头昏、疲劳乏力、面色苍白、视力减退及平衡功能失调问题。严重时可使骨髓造血机能发生障碍，导致再生障碍性贫血。若造血功能完全被破坏，可发生致命的颗粒性白细胞消失症，并可引起白血病。

（2）皮肤反复接触导致红肿、干燥、起水疱，对人体有致癌作用，尤其对孕妇和胎儿影响严重。可导致胎儿患白血病。

（3）苯会对皮肤和上呼吸道造成损伤。经常接触苯，皮肤可因脱脂而变得干燥脱屑，有的会出现过敏性湿疹。喉头水肿、支气管炎及血小板下降等病症也与苯污染超标有关。

2、苯的来源

家庭和写字楼里的苯主要来自建筑装饰中使用大量的化工原材料，如涂料，填料及各种有要溶剂等，都含有大量的有机化合物，经装修后发到室内。主要在以下几种装饰材料中较高：1、油漆。苯化合物主要从油漆中挥发出来，苯是油漆中不可缺少的溶剂。2、各种油漆涂料的添加剂和稀释剂。

3、各种胶粘剂。特别是溶剂型胶粘剂在装饰行业仍有一定市场，而其中使用溶剂多数为甲苯，其中含有30%以上的苯，但因为价格、溶解性、粘接性等原因还在被一些企业采用。一些家庭购买的沙发释放出大量的苯，主要原因是生产中使用了含苯高的胶粘剂；4、防水材料。特别是一些用原粉加稀料配制成防水涂料，操作后15小时后检测，室内空气中苯含量超过国家允许最高浓度的14.7倍。5、一些低档和假冒的涂料，也是造成室内空气中苯含量超标的重要原因。

3、室内空气中苯的防治

3.1材料

防治苯污染的材料主要有：（1）物理吸着性材料，如活性炭、沸石、其他硅酸盐等（2）化学吸着性材料，如以活性炭或沸石为载体，加进各种化学反应物质使其与苯产生化学反应（3）离子交换型净化材料（4）光催化材料（5）喷雾型化学反应材料（6）稀土激活无机净化材料（7）空气净化素—纳米型多功能健康材料。

3.2方法

防治苯污染的方法主要有以下几种：

（1）装饰材料的选择

装修中尽量采用符合国家标准的和污染少的装修材料，这是家庭室内空气中苯含量高低的关键所在。比如使用正规厂家生产的油漆、胶和涂料。选用无污染或少污染的水性材料等。

（2）装饰公司的选择

要选择带有绿色环保标志的装饰公司，并在签订装修合同时注明室内环境要求，特别是有老人、孩子和有过敏性体质的家庭，一定要注意。现在一些绿色装饰公司采用无油漆工艺，可以使室内有害气体大大降低。

（3）良好的室内通风

室内通风是清除苯的行之有效的办法，可选用空气置换装置或自然通风，这样有利于室内材料中苯的散发和排放。室内通风要注意根据季节、天气的差异和室内人数的多少来确定换气频度，通常在春、夏、秋季都应留适当的通风口，冬季每天至少开窗换气30min以上，但其只用于污染较轻的场合。

（4）利用天然植物

经研究发现最原生态的办法就是植物吸收。在室内盆栽一些能净化空气的植物，如吊兰、虎皮兰、绿萝、鸭脚木、散尾葵、发财树、元宝树、红掌、孔雀竹、非洲茉莉等，对去除苯污染物的效果也比较好

（5）吸收剂去除苯

用两脸盆热水泡300g红茶，放入居室中，并开窗透气，48h内室内刺激性气味基本消除。也可以购买800g颗粒状活性炭去除苯，将活性炭分成8份，放入碟中，每个居室放2~3碟，72h可基本去除室内异味。有条件的家庭也可以选用光触媒和空气净化器等方法去除有害物质。

4、总结

随着国家环保法规的日益严格，环保意识的深入人心，室内苯污染的控制与治理越来越受到重视。国内外对苯的空气净化技术已经有较多应用于实际，同时各种新方法新技术也在不断得到研究，其中纳米光催化技术是空气净化技术研究的发展趋势，同时由于各种方法都有自己的优缺点，针对实际情况选用适当的技术方法，尤其是多种技术相结合利用可对室内苯污染进行有效的控制和治理。

参考文献：

[1]中国环境报

空气的污染与防治篇（4）

引 言：在我们生存的环境中，大气是一项非常重要的组成部分，它和我们的生产生活有着密切的关系，大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。

1 环境空气概述

包围在地球周围的气体被称为大气，厚度为1000-1400km，其中近地面10km内的气体层对人类及生物的生存起着至关重要的作用。由此可见，大气范围比空气范围大，空气层质量占大气总质量的95%。在环境污染领域当中，“大气”与“空气”均为同义词。大气由多种物质组成，清洁干燥的空气中，氮、氧、氩分别占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%则为其它十多种气体。实际上，水蒸气是空气组成的重要部分，因气象条件与地理位置的不同，其浓度差异也会不同。通常，温湿地区高达0.46%，干燥地区低至0.02%。

2 大气污染的概念

大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。

大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。

3 大气污染的预防治理措施

3.1 实行区域以及集中采暖供热

在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。

3.2 绿化环境，植树造林

在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是还可以释放出750 kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。

3.3 调整结构，提高能源的利用率

我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

3.4 汽车尾气及扬尘污染的治理

（1）汽车尾气的防治

治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。

（2）扬尘污染的治理

扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。

3.5 淘汰落后生产工艺

防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。

3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术

加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。

3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路

各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。

3.8 完善环境监督管理制度

在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：

（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。

（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。

（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。

4 结束语

总之，随着污染问题的进一步加重，人们及生物的生存与发展也会受到影响。因此，我们应该加强对大气质量环境污染的监督以及管理的力度，做到真正的保护好我们赖以生存的环境，在注重经济发展的同时，要降低污染物的排放，进而来实现经济和社会的可持续的发展。

空气的污染与防治篇（5）

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.13.243

Abstract Based on the analysis of indoor pollution sources, pointing out that indoor pollutants have great harm on the human body,in order to improve andeliminate indoor air pollution,takingmeasures to protect population health.

Key wordsindoor pollutantshazardcontrol

大量调查表明,人们每天约80%以上的时间在室内度过,与室内环境接触的机会和时间均多于室外。而室内污染已对人体健康造成极大的危害,除人类活动影响外,造成室内空气污染的主要因素是通风不良、建筑材料及装饰装修材料和家具等散发的有害气体。随着人们生活水平不断提高,人们对居住条件及办公环境的舒适度要求越来越高,随之而来的就是装饰装修材料大量应用,由于装修材料良莠不齐,再加上房间密闭性提高、空调的大量使用,使得室内空气污染,环境恶化。专家们指出:“装修材料都或多或少会对人体产生危害”。

室内空气污染物的种类、来源及危害

按室内装饰装修后空气污染物的性质可分为以下化学性污染物和放射性污染物。

化学性污染物主要有以下几类:甲醛、氨、苯及苯系物、总挥发性有机物等主要来源于建筑材料、室内装饰材料等。因此,甲醛、氨、苯及苯系物、总挥发性有机物等成为了衡量房屋是否可以入住的主要指标。

甲醛主要来自于胶合板、刨花板、各种塑料贴面等,胶粘制品、绝缘、保温材料和家具中,均可释放出甲醛。甲醛是一种无色、有强烈刺激气味的气体,具有强烈的致癌和促癌作用、致畸变、致突变物质。对人体健康的影响主要表现在:人眼鼻刺激、呼吸系统、消化系统、中枢神经系统不良影响、过敏、肺功能异常、肝功能异常和免疫功能异常等方面。长期接触低剂量甲醛可引起慢性呼吸道疾病,引起鼻咽癌、结肠癌、脑瘤、月经紊乱、细胞核的基因突变,DNA单链内交连和DNA与蛋白交连及抑制DNA损伤的修复、妊娠综合征、引起新生儿染色体异常、白血病,引起青少年记忆力和智力下降。所有接触者中,儿童和孕妇对甲醛尤为敏感,危害也更大。

氨属于碱性物质,它对所接触的组织都有腐蚀和刺激作用,可吸收组织中的水分,使蛋白质变性,并使组织脂肪皂化,破坏组织细胞的结构,减弱人体对疾病的抵抗力。短时间内吸入大量氨气可出现流泪、咽痛、声音嘶哑、咳嗽、胸闷、呼吸困难、恶心乏力等,严重者可发生肺水肿,成人呼吸窘迫综合征等。氨在浓度过高时,除腐蚀作用外,还可以通过三叉神经的反射作用而引起心脏停搏、呼吸停止。

