农牧业发展现状篇（1）

0　引言

进入21世纪以来,虽然基于工业社会要求的农业机械化、化学化、水利化和电气化在世界许多国家还没有全面完成,但随着信息技术的迅猛发展,以数字化为核心、网络化为趋势的信息化产业逐渐深入到社会的各个领域。信息化技术同时不断深入到农牧业生产的各环节中,形成了以数字化为特征的“数字农业”,给农牧业这个传统领域注入了新的活力[1]。农牧业信息化对于农业经济深入增长具有深远的影响,并且可以促进传统农业向现代化农业的转变[2]。加强农牧业信息化建设是发展现代农业的重要内容。

    农牧业信息化是现代农业的重要标志,在驾驭农村市场经济中处于前置性的基础地位,是提高农业的综合生产力和经营管理效率的有力手段[3],是农业实现现代化的必经途径。随着信息社会和知识经济时代的到来,农业信息技术将在农业和农村经济的发展中发挥越来越大的作用[4]。没有农牧业的信息化,就没有国民经济的信息化,也就没有整个社会的信息化。农牧业信息化应当成为中国这个农业大国一种必然和必须的发展趋势,深入研究农牧业信息化是一项亟待探讨而且具有重大意义的课题[5]。

    1　农牧业信息化的概念

1. 1　信息化信息化概念包括信息和信息化两个最基本的概念。信息化是一个过程,与工业化和现代化一样,是一个动态变化的过程。在这个过程中包含3个层面和6大要素。所谓3个层面,一是信息技术的开发和应用过程,是信息化建设的基础;二是信息资源的开发和利用过程,是信息化建设的核心与关键;三是信息产品制造业不断发展的过程,是信息化建设的重要支撑。6大要素是指信息网络、信息资源、信息技术、信息产业、信息法规环境与信息人才。信息化就是在经济和社会活动中通过普遍采用信息技术和电子信息装备,更有效地开发和利用信息资源,推动经济发展和社会进步[6]。

    1. 2　农业信息化

农业信息化有狭义和广义之分:狭义的农业信息化是指农业的数字化和网络化;广义的农业信息化是指农业全过程的信息化,在农业领域全面地发展和应用现代信息技术,使之渗透到农业生产、流通、消费以及农村社会、经济和技术等各个具体环节的全过程,从而极大地提高农业效率和农业生产力水平[7]。贾善刚指出:农村信息化的概念不仅包括计算机技术,还应包括微电子技术、通信技术、光电技术和遥感技术等多项信息技术在农业上普遍而系统的应用过程。

    梅方权年认为,农村信息化是一个广义的概念,应是农业全过程的信息化,是用信息技术装备现代农业,依靠网络化和数字化支持农业经营管理,监测管理农业资源和环境,支持农业经济和农村社会信息化[8]。

    农业信息化可以从4个方面来加以描述和概括:一是农业劳动者的高度智能化;二是农业基础设施装备信息化;三是农业技术操作自动自控化;四是农业经营管理信息网络化[5, 9]。农业信息化不仅包括计算机技术,还应包括微电子技术、通信技术、光电技术和遥感技术等多项技术在农业上普遍而系统应用的过程。

    农业中所应用的信息技术包括计算机、信息存储和处理、通讯、网格、多媒体、人工智能以及“3s”技术(即地理信息系统gis、全球定位系统gps和遥感技术rs)等。在发达国家,信息技术在农业上的应用大致有以下方面:农业生产经营管理、农业信息获取及处理、农业专家系统、农业系统模拟、农业决策支持系统和农业计算机网络等[5, 10]。数字化作为农业信息化的核心内容,就是按人类需要的目标,对农业所涉及的对象和全过程进行数字化和可视化的表达、设计、控制和管理。在数字水平上,对农业生产、管理、经营、流通、服务以及农业资源环境等领域进行数字化设计、可视化表达和智能化控制,使农业按照人类的需求目标发展。数字农业主要包括农业要素(生物要素、环境要素、技术要素和社会经济要素)的数字信息化、农业过程的数字信息化(数字化实施和数字化设计)以及农业管理的数字信息化[1, 11]。农业信息化实质是充分利用信息技术的最新成果,全面实现农业生产、管理、农产品加工、营销以及农业科技信息和知识的获取、处理、传播与合理利用,加速传统农业的改造,大幅度地提高农业生产效率、管理和经营决策水平,促进农业持续、稳定、高效发展进程。农业信息技术就是实现农业各种信息采集、处理、传播和贮存等方面的技术。

    根据信息技术在农业应用领域的不同,主要分为气象遥感技术、卫星定位技术、农业专家系统和农业自动化技术等[4]。数字农业的本质是把信息技术作为农业生产力重要要素,将工业可控生产和计算机辅助设计的思想引入农业,通过计算机、地学空间、网络通讯和电子工程技术与农业的融合,在数字水平上对农业生产、管理、经营、流通、服务以及农业资源环境等领域进行数字化设计、可视化表达和智能化控制,使农业按照人类的需求目标发展[1]。

    笔者认为,农业信息化是指涉农领域(农、林、牧、副、渔)所有对象的数字信息化,具体体现在农业基础设施装备的数字信息化、农业生产过程的数字信息化、农业资源环境的数字信息化、农业生产管理的数字信息化、农业经营管理的数字信息化、农业市场流通的数字信息化、农业劳动者的高度智能化以及农民生活的数字信息化,应用计算机技术、微电子技术、人工智能技术、自动控制技术、“3s”技术、通信技术和网络技术等高新技术实现农业的数字信息化,并付诸实施于农田精耕细作、病虫害防治、林区规划管理、畜禽渔业的生产操作自动化和数字化管理以及农民生活消费的网络信息化等方面,集农业科学、计算机科学、地球科学、信息科学以及网络科学等高端科学于一体的综合性领域。

    1. 3　畜牧业信息化

畜牧业信息就是对畜禽品种资源的遗传育种、饲养管理、饲料营养、疫病防制、器械设备、畜产品加工及其经济利用的有关理论和应用研究中表现出来的信息,主要包括各种畜禽遗传育种信息、饲料营养信息、畜禽经济信息、生产和经营管理信息、疾病防治信息以及专家人才信息等内容。根据畜牧业结构和研究内容,畜牧业信息可以划分为畜牧业自然资源信息、畜牧业生产信息、畜牧业科技信息、畜牧业经济信息、畜产品市场流通信息、畜产品加工信息、疫病防治信息、饲料营养信息、器械设备信息和单位属性信息等类别[12]。畜牧业信息化指的是在畜牧业领域充分利用信息技术的方法手段和最新成果的过程。具体来说,就是在畜牧业生产、流通、消费以及农村经济、社会和技术等各个环节全面运用现代信息技术与智能工具,实现畜牧业的科学化与智能化过程。畜牧业信息化不仅包括计算机技术,还包括微电子技术、通信技术、光电技术和遥感技术等多种技术在农业上普遍而系统的应用。

    畜牧业信息化的内涵至少包括以下领域:一是畜牧业生产管理信息化,包括畜禽疫病防治、畜禽饲养管理等各个方面;二是畜牧业经营管理信息化,包括与畜牧业经营有关的经济形势、畜禽供求、国民收入、固定资产投资、物资购销和物价变动等;三是畜牧业科学技术信息化,是利用信息技术快捷与方便的特点,改变传统的畜牧业技术推广方法和手段,加快科技成果的传播和转化,提高畜牧业的科技含量和竞争力;四是畜牧业市场流通信息化,指畜牧业生产资料供求信息、动物产品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧业信息化具有丰富的内涵,主要包括:畜牧业信息服务系统化和网络化;畜牧业生产设施装备信息化;畜牧业技术操作机械化和自动化;畜牧业管理决策信息化;畜牧业劳动者的信息化和知识化等[14]。

    笔者认为,畜牧业信息化是指畜牧业饲养设施的操作自动化及数字信息化、畜牧业生产管理的数字信息化、畜牧业经营管理的数字信息化、畜牧业市场流通的数字信息化和畜牧业劳动者的高度智能化等,运用计算机技术、人工智能技术、自动控制技术、无线射频识别技术、“3s”技术、通信以及网络技术,实现精细饲喂、科学育种、饲养环境的监控、疫情监测、疾病防治以及产品溯源等。

    2　农牧业信息化的发展状况

2. 1　国外发展状况世界农业信息化技术的发展大致经过3个阶段:第1阶段是20世纪五六十年代的广播、电话通讯信息化及科学计算阶段;第2个阶段是20世纪七八十年代的计算机数据处理和知识处理阶段;第3个阶段是20世纪90年代以来农业数据库开发、网络和多媒体技术应用、农业生产自动化控制等的新发展阶段。

    农业自动化技术在美国、西欧和日本已广泛应用于工厂化养殖、工厂化蔬菜花卉生产、仓库管理、环境监测与控制以及农产品精深加工中,如配合饲料全部生产流程的自动控制、日光温室中温湿度控制、灌溉及采收自动化控制。通过研制和使用农业机器人,代替人从事一些繁重的农事操作,如苹果收获、挤奶、喷药、组织培养以及作物育种等方面。

    美国自20世纪70年代以来将计算机应用逐步推广到农场范围。典型的农业信息化系统有: 1975年,美国内布拉斯加大学创建了agnet联机网络,现在已发展成为世界上最大的农业计算机网络系统;美国国家农业书馆和美国农业部共同开发的agricola;信息研究系统cris可提供美国农业所属各研究所、试验站和学府的研究摘要。

    美国计算机在农牧业信息化中的应用已相当普遍。譬如:畜禽饲养的计算机化,有管理猪生产的计算机信息系统;管理农业机械化的计算机以及在在农副产品加工方面也有广泛的应用;其中,计算机在温室环境方面的应用最显其能。

    早在20世纪80年代,日本农林水产省就“人工智能与农业”专门组织了一个调查委员会,列出了知识工程在农业中应用的一整套实施项目;日本已建立了一些农业生产自动化管理系统,如植物工厂的蔬菜生产管理系统(菠菜、番茄、黄瓜、茄子、西红柿和草莓等已进入批量生产)、陆田水田耕作、畜牧生产、家畜卫生系统、农业工程和机械管理系统等。

