公墓道路建设篇（1）

Abstract: the modern planning theory, landscape planning theory and the traditional culture and modern grave idea in-depth analysis based on, through the design of Anshan longfu cemetery to the construction and development of interpretation in today's society under the northern ecological cemetery may.

Keywords: Northern cemetery; burial form; ecological cemetery; new concept of cemetery

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

前言

“墓园属于特殊类型的城市公共绿地空间，在满足墓葬和缅怀死者的基本功能同时为生者提供交流、休闲等功能”。[1][2]当今墓园的发展现状已经预示了在将来亡者所使用的土地必然会同生者发生冲突，而这是否会演变为冲突却又在于我们在观念和做法上的趋向了。生态墓园，这个历史发展的必然产物，在北方墓园建设中的提出，将为一个完整的新的生态建设概念提供依据。

1.1 北方墓葬存在的问题

1.1.1建设选址时存在的问题

较差的风水观导致土地不合理的被个人随意占用，加之整个社会越来越深的老龄化程度，死亡人数逐年累积，墓穴使用量危机同时也在加深，目前我国每年死亡人数不少于900万人，据统计，每年殡葬占去的土地就在几十平方公里，这相当于每两年就吞噬掉一个海南省的园林绿地面积。[3]按此进度在未来十年国人将没有现在这样的传统墓葬形式可以使用。通常，一个城市的墓园建设选址都位于城市郊区或者城乡结合区，对于将面临的城市化问题，众多的公墓在建设中还缺乏完善的考虑。

1.1.2墓园秩序混乱，青山白化现象严重，

城市边缘区域存在不少的乱葬现象，并且存在的公墓里也有很多违规的现象诸如占地面积过大的墓，豪华墓，传统的墓葬形式也导致石材，混凝土对土地的过度覆盖，严重的引发了“青山白化”的现象。加之多种墓葬形式的混乱布置更导致墓区显得极不美观。而对于新的墓葬形式，大多数欣赏传统墓葬方式的人难以接受。另外部分墓园由于过于注重经济效益，在墓区规划建设时不顾实际使用情况，使得墓穴尺度在使用上存在很大的缺陷，道路系统规划不符合疏散要求的现象时有存在。

1.1.3绿化不合理

实际建设中，绿化的概念更多的被人们当做是满足绿化率达标的一个硬性要求，而并不把其作为墓园自身改善的手段，反而“墓穴卖得越多越好”这样的想法却一直让殡葬业处于落后。就墓穴而言，其本身就和绿色植被一样，在我们的传统观念中他们都是被看做是自然的一部分的，而人工的一些构筑物却违反了这种历来的观点，那些构筑物是很多年人们的习惯，但所谓“入土为安”、“天人合一”都是指人逝去后回归自然，在老子关于生死的“道”中，“人法地，地法天，天法道，道法自然”。无论是个体、宇宙、道，都应以自然为其原则，顺应自然之道。因此，在合理绿化中，遵循自然环境的规律，是很重要的一个评判标准。（1）

2 现状分析

2.1 对比国内外各大城市和鞍山市公墓建设状况的分析

2.1.1Laroque Des Alberes公墓以及国外公墓现状

是对传统的北部森林墓地和地中海传统墓地之间的关系的研究和分析，项目的设计最大限度的保留原有的美丽和平静。平面上狭长的条带在樱树中穿梭，为人们提供一个很好的休闲场所。其作为城市项目，是城市中不可缺少的日常休憩绿地。[4]

2.1.2武汉睡虎山公墓以及国内大城市公墓现状

睡虎山公墓位于武汉市东西湖柏泉古镇北面，创建于1987年，目前墓区总面积333亩，墓位数6.4万个。公墓第一期工程完成，办公、休息、停车等配套设施完善。公墓第二期工程2004年启动建设，旨在成为旅游、休闲和思亲祭祖为一体的山水园林景观，其日均扫墓人次可达到1.1万，清明等高峰期可达到3万人次，其人流量之大也反映了我国墓葬行业的现状，即墓园仅局限于特定时刻提供人们到访而非为人们提供日常的休憩场所。[5]

2.2 人们对墓葬形式的接受

目前，在各地，人们对非墓葬形式的接受，随着年龄和学历的不等有了越来越大的差别，调查显示，年龄越大，选择墓葬的人数比例越高，原因一是年龄越大越恐惧死亡，传统墓葬可以满足人们死后继续在另一个世界生活的幻想；原因二是年龄大的人多年来形成的传统观念更难以改变。年龄小的人特别是20来岁的人长期受到生态文化的熏陶，更容易接受新鲜事物。从理论上来说，学历越高，知识面越广，对社会的关注度越高，生死观越能体现辩证唯物主义的观点，选择生态殡葬方式的可能性越大，但从结果看，在现阶段学历因素还不是制约选择殡葬方式的最关键因素。

年龄与殡葬选择方式的关系[6]

2.3 气候地理及自然环境

北方地区，从辽宁省以北的区域开始，大多属于严寒地区，就鞍山市而言，一年里过半的时间处于寒冷时期，而居民参拜公墓的时期大多处于这段时间以内，所以鞍山市现有的公墓，大多以人工构筑物和高大的松柏类植物为主要美化手段，因而在实施中，多样化植被种植——这种在现有的南方公墓中能很好发挥作用的生态化手段受到了限制。再者，鞍山市毗邻千山风景区，地形上，既具有普通北方城市的广袤的平原，也有千山这样的崎岖复杂的山区存在，而且并非大多的山区都是可以开发的，有些地处开矿区域，有些地处风景保护区，所以在公墓建设的选址时会难以避免的遇到不理想的地形状况。

2.4 基地概况

鞍山市隆福墓园，其选址位于丘陵地带，南接千山风景区，，西面明堂面向开矿之动势，山体主要走势为东西向，山谷山脊分布不均，山体落差最大在90米左右，平缓不定，山上植被丰富，北部有成片常绿松柏，其余地方主要以落叶林为主，目前山体上已有人行山路和经人工铺设的部分道路，所有的道路都蜿蜒曲折，顺应山体自然的延展，潜藏着园林式路径的气息。

山体概况

3解决措施

3.1 总体规划理念

以顺应自然，最小化的破坏山体自然环境为原则，在现有山势和道路的基础上对墓区进行划分。结合园林手法的“起承转合”“框景”“对景”“障景”布置园区绿化，并对主要的墓前服务区进行合理规划，结合生态园林以将其打造为完善的殡葬服务管理区域。

公墓道路建设篇（2）

墓园作为一种传统的纪念性景观，一块城市和乡村的公共绿地，其中凝聚着古老

的文化和信仰。国外墓园规划设计理论研究已经相当的成熟。国内墓园规划设计的理论研究还是一个空白。虽然在纪念性景观研究中会有所涉及，但还不够深入和系统。随着国内社会、经济的快速发展，墓园建设也逐渐成为了一个热点。由于人们环境保护意识的增强和对自然资源，特别是土地资源利用的控制，将墓园建设与文化、生态建设相结合，营造园林式墓园成为一个新的趋势。

一、 墓园的概述

广义墓园是指从人类对自身死亡墓葬意识产生以后，生者为死者建立的各种形式和规模的墓地。狭义墓园也指公墓，是用园林的形式设计，具有一定的设施、规模和数量的墓穴，它是近现代出现的一种墓地形式。

墓园作为一个生死对话，承载记忆的场所，具有强烈的纪念性特征、象征性、时代性、地域性、功能性、文化性。现代墓园运用空间艺术和设计方法，构成了不同空间和场所，营造墓园特定的环境气氛。

二、 墓园文化的解读

（一） 、宗教文化

墓园文化与古时祖先崇拜和灵魂不灭的观念有着一定的联系，同时交织着地域性

的宗教文化内涵。在中国，儒、道、佛的丧葬观深层地覆盖着墓园的思想。 在西方是神学教义的影响很深。

（二）、风水文化

墓园文化其中风水文化是最典型的一种体现。最早使用“风水”一词的《葬经》简明概括了风水选择的标准是:“来积止聚，冲阳和阴，土厚水深，郁草茂林”。 以风水择定墓地作为历代普遍烙守的丧葬历法。

（1）、山:

龙脉就是山脉，对基地或穴位来说就称来龙、来脉或后龙。要求山势层叠深远，要“重峦叠嶂，秀丽森然”，不宜孤峰独秀，最好后龙背后还有少祖山、祖山几层。

（2）、水:

水在景观方面也很重要，在风水理论中提到“风水之法，得水为上”，山主静，水主动，是互为对比和衬托的。

（3）、地形:

穴区四周尤其是前面，要有一定的长宽面积，所谓“福厚之地，雍容不迫”，“地

贵平夷”，也就是“堂局”或“明堂”要求平坦宽敞，足以安排寝陵中前后院当和各

个殿座。

（4）、土壤

土壤的质地、色泽、含水情况亦须测验。

（5）、植被

“寝陵以风水为重，荫护以树木为先”。树木繁茂与否和风水好坏分不开。

（三）、墓志、墓碑艺术

“墓志”是指埋在墓中的记有死者姓名家世和生平事迹的文字。

“墓碑”的出现当在墓志之前，真正的墓碑始于秦汉。有碑、有表、有志、有铭、有颂，这就使得墓碑和墓志成为了一种独特的墓园文化形式，墓园文化更加多彩。

（四）传统墓葬形式

传统墓葬形式主要有土葬、火葬、天葬、水葬、风葬、崖葬、塔葬等。

三、 墓园规划设计

墓园规划设计要打破那种给人阴森可怖的感觉，努力营造一种祥和、安逸的氛围。

用设计公园的手法来设计墓园，而不是传统意义上排排坐墓碑的形式，不但为已故的亲人，也为祭奠者创造一个优美、舒适的环境。

（一）、选址

墓园是城市的重要组成部分，承担了为城市居民服务的任务。位置选择是指选好墓园与城市的相对位置以及适宜的自然条件的地点。选址必须符合国家对墓园选址用地的有关法规要求。要考虑城市发展的情况，符合城市近远期总体规划的安排。为方便城市居民安葬、悼念死者，位置要选在交通方便的近郊。自然条件选择上，地形多选山岗丘陵地带，同时要求有一定的平坦地面。地形处理多采用逐步上升，以台阶的形式形成墓园的主景，使人产生仰视的观赏效果。要调查周边水源的种类，如河流水，还是水库水等。水源地起到收集自然雨水的作用，所以不能选在城市饮用水源附近。植被条件对墓园的选址也很重要，原有植被生长茂盛，就容易形成墓园良好的生态环境。同时对保持水土，涵养水源等也起到积极的作用。在规划时，尽量保留原有的植物。