苯系物如苯、甲苯、二甲苯属芳香烃类。甲苯、二甲苯的主要作用是对中枢神经系统的损伤及引起黏膜刺激;苯能引起麻醉和刺激呼

吸道,并在体内神经及骨髓中蓄积,破坏造血功能(红、白血球的破坏使血小板减少)。长期接触会造成严重后果,引发血液病等;可致癌已被WHO确定为致癌物质;室内浓度过高时,人在短时内会出现头晕、胸闷、恶心、呕吐等症状,若不及时脱离现场,会导致死亡。

放射性污染物:氡及其子体。室内氡的来源主要有3个方面,分别从地基土壤中析出、建筑材料中析出和户外空气带入室内。氡是由镭衰变产生的自然界惟一的天然放射性惰性气体,它没有颜色,也没有任何气味。氡原子在空气中的衰变产物被成为氡子体,为金属粒子。常温下氡及子体在空气中能形成放射性气溶胶而污染空气,容易被呼吸系统截留,并在局部区域不断累积而诱发肺癌。因此,世界卫生组织已把它列为19种主要的环境致癌物质之一。

除了上述室内空气污染物之外,还有酚、甲醇、氯乙烯、苯乙烯等,这些污染物均会对人体健康产生不同程度的损害。

室内空气污染防治

为了改善、消除居室空气环境污染,保护人群健康应采取以下措施。大力发展各种绿色建筑装饰材料及其制品。如低毒,无毒、低污染、无异味的建筑涂料,墙纸、壁布,绿色木质板材及非木质板材、管材、防火材料,工业副产石膏建材制品等。

注意室内装饰和装修设计,按照安全、健康、简捷、舒适的原则进行设计,合理搭配装饰材料,减少人造板材用量,防止过度装修,提高室内空气质量。

注意室内新家具的选择。新家具不宜太多,因为其本身释放大量有毒有害气体。尽量不选用大芯板制作的家具,因为大芯板如果甲醛超标很难治理。对新家具应进行甲醛驱逐处理。

居室入住前应请专业环境监测人员对其进行检测,等各项指标均符合居室环境质量要求后方可入住。

在室内有选择性的种植花草可在一定程度上对居室环境污染物加以吸收。

加强通风换气,使污染物及时排除。

必要时可使用一些吸附剂对室内环境污染物加以吸附,如可喷洒少量稀硫酸吸附甲醛。

总之,现代居室环境质量对健康的影响已提高到一个至关重要水平,为了保护人群健康,必须对装饰装修材料及家具的质量加强监控,研发消除居室内空气污染物的新方法、新措施,加快绿色环保建材的开发,加强室内通风,使污染物及时排除。

参考文献

1 马莹.室内空气污染的危害与预防.承德医学院学报,2008,25:3.

空气的污染与防治篇（6）

    1 产生原因

    1.1 室内空气中烟尘颗粒的存在

    室内空气中存在的烟尘颗粒由室内外两个污染源产生，即侵入室内的室外空气中烟尘颗粒和纺织机械滋生的油烟颗粒。

    室外空气中的烟尘颗粒未经有效过滤即进入车间是煤灰纱的形成的条件之一。侵入途径有：当室外新风进入空调间时，大气中的烟尘在没有经过有效过滤的情况下就与回风混合进入车间；由于风压和热压的作用使车间呈负压，室外含烟尘空气经过门窗缝隙直接渗透进入车间。

    处于高速旋转状态的纺织机械零件所产生的高温，会使机油析出细小颗粒甚至炭黑，造成室内环境污染。

    1.2 静电吸附作用

    被排放出来的煤烟灰，在其产生和运动过程中，由于相互摩擦、碰撞、接触带电体等原因，几乎总带有一定的电荷。另一方面，由于纺织纤维均为不良导体，在牵伸、卷绕过程中，纤维与纤维之间、纤维与皮辊之间、纤维与钢丝圈之间的摩擦极易产生静电。再则，纱穗在细纱机上，由于加捻和缠绕的需要，线速度很高，与空气形成一对等值的反向摩擦力，它的荷电性和粘附性更强。正负电荷相互作用形成煤灰纱。纱的支数越高，纱穗在机上与空气接触的时间愈长，线速度愈大，因而媒灰纱现象也愈严重。一般纺40支以上产品时，容易产生煤灰纱。

    总之，煤灰纱的产生是烟尘颗粒存在和静电吸附共同作用的结果。

    2 大气对烟尘颗粒的输运作用

    煤灰纱形成时大气背景的恶化究其原因，与大气对流层出现逆温层，风力输运，气压分布，日照时间等条件有关。因此，分析烟尘颗粒在大气层中的流动情况，即可清楚地了解煤灰纱形成的气象条件。

    2.1 逆温层中的热泳作用

    由于烟气内含有水汽，属湿绝热膨胀，有汽化热放出，并继续上升，以湍流形式流向高空。这样烟尘颗粒扩散良好，附近纺织工厂纺纱过程中形成煤灰纱的几率不大。若至夜晚，由于地面不再受到阳光照射，地表温度逐渐下降，而地面上空的空气由于接近完全透明体，没有多少辐射能散失，这样会形成地表温降快，而高空温降慢，地表温度低于其上面空气的温度。所以在晴朗的夜晚，会形成离地高度愈高，温度亦愈高的现象，即形成逆温层。一旦逆温层高于烟囱排气口一定距离，因为烟囱排出烟气绝热膨胀发生温降，而其上空气温度比烟囱烟气温度高，则烟囱排出的烟气不能很好的扩散，由于热泳作用温度较低的烟气发生下沉。加上未燃尽的炭粒和煤灰较空气重，亦向下沉，故烟囱附近空气污染严重，易发生煤灰纱。

    在气候恶劣时，如冷空气与热湿空气交锋时，热湿空气爬到上方亦会形成逆温层。在这种情况下，也易形成煤灰纱。清晨时，阳光照射地面，地面吸收太阳辐射能温度上升，但近地面一部分空气温度低于地表面温度，烟囱口上部仍为逆温层，烟气不能扩散，往下沉，产生漫烟流，对周围空气的污染最为严重，纺织工厂此时煤灰纱亦最严重。

    2.2 风力输运作用

    风对烟尘颗粒有极强的裹挟输运作用， 总是将与空气密度大体相近的烟尘输送到远方。风向决定了被煤烟灰污染的区域（总是在污染源的下风方向）。风向是忽上忽下、忽左忽右的，风速也是时强时弱的，这种大气湍流运动的结果，造成流场各部分之间强烈的混合。风速愈大，湍流愈强，煤烟灰扩散的速度就越快，稀释的就愈好，空气中的浓度也就愈低。但本地区空气中煤烟灰的浓度低，即有可能造成其它地区煤烟灰的浓度升高。反之，即使本地区空气质量良好，也有可能由于风力输入了其它地区的烟尘，从而形成煤灰纱。

    2.3 气压分布的作用效应

    空气污染还与大气压有着密切的关系，低气压域内，空气有上升运动，而且通常风速较大，大气处于不稳定状态，有利于煤烟灰的扩散稀释；相反，在较高的大气压域内，天气晴朗，风速较小，空气有较大范围的下沉运动，形成逆温，阻止向上湍流空气的扩散。如果有连续几天的微风和逆温，便呈现“空气停滞”现象，使大气对煤烟灰的扩散能力下降，从而出现较大范围和较长时间的污染危害。

    大气条件属自然力，从某种意义上讲是无法抗拒与改变的。但是，我们可以探索并掌握其规律加以防备，改善现有的生产条件，减轻甚至避免煤灰纱的产生。

    3 煤灰纱出现的特征性规律

    3.1 区域特征

    在城市中心区、重工业区、紧靠交通枢纽的地区极易产生煤灰纱。1.因为城市中心居民多，厂区周围的居民设施多，有不少以燃煤为主；工厂、机关单位生活取暖、茶炉、锅炉燃煤；都要产生大量煤烟排入空中，这一点在我国西北地区尤为突出。加之马路上的细小尘埃，经车辆行驶后飞起，也漂浮在低空中，进入冬天。天冷气压低，这些黑灰大都在空气的低层，形成了煤灰纱的污染源。2.在重工业区，由于动力和工艺的要求，绝大部分地方都是烟囱林立。尤其是火力发电厂、炼钢厂的周围空气污染及其严重。3.交通枢纽是物资周转的中心，车船来往频繁，由车船行驶散发和卷扬起的粉尘包括烟煤灰浓度极高，空气污染情况严重，极易产生煤灰纱。