    德国在农业科学研究中,已广泛使用电子、信息技术等监测和自动控制各种试验场所的温度、湿度、光照时间和强度、风向风速等各项要素,均自动监测和记录;德国还研究出许多用计算机编程控制的试验仪器和设备;在农业生产中,装有遥感地理定位系统的大型农业机械可以在室内计算机自动控制下完成各项农田作业[15-16]。

    荷兰在畜禽养殖基础设施以及温室种植方面的信息化工作水平处于世界前列。荷兰的科研人员在十多年前应用数字化技术,在奶牛自动饲养管理系统porcod系统的基础上研发成功母猪自动饲养velos管理系统[17]。

    目前,农业信息技术研究主要集中在以下各方面:农业信息网络技术、农业数据库系统、农业管理系统、农业专家系统、“3s”系统、农业自动化控制技术、多媒体技术、精准农业、生物信息技术以及数字化图书馆技术[15, 18]。

    2. 2　国内发展状况

20世纪70年代中期,计算机应用技术开始进入我国农业领域,少数农业研究机构开展了计算机农业应用研究,从此农业信息化逐步在我国农业生产当中得以发展应用,具体发展阶段[19]如表1所示。

    表1　我国农业信息化发展阶段

阶段时间主要内容起步阶段1981-1985年科学计算、科学规划模型和统计方法应用普及发展阶段1986-1995年数据处理(edp)、大型数据库的建立和mis系统开发提高阶段1996-2000年国家在“攻关”和“863”项目中都分别设置农业信息技术重大专题和课题快速发展阶段2000至今农业信息化技术全面向农业生产实际渗透

我国农业信息化进程起步较晚。20世纪80年代以来,将系统工程、数据库与信息管理系统、遥感、专家系统、决策支持系统和地理信息系统等技术应用于农业、资源、环境和灾害方面的研究,已取得一些重要成果,不少成果已得到应用,有些成果已达到国际先进水平。如中国农业科学院草原研究所应用现代遥感和地理信息技术建立了“中国北方草地、草畜平衡动态监测系统”[20]。

    中国国家科技部从1990年开始连续支持“农业智能应用系统”的研究与应用,“数字农业”渐成气候,已研制出棉花、水稻、芒果等多种作物的生育全程调控和农事管理专家系统,以及鱼病防治和苹果生产管理专家系统。“十五”期间,国家科技部等部门继续加大对以“数字农业”为主要内容的农业信息技术研究,以“精准农业”、“虚拟农业”、“智能农业”和“网络农业”等内容为切入点,组织实施“数字农业科技行动”。通过该行动的实施,突破一批“数字农业”的关键技术,建立数字农业技术平台,开发国家农业信息资源数据库,研究开发一批实用性强的农业信息服务系统,初步构建我国“数字农业”的技术框架,从而加速了我国农业信息化进程[1]。

    2003年,科技部“863计划”在生物与现代领域启动实施了“数字农业技术研究示范”重大专项。这些专项以突破一批关键技术、研制一批数字农业产品、开发数字农业技术平台、集成示范应用为目标,构建我国“数字农业”的科学技术体系及示范应用体系。在农田信息自动采集、农田植物生长模拟与数字化设计、稻麦品质遥感检测、数字化种植技术平台构建等方面取得了突破性进展[21]。“863计划”智能计算机主题连续支持“农业智能应用系统”的研究与应用,已研制出棉花、水稻、芒果等多种作物的生育全程调控和农事管理专家系统,以及鱼病防治、苹果生产管理专家系统[22]。由农软开发的农牧场管理系统、育种分析系统和目前尚待完善的实验室数据分析系统、专家系统、决策支持系统等已在部分科研管理部门和现代化农牧场推广使用[15]。现在,国内研制的多媒体小麦管理系统(wms)和棉花生产管理系统(cotmas)都可以应用于生产[23]。我国与世界各国一样,畜牧业信息建设与利用也是从单机到网络的一个发展过程。在单机应用方面,主要用于生产管理和决策应用[12]。我国畜牧业充分利用以计算机为核心的信息资源优势,走畜牧业现代化和信息化的道路[24]。

    3　我国农牧业信息化发展面临的问题

目前,我国农业信息化存在的问题有:农民素质不高、信息化意识和利用信息的能力不强;农业产业化程度不高,难以形成正常的信息需求;网络成本较高,阻碍了信息化的普及;农业信息化基础工作水平低;信息技术实用性差,农业信息服务体系还没有完成,农业信息网络人才缺乏[25]。信息技术的进一步发展必须建立在网络化的基础上。我国的农牧业信息网络化的发展虽然对我国农牧业的发展起到了一定作用,但在建设过程中存在许多问题[12]。我国畜牧业信息化水平与发达国家相比还有很大差距,主要表现在:畜牧业基础设施薄弱,畜牧信息资源缺乏,尤其是能提供给用户的有效资源严重不足;畜牧信息技术成果应用程度低,严重阻碍了畜牧业现代化的发展,这也正是当前实施畜牧业信息化迫切需要解决的问题。目前,在畜牧业生产部门及基层畜牧场,由于受地域的限制和传统畜牧业的束缚,信息技术的普及远远不能同其他行业相比,从事畜牧行业的人员平均素质也远低于其他行业部门,尤其是基层的管理人员及边远的农牧场,其受教育程度普遍较低[26]。

    笔者认为,我国农牧业信息化发展亟待解决的主要问题依然是农民科学素质的提高、信息化基础设施的建立与完善及完全解决“最后一公里”的难题。

    4　我国农牧业信息化的发展方向

1)网络化。信息技术发展是以微电子技术为基础、计算机技术和网络技术相互融合的高新技术。

    2)智能化。信息技术的智能化发展进步很快,在农业上的应用也将得到长足的进展。农业专家系统、农业管理信息系统和农业决策支持系统的开发与应用是其中最突出的表现。

    3)数字化。数字化内涵包含两层意思:一是随着数字技术的发展,原来的模拟信号被转换成数字信号,实现了在计算机网络上的高保真和快速传播,可以制成数字视频和音频信号在网络上传递,实现远程教育等;二是表现在科学计算可视化和虚拟现实技术[25]上。

    建立统一的技术标准和规范,突破一批数字农业关键技术,建立数字农业技术平台,开发国家农业信息资源数据库,建立数字农业应用服务系统,通过系统集成和应用示范,逐步建立我国数字农业的科学技术体系。在统一的技术标准下,对数字农业关键技术进行研究开发,通过系统集成构建数字农业技术平台,初步形成我国数字农业技术框架。在我国不同生态经济类型和不同农业生产管理类型地区,对数字农业技术进行集成应用示范,取得显著的社会经济效益,促进当地农业信息化的跨越发展,加速农业生产由传统、粗放、经验型向智能、精准和数字化方向的转变,提高农业生产力水平。通过该行动的实施,突破一批数字农业关键技术,建立数字农业技术平台,开发国家农业信息资源数据库,研究开发一批实用性强的农业信息服务系统,初步构建我国数字农业的技术框架,加速我国农业信息化进程,并逐步实现农业生产的精确化、远程化、自动化和虚拟化[1]。

    我国的畜牧业发展已经进入到了新的发展阶段,建设集约化、专业化和优质高效的现代畜牧业已经成为必然[27]。在推进信息化的过程中,要通过计算机网络及通讯技术,把畜牧信息及时与准确地传达到用户手中,实现畜牧生产、管理和畜产品营销网络化,加速传统畜牧业的改造和升级,大幅度提高畜牧业生产效率、管理和经营决策水平[26];改变传统的畜牧业模式,使农民依靠信息引导进入市场、组织生产,走畜牧业现代化和信息化之路;加强对畜牧信息化工作的宣传,提高人们的信息意识和利用信息的能力积极促进畜牧业信息化的发展[24, 26]。当前,现代信息技术与农业融合所衍生的“精准农业\"、“虚拟农业\"、“智能农业\"和“网络农业\"等均是数字农业的不同侧面,成为农业信息化发展的方向[28]。

    笔者认为,我国农牧业信息化应逐步实现农牧业生产的操作的全面自动化以及完全智能化,并最终进入网络化农牧业。

    5　我国农牧业信息化的作用

农业信息化、智能化、精确化与数字化将是信息技术在农业中应用的结果,必将大大推动农业信息化,推动农业向高产、优质、高效及可持续方向发展。

    作为21世纪农业的重要标志,发展数字农业及相关技术是我国发展现代农业必然选择的支撑技术,因此将数字农业确立为解决“三农”问题的平台,符合时展的需要。数字农业展现了美好的前景,它将极大解放农业生产力,改变农业作业方式,实现农业生产质的飞跃[1]。先进的信息收集、处理和传递技术将有效地克服农业生产的分散化和小型化的行业弱势。

    强大的计算能力、智能化技术和软件技术,使农业生产中极其复杂和多变的生产要素定量化、规范化和集成化,改善了时空变化大和经验性强的弱点。将信息技术与航空航天遥感技术(rs)、农业地理信息系统技术(agis)以及全球定位系统(gps)等相结合,加强了对影响农业资源、生态环境、生产条件、气象、生物灾变和生产状况的宏观监测与预警预报,提高了农业生产的可控性、稳定性和精确性,并能对农业生产过程实行科学与有效的宏观管理[5]。信息自动化技术使现代的养殖业有了根本性的改变,是形成统一标准化饲养的一种优化养殖方式。它有利于优化畜牧业区域布局;有利于解决人畜混居、相互交叉感染问题;有利于减少与外界接触,减少传染病的预防发生;有利于改善农民的生活环境,保护人们的身体健康;有利于改善畜禽养殖环境和生产性能的发挥;有利于提高畜禽的品质;有利于先进技术和设备的推广和生产效率的提高;有利于畜禽生产的宏观管理和相互之间的协调,从而促进畜禽业迅速发展,提高养殖者的经济效益[29]。同时,利用计算机控制实现自动补料、补水和补光等作业,节约劳动力。另外,通过多媒体模拟,可以在最适宜时期扩大生产,在市场行情最佳时销售,从而获得最大利润[30]。

