水利工程特征篇（1）

（1）公益性特征。基层水利工程直接面向广大人民群众，目的是惠民和便民，能够带来客观的社会效益和环境效益。而某些水利工程尽管具有经营性的特征，但其经营所得收益，基本投入到工程运管工作当中，因此广义角度来讲，基层水利工程具有明显的公益性特征。

（2）辐射范围广。与农村地点相对应，基层水利工程分散在各种河道和山上，辐射范围非常之广，给运管工作带来极大的困难。而且很多基层水利工程每年的运行次数少，分散的项目无法进行一次性统一维修，使得维修成本居高不下，在一定程度上造成了资源的浪费和经济的损失。

（3）专业内容多。基层水利工程的服务功能涵盖农田灌溉、人畜饮水、汛期防洪、水产养殖和供水蓄水等，要求工程运管具备相应的专业服务功能，譬如农田水利工程规划、设计、施工、水文监测、机电设备运行、维护等，而且这些专业服务内容直接关系到广大群众的切身利益，在管理方面需要具备足够的专业能力。

（4）群众性特征。基层水利工程是小康社会建设的重要组成部分，但由于地方政府财政支持的局限性，在水利工程开展当中，需要广大人民群众的配合和参与，邀约广大直接受益群众参与投资建设，以及加强工程建设的民众监督，譬如工程项目施工单位没有按照公示开展施工工作，群众可以通过各种渠道向相关部门反映情况，发挥工程顺利实施监督管理作用。

2 基层水利工程运管的管理对策

鉴于基层水利工程运管的特征，为了进一步提高工程运管的水平，工程需要加强对运管机构设置的分析研究，并制定资金缺口补贴方案，以及完善工程产权制度和产权收益制度，具体的管理对策如下：

（1）设置运管机构

基层水利工程运管机构的设置，要求深化内部改革和设定直管制度方案，以理顺工程公益性和经营性功能之间的关系，并实现全国工程的垂直管理。

a.深化内部改革。首先是岗位编制的合理确定，配备专业的人员，主抓工程公益性功能的管理，在此要求工程的管理机构应该结合管理对象的特点，设置公益性功能的岗位。其次是内部分配制度的改革，针对公益性功能岗位和经营性功能岗位人员分配和收入水平分配，尽可能在公益性功能岗位当中安排管理负责人和技术负责人，并协调好公益性功能岗位和经营性功能岗位人员的收入水平。再次是协调好与相关部门的关系，工程管理机构在进行改革之后，人员的离岗和临时工作人员的招募，会同步产生编制、社保等问题，因此需要协调好与财政部门、社保部门等的关系，以解决管理机构改革之后遗留的问题。

b.直管制度方案的设定。鉴于目前基层水利工程服务存在的不足之处，建议有必要以原基层农机站的管理机制作为参照模板，构成基层水利垂直服务体系，并设定直管制度方案，首先借鉴农业部的经验，构建水利工程管理服务总站，结合工程管理的政策主线，确定总站的相关职能；其次是结合水利工程管理需求，落实国家相关政策措施、管理制度和技术标准等，并协调工程的跨区域业务，监管工程转移支付资金，发挥工程的公益性功能；再次是对乡镇水利站展开调研，明确水利站的管理原则和构建稳定的水利管理队伍，同时整合各方力量，配置基层水利服务体系，以统筹兼顾的原则，对运管工作进行合理布局；最后是建立基层水利服务体系的经费机制，整个各个工程的管理体系资源，在资金分配权的基础上，建立统一的水利服务补贴体系和经费支撑体系。

（2）制定资金缺口补贴方案

基层水利工程为农村建设提供公共服务，在用水价格确定方面，除了要获得市场化的经营收入，还需要考虑农民负担的适度性问题，制定资金缺口补贴方案：

a.中央财政基本水价直补。出于减轻农民用水负担的目的，水利部门和财政部门应该联合统计分析农民的用水负担情况，结合中央财政的预算负担水平和现有的农民直补政策，进一步规范农村用水价格形成机制，尤其是在目前财政资金不足的情况下，资金的筹集遇到了重重困难，我们更需要从中央政府和地方政府的水利建设资金当中，提取部分资金用于基本水价的直补。

b.中央引导下地方财政直补。由于不同地区的基层水利工程具有差异性，因此中央制定的农民用水直补政策也会有不同的引导效果，为此，我们需要在中央财政直补政策原则的基础上，建立地方财政直补方案，首先是基于用水价格补贴原则，确定具体的补贴标准，其中需要综合考虑的因素包括农民收入、农民负担水平、当地水资源成本、地方财政支付能力等；其次是规定取数的方式，保证相关数据来源渠道正式和合法，其中包括提供数据的部门和数据的取数点，常见的取数部门有统计局、农村调查队、发改委和农业部等，至于何种方式取数，要根据不同部门的取数渠道而定；再次是支付方式的明确，为了让农民从方案中受益，要根据不同地方的具体情况，制定和落实差异性的基本用水价格补贴机制。

c.工程维护补助。笔者建议根据工程维修养护完成情况、中央补助资金项目完成情况、中央补助资金项目维修资金预算等，以及按照《定额标准》的内容和标准，编制工程维护补助机制。对于没有如期完成维修养护工作任务的工程，可暂停项目的补助资金。

（3）完善相关的产权制度

基层水利工程的产权基于产权界定的法律程序，要求确认工程产权和价值，一方面调查工程和资产情况，综合考虑工程的收益问题，形成工程的产权方案，另一方面在资产评估的基础上，按照工程价格确定资产额，以及鼓励地方的政府、投资者、受益者等加入到工程投资当中。在此，我们需要界定工程产权的所有人，其中包括国有资产产权所有人、集体资产产权所有人、企业资产产权所有人、个人资产产权所有人。至于工程的产权收益制度，则是在确定产权之后，在建设管理权、用水管理权、经营管理权等管理权的基础上，做好工程的各项调式工作，确保工程效益期运行的正常，以及做好各项水资源管理工作任务，从供水和供电的角度，与用户签订具体的供应合同，以及根据合同规定收取相关费用，确保工程运行管理投入和 产出的正常。

3 结束语

综上所述，基层水利工程，尽管基层水利工程规模小，但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目，其运管表现出公益性、辐射范围广、专业内容多、群众性等基本特征，藉此我们需要进一步提高工程运管的水平，工程需要加强对运管机构设置的分析研究，实现工程的垂直管理，并综合考虑农民负担的适度性问题，制定资金缺口补贴方案，以及基于产权界定的法律程序，完善工程产权制度和产权收益制度。

参考文献

[1]谢振涛.现状基层水利工程管理利弊探讨-颍上县水利工程管理现状分析[J].治淮，2013（6）：50-51.

水利工程特征篇（2）

    (1)公益性特征。基层水利工程直接面向广大人民群众,目的是惠民和便民,能够带来客观的社会效益和环境效益。而某些水利工程尽管具有经营性的特征,但其经营所得收益,基本投入到工程运管工作当中,因此广义角度来讲,基层水利工程具有明显的公益性特征。

    (2)辐射范围广。与农村地点相对应,基层水利工程分散在各种河道和山上,辐射范围非常之广,给运管工作带来极大的困难。而且很多基层水利工程每年的运行次数少,分散的项目无法进行一次性统一维修,使得维修成本居高不下,在一定程度上造成了资源的浪费和经济的损失。

    (3)专业内容多。基层水利工程的服务功能涵盖农田灌溉、人畜饮水、汛期防洪、水产养殖和供水蓄水等,要求工程运管具备相应的专业服务功能,譬如农田水利工程规划、设计、施工、水文监测、机电设备运行、维护等,而且这些专业服务内容直接关系到广大群众的切身利益,在管理方面需要具备足够的专业能力。

    (4)群众性特征。基层水利工程是小康社会建设的重要组成部分,但由于地方政府财政支持的局限性,在水利工程开展当中,需要广大人民群众的配合和参与,邀约广大直接受益群众参与投资建设,以及加强工程建设的民众监督,譬如工程项目施工单位没有按照公示开展施工工作,群众可以通过各种渠道向相关部门反映情况,发挥工程顺利实施监督管理作用。

    2 基层水利工程运管的管理对策

    鉴于基层水利工程运管的特征,为了进一步提高工程运管的水平,工程需要加强对运管机构设置的分析研究,并制定资金缺口补贴方案,以及完善工程产权制度和产权收益制度,具体的管理对策如下:

    (1)设置运管机构

    基层水利工程运管机构的设置,要求深化内部改革和设定直管制度方案,以理顺工程公益性和经营性功能之间的关系,并实现全国工程的垂直管理。

    a.深化内部改革。首先是岗位编制的合理确定,配备专业的人员,主抓工程公益性功能的管理,在此要求工程的管理机构应该结合管理对象的特点,设置公益性功能的岗位。其次是内部分配制度的改革,针对公益性功能岗位和经营性功能岗位人员分配和收入水平分配,尽可能在公益性功能岗位当中安排管理负责人和技术负责人,并协调好公益性功能岗位和经营性功能岗位人员的收入水平。再次是协调好与相关部门的关系,工程管理机构在进行改革之后,人员的离岗和临时工作人员的招募,会同步产生编制、社保等问题,因此需要协调好与财政部门、社保部门等的关系,以解决管理机构改革之后遗留的问题。

    b.直管制度方案的设定。鉴于目前基层水利工程服务存在的不足之处,建议有必要以原基层农机站的管理机制作为参照模板,构成基层水利垂直服务体系,并设定直管制度方案,首先借鉴农业部的经验,构建水利工程管理服务总站,结合工程管理的政策主线,确定总站的相关职能;其次是结合水利工程管理需求,落实国家相关政策措施、管理制度和技术标准等,并协调工程的跨区域业务,监管工程转移支付资金,发挥工程的公益性功能;再次是对乡镇水利站展开调研,明确水利站的管理原则和构建稳定的水利管理队伍,同时整合各方力量,配置基层水利服务体系,以统筹兼顾的原则,对运管工作进行合理布局;最后是建立基层水利服务体系的经费机制,整个各个工程的管理体系资源,在资金分配权的基础上,建立统一的水利服务补贴体系和经费支撑体系。

    (2)制定资金缺口补贴方案

    基层水利工程为农村建设提供公共服务,在用水价格确定方面,除了要获得市场化的经营收入,还需要考虑农民负担的适度性问题,制定资金缺口补贴方案:

    a.中央财政基本水价直补。出于减轻农民用水负担的目的,水利部门和财政部门应该联合统计分析农民的用水负担情况,结合中央财政的预算负担水平和现有的农民直补政策,进一步规范农村用水价格形成机制,尤其是在目前财政资金不足的情况下,资金的筹集遇到了重重困难,我们更需要从中央政府和地方政府的水利建设资金当中,提取部分资金用于基本水价的直补。

    b.中央引导下地方财政直补。由于不同地区的基层水利工程具有差异性,因此中央制定的农民用水直补政策也会有不同的引导效果,为此,我们需要在中央财政直补政策原则的基础上,建立地方财政直补方案,首先是基于用水价格补贴原则,确定具体的补贴标准,其中需要综合考虑的因素包括农民收入、农民负担水平、当地水资源成本、地方财政支付能力等;其次是规定取数的方式,保证相关数据来源渠道正式和合法,其中包括提供数据的部门和数据的取数点,常见的取数部门有统计局、农村调查队、发改委和农业部等,至于何种方式取数,要根据不同部门的取数渠道而定;再次是支付方式的明确,为了让农民从方案中受益,要根据不同地方的具体情况,制定和落实差异性的基本用水价格补贴机制。

    c.工程维护补助。笔者建议根据工程维修养护完成情况、中央补助资金项目完成情况、中央补助资金项目维修资金预算等,以及按照《定额标准》的内容和标准,编制工程维护补助机制。对于没有如期完成维修养护工作任务的工程,可暂停项目的补助资金。

