常态化安全教育篇（1）

一、准确把握基本目标和基本要求

（一）基本目标。各级党组织要紧密结合安全生产改革发展和本单位本部门实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用系列重要讲话精神和关于安全生产工作的重要指示批示统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保各级党组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，以实实在在的“两学一做”学习教育成效，推动安全生产形势持续稳定好转。

（二）基本要求。一是坚持融入日常、抓在经常。国家安全监管总局党组和各单位党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。二是坚持问题导向。要聚焦突出问题，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，着力推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、解决问题、提高能力。三是坚持以上率下。要认真落实国家安全监管总局党组和各单位党委（党组）主体责任，抓实抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥国家安全监管总局机关、领导干部带头示范作用，防止学习教育“灯下黑”。四是坚持分类指导。针对行政机关、事业单位、社会组织等不同层级不同类型单位要明确目标任务、工作要求，体现具体化、精准化、差异化。五是坚持激发基层活力。着力加强基层党支部建设，充分调动党支部工作积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，总结推广基层党支部工作法。六是坚持选树典型。深入开展安全监管监察先进单位和先进个人评选表彰活动，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员、干部见贤思齐，营造创先争优浓厚氛围。七是坚持常抓不懈。坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等问题。

二、精心安排学习内容

（一）制定学习计划。各级党组织要切实执行党中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》以及国家安全监管总局党组《开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，按年度作出学习计划安排，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划。党支部年度学习计划要报上级党组织备案。党员领导干部要根据自身实际制定个人年度自学计划，学习计划要报所在党支部备案。

（二）突出学习重点。一是深入学习党章党规。要以党章为统领，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，深入学习和践行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规要求，真正使党章党规内化于心、外化于行，把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。二是深入学习系列讲话。要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要及时跟进学习最新讲话精神，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要持续深入学习关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深入学习《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，不断提高认识，准确把握安全监管监察改革发展和实践要求。三是拓展学习内容。要把学习系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。

三、教育引导党员做到“四个合格”

各级党组织要教育引导广大党员坚持学做互进、知行合一，按照“四讲四有”具体标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。一是做到政治合格。重点是坚定对马克思主义的信仰和对社会主义、共产主义的信念，把握正确政治方向，坚定站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护以同志为核心的党中央权威，在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。二是做到执行纪律合格。重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众的监督，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。三是做到品德合格。重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，永葆共产党人的政治本色。四是做到发挥作用合格。重点是牢记党的根本宗旨，保持干事创业的精气神，在安全生产重大事件、艰巨任务等关键时刻冲得上去，在改革创新、行政执法、风险管控、隐患排查、应急处置、事故调查、安全宣传等日常工作中认真负责、勤勤恳恳，表现出共产党员应有的事业心、责任感和奉献精神，发挥共产党员先锋模范作用。

各级党组织要教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。要运用多种方式，组织开展主题实践、岗位练兵、知识技能竞赛等，促进党员提升履职能力和基本功。定期评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，大力营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围。

四、联系思想工作实际持续经常查找解决问题

各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。三是党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。一是党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。要查找分析理想信念是否坚定，着力解决理想信念模糊动摇、推崇西方价值观念、热衷于参加封建迷信活动等问题；要查找分析对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决不守政治纪律和政治规矩、做“两面人”等问题；要查找分析党章意识、党员意识是否牢固树立，着力解决组织纪律散漫、组织观念不强、不按规定交纳党费和参加党的组织生活、不按党的组织原则办事等问题；要查找分析是否自觉践行社会主义核心价值观，着力解决道德行为不端、违反社会公德、职业道德、家庭美德等问题；要查找分析是否做到履职尽责、担当负责、发挥先锋模范作用，着力解决宗旨观念淡薄、利己主义严重、漠视群众安危，执法不公、执法不严，精神不振、工作慵懒散拖、不作为、发挥作用不够等问题。二是各单位党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治

要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。一是民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结－批评－团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。二是谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。三是各级党组织对本部门本单位违纪违法案件要及时点名通报，要把本部门本单位严重违纪违法典型案例和干部忏悔录作为反面教材，认真开展反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。四是民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

要以高度的政治自觉抓好问题整改，对查找出的问题要从党性党风上深刻剖析原因，确定整改措施、整改目标和完成时限，认真抓好落实。对群众反映强烈的突出问题应进行专项整治。党组织班子和班子成员整改落实情况和任务清单、措施清单、责任清单，要在一定范围内以适当方式公布，主动接受上级党组织、下级组织和党员、群众的监督。坚持改革创新精神，针对长期积累的共性问题，要通过改革的办法，从制度上加以解决，一些个性化问题，通过“一事一议”的办法，稳妥解决。要通过具体问题的整改，切实推动长效机制建设。

