工程预决算审计篇（1）

1.建设工程预决算审计的作用

1.1有效控制工程造价的合理性

施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审批程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后，再进行可行性研究报告的审批工作，接着进行工程的勘察和设计。在此过程中，项目造价预算编制基本上已经完成，这是项目施工的直接依据，因此，审计部门需要对建设工程项目的预算进行审计，从而保证项目预算编制的科学性、正确性，使工程项目造价控制在一定范围之内。

1.2顺利开展工程施工招标工作

为合理选择施工企业，在进行项目工程施工图设计完成之后，一般会引进招投标的竞争机制，《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志了我国建设市场在不断完善。按照招投标法的要求，施工预算的编制是工程建设招标的标底和投标报价的依据，所以，对施工预算的审计可以保证工程项目标底设置的正确性，从而顺利开展招标工作。

1.3正确评估建设工程投资效益的基础

在工程项目完成之后，必然要对工程项目的投资经济效益进行评估，而建设工程预算则是其评估的基础数据，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益评估的不准确。因此，完善的建设工程预算审计是进行项目投资效益审计的基础。

1.4保证建设工程造价的准确性

开展建设工程决算审计，不但能正确反映项目的实际投资，保证建设工程造价的准确性，而且为施工单位结算工程款提供正确依据。

2.建设工程预决算审计内容

2.1审计工程量

建设工程量是编制工程预决算的基础，审查工程量的计算是审计的主要内容。工程量计算是否正确，直接影响着预决算的真实性、准确性。常见的问题是错算、多算、重复计算和漏计工程量等。在审计中应按照标准，对照图纸、对砖石工程、混凝土工程、装饰工程、木结构工程等工程量大、容易发生项目混淆和计算错误的地方进行审核。如：砖木结构中的砖砌体和木作工程；砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程；框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。

2.2审计工程取费标准

工程预决算中的取费一般是指间接费用和独立费用，是影响工程造价的又一重要因素。取费项目主要包括，施工管理费、临时设施费、劳保支出、计划利润、冬、雨季施工费、夜间施工增加费以及材料价差系数等。工程类别不同、承包方式不同，都分别规定了不同的取费标准和取费项目，而且取费基础和费率也不尽相同。在实际中常发现的问题有高套级别、扩大取费基础、增加取费项目等。审计时必须要按照工程类别和承包方式按取费标准逐项审核，并且还要审核取费基础和费率是否正确，应按分部分项取费的不能包括其他项目取费。

2.3审计材料用量和价差

材料的用量和价格是影响工程造价的又一大因素，这也是进行工程预决算审计的一个主要内容。由于近年来建设材料价格变动较大，也使得材料的预算价格与市场价格差距拉大。对建设中超出预算价格的情况，应按发生时间在决算中计算差价。如果是由施工单位采购材料，应按市场价格找差价结算。在审计时，首先应按设计图纸和预算定额核准工程材料用量，然后核实材料市场价格与预算价格的差异，最后确认材料差价的计取是否正确。

3.建设工程预决算审计中存在的问题

3.1工程预决算编制方法和内容存在失误

许多建设单位、施工单位编制工程预决算时，编制的方法和内容存在问题，其原因主要有：1）设计文件理解不充分，分部分项清单存在缺项漏项。如在编制地下室工程的预算时，往往注重地下室实物的工程量，忽略了深基坑开挖过程中的支护和地下水的降排费用。2）编制施工图预算时，未到现场实地踏勘，造成措施费少计、漏计。如施工现场的便道如何设置如何施工、现场是否需搭设高压线防护架。3）编制决算时未按相应合同条款调整合同价或中标价。如调整了合同范围内的风险费和包干费、多计了属于正常保证施工质量的措施费用、未按合同约定的让利优惠条款进行让利等。。

3.2高套定额导致工程造价抬高

建设工程预算定额是决定一定工程量价值高低的主要依据，用以编制预算，确定工程造价。在审计预决算中常常出现高套定额抬高工程造价，人为地抬高了工程造价。因此，在审计中应按照定额及有关工程资料进行复核，检查定额套用，要对照图纸、实地观察、确认其套用定额是否准确。

3.3人为的虚增工程量

虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。建设单位在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；或者是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。

4.改善我国建设工程预决算审计的建议

4.1重视工程预决算审计的重要性

建设工程预决算作为工程造价确定的依据，是建设单位和施工单位进行工程价款结算的凭据，对建设工程预决算的审计可以让投资发挥应用的经济效益，它能够保证建设工程投资核算的真实性和准确性，如果在进行工程预决算审计的时候出现了一个疏忽，可能会造成很大的经济损失，因此，要高度重视建设工程预决算的重要性。

4.2配备具有较高素质的审计人员

审计风险是在进行建设工程预决算审计时经常会出现的，因此，要搞好建设工程预决算审计工作，很大程度上取决于审计人员的素质。在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强、工作经验丰富的审计人员。审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算、基建统计和物资管理等方面的知识。

4.3积极争取相关部门和单位的支持和配合

建设工程预决算的管理工作涉及到银行、城市建设主管部门、项目设计等几个部门，取得这些单位的支持和配合是十分重要的。要加强与这些单位的联系，经常沟通情况，也可以聘请他们做技术顾问，帮助解决一些疑难问题，尊重他们在各自主管方面的作用，处理好与建设施工单位的关系，本着实事求是，客观公正的态度，坚持以理服人，耐心说服双方接受正确意见，同时，把这项工作放在政策法规指导下，按文件、按合同办事，这样不但提高了审计部门的威信，也有利于有争议问题的解决，从而保证了审计工作的顺利完成。

5.结束语

根据以上所述，做好建设工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价， 提高资金的使用效率，有着重要意义。审计人员在进行业务审计的时候，不仅要处理好与建设施工单位的沟通，更要采取以理服人的做事风格，本着实事求是的工作态度，耐心说服，在提高审计部门威信的基础上，解决双方的各种争议问题。

参考文献

工程预决算审计篇（2）

中图分类号：C29文献标识码： A

一、施工企业工程预决算审计一般思路

（一）收集资料与实地察看相结合

建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。

（二）加大材料审计力度

工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息。譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

（三）对工程量计算的审核

审核工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以审核工程量的准确性非常重要。审核预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计 说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，比如说挖基础土方，清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而定额计算规则需考虑基础施工工作面宽度和放坡系数；钢筋和铁件项目的计算，清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，只考虑净用量（含张拉预留量），未考虑施工损耗，而定额计算规则对施工损耗都要考虑；第五章金属构件中的实腹柱、钢吊车梁、H型钢项目的计算，清单计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”，而定额计算规则除按图示尺寸计算外，腹板和翼缘板宽度按每边增加25mm计算。这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。

（四）审计工程造价费用计取

在由定额计价模式向清单模式过渡过程中，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装费用定额及有关规定执行。定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人都必须严格执行，不能随意提高和降低，在审计套用预结算单价时要注意以下几个问题：（1）对直接套用定额单价的审计―― 首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求？致，如构件名称、强度等级（混凝土或砂浆标号）等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。（2）对换算的定额单价的审计―― 除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是基价中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。（3）对补充定额的审计――主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工目及机械台班单价是否合理。