    (3)完善相关的产权制度

    基层水利工程的产权基于产权界定的法律程序,要求确认工程产权和价值,一方面调查工程和资产情况,综合考虑工程的收益问题,形成工程的产权方案,另一方面在资产评估的基础上,按照工程价格确定资产额,以及鼓励地方的政府、投资者、受益者等加入到工程投资当中。在此,我们需要界定工程产权的所有人,其中包括国有资产产权所有人、集体资产产权所有人、企业资产产权所有人、个人资产产权所有人。至于工程的产权收益制度,则是在确定产权之后,在建设管理权、用水管理权、经营管理权等管理权的基础上,做好工程的各项调式工作,确保工程效益期运行的正常,以及做好各项水资源管理工作任务,从供水和供电的角度,与用户签订具体的供应合同,以及根据合同规定收取相关费用,确保工程运行管理投入和产出的正常。

    3 结束语

    综上所述,基层水利工程,尽管基层水利工程规模小,但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目,其运管表现出公益性、辐射范围广、专业内容多、群众性等基本特征,藉此我们需要进一步提高工程运管的水平,工程需要加强对运管机构设置的分析研究,实现工程的垂直管理,并综合考虑农民负担的适度性问题,制定资金缺口补贴方案,以及基于产权界定的法律程序,完善工程产权制度和产权收益制度。

    参考文献

    [1]谢振涛.现状基层水利工程管理利弊探讨-颍上县水利工程管理现状分析[J].治淮,2013(6):50-51.

水利工程特征篇（3）

**的家乡嘉山县离怀远县的涂山不太远。这座山虽然海拔只有300多米高，也不太大，但非常出名，因为有个英雄曾在这里生活过，那就是大禹。大禹治水、娶妻、生子均在这里。山上还有一个禹王宫。

**小时候就听说过，大禹娶涂山氏女女娲为妻，婚后第四天就外出治水，“在外十三年，三过家门而不入”，终于获得了治水的成功。这个故事深深震撼了小业国的心灵。

小业国自小就对大禹顶礼膜拜。及长成，他对大禹的崇拜愈加浓烈，以致萌发想做大禹传人的念头。所以，高考时他毫不犹豫就报了水利专业，结果考上了合肥工业大学。

在大学里，他不负众望，学习成绩优良。还先后担任合肥工业大学两个大学生刊物《斛兵》和《工大学生》主编、校学生会办公室主任、校学生会副主席，两次被评为校优秀学生干部。还光荣地加入了中国共产党。

1988年7月，**大学毕业。

按讲，象**这样德才兼备的学生，完全可以分到省城单位机关或留校当干部。但是他没有走这条路，毅然来到安徽省水利建筑工程公司工作。这是一个企业，在当时还是一个非常困难的企业。

说实话，当时水建的领导还是慧眼识珍珠的，觉得新来的这个大学生与众不同，给予信任。一来就将造价180万元的本公司两幢宿舍楼建造的任务交给了他。用公司总经理的话讲，一是给他压担子，同时对他也是个考验，“是驴子是马，拉出来蹓蹓嘛！”

**接受任务后，既喜又忧。喜的是领导对自己信任，忧的是这么大的工程，又是本公司第一次盖的大楼，感到有压力。但他没有退却，“明知山有虎，偏向虎山行”，铺盖一卷就进了工地。他将所有施工人员集中起来，开了一个短会，按专业编成5个班，即木工班、钢筋班、混凝土班、机修班（水电）和瓦工班，各负其责，动土施工。不久，**发现瓦工班进展缓慢，还不时出现一些问题，经过了解，瓦工班这二三十人大多是各种关系人员的子弟，长期光拿工资不想干苦活，这“八旗子弟”没人敢管。“岂有此理，”**在心里愤愤地说，“这哪象瓦工队？”在公司总经理的支持下，他将这30号人全部辞退。这一刀砍的快，砍的准，在全施工队引起了震动。接着他又重新组建了一个精干的瓦工队，在老师傅的传帮带下，工程既快又好，不到一年时间，两幢楼全部竣工。

宿舍楼首战告捷，让公司领导对**更加信任，开始放手让他挑重担。他被增补为公司二处党支部委员，并被选为公司工会委员、职代会代表。总经理又拍板，让他担任省水利重点工程——铜城节制闸的施工负责人。

这一年，**才23岁。

1989年10月，**带领公司二处10多名工程技术人员（都是大中专毕业生，最迟也是1986年以前毕业），立即奔赴铜城节制闸工地现场。

铜城节制闸是长江支流上的一个控制闸，8孔10米，投资330万元，要求到1990年4月30日前必须下闸挡水。

时间紧，任务重，跟来的人个个咋舌：这么大的工程，仅这点时间要完工简直是天方夜谭！

**却表现得异常镇静,他想:一是有公司总经理、总工程师坐镇指挥，还有省厅两位副厅长不时来检查指导，这是一个靠山；二是施工队伍都是年轻人，可以拼，这是可靠的保障。**在动员会上说：“这是跨流域施工，关系到公司的信誉和形象，就是掉下几斤肉，脱了一层皮，也要按时拿下！”句句有力，落地有声。

战斗打响以后，困难比他预料的要多得多。首先是地质资料与实际不符。因为下面是粘性土，无法使用泥浆泵，亦无法使用机械（因为当时还没有挖掘机）。怎么办？只有靠人工挖了。经与指挥部商量，从附近乡镇组织了1000多名农民工，锹挖筐运，一直干到元旦才具备浇混凝土垫层条件。其次是遇到雨雪天气。刚浇完第一块混凝土垫层，就下起了雨雪，且一直持续到三月底。天寒地冻，北风呼啸，混凝土搅拌不动，工人更是受不了，实行三班制人都不愿干，想回家。**心急如焚，他立即召开了“诸葛亮会”，决定用热水搅拌混凝土，加减水早强剂，并在混凝土仓面搭设保温棚，里面放置碘钨灯、烧煤炉来保温。这一招果然奏效。接下来，他做细致的思想工作，带头上岗干活。一块大底板混凝土浇了四天四夜，**也整整在现场四天四夜没合眼。最后底板混凝土浇完时，他一下坐到地上睡着了。

**用人格魅力赢得了工人们的信任，再没有一个人要求回家。

这一年春节**是在工地上过的，工人也没放假。就这样拼死拼活，铜城闸终于在90年 4月份实现了下闸挡水，也确保了安全度汛。

正当大家举杯庆贺的时候，**却偷偷跑到镇上医院看病去了，诊断结果：他得了胸膜炎和胃炎。

二

1991年3月，水利部中国水利电力对外公司驻巴基斯坦贾米诺灌区二期工程项目在全国招聘出国施工管理人员50名，**光荣地被选中。

该项目合同价为2300万美元，工期三年。在施工中，他们吸收国际上先进技术，尽量发挥中国的特长，结果三年工期，一年半就完成了，受到外方和国家水利部领导的高度赞扬，也为我国境外施工树起了一面旗帜。

回国后，**在公司计划经营部工作，负责招投标和计划管理工作，先后参与多项工程投标工作，并获得了成功。

1994年3月因工作需要，**被调到蚌埠市水利勘测设计院工作，任党支部副书记、副院长。1991年大水过后，治淮再次掀起高潮，当时，勘测设计任务十分繁重，而设计院又正处于新老交接的时候，设计力量不足。因此，**不但要自己完成新承担的规划设计任务，还要协助其他人完成任务。他先后完成了《符怀新河八座站涵初步设计》、王巷涵、小李涵、许沟涵、牛头涵、朱嘴涵等五座涵洞的初步设计和施工图设计。还承担了《蚌埠市圈堤加固改造工程总体初步设计》（工程投资2.3亿元）、《蚌埠市城市防洪规划》（工程投资1.4亿元）等省重点工程的规划设计任务。

由于他的出色表现，被局党委授予1995年度优秀共产党员称号。

三

**救活水利局工程队的佳话在蚌埠水利系统广为传诵，这是发生在1996年的事。

蚌埠市水利局工程队是计划经济时代的产物，事业编制企业管理，自收自支，靠局里给点维修活勉强混饭吃。实行社会主义市场经济后，这个被人戏称为“三无企业”（一无技术，二无设备，三无施工资质）立即陷入尴尬境地：工程接不到，工资开不出，20来人的单位亏损达30多万元，仅拖欠职工工资就达12万元之多，人心涣散。工人到处告状，有个职工居然上访到市长那里，市长给了她50元钱吃饭，她才回来。全队人乱成一团。有人建议：请**出山来挽救这个企业，局领导采纳了这个建议，于1996年8月任命**为水利局工程队队长、书记。

**走马上任，使出四招：即强化内部管理；申报施工资质；引进施工人才；积极承接工程。在1996年10月省怀洪新河穿堤涵洞的招标中，**利用自己丰富的招投标经验，顺利地中了新马桥东涵、范家沟涵两座穿堤涵洞两个标，工程造价为100万元。在施工中，他吃住在工地，对每道工序亲自把关。经过四个月的苦战，出色地完成了任务，其中新马桥东涵还被省水利厅评为鼓励奖。

小试牛刀，初战告捷，为扭转工程队局面开了一个好头。**接着以议标和投标的形式，先后承接了治淮重点工程——小蚌埠切滩堆土区挡土墙等工程近400万元、市圈堤加固改造工程混凝土护坡和砌石挡土墙及混凝土道路等工程1000多万元。工程结束后，工程队一举甩掉了亏损的帽子，补发了以前拖欠的职工工资，开创了新的局面。

根据建筑市场的发展需要，经市水利局党委研究决定，以市水利局工程队、市治淮机械施工处等六家为股东，共同出资成立“蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司”，为水利水电施工总承包二级资质，**被推选为董事长兼总经理。

新的岗位，**看的更远了，心胸更宽阔了，责任更大了，干的事情也更多了。

20xx年汛期，淮河发生特大洪水。7月6日淮河吴家渡水位高达22.05米，仅次于1954年。怀远县境内淮北大堤上的荆家沟站涵闸大面积漏水，并有塌方的险情。险段一旦溃堤，有10多万人的怀远城关镇顷刻间将会被淹没。险情惊动了党中央、国务院,中央和省、市领导纷纷赶到现场指挥抗洪，1000多名解放军官兵也赶到荆家沟抢险。

关键时刻，**被市防指调到怀远担任专家组组长。经过分析判断，采取先做反滤，然后做扬水盆的抢险办法，终于控住了险情。

怀远县城关镇栏杆桥涵、涡河左堤上的“管涌”、孝仪“西气东输”窨井漏水、老六孔闸漏水等险情的处理，都是经水利专家会商分析，采用科学方法全力抢险，最终都化险为夷，这当中**是第一大“功臣”。

防汛结束后，**被评为“安徽省水利系统抗洪抢险先进个人”。

20xx年大水过后，掀起了第三次治淮高潮，**又立即扑向治淮的战场。他指挥的“蚌埠江河公司”先后完成了蚌埠市城市防洪工程b8、b9及切滩工程、淮干应急工程许曹段八里沟东封闭堤工程、八里沟东封闭堤1#、2#涵工程等大型水利工程的施工任务。20xx年，共完成营业收入3319万元，实现税后利润117万元。