    3.2 季节特征

    产生煤灰纱机布较多的季节为l季度和4季度，即每年的10月初到次年的3月初，中国南方的梅雨季节。因为每年的10月初到次年的3月初，室外气温一般在0——l0℃或更低，相对湿度在85—100％的条件下，而且这种气候气压更低，风速0——0.2m／s，空气处于基本无流动状态，大气中的细小尘埃都分散在下层空间。形成煤灰纱污染源。同时，九月下旬至十月上旬，由于农民焚烧秸杆造成空气污染也不容忽视。

    3.3 日周期变化特征

    煤灰纱并非全天侯出现，在晴朗的白天，阳光充足，地面温度较高；而到夜晚静风无云，昼夜温度变化较大时，易产生煤灰纱。总的来说，一般产生于夜晚至清晨10时之前，究其原因，与大气对流层出现逆温层有关。

    清晨，阳光照射地面，地面吸收太阳辐射能，温度上升。但近地面一部分空气温度低于地表温度，烟囱口上部仍为逆温层，烟气不能扩散，往下沉，产生漫烟型烟流，污染周围空气最为严重。及至上午9—10时以后，烟囱口的上空逆温层逐渐消失，排出的烟又可充分向上扩散，煤灰纱因此亦可消失。

    3.4 纺纱的品种特征

    所纺产品不同，煤灰纱疵布也不同，一般在涤棉、纯涤品种上最为多见。而在纯棉、纯粘胶产品上则基本无煤灰纱。因为涤纶产品易产生静电，其可纺比电阻值应是105ωcm，但因为涤纶生产厂家不同，此比电阻值有变化。细纱锭子在高速回转时，管纱与车间空气摩擦而产生静电，其周围形成静电场，在静电的作用下，管纱对其周围空气中的煤灰有吸引力；同时管纱在高速回转中对灰粒产生离心力。灰粒在静电和离心力的同时作用下，就依附在管纱表面的毛羽尖端上，并逐步形成积聚，时间越长，空气中灰粒越多，煤灰微粒积聚也愈严重，最终形成煤灰纱。

    4 防治措施

    防治煤灰纱需要从两方面考虑：1、防止烟尘颗粒的侵入；2、消除静电效应。只有将二者结合，才能比较有效的消除煤灰纱现象。

    4.1 防止烟尘颗粒的侵入

    从烟囱或汽车尾气中大量排出未经完全燃烧的碳黑及油烟颗粒很难用单一的除尘机理加以清除。由于油烟粒径在0.03μm—1.0μm之间。而碳黑粒径在 0.01μm—0.2μm之间，在此粒径范围内尘埃和水滴表面存在一层气膜。很难被水润湿洗涤沉降，也就是说空调用淋水室失效。又因为粒径范围很小，用常规的过滤方法也无能为力，所以必须层层设防，采用复合机理的方法加以有效清除。

    4.1.1 厂址、厂房型式的选择

    纺织厂的厂址应选在城市郊区，远离重工业带和交通枢纽，并应尽量处于上风区（风向资料可由当地气象站、台提供）。如果条件不允许，也要偏离主风带，以避免风力输运作用。在厂区周围和内部的绿化工作不容忽视，自然或人工植被是一道良好的污染物阻挡屏障。

    考虑到风压和热压的作用，厂房以新式封闭厂房为宜。旧厂房的改造因地制宜，各有特点，但一般采取增设过滤装置（同时应调整风机负荷），加强门窗的密封性等做法，但效果不尽人意。现在出现的某些新方法也用于旧厂房的改造，效果有待检验。

    4.1.2 新风的处理

    新风口直接从室外吸入空气，是防止烟尘颗粒入侵的关键部位，必须加强防治工作。目前加设8mm厚过滤海绵窗或长毛绒过滤材料，以及在铁丝网或尼龙网框架涂副一层粘性较大机油的作法效果并不理想。

    有关资料提出静电——纤维过滤方法。也就是，让新风在高压电晕线和接地极板之间通过，使粉尘粒子荷电（或通过x射线，放射线辐射使粒子荷电）。荷电粒子随气流进入过滤段，在纤维过滤层发生粉尘沉积。目前公认的粉尘粒子荷电基本机理是：（1）离子碰撞，即离子与粉尘粒子发生碰撞，离子被粉尘粒子俘获，使粉尘荷电；（2）离子扩散，即离子浓度差引起离子扩散，在此过程中，把电荷传给粉尘粒子。虽然负电晕放电比正电晕放电效果好，但负电晕放电会产生比正电晕多的多的臭氧（03）和氮氧化物（n0x），故采用正电晕。在这种过滤器中，纤维滤料应当具有高比电阻和低吸湿性，以保持其中的电场。可以用木纤维、玻璃纤维、各种合成纤维以及石棉做过滤层，且气流通过滤料必须保持低速度，因为静电作用对速度是敏感的。但低气流速度，势必造成设备投资增加，空调室占地面过大（这一点尤其不利于旧厂房的技术改造），同时加大了维修保养的难度。

    采用新型自荷电过滤材料，可以弥补静电- -纤维过滤方法的不足。自荷电过滤材料的纤维本身带有静电，当烟尘颗粒随气流通过滤料层时，随即荷电被捕捉。此方法不仅省却了荷电段减少了设备投资和运行费用，而且维修保养极其方便，只须定期更换滤料即可。对于旧厂房改造有不可比拟的优势。

    4.1.3 回风的处理

    实践中往往只注意新风口，而忽略回风口的空气过滤作用。其实室内空气污染也是形成煤灰纱的因素之一，这只有靠回风过滤段来解决。纺织机械很多零件处于高速旋转状态，机油吸收摩擦热后，会释出细小的机油颗粒，如果温度过高还会产生炭黑。若回风未设过滤段，当室内污染物浓度达到一定浓度时，也会产生煤灰纱。建议在回风处加设过滤装置。

    4.1.4 喷水室的改进

    如果在新风口只是设置了简单的过滤网而不是高效滤料，则可与皂化喷水室联合使用，以达到净化空气的作用。这是一种空塔洗涤装置，它借助于水滴及溶解其中的洗涤剂的共同作用，来达到净化空气的目的。当气流与水接触时，除了尘粒的惯性碰撞、扩散、凝聚等净化机理外，还由于洗涤剂溶液降低了水的表面张力，并发生润湿、乳化、分散、起泡等作用，有较强的去污能力，使细小尘粒得以去除。

    水滴的雾化情况关系到除尘效果，为了增加气液两相的接触面积，要求喷出的水滴细小；但过细的雾化增加了脱水和除沫的困难，且在生产现场应用时易造成喷嘴堵塞，故宜选用中喷型喷嘴。但喷水室皂化对空气的热湿处理是否有影响，未除净的泡沫对工艺和设备是否有影响，还有待商榷。

    笔者倾向于采用高效滤料，喷水室专职热湿处理的结合。

    4.2 消除静电效应

    煤灰纱最终产生的原因是纱线产生静电而捻加上烟尘。如果用抗静电剂对纱线进行处理，消除纱线上的静电，必然会减少甚至消除煤灰纱。抗静电剂是化学药剂，具有较好的导电性和较强的吸湿性。在容易产生静电的纺织材料中加入抗静电剂后，能降低材料肋体积电阻或表面电阻，加速静电泄漏，消除静电。抗静电剂是消除纺织静电最经济、最实用的方法。

    抗静电剂是通过减少静电的发生，加快静电的逸散，或通过两者相结合的方式而起到消电作用的。

    抗静电剂在纤维表面形成了一层柔软滑爽的亲水性高聚物覆盖膜，增大了纤维与摩擦物之间的接触间隙，减小了接触面积，减少了摩擦，起到了抑制静电积累的作用。

    加快材料上静电的散失速度是大多数抗静电剂发挥作用的主要方式。抗静电剂的分子由两个基团组成，一个是电子分布比较均匀对称而无极性的基团r，另一个是有极性的基x.对极性物质水来说，基团r很难与水分子结合，称疏水基；基团x则易与水分子结合，称亲水基。当抗静电剂涂敷于纤维表面时，由于抗静电剂的极性亲水基团与纤维极性基团的相互作用，使抗静电剂分子在纤维界面上形成定向排列，其疏水基向着纤维，而亲水基朝向空气，从而在纤维面上形成连续的亲水表层，有利于吸收水分而使纤维的电阻值下降，加快材料上静电的散失速度。

    抗静电剂起作用的另一种方式是离子化。离子性的抗静电剂本身具有良好的导电性，这种抗静电剂分子在表层水分作用下发生电离，显著提高了纤维表面的导电性。此外，离子性抗静电剂还可通过中和表层电荷的方式消除带电。

    5 结论

    煤灰纱现象不仅仅是技术问题，而是一个社会问题，是社会整体生产背环境空气恶化的产物。从过滤净化技术上讲，单一的除尘机理无法很好地解决这一问题，必须采用多种除尘机理相结合的方法。从社会角度来说，只有动员社会的力量，改善能源结构，对排放煤烟灰的工厂进行综合治理，才能收到事半功倍的效果。

    参考文献

    [1] 潘大绅等。棉纺织广空气调节。北京：纺织工业出版社，1986.