二、提高施工企业工程预决算审计水平的思路

（一）熟悉掌握专业知识。注重职业道德

审计人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。审计人员还要掌握施工规范与建筑构造方面的知识，了解定额组价的来源。在审核时做到公正、清廉、无私。

（二）利用各种辅助手段审计

由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。随着计算机技术的发展，目前大部分工程的设计图纸都采用了CAD制图技术。因此在工程造价审计时，从设计单位和施工单位获取设计图纸和竣工图纸的CAD电子文件，利用CAD软件自身的长度、面积等计算功能，将可大大提高工程量计算速度。如：某工程结算工程量按设计图纸中工程量列表标注的工程量进行了统计计算，经审计人员利用CAD软件重新计算后，发现设计图纸中工程量列表中标注的工程量为设计人员简单估算的，存在较大的误差。另外，不少软件公司针对CAD电子图纸还开发了工程量自动计算、预算套价、钢筋计算等软件。如：在对某工程的钢筋用量的进行审计时，审计组利用神机妙算钢筋计算软件，对钢筋下料情况进行了重新计算和统计，查出结算多计钢筋量的问题。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审计结果比较，往往误差率不大。因此在审计工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审计。如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

（三）选择有效的预结算审核方法

常用的建筑工程管理预结算审核方法有：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审查法、筛选法这几种，这些方法各有各的优缺点，所以根据具体情况加以选择。如全面审核法常常适用于初学者审核施工图预算，投资不多的项目，工程内容比较简单的项目；重点审核法一般选择费用比较高和工程量大的分项工程量作为它的审核重点，比如砖石工程、基础工程和钢筋混凝土工程等。

结束语

工程预决算审计工作不到位，就会给企业造成无法挽回的经济损失，因此预决算审计工作要改严格按照一般的审计思路开展。除此之外，为提高审计质量，审计人员还要不断提高自身素质，利用各种辅助手段，选择合适的审计方法展开审计工作。

工程预决算审计篇（3）

由于市场经济的运行，各企业独立核算，施工企业和建设单位不单单是货币量的转移，也是价值的转移，这就需要对施工单位的工程预决算进行审计。审核主要是审查外委外包工程的建筑安装工程费用的预决算，它是由直接费、间接费、计划利润、税金和特定条件下的费用组成，其编制的主要依据是设计施工图、国家与地方颁布的建筑安装预算定额、估算表及取费标准等。目前承包工程建设的某些施工企业所编制的工程预决算存在的主要问题是高套预算定额、提高取费标准、虚列项目、重复计算工程量、虚增自购材料或零配件数量，随意抬高材料单价多计价差、以旧代新或以低代高及计算错误等。使工程造价上升，给建设单位带来经济损失，针对这些现象必须加强审计。随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算执行中变更签证不规范问题日益突出，一些单位存在施工方报多少工程变更签证，管理部门就 签多少的现象，签证的内容也是只增加不减少或者加得多减得少；结算价往往是在合同价的基础上按签证单变更来增减调整。签证单只增不减会导致结算加得多减得 少，造成结算价大于合同价。出现这种问题的原因，是由于个别建设单位管理不到位、监理单位不负责任导致的，这给后期工程审计带来很大风险。为此，在每项工程结算审计开始之前，都必须要求建设单位所报审计资料完整、全面，避免在审计过程中随意追加变更签证。对于补办的结算资料尤其是变更签证单一般不予认可，确保变更手续合法、真实。

三、预决算审计和编制过程中的问题

3.1预决算审计和编制人员的问题

建筑基建工程的预决算审计和编制工作人员，在实施工作的过程中，还存在一定的问题。例如，审核人员不能从宏观上把握工程造价确定的原则和要素，缺乏灵活性。工程结算的过程中，施工单位的审核人员应该严格的按照施工合同进行，包括协议书、投保书、通用条款、中标书和专用条款等合同。但是，一些建筑基建工程的预决算审计和编制工作中，审核人员进行工程结算的时候，没有严格的按照施工合同进行，导致预决算审计和编制工作缺乏科学性和合理性，不能发挥预决算审计和编制的重要作用。例如，很多审核人员在审核工作的过程中，没有通读建筑工程中的招标书、合同、不同的变更资料、投标书和图纸等施工资料，不能全面的掌握建筑基建工程项目建设过程中产生的一些造价变化信息，容易出现基建工程项目造价管理中的重复核算和高估冒算等现象。

3.2不能结合建筑基建工程的施工

一些建筑基建工程的预决算审核和编制工作人员，专业素质不足，对工程的施工工艺不能实现准确掌握，不利于工程预决算审核和编制工作的顺利实施。建筑工程的施工过程中，不同的施工部分具有不同的形成过程，审核人员只有对这些过程都有一个清晰的概念，才能对工程的施工准确套用定额和客观评价。从本质上讲，定额的主要对象是建筑基建工程的结构构件和分项工程，按照一定的施工工艺，实现对建筑工程预决算的审核和编制。建筑基建工程的预决算和编制的工艺流程比较多，是一项比较复杂的工作，决定了建筑工程定额的消耗内容和定额价格的高低。建筑基建工程的预决算审核和编制工作人员在工作的过程中，只是根据建筑基建工程施工设计图纸中标注的名称实现对定额的套用，不符合定额的编制原理，不利于建筑基建工程预决算审核和编制工作的顺利实施。

四、加强建筑基建工程的预决算审计与编制的措施

4.1积极收集预结算文件

设计文件是反映工程建设情况的重要证据，也是编制预结算的重要依据，对照图纸、设计变更和预结算书，可以尽快了解工程建设的基本情况，对一些重要的、金额 较大的和容易出错的分项分部工程，应对照用料说明、设计说明和门窗及混凝土构件统计表等进行仔细核对，确保预结算中子目和设计文件相符合。比如某某公司通过对标底的科学、合理的编审，逐步规范了财政投资基建项目的招投标行为，杜绝了决算中费用追 加的随意性。他们还坚持“客观公正、科学合理、廉洁高效”的审查原则，加强内部管理，规范审查行为，重视审核人员思想素质和业务素质的提高，坚持深入项目 现场实际，掌握第一手资料，做到审减金额有理有据，审核结论令各方面信服，得到有关部门和领导的信任，在基建行业赢得了较高威信。