    广泛应用现代信息技术,促进农业和农村经济结构调整,增强农业的市场竞争力,发展农村经济,建设现代农业,增加农民收入,加速农村现代化进程,促进农业生产过程实现自动化和高效益化;通过计算机对来自于农业生产系统中的信息进行及时采集和处理,根据处理结果迅速地去控制系统中的某些设备、装置或环境,从而实现农业生产过程中的自动检测、记录、统计、监视、报警和自动启停等,实现农业自动化生产和对自然环境的实时监测[4, 23]。传统的农业生产方式得以改造,农业生产效率将大幅度提高,生产成本下降;加快新品种选育,提高病虫害预测、预报和防止水平,减少损失,增加产出,获得更大的效益,这将提高人类对自然的认知能力,最大限度地控制和利用水、土、气等自然资源,减少农业生产的不稳定性[29]。科学指导农业生产管理,增加农副产品产量,提高农产品质量,降低农业生产成本,提高经济效益;实现科学化管理,提高对农业和农村经济发展的政策决策水平,最大限度避免自然灾害对农业造成的损失。

    6　结束语

推动农牧业信息化有利于实现农牧业生产的全面自动化及数字化;有利于降低农业生产的成本,提高农业生产的效率;有利于农牧业生产的集中管理,有利于降低传统农业靠天吃饭的不稳定性;有利于减少农产品市场波动,提高农业市场流通效率,从而增加农业生产的经济效益。

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农牧业发展现状篇（2）

甘南减族自治州地处青藏高原与黄土高原过渡带，境内海拔1100～4900米，平均海拔3000米以上。全州辖8个县市、99个乡镇（街道办）、664个行政村，总面积4.5万平方公里，总人口73.07万，农牧村人口占80.2%。2014年全州实现生产总值118亿元，完成固定资产投资178亿元，大口径财政收入16.85亿元，城镇居民人均可支配收入16572元，农牧民人均纯收入4581元。甘南州集高寒地区、民族地区、贫困地区、生态脆弱区特征于一身，保护与发展的任务十分艰巨。

一、发展现状

甘南州自然环境条件艰苦，各类灾害频发，加之经济社会基础薄弱，以农业、半农半牧业、牧业等三种经济类型为主，农牧村贫困而大，生活水平普遍较低。近几年来，甘南州始终把发展农牧民专业合作社作为提高农牧业生产组织化、规模化、产业化水平的重要载体，不断加大扶持组建力度，使农牧民专业合作社得到了快速发展。截止2014年底，全州在工商部门登记的农牧民专业合作社共4077个。按从事行业划分：种植业941个，畜牧业2650个，林业282个，渔业4，服务业46，综合性的154个。按牵头人身份划分：农民3676个（其中农牧民致富带头人牵头的282），企业和基层农技服务组织401个。按经营服务内容划分：产加销一体化服务2899户，生产服务为主的660户，购买服务为主的32户，仓储服务为主的2户，运销服务为主的42户，加工服务为主的34户，其它形式的408户。随着农牧民合作社规范化水平不断的提高，目前有部级示范社6个、省级示范社19个，州级示范社83个、县级示范社242个。

二、存在的问题

1.合作经营不到位。部分农牧企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取补助资金，这种合作社只具有法律形式，却没有按章程运作，更没有开展农业生产经营活动。合而不作，成为“空壳合作社”。少数合作社则由家庭成员出资，合作社的运作、利润分配往往由个人说了算，成为“一人合作社”。

2.运行机制不规范。相当一部分专业合作社受成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差等主客观因素限制，虽然依据章程设立了组织机构和相关制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，从而导致管理行为的随意和经营行为的混乱。

3.发展观念不先进。参与合作社者大多是农牧民，合作社负责人一般由所在村组负责人或当地种养殖大户担任，靠经验做事居多，很难适应现代农牧业规模化生产的要求。大部分合作社依靠当地特色优势资源发展经营，由于认知有限，对合作社及其产品的定位模糊不清，在做大做强产业、创优创牌方面的意识淡薄，从而导致产品缺乏核心竞争力。

4.资金支持不保证。大部分合作社的运作缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定：财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策，实际上无法安排到位。

三、对策建议

1.强化组织领导。根据属地管理原则，切实加强组织领导，明确相关单位工作职责，建立农牧、工商、质监、金融、税务等部门联席会议制度，为合作社与职能部门工作交流搭建平台。

农牧业发展现状篇（3）

中图分类号 G237.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0315-03

1 新疆兵团农牧团场农业产业化模式现状

新疆兵团（简称“兵团”）农牧团场为适应市场需求，发展现代农业，在实践过程中形成了多种产业化模式。现将主要的产业化模式及其发展现状介绍如下。

1.1 龙头企业＋团场＋职工模式

在实际生产中，团场对于西红柿、甜菜等对后续加工要求较高的大宗农产品缺乏加工场地和技术，只能采取与龙头企业合作的方式进行生产。采取该模式进行生产，要求在种植前就与企业签订收购合同。按照企业的生产、加工、销售能力确定种植的面积，通过团场将种植任务落实到职工。在生产过程中，企业提供技术指导，确保农产品质量符合企业收购要求。在该模式中团场主要发挥组织生产、协调关系的作用。团场协助企业组织生产，进行管理，企业会给予团场一定的报酬。

1.2 团场＋职工的模式

对于棉花、啤酒花、红枣等农产品，为了运输、贮藏方便，增加产品附加值，由团产收购后进行初级加工。这类农产品采用团场＋职工的模式[1-2]。采用这种生产模式，团场和职工签订生产销售合同，团场的效益来自于对农产品初级加工后增加的价值。职工的收入由出售农产品而获得。

1.3 龙头企业＋专业合作组织＋职工或市场＋专业合作组织＋职工的模式

专业合作社是近年来农业生产中逐渐兴起的组织。农民自愿成立专业合作社能够在生产中统一进行规划布局，采用先进技术，积极拓展市场，达到提高农业生产效率、增加农民收入的目的。龙头企业＋专业合作组织＋职工模式中合作社负责和龙头企业联系，市场＋专业合作组织＋职工的模式中合作社以团体的方式了解市场需求信息，合作社发挥了连接市场和职工的作用。

1.4 产品收购商＋职工的模式

市场需求量大、当地龙头加工生产企业缺乏的农产品生产和销售完全采用产品收购商＋职工的模式。职工自己选择种植的品种，企业和兵团不进行技术及资金的支持。产品收获后完全进入市场自由交易。

快速发展给农牧团场的经济调整和产业化进程带来了生机。随着兵团整体的发展，团级单位党委也加强对农业产业化的整体规划，现已开始建立产业化链条，健全中介组织，已初步产生成效。但作为团级单位的农牧团场在产业化发展中还需要很长的时间进行完善和改进，在农业产业化道路上进一步探索。

2 兵团农牧团场农业产业化模式的特点

2.1 主要优势产业和特色农产品基地建设已成规模

在发展农业生产的过程中，兵团充分发挥其规划布局、组织生产、统防统治的优势，结合地区自然环境和人力资源特点，形成了种植业、畜牧业、果树园艺业为主的农业产业结构，打造了一批规模较大、效益较好的生产基地。

2.2 农业综合生产能力全国领先

兵团的农业生产能力不断发展壮大，其主要表现在以下几个方面：一是农业机械使用和普及率较高，机械化作业程度高。二是棉花产量居全国领先地位，占世界棉花产量的4.5%以上。三是兵团优质粮、棉、奶、肉、酱用番茄等主要农产品总产、单产水平及商品率不断提高。

2.3 农业科技含量高，普及推广范围广

由于兵团土地耕作面积大，劳动力紧缺，资金投入多，使农业科技的推广面积较大。近年来，在兵团推广了节水灌溉技术、适合作物生长特点的配套生产技术、测土配方技术、病虫害防治技术等。研究表明，农业科技在提高产量和品质中发挥着重要的作用，其贡献率超过50%。

2.4 组织化程度高，集团化特性显著

兵团是一个党政军企合一的特殊组织，具有组织化程度化高、集团化优势突出、劳动者素质相对较高的优势，组织结构严密，其组织内部经济调控能力强，有利于组织社会化生产，易于形成产业化经济的层次和多样化。集团化优势、开拓市场力量的集成性和一致性都对产业化发展起着至关重要的作用。兵团的规模化经营是发展产业化经营的又一大优势，符合市场竞争的需要，有利于在某个行业或几个行业形成跨行业、联系相对比较紧密的产业经营组织，有利于集中力量做大做强以农业为基础，跨行业的农业产业集团，有利于优势资源规模、高效利用和集中转化。这些特性都为农业产业化经营创造了组织优势[3-7]。

3 兵团农牧团场农业产业化存在的问题

兵团农业产业化的进程在很大程度上给予农牧团场农业产业化发展很好的指导和借鉴作用。兵团农业产业化的发展带动农牧团场的经济建设和农业产业化的发展。与此同时，兵团农业产业化发展中存在的问题也在一定程度上反映出农牧团场发展农业产业化过程中的阻碍因素。

3.1 团场以连队或以户为主的小生产方式与大市场运营方式难以对接

团场、连队职工进行分散经营。受自身素质和经济发展水平的影响，单个生产的农户很难把握市场的供求关系，造成农产品销售不畅的现象[8-10]。分散生产也不利于职工抵御自然灾害。

3.2 科技专业化生产与社会化服务滞后的矛盾

受计划经济的影响，农牧团场所需的信息、技术、资金、销售等社会化服务明显滞后，所有产业组织和机构为职工服务的能力不强。同时没有建立相关的农业保障政策，降低职工参与市场竞争及组织营销的能力，而市场中介组织尚不完善。

3.3 农产品加工技术落后

农牧团场以农业生产为主，工业生产非常少，一些团场甚至没有加工企业。农产品作为初级产品进入市场，农业产业链短，产品附加值低，市场竞争力不强，经济效益较差。

3.4 职工市场观念淡薄，小农意识较强

职工参与市场竞争的意识不强，习惯于统购的单一模式，很少考虑农产品的转化增值，缺乏足够的参与市场竞争意识，懂生产但不会经营，市场信息不灵。这些因素将制约团场产业化的发展。