    [2] 孙—坚。工业通风。北京：建筑工业出版社，1986.

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    [4] 嵇敬文。除尘器[m].北京：中国建筑工业出版社，1981.

    [5] 荣伟东，张国权。静电过滤除尘方法〔j〕。静电1997，（3）。

    [6] 孙可平。粒子荷电机理与粒子荷电方程[j].静电1994；（1）。

空气的污染与防治篇（7）

区域大气污染联防联控的重点是区域的联合防控与联合治理、区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理、区域环境管理机制的创新与管理能力的提升。要统筹区域环境容量资源，优化经济结构与布局；加大污染治理力度，实施多污染物协同控制；深化与完善区域联防联控管理机制与手段；深化与完善区域联防联控管理机制与手段。

管理的不适应问题

一是以行政区划为主的管理方式不适应区域大气污染防治要求。

按照我国原有的管理体制，地方政府对当地的环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标，控制重点是当地污染源。但由于城市规模不断扩张、集中连片，污染物通过大气环流在城市间输送，造成区域内各城市大气污染高度关联，并导致污染物在输送过程中相互融合，形成区域复合型大气污染。在这种形势下，依靠单个城市自身的力量、各自为政的控制管理方式已不能适应大气污染防治的要求，需要打破行政区划限制，建立以区域为单元的一体化控制模式。

二是以单一污染物为抓手的管理方式不适应复合型污染防治要求。

解决复合型大气污染问题，既要控制一次污染物，又要控制二次污染物的前体物。颗粒物污染既要控制扬尘、烟尘、工业粉尘等一次污染物，又要控制氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫等二次颗粒物的前体物。“十一五”控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘的单一污染物，这种管理模式已不适应解决复合型大气污染的要求。此外，对应单个污染物控制，“十一五”期间我国采取的是单一污染源治理模式，关注电厂等工业大点源的治理，对燃煤小锅炉污染、扬尘等面源以及机动车等移动源治理力度尚不够，也已不能适应多污染物协同控制的要求。

三是区域复合型大气污染防治控制管理能力不足。

目前在国家层面尚无一部关于区域大气污染防治的政策法规。在二氧化硫、氮氧化物、烟尘与工业粉尘方面已形成完备的控制体系，但对区域复合型污染形成影响较大的挥发性有机物管理基础薄弱，不但排放基数不清，而且缺乏政策措施、行业标准与技术规范。区域复合型污染监测能力较弱，已有监测点位监测因子不全，无法满足对臭氧、PM2. 5及其主要前体物和氧化中间体的监测 需要。区域复合型污染防治科研能力滞后，对于臭氧和PM2. 5的研究尚处于起步阶段，对其成因、危害及控制等方面的研究也较为滞后。

区域联防联控重点

区域大气污染联防联控依靠区域内地方政府间对区域整体利益达成的共识，以解决区域复合型大气污染问题为目标，运用组织和制度资源打破行政界限，让区域内城市共同规划和实施大气污染控制方案，互相监督，互相协调，以最终实现改善区域整体大气环境质量的目标。从这个概念出发，区域大气污染联防联控的重点可表述为以下3个方面:

一是区域的联合防控与联合治理。

区域大气污染防治应坚持统一管理、整体推进的原则，以区域整体环境空气质量改善为目标，打破行政边界，进行统一规划，提出区域共同的大气环境质量改善目标和政策措施要求。当然，需辩证看待这个“统一”。“统一”不是“同一”，而是要根据区域内不同城市的大气环境问题特征和未来发展需求，提出各自的环境目标和管理要求；根据其对区域大气环境污染的影响贡献，考虑经济发展水平和污染治理能力，制定差异性任务要求与政策措施。对于被划分为核心控制区的城市，应从区域统筹的角度考虑，加大对区内已有大气污染源的整治力度，同时密切关注这些地区的新建项目，实施最严格环境准入制度，并强化能源的清洁利用。

二是区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理。

区域大气污染联防联控在污染防治方向上，除要解决二氧化硫、氮氧化物等传统污染问题外，还要解决灰霾、光化学烟雾等新型环境问题，将臭氧、PM2. 5物纳入空气质量评价指标，树立起环境质量全面改善的工作目标。因此，在控制因子方面，除总量控制污染物，还要纳入颗粒物、挥发性有机物、有毒有害气体、温室气体等因子，实施多污染协同控制、常规大气污染物与温室气体协同控制；在污染控制行业方面，除了火电、钢铁外，还要对有色、石化、水泥、有机化工等重点行业，提出特别排放限值与具体的控制对策要求；在污染控制领域上，除传统工业领域外，还要突出机动车和扬尘污染防治，谋划能源清洁利用政策措施，开展煤炭总量控制和划分高污染燃料禁燃区。

三是区域环境管理机制创新与管理能力提升。

这是解决如何实现“联”的问题。如前所述,区域大气污染联防联控需要统筹协调不同的利益主体,包括不同的行政区以及不同的部门,因此迫切需要机构、机制以及政策措施的创新,同时还要加大区域污染防治的能力建设。为此，应建立“五统一”的区域大气污染联防联控机制:“统一协调”，即建立跨行政区的大气污染联防联控协调组织机构，推进促进区域污染防治一体化的政策措施；“统一规划”，即打破城市行政区限制，以污染物扩散的空气流域为边界，制定区域大气污染防治规划，提出统一的目标与任务要求；“统一监管”，即开展环境联合执法，统一区域环境执法尺度，建立跨界污染防治协调处理机制和区域性污染应急处理机制；“统一评估”，即建立联防联控工作评估考核体系，出台严格的空气质量管理奖惩措施；“统一监测”，即推动区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测，并实现区域监测信息共享。

联防联控的具体任务

一是统筹区域环境容量资源,优化经济结构与布局。

区域大气污染联防联控与单个城市大气污染防治的根本区别表现为，前者往往从改善区域整体大气环境质量的角度出发统筹分配区域环境容量资源。具体的做法为:根据区域内城市间污染传输关系、不同城市大气环境质量现状、环境承载力等因素，划分出对区域空气质量有重大影响的核心控制区，并以核心控制区作为关键约束，严格落实分类管理政策，促进区域产业、能源的发展与区域大气环境功能区划相协调。

根据上述防治思路，核心控制区应严格限制新建、扩建燃煤电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等产能过剩、污染物排放量大的企业，对于实施上大压小的火电、钢铁、石化等建设项目，新建项目必须配套最先进的污染治理设施，满足特别排放限值的要求；同时提高其他新增大气污染物排放建设项目的环境准入门槛，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则进行审批。

对于一般控制区，把总量指标作为审批项目环评的前置条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增主要大气污染物排放总量建设项目。禁止在城市城区及其近郊新、改、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业也要结合产业结构调整实施搬迁改造。

此外，大力推行天然气、低硫柴油、液化石油气、电等优质能源替代煤,实现优质能源供应和消费多元化。严格控制区域煤炭消费增长幅度, 强化高污染燃料禁燃区划定工作，不断加大建成区中高污染燃料禁燃区所占的比重。采取多种措施，对供热排放进行有效控制。

二是加大污染治理力度，实施多污染物协同控制。

区域大气污染联防联控的另一项重要任务是围绕当前突出的光化学烟雾、灰霾等污染问题，根据总量减排与质量改善之间的响应关系，建立以空气质量改善为核心的总量控制方法，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同减排，具体可从工业源、移动源与面源治理3个方面着手。

深化工业污染防治。全面推进二氧化硫减排，建立以电力、水泥为重点的工业氮氧化物防治体系，深化工业烟粉尘污染防治,以电力、水泥、钢铁、燃煤锅炉为重点深化工业烟粉尘污染治理，加强典型行业挥发性有机化合物污染防治。

全面加强机动车污染防治。适时实施新车排放标准,降低机动车排放强度,在机动车污染严重的城市试行机动车总量控制。继续推进汽车“以旧换新”工作，深化在用车管理，加快车用燃油清洁化进程。大力发展城际快速轨道交通系统，推广使用混合动力车和零排放的新能源汽车。

以扬尘为重点突出面源污染防治。区域内各城市成立由市政府牵头,联合环保、建设等部门组成的扬尘控制办公室。制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法，开展扬尘污染控制区创建活动，加大扬尘污染控制区在城市建成区所占的比重。采取开展绿色施工工地创建等多种措施有效减少扬尘。