4.2积加强对现场签证的管理

在审计人员熟悉设计文件和结算书的基础上，总体对建筑物有个大概的了解，但必须安排足够的时间实地勘察测量并做好现场记录，以利于更全面完整地掌握工程的整体结构和分部分项情况。对一些高档装饰材料、安装工程中的灯具、暖气片、高档卫生用具等价格昂贵的建筑材料，可以观察、拍照取证、对其质量是否符合设计要求；是否与预结算书中所套的定额编号、数量、规格、品牌相符；价格是否符合当期的价格标准，实地勘察测量结果可作为审计工作者的第一手材料，为实施审计做好准备。由于长期从事工程造价的管理和计价工作定额管理人员，有着多年的工作经验，随时与他们沟通咨询相关信息，及时掌握定额的新规定、新标准，为了能够有效地掌握建筑材料的价格，建议注册省级建筑材料价格信息网，它可以提供月价、季价、半年价、年度价的材料价格信息，这对我们审计部门是有很大帮助和说服力的，也有利于审计工作的开展和业务能力的提高，使审计工作做到精、准、细。

4.3建立完善的管理制度

工程预决算审计篇（4）

建筑工程资金投资和工程造价评估的确定都需要进行工程预决算工作，它得以确保工程资金的正确投入和整个工程顺利进行以及工程造价的最终确认。而现如今建筑工程施工预决算存在大量纰漏，工程投资大的工程项目会出现各个环节接洽不当，工程资金计划不合理等，其主要原因多种，如工程项目虚报，工程量对接不上，夸大资金数额，费用使用不明，虚报工程造价，挪用资金费用等。这些弊端的出现就需要对建筑工程预决算做好审计工作。因此，搞好建筑工程预决算的审计工作，对工程项目基本建设的投资管理有预控制作用，有利于提高建筑资金的使用效率，便于对工程造价进行合理预算，这一系列对建筑工程有着极其重要的实际意义。

1建筑工程预决算审计具体内容

建筑工程预决算审计具体内容除了对预决算进行核查分析外，其主要是对项目的招投标管理、工程合同的签订、履行情况，以及现场管理情况等进行分析，查找问题。对建筑工程进行预决算时，由于某些外部或内部的因素，工作人员或许会忽略许多关键点的计算，如被审计的资料错误未被查出，预决算工作不仔细，造成资金和工程不对接，从而导致工程资金周转困难，这类的疏漏和错误若不及时纠正，会导致工程造价不符合实际，资金严重不足，严重超出工程概算等，最终将会导致建筑工程停工的巨大风险。因此，对建筑工程的预决算进行审计是十分必要的工作内容。

2建筑工程预决算审计作用分析

审计是控制工程造价的重要手段，这对于招标工作有很大益处，企业以最合理的价格确定中标人，以合理的资金支出达到企业的建设目的，还能够节约投资提高经济效益。审计工作还能合理安排工作人员，使资源利用最大化。

2．1保证建筑工程招标顺利进行

招投标竞争机制的建立，是为了选择合理的施工企业，以合理的价格得到最好的工程效果。企业在进行建筑工程勘察设计后，以竞争投标的方式选择施工企业并进行合作。我国投标法的规定，编制施工预算要以工程招标的标底和投标报价作为依据，工程项目预决算的审计工作可以合理确定价格，调整工程设计方案，以保证工程项目在投标中顺利进行。

2．2控制建筑工程造价

在对建筑工程开工之前，对建筑项目按审批程序要求，对整个项目的策划和建议流程进行编制，此策划书交由上级审批，在得到审核批准之后，再将可行性调研报告上报，经审批后，才能对建筑工程进行勘察和设计。策划书中已经初步计算了建筑造价预决算结果，而审计部门需要对相应的预决算进行审计，从而保证建筑工程项目造价的合理性;对项目实施过程中和建成使用后的工程造价还要进行进一步的审计，确定最终的工程造价，为竣工决算提供详实的造价资料。

2．3正确评价建筑工程的投资效益

建筑工程项目完成后，审计工作之一就是对工程项目经济效益进行评价，其基础的审计评价是建筑工程预算，建筑工程预决算准确与否会直接影响工程各项的资金投入和指标数据实用性。因此，建筑工程预算审计是评价投资效益的基础。

3预决算中存在的问题

3．1预算中存在的问题

3．1.1预算中有意漏项

建筑工程招投标时，施工企业想要中标，预算故意缺项以此减少资金，在报价时能以接近标底的价格中标，但是这些缺少的资金在决算之时再补上，采取低价中标，高价索赔的策略，提高最终的工程造价。某项工程的标底为510万元，施工单位为中标故意计算漏项或者模糊材料结构，导致中标价格在490万元。而中标后，施工单位寻找理由增加工程费用，首先向业主索赔20万元，到最后合同价和标价相同。在工程进行结算时，施工单位再向业主索赔其他增设项目的造价38万元，这样最终的价格就超过了标底的价格。

3．1.2预算中高估冒算工程造价

施工企业编制工程决算书交业主审核，其冒算工程款项和工程造价来谋取自身利益，其主要表现为套取工程费用、扩大工作量、虚报材料价格等。如某居民楼标底为817万，而中标的价格是1140万，高出的323万元会在运输和土石方工程等部分多记工程量。首先使用的手段是抬高材料价格来达到虚增造价的目的。而材料价格能够占到工程造价的70%及以上。材料选取存在多方面的考虑，施工单位常常利用材料价格不透明性故意抬高工程造价，以不常见的建筑材料或者不同理由掩盖自身目的，对材料虚报价格。

3．1.3定额不套和工程议价虚报

预算定额主要问题是高套定额和议价虚报。建筑施工中，人工挖土方规定单价是732.39元每100立方米，而挖基坑的定额价却为1150.41元每100立方米，这两者之间定额单价差距为418.02元，施工单位使用人工挖土的定额谎称为人工挖基的定额，在定价时施工方就会在每100立方米上面获取418.02元的额外利润。还有一种较为普遍的情况是施工单位不使用套用定额的方法，以另外一种议价的形式，来提高工程造价，最终导致工程议价不实。如在建筑工程中，对零星工程和土石方工程都有定额标准，由于在这里赚不到额外利润，施工单位便不使用工程定额的方法，而是故意将这些项目放到不计费项目中，从工程议价中虚增工程造价。

3．2决算中存在的问题

3．2.1偷工减料、以次充好

施工企业单位常在材料上以次充好，偷工减料。建筑工程成为典型的“豆腐渣工程”，不仅虚报造价，而且大大降低工程质量，造成灾难事故发生。某单位在承包某企业住宅项目过程中，对某住宅楼的建筑实行单方包干。按照图纸设计，门窗中铝合金型材的厚度要达到1.5毫米才算合格，而施工单位想从中获得利润，就将从前的1.5毫米铝合金型材换成不到1.2毫米的铝合金型材，严重降低材料规格。

3．2.2以不同理由提高工程造价

首先是施工单位索要赶工费。施工单位以业主方面要求加快施工建设进度为由，要求增加赶工费索要高价钱。其次是变更设计方案。设计方案变更的情况有多种原因，有自身原因，还有人为造成，这种变更对工程造价的影响是难以估量的。

4审计工作相应对策

4．1加强职能部门间的对接工作

建筑工程管理部门众多，工程周期长，整个审计过程不应局限于工程内部，还应对相关部门，以及设计、施工、购货、勘查等多个方面进行审计。审计部门与工程建设的各个部门协调好，征求最大范围的支持，协调工程各个管理单位，配合定额管理部门工作，与定额管理部门多沟通、多联系才能达到提高工程审计质量的目标。