（二） 、墓园规划的基本原则

1、 师法自然，营造绿色环境。

墓园的规划应当尊重自然，师法自然，充分利用自然环境、地形等要素加以人工

规划。尽量保持和不破坏原有的山势和自然风貌，创造能够满足人们回归自然的心理要求的环境。

2、 墓园园林化。

墓园是具有特殊功能和特征的景观，应表达庄重肃穆、简洁素雅的纪念性气氛为

主调，但还应当具有园林外貌特征，满足生者对环境的要求。运用自然山、水、地形、

建筑、植物等造园要素和手法，营建亲切、宁静，可以为前来祭奠的人们提供休息、冥想的场所。

3、满足不同阶层，不同的人的需要。

墓园应考虑到不同年龄、不同文化水平人群的要求，提供多种选择、多种规格的

安葬方式，同时要考虑不同比例，特别是在少数民族聚居的地区，要尊重当

地的风俗习惯进行规划。力求当地特色的墓园环境。

4、传统墓园文化与现代科技相结合。

墓园在重视绿色环境的同时，也应该重视传统风水文化与现代科技的结合，使墓

园能够体现丰富的文化气息和现代科技特征。

5、统一规划，分期实施，留有发展余地。

墓园要统一规划和布局、合理区划。由于墓园的开发和建设需要一个较长的周期，

所以要进行分期实施，并为将来的发展留有余地。

（三） 、墓园面积规划

1、墓园所需面积

以火葬为主的城市必要墓园面积:

M=C X A X (N-B)

M:墓园面积

C:园路、广场、建筑、植被占地系数((2-3)

A:每个墓穴占地面积

N:城市本地居民户数

B:城市本地居民有墓的户数

2、墓园的规模

每个墓园的面积，要根据土地利用、后期管理等方面综合考虑，以10公顷以上，20-50公顷为宜，小城市的墓园面积小于10公顷的，或以骨灰寄存为主的墓园，面积不受限。

3、墓穴总面积与墓园面积比例

墓园中墓穴所占的总面积，一般不超过墓园总面的1邝。

（四）、墓园分区规划

分区的目的是为了更好地组织空间，以下说明分区的设计要点。

1、入口广场区

需要一个强烈的到来感和迁移感；合理的停车位，积极创造墓园内徒步的倾向；

设置导游信息介绍，包括场地位置，场地地形图，特殊纪念物的位置(以媒体技术优先)；足够的空间组织人流。

2、服务区

采用生态环保型建筑；服务性建筑的位置要有可达性；有大型的聚会和为长期的预约提供的场所；提供纪念品及祭奠用品出售。

3、墓园区

墓园区设立在风水好的朝阳带，并成为主体；通过步行体系贯穿墓园各区；各区划分高、中、低档；墓座密度合适，满足穴位需要；考虑排水，防止墓穴积水；墓体、墓碑设计根据亡者生前喜好及家属愿望设计，不可格式化。

4、纪念区

提供足够空间进行各种规模的纪念活动；创造冥想和纪念氛围；以下各区可以根据当地情况而定进行设置。

5、森林缓冲区

以当地优势树种和松柏类植物混和种植，形成视觉上的季节变化，营造一种围合的空间感；从地形顶点的视觉作为一种优势点，意为升到“天堂”；考虑生物多样性，作为野生动植物栖息的地带。

6、水景区

全年保证有水，并且不对饮用水源产生污染；扩大空间感；创造听觉和触觉体验；

提供保护生物多样性的场所。

7、开敞空间

墓园中的开敞空间为整个区域提供了非常好的风景视觉；大部分面积里处于缓和斜坡；充当“外部空间”作用，用来加强区域的空间转换；为狭窄区域的自然环境提供了一些保护。

（五）、墓园景观空间构成

墓园景观空间侧重于通过空间环境渲染或影响殡葬活动者的情绪，具有特殊性。

空间由“线”和“点”两种类型组成。“线”为引导人们活动(如办理丧事、祭奠等)提供条件，而且有助于引导人们在活动中确定方向和寻觅途径(如墓区道路)，“点”

是指供人们停留的“结点”(如广场、祭奠场、小游园等)。

主要划分：

1、道路划分空间

2、植物划分空间

3、建筑划分空间

4、植物、道路和建筑综合组成的空间

各种实体共同组成一个空间最具有表现力，使墓园空间具有鲜明的主题，可以产

生较好的效果。

若干有特色的空间连接起来，可以形成一个丰富的连锁空间。采用“步移景异”、 借景等手法扩大了空间感，把有限的视觉范围扩展到无穷无尽，收到事半功倍的效果。

（六）、墓园道路规划

墓园的道路规划要充分利用动线空间景物的展示规律，使各墓区(点)前后呼应，使人们在游览过程中能把独立景点连贯成完整空间序列，形成一个统一、变化的空间体系，以获得良好的动态景观。

墓园道路是连接园内各墓区、墓点的纽带，又是引导人们观赏风景的导游线。道

路系统设计要根据墓园的规模、各分区的内容、游人容量和管理需要，确定道路的分

级要求。主要道路具有引导作用，要做到易于识别方向、通畅、便于集散。主要道路可以通车，同时考虑车行和人行步道分开，车行道以不干扰人行道为前提，丧葬车行道要考虑出入方便以及至墓区的可及性;依照地形地貌及习惯形成的次级道路，合理进行布局，次级道路考虑无障碍设计，减少台阶，以坡度削弱高差，方便轮椅和推车通行。根据道路所在的墓区环境和功能要求，选择路面的材料、质感、形式、尺度，研究路面的寓意、趣味，使路面很好地成为墓园的组成部分。

（七）、墓园小品规划

墓园的艺术性与实用性是通过多种多样的墓穴形式表现出来的。墓穴、墓碑的制作、安放都能体现艺术性。墓碑是墓园特有的景观小品，在墓穴、墓碑统一安放、统一管理的基础上，提倡设计的多样化，这样既可充分利用土地及空间，又使墓园更加美观和艺术化。

为了增加墓园的整体视觉效果，可在园内设置一些其它的景观小品，以达到锦上

添花的目的。包括墓园导游图、简介牌、标志牌以及指路牌等各种形式。展示小品也

可结合园椅、园灯、山石、植物等统一布局，使其融为一体。

（八）、墓园植物规划

墓园的植物景观设计要以自然为师，才能营造好的植物群落。墓园的形式各有不

同，其选用的植物也会因不同的生态条件和气候条件而有差异。

1、选择寿命长的植物

墓园中常选一些树龄较长的植物以表示逝者永恒之意。这类植物常见的有松柏、

银杏、黄连木、樟树、苏铁、南天竹、楠木类、榕树等。

2、选择可以避邪的植物

墓园内种植避邪的植物，由来已久。目的是为了求得死者在阴间能够平安，这符

合中国人的心理。这类植物主要有:垂柳、桃、梧桐、柏等。

3、选择与宗教有关的植物

不同地区，不同民族都存在不同的。同一民族也有不同的人，

这些人生前信奉宗教，在死后也希望能够在其坟墓周围种植与宗教有关的植物，以表

示其虔诚的信仰。在墓园植物选择时要考虑与宗教有关的植物。这些植物主要有:菩

提树、贝叶棕、婆罗树、荷花等。

4、选择常绿树种

常绿树种具有坚强和万古常青的寓意。是营造墓园纪念性气氛很好的植物材料。

除松柏类植物以外，可以在墓园中选择的常绿树种的种类很多，如冬青、罗汉松、白

兰、石楠、广玉兰、蚊母树、含笑、青冈、十大功劳、杜鹃等。

5、选择赋有人格化的植物

根据逝者生前职业和其喜爱的植物，选择与之相应的赋予人格化意义的植物，也是墓园植物选择的一个特点。如生前是知识分子，则可选择具有文人色彩的“岁寒三友”、“四君子”、紫薇、丁香、桂花等植物栽植在墓旁;如生前是教师，可以选择桃、李，表示“桃李满天下”的寓意;如果是军人，可以选择木棉。

植物配置上还要注重色彩、姿态的选择。墓穴周围可以选择一些草本植物，作为点缀。色彩丰富的草花可以活跃墓园肃穆的单一气氛。草本植物以宿根花卉为主;也可以根据死者家属的意愿布置花卉。

四、 案例――厦门市海沧文圃山墓园设计

2008-2009年笔者在厦门市海沧文圃山墓园项目设计中，可以说是第一次真正地全面地接触到具体的墓园规划设计，包括细部的具体功能分区分地块的设计，以及每个墓碑的艺术设计创意。整个项目的过程也是学习墓园基础知识，总结国内外墓园的发展史和特征，在浙江佳境规划建筑设计研究院有限公司、北京天泉佳境陵园建筑设计有限公司对墓园的宏观规划上笔者进一步最后落实到墓园详细规划设计，结合具体地域文化，具体项目概况进行项目的理念规划，具体的分去设计。设计过程也是笔者对墓园景观这个景观分支的一个初探过程，一个提升自身综合专业素质的过程。

（一）、墓园项目概述

海沧区政府希望通过文圃山墓园项目的建设，以解决海沧区东头山烈士墓、海沧区内各农村骨灰堂异地搬迁和散布在海沧各处山林的墓地归整搬迁问题，统一整治现状散落在各村的墓穴，集中提供部分永久墓穴，以免村民乱葬骨灰，保护自然环境，合理利用土地资源，统一规划管理，也消除了清明扫墓焚烧纸钱带来的森林火灾隐患。

墓园的规划范围为73公顷，线形基本上沿山体等高线走。规划区位于海沧区文圃山南麓, 地处海沧区中部蔡尖尾山片区，西面与龙海角美镇相邻，南面正对古楼水库，距海沧行政中心约7公里，距海沧大桥约8公里，距新阳工业区约6公里，距海沧港区约12公里，距角美镇约14公里，距青礁慈济东宫约2公里。

（二）、墓园位置现状分析

1、风水分析

文圃山依山面水，周围群山绿荫葱葱，园内小溪婉转穿流而过，汇集成古楼水库。风水学上有“山聚人力水聚财，有山有水是宝地”之说，规划地块正合“经聚之使不散，行之使有止”之意，是一处构筑墓园的风水宝地。

① 按照“龙真”、“穴的”、“砂环”、“水抱”四个准则对基地评估：整个基地的左右山脉即在左青龙、右白虎非常清晰，前（南）有水库即湾池，谓之朱雀，后（北）有丘陵（背山），谓之玄武。

② 按照朝山、案山、明堂、文峰四个元素进行评估：基地前面具备了朝山和案山，东南方向有一山丘即文峰，且基地大、中、小明堂明显。整个基地“龙真”、“穴的”、“砂环”、“水抱”和“朝山”、“案山”、“明堂”、“文峰”同时具备，实属罕见的“藏内抱水”上等吉地。③ 基地的西北方向有水溪流出，出水口方位就是一个缺口，正是冬季寒冷北风侵入的大门，“煞气”乘虚而入。

2、地形分析

规划地块属丘陵地貌，北侧依山，东南侧为古楼水库，东西长约1500米，南北宽约1000米，总面积73公顷，山体约占面积的68％，整个地势东、北高，西、南低，规划范围内最高点高程为146.2米，最低点高程为25.7米，相对高差约120.5米。