五、充分发挥“关键少数”示范带头作用

（一）坚持领导机关、领导干部带头学习。国家安全监管总局党组和各单位党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，明确学习主题，健全学习制度、增强学习效果，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部特别是各级领导班子成员，要把“两学一做”学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，严格落实《国家安全监管总局直属机关党员领导干部参加所在支部组织生活的规定》，以普通党员身份参加党的组织生活。要学深悟透系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”和坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

（二）坚持领导干部带头作表率。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改进自己，提高思想政治觉悟；要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为、敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；要严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，落实班子议事规则和决策程序，要细化“三重一大”事项具体内容，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定；要严格执行中央八项规定精神和国家安全监管总局党组实施办法，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

六、把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，扎实推动党支部建设

各党支部要严格执行《中共国家安全监管总局党组关于进一步规范和严格党内组织生活基本制度的意见》，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，确保组织生活经常、认真、严肃。

（一）制定年度计划。党支部要根据党组（党委、总支）总的要求和工作安排，研究制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案。年度工作计划要围绕服务安全生产中心工作和本单位改革发展，结合本支部工作实际，结合支部党员干部思想实际，突出“两学一做”基本要求，突出工作计划的针对性和可操作性，有学习主题，有时间安排，有具体措施，有责任主体，有效果检查，保质保量组织实施。

（二）认真开好“三会”。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会，定期召开支部委员会。支部党员大会每季度至少召开1次，党小组会每月至少召开1次，支部委员会每月至少召开1次，不设党小组的党支部按照对党小组组织学习的要求执行。党员大会、党小组会、支部委员会要以学习党章党规、学习系列重要讲话为主要内容，针对党员思想状况，结合支部建设情况，确定会议主题和方式，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出问题导向，做到形式多样、氛围庄重，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要规范使用《党支部工作手册》，如实记录“三会”开展情况。

（三）组织讲好党课。党课是支部组织生活的重要内容，是教育引导党员加强党性锻炼、提高党性修养的重要途径。党支部每季度要组织1次党课。坚持党员领导干部讲党课制度，党组（党委）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党组（党委）班子成员每年至少为分管单位或联系点讲一次党课。扩大党课授课人范围，基层党组织负责人、专家学者、先进模范、普通党员都可以上党课，实现教学相长、学学相长。要坚持党课“姓党”，把党课作为学习党的知识、宣讲党的理论、强化党的纪律、贯彻党的路线方针政策、发扬党的优良传统的重要阵地。要坚持“党课是课”，遵循干部教育规律和思想政治工作规律，内容要贴近党员、贴近实际，形式要大胆创新、勇于突破，采取讲座式、互动式、体验式、情景式、案例式等多种方式讲好党课。要充分运用新技术新媒体手段，探索实践微党课、网络党课、手机党课等载体形式，不断提升党课吸引力、说服力和影响力。

（四）开展主题党日活动。各级党组织要结合建党、建国、建军等重大纪念日和党的重大活动，结合“三会一课”、交纳党费、支部联学联建、参加服务群众活动等，坚持每年设定一个主题，2017年要以“迎接，学习，做合格共产党员”为主题，采取组织党员听党课、开展学习讨论、志愿服务和参观红色教育基地、爱国主义教育基地、廉政教育基地等方式，组织开展好主题党日活动。主题党日要贴近实际，增强感染力、吸引力、针对性、实效性。要善于运用“支部工作”APP、“两微一端”等新技术新媒体，拓展组织生活的途径和载体。要落实基层党建活动经费保障，活动经费可以根据规定从党费或专项党建经费列支。要严格遵守中央八项规定精神，坚决禁止以主题党日活动之名行游山玩水之实。