4．2加大材料审计力度

审计工作者应重视对工程中价格不透明、花费大、数量多的材料的审核。多方面收集材料价格资料，到行业中打听情况，深入市场了解各厂家材料质量和价格，多方了解材料变动趋势和价格信息，做到审核时有依据。除了材料价格的审核，还要对材料质量进行相关研究，审核材料定额价和市场价防止施工方在其中弄虚作假，对其进行调查和核实。到供货商等地了解材料价格实际情况。

4．3收集资料与实地察看相结合

搜集资料和实地查探必不可少，两者结合可以得到更有利的数据。首先要把审查的资料收集完善，对工程资金投入方面的各种文件合同数据等资料收集检查，审核资金投入的合理性。其次也是十分重要的一点，要深入到施工现场跟踪调查，保证审核质量。审计工作者到施工场所了解具体信息，掌握问题的关键所在。

4．4搜集具有事实依据的材料文件

审查人员在进行审查之前，有关部门和人员应该提供足够的文件，材料要详尽完备，审计人员应当编制预算的依据材料，如(1)整理查看建筑结构方面提供的整体施工图;(2)工程具体在当地是否符合预算定额，建筑材料价格是否合理、其他相关费用是否符合有关文件规定;(3)查看道路、土石方工程、挡土墙和围墙建筑的平面解剖图;(4)查探工程在当地预算文件的经济指标，对比其他类似工程查看本工程是否合理。

4．5抓住审点

(1)做好各项费用审查:对每项工程费用的计算按照计取基数来定，按照打桩工程、一般工程、装修项目等的分类进行审核。(2)价格和工程量的审查。在涉及到价格和数量之时，应该重视一下几点:A、查看编制的预算项目书使用的预算定额是否符合此次工程项目;B、查看预算书是否存在综合定额中已包含的工程量范围;C、查看是否存在错套单价、张冠李戴的现象;D、特别值得注意的是工程取费是否符合本项工程的类别标准，高套一个工程类别标准，工程造价将提高很多。

5结束语

建筑工程预决算的审计是相当必要的，建筑工程预决算审计需要规章制度约束和严谨的工作态度，建筑工程预决算审计能够有效控制工程造价，防止预算超支和资金不足等;而对于工程项目而言也是一种监督。它使得工程节约了建设资金，不亏缺盈余，避免不必要的浪费或者资金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，资金使用得到监督，提高资金利用率。

参考文献

［1］张晓东．关于建筑工程造价预决算审核的思考［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2014，11∶101－102．

工程预决算审计篇（5）

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国的预结算工作主要涉及到企业工程项目方面，煤炭企业工程生产经营活动的预决算对煤炭企业工程生产经营活动有着极其重要的作用，其重要意义不容忽视，所以煤炭企业工程的预决算思路要格外清晰。

二、预决算概念阐述

预决算就是预算和决算的统称。

预算：是对生产经营活动进行事先的预估算。我们每做一件事，都要对成本费用进行一个估断，看看是否值得，作为正规的工业企业，每年应该编制年度预算，估计下一年度的经营预算，总收入、成本、费用、利润；具体产品的品种、数量、售价等等，这些东西报经董事会审查批准，然后董事会会制定一些奖惩措施，完成预算怎么办，完不成如何处理.

决算：年度结束之后，对经营期的经营活动，针对年初预算进行总结，实际数字就是决算，决算也要经过董事会审核，根据实际数字对经营者进行奖惩兑现。

三、煤炭企业预决算工作现状

工程项目的成本预算和当地的物价水平关系相当密切，因此每个地区的工程造价预算都不太相同。我国的预结算工作主要涉及到企业工程项目方面，主要工作内容是核对工程量是否符合要求、费用收取是否合理等，在其实施过程中存在很多问题和不足，我们主要是从以下几个方面详细阐述：

第一，工程量出现虚增现象。很多企业职工为了增加额外收入，故意夸大工程量，从中赚取利益。企业的预算人员不具备专业的工程量估算知识，造成工程量出现虚增现象，增加了企业的施工成本，一定程度上延长了企业的资金周转时间；

第二，企业的预算资料精确度不高，工程设计变更多。企业预结算的信息资料可以为企业做出科学决策提供真实可靠的依据。因此，保证预结算资料的完整性和真实性是提高工程预结算审核质量的必要条件。我们要规范预结算的工作程序，尽量提高预算的精确性，严格审核工程设计的变更和签证，从而控制企业的施工成本，减少签证，为企业减轻经济负担；

第三，预算人员对企业的人力资源和资金状况的理解和认识程度不够。一般情况下，工程项目的建设需要一定的人力资源和资金支持，只有对企业现有的资金和人力资源状况具有正确的评估，才能提高企业的预算工作效率，为企业的工作方向起着良好的引导作用。然而我国的预算方案编制人员往往由于对企业的政策法规缺乏理解认识，造成制定的预算方案超越企业的实际能力。

四、审计内容和思路

1．审计工程量计算是否正确 。

对于大型项目 ，宜采用抽查审计的方法，重点审计量大价高的工程部位。 从审计工作的实际情况要求看，房屋建筑工程重点抽查钢筋混凝土结构部位、隐蔽工程部位、墙体工程部位及高级装饰部位等；道路工程重点审计面层和垫层及土方工程；装饰工程重点审计墙面、地面、顶面及特殊装饰部位；修缮工程重点审计改造比较大的部位，如墙面铲除工程量、油漆涂料部分工程量等。 对于中小型项目，应实施详细审计的方法核实工程量。 无论审计什么样的项目，工程量审计都应包含两大项主要内容，即审计立项是否正确、 工程量的计算过程是否符合计算规则要求、数量是否正确等。

2．审计直接费的计算是否正确。

（一）定额选用是否正确。 安装工程项目一般套用全国统一安装定额地方单位估价表，土建项目则套用地方综合定额和单位估价表，一般构筑物部分套用单位估价表。

（二）定额套用是否有误，是否存在高套定额的现象，套用定额的工作内容是否与设计要求的项目内容完全一致，是否存在重复套取定额的现象，特别在综合定额与单位估价表混合使用时，要仔细分析综合定额所含的内容。

（三）定额基价换算是否正确，换算条件是否具备，换算的方法是否正确。

3．审计间接费、利润、税金等费用。

上述费用一般以直接费为基数计算， 应该在完成了工程量和定额套用审计后进行。

（一）费用的计算标准和涵盖范围是否正确合理。

（二）进行取费审计时首先要查阅承包商的取费证书 ，施工单位的施工资质与套用定额是否相符。 特别应注意的是增加利润和劳动保险费两块。

（三）其次要熟悉工程造价管理部门公布的政策性调整文件。

4．审计甲方供应材料的结算。

甲供材料审计主要有退价审计、甲供材料采购价格及税金审计三个方面。

（一）甲方供应材料的退价公式为 ：应退价款=领料数量×结算书中所计材料价格，结算书中所计材料价格一般为信息价或投标书中所报材料单价。 甲方供应材料的现场保管费按合同中双方约定的标准收取 （一般为材料原价的 0.8%～1%，以各地区造价管理部门公布的文件为准）。