3、景观资源分析

景观资源优势：

规划区南面为古楼水库，水库面积很大，水面较为开阔，周围群山环抱，绿荫葱葱，可作为区外重要水景加以利用。区内则群山环抱、山峦起伏，其高低起伏，风景各异，为墓园营造了独具特色的水体景观。

景观资源劣势：

古楼水库大坝北面的海沧爆破器材仓库对山体造成了一定的破坏。园内林分结构单一，树种较少，缺乏观赏价值高的园林树种给此区景观带来一定的影响。

4、现状植被分析

规划地块地处丘陵山地，主要为野生植物，全园约百分之三十区域为经济林，主要以龙眼、柑、柚、蕉等为主，其余大部分为山地，植物群落结构简单，树种单调，除了经济林，只有一个乔木层，以少数几个先锋树种占优势，如马尾松、相思树、木麻黄、桉树、杉木等，郁闭度不高，林下灌木、草被也不茂密。

（三）、墓园规划

规划原则――

（1）因地制宜原则:充分利用散满山坡的卵石，加以环境处理，创造出“仙石”、“寿石”、“灵石”等景观。 （2）地方特色原则：通过分析闽南地区的自然人文因素，追寻与厦门相关的文化精神并贯穿全局，将历史、文化、艺术与现代科技文明有机融合，形成闽南地区独特的建筑、小品、墓地等人文景观，又兼有现代园林风格。

（3）以人为本原则：满足人员流动、车辆流向的功能要求，适应来客扫墓、祭扫、游览的需要。 （4）生态可持续发展原则：合理保持原来这片土地的自然景观特色，重视与周围自然生态环境的有机联系，保证生态功能完整性和生态系统的相对稳定，正确处理自然资源保护与开发建设的关系，坚持科学规划、合理布局、精心设计的方针。

规划理念――

墓园本身就是一种文化――固有特色的墓园文化、殡葬文化。本项目始终贯穿着一条主线――遵循风水、融入文化、在突出景观的艺术性、观赏性的基础上，把墓园打造成以纪念为主题，以文化为根、具有时代特征、地方特色、优美环境的墓园“公园”。

总体布局――

整个文圃山墓园规划结构为两轴、四区。起伏的地形和变化的山脊，蜿蜒穿插的溪流，形成了墓园丰富的空间结构，聚散有序，疏密有致。

1、两轴――指“华夏”、“天衢”两条景观轴线。“华夏”轴线为全园的景观主轴线，亦是整个园区的脊梁，形如“龙状”，体现华夏文化、闽台文化，包括以“思、根、孝”为中心思想，突出同根同源文化的同根文化广场，河洛文化平台，祭天坛，炎黄景观平台，龙字碑等景观节点。“天衢”轴线位于西侧山谷之中，以天地为轴，体现“天人合一”、“世事轮回”的观念，为通天的衢道。

围绕两条轴线，错落有序地布置与中华民族起源或闽台民间传说有关并在闽台地区具有影响力的人物如女娲补天、三皇五帝、妈祖、保生大帝等。以及布置代表民族文化的人物和故事：郑成功、施琅、孔子、老子等；布置象征民族情结的龙、凤、麒麟、龟等吉祥物和琴棋书画等作为民族文化传承的载体。布置太极、八卦、河洛图、生肖等代表传统民族文化的符号以及佛、道、儒、法家思想里的典故。这些景观元素为墓园打造传统文化教育基地奠定基础。四区――入口区、英烈区、福寿区、康乐区。

（四）、分区设计

（1）、轴线布局

华夏轴线―― 为墓园的主轴线，形如龙状。起点是两根 “九龙吐珠”的华表门柱，暗喻海峡两岸同胞都是龙的传人，气势宏伟。由此向北拾级而上通过“人之门”――同根文化广场――“地之门”――河洛文化平台――祭天坛――“天之门”，最

终到达炎黄景观平台的 “龙”字碑。

天衢轴线――为陵园的副轴线，同时也是一条景观水轴。天衢轴线由林荫小广场沿溪流渐渐向上，经天门、天桥、天池，达到“天缘阁”，在阁后是一弧形的功德廊，寓意人类历经一番辛苦，终至天界，从此功德圆满。

（2）、各分区布局

各功能区内巧妙运用园中园的设计手法，丰富园区内容，赋予墓园祥和、宁静的氛围。墓园公园化的理念在于把墓园做成一个功能齐全、景观优美的大公园，通过依山造势、就地取材的手法，利用墓葬区的合理布置，墓碑的艺术化处理，结合植物景观和园林建筑小品的穿插，建一座墓园“公园”。

入口区

西入口为主入口，位于古楼水库西北面，包括林荫神道、入口牌坊、大型生态停车场。通过林荫神道，穿过入口牌楼，正式进入墓园。

英烈区――位于陵园的中部。分为办公服务区、烈士陵园，名人园、 众贤园。

其中，烈士广场，硬质铺装占地5312平方米，总占地11200平方米，位于华夏轴线东面，同根广场的东北面，与华夏轴线相平行。广场纪念部分呈几何规则式布置, 规划通过在鲜花丛中笔直向上的轴线通道和层层升高的台阶，以及烈士情景雕塑、升旗广场和烈士纪念碑等形成庄严、肃穆的轴线。

福寿区――本区位于陵园的西面，墓葬的规格相对较高，环境较好，利用山上奇石，辟建高档的名石名木景观。根据各自不同的特色和情趣，分为“福禄寿喜”园、“奇雅秀锦”园、“玫瑰”园三个园。 各个园区既有自己鲜明的特色，彼此又不孤立，充分反映人们希望“福禄寿喜”同至、“奇雅秀锦”共赏的美好心愿！

康乐区――康乐区作为普通的墓葬区，包括安逸堂、康乐园、泰宁园三部分。

（五）、植物景观规划

闽南地区对神灵的崇拜之一就是自然崇拜，素有崇拜榕树与樟树的习俗。榕树枝繁叶茂，盘根错节，须鬓垂地，苍莽粗壮，给人一种神秘感。樟树在闽南被百姓视为“神树”，受到民众祭拜。本次陵园植物规划中选此两种树种作为主要基调树种，守护逝者安息。其余可供选择的基调树种有：南洋杉、白玉兰、大叶紫薇、尖叶杜英、荔枝、扁桃、凤凰木、麻楝、人面子、芒果、鸡蛋花、假苹婆、木棉、洋紫荆、乌榄等。

地块以及各园区分界之间选择防火树种作为边界卫护，例如火力楠、珊瑚树、麻楝、细叶榕、木荷、油茶、马占相思、大叶相思、台湾相思、红椎、厚荚相思、半枫荷、秋枫、白颜、蝴蝶果、吊瓜木等等。

主干道两侧以春花植物和秋果植物为主，让清明、冬至两节上山祭拜的游客有景可观。开花植物一般选用白色（纯洁）、黄色（高贵）、兰紫色（幽静）系列。开白花植物有广玉兰、白玉兰、含笑、石楠、丁香、葱兰、鸡蛋花、凤尾兰等。开黄花的植物有黄蝉、黄花槐、决明、黄馨、金丝桃、野生菊类等。开兰花的植物有紫荆、大花紫薇、木槿、二月兰、紫藤、马缨丹、紫玉兰、鸢尾、鸭紫草等。观果类植物可选择：假苹婆、黄果榕、小果铁冬青、火棘、红果仔、构骨等等。

（六）、墓葬规划

1、墓葬形式

根据不同功能区和小园的主题，充分利用地形地貌，采用不同墓葬形式，具体包括：

花坛葬――花坛葬每个墓穴仅占地0.2平方米，是节地葬的典型，同时价格也较经济。花坛葬的特点是将骨灰盒深埋花坛中，根据花坛大小可以存放不同数量的骨灰量。

草坪葬――是源于西方、流行于东方的葬式。将骨灰或骨灰盒与芳草为伴，让生命起于自然，归于自然，吸取大地甘露，与天地合二为一。同时达到美化环境，节约用地，移风易俗的目的。

树葬――树葬是以人们认养绿地的方式，种植一些个人喜欢的树木，将亲人骨灰撒于树下。

艺术葬――既是一座座纪念墓碑，又是一尊尊高品位的艺术品，给后人舒心的视觉感受。生命结束后，用艺术墓碑雕刻形式表现自我，不同的人生具有不同特点，它是逝者生前职业、特长、性格的再现，自然呈现为一座特殊的公园。

壁葬――将骨灰盒嵌在具有传统艺术元素与特色的墙壁内，充分利用空间。分室内壁葬和室外壁葬两种，本次规划中室内壁葬主要位于安逸堂内。

统葬（过渡时期）――传统殡葬文化深入人心，要转变人们对新型殡葬方式的采纳，肯定需要时间也需要大力的宣传。因此在这样一个过渡时期，在各功能区内根据山形地貌、对视觉景观的影响选择合适位置，小比例的布置传统墓葬，并通过新旧形式的对比让更多人了解新型墓葬形式的优势，从根本上改变人们的思想，促进新型墓葬的发展。

骨灰寄存――作为殡葬改革的一大新举措，对海沧区十二个村的骨灰寄存进行集中管理，节约土地，节省开支。

2、墓葬规划

根据地形条件以及坡度、汇水、景观敏感性等现状分析以及各功能区的主题来合理规划各墓区的墓葬形式。总的规划原则就是坡度陡的地方以树葬（覆盖表土，形成郁郁葱葱的陵园界面，有效改善生态环境）、壁葬（结合挡土墙景观设计）、花坛葬为主；坡度平缓、地势开阔、沿车行主干道两侧的区域以艺术葬、草坪葬、花坛葬为主，结合植物造景，是重要的公园式陵园景观体验区域；水边以树葬为主，起到保持水土，涵养水源的作用；视觉敏感度低的地方因为被观看到的几率比较低，不会对整个陵园视觉景观造成污染，所以可根据地形考虑部分传统葬；而视觉敏感度高的地方要以树葬、花坛葬为主，让人们满眼绿树鲜花，对陵园有全新体验；靠近陵园边界的区域也以树葬为主，形成边界背景风景林带，同时在偏僻地段因被观看的几率低亦可提供局部传统葬。不同习俗安排墓葬区。

（七）、道路交通规划

车行主干道：在马青路段的古楼农场和青礁慈济宫中间新开路进园区，从马青路起点过安逸堂广场前至东入口的道路为红线宽10米的两车道柏油路，其中7米为车行道，东侧为2.5米宽的人行道，西侧为0.5米的路肩，满足清明节爆发性的车流来往。

车行次干道：一级次干道为红线宽6米的环陵园路，人车混行，为陵园的主要人流疏散线，方便游人快速抵达各墓园进行祭拜。二级次干道，行车路面宽4米，位于陵园的西面，南端接主干道北段，北端接一级次干道的西端，形成一环路，满足消防功能。

人行游步道

分为登山游览梯道、步游登山道和滨水游步道三种形式。

登山游览梯道主要指华夏轴的登山道，宽6米，由本地石材砌筑，中间设休息观景平台。

步游登山道主要是连接各园区交通有内环步道、外环步道。外环步道主要是穿越整个福寿区和康乐区，与车行主干道在水库东侧相接。内环步道主要是沿着“天衢”轴线布置，通过同根文化广场，和外环步道的东端相接。

滨水游步道位于滨水休闲区，根据现状地形1～2.5米宽不等。

停车场

文圃山陵园距厦门市区较远，停车场计算需考虑多种车型。面积计算依据【G•K•N（F÷M）•R】公式。G：高峰时游人数（日游人规模按清明节游人数的平均值5000人次/日计÷0.85）；K：乘车率（80%）；N：停车场利用率（80%）；F：单位规模（轿车17/台，小旅行车24/台）；M：单车容纳人数（轿车4人，小旅行车12人）；R：交通比例（轿车占90%）。

根据清明节的人流量，规划范围内拟建8个生态型停车场，规划总面积为20737。

整个文圃山墓园力求建设成具有地方特色的、生态的、带有墓园浓厚文化气息的公园式墓园。

结束语：

当今人类社会对人生观的体会是一种新的思想观念，也是一种新的美学观和价值观的体现。现代墓园的发展正努力适应社会的这种变化，墓园不在是那种给人阴森、恐怖感觉的墓园，而多的是一份祥和、安逸的氛围。墓园公园化的理念成为当前墓园发展的新趋势。同时也是活人从中获得崇高启示与人生感悟的哲学公园，是一个人造环境，环境造人的人文互动系统。

参考文献：

【1】诸华敏.现代殡葬文化建设概论[M].中国社会出版社,2004.