**以骄人的业绩被蚌埠市委、市政府命名为“蚌埠市第七届十大杰出青年”，同年还被市委授予“蚌埠市优秀共产党员”称号。

20xx年汛期淮河再次遭遇大洪水，我在采访**时正是主汛期。7月16日下午洪峰通过蚌埠时，淮河吴家渡水位20.44米，高出警戒水位0.14米。我问**：新建成的4.7公里防洪堤如何？王答：“安然无恙！”又说：“新建成的席家沟和友谊路排涝站加紧抽排，内涝完全排除了。”

**讲这些话时，古铜色的脸上不时闪出红光，眼睛明亮坚毅，流露出征服后的兴奋。

是啊，淮河的儿子将几代人梦寐以求的愿望变成了今天的现实——尽管淮河浊浪排空，狂暴不羁，但堤内的丰原集团车间里仍然机声隆隆，柠檬酸等系列产品源源产出，又被送往世界各地。

水利工程特征篇（4）

因此，中央政权对水利工程的关注更多地表现在对水利工程的管理方面。首先，通过诏令等法律形式对水利工程的修建提出要求。《后汉书•和帝纪》记载，十年春三月壬戌，诏曰:“堤防沟渠，所以顺助地理，通利壅塞。今废慢懈，不以为负。刺史、二千石其随宜疏导。勿因缘妄发，以为烦扰，将显行其罚。”和帝的这道诏书，就是对地方刺史、郡国守相等地方长吏修理水利工程提出的政策要求:既要注意修葺，又不能劳民伤财，这也反映出修建水利工程的迫切和所耗役费繁多之间的矛盾。在出现水灾以后，中央对地方官吏的惩罚也切实执行着。如黄香在魏郡太守任上，虽然治绩突出，但“后坐水潦事免”。其次，设置专门职官也是重要的一面。除在郡县等地方政权设置专门的主管水利官员如水曹及都水、监渠诸掾外，中央任命的专司其职的职官主要是河堤谒者。东汉的河堤谒者一般由三府掾属兼任，孙星衍辑应劭《汉官仪》:“又旧河堤谒者，世祖改以三府掾属为谒者领之，迁超御史中丞、刺史，或为小郡。”王景因为治理汴河有功，几经擢迁作为谒者，“(永平)十五年，从驾东巡狩，至无盐。帝美其功绩，拜河堤谒者，赐车马缣钱”。能够被选任为谒者，有治水方面的专门经验或许是其中的必然要素。并且，由这两条材料亦反映出河堤谒者为国家所重视，多有超迁或额外赏赐的机会。又《水经注》卷七《济水》:“《汉官仪》曰:旧河堤谒者居之(酸枣)城西，有韩王望气台。”可以看出，他们的治所在其所负责区域，并不在京师。

河堤谒者之所以治于酸枣城，根据《风俗通义•山泽》所言:“河堤谒者掌四渎，礼祠与五岳同。”酸枣所在的济水就是古代四渎之一。这段话也揭示出河堤谒者员额很可能为四人。

地方行政官员对水利工程的整治

总体说来，除了对个别大型水利工程进行修建，中央政权对水利工程的关注重心主要体现在政策方面。东汉时期对水利工程的维护和修葺，更多表现为地方官员的个体行为。地方长吏修建水利工程的记载，频见史籍。《水经注》卷二十八《沔水》:“沔水又南得木里水会，楚时于宜城东穿渠，上口去城三里，汉南郡太守王宠又凿之，引蛮水溉田，谓之木里沟。”在南郡太守的任上，王宠以先秦旧有渠道为基础，又作了进一步的修建，形成新的水利工程。作为地方行政的一部分，地方官员对水利工程的修葺行为，遍布于东汉统治区域内。不仅有深耕熟耨的传统农业区。如邓晨在汝南太守任上，为了有效利用旧有的鸿郤陂，“署(许)杨为都水掾，使典其事。杨因高下形势，起塘四百余里，数年乃立”;王梁任“河南尹，穿渠引谷水，以注洛阳城下”。而且在一些边远地区，水利工程的修建也见于记载。如:西北凉州地区，任延为武威太守，“河西旧少雨泽，乃为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利”;在西南巴蜀地区，“广汉文齐为太守，造起陂池，开通溉灌，垦田二千余顷”。此外，在南阳、广陵、下邳、庐江、陇西等地也有地方官员建设水利工程的记载。地方长吏能够热衷于水利工程的建设，这和两汉对地方官员的考绩制度内容有着密切关系。

根据西汉晚期材料尹湾汉简《集簿》的记载，地方官员向中央上计的内容就有“提封”、“获流”，即垦田和吸收流民数量的统计，这是考核地方官员政绩的重要指标。而这两项和水利工程建设有着密切的关系。元和三年，张禹任下邳相，“傍多良田，而堙废莫修，禹为开水门，通引灌溉，遂成孰田数百顷。劝率吏民，假与种粮，亲自勉劳，遂大收谷实。邻郡贫者归之千余户，室庐相属，其下成市”。他通过修缮水门，开渠灌溉，辅之以劝耕假贷等措施，不仅增加了田地面积，而且还吸纳了邻郡的贫困人口。这些自然是由地方官员的考绩制度所促成的。

地方官员重视水利工程建设，还与当时农作技术的发展，特别是稻作技术的进步与种植面积的拓展有一定关系。据西嶋定生先生的研究，西汉武帝时期，将东越等东南地方的稻作民迁移到江淮地区，后又迁移到华北，使得南方的水稻栽培技术对华北产生了影响。因此，东汉时期关于北方种植水稻的记载逐渐增多，如:张堪担任渔阳太守时，“乃于狐奴开稻田八千余顷，劝民耕种，以致殷富”;崔瑗任汲令时，“为人开稻田数百顷”。这也就意味着，水利工程不仅仅是为了解决旱田的灌溉问题，还需要为稻田提供更多的水源。《水经注》卷二《河水》:“昔马援为陇西太守六年，为狄道开渠，引水种秔稻，而郡中乐业。”所谓秔稻，即粳稻，马援在西北地区开挖水渠，就是以种植秔稻为目的。由此也可以看出地方水利灌溉的发展，在很大程度上是因为水稻种植范围扩大所导致的。如上所述，地方官员对水利工程修建的现象在全国各地都能看到，但对此也不宜估计过高。因为在各地所修治的水利工程，多是对旧有的工程进行改造而成，新建的工程则十分鲜见。傅筑夫先生、马新先生都曾经指出这一点。

《后汉书•循吏王景传》载，王景迁庐江太守，“郡界有楚相孙叔敖所起芍陂稻田。景乃驱率吏民，修起芜废，教用犁耕，由是垦辟倍多，境内丰给”。所谓“修起芜废”就是将郡界内先秦时期已有的芍陂重新整理。又《后汉书•马援传》载，马棱迁广陵太守，“兴复陂湖，溉田二万余顷，吏民刻石颂之”。“兴复陂湖”说明其中很大一部分是利用已有的陂池等。在农业发展比较早的地区这一现象尤为明显。如汝南在明帝时期，鲍昱“后拜汝南太守。郡多陂池，岁岁决坏，年费常三千余万。昱乃上作方梁石洫，水常饶足，溉田倍多，人以殷富”。经过长期的开发，才会出现“郡多陂池”，这也就成为地方官员进行重建的基础。据《北堂书钞》卷七六引华峤《后汉书》，在章帝时期，“何敞为汝南太守，修治鲖阳之旧陂，溉田万顷，垦田三万余，咸赖其利，吏民刻石，颂敞功德”。何敞所利用的也是汝南境内的鲖阳旧陂。

还值得注意的是，史籍明确提到地方官员对水利工程的修建都集中在光武、明帝、章帝三朝。此时皇权集中，皇帝能够掌控地方官员，对地方官员的治绩也能进行有效的考核。但从和帝开始政局紊乱，皇权不仅不能对地方官员实行有效的控制，并且，地方长吏的选任也常由外戚和宦官控制。政绩的优劣并不能决定仕途通畅与否。因此，水利工程的修治因为耗费巨大，被搁置起来也就在情理之中了。安帝时期也有两次地方兴修水利的记载:元初二年，“修理西门豹所分漳水为支渠，以溉民田”;“(元初)三年春正月甲戌，修理太原旧沟渠，溉灌官私田”。对旧有沟渠的修理行为，已经成为当时重要事件，反映了各地修建水利工程已经十分罕见，这反过来也说明地方水利工程逐渐废芜的事实。三、豪强控制的水利工程从上面的论述中可以看出，东汉地方政府所控制的水利工程虽然曾促进了辖境内农业灌溉的发展，为当地住民带来切实的益处。但因为新建的水利工程很少，并且时间也非常集中，所以从整体上说，这一层次的水利建设还存在很大的局限。

与此相对应的是，民间自发修建的小型水利工程却比较常见。如《后汉书•周燮传》:“有先人草庐结于冈畔，下有陂田，常肆勤以自给。非身所耕渔，则不食也。”显然，这类水利工程并不是一般小农家庭所修建的。它为西汉中后期逐渐发展起来的豪强所修建和控制。刘秀外家樊氏“其所起庐舍，皆有重堂高阁，陂渠灌注。又池鱼牧畜，有求必给”。《水经注》卷二九《比水》引司马彪《续汉书》对此有更详尽的记载:“能治田殖，至三百顷。广起庐舍，高楼连阁，波陂灌注，竹木成林，六畜放牧，鱼蠃梨果，檀棘桑麻，闭门成市，兵弩器械，赀至百万。其兴工造作，为无穷之功，巧不可言，富拟封君。”从土地规模和家赀数目，以及田庄内高度的自给性看，显然是势力很大的地方豪强，并且，对水利工程的日常维护，也是豪强组织农业生产的必要工作之一。《四民月令》有:“三月……农事尚闲，可利沟渎。”《四民月令》所反映的是豪强田庄内一年中每月的生产生活日程，修沟渎都是在农闲时节完成的，也是豪强田庄内生产活动的有机组成部分。地方官员对水利工程的修治是出于对本地区多数人的利益考虑。而豪强的水利工程只关注自己家族的利益。因此，二者无论是在规模，还是在功能上均有着很大的差异。各地出土的陂塘模型提供了许多直观的例证。刘文杰先生和余德章先生在《四川汉代陂塘水田模型考述》一文中提供几个四川地区的样本:“新津县宝子山出土陶水田……田中横着一道沟渠，在渠中刻画着几条游鱼和田螺，渠水可由通道流入两边的田中”;“绵阳新皂乡东汉墓出土一长方形陶水田模型，此水田深似水塘，分左右两部分。右塘中有泥鳅、田螺和荷花，当为藕田;左田应是秧田”;“峨嵋县双福公社东汉砖墓中出土了一件浮雕石水塘水田模型……右边似一深水塘，塘中水鸭争食，虾蟆、螃蟹、田螺和游鱼点缀其中，又有一小船泊于塘中。

左边是农田两块”。从这几个例子可以看出，除了利用陂渠进行稻作灌溉，同时其中也养殖了田螺、鱼、莲藕、水鸭等副产品，发展多种经营。这固然具有四川地区的地方特色，但也是东汉豪族庄园内部经济自给性质的真实反映。此外，豪强家族水利工程的功能似乎也不仅限于此。平陆地区有一件“池中望楼”模型，在养有水鸭的池塘中央有一望楼，分三层，其中第二层“四阿顶，四周有围栏，四角有弓箭手站守”。池塘中央的望楼中设置弓箭手，使人很容易联想到这个池塘还兼具自卫的功能。豪强势力的不断膨胀，使他们不仅仅满足于控制单个家族内的小型水利工程，甚至还要染指政府所修治的地方公共水利工程。如明帝任用王景等修治汴渠后，特别以诏书的形式强调:“滨渠下田，赋与贫人，无令豪右得固其利。”