（二）甲方供应材料一般也应进行招标采购 ，其招标价为原价或原价加部分运杂费（运输费和包装费等），甲供材料的运杂费一般按实际发生的费用进行分摊，其审计的重点在于业主单位有无加价行为，一般情况甲供材料的最终结算价不应高于预算指导价。

（三）甲方供应材料也是建安工程费的组成部分 ，应参加正常的取费与计税。甲方供应材料税金处理方式：A.业主单位在税前退回甲方供应材料,即税金同甲方供应材料一并退回,由业主单位主动到税务部门缴纳。 B. 甲方供应材料作往来处理，施工单位按甲方供应材料的工程造价全额开票，甲方供应材料税金一并计算给施工单位，由施工单位负责缴纳。

五、在审核工程预决算书时需要注意以下几点

1、审核与工程预决算相关的资料。任何一个工程项目，在编制预决算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸和工程合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整、规范。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，以及甲乙双方工程部公章，手续齐全方可生效。还有，由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，造成有些工程签证的浪费，因为在预决算套用定额时已经包含了这些工作内容。如果不认真审核工程签证，会造成重复计算，增加工程费用。

2、工程量的审核。工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点:a.合理安排工程量计算顺序可以事半功倍，并且一定要按计算规则计算工程量，如:在计算外脚手架时按墙的外边线长度乘以墙的高度，而施工单位经常要按墙的长、高各加2m来计算。计算规则中还有一些应扣减的条文，如墙体计算中应扣除门窗洞口、圈梁、过梁等;同时定额中还有一些应增减系数的规定。诸如这些事项，都是审核预决算的重点，如果甲方人员不熟悉计算规则就难以去虚存实。b.一定要理解清楚定额所包含的工作内容，如:在人工挖地槽时，已包含了沟槽底夯实，就不用再套原土打夯定额子目，以免重复计算。

3、材料价格和材料价差调整的审核，收集询价资料。在工程预决算审核中，材料费用是工程造价中最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。首先审核建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;安装工程材料的规格与型号、数量是否符合施工图规定，然后重点审核材料价格和材料价差。现在我们很多合同对材料价格的约定是材料价格有信息价的按信息价，没信息价的按市场价。

六、结束语

煤炭企业工程预决算在煤炭企业工程生产经营活动的重要作用显而易见，对煤炭企业工程的预决算思路要有一个明确的认识，做好煤炭企业工程的预决算工作。

工程预决算审计篇（6）

中图分类号：K928.78 文献标识码：A 文章编号：

在当前我国公路桥梁行业经济建设的迅速发展过程中，预决算应该是有严谨的科学性，合理的真实性和权威性的，要适应当前改革和发展的需要，提高公路桥梁工程的可靠性和现实的预算能力，并消除工程造价混沌的现象。科学的反映公路桥梁工程项目的投资，并建立一个高效率的建设工程预决算造价管理系统，这是我们公路桥梁工程行业日益紧迫的任务。

一、公路桥梁工程预决算审核的内容

1、公路桥梁工程量的审核。公路桥梁工程的审核人员首先必须熟悉规范中的每个公路桥梁工程项目的价格标记，特别是对于基价中包括和不包括的公路桥梁工程项目内容，特别是一些大型的综合公路桥梁工程的定额项目。但有些公路桥梁施工企业前列的决算的公路桥梁项目内容已包括重复项目部分，如果公路桥梁工程项目的审核人员不熟悉公路桥梁企业的固定内容，就会造成公路桥梁工程项目的中预决算的审核的蒙混过关，增加公路桥梁工程项目的成本。

2、公路桥梁工程项目材料价格的审查。审核和确定公路桥梁工程材料的价格是根据双方在施工合同执行时签署的合同，这是用来确定配额和用费的标准，建设完成日期，根据施工和时间来确定哪些公路桥梁工程项目中所使用的材料信息来最终确定材料的价格。

3、公路桥梁工程项目收费的标准和验证的审查。验证在施工过程中的各种原因，调整的数额和材料价格差异，一般施工单位编制工程决算往往是把计划内容中增加项目加进去，很少或没有记取减少内容的项目。因此，公路桥梁工程项目审查验证也不容忽视。

二、公路桥梁工程项目预决算审核方案探讨

1、设立公路桥梁工程项目的审计组，做好公路桥梁工程项目结算单据的收集。根据公路桥梁工程项目的复杂性，及时的确定公路桥梁工程项目的审计小组成员。公路桥梁工程项目审计组成员的各种公路桥梁结算资料收集完整，主要包括预售配额，用费标准，材料市场价格信息和设计施工设计的选择。结算材料主要包括记录材料，设计资料的变更，施工签证材料，技术措施和材料替代和其他文件资料。专业审计人员应熟悉施工图，熟悉公路桥梁工程造型，公路桥梁结构，材料的应用和设计意图。

2、确定公路桥梁工程项目的审计的基本方法。公路桥梁工程项目审计方法有多种，在具体的预决算审计工作中，应根据审计对象的有关情况，公路桥梁工程规模，工程结构复杂，确定具体的公路桥梁预决算的审计方法。如果审计的重点工程项目，或人员认为预算是坏的，你应该采取全面的审计方法，预算包括所有的内容是审计是否量计算，费用或配额设置等等，应全面进行审核。如果决算中的重要的部分，可以使用重要的决算审计方法，如关键审计决算中固定的形式和取费的状况，这可以解决一些关键性的问题，节省时间和精力。

3、抓住建公路桥梁工程项目的关键环节的审计。公路桥梁工程审计首先要从工程预结算的准确着手，公路桥梁工程项目审查工程是最重的和费时的一个环节，其总的审查工作量在全部审核内容中的60%以上，从根本上确定建设工程项目的造价。其次，定额配额和工程换算和调整材料价格差异也是决算审核的重要的环节。

4、公路桥梁工程项目的检查审查。在完成预结算审核这项工作的内容，需要预结算的重要大的内容，解决套用价格和费率审查，通过控制公路桥梁工程项目成本的审查，但发现明显的重大错误要及时解决，提高公路桥梁工程项目精度的审计。对公路桥梁工程项目检查的主要方法包括审查：重点的检查方法，分析对比法和指标复核的审计检查方法。

三、建设项目的预决算审计中的措施建议

1、按照“控制数量，指导价格，竞争费用”的原则。进一步发展和完善公路桥梁工程项目的决算审核，公路桥梁工程预算数额的计算规则，实施公路桥梁工程项目的规则为基础的计算，在工作的过程中要严肃认真，没有留下或留下的很少时不允许随便的更改。对于公路桥梁工程项目中添加更多的调整这是更不允许。对于定额数量调整修改固定的内容，这会增加定额指标的损失。这需要公路桥梁工程中的相关人员要加强职业道德教育，提高公路桥梁工程项目工程的服务质量。