【2】蔡希勤.中国墓葬文化[M].北京:中国城市出版社，1995.

【3】付超，刘艳红，辛宏宇，赵挺.荷兰景观与规划设计「M].沈阳:辽宁科学技术出版社，2001.

【4】刘滨谊等.纪念性景观与旅游规划设计「M].南京:东南大学出版社，2005.

【5】康.纪念的凝思〔M].北京:中国建筑工业出版社，1996.

【6】苏雪痕.植物造景[M].北京:中国林业出版社，1994.

【7】王其亨.风水理论研究〔M].天津:天津大学出版社，1992.

公墓道路建设篇（3）

坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本，促进人与自然和谐相处的要求，通过清理整顿，切实规范和加强公墓建设管理，为进一步深化殡葬改革，节约土地资源，树立文明节俭丧葬理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设作出更大的贡献。

二、现状及存在问题

据统计，全县有经营性公墓1座，农村公益性公墓101座，占地约1323亩，规划墓地92454穴，实际已安葬10126穴，80-90%的骨灰未进入公墓安葬。由于我县农村公益性公墓基本上是1996年实行火化“一刀切”时仓促确定，存在以下问题：

（一）绝大多数公墓无批准手续;

（二）多数公益性公墓无人管理致使丧户安葬随意性大，超面积、超标准建墓情况多，攀比现象严重；

（三）少数集体和国有林场受利益驱动，违法出售墓地；

（四）国道、铁路沿线，水源保护区和风景名胜区建墓无人管理；

（五）部分公益性公墓有乱收费行为。

三、工作目标

通过集中清理整顿公墓工作，达到如下工作目标：

（一）杜绝未经批准擅自兴建公墓或违法出售墓地;

（二）不论是公益性还是经营性公墓，无违规出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰格位以及建设超标准、豪华墓穴等问题；

（三）在各镇编制好公益性公墓规划的基础上，县政府统一编制《县公益性公墓规划方案》；

（四）建立健全公益性公墓管理制度；审批制度；资金扶持制度；年检制度。

四、清理整顿重点

（一）未经依法批准建设公墓；

（二）违反规划建设公墓，使用土地（林地）不合法；

（三）未按照审批文件建设公墓；

（四）违规建设、出售（出租）超规定面积墓穴，炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位的公墓；

（五）非法从事经营活动的公益性墓地；

（六）城乡结合部和“三沿五区”（铁路沿线、公路沿线、河道沿线、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区）坟头、墓地。

五、建立组织

成立县公墓清理整顿工作领导小组。组长由县委常委、副县长朱仲平担任，副组长由县民政局党组书记蒋力生，县政府办副主任盛晓光担任。成员单位：县民政局、县发展改革委员会、县物价局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县工商局、县林业局。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年2月25日-3月10日）

1．召开动员会,全面部署公墓清理整顿工作,制定《县公益性公墓规划方案》和《县公益性公墓建设管理暂行办法》。

2．各镇、县经济开发区要制定公墓清理整顿具体工作方案或细则，并报县民政局。

3．各镇、县经济开发区要召开动员会，全面部署公墓清理整顿工作。

（二）全面清理阶段（3月11日-3月20日）

1．各镇、县经济开发区对公益性公墓要根据国家有关政策法规，先行开展自查自纠，并将有关情况进行汇总；县冶父山陵园将自查自纠情况报县民政局。

2.各镇、县经济开发区根据检查结果，制定切实可行的整改方案，并报县民政局。

3.县民政局适时会同有关部门对经营性公墓进行检查，对公益性公墓进行重点抽查。

（三）集中整改阶段（3月21日-4月10日）

1．各镇、县经济开发区要围绕清理整顿重点，对清理出来的问题认真梳理，依法进行处理。

2．县民政局将会同有关部门适时到各镇、县经济开发区检查督促整改情况。

（四）总结验收阶段（4月11日-4月25日）

1．各镇、县经济开发区要对公墓清理整顿情况进行总结，并于4月16日前将总结上报县民政局。

2．县民政局将进行重点抽查并通报整改结果。

七、具体要求

（一）高度重视，加强领导。公墓建设与管理工作涉及面广，政策性强，各镇、县经济开发区要成立公墓清理整顿工作领导小组，加强对公墓清理整顿工作的领导。

（二）精心组织，扎实推进。各镇、县经济开发区要结合实际，制定具体可行的工作方案，明确目标任务，细化工作举措，做到有部署、有检查，防止出现“走过场”现象。要密切关注清理整顿工作动态，加强督促检查和信息报送工作，严禁瞒报、漏报和迟报。

公墓道路建设篇（4）

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、XX全会精神，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，按照“统一规划、全面覆盖、合理布局、分期建设”的要求，积极推进公益性公墓建设，倡导节地生态安葬、文明节俭治丧、完善殡葬服务、减轻群众负担，促进我县精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则

——以人为本，公益便民。坚持从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，明确公益性公墓是经依法批准建设的不以营利为目的的殡葬场所，属社会公益福利设施，要按照便民原则建设。

——政府主导，社会参与。要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，发挥政府主导作用，同时鼓励社会组织、企业和个人等社会力量提供捐助，广泛发动农民群众参与。

——科学规划，合理布局。将公益性公墓的布局纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和乡村振兴战略总体规划，选址要远离交通主干线、人口集中区、水库、饮用水源地、文物保护区和旅游景点等，尽量不选在耕地、林地内建造公墓。

（三）目标任务

全县公益性公墓建设的总体目标是：从2021年起，用3年时间完成12个乡镇公益性公墓建设工作，到2023年实现全县乡级公益性公墓设施全覆盖。

具体任务：

2021年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

2022年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

2023年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

各乡镇要做好统一规划安排，公益性公墓设施建设应统筹周边农村需求，防止重复建设。

二、主要内容

（一）落实主体，科学选址。

城乡公益性公墓的建设主体为乡镇，各乡镇要坚持节约用地、保护生态，因地制宜、合理布局的原则，选址要符合城乡规划和土地利用总体规划(国土空间规划)，优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”以及各类自然保护地，避免推山砍树，最大限度保护原有植被和生态。积极探索在不改变林地草地用途前提下，在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地与墓地复合利用。可依法规范改造原有历史形成的墓地和集中安葬点。

（二）统一标准，规范建设。

各乡镇按照总人口2万人以下建设1处、总人口2万人以上建设2处的要求。xx镇建设公益性公墓2处，xxxx11个乡镇各建设公益性公墓1处。按照十年需求量分期建设，共建设墓穴11000个，建议每亩约建墓穴120个（含公共绿化、道路用地等面积）。

墓穴以双穴位为主，适量建设单穴位，每个双墓穴不超过0.8平方米，每个单墓穴不超过0.5平方米(不含公共绿化和道路用地)，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。墓碑应体现小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑；墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米，绿化面积不低于总面积的40%，形成绿色屏障；墓位前走道应建绿化行道，尽量减少硬化面积，能够满足行人祭祀活动即可；墓区做到“四有一畅通”，即有标志牌、有区域界线、有墓穴标准、有树木花卉、实现道路畅通；配套建设公共祭祀区、悼念厅、管理房、卫生间、停车场等附属设施和树葬、花葬、草坪葬等生态安葬区。

（三）健全机制，科学管理。

各乡镇要结合本地实际，采取村民自治、一事一议、村规民约等方式，建立健全公益性公墓的管理制度和办法，确保公益性公墓管理有序、运行良好。公益性公墓建成后，由县民政局组织评估验收，验收合格的纳入全县公益性公墓监管范围。

（四）深化改革，创优服务。

深化丧葬习俗改革，开展农村散埋乱葬专项治理活动。健全殡葬公共服务体系，制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，确保为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

各乡（镇）要将公益性公墓设施建设摆上重要议事日程，要成立以乡（镇）长为组长的公益性公墓建设领导小组，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的组织领导机构和工作协调机制，按照“事权划分”和“属地管理”的原则，细化分解工作任务，责成专人负责本乡镇公益性公墓建设的土地选址、前期手续、建设任务等工作，确保责任到人、工作到位。

（二）强化政策引导。

各乡（镇）要把殡葬移风易俗纳入文明乡村创建和美丽乡村建设之中，注重发挥基层党组织和党员干部的示范带头作用，发挥村（居）委会和红白理事会等基层组织的引导作用，通过电视、广播、网络、微信、标语、宣传栏等多种形式对公益性公墓建设的重要意义、殡葬管理政策法规等进行广泛宣传，倡导厚养薄葬新观念，树立文明殡葬新风尚，为提升殡葬管理服务水平、推动公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好舆论氛围。

（三）强化部门协同。

公墓道路建设篇（5）

引言

中国在很长一段时间内，普通百姓死后都葬在祖坟，人们相信祖坟的风水影响甚至决定子孙的命运。但社会动乱，以及人们为了生机的大量迁徙，导致很多人不能葬在家族的族墓里，农民们往往会把亲人葬在村子周围的山坡或者荒地里，城市里的人也就近选择郊区的荒山安葬亲人。

近十几年来，随着人口的增加和土地的减少，以及人们对墓地要求的提高，出于经济利益的驱动，商业化陵园有了较快的发展。我国的现代陵园规划缺少系统的理论，发展时间较短，多是模仿西方的方法设计，不符合中国国情的规划设计，导致陵园交通规划设计满足不了与日俱增的实用需求，长期处于人堵车堵的危机当中。