在中央集权还很强大的时候，明帝还有这种忧虑，更遑论和帝以后情形了。而和帝以后政府修建水利工程数量的减少，或许同强宗豪右对地方公共水利工程的侵蚀有一定的内在关联。豪强不仅试图控制水利工程，有时他们还要干预地方水利工程的修建。《后汉书•方术•许杨传》:“初，豪右大姓因缘陂役，竞欲辜较在所，杨一无听，遂共谮杨受取赇赂。晨遂收杨下狱。”“辜较”即“辜榷”，《汉书•王莽传下》颜师古注:“谓独专其利，而令它人犯者得罪辜也。”东汉前期，地方大族为了获得在水利工程修建中的利益，竟不惜排挤地方官员。四、豪强势力的扩张与东汉水利工程格局的形成由上所述，国家政权和地方豪强对水利工程的控制范围、程度是很不相同的。从中央到地方，东汉政权对水利工程的修建虽然作出了种种努力，但从全国范围来看，更多地体现为个体行为。

并且官方水利工程的修建主要集中在东汉前期中央权力相对强大阶段。与此相对应，豪强所控制的小型水利工程自西汉后期开始，就有广泛的分布。并且，他们还试图进一步蚕食历史遗留下来和国家控制的水利工程带来的利益。为什么会出现这样的情况呢?自西汉后期开始社会秩序的变动是其中的一个重要推动因素。更准确地说，豪强势力的进一步发展，是导致水利工程的控制权由政府逐渐转移到地方豪强手中的重要原因。豪强势力的增强首先表现在政治领域中的地位逐渐加重。西汉前期，出于保护自耕农阶层的利益，并进而稳定帝国统治的需要，对工商业主阶层予以限制和打击，对其采取身份歧视政策。如《史记•平准书》载:“高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。”

很自然，对商人的禁锢，使他们在政治上没有任何地位。而在小农分化尚不明显的时代里，这个阶层是豪强阶层最主要的来源。不过，随着国家经济政策的调整，以及豪强阶层的不断发展壮大，在西汉中期以后，他们逐渐取得乡里的支配权。如《后汉书•传》记载在两汉之际的情况:“家累千金，隐居养志，好施周急。每岁农时，辄载酒肴于田间，候勤者而劳之。其堕孏者，耻不致丹，皆兼功自厉。邑聚相率，以致殷富。其轻黠游荡废业为患者，辄晓其父兄，使黜责之。没者则赙给，亲自将护。其有遭丧忧者，辄待丹为办，乡邻以为常。行之十余年，其化大洽，风俗以笃。”这是地方民豪强在乡里发生影响的一个典型实态:他们依靠自身的财富，周济乡里，并在道德上率先垂范，躬行教化，以此取得在基层社会的实际控制权。

汉代社会阶层的这种变动，使豪强在已有的制度框架内，利用规则和程序，开始逐渐步入政坛，参与到各级政权组织当中。汉代地方政府的属吏选任，都是由本籍人士担任。长吏的籍贯则都来源于其辖地以外，并且这种限制，在东汉时期愈加严格。地方长吏为了能够更好地对地方进行管理，选拔已经在本地取得支配地位的豪强来担任属吏便是很自然的事情。这样，就使得豪强参与到地方政治当中。事情并不止于此。汉代仕进的一个主要通道为察举制度，即由长吏推举属吏到中央出任郎官，并进而成为长吏。这样豪强就成可以利用这一规则进入到中央和地方的各级政权当中。除了政治、经济方面的自然发育而使豪强在政治舞台的地位逐渐重要以外。这一阶层在东汉立国过程中的地位和作用亦不可忽视。两汉之际，相对于其他割据势力而言，刘秀所怙恃的力量主要是豪强，一部分是南阳地区的元从，如李通、彭宠、邓禹等。除此以外，在统一进程中，归附刘秀的一些割据势力亦为豪强出身，如河西地区的窦融，自其高祖始，累世仕宦河西。正因为如此，豪强在国家政治生活中具有很强的话语权力。因而可以想见，在东汉各种政策的制订过程中一定会有维护本阶层利益的倾向，对关系他们存在基础的水利工程也莫能例外。

此外，在制度方面促使东汉的豪强更加关注水利工程的建设还在于，东汉致仕或去官的高级官员，一般都要回到原籍居住，这和西汉政权将这批人留在京畿地区是截然不同的。这一点已为何兹全先生所指出:“东汉的政策，和西汉相反，除外戚家族和特许者外，一般大臣去官就要回归乡里原籍，而且还不得私归京师。”从前面分析东汉官员的出身看，他们多来源于地方豪强，因为他们仕宦之后的归宿依然是本籍，所以他们在水利政策上向私家水利工程倾斜也就是情理之中的事情了。豪强对水利工程的重视，除了政治方面所提供的必要条件和必然的需求外，豪强自身经济结构的改变，则为豪强修缮水利工程提出了要求和保障。西汉中期以后，因为国家政策的调整，同时古典的商品交换经济逐渐让渡于自给自足的自然经济，从西汉中期以后，豪强的经营形式由工商业领域逐渐减转向农业领域，通过兼并土地，逐渐形成田庄内的多种经营。有学者曾强调武帝推行统制经济政策以后，特别是“告缗令”的实施，使豪民经济结构发生逆转，促使社会资金大量回流农业，使土地兼并、豪民役使等问题日益严重，田庄经济发达。土地迅速集中，规模扩大，迫切需要豪强组织修建水利工程，以抵御水旱灾害，提高产量，增加收入。同时，因为自西汉后期开始，伴随着土地兼并严重而发展起来的依附关系，也为水利工程的修建提供了必要保证。豪强可以组织和协调自己所控制的包括宗族、宾客在内的各种依附人口，完成先前一般单个小农家庭所无力担负的水利工程，也就变相地承担起先前国家所担负的修建水利工程的职能。尽管这种规模比起后者要小得多。从政府角度看，东汉政府特别是和帝以后，国力的衰微、政局的混乱使其无力新建水利工程。

但另一方面，在制定政策方面，东汉国家似乎对水利工程的修葺也措意不多。从设立与水利相涉的职官方面就可以反映出来。如河堤谒者，“掌四渎，礼祠与五岳同”。所谓四渎，“江、河、淮、济为四渎”。对主要江河的祭祀是这一职官的重要的职能。一般的水官设置的着眼点也不在于水利工程维修。《续汉书•百官志五》:“有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，置吏随事，不具县员。”这就是说他们同盐铁官一样，其重心是放在对税收的敛取方面，并且也不是在全国普遍设置的。国家对水利工程职官的设置，是从直接关系其自身利益的经济和政治角度考虑的。水利工程所具有的保障生产的功能并不是他们首先要注意的。

水利工程特征篇（5）

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0213-01

水利工程征迁是一项复杂的社会系统性和综合性很强的工作。因其和被征迁群众的切身利益密切相关，征迁单位和被征迁群众存在一定的矛盾。征迁工作的到位与否，密切关系到区域发展、社会稳定、民生保障和群众的利益，随着国家和地方财政的投入，水利工程的征地迁置工作也在突出位置，而切实的落实好水利工程的征迁工作，有利于水利工程建设的顺利实施，有利于区域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征迁群众的切身利益保障。

1 水利工程征迁的特点

水利工程主要功能是防洪除涝、抗旱灌溉，有很强的公益性、服务性和非经营性。因此，水利工程建设项目的征地迁置工作必须由地方政府部门负责管理和落实，主要在于利用行政的手段进行，因而具有很强的社会性、政策性、复杂性[1]。水利工程征迁的特点主要是，建设项目的征地面积量较大；时限性和政策性较强；被征迁的群众属于特殊的群体。

中国人具有很强的“自家”意识和很浓的故土情怀，对于自身的房屋和祖宅祖基具有很强的保护和维护意识，故而对征迁工作带来一定的难度和阻力；另外，农田土地的征迁由于对农民群众的利益有着重大关系，而征迁上，国家财政不会给予赔偿，多以行政政策和命令进行，且对于特殊情况下的群众迁置于较为偏僻地方，导致群众不满，产生负面情绪，影响社会稳定和工程的推进。

2 水利工程征迁的难点

2.1 征迁群众抵触情绪较大

家园祖宅和劳作土地是农民群众的利益根本。而水利工程的征迁会让农民群众失去赖以生存的土地家园，并失去土地的依附利益。农民群众失去土地和家园就意味着下岗和背井离乡，没有劳动对象和栖身地，导致他们生活没有经济来源，而且失去祖辈留下的祖宅房产，失去已经熟悉的生存环境，使得固有的社会关系打破，给他们带来了很大的问题和麻烦。对于农村群众而言，征迁土地是关乎其根本利益的大事[2]。对于城市里的征迁而言，群众虽说没有土地，但其房屋房产的征收拆除，会让他们失去住所而买不起或者买不到自己想要的住房，同时还得改变已熟知的生活、工作环境，对于城市的家庭而言，也是一件头等大事。这样就会使农民群众和城市居民从内心不自觉的产生对征迁工作的抵触等负面情绪，产生一定的矛盾冲突，不利于征迁工作的展开和进行，影响社会的稳定和治安，从而需要加大宣传、解释和化解矛盾的力度[3]。

2.2 征迁政策相对不完善

国家有法律法规对公民的土地、房产等资源进行规范保护。如：《物权法》《土地管理法》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等等法律法规，同时地方政府相应的出台了相关的实现方法和实施细则，但在一定层面上征迁政策还有些许不完善和不足，给水利工程的征迁工作带来一定的难度。主要有：（1）征迁补偿的标准不一致，在农村，同时期不同地区和不同的水利工程项目标准不一致；各乡各村之间的补偿标准不一致。在城市，同一住宅区不同房屋补偿不一致，各区各街道不一致；城市与农村的补充不一致。特别是前面的两种，导致群众对补偿的不满，引起纠纷矛盾，使水利工程的征迁工作的难度和力度加大[4]。（2）补偿费标准较低国家和政府财政为尽大力对水利工程建设的资金投入和利用，在一定程度了降低了补偿标准，导致被征迁群众未得到合理的资金补偿，引起利益上的冲突和矛盾。

2.3 征迁单位的工作方法不到位

水利工程的征迁工作关系到群众的切身利益和生存问题，事先应做好方案和准备工作。征迁工作中，应及时进行必要的公示公告以及政策的解释，做好征迁协议。但在征迁过程中，有些实施单位以建设工期为由，不进行必要的公告公示和解释，未签协议就断水断电、野蛮搬迁，严重影响群众的生活和安全，导致对立、矛盾的出现，地处弱势的群众就会上访，甚至引起群体对立冲突事件，影响征迁进度，影响社会的治安和稳定。

2.4 补偿安置工作力度不够

水利征迁工作可否顺利推进，其关键在于对被征迁群众的补偿费用和安置是否落实。但是，在个别地方由于基层单位差距大，使得补偿不到位，尽管国家和地方政府已将征迁的预算费用拨付下去，到了乡镇、村委等基层负责单位不能及时兑现给被征迁的群众手里，引得群众不满，妨碍了征迁和水利工程建设的进行[2]。另外，对于房屋安置的落实力度不到位，被征迁的群众得不到应有的安身生活场所，导致不满情绪产生，激化社会矛盾，影响政府公信力，妨碍水利工程建设的顺利实施。

3 结语

水利工程建设利国利民，是民生建设和社会经济建设的重要保障。当前在水利工程的征迁工作中仍有些许困难和不足。征迁的难点在于群众的情绪对立化；补偿安置的标准和措施不到位；征迁到位工作力度不够以及法律法规的不健全。对此，政府及负责单位及时做好征迁的解释和政策的到位，规范水利工程征迁行为，完善工作程序；完善相关的法律法规以及补偿机制，加强补偿金的监管力度；规范和创新社会保障体系，保障被征迁群众的利益。确保在水利工程征迁中的群众不失利，不失业，不失居，不失医，不失教[1]。

水利工程的征迁工作中虽有些许难点和难题，但只要相对应的做好工作，把群众利益和工程建设结合一起，做好群众工作，稳妥的解决中难点难题，保证水利工程征迁工作顺利进行，提高征迁的质量，实现水利工程征迁的和谐、有序、规范展开。

参考文献

[1] 董西平.水利工程征迁安置存在的问题与建议[J].江淮水利科技，2012（1）：32-33.