2、利用信息网络为公路桥梁工程项目中的建材价格建立电子档案。公路桥梁工程材料信息的公布可以提高公路桥梁工程材料价格市场的透明度，使项目的业主和建设部门的审计各部门要息息相同和其他相关部门和工程材料市场的关系。使用结算审核工程材料价格管理部门要依据相应的参考信息材料价格的价格基础。工程材料供应商提供价格超出材料采购价格和实际台票装，调试和维修保养，这部分材料的结算，公路桥梁工程项目部门和建设单位将工程设备不能够纳入到阶段中去，防止其套用定额配额，采购成本可以包括购买的必须的材料和设备成本。工程的各种设备和材料的安装方法，工艺要求，工艺工序和一些辅助材料，规格的成本价的编辑结算审核必须要有专业人员掌握。

3、公路桥梁工程项目的施工合同。双方当事人在招标和施工合同签订前，应请有工程设计证书的单位进行施工图设计，公路桥梁工程项目的施工图设计内容，设计深度应符合国家规范的规定和建设单位的要求，绘画图纸的形式也应规范，应明确界定设计标准，工程项目中的材料的使用，材料使用的名称和质量，数量，规格等。降低赖账死账，避免扯皮。特别是使用固定价格合同项目工程，更应事先明确固定价格的相应的施工技术，主要材料等细节，便于施工的监督和审计结算的实际调整价格。

4、严格控制好公路桥梁工程项目施工企业资质文件。工程建设企业团队，管理，资金，实力和其他综合素质可以通过施工企业资质管理部门反映出来，施工企业施工资质认证相关的必要手续要严格控制。公路桥梁工程项目的相应人员必须掌握相应的评估资格的审批手续，公路桥梁企业资质的核查，看是否有相关的项目资格以及是否有企业经济性质的收费标准。

5、公路桥梁工程中的定额配额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准和规程制度。现行规范还存在着一些缺点和纰漏以及不合理的地方。为此，我们要进一步深入施工现场，做好相应的良好的市场调查，快速设定价格额度。明确界定土建的定义、工程，维修，安装规范的适用范围，尽量避免交叉，重复的事项。减轻重复定额额度的来源。最好能够采取相应的实施措施进行处理，使不同的预算定额相同工作子项目基价水平协调一致，使施工单位的人员预算定额就低不就高。

四、结语

公路桥梁工程预决算审计对工程的造价、成本控制、安全质量、经济利益等密切相关，因此，加强建设项目的与决算审计工作是很有必要的，具有重要的现实意义，我们必须在实践工作中不断积累经验，从而不断提高建设项目的预决算审计质量。

参考文献：

[1]史华,王彦领, 公路桥梁工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J],时代金融，2011.

工程预决算审计篇（7）

首先以上所说的这些有关建设加油加气站的单位所控制的内容主要包括了两个方面，一是控制现场勘测工程的状况，二是事先调查和确认相关资料的价格。其中控制现场的勘测工程又包括地形现状的测量、开挖的确认以及回填土方量和及时拍摄现场的现状地形并且保留相关的影响资料。

其次事先调查和确认相关资料的具体做法如下：（1）测定建筑材料的产地以及运输的距离，还要测定运送垃圾的距离。（2）对建筑材料的出厂价格进行调查。（3）结合建筑材料的出厂价格与运行费用，与商家进行谈判。（4）与商家进行谈判混凝土的价格。（5）结合垃圾的实际运送距离以及相关的垃圾计算规则与商家进行费用的谈判。（6）对保温管的价格进行市场调查，然后再进行谈判。

二、预算审计中所存在的一些问题

1.根据国家相关加油加气站预决算工程的基本要求，一般要根据加油加气站的原建设工程的编制图来对其进行预决算。相关的设计院会根据占地面积、建筑面积、加油站等级的高低、储存的油气种类和相关的投资额度对建筑施工图进行设计。还有与企业的标志包装，储存油气的容积等因素也有很大的联系。其中最大的问题就在与施工工程部与设计工程所获得信息存在不对称的现象，造成了预决算和概算的结果有很大的差异，就超出了所能控制的范围。

2.出现了初步概算的数额超过了原投资估算数额，概算比施工图的预算要低很多，而且竣工时的决算比预算超出很多。这三个不良的现象在建设加油加气工程中较频繁的出现。一再的超过了原计划的投资数额。甚至对其失去了掌控的能力。造成了很大的浪费现象。甚至有的时候有些工程的决算额是原先估算的工程概算额的好几倍。这让人们对有关工程控制预算的能力存在很大的质疑。

3.有些加油加气站工程的承包商人为了从中获得更大的利益，通常把预决算的数额报的比实际大一点，好获得更大的利益，从所有相关的薄弱环节进行突破，从而是预决算这些环节失去了控制。可以从多个方面成预算失去控制，其一，重复工程量和计算错误，其二，故意含糊各项费用的开支，其三，对有关工程的项目进行虚报，其四，工程材料的换购以及适量的削减，其五，故意高估建筑材料的价格。施工单位在相关的工程合同内增加部分结算或重复计算，谎报了沙、石以及混凝土的价格。

三、对预决算存在的问题进行改进的方法

1.严格控制设计阶段的经费

控制整个加油加气站工程项目的经费的基础和关键就是严格控制设计阶段的经费。一般人们会认为控制施工阶段的经费才是重点，其实是不对的。对控制设计阶段的经费的重要性没有清楚的认识。实际上严格控制设计阶段的费用才是控制整个工程费用的基础和关键。具体而言的话控制设计阶段的经费又可以分成三个阶段。一是对可行性研究与初步设计经费的控制。这一步骤在整个工程中是重要的环节。因此在控制经费的过程中应该还要全面估计到经济与技术的问题。在能满足工程的基本需要的时候还应该采用最高收益的方法。然后对最好的方案进行设计。确定之后就可以积极有效的采用最有价值的方案。二是控制严格控制工程初级阶段的概算。概算一般是用来衡量工程方案是否合理的工具，也是工程整体项目所需要费用的体现。三是严格控制设计施工图时所需要的费用。根据施工要求，绘制满足要求的施工设计图。一旦决定了设计图之后，在没有意外发生的情况下不能随意改动施工设计图的内容。加强对施工设计的管理。同时还应该注意运用新的技术，使得设计更加的新颖。使其工程更加的完善和先进。

2.合理的选择建设加油加气站的合同

合同具有法律效应的作用，它是行使权利和履行义务的法律准则。而且能有力的控制控制工程项目所需要的费用。通过实践来看，合同中的每一句话一不小心又漏洞之处都会成为双方争论的焦点。因此应该谨慎于合同中 每一句话防止漏洞的存在导致了任何一方的利益损害。所以在进行建设整个工程项目的时候应该先拟定好相关的合同而且一定要十分的谨慎。这样不会损害加油加气站建设工程的利益。