1 我国现代陵园交通规划实践现状回顾

1.1区域交通规划

国家《殡葬管理条例》对公墓建设的要求主要体现在管理层面：首先采取一种自上而下的管理模式，要求各省、自治区和直辖市人民政府民政部门根据本行政区域的殡葬需求，提出骨灰堂（即乡村公益性骨灰存放设施）和公墓建设的数量、布局规划；同时对公墓布局区位作出了明确规定：不得占用耕地、林地，远离水库、河流堤坝附近和水源保护区，同时与铁路、公路主干线两侧保持一定距离，避开城市风景名胜区和文物保护区。某些地方性管理条例和办法以此为下限，制定了更为详细的布局原则，大部分要求公墓距离水库、河流堤坝和水源保护 1000 米以上、距离铁路、公路（国道、省道）和通航河道两侧500 米以上，距离居民居住区 500 米以上。在齐齐哈尔这样的平原城市防护距离更大，要求公墓与水库、河流堤坝和水源保护区的距离在 3000 米以上，与铁路和公路主干线两侧的距离在 1000 米以上。除此之外，各地在公墓用地选择上多提倡选用荒山瘠地，禁止占用耕地、林地和草场。

整体上，我国陵园地处相对偏远位置，其绝大部分对外交通还处于较低水平，没有快捷的交通网络与其相连。

1.2内部交通规划

90 年代民政部相继出台新的《公墓管理暂行办法》和《殡葬管理条例》，倡导公墓经营市场化，允许企业用公有土地投资开发经营墓地，促进了我国公墓的迅猛发展，开始在规划、绿化和美化方面下功夫，建设公园式公墓，注重可持续发展，从普遍实行传统葬式转变为大力推广环保节地葬式。中国建设部于1990年后制定并颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》的国家标准中，把殡葬用地划分到市政公用设施用地（U）类别中。随着国家政策的导向作用，思想观念的逐步转变，人民群众的丧葬观在逐步改变，统一规划的陵园迅速增多，中国的陵园景观走上了发展的道路。

作为市政公用设施用地（U）归于园林范畴，许多景观设计师依据他们的景观规划设计经验从事着陵园规划工作。由于没有完整陵园规划条文，更多的设计师沿用他们熟知的其它类似规划条文。从而在规划设计中，对交通系统规划时出现了不同体系规划条文。如《城市道路设计规范》《城市小区内道路设计规范》《公园设计规划》混用现象，从而使现有陵园内部道路五花八门，没有一个统一高效的道路系统。

2.我国现代陵园交通规划现状调查

通过一年多来对全国各地地区陵园采样调查，形成了相对完整的《中国陵园现状调查报告》。主要采样范围涵盖上海、天津、河南、新疆、湖北、山西、安徽、江苏、福建等地区近20个陵园。分别从规模、集散空间面积、道路级别与宽度、停车场布置与数量等方面进行了调查对比。

3我国现代陵园交通规划实践经验整理

陵园的道路结构应做到有效的将景观节点有序的串联起来，并有助于展现陵园的空间序列和精神的内涵的表达。陵园的道路规划设计要充分利用动线空间景物的展示规律，使各功能区（点）前后呼应，让人们在游览过程中能把独立空间连贯成完整空间序列，形成一个统一变化的空间体系，获得良好的动态景观。

道路系统应以总体设计为依据，根据陵园的规模、各分区内容、游人容量和管理需要，确定道路分级要求，形成多环、套环的道路体系，并结合陵园不同功能区合理安排，确定路宽、平曲线和竖曲线的线形以及路面结构，应有利于雨水排泄和便于管道敷设。陵园道路及铺装场地应根据不同功能要求确定其结构和饰面，面层材料应与整体风格相协调，并宜与城乡车行路有所区别。园路的路网密度宜在100～280m/hm2之间。

3.1路网形式

自由式路网：陵园由于特殊的精神需求，多选择坡度较为平缓的向阳坡。这就决定了其路网形式应顺应等高线，采用环形的布局方式，结合坡度采用内外环或多环的车行交通，在其中组织人行交通。

3.2道路分级

一般陵园道路可分为一级道路、二级道路、三级道路和四级道路。山地道路网布置应合理利用地形，防止水土流失和塌方。

一级道路：主干道是陵园内的一级道路，是全园的框架， 要求路线自成循环体系，同时需要考虑机动车和人行功能。主路设计要大曲率，流顺通畅，起到游览的主动脉作用，具备标识性，通畅且便于组织游览、疏导游人，同时要方便陵园管理活动的进行。路面多采用石砖铺砌，同时兼顾实用和艺术的需求。纵坡宜小于8%，横坡宜小于3%，粒料路面横坡宜小于4%，纵、横坡不得同时无坡度。为交通运输方便（如管理、喷洒等活动），主路不宜设梯道，必须设梯道时，纵坡宜小于36%，并应设置无障碍通道。山地陵园的主路纵坡应小于12%，超过12%应作防滑处理。大型陵园主路可以通车，应考虑人车分流，丧葬车行道还应考虑与游览步道相分离。根据调研，一级道路一般道路宽度为5-7m，但部分北方陵园也可达到10-13m，具体设计可参考《城市道路工程设计规范》【1】。

二级道路：二级道路为陵园次要道路，主要考虑四轮电瓶车和人行功能，同时应考虑无障碍设计，方便轮椅和推车通行。次要道路设计要尊重地形地貌，同时满足功能设计的要求，路面多采用彩色转铺砌，易于形成路线引导。山地陵园的二级道路应“顺势辟路”，顺应地形并与地形巧妙结合；平地陵园二级道路可根据立意布局，设计不同感观的游览路线。传统墓葬区可采用规则式道路布局，便于统一管理；艺术墓区可采用自然式道路，并注意曲之有法，取之有度。支路和小路纵坡宜小于18%，纵坡超过15%路段，路面应作防滑处理；纵坡超过18%，宜按台阶、梯道设计，台阶踏步数不得少于2级，坡度大于58%的梯道应作防滑处理，宜设置护拦设施。根据调研，二级道路一般道路宽度为3-5m，可人车混行，最宽者可达到8m，具体设计可以参考《公园设计规范》【2】。

三级道路：三级道路主要为陵园内墓区和绿地中人行步道。路面多采用卵石、大理石等材料铺砌，同时兼顾功能和美观的需求。在设计时，要充分考虑结合地形的无障碍的设计。根据调研，三级道路一般道路宽度为1.2-3M。

四级道路：四级道路一般为墓区内的墓道。根据调研，四级道路一般道路宽度为0.6-1.5m，也有2-2.5m的情况。

3.3出入口

主出入口附近应设置停车场和自行车存放处且不应占用出入口内外的集散广场，并根据陵园安置容量、当地殡葬习俗以及周边条件等因素确定其规模。在停车场出入最方便的地段应设残疾人的停车车位，并设醒目的“无障碍标志”。

3.4停车场

a.位置

《建筑学场地设计》【4】中说明，“配建停车场是主体建筑的附属设施，其选择规划受主体建筑的限制，一般应紧邻主体建筑设置，他们之间距离宜在 100m 以内，即步行约2min，不宜超过150m。”

对于陵园来说，停车场的位置一般都位于整个空间序列的前区，即陵园的前端，停车场的规模等级与大小及设立方式取决于陵园规模及墓穴的数量。停车场设置有不同功能分区，主要为祭祀扫墓停车专用，同时设置对内停车场，做到功能分区明确，车辆流线合理，减少交叉。机动车停车场主要分为大巴停车场和小型轿车停车场。停车场宜采用草坪格铺装，以解决大面积绿化与停车承重之间的矛盾。

前置型：停车场地设置在城市（乡镇）道路网与陵园专用道的衔接处。适用范围为：专用道较短、徒步步行距离不长的；基地附近建设停车场地困难的陵园；高峰期交通流量大，疏散困难的，距离长还需要设置临时公交线路。

后置型：停车场地与陵园相邻。适用范围：基地有较好的用地条件可供建设停车场地的；专用道能够满足高峰期机动车通行的需要。

复合型：是以上两类方式的混合组织形式，一般前置的规模较大，后置为辅助停车场。适用范围：基地用地条件有限，不能满足停车需要的；专用道通行能力有限，高峰期疏散困难的。距离长时，为控制大量私家车进入后置停车场，应制定收费机制，引导访客将车停在前置停车场，同时尽可能使用公交专用线。

4结语

作为一个有着悠久祭奠文化的人口大国，现代陵园规划设计还处于起步阶段，但发展很快。许多城市都做了有益的尝试，取得了很多宝贵的成功经验。笔者在本次调研过程中，深感中国现代陵园规划与设计，应站在整个城市甚至国家的高度，以拥有更广阔的视角、更中国的眼光、更系统的体系，从而寻找到中国现代陵园的解决之道。

参考文献：

【1】《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）中国建设工程规范[S]，北京，2012

【2】《公园设计规范》（CJJ48-92）中国建设工程规范[S]，北京，1992

公墓道路建设篇（6）

1942年到1944年，为保卫中国唯一的对外联系通道―滇缅公路，中国政府先后两次派出近30万部队进入缅甸与日寇作战，在付出了10余万人伤亡的代价后，全歼缅甸日军。此战中，由美国装备、训练的中国远征军大放异彩，日寇望风披靡。

时光飞逝，战争已经远离。作为战胜国的我们、作为现在国民生产总值排名世界第二的我们做得有些事情却让我们的英雄们当年在战场上流血牺牲，现在泉下却不得安宁，请看下面有关新一军公墓的一些记载。

年深日久，坐落于广园东地段的原占地8万平方米的新一军印缅阵亡将士公墓已经残存无几。广园东路、广深铁路将仅存的墓门牌坊、东纪功亭、纪念塔三处建筑分割开来，淹没在周边密集的建筑群中，不复可辨。

建成于1947年9月的新一军印缅阵亡将士公墓，是为纪念抗日战争期间原陆军新编第一军赴印缅抗击日本侵略军为国捐躯的2.7万多名将士而建，位于白云山马头岗上（今天的濂泉路、广园东路一带），原来总占地达8万多平方米,如今被周边单位分割,只剩下零零散散的个别建筑。

新一军阵亡将士墓地，由三部分组成，包括公墓入口牌坊、纪念塔以及纪功亭。“”期间，墓园遭到严重破坏，面目全非。公墓的三个组成部分被割裂成三块。如今，纪功亭被一个菜肉市场包围，公墓入口牌坊则位于濂泉路布料批发市场内。最主要的纪念塔，则位于周边单位的管辖范围内。

昨天下午来到新一军印缅阵亡将士公墓所处的广园东地段。墓门牌坊上字迹已经非常模糊，一对牌坊分别在濂泉路两边。其中位于西边的墓门牌坊整个被服装批发档口包围，牌坊的钢筋混凝土柱子上挂满童装。东面墓门牌坊已经被改成门房，但还能看清原来的结构。