水利工程特征篇（6）

1 水利工程征迁的特点

水利工程主要功能是防洪除涝、抗旱灌溉， 有很强的公益性、服务性和非经营性。因此，水利工程建设项目的征地迁置工作必须由地方政府部门负责管理和落实，主要在于利用行政的手段进行， 因而具有很强的社会性、政策性、复杂性。水利工程征迁的特点主要是，建设项目的征地面积量较大；时限性和政策性较强；被征迁的群众属于特殊的群体。

中国人具有很强的“自家”意识和很浓的故土情怀， 对于自身的房屋和祖宅祖基具有很强的保护和维护意识， 故而对征迁工作带来一定的难度和阻力；另外，农田土地的征迁由于对农民群众的利益有着重大关系， 而征迁上， 国家财政不会给予赔偿，多以行政政策和命令进行， 且对于特殊情况下的群众迁置于较为偏僻地方， 导致群众不满，产生负面情绪，影响社会稳定和工程的推进。

2 水利工程征迁的难点

2 . 1 征迁群众抵触情绪较大

家园祖宅和劳作土地是农民群众的利益根本。而水利工程的征迁会让农民群众失去赖以生存的土地家园， 并失去土地的依附利益。农民群众失去土地和家园就意味着下岗和背井离乡， 没有劳动对象和栖身地，导致他们生活没有经济来源，而且失去祖辈留下的祖宅房产， 失去已经熟悉的生存环境，使得固有的社会关系打破，给他们带来了很大的问题和麻烦。对于农村群众而言， 征迁土地是关乎其根本利益的大事。对于城市里的征迁而言，群众虽说没有土地，但其房屋房产的征收拆除，会让他们失去住所而买不起或者买不到自己想要的住房，同时还得改变已熟知的生活、工作环境，对于城市的家庭而言，也是一件头等大事。这样就会使农民群众和城市居民从内心不自觉的产生对征迁工作的抵触等负面情绪，产生一定的矛盾冲突，不利于征迁工作的展开和进行，影响社会的稳定和治安，从而需要加大宣传、解释和化解矛盾的力度。

2.2 征迁政策相对不完善

国家有法律法规对公民的土地、房产等资源进行规范保护。如：《物权法》《土地管理法》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等等法律法规，同时地方政府相应的出台了相关的实现方法和实施细则，但在一定层面上征迁政策还有些许不完善和不足， 给水利工程的征迁工作带来一定的难度。主要有：（1）征迁补偿的标准不一致，在农村， 同时期不同地区和不同的水利工程项目标准不一致；各乡各村之间的补偿标准不一致。在城市，同一住宅区不同房屋补偿不一致，各区各街道不一致；城市与农村的补充不一致。特别是前面的两种，导致群众对补偿的不满，引起纠纷矛盾，使水利工程的征迁工作的难度和力度加大。（2）补偿费标准较低国家和政府财政为尽大力对水利工程建设的资金投入和利用， 在一定程度了降低了补偿标准， 导致被征迁群众未得到合理的资金补偿， 引起利益上的冲突和矛盾。

2 . 3 征迁单位的工作方法不到位

水利工程的征迁工作关系到群众的切身利益和生存问题，事先应做好方案和准备工作。征迁工作中，应及时进行必要的公示公告以及政策的解释，做好征迁协议。但在征迁过程中， 有些实施单位以建设工期为由，不进行必要的公告公示和解释，未签协议就断水断电、野蛮搬迁，严重影响群众的生活和安全， 导致对立、矛盾的出现， 地处弱势的群众就会上访， 甚至引起群体对立冲突事件，影响征迁进度，影响社会的治安和稳定。

3 对策措施

各种问题的存在一定程度上影响了施工进度，解决问题的难度也不断增加。在操作层面上来说，有些问题是不可预见的，也是正常的。例如：缺漏项等。有些问题是可预见的，是人为的。比如：拆迁政策、征地所需资金、财务管理制度等。要解决上述问题，应从以下几个方面加以重视来预防并提高效率。

3.1 高度重视基本情况摸底

摸底是打胜仗的前提条件，所以容不得半点马虎，理应抽调精干力量专门负责，超前做好各项基础工作。一是确定施工方案，明确施工涉及的范围；二是详细掌握施工范围内的各种搬迁内容以及施工中可能出现的新内容，尽量不重、不漏；三是加强与相关部门的沟通联系，凡涉及的内容都要掌握和研究最新的相关政策动态，比如：征地的政策、拆迁的政策、涉渔的政策，以保证出台的政策和标准不与当地实际、当地标准脱节。

3.2 充分相信各级基层组织

拆分包干任务是指挥调动各方面力量参与征迁及相关矛盾化解、快速保证施工的最佳方式，不能因为队伍里曾经出现过贪腐现象就全盘否定基层干部，应以从下而上、再自上而下的好制度和规定来约束。将任务层层分解，目标级级落实，让压力传递到底，充分做到让基层的人处理基层的事，具体情况具体分析、具体解决，效率自然会得到提高。同时，要邀请基层论证实施方案，运筹帷幄才能决胜千里。实施方案须反复论证并充分听取来自一线的意见，反复修改、补充、完善，使其更贴近实际、更具操作性。不能仅从某一方面或某一部门的便利出发，出现理想主义、闭门造车或以上压下等现象，以致给制订的方案和制度捆住手脚，对具体工作造

成被动。

3.3 畅通问题快速反应机制

遇到未预见的问题，各级必须要由熟悉基层事务和政策的专人组成快速调查、研究小组，建立上、下级联合调查、研究的机制，能现场解决的现场解决，不能现场解决的限期解决，不能躲、推、搪、拖、糊。只有超前发现、超前解决问题，才能始终掌握施工推进的主动权。

4 结语

水利工程征迁是一项复杂的社会系统性和综合性很强的工作。因其和被征迁群众的切身利益密切相关， 征迁单位和被征迁群众存在一定的矛盾。征迁工作的到位与否， 密切关系到区域发展、社会稳定、民生保障和群众的利益， 随着国家和地方财政的投入， 水利工程的征地迁置工作也在突出位置， 而切实的落实好水利工程的征迁工作，有利于水利工程建设的顺利实施，有利于区域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征迁群众的切身利益保障。

当前在水利工程的征迁工作中仍有些许困难和不足。征迁的难点在于群众的情绪对立化； 补偿安置的标准和措施不到位； 征迁到位工作力度不够以及法律法规的不健全。对此，政府及负责单位及时做好征迁的解释和政策的到位，规范水利工程征迁行为，完善工作程序；完善相关的法律法规以及补偿机制，加强补偿金的监管力度； 规范和创新社会保障体系，保障被征迁群众的利益。确保在水利工程征迁中的群众不失利，不失业，不失居，不失医，不失教。

参考文献

[1] 董西平.水利工程征迁安置存在的问题与建议[J].江淮水利科技，2012（1）：32-33.

水利工程特征篇（7）

自省委、省政府发出“五水共治”总动员以来，我省加大资金投入力度，治理黑臭河、垃圾河，着力打造生态优美、环境良好的河道工程。为保证建设资金的合理使用，在招投标阶段编制高质量的工程量清单就尤为重要。河道工程一般包括河道护岸、闸泵工程、桥梁工程、河道生态（景观绿化）工程，在清单编制中，须将这些不同专业的项目按照各自专业相应规范要求分别编制工程量清单，并统一成一份工程量清单文件。在施工招投标阶段，工程量清单是招标文件的重要组成部分，高质量的工程量清单是项目顺利实施的前提保证，能够有效避免结算中的争议。浙江省先后颁发了浙水建〔2012〕42号《浙江省水利工程工程量清单计价办法》（以下简称《清单计价办法》）以及浙水建〔2014〕1号《浙江省水利水电工程施工招标文件示范文本》，对工程量清单的编制及工程价款结算起到了良好的指导作用。根据《清单计价办法》，水利工程工程量清单由建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程工程量清单、金属结构设备及安装工程工程量清单、措施项目清单、其它项目清单组成[1]。为保证在工程招投标和实施过程中不产生纠纷，在编制工程量清单时应对每个工程项目的项目特征描述清楚、简洁且不产生歧义。而且应在工程量清单编制说明中将与投标报价有关的问题阐述清楚。

1与建设行业清单标准的区别

与建设行业的招标文件相比，水利行业招标文件有技术标准和要求（合同技术条款）章节，在本章的计量和支付中，也规定了每个工程项目的结算方式。而且，根据合同文件的优先顺序，技术标准和要求在已标价的工程量清单之前，因此，在编制工程量清单时，要与招标文件编制人员充分沟通，避免前后矛盾，造成实际结算与清单编制意图相悖[2]。