3.控制好施工阶段的费用

一般来说，加油加气站工程建设的规模较小，施工期相对而言也会相应的短一点。但同样也需要严密的设计方案和全面的合同条件，但即使这些条件都达到了相应的要求，也会多多少少受到市场和经济因素的影响，造成一些无法避免的误差。所以导致了索赔和反索赔在整个工程的中以及完工时所具有的重要的作用。

总而言之，在加油加气站的建设工程当中，由于建设此工程的一般规模小工期短，所以其中存在的问题可以较好的解决，但也不乏一些人为了在其中获得利益，采取非道德的手段。所以控制好每一个环节也是有必要的，在建设加油加气站工程的过程当中对每个项目的预决算审计都做出详细的统计和分析，只有严谨每个环节才会得到好的工程。

参考文献：

工程预决算审计篇（8）

在社会主义市场经济的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设

行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。

一、公路桥梁基建工程预决算审计的目的、范围和内容

公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。

审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。

审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。

二、公路桥梁基建工程预决算审计要点

一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。

施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查。一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。

工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同。在采用预算结算承包制情况下，审计的要点主要核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或已经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生了允许调价的条款，应有补充合同协议在案，否则不应在最后结算时另议加价。

工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。

三、公路桥梁基建工程预决算审计的重点与方法

1、审计的重点

（1）工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准以及是否故意出错如将1lm3写作110m3等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。

（2）直接费用的审计，直接费用的审计主要是套用定额的审计问题。在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套子目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一子目就套哪一子目，必须换算的或扣减的必须严格执行。施工企业高套定额多计直接费常见的有：土石方工程中将普通土套为三、四类坚土；将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将施工工艺简单的套为施工工艺复杂的项目等。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。

（3）材料价格的审计，随着市场经济的进一步发展与完善，建筑市场材料价格基本放开，材料价格变化较大，使得材料的预算价格和市场价格形成较大差距。在对材料价格进行审计时，一是要确定计差价的材料；二是要按设计图纸，核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是要核定材料市场价格与预算价格的差额以及应取的采购保管费和税金。四是核定所取定的材料价格应套用当期材料价格，不得跨期高套。如某工程按规定本应按其年度实际完成的工程量分两年度结算，就不能只套一个年度的价格计算。

（4）间接费用的审计，首先应审查工程类别与性质。不同性质工程项目以及同类性质工程的不同等级其间接费率各不相同。要注意工程等级条件的划分，防止高套。其次，审查施工企业的性质及技术等级。利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的取定，是根据施工企业的不同性质及技术等级所确定的。因此，一定要弄清施工企业的性质及技术等级。目前，建筑业中“挂靠”现象较多，有相当一部分施工队伍由“包工头”统领，投在国营、集体或联营公司靡下，打着别人的招牌，堂而皇之地承揽工程。这样为企业技术等级的划分带来了难度。因此，审计部门要认真检查施工企业的“三证”，按当地有关文件规定核实清楚。

（5）计费基数的审查；对计费基数的确定有全国统一制定的，也有各地区制定的，这就必须以施工所在地为原则来确定。因此，要防止适用基数和任意加大基数多计费用的现象。

2、审计的方法和技巧

（1）预决算产生错弊的原因和及具体形态。从近几年的公路桥梁基建工程预决算的审计实践看，由于存在施工单位经营思想错位、投资和基建领域中的法制不健全、施工企业预决算人员素质低、国家有关方面的立法滞后、设计单位编制概算方法不当、监督力度不够等方面的原因，一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决策时人为造成错弊的现象时有发生。有的施工单位预决策人员由于不加强学习；思想觉悟不高，不具备一名优秀工程预决策人员应具有的素质。一旦进人市场踏入竞争轨道，他们的行为就走样，不坚持原则，违反职业道德，一个心眼向“钱”看。他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理为所欲为，从而给工程预决算审计工程增加了难度。常见的错弊形态表现为，一是项目变更计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低；定额标准，套新不套旧；取费标准乱等等；二是工程量及金额计算，故意往大错，混淆数字、小数点后移、重复计算、故意出错等等。

（2）审计的方法和技巧。针对预决算中经常出现的错弊形态，应该采用不同的审计方法和技巧来应对，以达到最佳的审计效果。一般可采用双算双审稽核和核对法（全面审核法、重点审核法）。在具体审计过程中还要结合各工程的实际情况进行审计，主要应注意项目全面审签和重点审计相结合、年底粗审与年初详审相结合、图纸工程量审计与实地测量相结合、审计结论通知与处理反馈相结合、企业内部自审与委托审计相结合。在具体工程中还要求审计人员灵活地应用各种方法和技巧，在实践中不断总结，不断提高审计水平。如何加强公路桥梁基建工程预决算审计是公路桥梁行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前公路桥梁体制改革、我国加人世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的公路桥梁审计出谋献策。

【参考文献】

[1] 李玉安：浅谈公路桥梁基建工程预决算的审计[J].科技信息，2006（12）.

[2] 周艳：关于建设项目预决算审计工作的几点建议[J].中国科技信息，2005（7）.

工程预决算审计篇（9）

【关键词】建筑工程；预决算；审计

1.建筑工程预决算审计概述

工程预决算是建筑工程资金投资及工程造价过程中不可或缺的h节。通过有效的工程预决算，能够让工程资金合理投入，并将造价控制在合理范围内。然而，在工程预决算具体实施过程中，特别是在大型项目建设过程中，可能会存在部分环节上会出现衔接问题，同时，工程量虚报、挪用资金、费用使用不明等行为都会对工程预决算的准确性产生影响。因此，需要通过加强预决算审计来避免上述问题，以此来提升工程资金使用效率，实现工程造价合理预算。总体上来看，建筑工程预决算审计是保证建筑工程顺利招标、控制建筑工程造价及正确评价建筑工程投资效益的必要措施，应给予高度重视。

2.建筑工程预决算审计过程中存在的问题分析

建筑工程预决算审计是一项要求较高的工作，需要把握细节，并且与很多环节紧密联系。然而，在工程预决算实际审计过程中，往往会出现一些问题，对其成效产生影响，具体表现为以下几个方面：

2.1工程预算定额问题

很多建筑企业在实施工程预算的过程中，存在准备不充分的情况，特别是在工程预算定额方面存在一定问题。在实际施工当中，会出现一部分工程间接费用，这部分间接费用主要是通过直接工程费用来计算的，一旦这部分费用处理不当，则会对工程造价质量产生影响。间接费用对材料费用增长的敏感程度较高，在材料费用增加的情况下，间接费用也会出现一定幅度的增加。由于材料价格会受到市场波动及政策方面影响，可能会导致材料预算价格与实际价格之间存在出入，即会让间接费用的准确度受到影响，最终会影响工程预算定额。