再往北跨过广深铁路以北，当年的西纪功亭早已不知所终，在附近的广园中综合肉菜市场里，有一座破旧的八角攒尖顶亭子，这就是东纪功亭。亭子中间的“新一军印缅阵亡将士公墓”石碑，向人们提醒着这幢建筑的身份。

从菜市场出来，往北越过广园东路，原来的纪念塔位置已经被建筑物挡得严严实实。

抗日阵亡将士后代分布在世界各地，如今，仍然有许多台湾老兵回到广州马头岗凭吊当日与他们一起英勇抗战的英雄；国外的远征军陵墓境况更是惨不忍睹。

这令人遗憾的一切，或许会得到改观。民政部2011年启动了全国烈士纪念设施普查工作，并准备到2014年月10月前完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立长效管理保护机制。

8月，民政部施行新的《烈士褒扬条例》，首次出现了有关境外墓地的规定。

公墓道路建设篇（7）

深入贯彻落实科学发展观，坚决清理整治乱埋乱葬，大力倡导科学、文明、节俭、生态的丧葬方式，节约土地资源，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

二、主要任务

按照每个村（居）原则上修建一个公益性公墓的要求，大力推行“绿色殡葬，生态殡葬”，全面完成公益性公墓建设任务。

三、建设要求

1、科学选址。公益性公墓原则上在荒山瘠地和不宜耕种的土地建设，由各村（居）负责选址，乡政府安排林业、土地部门现场论证。相邻村（居）也可以共同选址、共建公益性公墓。

2、统一报批。选址确定后，由村（居）向乡政府书面提出建设公益性公墓的报告，乡政府审核后报县有关部门统一办理有关审批手续。

3、统一规划。村（居）公益性公墓规划面积不超过5亩；一次性规划、分步实施。起步区应控制在2亩以内，第一批三千以下人口村（居）应建设墓穴50个以上，三千以上人口村（居）应建设墓穴100个以上。

4、规范建设。墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1平方米；下面水泥浇制或大理石镶嵌盒子，上面统一使用小型黑色卧碑，前薄后厚。墓穴间距0.3米，墓道宽0.7米。墓穴周边不准建围栏，严禁建设豪华墓穴。

5、墓区要求。墓区要做到“四有一道”即：有标示牌、有区域界限、有墓穴标准、有树木花卉，实现道路畅通。墓穴周边必须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的40%，要在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

四、建设资金

村（居）公益性公墓按每个5万元进行补助，根据公墓建设进度分批拨付，不足部分自行筹集。相邻村（居）共建的，按每村（居）5万元标准补助。

五、公墓管理

村（居）公益性公墓由村（居）委会负责管理，按照县物价部门核定的标准收费，收入应专账管理、专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。

公益性公墓应在醒目位置和收费场所设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。

公益性公墓应建立严格的墓穴出售档案登记管理制度。

公墓道路建设篇（8）

0 引言

蚌埠地区的汤和墓石像生雕塑群，位于蚌埠龙子湖东岸，距今已经有600余年的历史了，是中国古代雕刻艺术特有的一种表现形式。及至明代，石像生作为皇权的象征，成为当时陵寝制度中的主流形态，石像生艺术也因此在当时达到了鼎盛，产生了众多优秀的石雕作品。石雕运用清晰利落的圆雕与线刻形式，体现了明初雕刻，庄重简朴，气贯意连的审美追求。每组石雕立于神道两侧，从不同角度观察，因大小不同，既有高低错落的对比，又体现了中正的对称与均衡。石雕群坐落于曹山、锥子山、小庐山之间，面朝龙子湖， “前有照、后有靠”与青山绿水相映，体现了陵寝特有的庄重之感。

1 汤和墓石像生的艺术价值概述

明代王公陵墓中，除知名的凤阳明皇陵石像生外（明皇陵与汤和墓相距15公里），汤和墓石像生也是同时期陵墓雕刻艺术的代表。汤和墓神道石像生在题材上体现了明初社会的等级制度，在艺术表现力上因数量多、体量大、雕刻手法多样，虽然在题材、种类、体量以及表现手法上虽无法与皇陵石像生媲美，但就个体的艺术表现形式而言并不逊色，也是雕刻艺术的精品代表。汤和墓石像生所具有的抒情写意和装饰意味，不仅反映了封建时期的礼制观念，而且还具有出明朝初期的文化思想和艺术旨趣，有较高的研究价值。

1.1 汤和墓石像生艺术特点

（1）写意的雕刻手法。抒情写意不仅是中国传统视觉艺术的审美趣味，更是中国古典美学的艺术指向，汤和墓石像生雕刻手法也一样具有写意性，石像生外形轮廓被概况为弧线，削弱轮廓的起伏变化而追求整体性，用具有张力的大弧线来表现动物的精神，给人一种陵园的庄严肃穆感，体现了东方雕塑特有的艺术魅力和审美情趣。

（2）造型纹样的装饰意味。汤和墓石像生雕刻对称式的站姿和图案化的雕刻手法，通过对雕刻线条的精心组织，石雕犹如青铜礼器上的图腾，威严神秘，具有装饰意味。不仅如此，石像生表面还运用了云纹、回纹、植物纹等多种装饰纹样，这些纹样生动，富有感染力，不单对雕塑本身具有装饰美化的作用，还具有象征意味，传达出丰富的文化信息。

1.2 汤和墓石像生的审美意蕴

汤和墓石像生的雕凿制作体现出明代雕刻的初创特征，即遵循礼制、质朴浑厚。石雕概括、夸张，省略细节，注重整体，既保留了唐代石像生的大气与质朴，又融合了宋元时期民间绘本的图案化的表现手法，体现了雕刻者兼容并蓄、创新求变的创作思想。

汤和墓石像生伫立于神道两侧，纵横布局既有高低错落的对比，又体现了中轴线式的对称与平衡，行走其间，可以明显感到一种庄严的仪式感，周围的青山绿水映衬石雕，陵寝特有的庄严、静谧之感尤为凸显，体现了陵寝雕刻独特的审美追求。

2 汤和墓石像生艺术旅游资源的保护与开发

2.1 汤和墓石像生现状

如今，游览汤和墓石像生，需进入汤和墓古迹园，该墓园设立东门、北门两处入口，分别位于曹山路与凤阳路。汤和墓古迹园北门，处于墓园西北角，立有一巨石，刻有“汤和园”三字，作为入口处的提示标志，但因通往北门的路况太差，此门已暂停对游人开放；汤和墓古迹园东门，位于曹山路西路西侧一条巷道内，门口立两座石狮为标志。东门进入20米，步入神道，依次分布神道碑、石像生雕塑群。历经600余年的风雨、掩埋或破坏，汤和墓石像生表面呈现出岁月风化和破损的痕迹，如文官造像的鼻子已经不完整，袍袖边缘也损坏的比较严重，手执之圭也有断裂的痕迹。

2.2 汤和墓曾历经的修缮与保护

1982年，蚌埠市人民政府、安徽省文物局茏款，蚌埠市博物馆负责对汤和墓进行修缮。一期工程从1984年4月至12月底，历经8个月竣工，修复残裂石雕、石碑4件，按照史书记载重新排列石像生位置。1986年7月3日，汤和墓列为“全省重点文物保护单位”。1997年，汤和墓因其毗邻龙湖，水光山色，且背倚松林，汤和墓连同周围的自然景观被市政府列入龙湖八景之一，誉为“古冢松涛”。2013年3月，国务院公布汤和墓为“全国重点文物保护单位”，由安徽省人民政府立碑。明确保护范围：以墓冢为中心，东西南北各20米；墓道及石相生群两侧20米；神道碑四周各10米，明确建设控制地带，保护范围为，东至环山公路，西至龙湖，南至变电所围墙北侧，北至合蚌公路。但由于以上这些措施，缺乏时代性和连续性，尤其是近十年来龙湖周边的新城建设，导致汤和墓石像生处在一个非常复杂的环境中，其保护与开发问题面临严峻的挑战。

2.3 汤和墓园区开发保护中存在的问题

（1）文化内涵开发不充分。古代遗址的艺术特色与历史价值在很大程度上取决于这些遗址的文化内涵，这些文化因素构成了旅游文化中重要的一环。再好的文化也要有一定的载体来表现才行。汤和墓景点在开发建设中，还存在景区与文化、文化与旅游之间的不协调，特别是文化内涵欠缺，其中汤河墓遗址中人文景观与自然风光两者结合做得远远不够。石像生与周边环境之间缺乏有效的保护，所以，在文化内涵的开发方面还有很多工作要做，要促使人们在体会文化底蕴的同时能切身体会到优美的环境，也需要利用优美的环境呈现出历史文化的内涵，二者交相辉映，有利于文化产业的积极发展。

（2）园区对外宣传不到位。在此次开发保护方案提出之前，通过随机走访50位市民，获取开发方案的可行性调研。选取谈话调研对象涵盖范围：男女比例1∶1。学历范围小学到研究生。职业包括教师、工人、个体工商业者、学生等。其中以教师与在校大学生为主，占调查人数的70%。年龄主要集中在20～50岁。

从调研的结果来看，大部分人知道汤和墓，但对神道石像生不甚了解，经过初步介绍，表示愿意游览。谈话调研中，有15%的人实际参观过汤和墓，并对神道石像生有深刻印象。表示愿意前往却没有实际参观的人，大多因为不清楚前往汤和园的道路，园区指示标志不明。蚌埠市108、115路公交车虽然停靠“汤和园”巨石附近，离北门较近，但道路较为泥泞，尤其下雨天更是同行不畅，而且遗迹园北门现在已不向游人开放，加之没有公交车到达汤和园东门附近，需要步行绕路近10分钟前往。不愿意实际参观的人，大多觉得只有一处汤和墓园，游览单一，如果在园区游览的内容更加丰富，或者能够“一条线”的游览多个景点，则表示愿意前往。

目前来看，蚌埠市旅游景区对外宣传力度缺乏，汤和园石像生宣传更是少之又少，相关信息鲜见于纸媒或网络。而且除了要加强对外宣传外，最主要的还是汤和墓园区作为景区本身的讲解也极其重要：遗址的由来、历史典故这些都需要让参观者得以了解，才能更好地了解蚌埠当地的景区文化，促进本地旅游业的发展。

（3）园区旅游设施不完善。园区内，没有石像生相关的文字介绍，园区指示标志也不够清晰，卫生盥洗和游人休息设备也很不健全；部分区域杂草丛生，在建设控制地带内，堆放着各种建筑材料，存在诸多安全隐患，游人安全也不能得到有效的保护；虽毗邻龙子湖风景区，但没有打通墓园到龙湖东公园的道路，无法进行连贯性的游览，整个园区没有真正显现出毗邻湖水，背倚松林，坐听松涛的优势。区域内还存在煤炭煤球生产点，废品收购站等，极大的影响园区生态环境和人文环境。致使龙湖八景之一的“古冢松涛”，有名无实。