2河道护岸工程工程量清单编制

河道护岸工程在项目中所占投资比重较大，但工程项目相对单一，主要包括土方开挖、土方填筑、碎石垫层、石渣填筑、抛石护脚、挡墙、挡墙基础、挡墙压顶、种植土回填、草皮护坡以及河道疏浚等项目。土方开挖项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明土类级别及运距。对于河道项目线路较长，很难确定单一的土类级别，且确定的土类级别对于项目实施期间的工程结算会带来较大的争议，因此在编制清单时，在特征栏中应注明土类级别由投标方根据提供的地质报告自行确定，除地质情况发生变化外，不调整土类级别。对于土方的运距，分为两类，可用作回填料的土方和土方弃料。用作回填料的土方运距由投标方根据自身的施工组织方案自行确定，而土方弃料相对较为复杂。由于浙江省初步设计阶段对于土方弃渣场的问题一直比较含糊，因此在招投标阶段或者工程实施阶段弃渣场的问题一直是困扰业主和投标方的一个较大的问题。因此，在编制清单时，对于土方弃渣一般会出现以下几种情况：①已有明确的弃渣场地。如果已有明确的弃渣场地，那么在编制清单时，应注明该弃渣场地的范围，由投标方根据弃渣场地范围自行确定弃渣运距。②招投标过程中无法明确弃渣场地，但在项目实施过程中业主会明确弃渣场地，一般在投标过程中暂定弃渣运距，再根据实施过程中的弃渣场地重新测算弃渣运距，根据实际的运距重新调整土方开挖单价。③无明确弃渣场地，且业主方无法解决弃渣场地。在招投标过程中，业主方将弃渣问题交由投标方自行解决。这种情况一般适用于工程弃渣较少，对项目影响不大时采用。若项目弃渣较多，应建议业主方解决弃渣问题，避免后期施工单位乱倒乱放引起其他诸多问题。土方开挖项目在列项时，若由于开挖机械不同、运输方式不同，需要划分为水下、水上土方开挖的，则应在清单说明中写明水下、水上土方开挖的分界面，明确计量方法。在划分时，不能简单的按照高程线进行划分，例如对于滩地较大的地方，可以预留土坎进行开挖，则在土坎内的土方均可按照水上土方的开挖运输方式进行施工。对于河道项目，由于线路长，工程情况复杂，河道沿线的各种垃圾及政策处理后的各种房屋建筑物、构筑物的拆除等情况时有发生，在前期设计阶段也很难将这些情况反映在设计图纸上，因此很难在清单编制时将这些情况都考虑到，为了减少后期结算的工作量，避免不必要的纠纷，一般在清单编制时，将上部的垃圾处理、建筑物构筑物拆除所需的费用包括到土方开挖中，由投标方自行考虑。土方回填项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明土类分级及含水量、填筑体干密度、运距等。在编制该项目清单时，应根据设计要求填写各参数，对于土方回填项目主要会出现以下几种情况：①若本项目土方开挖量大，土方回填料全部可利用开挖料，那么在清单描述时，应有投标方根据自身的施工组织设计方案自行确定土方回填料的运距。②若本项目土方开挖量较回填量小，不足土方由业主方确定土料料源，则在清单描述时，利用开挖土方料的由投标方自行确定回填料运距，不足土方料应明确料源的准确地点，由投标方自行确定运距。③若本项目土方开挖量较回填量小，业主方无法解决土料料源问题，则可由投标方自行解决料源问题，应在清单特征中将回填土料的设计要求描述清楚，由投标方自行解决。碎石垫层项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明碎石料的粒径、铺设厚度等参数。石渣料填筑项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明石渣料的设计要求、压实要求以及石渣料的来源等，一般河道项目的石渣料由投标方自行解决。抛石护脚项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明抛石料的设计要求抛石料的来源等，一般河道项目的抛石料由投标方自行解决。对于软基河道，由于基础软弱，在施工期间以及工程完成后，沉降量较大，因此在招投标过程中，应充分考虑由于沉降等引起的工程结算方法。一般有两种处理方法：①完全由投标方自行考虑沉降引起的工程量增大，在投标单价中考虑沉降因素。②由于投标方对于工程所在地工程条件的不熟悉，为帮助投标方投标报价，在招标清单说明中，注明各项目由于沉降引起的扩大系数，此扩大系数仅作为各投标方投标报价的参考系数，不做为最终的结算系数，由投标方自行考虑该系数是否能够正确反映工程实际情况。挡墙项目，一般的设计可设置为混凝土挡墙、浆砌块石挡墙、干砌块石挡墙、灌砌块石挡墙、生态砌块挡墙等。混凝土挡墙项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明混凝土的强度等级、抗渗抗冻抗磨等要求、墙身厚度等参数。浆砌块石挡墙项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明砌筑砂浆的强度等级、块石的设计要求、勾缝要求等参数。由于块石的平整度，表面处理方式等对块石价格影响较大，因此应特别关注块石的设计要求。干砌块石挡墙项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明块石的材质及规格要求。灌砌块石挡墙项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明块石的材质及规格要求、混凝土强度等级等参数。生态砌块挡墙，在《清单计价办法》中没有明确的清单计价说明，对于该项目一般按照平米进行计价，在清单特征中，应注明砌块的设计参数，以及除砌块以外的其它施工要求，并注明计量方法，避免后期的结算纠纷。挡墙压顶一般为混凝土压顶，根据《清单计价办法》应注明混凝土的强度等级、抗渗抗冻抗磨等要求、压顶厚度等参数。对于生态砌块挡墙，压顶砌块与挡墙砌块型式不同，应按照不同砌块型式单独列项。种植土回填项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明种植土的设计要求，以及料源，种植土铺设厚度等参数。草皮护坡项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明草皮种类以及养护期等参数。河道疏浚项目根据工程实际情况，可采用不同的疏浚方式，包括挖掘机开挖、水力冲挖、船舶疏浚等。若在前期设计中已明确必须采用何种疏浚方式，则在清单特征中应明确具体的疏浚方式及其相应的特征参数；若未明确疏浚方式或各种疏浚方式皆可，则在清单特征中不宜描述具体的疏浚方式，以避免清单中所要求的疏浚方式与实际疏浚方式不同，造成变更，引起不必要的索赔。对于疏浚土方的土类级别、弃土运距等参数如何描述，可参考土方开挖项目的相关说明。

3闸泵工程工程量清单编制

相对于河道护岸工程，闸泵工程要复杂一些，除了建筑工程以外，还包括机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、上部启闭机房等。泵站工程的建筑工程主要包括土方开挖、土方回填、混凝土浇筑、钢筋制安、混凝土钻孔灌注桩、水泥搅拌桩等项目。土方开挖项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明土类级别及运距。由于开挖土方部分要用作回填土料，因此除弃土外的回填土料运距由投标方根据自身的施工组织设计自行确定。土方回填项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明干密度、土类分级及其运距。混凝土浇筑项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明各混凝土部位及类型、设计强度、抗渗抗冻抗磨要求等参数。在编制清单过程中，不要遗漏二期混凝土、伸缩缝、止水工程等细部结构项目。钢筋制安项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明钢筋型号及规格等参数。混凝土钻孔灌注桩项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明混凝土级别、桩径、桩长等参数。除以上参数外，在清单编制说明增加以下说明：灌注桩检验试验、灌注于桩顶设计高程以上需要凿去的混凝土、钻孔灌注桩混凝土的操作损耗、埋设孔口装置、造孔、清孔、临时（或永久）钢护筒、护壁、泥浆系统、施工平台、泥浆外运以及混凝土拌合、运输和灌注、空钻、凿桩头等工作所需的费用，应计入相关项目的单价或总价中。水泥搅拌桩项目的项目特征，根据《清单计价办法》应注明桩径、桩长、水泥掺入量等参数，若设计图纸中有规定搅拌桩的施工工艺要求，那么在清单特征中也应描述清楚。泵站工程的机电设备及安装工程以及金属结构设备及安装工程应与招标文件的技术条款相对应，不漏项。上部启闭机房工程根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013相应的计价办法编制清单，由于该上部结构是附属于整个水利工程的，因此部分规定应按水利工程的相关规定进行调整。如安全文明施工费、施工保险等。上部启闭机房工程中与泵站工程中的相同项目尽量合并到一起，避免同一项目出现两个工程单价，避免结算纠纷。

4桥梁工程及河道生态

（景观绿化）工程工程量清单编制这两类工程应分别按照《交通建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程工程量清单计价规范》及《园林绿化工程工程量计算规范》等进行编制，并将这两部分清单合并到水利工程量清单中。在清单合并过程中，应特别注意临时工程、其他费用的设置问题。在某些编制单位中，将清单编制任务根据不同专业进行分工，最后再进行合并，而没有考虑到不同专业的计价体系不同，容易造成歧义，在结算过程中引起索赔或争议。如台州某河道治理工程中，在招标文件中约定“本合同采用单价承包，在合同执行期内，除合同约定可调整外其余不作调整，工程量按实调整。措施项目和其他项目（除水利工程安全施工费、预留金（暂列金额）和保险费外）均采用总价承包，合同执行期间不作调整。”，而本项目除河道治理工程属于水利工程计价以外，还包括房屋建筑工程、景观绿化工程、桥梁工程等项目，这些项目的工程量清单均按照《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，根据《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单由分部分项工程量清单、施工技术措施项目清单、施工组织措施项目清单以及其他项目清单组成。一般情况下，施工技术措施项目清单中模板、脚手架、树木支撑等可以计量的项目按照单价承包，其他以项计量的按照总价承包进行结算，而招标文件规定措施项目均采用总价承包，由此造成结算费用与实际发生费用不符，进而影响工程质量及进度。

5措施项目清单编制

一般来说，河道治理工程的措施项目实行总价承包，但对于施工要求复杂的施工导流工程或者大型闸泵工程的基坑开挖工程，也有可能按照单价承包方式，则该部分需要遵照建筑工程工程分类分项工程量清单的要求进行编制。措施项目可以体现各投标人对于整个项目的理解，对施工方案、施工布置的确定，体现各投标人施工技术、生产管理水平及其企业生产力水平。因此，在编制该部分清单时，除单价承包部分外，其他只需按照《清单计价办法》的要求列出施工导流工程、施工交通工程、施工场外供电工程、施工房屋建筑工程及其他临时工程几大项目即可[3]。

6安全施工费

目前，国家对工程安全问题十分重视，安全施工费所占的投资比例也较以往增加很多。根据浙水建〔2013〕81号《浙江省水利工程造价计价依据（2010年）》补充规定（一），我省水利工程的安全施工费按建筑安装工作量的2%计取[4]，在招标文件编制中要设置合适的条款，监督施工单位在安全施工方面用足相关资金，既保证施工单位利益，又促进项目的安全推进。该台州河道治理工程的招标文件中规定：工程开工前，承包人应编制详细的安全生产措施方案及费用计划报监理人审核，发包人审批。工程实施过程中，承包人应按有关规定建立安全施工费使用台账。安全生产施工费须经第三方审价单位审核后才能支付。市政及景观绿化工程按国家、和省、台州市等有关规定及本节规定执行，安全文明施工费实行总价承包。该项目对安全施工费按照各自行业规定进行结算，造成后期结算无法进行。水利部分按照要求需列安全施工费使用台账才能结算，而市政及景观绿化工程实行总价承包。在实际实施过程中，水利工程和市政及景观绿化部分是位于同一位置的，无法区分哪部分属于水利工程部分，哪部分属于市政和景观绿化部分，造成结算争议。因此，在编制清单时，应统一安全施工费的计列及结算方法，不再各自分别计列，应统一计列到水利工程部分，按照水利工程的相关要求进行结算。

7结论

河道治理工程涉及不同行业较多，不能简单按照各行业的计价规范进行编制，应深刻理解各行业计价规范的差别，以避免发生合同争议。在清单编制过程中涉及的法律、法规和标准规范非常广泛，清单计价活动是政策性、经济型、技术性很强的一项工作，作为水利造价人员应立足于水利造价，不断拓展其他相关行业的造价计价，提升自身的工程造价管理水平。

参考文献：

[1]浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法[S].2012.

[2]浙江省水利水电工程施工招标文件示范文本[S].2014.