2.2高套定额

很多建筑企业在进行工程预决算时，往往会出现高套定额的情况，会对审计工作带来一定程度影响。一些施工单位在套取定额时，并未按照设计要求套取，而是采取人为高套，使得定额一定幅度上升。部分工程由于工期较长，前后时间跨度较大，部分施工队伍会抓住这个漏洞，将整个工期的工程量以新的定额进行套用，或降低旧定额工程量，增加新定额量，以此来提升工程造价总量。还有一些施工企业，在确认预决算取费标准时，会擅自提升取费级别，从而获得不正当利益。

2.3替换材料，以次充好

某些施工单位会在材料上做手脚，以次充好，并虚报价格。这不仅会影响预决算审计工作，甚至可能带来质量事故，对建筑企业日常运营及品牌口碑十分不利。

2.4施工单位高估冒进

很多施工单位在工程量清单招投标中都会存在失误，需按照建设单位提供的工程量清单进行报价。包含的内容有：针对完成或者部分完成的项目工程量中的直接费用、间接费用合计，将施工方案确定下来。工程材料是工程建设的主体也是不可缺少的组成，工程造价材料价格与定额消耗也关系到造价效果。基于这一背景，很多施工单位编制造价时会将材料价格故意提高，高估材料价格将影响到造价预结算审计。比如，施工中过多使用劣质材料，预结算审计则套用高级材料价格，为后期审计带来难度使投资成本升高。施工企业受各种因素影响经常出现返工，需对施工项目临时设置，施工中会使用到很多机械设备，但在造价清单中却没有记录在内，很多费用都是虚设，实际施工中并没有产生。

3.完善建筑工程预决算审计的相关策略

3.1准确规定预决算审计运行范围

要保证建筑工程预决算审计充分发挥作用，就需要准确规定预决算审计运行范围。工程项目建设过程中，甲方和乙方会对部分合同内容存在异议，若未能够事先对合同中的内容进行详细沟通或解释，并完善合同，可能会在后续工作中出现分歧甚至争议。例如，合同当中对设计部分归纳得不够清晰，可能会造成工程总价计算出现遗漏或缺失部分依据，会带来一定损失。若双方经过协商达成一致意见，可将协商好的款额计算到工程造价当中，以便及时对工程造价进行调整，让双方权益均得到保障。若双方协商无法达成一致，就需要对损失部分进行预决算审计。具体实施过程中，要以对应的法律法规条款为参考，在明确预决算审计范围后，再呈交o预决算审计机构来落实审计工作。由此可见，合同在预决算审计当中具有重要的地位。因此，在订立合同时，需要反复核验，尽可能规避内容漏洞，并且要对工程量、价格等内容明确说明，这样才能让预决算审计范围更加清晰，让相关工作具有目标性，以此来保证预决算审计的准确度。

3.2加强承包方与发包方之间的沟通

在工程项目建设期间，若承包方与发包方所签订的合同存在内容不规范、条款模棱两可的情况，会对工程计价的准确性产生影响。双方除了要重视合同内容设定外，还要加强相互之间的沟通、交流，以便对合同当中或实际建造过程中含糊不清或模棱两可的部分进行严谨的确认。这样不仅能够提升合同内容的准确性，还有利于减少预决算审计工作的时间成本，提升工作效率，保证在规定时间内完成预决算审计工作。

3.3完善相关审核工作

审核工作是预决算审计的基础，应给予高度重视。首先，要对相关资料进行严格审核。审计人员要对工程资金投入方面的各类文件、合同等进行仔细审核，判断资金投入是否合理，以便及时做出修正。同时，要根据施工资料信息进行实地探查，进行资料核对，并进行跟踪调查，以保证审核质量。其次，要做好费用审查工作。各项工程费用计算通过计取基数确认，并采取分类审核的方式实施。再者，要对工程量进行严密审查。一方面，要核实预算项目书所应用的预算定额与工程部项目实际情况是否相符，并核实预算书当中的综合定额是否包含了工程量范围；另一方面，要关注工程取费是否与项目工程类别标准相符，避免出现高套定额的情况。

3.4对审计编制进行完善

工程造价预结算中，因为工作内容与编制方法存在差异，各级编制部门需协同工作，各司其职。具体工作中需严格按照要求编制，需在业务稳定的情况下进行编制。不断创新审计编制，在原有编制基础上对核算编制进一步完善，满足工程各项需求。审计编制还要保证内容的完整与真实，将审计工作量降低，使企业获得更多经济效益。工程造价预结算与审计需结合不同施工情况使用不同的审计方法，通常使用筛选审计法、分解审计对比法以及重点审计法等。对比分析需要审计的工程就是对比审计法，在保证审计图纸满足施工要求基础上对两者差异进行分析将工程质量提高。

4.结束语

建筑工程预决算审计是建筑工程项目建设过程中必不可缺的控制环节。要让预决算审计充分发挥作用，不仅要贯彻落实相关规章制度，还要求相关人员树立严谨的工作态度，把握每一处细节，尽最大程度消除审计漏洞，让建设资金得到有力监督，以此来提升资金利用率。所以最好在施工过程中由造价咨询单位进行跟踪审计，以便及时发现问题，消除隐患，尽可能避免争议矛盾。

参考文献：

工程预决算审计篇（10）

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等。因此，搞好工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。笔者近两年来一直参与某高校的基建审计工作，在建筑工程预决算审计中发现不少问题，就其中的一些问题进行分析。

一、预算中存在的问题

1.预算中有意漏项

建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元，大大超过其477万元工程标底价。

2.预算中高估冒算

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量，高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70％)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。

二、决算中存在的问题

1.偷工减料、减项目不减价格

材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。

施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料，如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1.5毫米，施工单位实际使用的型材不足1.2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。

2.有定额不套、工程议价成虚价

施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1.288元／立方，而施工单位以10元／立方高价计算，即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2.00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。

3.抬高价巧立名目

首先是赶工费。施工单位抓住高校扩招所面临要赶建设进度这一情况，以增加赶工费为由达到索要高价的目的。如某学院教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该院的一栋女生公寓增加了12万元的赶工费。

其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的不减、甚至少减。如某学院的女生公寓的基础部分增加基础的埋置深度，该公寓的阳台走廊增加拖梁和构造柱等，施工单位趁机多加，而该公寓减少卫生间的木隔断，百页窗等，施工单位则采取不减。

4.现场签证记录不可靠

隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，这里也有许多的水分，因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某学院道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认，但笔者审计时通过实地丈量，发现部分签证工程量不实，该学院仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面积相差250平方米，仅此一项审计核减工程造价达15.6％。

三、对策

1.加强与职能部门的联系与沟通

由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点，决定了建筑工程预决算在审计过程中不仅涉及建设单位，还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。而目前建设项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全，项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善等问题。在涉及一些取证工作时，审计部门却受某些因素制约，使审计难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此审计部门应与之联系，协调工程相关管理单位，取得有关专业职能部门的协作和支持。特别要注意与定额管理部门的协作与配合。目前各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审计部门只有与之多联系、多沟通，才能提高审计质量。

2.加大材料审计力度

工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息，譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

3.收集资料与实地察看相结合

建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。

4.努力提高审计人员的综合素质