（4）周边生态环境对园区的负面影响。近十年由于蚌埠城区的扩大，龙湖已经逐变为城中湖，因此湖岸周边生态环境面临严峻的考验。蚌埠市政府经过数十年的努力已将龙子湖周边变沿岸建成公共园林，但是围绕龙子湖风景区周边房地产开发热情也越来越高，房地产开发的强度不断加大，植被覆盖面越来越少，导致龙之湖周边湿地生态净化功能下降。当地文管部门虽然对汤和墓石像生石雕群加装了防护栏，然而公路上车水马龙、烟尘四起，加剧了石刻的风化和污染，加上周边例如废品回收站，煤炭煤球生产点等产生的垃圾堆放和污染物，周边被农田包围，均未见保护措施和应划出的保护范围。农民紧挨着石刻耕作，存在众多隐忧，人为破坏在所难免。园区东北部围墙外，原部队靶场内盖起了三排违建房，靶场养殖有鸡、鸭、犬类等动物，并开设有几家废旧物品回收仓库。园区正东面、东南面围墙外就是蚌埠变电所，各类高压电力设备，严重影响了园区的安全。几十亩龙湖生态区规划用地被周围百姓种植上棉花、石榴、蚕豆等数十种农作物，也在一定程度上影响了汤和墓的正常管理和保护。这些，必然会加速石刻的风化与破坏，若保护不及时，几十年后石刻可能就会面目全非。

2.4 汤和墓石像生保护和开发对策

作为皖北地区明代文化遗存，汤和墓石像生石雕群是不可再生的宝贵财富，合理的保护与开发，将文化遗产与旅游开发相互结合，使之和谐共生，对当地的经济发展与文化传承都有益处。在可以借助数字媒体技术建立数字展览馆，进行明文化的展示；加强网络媒体、报纸周刊的宣传力度，政府加大投入开设汤和墓至周边旅游景点的公交专线；可以与驻蚌高校的对接，校地合作，将优质的高教资源引入汤和墓石像生的保护与开发中来。

（1）治理周边环境，清理破坏源。首先，对石像生周边开展治理行动，搬迁变电所、煤炭厂、家禽养殖、垃圾站等企业，从源头上控制污染物的形成。有针对性地开展保护措施，包括清洗、修补石像生。其次，在修复过程中，应该坚持文物修汀靶蘧扇缇伞钡脑则，保留文物的历史沧桑感。可以运用数字图形图像等技术手段，将石像生种类、数量、尺寸进行3D复原，用数字技术将其永久保存下来，建立数字展览馆复原园区的全貌。

不仅如此，在汤和墓石刻风化严重、空气污染加剧的情况下应该采取积极措施。要降低空气中的粉尘等污染物，减慢石像生的风化速度，这就要求政府相关部门对石像生周边甚至市区进行环境整治。

（2）深入研究，扩大宣传。大学城几所高校，为园区提供了固定且规模庞大的观众来源，而且景区与驻蚌高校的对接，校地合作，可以全面提升提升整个区域的文化品位和文化层次。

可以利用驻蚌高校的学术资源，设立文化论坛，投入专项资金，从学术角度开展研究；通过开展研讨会、撰写文章来介绍汤和墓石像生，提升景区知名度，让更多的人了解汤和墓石像生；利用高校艺术设计专业的设计能力，为汤和墓园区设计指示系统、视觉识别系统，使景区的整体设计更为合理并具有时代性。

由于地域和经济发展等条件的限制，对于汤和墓石像生的研究文章非常少，但是作为一座典型的明代墓园，其艺术价值和经济价值都是大有开发空间的。在这种情况下，理论文章的研究就是必不可少的要素，通过学者对其的研究，有利于吸引更多的学者前来探究石像生的艺术价值，也有利于让更多的人对汤和墓景区乃至整个蚌埠市都有全新的认识。所以，对于汤和墓的理论研究是很有必要的。

就如前文所述，汤和墓园区的旅游指示系统还不完善，指示标识和对经典的介绍也亟待改观，所以从这个角度来说，景区的旅游指示系统的设计和规划也应作为汤和墓保护和开发的重点之一进行考量。对于指示牌方面，可以融入明代雕塑纹样的元素进行设计，令人眼前一亮。在景区规划方面，可以与专业园林规划人士进行合作和沟通，各个部门之间相互合作，也更有利于资源的配置和流通。

可以在周边大学招募大学生志愿者和讲解员，一方面可以通过年轻且具有热情的大学生参与社会实践，而且可以为游人提供利用大学生的假期为参观者提供更好的更好地了解当地景区文化。艺术史、文化史、艺术设计等角度与景区建设相互衔接。

（3）文脉相成，区域联动。蚌埠及周边地区不缺乏名胜古迹，蚌埠、凤阳附近有许多明代文化遗址，如明皇陵、明中都城遗址、汤和墓、五河严小姐墓、怀远常遇春墓等，这些古迹虽然有着悠久的历史，但并没有利用现代旅游模式进行合理的开发，而且每个古迹风景单一，占地面积小。汤和墓遗址的文化内涵进行挖掘，加入文化解读，将其内在的联系融汇，既可以打通文化内涵又可以形成有效的区域联动，设置文化旅游专线，古迹景区一日游等活动，让游客在一日内可了解汤和墓古迹遗址文化和历史故事。建议在市区设置古迹文化专线公交线路，旅行社也可以开发古迹遗址一日游专线，也可以带动汤和墓周边的餐饮，住宿等方面的发展，使旅游资源辐射到周边，带动龙子湖区域乃至蚌埠周边的旅游经济发展。

2.5 与时俱进，网络推广

公墓道路建设篇（9）

一、建设村级公益性墓地、骨灰堂的必要性

殡葬改革是一项造福国家社会、造福子孙后代的长期而艰巨的系统工程，是推进生态文明建设，保护土地资源和生态环境的必然要求，是建设社会主义新农村、倡导文明乡风的重要环节，是社会文明进步的重要标志之一。近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我市殡葬改革取得了较大成效，火化率达到90%以上。但随着经济社会的快速发展，我市殡葬改革的总体水平与科学发展观的要求不相适应的矛盾日益突出，部分农村还存在骨灰乱埋乱葬、骨灰装棺二次土葬、丧事大操大办等现象，严重浪费了土地资源，加重了农民负担，影响了农业机械化耕作和集约化经营。各级各部门一定要充分认识殡葬改革的重要意义，进一步解放思想，统一认识，加大协调、宣传力度，不断深化殡葬改革，实现人与自然和谐相处。

二、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法规为依据，以保护环境、节约土地、减轻农民负担为目标，以解决“骨灰装棺二次土葬”、乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，实现全市经济社会全面可持续发展。

三、目标任务

根据《省殡葬管理规定》和我市实际，按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，大力开展村级公益性墓地和骨灰堂建设，力争到年，每个社区或村庄建起1处公益性墓地或骨灰堂，实现公益性墓地和骨灰堂建设全覆盖。

四、具体要求

（一）加强规划管理。建立村级公益性墓地、骨灰堂必须选择荒废贫瘠地、村庄改造废弃地、宅基地，并符合土地利用总体规划和城乡规划，其中公益性墓地建设也可与林地建设搞好结合，绝不允许在耕地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路（高速路、国道、省道、县道）两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。

（二）严格建设标准。村级公益性墓地、骨灰堂以社区或行政村为单位兴建。公益性墓地建设规模控制在每千人2—3亩的标准，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。一般公墓绿化面积不得低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。公益性骨灰堂建设规模控制在每千人设计3-5间。中心社区建设骨灰堂，占地面积不高于2000平方米。骨灰堂要建有围墙和大门，设置祭奠台，便于群众安全祭祀。骨灰存放架要采用耐火材料，并摆放整齐。

（三）规范审批程序。建设村级公益性墓地、骨灰堂，由村（居）民委员会向乡镇（街道）人民政府提出申请，经住房和城乡建设、国土资源部门审查同意后，报县（市、区）民政局审批并核发同意建设意见书。

五、实施步骤

（一）规划阶段（年7-8月份）。各县（市、区）按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则，制定（—年）公益性墓地和骨灰堂建设规划。在制定规划时，各县（市、区）要将公益性墓地和骨灰堂建设与村庄合并、中心镇建设一并纳入建设规划，科学选址，优先在农村社区、城边村、乡镇驻地等条件相对较好的村开展，并逐步加以推广。规划情况务必于年8月底报市殡葬改革领导小组办公室。

（二）试点阶段（年9月-年4月）。我市按照“试点先行、突出重点，有序推进”的原则，首先确定茌平县为全市公益性墓地、骨灰堂建设试点县，力争到年清明节前，完成140个公益性墓地和骨灰堂建设，达到任务数的20%。各县（市、区）也要结合实际，科学确立目标任务，分期分批积极稳妥地推进公益性墓地、骨灰堂建设。每个县（市、区）要筛选2-3个乡镇为试点，按照先易后难的原则，选择城边村、乡镇驻地和新农村合村并点中心村等有条件的村庄为突破口，推进此项工作顺利开展。

（三）全面实施阶段（年5月—年9月）。总结试点经验，全市范围内逐步推开，力争到年9月，实现村级公益性墓地、骨灰堂建设全覆盖。

（四）检查验收阶段（年10月-12月）。市殡葬改革领导小组组织成员对各地建设情况予以检查，对殡改工作成绩显著的县（市、区）予以表彰，并以以奖代补的形式对有关县（市、区）给予奖励。

六、保障措施

（一）加强领导、成立机构。市政府成立由分管负责人任组长，市民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、公安、林业、新闻等有关部门负责人为成员的殡葬改革领导小组，全面负责殡葬改革的领导、协调、考核等工作。县级政府是殡葬改革工作的责任主体，社区、行政村是殡葬改革的实施主体，具体负责本地公益性墓地和骨灰堂建设工作。要充分发挥红白理事会等基层群众组织的作用，健全红白理事会组织，按照村民自我服务、自我教育、自我管理的原则，将殡葬改革、骨灰存放等纳入村民自治章程、村规民约，提倡文明祭扫，严禁搞封建迷信活动。

（二）部门协作、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，努力形成推进公益性墓地、骨灰堂建设的强大合力。民政部门负责公益性墓地、骨灰堂的审批与具体业务指导工作;财政部门负责公益性墓地、骨灰堂的资金支持工作；国土资源部门负责公益性墓地、骨灰堂建设用地的审查报批工作；住房和城乡建设部门负责公益性墓地、骨灰堂建设的规划、选址审查报批工作；公安部门负责公益性墓地、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作；新闻部门做好公益性墓地、骨灰堂建设的宣传工作。

公墓道路建设篇（10）

一、分析问题，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感

近年来，在市委市政府的高度重视、强力推行，各地各部门齐抓共管、共同努力下，殡葬改革工作取得了明显成效：《省殡葬管理条例》和《省公墓管理办法》等政策法规执行比较到位；全面推行火化，年月日实现了全境全员%火化；规划建设乡村公益性墓地个，有效减少了乱葬滥埋和大坟大碑现象；大力推行生态葬法，共建设生态墓地567处，年，%以上的骨灰实现生态葬法处理。但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前存在许多突出问题：