水利工程特征篇（8）

水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。在这种情况下，国家要在政策允许的情况下，采取强制性的方法进行征地，同时也要做好居民的安抚工作，使水利水电工程能够顺利进行。

1.2庞大性

水利水电工程在实施过程中，需要耗费巨大的物资。以表1中，介绍的是云南党宽村对居民进行安置转移所使用的部分材料。要将这195户居民进行安置，就要使用多种电气材料，要使用长达6168m的绝缘钢芯铝绞线，其他照明线路也需要材料。所以，水利水电工程要耗费庞大的物资，才能完成。

1.3复杂性

水利水电工程中的征地移民具有复杂性，因为涉及到居民的安置问题，还有财产的补偿。在征地移民过程中，很多居民对政府给出的补偿和安置方案都很不满意并且及极力反对，这就要求在征地移民时，要全面考虑问题，不能简单粗暴的解决问题，要对多方面问题权衡考虑。

2水利水电工程征地移民工作过程中存在的主要问题

2.1相关政策、法律、补偿标准存在差异

目前，我国的水利水电工程在多个省市之间进行修建，但是，在不同地域间，不管是在移民的政策上，还是在法律标准上，都存在很大的不同，这就使不同地区之间出现了平衡差异。整体而言，就中西部与东部来说，我国中西部的经济水平不如东部，因此在征地移民中给出的补偿标准不如东部地区高，使得两地出现分歧。大多数情况下，一个水电工程，会在不同地区之间实施，但是因为不同地区的生活水平不一样，因此给出的补偿方案就不一样，有的优厚，有的则较少，因为这些不同的地区适用的政策和法律标准不一样，这些差异往往使当地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了钉子户，使征地移民工作不能顺利进行。

2.2前期工作缺乏合理性

大多数地区政府在征地移民工作开展前期，没有进行合理规划。具体表现为：①有关单位和施工企业将工程利益放在首位，不考虑当地居民的利益。很多企业为了使工程更快的完工，完全不考虑居民的利益，实行乱拆乱建，使当地居民的生活和财产遭到了严重破坏，并且破坏了政府在群众心中的美好形象。甚至有企业为了使工期缩短，瞒着居民，私自开展活动，使当地居民的参与权和知情权受到了严重侵犯。②在征地移民前期，大多数政府领导并没有意识到征地移民工作有多复杂，因此并没有将相关的法律和政策进行完善。大多数情况下，施工单位在进行施工时，出现了无法可依的情况，极大的影响到征地移民前期的工作进度，出现资源浪费的现象。③征地移民前期的工作中，缺乏合理的监督措施，使征地移民的过程相对混乱。

2.3工作组织管理不完善

水利水电在施工过程中要涉及到三方利益，包括建设施工企业、当地政府和当地居民。对于这三方，必须明确规定各自的责任和义务，才能避免矛盾的发生。就我国目前的征地移民工作而言，政府和施工企业之间经常出现组织管理不完善、互相扯皮的情况。大多数情况下，由于政府的错位和失位，使当地居民的利益受到了损害，或者当施工企业内部偷工减料，拖延工期，也会严重的影响到征地移民的工作，又或者当地居民自身素质不高，也会对征地移民工作造成影响。

3改善水利工程建设征地移民工作问题的具体策略

3.1制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系

在征地移民的过程中，只有国家和政府机构出台的政策和法律才具有强制性和权威性，才能使移民工作有序的推进。所以，在现实工作中，有关部门应该结合实际，将政策标准以及法律法规进行不断的完善，并要保证合理性与统一性。征地移民工作需要多方面力量的配合，不但需要水利工程建设企业的力量，还要依靠政府和业主的配合，水利工程建设企业要完善相应的建设机制，在此基础上，三方各司其职，将移民进行妥善安置，使征地移民工作的顺利进行得到保障。

3.2确保前期工作合理性

征地移民在前期必须进行有序、科学合理的工作，才能使当地居民的利益得到保障。首先，政府在征地移民前期，没有做到应有的重视，并且在法律法规方面也没有做好相应的完善，使水利工程在建设过程中无法可依，对征地移民工作造成了不良影响；其次，水利工程在设计时，有关单位未能及时合理的做好规划，导致征地移民工作相对混乱，再加上有的水利工程企业为尽快完工，存在轻移民、重工程的现象，从而改变移民工作的计划，对施工周期进行强制性的压缩，导致施工在当地居民不知情的情况下进行，居民无法参与其中；最后，水利工程施工的有关监管单机构不能发挥应有的职能，未对工作流程进行有效及时的监督管理，出现监理工作只停留在表面上的现象。

3.3遵循先移后建理念，确保征地移民工作成效

水利工程特征篇（9）

中图分类号 F426.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0226-03

安徽省地处南北气候过渡地带，长江、淮河横贯省境，具有多样的地形、气候条件和复杂的河流水系特征，安徽省水旱灾害频繁，江河治理任务十分繁重。新中国成立以来，全省建成各类堤防逾2万km、水库4 837座、水闸1.09万座、机电排灌站1.63万处，建设666.67 hm2以上灌区397处，有效灌溉面积345.33万hm2。基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架。特别是“十一五”时期，全省累计完成水利投资443亿元。临淮岗洪水控制工程等14项治淮骨干工程全面建成，如期实现国务院确定的近期治淮目标，国家规划295座大中型及重点小型病险水库加固圆满完成，省计划内小型水库加固已完成验收1 099座，解决了1 246万农村人口的饮水安全问题。目前，安徽省在建的工程主要为中小河流治理、病险水库除险加固、大江大河治理、治淮、水库除险加固、灌区续建配套和节水改造，农村安全饮水工程等项目也正在顺利实施。

1 安徽省重点水利工程建设用地的基本情况

据初步统计，近期安徽省水利工程永久用地面积4 631.8 hm2，其中已报批项目用地2 583.33 hm2，正在办理报批手续的有2 048.4 hm2。已办理用地手续及正在办理的项目中，按照国土管理部门关于先行用地的相关规定，无项目办理先行用地手续。具体情况介绍如下。

1.1 重点项目用地报批工作进展

国务院471号令颁布后，先后完成了白莲崖水库工程、沙颍河近期治理工程、涡河近期治理工程和淮北大堤加固工程用地报批工作。安徽省委、省政府多次召开专题会议进行部署推动，水利部门和国土、林业、财政部门合力推动，完成了4个大项的用地报批工作，涉及新征用土地面积2 533.33 hm2以上。此外，还配合淮委完成了淮河临淮岗洪水控制工程用地报批工作。督促项目法人及时申报淮干整治补充工程用地报批手续。多年来，加大了重点水利项目可研阶段的用地预审工作，省国土资源厅、省水利厅等部门及时衔接年度用地建议计划，优先安排治淮等重点水利用地计划，及时向国家申报材料，主动配合国土部审批用地，取得了明显成效。2011年，还配合省人大开展水利工作问询，将水利工程用地报批工作作为重点专题对政府进行了问询，起到了重要推动作用。

1.2 水利项目用地情况

病险水库除险加固工程因国家政策规定，批复时未批复新征土地。江河治理、治淮、中小河流治理项目中，有堤防加固及新建堤防工程的，永久占地主要包括堤防工程本身压地、新征少量护堤地及少量管理用地；有河道疏浚的，疏浚工程主要开挖河道滩槽，新征土地数量少，个别项目河道拓宽需用地，数量较大的是冲填或堆土区临时用地，用后都要求进行复耕。上述占地具有沿河带状分布的特点，因堤防之间的河道工程用地不需征用，堤防沿线的压地数量少，且受地形特点和灌溉条件影响，需新征可耕地数量更少。有新建水闸等枢纽工程的，建筑物多建在河道上，永久征用耕地数量较少；农村饮水安全工程，因工程规模小，多是管线布置用地，建筑物用地数量小。灌区续建配套和节水改造工程多数为现有建筑物加固、渠道和渠堤维修加固，永久占地为河道范围内和堤防及建筑物管理范围，无需新征用。除永久占地外，大部分项目用地属临时用地性质，如施工区用地、堆土区和弃土区用地、可复耕的取土区用地，临时交通道路用地等。工程实施中或主体工程结束后，采取工程复耕或兑付群众补偿费用、由群众自行复耕等措施，恢复耕地用途。

1.3 水利项目特点

工期时间要求紧、土地报批等征迁工作时限性较强。水利工程建设有较强的季节性和阶段性特点，大部分涉及度汛安全，一般工期要求都非常紧迫，这就要求征地拆迁工作必须在较短的时间内完成，以确保工程建设顺利进行，否则，将会影响到当地群众的生产生活和生命财产的安全。同时，安徽省水利工程大部分属中央投资的重点水利项目，按照中央投资项目安排要求，当年下达的投资计划，要争取在当年基本完成，尾工在第2年汛前全面完成，如中小河流治理、小型水库加固、农村安全饮水工程、灌区续建配套和节水改造工程及大部分江河治理工程等。在实施中，重点项目多是及时向国土资源管理部门申报，对涉及度汛安全的工程，采取先报告、再实施。

2 水利工程用地存在的突出问题

2.1 征地有关费用无解决渠道，难以及时办理征地手续

用地报批中，需要缴纳耕地占用税、耕地开垦费、水利建设基金及勘测定界费、办证费等各类征地管理费，按照现行有关规定，占用林地的需要缴纳森林植被恢复费、林地勘测定界评估费。近期，大中型水利工程项目初步设计批复时，在批复投资中计列了耕地占用税、耕地开垦费和森林植被恢复费，但部分项目耕地开垦费标准与地方要求存在差距，小型项目基本未批复该费用。失地农民社保费用目前均未计列，安徽省及各级财政又无财力解决，造成项目失地农民社保手续办理难度大。由于相关费用没有解决途径，致使水利工程征地不能及时办理用地手续，造成一定的社会影响。

2.2 用地报批程序复杂，环节多，资料整理工作量大，难以及时办理手续

根据有关规定，目前用地报批环节主要包括项目可研阶段用地预审、项目批复后用地报批。

用地预审阶段需提交材料主要包括用地预审申请表、经各级国土资源管理部门的初审意见、项目土地利用总体规划局部规划图、城市（村镇）规划主管部门出具的项目用地规划选址意见书和用地预审申请报告，用地申请报告内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案、项目可行性研究报告。此外，项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案及论证意见、建设项目对规划实施影响评估报告、听证材料。

项目初步设计批复后，用地报批工作需要提交建设用地申请表、项目批准文件、项目用地预审报告、建设项目总平面布置图，占用耕地的，必须提出补充耕地方案、地质灾害危险性评估报告、压矿评估证明材料等。上述材料以及图纸内容精度要求高，勘测定界外业和内业资料整理工作量大。对用地报批资料中的征地补偿方案，还需要按要求公告，公告时间较长，且安徽省目前重点工程征地补偿及移民安置方案在初步设计阶段就进行了征求基层和群众意见，对相关土地面积和实物数量、补偿标准和总费用进行了公告，相关程序实际有重复。

项目涉及林地的，需要林业部门出具林业占用审核意见书。林业部门对占用林地的相关政策基本比照国土部门实施，占用数量多的需要国家林业局审核，涉及程序相对较为复杂。此外，林业与国土部门对土地属性存在差异，如白莲崖水库工程，部分种植果树的土地，林业部门根据其规定认为是林地，可国家对初步设计批复意见为耕园地，河道附近的一些未利用荒地，国家批复意见为未利用地，可有关部门认为该土地为规划的宜林区，应作为林业占用进行审核，需缴纳有关税费。

根据社会保障主管部门和国土部门的规定，征用农用地的需要给失地农民办理社保手续，并作为用地报批的必备件之一。失地农民办理社保手续需缴纳的费用，国家对项目概算批复中至今未同意计列，地方政府不能办理失地农民社保，社会保障部门难以完善该项手续。

上述因素造成报批环节多、程序多，需要协调的矛盾多，例如为协调白莲崖水库工程税费事项，水利部门投入了大量精力，为协调淮北大堤加固工程用地报批社保手续，省政府召开多次协调会议，为协调减免治淮项目用地报批有关费用问题，省治淮工作领导机构每年召开会议，协调工作量大。目前，中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，已掀起大规模水利建设的高潮，无论是水利主管部门，还是承担工程建设的项目法人，建设任务重，协调用地报批工作需要的人力资源严重不足，加上对土地报批政策的熟悉程度不一、认识不够到位，如不采取分类、分项目性质进行土地报批管理，加快报批进度，出台有关优惠政策，边用边报的现象短时间内将难以改变。

3 建议

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，大多项目直接服务于农业，是农业的命脉。建国以来，大规模水利建设对保障经济社会快速发展发挥了重要作用。随着全面建设小康社会的不断推进，对水利发展提出了更高的要求。按照中央水利工作会议精神，加快水利建设是当前和今后一个时期十分繁重的任务，水利建设不可避免地要占用土地，针对如何加快水利建设、实现合理利用和保护土地资源相统一，现提出如下建议。