3.5 企业与职工风险共担的利益协调机制尚未完善

农牧团场职工生产产品大多属于市场经济类型，尤其鲜食和待加工农产品受市场波动较大。农牧团场的企业大多自给自足，规模较小，由于市场波动大，加上企业灵活性差，虽然企业与职工签订合同，但遇到产品过剩和灾年，往往合同履行较难，导致职工丰产不丰收的现象时有发生，企业与职工风险共担的利益协调机制不完善。

4 兵团农牧团场农业产业化对策

农业产业化对农牧团场经济发展作用显著，农牧团场在推进农业产业化方面具有优势，同时也存在着一些制约因素，针对积极推进农场农业的现代化及产业化，在对农业产业化存在的问题分析的基础上，提出以下对策。

4.1 确立农业现代化及产业化指导思想，推进团部城镇化

农场农业产业化经营的目标和核心内容要与加快团场企业发展及建设团部城镇化结合起来，确立农业现代化及产业化指导思想。

团场工业的蓬勃发展是职工致富的必由之路。农产品加工业为主的团办工业是连接农业生产和最终市场需求的中间环节。团场小城镇建设是农业产业化的重要载体，建设好团场小城镇有利于信息，集中团办企业、私营企业和外资、外商企业，培育较为完善的市场体系。农场党委按照产业化的要求抓市场、抓信息、抓调控、抓协调、抓基础设施建设，找准经济发展定位点、找市场发展经营、靠法律保障职工权益，推动团场农业产业化经营。同时增强广大职工群众的市场观念、效益观念、法制观念、科技观念。使职工在农业产业化经营中逐步从土地上解放出来，真正成为合作的市场经营主体和推进农业产业化经营的生力军。

4.2 建立一体化经营机制，完善利益协调机制，进一步完善合同制模式

党委及机关部门要加强对农业产业化经营的引导和指导。农业产业化的实施，涉及许多部门，要跨越不同的行业。要完善一体化的运行机制，从下到上要改革农业管理体制，由多部门分割管理改为一体化管理。通过合作制股份的形式建立合理的利益分配机制，使龙头企业和职工形成真正的利益共同体。完善利益协调机制，坚持“风险共担，利益共享”的基本原则。建立产业化各经营主体的利益共同体，从目前来看，合同制在国内外都是农业产业化的主要模式。要采取相应的措施，完善兵团的合同制模式[10-15]。

4.3 鼓励和发展合作社模式

合作社在现代农业的发展中具有重要的作用。从发达国家的经验来看，合作社组织对农业初级产品加工率达到80%以上。合作社不但能够获得加工初级产品的利润，还能够增加农产品的附加值，提高其市场竞争力。在兵团农业产业化中，要先在投资规模小的畜禽屠宰、加工、销售等产品和服务行业中成立合作社组织。通过示范和带动作用，逐步形成大型加工型合作社[16-20]。

4.4 农工商综合体模式和联营体模式是农业产化发展的方向

农工商综合体模式和联营体模式是农业产业化中较高层次的组织形式，这2种模式都要求有较高的资本集中度和产业成熟度。农工商综合体模式尽管具有一些明显的优势，如降低成本，加快产品投入市场的速度。但由于受国家的产业政策限制，目前不可能成为农业产业化的主流模式。联营体模式是指在某个或某些行业已经形成较大范围的垄断企业或集团，具有雄厚的资金实力。就目前看，兵团不完全具备发展联营体模式的条件，但兵团的一些上市公司在一些产业已具有相当的优势。由于这2种模式是真正意义上的产加销一体化，是农业产业的发展方向，在将来条件成熟时，一定是兵团农业产业化的主要发展模式。

4.5 确定主导产业，集中力量扶持、培育龙头企业

农业作为弱势产业，其产业化发展离不开国家、政府的扶持。要出台相关优惠政策，鼓励加工企业的发展，大力扶植龙头企业，培植地方龙头企业，打造农产品品牌。选择当地的主导产业是发展农业产业化经营的首要问题。因地制宜，立足于当地的资源优势、生产条件、工作经验和优势，而且要充分考察产品的开发潜力和市场前景，突出当地的特色。实施名牌战略，提高产品质量，打出名牌，牢固占领市场并积极扩大份额。

4.6 强化加工环节，进行农产品精深加工

要获取更高的经济和社会效益，仅仅依靠出售农产品是不够的。在组织生产好农产品的基础上，要对农产品进行加工。农产品的产业链越长，附加值就越大，经济效益越好。要在逐步发展农产品初级加工的基础上，大力发展农产品的精深加工，把初级农产品变为技术含量高、附加值高的产品[21-24]。

4.7 进一步加强农产品生产基地建设

农产品生产基地是兵团农牧团场的优势，在产业化发展的同时，更好地加强生产基地建设。按照优质化、专用化、区域化、规模化的要求抓好农产品生产基地建设，保证企业按质量标准、产品规格、时间要求得到充足的农产品。

4.8 加大科研开发和推广力度

科技是第一生产力，只有科技的发展才能促进农业生产，在生产中，可以根据当地的实际情况和对科技的需要，与高校进行合作，注重人才引进和人才培养。同时，加强科技成果转化和推广，更好地带动单位及周边地区的经济建设。

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农牧业发展现状篇（4）

按照县委县政府《关于国民经济和社会发展“十二五”规划》的总体目标，在开发拓展现代农牧产业的思路确定过程中，本着资源优势、市场优势、区域优势和地方经济优势统筹兼顾的原则，组织高、中级农牧业科技人员深入调查研究，经过反复论证筛选，确定了“种植业以甜橙、再生稻为支柱，蔬菜、蚕桑、再生高粱为特色；畜牧业以生猪为主导，白鹅、黑山羊为特色，肉兔、肉牛为补充”的特色产业发展思路，有效解决了现代农牧产业抓什么的问题。实践证明，这个思路是符合县情、农情的，是推动富顺县今后特色产业发展壮大的行动指南。

2.基地规模初具雏形

一是建成县城东南部以代寺、童寺等镇乡为核心的优质中稻-再生稻产业基地，面积达10万亩，中稻、再生稻两季亩产达900公斤以上，部分高产田块“超吨粮”，基地内农民人均纯收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板桥、安溪为核心的4个万亩甜橙产业示范基地，已挂果6800亩，亩纯收入达1万元以上，在甜橙挂果前由专业合作社统一管理，行间规范种植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮秆作物，亩纯收入达2500元以上。三是建成富世镇海棠村蔬菜高科技示范展示园1000亩，辐射带动周边发展无公害蔬菜1.2万亩；东湖楼台村为核心的无公害生姜2500亩；兜山、彭庙镇为核心的无公害辣椒基地3.2万亩；长滩镇外销型无公害大棚蔬菜8000亩。四是飞龙镇蚕桑观光示范基地，已建成基地桑园7600亩，平均亩纯收入达8500元，发展林下养鹅、修建观光步道2.8千米，发展旅游休闲农家乐12户。五是生猪产业规模化程度不断提高，被列入全国生猪优势产业发展区域规划。年出栏200头以上规模养殖场415个，年出栏万头以上猪场3个。拥有省级龙头企业吉泰龙食品集团有限公司年加工能力100万头以上，年产值23亿元。六是白鹅产业链基本形成，有年出栏500只以上适度规模养殖户3580户，其中年出栏5万只以上3户。自贡威科生态农业开发有限公司建成年出栏10万只以上生态养殖基地，省级龙头企业自贡锦程农业开发有限公司具有年加工500万只白鹅生产线一条。七是黑山羊产业被列入全国肉羊优势产业发展区域规划，有年出栏肉羊60只以上规模户1480户，省级龙头企业自贡六顺养殖开发公司年外销15万只以上，自贡六顺黑山羊养殖专业合作社被评为省级专业示范合作社。八是建成以万寿镇为中心、辐射十二镇乡的肉兔产业带，发展年出栏500只以上达3800余户，其中出栏万只以上兔场8个、10万以上的2户。

3.科技含量日益增强

具体表现为“四个狠抓”：一是狠抓优良品种引进筛选，已从省内外选引柑橘、蔬菜、蚕桑、优质稻、高粱、生猪、白鹅、黑山羊等名优特新品种268个；二是狠抓先进实用技术的应用推广，普遍推广了水稻旱育秧和强化栽培、高粱保温育苗、病虫害绿色防控、测土配方施肥、节水灌溉、猪—沼—果立体种植、动物疫病防控以及农牧产品无公害生产（养殖）技术等；三是狠抓科技人才培养，通过请进来传帮带，送出去进修、考察、从事技术性的劳务活动等形式，已培养种（养）生产能人、科技致富能手1960名、农村创业型人才53名，开展新型农民培训2.14万人次、阳光工程培训1.1万人次；四是注重标准化生产，产业基地内严格按照无公害生产技术规程操作，从农牧业投入品开始实行质量全程监控管理。

4.服务体系日趋完善

表现在三个方面：一是产业发展的行政领导体系已经健全，县、镇（乡）、村成立了现代农牧产业开发领导小组，确定了主抓领导，依托部门和主管人员，拟定了发展方案和保障措施；二是产业发展的技术指导体系已经形成，县、乡、村分产业确定了专业技术指导小组和专业技术人员；三是产业发展的农牧业服务体系基本形成，各产业均建立了农民专合组织，逐步向专营、集中、配套服务转变。