1、从认识上看，存在两种倾向。一是畏难情绪较重。部分乡镇和行政村领导干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，对抓好殡葬改革工作信心不足、动力不强。有的片面认为推进殡葬改革、规范墓葬秩序会引发群众问题，影响农村社会稳定，工作力度不强，甚至一味迁就思想观念落后的群众。二是被动应付思想。部分领导干部平时注重抓项目建设、抓经济发展，对殡葬改革工作的重要性和积极意义认识不足，没有把这项工作摆上重要议事日程，在工作中被动应付，缺乏积极性和主动性。个别部门职责不明确，错误认为殡葬改革就是民政部门的事，与自己关系不大，协调配合意识不强，还没有形成齐抓共管的工作局面。

2、从举措上看，存在三个不到位。一是宣传不到位。宣传教育缺乏深度、广度，长期性和实效性不强，对开展殡葬改革的重要性和相关政策法规没有宣传透彻，造成基层干部群众对推进殡葬改革的认识不够，政策法规不清楚，工作执行难到位，群众丧葬观念转变缓慢。二是管理不到位。乡村公益性墓地规划无序，点多面广，有的村每个自然村就建有一个公墓，特别是村规模调整后，有的村甚至达到个。墓地建设档次低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，难以推行生态葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作为村公益性墓地，丧户可以随处乱葬。存在违规经营现象，通过收取较高的穴位费，接纳非本村死亡骨灰葬入本村公墓，严重破坏了殡葬管理秩序。三是整治不到位。各乡镇、街道执行殡葬改革政策不平衡，部分乡镇、村对墓葬管理的工作力度有所松懈，对超标准树大碑造大坟和乱葬滥埋、违法经营坟墓的情况执法不严、整治不力，给群众造成当前殡葬事务无人管、无相关殡葬法规约束的错觉。特别是个别领导干部、农村富人违反殡改政策，违规建坟，在群众当中造成了极坏的影响。

3、从成效上看，存在两个严重问题。年以来，殡葬改革工作出现严重反弹，几乎到了失控的地步。去年，市委书记和市长分别对殡葬改革工作的反弹问题作出重要批示。一是超标准建坟现象严重。根据各乡镇、街道自查上报情况，全市公益性墓地内%以上的坟墓属于超标准建坟，共有树大碑、造大坟等超标准坟墓穴。大部分墓碑面积是规定标准的两倍，墓穴面积是规定标准的3倍，甚至有部分超过标准的倍多，建造的墓碑高达米，墓穴占地面积多平方米。二是乱葬滥埋现象严重。一些丧户私自将亲人的骨灰葬在自留山、自留地上，或是到村公益性墓地外买地、买山入葬。据初步统计，全市共有穴乱葬滥埋坟墓，最严重的一个乡镇就有穴。同时，生态葬法在大部分行政村停止推行。

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革。目前，的殡葬改革工作正处于一个深化提升的关键时期，必须及时把这项工作提上重要议事日程，作为一项阶段性的重点工作抓实抓好，否则多年来推行的殡葬改革成果将前功尽弃。对此，各地各部门一定要从全市经济社会发展的全局出发，充分认识到，深化殡葬改革是贯彻落实科学发展观，节约利用土地资源，促进经济社会可持续发展的重要举措；是有效改善生态环境，推进移风易俗，建设村容整洁、乡风文明新农村的重要内容；更是加快推进打造“旅游胜地”、“山水家园”，全面提升城市形象与发展环境的现实需要。要进一步统一思想，深化认识，切实把这项工作抓紧、抓实、抓到位，着力巩固成果，规范墓葬秩序，确保殡葬改革工作取得新突破。

二、明确任务，突出重点，扎实有效推进殡葬改革工作

按照市委市政府的总体部署，今年殡葬改革的重点是，进一步深化提升，深入开展违规建坟集中整治行动，全面规范墓葬秩序。各地各部门要明确任务，精心组织，强势推进，全力确保这项工作取得实效。重点是抓好四方面工作：

1、合理规划墓区建设。主要是对全市乡村公益性墓地进行重新规划、审批，进一步完善配套设施，改善环境，强化管理。在时间要求上，各乡镇、街道要在月日前完成规划选址，在月底完成建设工作。要在对各行政村墓地规划进行初审后，统一上报市殡改办，由民政部门牵头，规划、国土、林业等部门参与，对全市所有的公益性墓地进行审批，审批合格后发给公益性墓区证。在规划选址上，要符合乡镇、街道的总体规划，原则上对原有符合规划要求的公益性墓地进行规划改造，修建墓区道路及排水设施。需要重新选址的，必须利用荒山脊地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点。在建设要求上，原则上个村建个墓地，交通不便、人口分散的村根据实际情况最多可以建个，鼓励联村或以乡镇、街道为单位建设公益性墓地。要规划部分生态墓地，原则上各乡镇、街道要按照生态墓地建设标准规划建设个以上生态墓地。同时，各乡镇、街道要指导各行政村按照“生态化、园林化、艺术化、规范化”要求，完善墓地基础设施，改善墓地环境，切实解决“定点安葬”问题。特别是要结合全市新农村绿化运动，大力推进墓区绿化工作，确保绿化覆盖率不低于%。

2、严格禁止乱葬滥埋和规范墓葬标准。重点是严格执行《省殡葬管理条例》、《省公墓管理办法》和《关于进一步深化殡葬改革规范墓葬秩序的若干意见》等政策法规，及时纠正查处乱葬滥埋、超标准建坟、公益性墓地超范围经营和收费不规范等问题。一是严禁乱葬滥埋。在新规划建设的乡村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按规定标准葬入原村公益性墓地内，自月日起，必须葬入经审批合格的公益性墓地或市公墓内。今后乱葬滥埋的，要在民政部门的指导下，一律通知限期迁移或组织平毁。严禁公益性墓地从事经营性活动，接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入，一经查实，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一倍以上三倍以下罚款。二是严格规范墓葬标准。原则上一个墓区内的墓穴面积、墓碑面积和制式要统一。具体标准是：墓穴占地面积单穴不得大于m2，双穴不得大于m2；墓碑面积单穴不得大于m2，双穴不得大于m2；墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过米。墓碑制式在不超标的前提下，由各乡镇、街道或各行政村确定，丧户到村里统一定制领取。墓葬穴位由村里统一安排，原则上按顺序或一行内抽签确定，不得隔行选择。今后凡在公益性墓地内超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期改正或组织拆除。

3、积极倡导“小碑型”生态葬法。生态墓葬占地面积小、墓区绿化好，有利于群众节约墓葬成本，保护生态环境，节约利用土地资源。下一步，要继续积极推行生态葬法。在建设标准上，要严格按照《关于进一步加快生态葬法的通知》（政办发[]号）规定的标准执行。墓地绿化覆盖率必须达到％以上；墓碑的尺寸大小控制在㎝×㎝以内；墓碑可平放或倾斜放，离地面高度控制在米以内，倾斜放的墓碑与草坪的倾斜度不得超过度。在具体要求上，推行“小碑型”生态葬法的村，要严禁骨灰在生态墓地外乱葬滥埋，从月日开始，所有生态墓地使用区域内的骨灰必须葬入经审批合格的生态墓区内（包括迁坟）；凡今后乱葬滥埋的，在民政部门的指导下，一律通知限期迁移或组织平毁；严禁在生态墓地内超标准树碑建坟，发生超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期改正或组织拆除。在建设经费上，生态墓地建设经费实行分级负担，由市、乡两级财政以奖代补和村级集体经济共同承担的办法解决。

4、集中开展违规建坟墓葬整治。整治时间从月日开始至月日结束。整治对象是年月日至年月日期间的违规建坟。整治步骤主要分三个阶段：一是调查核实。各乡镇、街道要动员辖区内违规建坟户，自觉向本村申报违规建坟情况。在各村申报基础上，乡镇、街道组织力量对申报情况逐户调查核实，登记编号造册，于月日前上报市殡改办，并对申报和核实情况进行张榜公布，接受群众监督。二是集中整治。各乡镇、街道于 月日前向户主发出清理迁移或绿化覆盖违规建坟的通知。各乡镇、街道和村要集中精力，组织力量，及时采取有效措施，督促户主按时整改，确保在月日前完成清理整改或绿化覆盖。对逾期未整改迁移或绿化覆盖的违规坟墓，各乡镇、街道要组织或平毁。三是检查验收。各乡镇、街道要每月底向市殡改办上报墓葬专项整治的进度。市殡改办将在月底组织集中整治检查验收，对验收优秀的乡镇、街道进行通报表彰；对验收不合格的进行通报批评，同时限时完成整改，直至验收合格。

三、强化举措，狠抓落实，全力确保各项工作取得实效

深化殡葬改革，规范墓葬秩序，时间紧、任务重、要求高。特别是对违规建坟的集中整治，涉及面广，整治难度大，各地各部门必须高度重视，精心组织，攻坚破难，狠抓落实，进一步巩固扩大殡葬改革成果。

1、要加强宣传，营造氛围。要把宣传教育作为推进殡葬改革的基础性工作和重要举措。每年月份是的殡葬改革工作宣传月，各地各部门要加大力度，把宣传工作做到村、做到户。要充分利用广播电视、报纸专栏、悬挂横幅、张贴标语、发放通告、巡回宣传等形式，大张旗鼓地宣传殡葬改革的目的意义、具体内容、政策法规，教育群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗，引导群众理解、支持和参与规范墓葬秩序工作。特别在集中整治阶段，要充分发挥舆论的开道作用，把整治通知书印发到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知，着力形成革除丧葬陋习、倡导文明殡葬的强大声势。要充分发挥舆论监督支持作用，对先进典型进行宣传，对软磨硬抵、违规建坟的进行曝光，为推进集中整治活动营造良好舆论氛围。

2、要强化职责，齐抓共管。殡葬改革是一项综合性工作，涉及方方面面。要充分发挥市殡葬改革工作领导小组作用，着力形成民政牵头、责任在乡、村为基础、相关部门齐抓共管的工作机制。各领导小组成员单位要进一步深化认识，按照职责明确分工，协调配合。市殡改办要加大督促检查力度，建立完善通报制度，推动工作落到实处。各乡镇、街道要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入日常工作安排，主要领导要负总责，亲自抓，定期听取汇报，分管领导具体抓，确保这项工作时时有人抓，处处有人管。要强化考核，市委、市政府已把殡葬改革工作列入对乡镇、街道的年度综合考核，考核分值为5分，并签订年度殡葬改革工作责任书。市殡改办年底还将对各乡镇、街道殡葬改革与管理工作进行专项考核。各乡镇、街道要相应建立考核奖惩制度，对联村干部和村干部进行专项考核。从下届村级换届开始，要把遵守执行殡葬改革政策法规情况列入村两委干部的任职条件之一。