三是深化与完善区域联防联控管理机制与手段。

区域大气污染联防联控的实施还需破除传统环境管理体制机制的束缚，探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式。

建立区域大气污染联防联控协调机制。具体包括建立联席会议制度、健全会商机制和通报制度,围绕区域大气污染防治目标、任务以及区域内重大活动空气质量保障工作等,形成具体的解决方案。严格落实各城市治污责任,强化动态评估考核，对未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，严格控制新增大气污染物排放的建设项目。建立区域环境信息共享平台。

空气的污染与防治篇（8）

中图分类号：X5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）01-0068-04

新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）于2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过，将于2016年1月1日起施行，是新《环保法》通过后修改的第一部单项法。新《大气污染防治法》由原来的七章增加到八章，由63条增加到129条， 如此大幅度的修改一方面是为了扭转我国目前严重的大气污染，另一方面，是为了保障公众健康，更好地进行生态文明建设。

现行《大气污染防治法》制定于1987年，分别于1995年和2000年进行了修订，1995年仅对部分条款进行修订，2000年虽作了全面的修订，进一步加强对二氧化硫排放控制，防治煤烟型污染，在保障大气环境质量方面发挥了重要作用，但是仍存在诸多问题没有解决，例如，源头治理薄弱，管控对象单一，总量控制范围较小，重点难点针对不够，问责机制不严，处罚力度不够等问题，再加上大气污染防治工作随着我国经济的高速发展，出现了许多新情况、新问题，《大气污染防治法》的修订迫在眉睫。

一、《大气污染防治法》的修改背景

（一）严峻的大气污染形势

雾霾等极端天气的出现，将政府与公民的目光聚焦在《大气污染防治法》上，加速了其修订的进程。

依据新《环境空气质量标准》（GB30952012）对 SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3 六项污染物进行评价，74 个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占 4.1%；超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为 48.0%，重度及以上污染天数比例为 16.2%， 主要污染物为 PM2.5、PM10、NO2。传统煤烟型污染问题尚未得到解决，以PM2. 5、O3和光化学烟雾为特征的区域性复合型空气污染问题日益突出。[1]严重的大气污染不仅给人民群众的健康带来了极大影响，还造成了巨大的经济损失。根据世界卫生组织的估算，2008 年由于大气污染造成我国 47 万人过早死亡；世界银行的研究表明，2003 年由于大气污染导致的死亡和疾病给我国带来了1600亿 元 的 损 失， 相 当 于 当 年 GDP 的1. 16%。[2]这些数据揭示了我国大气污染的严峻形势，为了公民的健康，为了更好的进行生态文明建设，为了经济与社会的可持续发展，《大气污染防治法》的修订势在必行。

（二）滞后的《大气污染防治法》

如前所述，现行的《大气污染防治法》于1987年制定，仅在1995年和2000年修订两次，距今已有15年未做修改，与我国大气防治所面临的新情况、新形势已经严重脱节，虽然2000 年以来，我国针对大气污染制定了一系列相对完善的政策，但仍存在一些问题，导致政策预期目标不能达成。

首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。[3]一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的 11.4%，与总量减排目标不相适应，除此之外，燃煤、工业、机动车、船、 扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法不能对新时期复合型的大气污染问题作出回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。[4]

其次，很多创新性的制度、措施未能上升到国家法律层面，不能充分发挥其在大气污染防治方面的作用。据统计，2000 年以来我国颁布实施的有关大气污染防治的法律法规、技术政策、标准准则等近20 部。[5]这些规范中有许多有效的措施，应该将其纳入《大气污染防治法》，使之发挥更广泛的作用。

综上所述，大气污染的严峻形势及现行《大气污染防治法》的滞后，促成此次《大气污染防治法》的修订。

二、《大气污染防治法》修改的具体内容、进步及不足

（一）《大气污染防治法》的修改的具体内容

与2000年《大气污染防治法》修订相比，此次的修订所面临的形势大有不同，例如，污染形态不同，污染物种类由二氧化硫、氮氧化物、颗粒物扩展到挥发性有机物、氨等大气污染物，点源污染已发展成区域污染，工业污染已发展成工业、生活、交通和农业污染叠加的污染。[6]因此，此次修改必须对解决这些问题作出全面的规定，使大气污染防治工作有法可依，有章可循，其修改内容主要体现在以下几个方面。

1.总则的修改

（1）总则新增对防治大气污染目标、原则和主要措施的规定。将改善大气环境质量作为大气污染治理的目标是本次修改的一大亮点，体现了大气污染防治工作从注重污染防治到注重大气环境质量的重大转变。2000年的《大气污染防治法》单纯以减少主要污染物的排放量作为大气污染防治的目标已不能适应当前大气污染防治和环境空气质量改善的客观要求，例如，“十二五”期间二氧化硫排放总量较2005年下降了14.29%，超额完成了减排目标，但并未改变我国大气污染十分严重的局面，重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物浓度为欧美发达国家的2-4倍。此次修改理顺了大气环境质量和污物排放总量的关系，明确了大气污染防治的原则，即坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构；规定了主要措施，即防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。

（2）将完成大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务情况加入地方政府的考核中。地方政府在改善本地区的大气环境质量、防治大气污染方面负有重要职责，但由于缺乏相应的监督、约束机制，在大气污染事件出现后，出现了无人问津、互相推诿的情况。此次修改具体规定了考核的主体及对象、内容、考核办法及结果，加强对地方政府落实本地区大气环境质量改善目标、完成大气污染防治重点任务的监督，督促地方政府承担其防治大气污染的责任，切实保障新修订的《大气污染防治法》落到实处。

2.将大气污染防治标准和限期达标规划单列一章

（1）本章新增大气环境质量标准、大气污染物排放标准制定程序、公布、评估与修订等相关内容。大气环境质量标准是国家为保护人体健康和生态环境，对大气中的污染物或者其他有害因素的最大容许浓度所做的规定。大气污染物排放标准是为使空气质量达到环境质量标准，对排入空气中的污染物数量或浓度所规定的限制标准。这两个标准不仅是衡量大气是否受到污染的尺度，还是执法部门实施环境管理的重要依据，为更好的服务大气污染防治工作，落实了环境保护法中的公众参与，必须增加此规定。

（2）新增城市大气环境质量限期达标规划公开和备案、评估与修订，执行情况向人大报告并向社会公开的规定。此修改主要是对现行《大气污染防治法》第17条所进行的全面修订，删去了“大气污染防治重点城市的规定”，对大气环境质量限期达标规划作了全面的规定。此部分的修改也是借鉴了实践中有效的政策，为大气污染防治工作带来广泛的指导。例如，武汉市的《武汉市城市环境空气质量达标规划（2013-2027年）》。

除此之外，本章还规定对燃煤、燃油等产品质量标准环保要求。本条是对现行《大气污染防治法》27条的修改。许多城市中雾霾等极端天气的出现，究其原因主要是机动车过多、机动车质量和油品质量存在问题。基于此，新修改的《大气污染防治法》新增规定“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”；石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。

3.进一步完善了大气污染防治的监督管理

（1）新增关于大气污染排放口设置和禁止以逃避监管的方式排放大气污染物的规定。我国共有三部法律在海洋环境保护和水污染防治领域对排污口的设置提出了明确要求，即《海洋环境保护法》《水污染防治法》和《水法》。《大气污染防治法》作为环境保护的重要组成部分，同样需规范排污口的设置。

（2）排放总量控制范围扩大，由“两控区”扩展到全国，且规定对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4%，不能适应全国总量减排的要求。通过扩大总量控制的范围，不仅能有效控制排入某一区域重点污染物的数量，满足区域环境质量要求，还能改善目前许多省份虽达标排放但仍不能实现环境质量改善的窘境。通过对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批及约谈其主要负责人，能有效预防和解决地方人民政府不作为、滥作为和违法行政行为。

（3）新增国家逐步推行重点大气污染物排污权交易的规定。此规定主要是根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于进一步推进排污权有权使用和交易试点工作的指导意见》等相关文件，实践中，自2007年以来，国务院有关部门就已经组织天津、内蒙、河北等省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定的进展。

（4）新增不得侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施和自动检测设备的规定。实践中，有的为了开发建设，侵占大气环境监测设施用地，使大气环境监测工作无法正常开展；有的为逃避监管，将烟囱管道烟气测量仪器挪到不排烟气的采样孔。为杜绝此种情况的发生，有必要在此次修订中加入相应条款，防止类似情形的再次发生，加强设备监管，保证大气环境监测实施、设备的正常运行、监测数据的真实准确。