二、存在的突出问题

1.基地规模较小，管理不规范，优势空间没有得到充分利用

2.产品开发打造力度不够，品牌少，基地与农户的利益联系不紧密，产品市场竞争能力较弱

3.加工龙头企业发展滞后，市场营销体系不健全，缺乏功能完备的大型专业市场，产业化程度较低

4.资金投入严重不足，缺乏产业基地建设投入的长效机制，直接影响产业提升

5.激励机制不完善，考核奖惩力度不够，基地建设进展不平衡

三、发展的基本对策

1.扩规模提档次

以示范基地、示范点、示范户为重点，鼓励专业大户、业主租赁、承包荒山荒坡，兴建果园、菜园，因地制宜开展适度规模的农村土地合理流转，扩大基地规模总量。用五年时间建成甜橙20万亩、蔬菜15万亩、优质中稻—再生稻40万亩、杂交高粱—再生高粱6万亩、建优质桑蚕茧基地3万亩；建设12个年出栏1000头以上的生猪标准规模养殖示范场和年存栏100头母猪以上的智能化猪场4个，集中成片打造5个黑山羊养殖专业村，发展白鹅养殖专业村5个，启动绿色畜产品生产基地建设。同时继续寻求现代农牧产业发展的技术合作伙伴，与国家和省级科研单位、专业院校建立技术协作关系，传授产业开发提升知识；开展多种形式的科技培训活动，依靠科技进步，实施品牌化经营战略；治理优化特色农产品生产环境，打造无公害、绿色和有机农牧产品，并着力开展品牌、商标、包装等无形资产的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立专业交易市场，形成稳定的产品集散地，规范产品批零销售。二要建立健全农民专合组织、培养经纪人，在健全机构、规范行为、强化功能的同时，尽力将每个会员培养成为生产能手、科技能手和营销能手，充分发挥协会上连龙头企业、营销公司、下连农户的纽带作用。三要制定激励机制，鼓励企事业单位人员、乡镇干部、乡村能人，跨出县门、市门、省门捕获信息、开拓市场。四要在省内外大中城市设立农产品专卖店、连锁店，建立营销网络，拓展外地市场。五要通过举办各种新闻会、农产品展销会等形式，全方位加大农产品的推介宣传，提高市场知名度，扩大市场影响力。

3.突破深加工延长产业链

具体做法：一是组建一支专职招商队伍，坚持在外地蹲点招引客商到我县投资现代农牧产品的生产、加工项目。二是以县委提出的“两化互动、三化并进”为契机，加快建设一个特色农产品加工园区。三是鼓励县内资源消耗型传统企业，搞一业为主，多种经营，增设特色农牧产品加工项目。四是切实落实招商引资各项优惠政策，优化软环境，运用贴息杠杆，对兴办农产品加工企业的银行贷款，由政府负责贴息，鼓励和支持龙头企业加工项目建设。

4.加大投入做强产业

一要积极争取中央、省级产业扶贫开发项目和涉农项目，进一步加大产业基地基础设施建设和科技创新应用投入力度；二要集中县级财力，把有关部门的项目资金整合扶持农牧业产业发展；三要在用地、用电、用水、税收等方面提供优惠政策，加快农牧业特色产业龙头企业和基地建设。

农牧业发展现状篇（5）

近年来，随着农村经济水平的提升以及发展，畜牧兽医公共服务体系在一定程度上发生了转变，更具活力，且服务内容更加丰富，这在一定程度上推进了农村畜牧兽医事业的发展，逐步形成了新型的服务中心。但从整体来看，在综合建设水平上存在诸多问题，细节化的方面需要改进。本文探索了农村畜牧兽医公共服务体系现状，并提出应用实践策略。

1农村畜牧兽医公共服务体系现状

1.1缺乏优质的人力资源支持。在农村畜牧兽医公共服务体系发展中，人才至关重要，它关系到兽医公共服务的质量，也影响着长期性运转。农村畜牧兽医环境复杂多变，要求相关工作人员具备深厚的业务能力、吃苦耐劳的精神和责任心。此外，还需要对农村状况有充分的了解，具备一定的基层工作经验。但当下，在农村畜牧兽医公共服务体系建设中，配备的人力资源并不达标，无论数量，还是综合素质、业务水方面都存在不同程度的问题［1］。一方面，很多农村经济水平滞后，无法吸收足够多优质、高水平畜牧兽医公共服务人才;另一方面，农村畜牧兽医公共服务体系建设不足，工作人员业务能力尚未达到标准水平，且责任心和经验薄弱，缺乏足够的培训。所以，整体的人力资源分配不合理，综合素质和能力不足。1.2技术设备条件不足。技术与设备条件关系到农村畜牧兽医公共服务体系的运转质量，也影响服务水平，我国农村地区在兽医服务中的医疗技术和设备较为落后，缺乏规范性和专业条件，影响了治疗服务效果。而且因为制度管理缺乏完善性、资金不充足，很多医疗技术设备老化，并没有根据新的发展条件进行及时更新，难以应对现实需求，致使农村畜牧兽医公共服务体系长时间无法提升［2］。

2农村畜牧兽医公共服务体系实践策略

2.1基于实际需求完善公共服务体系。在我国农村畜牧兽医行业发展中，公共服务体系是至关重要的组成部分，它在多个领域发挥重要作用，包括农村畜牧兽医的调配、市场规范、卫生监督等，不仅可以提升农村经济效益，同时也有利于畜牧业的管理发展。然而当前畜牧兽医公共服务体系存在缺陷，脱离现实需求，从而影响了价值的发挥，所以要充分了解农村畜牧兽医现状，根据需求结果逐步完善公共服务体系［3］。就农村本身发展而言，启动资金不足和运行资源不足是畜牧兽医公共服务体系面临的关键性问题之一，这就要求优化筹资体系，强化资金支持，为体系的建设提供充足的资金，健全体制改革，同时要在技术、人才资源等方面强化建设，确保这一体系的建设能够进入良性循环。2.2通过培训加强农村畜牧兽医队伍建设。面对农村畜牧业全新的发展状况和多样化的需求，当前必须强化人员的培训，在业务技术、服务素养以及基层经验等多个方面进行引导，使得农村畜牧兽医服务工作具备专业化的团队支持，提高服务质量和水平［4］。要注意的是，在培训畜牧兽医服务人员的过程中，需要充分了解其短板，有目的、详细地确定培训和学习内容，使得农村畜牧兽医队伍的发展具有时效性，能够更好地应对农村畜牧兽医体系应用实践中的众多问题。很多农村地区因为交通受阻、经济水平落后，畜牧兽医公共服务体系缺乏专人指导，从而在各个方面缺乏规范性，不具备实质性的引导和服务价值。针对这一状况，要有意识地引进专业人员，听取相关建议，制定正确的方针引导，以此加快完善农村畜牧兽医体系［5］。2.3建立健全畜牧兽医公共服务制度。制度是农村畜牧公共服务体系应用实践的关键，也是约束行为、规范服务质量的重要措施。政府要重视公共服务体系建设的制度，结合国家相关法律法规以及当地畜牧兽医状况，出台权威性、系统化的公共服务政策，提高对这一工作的重视力度。同时，农村畜牧兽医公共服务相关制度要及时更新和优化，根据发展状况和变动作出调整，使得制度能够与实际相匹配。其次，因为我国农村畜牧兽医公共服务事业发展较晚，体系的建设和运转并不成熟，在这种状况下，政府直接管理这一体系。然而在这种管理和运行模式下，则会出现管理混乱、职责不明的问题，所以针对农村畜牧兽医公共服务体系制度的落实需要专门建设公共服务部门，分配相关人员监督指导。在观察、分析农村畜牧兽医实际状况和代表性问题后，统一向政府反馈，进而制定对应的解决方案和政策，以此逐步完善农村畜牧兽医公共服务体系，统筹安排，使得农村畜牧兽医公共服务系统更加高效合理。

3结语

在我国农村经济发展中，畜牧兽医公共服务体系发挥着至关重要的作用，然而当前这一体系的建设存在较多问题，人员水平、技术能力、服务质量尚不达标，为了提升农村综合生产能力，要提高畜牧兽医公共服务体系重视力度，基于客观需求解决问题;通过培训加强农村畜牧兽医队伍水平，并不断地完善相关制度，以此支持农村畜牧兽医公共服务体系向前发展，更好地为畜牧兽医事业服务。

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农牧业发展现状篇（6）

中图分类号：TV93 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

所谓“无农不稳，无工不富，无商不活”，在现实条件下农业作为人类“母亲产业”，是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明，对于我国来说在广大的农村农业并不是单纯的种植业在很多情况下农牧混杂的状况长期存在，而且农民的主要的稳定收入长期来源于农牧业，所以提高农牧业的发展水平就成为了当务之急，尤其在F在很多农村农牧业生产还停留自靠天吃饭的状况下，而且基础设施建设尤其是水利工程建设落后，进而有必要对现在水利在农牧业生产中的作用进行探讨，促进相关建设的发展。

一、水利建设关系农牧业对自然环境的依赖程度

水利工程本质是对周围自然环境的改造，对于农牧业来说其作用最大的就是减少了原本相对不利的自然环境影响，比如在新疆地区修建水库与坎儿井就是降低新疆地区水资源不能满足农牧业生产的需要。在现在商品化农业发展方向下，自然环境限制对于农牧业发展造成条件的先天不足，造成商品化后继乏力影响农牧业整体整体发展，而通过水利建设对于农牧业来说改变了周围局部小气候，使它们更与李玉农牧业的发展，为农牧业的发展提供更好的基础条件，提升农牧业发展潜力，为本地区农牧业规划做出更好的交代。

二、水利建设关系农牧业生产数量

农牧业产品数量收到多方面的影响而概括起来无外乎自然和人为条件，而自然条件中不论是土质还是水源都与水利有密不可分的关系，而这些又都是影响农牧业产量的关键，2015年全国粮食单位面积产量5482.9公斤/公顷（365.5公斤/亩），比2014年增加97.8公斤/公顷（6.5公斤/亩），提高1.8%。其中谷物单位面积产量5982.9公斤/公顷（398.9公斤/亩），比2014年增加90.8公斤/公顷（6.1公斤/亩），增长1.5%。这些都不是凭空而来的，在2015年水利部加快实施东北节水增粮等区域规模化高效节水灌溉行动，大力发展有效灌溉面积，加快灌区续建配套、灌排泵站更新改造和现代化灌区建设，继续推进小型农田水利重点县建设，完善末级渠系和田间配套工程，解决好农田灌排“最后一公里”问题。2015年，农田水利设施建设势头良好，各项建设全面加快，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上，为全国粮食生产“十二连增”提供了强有力的支撑和保障。由此可见水利建设农牧业生产数量是一种正相关，在此过程中合理水利建设有利于农牧业增产做出了很大的贡献。

三、水利建设关系农牧业生产质量

水利建设还影响着农牧业生产的质量，典型就是陕北地区的水浇地与非水浇地的区别，以及内蒙古地区相关有水利支持的农牧场与靠天吃饭的牧民上产量质量的区别，在陕北地区有基本水利工程建设的地区即水浇地的存在，其亩产粮食的质量明显要高于非水浇地的质量，以玉米为例水浇地的颗粒明显要比非水浇地的颗粒饱满，而其美感也要高于非水浇地；在内蒙古草场有水利工程的地区的肥硕程度牛羊明显高于无水利工程的草场，而且有水利工程的草场牲畜的死亡率要明显低于非无水利工程的地区。