3.1 进一步完善水利工程用地政策

目前在建的重点水利项目中，灌区续建配套和节水改造、农村水利、中小河流治理、小型水库加固、洼地治理等项目直接为基本农田建设服务。其他项目大部分是为保护农民、农田及城市安全而建设的堤防、河道整治等防洪排涝工程，其建设项目所使用的资金主要为中央投资，属纯公益性工程，与其他农业综合开发项目、土地整理项目性质相同或类似，用地性质与铁路等公益性项目不同，与市政建设、城市开发等经营性开发项目用地性质更有较大区别。安徽省已出台《安徽省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加快水利改革发展若干措施意见的通知》，提出“农田水利建设所用土地，其土地性质不变。”建议国家层面出台类似政策，对灌区续建配套和节水改造、农村水利、中小河流治理、小型水库除险加固、洼地治理、蓄滞洪区建设，以及为保护农田的堤防、闸、站、水库、疏浚河道等直接为农业服务的水利项目，比照农业综合开发项目，需永久征用耕地的，涉及补偿给群众的，按政策补偿到位，不办理用地手续，采取“只征不转”，农用地不转为建设用地，土地性质不变。

对在城市建成区或规划区内建设的纯公益性的城市防洪、排涝工程等，按照国有土地使用权划拨方式供地。对以公益性为主、有部分经营性性质的水电工程建设或城市供水工程建设，建议对防洪等公益性部分采取简化程序，对经营性部分，执行现行有关政策。

3.2 进一步减免有关税费，简化程序

目前实施的大部分水利项目以中央投资为主、直接服务“三农”，不少项目列入了各级政府的民生工程，作为政府工作中心任务列入年度考核；此外，根据国家下达计划和资金拨付时的完成时间要求，一般当年安排的投资计划和资金，要求当年能够及时完成，加上大部分水利工程建设涉及度汛安全等特点，按目前程序难以做到用地先报批、后使用，建议根据上述情形，对需要报批的，进一步简化程序，在主体工程完工前基本能够完成报批。

部分中央投资为主的重点骨干水利项目，其初步设计批复由国家发改委核定概算、水利部审批，根据现行土地政策，用地报批过程中部分费用未计列，有的费用虽计列，但实施中发生变化，不能足额缴纳，建议有关部委组织对涉及水利建设用地报批的有关税费集中梳理，对水利建设基金等予以免缴，对勘测定界费、征地管理费、森林植被恢复费、失地农民社保费用统一政策，在批复中足额计列[1-2]。

3.3 化解占补平衡工作矛盾，保证地方项目用地指标

耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，占补平衡的管理责任为地方各级政府。用地报批中，项目法人必须履行耕地占补平衡任务，但考虑到水利工程项目法人的公益性质，只能缴纳费用，由地方政府完成占补平衡工作。

此外，不少水利项目以土方工程为主，有的项目实施中结合河道整治、沟塘充填、未利用地复垦等措施造地较多，如安徽省淮北大堤加固工程、淮干汪集至临淮岗段河道整治工程等，但由于均未按照土地部门的有关程序履行新复垦土地的手续，不能减少占补平衡指标。在淮北大堤加固项目用地报批中，因国家批复耕地占补平衡费用（耕地开垦费）标准低于当地标准，用地报批材料迟迟不能上报省国土部门汇总，影响了报批进度。此外，随着土地资源的越来越稀缺，土地政策越来越严格，占补平衡的费用越来越高，但国家出台的标准长时间维持不变，将影响用地报批工作[3-4]。

综上，一是建议出台政策，对能够新造地的水利项目，应鼓励其简化程序办理新复垦土地的手续；二是耕地占补平衡费用标准实行动态管理制。

3.4 调整耕地占用税政策

根据耕地占用税先行政策，耕地占用税主要用途为包括水利建设在内的农业综合开发，水利是国民经济发展的重要基础设施，与铁路、公路、机场、港口、航道等基础设施建设项目相比，不仅同具公益性，而且防洪、除涝、灌溉、河道整治等水利项目均直接为农业生产服务或直接关系人民群众切身利益，公益性更强，且税负承受能力更弱。建议充分考虑水利的公益性特点，明确将水利工程占地纳入减免耕地占用税的范围。对于直接为农业生产及人民安全服务的堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设以及除涝、水土保持、农村安全饮水、水资源保护、防汛通信、水文设施等公益性水利建设项目，免征耕地占用税；对于兼有一定经济效益的水利项目建设，纳入与铁路、公路享受相同减免税规定的范围。

4 参考文献

[1] 索丽生.水利工程的“特殊功能”――关于水利工程建设新思路的思考[J].中国水利，2003（1）：35-36，43.

水利工程特征篇（10）

我国江河密布，再加上地形地貌等特点，使得我国水利资源十分丰富，水利工程就是充分发挥这一资源的重要设施。它们不仅能够进行发电、灌溉，还起着防洪减灾的作用，同时为农业、工业、日常生活提供用水。然而有许多水利工程由于运行多年，都存在不同程度的病险，其中最常见的问题就是渗漏。渗漏在很大程度上影响着其功能的发挥，甚至会威胁人们的生命安全和财产安全等。基于此原因，要采取相应措施对水利工程的渗漏情况进行除险加固。

一、防渗墙的种类及特征

防渗墙是比较常见的防渗方法，一般对于墙的厚度、渗透系数、柔性等要求较高。当前，防渗墙的处理技术多种多样，防渗墙的种类常见的有：锯槽法、链斗法、多头深层搅拌水泥土、薄型抓斗、射水法等。在实际具体的施工过程当中，应根据实际情况进行选择，从而达到理想的防渗效果。

（一）锯槽法防渗墙工艺技术

锯槽机刀杆进入先导孔中，锯槽机刀杆在一定倾角的基础上，一边进行往复切割，一边以每小时0.8～1.5米的速度（根据地层状况）向前进行开槽；切割下来的土，可采用正循环或反循环排渣系统进行排除，并用泥浆保护槽壁。浇筑塑性混凝土，使其形成0.2-0.3米宽的防渗墙体。同不同规格的刀杆组合，开槽宽度可达0.2-0.5米不等，深度可达40米。锯槽法的特征是能够连续成槽、墙体连续、施工效率高、质量好，成墙深，锯槽法可适用于粒径小于lOO毫米的砂砾石地层，如砂土、粘土和卵石：要形成不同抗渗指标和强度的防渗墙，可以采用自凝灰浆、同化灰浆的方法。

（二）链斗法防渗墙工艺技术

链斗式开槽机的排桩上，具有旋转链斗装置，一边用该装置取土，一边将斜放设置的排桩下放，并且与成墙深度持平，开槽机向前开挖沟槽，并用泥浆保护槽壁，此方法浇筑混凝土方法与锯槽法相同。采用链斗式开槽机开槽，宽度可达16-50米不等，深度可达10-15米不等。链斗法的特征是适用于粒径小于槽厚、含量小于百分之三十的砂砾石底层，如粘土、砂土。

（三）多头深层搅拌水泥土防渗墙工艺技术

多头深层搅拌桩机具有多个钻头的设置，一次能够多个钻头同时进行工作，将水泥浆喷入土层，在注入土层的同时还要进行搅拌，使之混合、固结，形成水泥土桩，从而形成防渗墙。采用多头深层搅拌水泥土技术，防渗墙最深可达22米。该技术的特征是施工步骤较为简单，对环境的污染较小，防渗效果最佳；该技术适用于粘土、砂土、淤泥和砂砾层。当前，根据实践结果证明，该方法是最具发展前景的防渗墙工艺。

（四）薄型抓斗防渗墙工艺技术

采用薄型抓斗机上斗宽为0.3米的装置，进行开槽，并用泥浆保护槽壁，浇筑塑性混凝土，或者采用自凝灰浆，从而形成薄壁防渗墙，采用薄型抓斗技术，防渗墙最深可达40米。该技术的特征是适用于砂土、粘土和卵石等。

（五）射水法防渗墙工艺技术

该方法在实施的过程中，必须采用专门的造孔机来操作，利用其喷嘴射出的高压水流对土层进行切割，将槽孔切割修整后，采用泥浆保护槽壁，可采用正循环或反循环排渣系统进行排渣。槽孔形成后，浇筑水下混凝土，或者浇筑塑性混凝土，从而形成薄壁防渗墙。采用射水法技术，防渗墙厚度宽度可达0.22-0.45米，深度可达30米。该技术的特征是适用于粒径小于100毫米的砂砾石地层，如砂土、粘土等。射水法工艺得到广泛运用是在1998年特大洪水过后，并创造了十分不错的社会经济效益。

二、灌浆的种类及特征

灌浆技术处理的好坏，直接关系到防渗透程度，因此灌浆技术的处理非常重要。灌浆技术的实质就是利用气压、液压或者电化学等原理，将能够固化的浆液喷入裂缝或者洞孔。灌浆的种类也比较多样，每种都有自己的适用性，比较常见的有：土坝坝体劈裂灌浆、卵砾石层防渗帷幕灌浆、高压喷射灌浆、控制性灌浆等。

（一）土坝坝体劈裂灌浆的工艺技术

土坝坝体劈裂灌浆是充分运用坝体应力分布的规律，沿着大坝轴线的方向劈裂，与此同时灌注泥浆，从而形成连续的防渗墙，以此来改善坝体的防渗能力。通过此种方法，还可以使坝体自身应力重新分布，从而提高坝体的稳定性。土坝坝体劈裂灌浆的特征是能够有效地修整坝体的密实度，大大完善大坝的防渗功能，增强坝体的坚固程度，提高大坝的洪水抵御能力。

（二）卵砾石层防渗帷幕灌浆的工艺技术

与其他的灌浆技术不同，卵砾石层防渗帷幕灌浆大都使用粘土加少量水泥的混合浆液。卵砾石层灌浆不能进行独立钻孔，因此在实施过程中使用套阀式灌浆的方法。该技术的特征是能够多个灌浆口同时进行，从而达到相关要求。但因该种方法受地质条件的限制较大，当前很少采用该方法。

（三）高压喷射灌浆的工艺技术

高压喷射灌浆技术在水利工程的防渗过程中，是非常受欢迎的一种方法。该技术是利用高压，将浆液灌注到土层中，使土层中较为薄弱的地方破坏，用浆液将空隙填满，从而形成固状结体，起到防渗作用。高压喷射灌浆技术的特征是施工流程简单、施工效率高、成本低、原料广，但也有其局限性，即在施工过程中需要大量机具，对作业环境要求也较高。

（四）控制性灌浆的工艺技术

控制性灌浆是随着水利工程防渗工艺今年来不断创新发展而提出的，该技术是在传统灌浆工艺的基础上进行调整、改进，从而达到对浆液压力和流量的控制，以此来提高对灌浆范围及程度的控制，提高效率，节省资源。

总结

综上所述，渗漏是影响水利工程正常使用的严重问题，做好水利工程的除险加固，可以通过防渗和灌浆的方法进行有效的处理。不断提高改进处理病害的方法，提高施工工艺技术，保证水利工程的正常运行使用，这是在施工过程中我们必须注意的。每种工艺技术都有自己的适用性，在进行选择时需要结合实际的工程问题及情况，这样才能达到最好的防渗效果，从而提高水利工程的安全性和稳定性，继续发挥其功能。

参考文献：

[1]尹华刚.水利工程防渗处理施工技术应用的探讨[J].硅谷，2009，（17）.