4.将原来的第三章“防治燃煤产生的大气污染”和第四章“防治废气、尘和恶臭污染”合为一章并进行了扩充，细化为五个领域的防治工作。

（1）在燃煤和其他能源污染防治方面

第一，新增禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，管理散煤，优化煤炭使用方式，鼓励对煤层气、煤矸石进行利用，不得使用不符合环境保护标准或要求的锅炉且对已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉限期拆除等规定。煤炭在我国一次能源生产和消费中仍然占据主导地位，我国在短期内很难改变以煤为主的能源消费结构，但传统的煤炭开发和利用技术对大气环境产生了严重的不利影响，要想从根本上解决燃煤所带来的大气污染，必须结合我国实际，大力发展和推广煤炭的清洁利用，规范煤炭的使用。

第二，新增燃油生产要求，禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦的规定。我国大气污染正从煤烟型向煤烟与机动车尾气复合型过度，其中城市主要污染源主要是机动车尾气排放。增加对油品质量及其进出口进行规范的规定是从源头、根本上减少燃用劣质油造成的大气污染。

第三，在工业污染防治方面，新增工业涂装企业大气污染防治的规定。工业涂装指使用含有挥发性有机物的涂料等对待处理的材料或者产品表面进行喷涂处理，以达到防腐、防腐蚀、装饰美观的目的。进行喷涂时，会在喷涂、晒干和烘干工序中产生含有苯、甲苯、二甲苯等有毒有害有挥发性有机废气。[7]对工业涂装企业生产活动进行规范，方便行政监管执法，维护人体健康。

（2）在机动车船等污染防治方面

第一，机动车污染方面，增加从源头减少机动车排放污染，机动车生产、进口企业信息公开义务，禁止性义务，机动车排放检验机构监管相关规定、非道路移动机械大气污染物排放监督检查等规定。据统计，我国2013年全国机动车保有量达到2.32亿辆，尾气排放已经成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学污染的重要原因。据测算，未来五年，我国还会新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗1亿至1.5亿吨，由此给大气环境带来巨大压力，因此，本次修改对机动车排放污染采取更严格的规定，发展公共交通、绿色出行，减少机动车使用量，从机动车生产到使用进行全方位的规范，最大限度的减少机动车污染。

第二，在船舶污染方面，增加关于船舶大气污染物排放控制区的规定。截至2013年底，我国拥有水上运输船舶17.26万艘，净载重量2.44亿吨。全球十大港口，我国占据八席，吞吐量约占全球四分之一。而据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。为使船舶运输更加的环保，减少港口城市的污染，对船舶大气污染物排放控制区进行规范是非常必要的，

第三，增加了民用航空器大气污染防治规定。随着我国航空运输业的发展，民用航空器数量快速增加，与此同时，其所带来的起降耗费燃油量巨大，例如一架空客A380起降一次耗费燃油量接近2吨，排放出大量的污染物。此次修改即提出鼓励性要求，也规定了强制性要求，有利于民用航空器领域在设计、生产等过程中重视环保，从而减少污染物的排放。

（3）设专节规定扬尘污染防治

我国城市颗粒物污染严重，近几年部分城市大气颗粒物源解析研究结果表明，扬尘是城市颗粒物污染严重的主要原因之一，其不仅危害人体健康，还破坏生态平衡，制约经济发展。此次修改加入扬尘污染防治，一方面使公众对扬尘带来的污染提高认识，另一方面也会有效的遏制扬尘污染造成的损害。

（4）在农业污染和其他污染防治方面

第一，在农业污染防治方面，规定加强农业污染控制，畜禽养殖厂、养殖小区防止排放恶臭气体，减少肥料、农业大气污染，秸秆等综合利用和政府扶持的规定。我国是农业大国，农村地域广阔、人口众多，农业、农村大气环境保护事关广大农民的切身利益，事关国家的可持续发展。此次修改加大农村大气污染防治力度，尤其对秸秆焚烧问题开出“疏堵结合、以疏为主”药方，防止区域性空气污染，农村污染问题。

第二，增加关于有毒有害大气污染物管理，持久性有机污染物控制的规定。大气污染物种类很多， 其中持久性有机污染物是一类对人体危害巨大的污染物，可致畸、致癌、致突变性。该污染物具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积并可长期在生态系统中累积的特点，可通过大气传输并沉积在远离其排放地点的地区。新增上述规定有利于推进环境与健康工作，切实防止重大公害事件的发生。

5.将“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”单设为五、六章

近年来，区域性大气环境问题愈加严重，雾霾等重污染天气频发，严重影响了社会经济的可持续发展，威胁人民群众的身体健康，仅从单个行政区域的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前日益严重的大气污染问题，亟待探索建立区域大气污染防治协调体系。除此之外，自2013年以来，我国中东部地区大范围、大面积、长时间的雾霾天气，严重损害了人民群众的身体健康，影响社会的安定和谐。本次修改设单独章节对当前严重的区域性污染及污染天气进行规定，加强对其监管，加强各区域的协同合作，从而解决当前频发的极端天气。

6.法律责任的修改

现行《大气污染防治法》处罚力度不够，导致治污属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改，为加强《大气污染防治法》的威慑力，使其能真正实施起来，此次修改加大了行政处罚力度，规定了大量有针对性的措施，并设定了相应的处罚责任，具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。[8]例如，取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚；规定了机动车驾驶人机动车排放不达标的法律责任；规定机动车生产、进口企业违反信息公布规定的法律责任等。

（二）新《大气污染防治法》的进步

1.立法逻辑更加科学。现行的大气污染物总量控制指标的分配按年度分配，没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。此次修改规定“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标”，理顺了大气污染防治的科学逻辑，明确了大气污染防治的工作思路，例如规定坚持源头治理、调整能源结构等；为大气污染防治工作指明了方向，例如规定当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。

2.规定更加全面。本次修改不仅结合我国当前的大气环境所面临的问题，还吸收了我国自2000年以来在大气污染防治领域有效的措施，针对各领域污染问题分别作出较为全面的规定。例如，其对从大气环境质量标准的制定程序到修订的全过程都进行了规定。全面规定对实际执行提供了基本遵循，收到更好的执行效果。

3.执法更加严厉。长期以来，环境污染“违法成本低，守法成本高”，导致环保法罚则形同虚设、执行不力。过去在治理大气污染时，往往用行政罚款方式处理，导致企业交完钱后，仍接着排放污染。因此必须增加强制措施来提升《大气污染防治法》的威慑力，使其能够得到真正的执行。本次修改取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚，必将对污染企业产生极大的震慑作用。[9]

4. 强调公众参与。新《大气污染防治法》多处强调信息公开，一方面与《环境保护法》公众参与原则相衔接，另一方面，也是保障公民的环境知情权，使公民能及时准确的了解环境状况，从而主动参与到大气环境保护中。

（三）新《大气污染环境法》的不足

1.存在许多“空制度”型的宣誓性规定，导致法律的可实施性打了折扣。本次修改中有许多“国家应当……”、“国家推行……”、“国家鼓励……”等宣誓性表述，这些规定都太过原则，如果没有具体的实施细则出台，其可实施性不足。

2.行政管控色彩浓厚。本次修改中增加了许多有关政府在大气污染防治方面的规定，虽然其有利于解决目前出现大气问题时，无人管、互相推诿的窘境，但是过多的强调政府在大气污染防治中的作用，会导致行政干预过度，反而阻碍了大气污染防治有效实施。

3.所规定的严格法律措施难以在地方常态性地实施。新《大气污染防治法》，处罚力度大大提高，出现了按倍数计罚等严格措施。但是这些措施的实施如果仅靠公权机构的主动作为，是具有缺陷的，因此，需要探索建立健全社会参与和监督制度和机制，建立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施或者行政处罚自动启动的机制，让行政监管的权力受到权利和其他权力的制度化约束，但是本次修改并未解决这一问题。

三、结语

此次《大气污染防治法》的全面修订充分结合了我国当前所面临的新情况、新形势，参考了 “大气十条”等规定，借鉴了国外相关经验，同时与《环境保护法》相衔接，虽然还存在行政管控色彩仍然很浓厚等缺憾，但其还是有相当的积极意义，它有利于解决我国目前严峻的大气污染形势，有利于生态文明建设，有利于经济社会的可持续发展，它是一部符合实际需要的专项环境法律，希望该法能够得到切实的执行，发挥预期作用，满足社会的期待，还给百姓蓝天白云。

参考文献：

[1] 王尔德.三部委联合制定大气污染防治规划出台[J].化工管理，2013（2）.

[2] 阚海东，黄 薇，陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的回顾和展望[J].环境与健康展望，2008（3）.