四、水利建设关系农牧业未来的发展

在现在商品化是农牧业生产的发展方向，而水利建设关系着一个地区农牧业发展的未来。农牧业商品化的自然要求主要是在因地制宜的状况下在地广人稀的地区，使用大型机械化作业，生产效率高，产量大，剩余量大，储存条件好，交通条件发达，便于输出农产品，但是现在自然条件较好的地区已经基本被开发完毕而要进行相应的开发必须改造自然条件，水利工程建设就是改造自然条件的重要手段，通过水利建设使原来不适应农牧业生产的地区变得适宜农牧业生产，大规模水利建设影响区域自然极大，在基础上对于当地农牧业的影响自然是带有。

五、水利建设农牧业生产中现实状况关键作用

水利建设对于农牧业现实状况来说是选择该地区农牧业生产方式重要关键性条件，在水利建设充分的地区人们农牧业生产方式多样化，并且在此过程中农牧业生产对于人力的单纯需要低于水利设施不完善的地区，这对于现实农业生产状况的影响无疑是关键的，故而我们可以说水利建设对现实农牧业生产有关键性作用。

六、水利建设在未来农牧业生产过程中作用效率提升

水利建设在生产过程中不仅可以提升相关人们的生活水平更重要的可以提升农牧业生产效率。其主要手段包括进行水资源的合理利用，提升水资源的应用效率，提高生产用水质量，并平衡由于季节和地形造成的水资源分配不合理的状况，以此提升水资源在农牧业生产过程中生产效率。

七、小结

本文通过对水利工程在农牧业生产作用的具体论述认为，水利建设在农牧业生产中主要的作用是减轻自然环境的影响同时提升牲畜与农作物的质量与数量并提升生产效率。

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农牧业发展现状篇（7）

关键词：西部农牧区；金融；法律保障机制

一、西部农牧区金融现状

1、西部农牧区银行业状况

据《2013年西部自治区金融运行报告》显示，截止2013年底，西部共有银行业营业网点677个，从业人数7894人，资产总额2656.7亿元。其中西部本土成立的法人性质的银行业金融机构2个。其中实体机构触及农牧区的主要为邮政储蓄银行和一家新型农村金融机构。另据该报告显示，2013年底，西部全区存款余额2499.08亿元，相比年初增加448.09亿元，增长21.84%；而2013年西部全区发放贷款129444亿元，其中涉农贷款150.06亿元，较年初增加61.51亿元，同比增长69.45%；扶贫贴息贷款余额76.74亿元，较年初增加45.54亿元，同比增长145.93%。以上数据显示西部农牧区银行业机构较少，且以邮政为主；以贷款去向来看，涉农贷款与扶贫贷款占全区贷款比例较小，农牧区金融贷款支持不足。

2、西部农牧区保险业状况

尽管西部地处偏远，金融业不发达，但是在国家政策的大力支持之下，西部保险业也如其他金融产业一样有所发展。据《2013年西部自治区金融运行报告》显示，“截止2013年底，西部共有省级分公司6家，其中产险分公司5家，寿险分公司1家，无西部法人保险公司。”①另据《西部保险业发展报告（2010-2013）》显示，2013年全年五家财险公司累计10.17亿元，同比增长22.7%，增速较全国平均水平高5.5个百分点。其中非车险（包含涉农保险、责任保险、健康保险等）占4.95亿元，同比增长22.83%，较全国平均增速高出7.4个百分点。截止2013年底，保险机构有43家，从业人员有1989个，其中营业员有1075人。而各地区保费收入的分配情况为：拉萨占63.09%，其他地区如昌都、山南、日喀则、那曲、阿里、林芝等则都不足10%。由保险业的整体数据可以看出，西部地区的保障业发展较快，但是仍然比较薄弱，其中农牧区保险业的发展程度与城镇相比仍有较大的差距。

3、西部农牧区普惠金融开展情况。

自党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”的号召以来，全国各地兴起一片农村金融发展浪潮。发展普惠金融利国利民，也契合我国打造“经济2.0”的发展战略。西部农牧区作为西部发展的“潜力区域”，也响应国家的战略号召掀起了普惠金融的发展浪潮。为具体落实普惠金融的工作的开展，中国银监会西部银监局提出“提升城镇金融服务均等化、加大弱势群体金融服务关注度、扩大乡镇金融服务覆盖面”的普惠金融战略。并且为助力西部金融发展，西部银监局又提出“金融”的机构发展计划。据《有效金融监管助推普惠金融结硕果――西部辖区普惠金融开展情况报告》显示，“西部基本形成了以国有商业银行为主体，政策性银行及股份制等其他银行业金融机构并存，分工协作、有序竞争、互为补充的多元化、多层次的西部银行业组织体系。”

在国家政策的大力支持之下，西部金融相关部门采取“先服务后机构”的思路，对西部全区金融服务覆盖进行排查，找出空白区域并先行解决金融服务空白问题。经过一段时间的努力，西部已于2011年消除了金融服务空白乡镇，实现普惠金融发展的第一步。但是，截止13年末，西部仍有278个乡镇没有金融机构，地处更为偏远的农村就更不用说了。除了金融机构的分布情况之外，据该报告显示，13年末农牧户到户贷款余额94.16亿元，已覆盖全区96%以上的农牧户。综合该报告的显示，可以看出目前西部农牧区的金融现状是：金融机构覆盖不足、金融服务单一、金融供给不足。

二、西部农牧区金融法律保障机制现状

1、西部农牧区金融法律规范现状

西部金融起步晚，其自治性金融法律规范也大多缺失，而针对西部农牧区的金融保障法律也是缺失状态。除由西部人大制定的法律缺失之外，由西部自治区政府制定的行政性规范也是较为少见。目前关于农牧区普惠金融的行政性规范文件仅有藏政发[2012]89号《西部自治区人民政府关于加快西部银行发展的意见》、藏政办发[2013]77号《西部自治区人民政府办公厅转发中国人民银行拉萨中心支行等部门关于进一步推进扶贫贴息贷款工作意见的通知》、藏保监办发〔2013〕9号《西部保监局关于做好宣传工作的通知》。

从西部民族自治区关于农牧区金融支持的法律规范来看，目前存在主要的自治性法律缺失、行政性规范较少、关注农牧区金融保障的法律规范效力等级不够、关注农牧区金融的法律规范体系性差，没有形成系统的金融法律保障环境。

2、西部农牧区金融法律规范重点指向

本文所指的西部农牧区金融法律规范仅指专为西部农牧区而制定的金融法律保障规范性文件，而全国性的金融法律及其他规范则不算在内。具体而言，西部农牧区金融保障法律规范的内容指向以下几个方面：一是银行业方向，针对企业贷款难以及农牧区金融服务不足等问题，规定要“金融服务全覆盖”、“财政审计部门要切实监管，完善监督”、“进行人才培养”；还要加强西部银行建设，使之配合自治区财政的工作，支持中小企业、支持“三农”。此外，对于西部银行的机构拓展进行土地政策扶持、对其发展提供财政政策、税收政策、人才政策扶持。二是保险业方向，根据《农业保险条例》之规定，国家要求农业保险应在防范化解农业风险、稳定农民收入等方面发挥了重要作用。为落实该条例的规定，西部保监局要求各保险公司进入党校、媒体、企业、农户进行宣传。自治区保险行业协会也要开展相关活动，而保监局要对以上工作进行保障、监督。

3、西部农牧区金融法律规范实施

西部农牧区发展金融服务不仅是金融机构的商业行为，更是国家普惠金融的政策行为。一是政府机构的普惠金融法律实施。根据目前西部自治政府关于普惠金融的法律实施主要体现在根据国家发展普惠金融战略推进普惠金融的法律规范性文件、提供政策支撑、提供土地支持、提供财政支持、提供人才支持；银监局、保监局等机构则实现法律监管，对金融机构进行引导，使之推进农牧区金融发展。二是金融机构及其行业协会的金融法律实施。金融机构在法律规定的框架内，在银监保监的引导下发展普惠金融。金融业行业协会则集合行业力量，在国家政策的引导下，落实法律规定的普惠金融规定。

但是，就目前西部而言，因普惠金融相关的自治性法律规范较少，内容也多偏向政治性，并没有实质的细化规定，所以西部农牧区的金融法律保障在制度上就没有体系，在实施上就更不用说了。现实中，西部农牧区金融的推进多为政策的引导，而法律的作用较少，法律的实施效果不明显。（作者单位：西南科技大学）

注解：

①这六家省级保险分公司分别为：人保财险、太保财险、安邦财险、平安财险和中国人寿保险公司。

农牧业发展现状篇（8）

中图分类号：S8-1 文献标识码：A

甘肃平凉市崆峒区已经成为我国重要的畜牧业生产基地，畜牧业的发展不仅促进了农业产业结构的调整，而且还带动了当地其他行业的发展。改革开放以来，甘肃平凉市崆峒区畜牧业获得突破性的发展，畜牧业的科技步伐不断加快、产业化经营和结构不断优化，而且当地的家禽产业、畜产品加工、饲料兽药生产规模都位列该市乃至全国的前列，成为了促进国民经济发展的重要产业。

1 畜牧业发展的重要性

1.1 畜牧业发展提高了当地居民的生活质量

针对全国范围而言，畜牧业的发展可以有效的解决当地的“三农”问题，成为推动国民经济发展的重要产业，但是其发展历程也面临着巨大的困难。和种植行业相比，畜牧业具有投资小、回报快、受自然条件影响小、相关技术易于掌握等特点，因此，其在振兴农民经济、优化产业结构等方面发挥了重大的作用，成为推动农民经济增长的新亮点。

1.2 畜牧业发展有利于优化农业结构

从农业可持续发展的角度来考虑，我国农产品从以前的短缺，到现在的供求平衡，这些都要得益于农业结构的调整，尤其是畜牧业地位的不断提升。畜牧业的发展有利于农业结构的优化，以尽快的速度实现三元结构。畜牧业的发展还有助于解决农村剩余农产品和剩余劳动力的转化，推动了农业的可持续发展，振兴了当地的农业经济。

2 畜牧业发展的现状

2.1 农牧结合的生态发展现状

农牧结合已经成为畜牧业可持续发展的必然趋势。在确保农业正常生产的情况下，开展畜牧业，利用畜禽的粪便来肥沃农作物，建立一个种养结合的畜牧业发展之路。最近几年，加快了我国畜牧业的发展，是通过传统的畜牧业发展模式来实现的，这破坏了当地的自然环境，导致生态环境失衡，自然资源过度浪费。因此，根据实际情况，坚持与环境建设、经济建设同步发展，遵循社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，合理的推动我国畜牧业的可持续发展。

2.2 畜牧业推动了区域化生产的发展

我国不同的地区其经济条件和畜牧业资源存在一定的差异性，尤其是饲料水平、饲养成本、饲料生产状况、畜禽生产水平等存在较大的差异。因此，对平凉市畜牧业进行合理的区域化布局，以尽可能发挥区域化生产的优势，促进当地各种资源的合理利用，从而实现了平凉市资源的合理配置，有效的缓解了畜牧业生产对环境与资源的破坏，实现了各类资源的可持续发展。

3 推动平凉市畜牧业发展的主要对策

平凉市崆峒区是甘肃省最大、最重要的畜牧业生产基地，其畜牧业具有较大的发展潜力，因此，要想更好的推动该地区畜牧业发展，就必须建立一套明确的发展战略思想。下面将会对平凉市畜牧业发展中的不足进行全面分析，并制定出一套合理的应对策略，以更好的优化当地产业结构，促进平凉市畜牧业的可持续健康发展。

3.1 需要政府部门给予相应的支持

平凉市崆峒区政府部门对于当地畜牧业的发展起了巨大的推动作用，在该市政府的大力帮助下，畜牧业的发展取得了举世瞩目的业绩。在畜牧业发展的过程中，平凉市各个部门坚持“正确领导、依靠科学、果断处置、依法防治”的方针，有效的推动了畜牧业的发展。因此，在畜牧业未来的发展道路上，平凉市政府部门的作用同样不可或缺。

3.2 加快畜牧产业化的进程

平凉市崆峒区畜牧产业化中存在一定的薄弱环节，这就需要从各个环节不断进行改革和完善平凉市的产业化体系。主要从扩大规模化养殖、健全畜产品流通体系、培育新的畜牧企业、完善社会服务体系等4个方面入手。提高畜牧业的经营范围、扩大饲养规模，可以有效的推动当地经济发展，并对其他地区畜牧业的发展起到一定的带头作用。还可以根据该地区项目建设需求，尽快培养一批有潜力的畜牧业养殖大户，引进或培养一批企业化管理人才，尽可能打造一个科学化、系统化的畜牧业养殖基地。

3.3 加强畜牧业的动植物防疫和食品安全

要想更好的推动平凉市畜牧业发展，就必须具备一套健全的疫情监控和警报系统，以达到早发现、早治理的目的，而且还要具备应对突发性动物疫情的处理能力。同时，政府部门还要加大各部门、各地区之间的合作，定期进行相关技术交流，努力建立一套系统性的疫情防范体系，从而降低动植物疫情的发病率。加大对兽药和饲料的管理力度，坚决打击在兽药或饲料中添加违禁药物的行为，以确保食品的安全性。

4 结语

综上所述，对平凉市畜牧业的发展现状进行合理的分析，针对其中存在的不足，进行全面的分析，并制定出一套合理的解决措施，以更好的推动平凉市畜牧业的发展。

参考文献

[1] 杜桂兰.中国畜牧业存在的主要问题及对策分析[J].山东畜牧兽医，2011，4（05）：34-35.

农牧业发展现状篇（9）

Abstract: twenty years of reform and opening up, China animal husbandry got rapid development, but compared with the developed countries, still has the very big disparity. China animal husbandry in science and technology research and promotion has technology research and promotion poor, "high yield, high quality, and high efficiency" of animal products and animal husbandry foster technology the depth of the lack of resources. This paper analyzes the present situation of livestock production in the investigation, this paper analyzes the current our country in livestock production, the main problems of key put forward some speed up the countermeasures of development of livestock production in China, up to promote the development of livestock production in effective measures.

Keywords: animal husbandry; Production status; Development countermeasures

中图分类号：DF413.3文献标识码：A 文章编号：

前言：近几年，我国畜牧业取得了长足的发展，为我国的发展和农民增收做出了积极的贡献。但是，畜牧生产结构并没有发生根本性的改变，在畜牧生产中出现了一些不容忽视的问题，如何采取有效对策解决这些问题已成为我国畜牧业的重大课题，这对于促进我国畜牧生产的健康发展也具有重要意义。

一、我国畜牧生产现状分析

从总体来看，目前我国畜牧生产中出现了畜种结构单一、老龄牲畜比重过大及商品畜缺乏、特色水禽产量较少等现状。通过对这些现状的调查及分析，发现之所以出现这种现状是由于在我国畜牧生产中还存在着一些较严重的问题。主要问题有：一是我国畜牧生产发展不快，畜牧产业发展不全。当前，我国畜牧生产只是单纯意义上的畜牧养殖，畜牧业其他相关产业发展严重滞后，饲料加工、肉类加工、乳品加工等畜产品加工业发展较慢，同时畜牧业中介组织、市场体系等建设也不够完善。二是我国畜牧生产集约化程度较低，以致带来诸如防疫工作难以落实、生产水平难以提高、抗市场风险能力弱等一系列问题，导致产品影响力小，缺乏市场竞争力。三是我国畜牧生产安全隐患大，质量安全体系不健全。近几年，一些影响我国畜牧生产发展的重大动物疫病在畜牧生产中虽然得到较好的控制，但是重大动物疫病仍然存在，并未能彻底消灭，可以说给我国畜牧生产带来严重的安全隐患。同时畜牧生产质量安全体系建设也不够完善，畜牧生产未能得到严格的控制，使得各种安全问题屡禁不止。另外，畜牧生产需要方方面面提供完善的服务，可当前我国畜牧生产配套服务没有跟上；各级财政用于发展畜牧生产的投入也很少，以致影响了畜牧业的可持续发展。

综合上述，现阶段我国畜牧生产现状还不容乐观，畜牧生产中的这些问题严重制约着畜牧业发展。为此，认真、深入地分析这些问题，寻找出加快我国畜牧生产发展的具体对策，十分重要。

二、 我国畜牧业生产在农业结构调整中的作用

调整农业和农村经济结构，就是要以推进优势农产品规划布局和大力发展畜牧业为重点。畜牧业在农业结构调整中的地位主要有四点：第一，发展畜牧业能够增加农民收入，又能够解决农村剩余劳力和剩余农产品，特别是能够促进粮食转化，解决粮食的出路。第二，畜牧业既能促进种植业的发展，有利于种植业结构调整，提高土地利用率和种植业的效益，又是农业可持续发展的重要内容和保证。第三，畜牧业既是农村经济的支柱产业，又是承农启工的中轴产业。第四，畜牧业既是菜篮子工程的重要组成部分。又是轻工和医药原料的重要来源。加快畜牧业发展可以促进种植业，带动加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。据测算，目前畜牧业带动的相关产业的产值达4000亿元以上。可见畜牧业在农业和农村经济结构调整中有着不可替代的重要作用。

三、我国畜牧业的发展潜力

我国大力发展畜牧业有其自身的优势：

第一，畜牧业对资源条件的适应性较强，适应家庭经营。畜牧业受耕地、气候和地理环境的制约较小、既可以转化粮食，又可以利用作物秸秆、糟渣、饼粕等农副产品。还可以利用广阔的草地。

第二，我国发展畜牧业的基础较好。我国畜产品市场和价格放开较早，畜牧业生产引入市场机制也较早，农民在组织生产，开拓市场等方面积累了不少经验，畜牧业的规模化生产、产业化经营、市场体系建设均有一定基础，具备了大发展的条件。

第三，我国畜牧业发展潜力很大。从发达国家的农业发展历程来看，畜牧业的贡献应该越来越大。一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重在50%以上，高的可以达到80%。与发达国家相比，我国畜牧业产值占农业总产值的比重还有较大的发展空间。

第四，我国畜牧业发展的环境比较宽松。从中央到地方都非常重视畜牧业发展，出台了一系列支持畜牧业发展的政策和具体措施，大部分省、区将畜牧业列为农业结构调整中的重点产业。

四、我国畜牧生产的发展对策

针对当前现状，笔者认为：要有效解决上述问题，促进我国畜牧生产的健康发展，需从以下几方面着手：

1、加强政府对我国畜牧生产的政策引导

可以说，加强政府的政策引导对转变畜牧生产增长方式、适应市场变化、提高综合生产能力都有重要作用。所以，各级政府部门在畜牧生产过程中，一是要加大领导力度，充分发挥政府的职能作用，并制定相应的资金、税收、贷款、价格等扶持政策，通过政策调节以保证畜牧业生产质量；二是要改革现有单纯依靠行政手段抓生产的方法，组织有关部门做好服务工作，及时协调解决养殖中出现的问题。

2、大力发展我国畜产品加工业

一个地区畜禽产品加工发达程度及加工水平的高低，可以说对促进畜产品转化增值，促进畜牧业经济发展起着十分关键的作用。为此，在畜牧生产过程中，各地要以发展畜产品深加工、精加工为突破口，积极培育扶持饲料加工、肉类加工、乳品加工等畜产品加工业的发展，以此带动我国畜牧业工业化发展，不断提高我国畜牧业的工业化水平。

3、调整优化我国畜牧品种结构

根据当前我国畜牧生产的现状，再加上目前我国生猪、家禽、禽蛋市场供应已基本趋于饱和，所以，今后我国畜牧生产的重点应转向草食家禽和优质水禽生产的发展上来。在稳定猪、禽等生产的基础上，以发展草食家禽为重点，并充分利用草地、秸秆等资源，重点发展牛、羊等食草节粮型畜禽生产。总之，各地可根据地理位置、自然条件和资源特点，因地制宜突出特色，大力发展优质水禽生产，以满足市场需求。