[3] 曹明德，程 玉.大气污染防治法修订之我见：兼评《大气污染防治法（修订草案）》[J].中国政法大学民商经济法学院，2015.

[4] 常纪文.《大气污染防治法（修订草案）修改建议》[J].环境保护，2015（21）：37.

[5] 中华人民共和国环境保护部.政府信息公开[EB /OL].http： / / / gkml/.

[6] 常纪文.一部符合实际需要的《大气污染防治法》[J]. 观点中国，2015.

空气的污染与防治篇（9）

健全环境空气重污染预警响应和应急处理机制，形成统一高效、科学规范的指挥体系，信息共享、运作灵敏的防范体系，行动迅速、反应及时的处置体系，责任明确、配合密切的保障体系，实现决策科学化、指挥智能化、应对系统化、保障统筹化，有效解决环境空气重污染问题。

二、基本原则

（一）坚持预警与响应相结合。建立常规气象监测和环境空气监测预报合作机制，统筹预警环境气象，及时、科学布防应急响应对策，最大限度避免或减少环境空气重污染。

（二）坚持减灾与减排相结合。把保护受污染人群摆上突出位置，贯穿应急工作全程，尽量减轻健康损害；把减少大气污染排放源和排放量作为根本措施，尽可能防范和化解环境空气重污染。

（三）坚持劝导与严管相结合。注重环境空气重污染危害常识普及和排污行为管理约束，既主动面向社会倡导防范污染损害的建议性措施，更加大环境违法问题查处力度，保证环境管理与为民服务都见成效。

（四）坚持政府主导与部门齐抓共管相结合。建立市政府统一领导、市应急办具体协调、市环保局牵头组织、区县（市）政府和市直有关部门分工负责的工作机制，共同解决环境空气重污染。

三、适用范围

环境空气重污染是指空气质量指数(AQI)大于200。本预案适用于应对哈尔滨市区环境空气重污染，所辖县（市）参照执行。

四、组织体系

在市政府领导下，建立市大气污染防治联席会议制度。联席会议除承担日常制定政策、统筹协调、督办检查、解决难题外，负责组织应对环境空气重污染工作。

（一）联席会议组成。总召集人：市政府主管环境保护工作副市长。召集人：市环保局局长。会议成员：市政府办公厅（应急办）、市环保局、气象局、发改委、财政局、工信委、交通局、公安局、交管局、住房局、城管局、教育局、监察局、执法局、工商局、农委、建委、卫生局、新闻办、市政府法制办、各区县（市）政府分管负责人。各成员单位确定1名联络员负责工作联络。联席会议办公室设在市环保局，负责应急工作综合协调，并组织实施本预案。

（二）成员单位应急职责分工。市政府办公厅（应急办）：负责环境空气重污染应急工作的综合协调。市环保局：负责环境空气质量监测、分析、研判和重污染预报预警、信息，组织重点企业落实环境空气重污染内部应急预案，监督检查并依法处理大气污染源违法排放行为。市气象局：负责与市环保局等部门建立环境空气重污染联合会商和服务响应机制，开展环境空气污染气象条件预报与研究。市交通局：负责紧急增加公共交通运力，劝导市民尽量乘坐公共交通工具出行，组织停运尾气超标公交营运车。市交管局：负责临时调整车辆限行范围、路段和时间，会同市环保局集中路检尾气不达标车辆。市住房局：负责组织供暖单位错时错峰起炉，压缩供暖燃煤量，加强供暖单位环境保护工作行业管理。市发改委：负责产业结构调整，严格控制“两高”行业项目审批。市工信委：负责督导工业企业特别是重点工业企业降低生产负荷、停止或减少废气排放量大的工段生产。市农委：负责会同区县（市）政府落实秸秆禁烧应急工作方案。市城管局：负责组织区政府落实道路保洁应急预案，减少道路扬尘。市建委：负责控制建筑施工扬尘。市执法局：负责集中查处露天烧烤、垃圾焚烧等违法行为。市工商局：负责配合查处烧纸行为。市公安局：负责管控燃放烟花爆竹行为。市教育局：负责建立中小学校重污染天气响应机制，科学安排学生放假及课外活动，普及中小学生大气污染防治知识。市卫生局：负责组织预防大气污染导致的疾病，科学指导公众提高防护能力，及时提醒儿童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防护措施。市财政局：负责提供环境空气重污染应急工作资金保障。市法制办：负责环境空气重污染应急方面的地方性法规规章草案、市政府规范性文件审核，依法对法律法规、规章实施情况进行监督。市新闻办：负责指导协调环境空气重污染应急工作信息、新闻宣传，协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、舆论监督。市监察局：负责严肃追究重大环境违法问题责任单位及责任人。区县（市）政府：结合区域实际，制定并组织实施环境空气重污染应急预案，指挥落实应急措施。

（三）成立专家组。市大气污染防治联席会议办公室负责组建环境空气重污染专家组，提供决策咨询建议和技术支持保障。

五、分级预警

依据环境空气质量和气象条件实测与预报，并综合分析污染程度及持续时间，将环境空气重污染分为3个预警级别，由轻到重顺序依次为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，分别对应黄、橙、红色预警，红色为最高级别。

（一）Ⅲ级黄色预警。市区24小时环境空气质量指数均值达到201-300定为重度污染。当市区24小时实测环境空气质量指数均值达到重度污染程度，并预测未来持续48小时以上，由市大气污染防治联席会议办公室组织研判、审定，启动黄色预警。

（二）Ⅱ级橙色预警。市区24小时环境空气质量指数均值达到301-500定为严重污染。当市区24小时实测环境空气质量指数均值达到严重污染程度，并预测未来持续48小时以上，由市大气污染防治联席会议办公室研判、审核后，立即与市应急办沟通，并通报相关情况，2小时内报市大气污染防治联席会议总召集人审批，启动橙色预警，并由市大气污染防治联席会议办公室转市应急办备案。

（三）Ⅰ级红色预警。市区24小时环境空气质量指数均值达到500以上定为极重污染。当市区12小时实测环境空气质量指数均值达到极重污染程度，并预测未来持续12小时以上，由市大气污染防治联席会议办公室1小时内组织市环保局、气象局和专家组会商分析后，立即与市应急办沟通，并通报相关情况，1小时内报市大气污染联席会议总召集人审核，再1小时内报市长审批，启动红色预警，并由市大气污染防治联席会议办公室转市应急办，由市应急办指导应急处置工作。

六、预警

（一）黄色预警。启动预警后，由市环保局公众网和市气象局气象用户平台2小时内向社会，并给予市民健康防护提醒，提示儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动，建议室外作业人员采取必要防护措施。

（二）橙色预警。启动预警后，由市新闻办组织广播、电视和网络等新闻媒体30分钟内向社会预警信息和应急预案，并给予市民健康防护提醒和公益性建议提示。提醒：儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动，室外作业人员采取必要防护措施。建议：市民尽量乘坐公共交通出行，减少汽车上路行驶；机动车尽量避免昼间加油。

（三）红色预警。启动预警后，由市新闻办组织广播、电视和网络等新闻媒体30分钟内向社会预警信息和应急预案，并给予市民健康防护提醒和公益性建议提示。提醒：儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停户外活动，室外作业人员采取必要防护措施。建议：倡导公众节约用电；一般人群尽量乘坐公共交通出行，减少汽车上路行驶；暂停重大群众性户外运动赛事和露天大规模群众活动；不燃放烟花爆竹。

七、应急响应

（一）黄色预警应急响应。由市大气污染防治联席会议各成员单位按照职责做好日常环境管理工作，但不集中行动。

（二）橙色预警应急响应。市环保局、气象局加密监测，将监测结果及时报送市应急办，每8小时更新1次环境气象与重污染程度信息，并由市大气污染防治联席会议办公室同步向总召集人报告。市大气污染防治联席会议各成员单位按照本预案和相关工作方案，及时组织落实各项应急措施，每天15时前向市大气污染防治联席会议办公室报送情况，并固定夜间值班人员，保持通讯畅通，同时在保障城市正常运行前提下，按照职责采取下列措施：