4、完善我国畜牧业社会化服务体系

我国畜牧业健康持续发展，需要专业化、网络化、配套齐全的社会化服务体系的支撑。因此，政府应动员社会各方面的力量，积极参与社会化服务，将社会化服务纳入产业化体系，使之形成产业化利益共同体的主体之一。在信息、技术、良种繁育、疫病防治等服务体系的建设过程中，积极引进和利用外资，加强与各大专院校和科研单位的紧密联系，以形成多渠道、多功能的综合网络，全面提高我国畜牧业服务品质。另外，我国畜牧生产过程中基础设施建设、良种繁育、疫病预防等环节还需要加大资金投入力度，更需要加强畜牧生产安全管理和监控，以此保证我国畜牧生产高投入、高质量，最终获得高效益。

结束语

总的来讲，我国畜牧生产是一项投入大、风险大、收益周期相对较长的产业，必须引起高度重视。需要我们在弄清楚畜牧生产问题的基础上，结合实际情况，采取有效对策加以解决，以实现标准化生产，促使我国畜牧生产水平更上一层楼，最终确保我国畜牧业生产得到较大的发展。

参考文献：

[1] 郭风英、张瑞芳、：《略论以科学发展观统领现代畜牧生产》，《现代农业科技》，2007，(21)。

农牧业发展现状篇（10）

一、完善农牧民社会保障制度对构建和谐内蒙古的意义

(一)改善农牧民生活状况，提高社会人力资本存量

社会保障作为与市场经济相伴而生的一种社会制度，它的基本原则是保障社会成员在遭受社会风险时，得到必要的经济援助，以保障其基本生活。制度运行的效果有二：一是作为“减震器”和“安全网”，消除社会不稳定因素；二是维持和促进劳动力的再生产，提高劳动力的整体素质。从现实来看，被局限在牧区的固守传统生产方式的大量农牧民，在市场化的冲击下，收入增长缓慢。个别环境恶劣地区的农牧民基本生活都难保障，自身发展受到局限，其人力资本价值很难增加并释放出来，劳动力资源如果长时间得不到充分利用，其生产能力便会降低，造成人力资源的无形损耗。完善的社会保障制度能够通过再分配的方式有效地改善农牧民的生活状况、提高其健康水平和自身素质、进而提升其适应新的生产方式能力。

(二)协调人与自然和谐发展

由于收入水平低和社会保障的欠缺，在农牧民剩余劳动力不能充分转移的情况下，传统的农、牧生产方式加大了对自然环境的压力，表现为过度开垦、放牧导致草原植被破坏、荒漠面积扩大、水源涵养不足使生态环境整体恶化。农牧民大多生活在经济落后、自然环境较差的地区，以往主要采取移民的方式来改变其生活状况。而单纯的生态移民在实际中往往会产生新的生态问题，由于在搬迁地就业和增收的需要，过度开垦问题在新的地方重演。这样单纯的迁移不是生态移民，要解决生态移民问题，根本的办法就是将农村剩余劳动力转移到其他产业，在其他产业实现就业。实现这一转移，社会保障是不可或缺的制度。在转移的过渡时期，社保制度的完善能充分保障农牧民的基本生活，促使农牧民改变因生活所迫而采取的急功近利的生产方式，将有利于生态移民政策得以贯彻，促进入与自然的和谐发展。

(三)有助于缩小城乡差距

城乡差距有两层含义，一是城乡间经济发展差距；二是城乡生活水平的差距。生活水平的差距主要表现为收入差距。2006年自治区城镇居民人均可支配收入为10358元，实际增长12％；农牧民人均可支配收入3342元，实际增长10％，农牧民人均生活消费支出2772元，增长13.3％。呈现逐年扩大的趋势。如果将社会保障和其他福利项目考虑在内城乡差距会更大。这种收入两极分化的状态，是在社会转型期不可避免的状态，但这种差距扩大的消极影响不容忽视。农牧民社会保障的缺失使这种缩小收入差距的制度没有发挥作用，反而因城乡社会保障制度差异扩大了城乡收入差距，进一步导致发展差距的扩大。各国经验表明，全面而完善的社会保障制度，是促进经济发展和缩小城乡差距的良方。建立和完善针对农牧民的社会保障制度能够在缩小城乡收入差距的基础上，为解决“三农”问题创造条件，促进农牧区经济发展。

(四)推进产业结构升级，加速城市化进程

产业结构的不断升级是经济发展的恒久动力。在当前内蒙古二元经济结构明显，城乡差距拉大的情况下，产业结构亟待升级。2006年全区生产总值中一、二、三次产业比重为13.4％、48.6％、38％。乡村人口1228.71万人，占全区总人口的比重51.4％，而第一产业对经济增长的贡献率仅为5％。产业升级除需资本投资外，同样重要的一项是把农村剩余劳动力转移出去，劳动力转移能为产业升级提供大量的劳动力资源，而产业升级又能为劳动力转移提业支撑。有了非农产业的扩张作为基础，剩余劳动力才能真正转变职业，变换角色。社会保障制度能形成化解产业升级过程中的就业风险及生活风险的机制，使农牧民摆脱养老、医疗等后顾之忧，并能够提高其整体素质和生产能力，完成职业角色的转变，进而促使其向其他效率更高、收入更多的产业转移，推进产业升级。

二、农牧民社会保障存在问题

(一)农牧民社会保障尚未形成独立完整的体系，且供需矛盾突出

经济发展水平的相对滞后，使得农牧民社会保障制度建设起步晚，虽有所发展，但整体落后于经济发展水平。主要表现为：社会保障事业资金投入少、保障项目不全、保障水平低和覆盖面狭窄，尚未形成完整的社会保障体系。社会保障的供给现状同农牧民的现实需要相较，矛盾突出，供需缺口大。针对农牧民的养老保险基本上处于空白，依然依靠家庭自保和社会救济；农村合作医疗发展迅速，2006年覆盖农村牧区人口662.89万人，比上年增加461.9万人，离全区实现全面覆盖仍有很大差距，农牧区医疗卫生条件仍需改善；最低生活保障对贫困人口尚有遗漏，且保障水平较低，部分环境较差地区的农牧民基本生活都很难保障，尚未实现应保尽保；就业、教育和职业发展投入较少，限制农牧民剩余劳动力向其他产业转移。这种供需差距不仅导致社会不和谐因素，也对经济可持续发展形成障碍。

(二)社会保障城乡差距大，二元结构明显

同二元经济结构相对应，内蒙古社会保障制度也呈现城乡分割的二元状态，表现在制度体系完备程度和保障水平上存在较大差距。近年内蒙古自治区城镇社会保障事业发展迅速，覆盖面逐步扩大，制度体系涵盖养老、医疗、失业、最低生活保障以及就业促进等各个方面，保障水平也逐步提高，而农牧民社会保障只在最低生活保障和合作医疗上有所发展，总体上农牧区社会保障项目残缺不全。就最低生活保障制度而言，虽已基本覆盖全部农牧区，但给付水平较低，对于生存环境较差的农牧民来说，根本不能满足其基本生活。就合作医疗来讲，尚未实现农牧区的全面覆盖，而且大病统筹的封顶线过低，大概相当于城市居民的1/3左右，医疗费用报销程序也比城镇居民医疗保险繁琐的多。

(三)政府对农牧民社会保障体系建设支持的缺乏

社会保障制度建设从某种角度说更倾向于一种政府行为，在社会保障建设和完善过程中，政府应发挥主导作用，成为制度建设的责任主体。农牧区社会保障发展滞后其客观原因是经济发展水平较低，主观原因是政府在社会保障建设上支持力度不够。政府财政支持的缺乏和推进社会保障立法的不力，是制度难以全面覆盖和难以持续的主要原因。内蒙古自治区农牧民人口占全区人口的55％，但因财力投入较少，社会保障制度很难覆盖，农牧民在遭受养老、医疗等社会风险时仍然以自保为主。农牧区社会保障法律体系呈现缺失的状态，立法层次不高且比较混乱，立法覆盖面小，实施效果欠佳，影响社会保障事业的发展，社保基金运营和监管也缺乏法律保障。

三、完善农牧民社会保障的创新策略

(一)在促进社会保障体系完备的前提下，增加保障项目，扩大覆盖面

社会保障制度建设的现实目标是充分满足农牧民对社会保障的需求，做到应保尽保。从长远目标来看，要把体系建设提高到整个制度建设的首要位置。首先，应建立和完善社会需求迫切的项目，保障生存风险较大的人群的基本生活，之后逐步扩大保障范围，提高保障水平。从现实路径来看，要首先实现农牧民最低生活保障的全面覆盖，各地经验证明，这是减少贫困人口最有效的项目。第二，继续推广农村合作医疗，满足农牧民就医需要，提高其健康水平。增加农牧区公共卫生投入，改善医疗卫生条件成为必要的措施。第三，探索多支柱的养老保障体系，将社会养老、社区养老和家庭养老结合起来，保证老有所养。第四，完善就业、教育和职业培训项目，提高农牧民的职业素质。

(二)政府作用的充分发挥和制度建设创新

政府作用的发挥，一是增加保障项目的制度供给，二是增加财政对社会保障事业的投入。政府要充分考虑农牧民对社会保障的现实需求，增加保障项目，完备农牧区社会保障体系。要组织和建设由专业人员组成的社会保障队伍，满足社会保障机构建设的需要。政府财政应给予充分支持，利用公共产品的分配，在处理好经济建设和社会保障等其他社会事业发展的关系的基础上，形成加大社保投资的机制。财政的充分支持是社会保障建设的物质基础。目前内蒙古自治区经济建设任务繁重，财政支出结构中经济建设支出占较高比重，在财政支出结构中增加公共服务性支出是财政发展的必然趋势，应在财政支出中逐渐凸现公平因素。在城乡差距比较小的情况下，通过完善农村社会保障制度来缩小城乡差距所用的成本，比城镇社会保障制度完善后再发展农村社会保障的成本低得多。二元社会保障格局形成后，改革的制度障碍也比较大。此外，应将社保建设成效同社保部门负责人及相关部门绩效考核挂钩，形成推进社会保障事业的激励机制，促使提高维持制度运行的管理水平。

(三)把社会保障法制建设提高到重要位置