1、立即纠正并严格依法处罚秸秆焚烧违法行为；

2、立即纠正并严格依法处罚垃圾焚烧违法行为；

3、立即纠正并严格依法处罚露天烧烤违法行为；

4、加大道路机械化清扫保洁范围，减少道路扬尘污染；

5、立即纠正并严格依法处罚煤堆、灰堆和物料堆未有效封闭行为；

6、要求供热单位确保供暖锅炉24小时低温连续作业；

7、确保排污单位污染防治设施稳定运行；从重处理超标排放大气污染物行为；

8、要求施工单位停止建筑拆扒工程；

9、要求施工单位停止建筑工程土石方施工；

10、立即纠正并严格依法处罚燃放烟花爆竹行为；

11、增加公交运力；

12、立即纠正并严格依法处罚和问责供暖储煤、输送用煤（运灰渣）车辆未有效防尘行为；

（三）红色预警应急响应。在橙色预警响应基础上，由市环保局、气象局随时向市应急办报送信息，每2小时更新1次环境气象与重污染程度信息，并由市大气污染联席会议办公室同步向市长、有关副市长和市大气污染防治联席会议总召集人报告；市大气污染防治联席会议各成员单位每8小时向市大气污染防治联席会议办公室报送应对措施及进展情况；市大气污染防治联席会议总召集人或召集人最长每24小时召开1次联席会议，听取应急情况、研判污染趋势、部署任务措施、解决重点难点问题，并增加4项强制性措施：

1、幼儿园、中小学停课；其中，前一日22时前预警并维持到22时后的，或者前一日22时后至当日6时前预警的，采取停课措施；当日6时后至上课前预警的，采取停课措施；当日上课后预警的，不停课，但停止户外课及户外活动，迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理，学校灵活安排教学进度。

八、预警解除和应急终止

经实测和预测研判，未来不满足预警条件时，由有权决定预警的部门2小时内解除预警或终止应急响应，并向社会。橙色和红色预警应急响应终止后，由市大气污染防治联席会议各成员单位总结应急措施落实情况，报市大气污染防治联席会议办公室，再由市大气污染防治联席会议办公室总结评估后，报市大气污染防治联席会议总召集人或市长。

九、经费保障

按照市政府有关处置应急情况的财政保障规定，市大气污染防治联席会议各成员单位所需预警及应急经费，由本级财政预算资金安排解决。

十、预案管理

空气的污染与防治篇（10）

近年，我国频发大面积严重的灰霾天气，据专家研究，西方150多年发展经历的各类大气污染在我国集中爆发，挥之不去的灰霾反映出当前我国大气污染形势异常严峻。空气质量的恶化不仅影响百姓健康，同时会使我国付出经济发展上的巨额成本。改善空气质量已成为改善民生的当务之急。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，2013年9月国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，即“大气国十条”，其中提出建立区域协调机制。即各级政府的做好本区域内的大气污染防治的同时，还要注重区域间的协调配合，联防联控，才能确保城市空气质量改善。欧美的大气污染防治工作起步较早，理论和操作体系已经比较成熟，能够给我国的大气污染防治区域协调机制提供许多借鉴之处。

1 美国大气污染防治的区域协调机制

美国的大气污染联合控制管理体制中，不仅有联邦环境保护署以及各州和城镇政府负责本区域内的大气污染防治工作，还组建了独立的州际输送委员会，直接向联邦环境保护署负责，对大气污染的州际飘移进行监管。联邦环境保护署在组建州际输送委员会时，为了确保委员会成员构成合理，充分考虑在大气污染防治过程中涉及到的各部门。具体的人员构成如下：各州长或者州长委派的人，在输送区域范围内的环境保护署辖下各地区办公室负责人，或者该负责人委派的人，以及由州长任命的在输送区域范围内的大气污染防治官员等。输送委员会对各州的大气污染状况进行评估，并对大气污染防治的跨区域策略进行研究，向联邦环境保护署署长提交评估和研究报告，为各州的大气污染防治从联防联控上提供决策建议，对各州的大气污染防治各州进行统筹规划。

1.1 州际合作与联邦合作机制

美国联邦政府在1963年制定的清洁空气方案经过不断的修订完善，建立了一套完整的法律规范体系，为州际合作和联邦合作机制提供法律基础。在清洁空气法中明确规定，联邦环境保护署署长鼓励各州和地方政府针对大气污染防治开展全方面的合作，并为这种合作提供便利；联邦环境保护署署长积极鼓励州和地方政府在遵循联邦法律的基础上根据本地实际情况制定针对性强的地方大气污染防治法规；联邦环境保护署署长对州和地方政府关于大气污染防治的法律法规提供技术指导，支持州和地方政府之间就大气污染防治进行交流和合作，以达到跨区域协作共识。

清洁空气法还对联邦政府相关部门间的大气污染防治合作进行了规定，鼓励由联邦政府各部门之间联合发起的针对大气污染防治的合作活动，鼓励联邦政府各部门尽可能利用一切资源支持大气污染防治行动。

总而言之，美国大气污染防治的区域协调机制全方位地体现在污染治理中。不仅从法律制度上为各区域的相关协调、相互配合提供了可能性，贯彻落实方面，也通过有效的措施保障了大气污染跨区域协作的效果。

1.2 资金和技术支持机制

大气污染防治跨区域协作不仅需要法律的保障，而且也离不开资金和技术的支持。为了保证跨区域联合治理大气污染的行动能够顺利实施，清洁空气法对大气污染防治的资金来源做了明确规定，联邦财政对各州和地方政府之间的跨区域大气污染治理联合行动项目提供必要的支持。项目负责人可以向州政府提出资金申请，州政府在接到项目资金申请后需充分听取群众的意见，如果没有特殊情况不得拒绝项目负责人提交的资金申请。在技术支持方面，清洁空气法也有明文的规定，“对于污染控制机构和其他适当的公共机构或私人机构、院校、组织及个人，应当给予鼓励、支持和协作，并在技术服务和在财务上提供帮助”。以上规定均表明了联邦环境保护署对于大气污染防治的决心和态度。

2 欧盟的大气污染防治区域协调机制

由于欧盟成员国众多，各成员国之间地势犬牙交错，因此欧盟的大气污染防治也非常依赖于区域协调机制。欧盟制定大气污染防治法律的组织框架主要由下面几个部分构成：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会以及欧洲环境局。其中，欧洲委员会是一个综合性事务机构，承担着大气污染防治的大部分管理职责，委员会有权对违反大气污染防治规定的任何行为开展调查，做出调查报告，针对调查过程中发现的严重违法行为，委员会还有权向欧洲法院提请申诉。欧洲议会可以接受有关于大气污染防治的相关建议或意见，并针对该建议或意见进行讨论。部长理事会在通过的有关大气污染防治的法案中承担着具体事务的实施工作，也可以将实施权直接授权给委员会进行管理。经济和社会委员会以及区域委员会可以公开发表意见，对在大气污染防治工作中遇到的问题发表自己的意见。欧洲法院负责受理有关大气污染防治的申诉，并做出裁判。而欧洲环境局主要承担着开展针对有关大气污染状况调查的任务。开展空气质量监测，密切监控污染源，建立数据库，收集、整理关于大气污染防治的信息，并将信息提供给欧盟各成员国以供其做出更加有针对性的空气污染防治决策。此外，在欧洲委员会下还设立了环境空气质量委员会，负责协调各成员国之间的大气污染防治行动。

2.1 以片区为单位的大气污染防治机制

欧盟出台的2008/50/EC指令规定，各成员国需要在其领土范围内划分大气污染防治的片区，以片区为单位实施大气污染防治工作。片区既是大气污染防治的基本单位，也是对大气污染防治情况进行评估的基本单位。此外，2008/50/EC指令还详细规定了在对大气污染防治工作进行管理和评估时，片区根据实际情况的不同应采取怎样的防治措施。

2.2 跨区域大气污染防治协调机制

对跨区域的大气污染防治，2008/50/EC指令也有详细的规定，鼓励各成员国之间开展联合执法的专项行动。鼓励成员国间协作配合，也可以要求欧洲委员会加合行动中，为成员国间的合作提供更多的便利。且在必要时，欧洲委员会也可以根据2001/81/EC指令的规定，开展欧盟层面的联合整治行动，以消除跨区域污染。欧盟成员国应全力配合相邻成员国针对大气污染防治的行动，为协同合作做好准备，必要时可提供相应的帮助。成员国应为相邻成员国提供必要的大气污染防治信息，尊重相邻成员国的知情权。当大气污染有扩散进相邻成员国的趋势时，应在第一时间进行告知。

3 结语

综上所述，随着我国的环境污染问题，特别是大气污染问题日益严重，对大气污染的治理已经到了刻不容缓的地步。由大气污染的流动性决定了在大气污染防治中必须要依赖于区域协调机制。通过对欧美国家大气污染防治区域协调机制的分析，欧美国家的治理经验为我国提供了许多可借鉴之处。

参考文献：

[1]万薇.区域环境管理与跨地区合作激励机制研究[J].环境科学.2012（12）.

[2]李崇峰.跨区域进行大气污染防治的可行性研究[J].中国地理与环境.2006（17）.