（五）加强基层党支部建设。10人以上的党支部要设立党小组，健全各项工作制度，持续整顿软弱涣散党支部，选好配强党支部班子。要落实“一岗双责”要求，党支部书记要承担支部建设主体责任，主持研究支部工作计划、开展支部日常工作，带头讲党课，带头执行支部制度，做好支部党员经常性的思想政治工作，检查支部工作计划、决议的执行情况。支部书记每年要向上级党组织和全体党员述职，接受评议考核；支部委员要分工负责，履行好自身职责。要强化支部主要功能，按照建立学习型、服务型、创新型党支部建设目标要求，强化支部的教育功能、管理功能、监督功能、服务功能。国家安全监管总局党建工作领导小组将按照党中央及国家安全监管总局党组的部署要求，采取督导调研、专项检查等方式，总结推广先进典型，督促指导基层党组织建设。国家安全监管总局直属机关党委将会同人事司持续举办基层党组织书记专题培训班，着力提高党组织书记履职能力。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要执行基本制度，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度。要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见（试行）》，严格落实党支部建设规定，党员在

七、加强组织领导

各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织，强化工作指导，强化监督检查，做到抓常抓细抓长。

常态化安全教育篇（2）

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，对于进一步用系列重要讲话精神武装全党，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，必须认真践行提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以落实党员教育管理制度为基本依托，以解决问题、发挥作用为基本目标，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持把“两学一做”学习教育和“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动融入日常安监工作，充分发挥党员的先锋模范作用，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供平安稳定的安全生产环境。

二、持续深入抓好学习，推动党员教育常态化

（一）突出重点学习内容。以尊崇党章、遵守党规为要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，组织党员深入学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，深入学系列重要讲话，及时组织学习上级重要会议、重大部署和重要文件等精神，使党的创新理论成果、实践成果、制度成果转化与市第十四次党代会确立的今后五年指导思想、奋斗目标和总体要求等结合起来，不断凝聚思想共识。

（二）推动学习型党组织建设。组织开展“业务讲堂、“微型党课”、“百名支书上党课 千名党员上讲台”等活动，加强精准化、针对性的理论和业务培训，推动党员干部转变理念、更新知识、提升素养。依托党组理论中心组学习、党员大会、党支部会议、安监干部职工会议等为载体，组织党员干部开展理论学习，通过微信群、QQ群、论坛等开展互动讨论，增强学习的互动性和吸引力。

（三）健全常态化的学习制度。制定党组理论学习中心组和党员干部理论学习计划，严格落实中心组学习制度，强化中心组学习的日常化制度化，充分发挥中心组领学的示范带头作用。制定具体的学习计划，有序组织党员开展集中学习，认真做好学习记录，并鼓励党员自主学习，撰写学习心得。定期对党员干部进行教育培训，丰富党组织生活的内容。

三、引导党员担当作为，推动先锋作用发挥常态化

（一）立足岗位做贡献。充分调动干部立足本职，比学赶超的积极性，激发干事创业的激情，推动党员干部在推进“最多跑一次”改革、“工业企业消防生命通道整治”、“三场所三企业”专项整治、危险化学品综合治理等重点工作中勇担重任做贡献，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪创造良好的安全生产环境。

（二）选树典型立榜样。积极选树先进典型,通过“最美机关干部”评选活动，“优秀共产党员”推选，安全生产先进个人评选等活动，大力宣传践行优秀党员干部的先进事迹,激发干部职工干事热情，引领安监干部奋发向上，鼓励学习先进、发扬先进，树立安监队伍的良好形象。

（三）深入基层送服务。结合市“大脚板走一线、小分队破难题”、“四服四促精准服务企业”等专项行动，进一步健全完善联系服务机制，切实帮助企业破难解困。选拔骨干力量，组建“安监宣讲团”，深入镇、村（社区）等基层一线，对安全生产相关法律法规政策、线上业务、村级网格员巡查要点等内容进行宣讲，主动为基层干部群众答疑解惑，进一步增强基层干部群众对安全生产的认识，取得广大群众对安监工作的理解和支持。

四、联系实际对标体检，推动整改落实常态化

（一）深化党员干部作风建设。严格落实机关作风效能建设制度，加强作风效能督查，并抓住重大节假日等问题易发的重要时间节点，对中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六个严禁”、宁波市委“20条措施”和市委关于作风建设方面各项规定落实情况，开展明查暗访，及时发现问题，督促整改，严防效能作风松弛现象，提高监督检查的针对性和实效性，促进机关作风效能持续向好。同时，主动接受派驻纪检组监督，支持第九纪检组开展工作，通报“三重一大”等重要情况，全面构筑反腐防线。

（二）坚持经常性“党性体检”。每位党员要经常以“四讲四有”为标准，重点在理想信念、纪律规矩、工作作风、组织观念和责任担当等五个方面进行检查。党组织要定期召开党员大会，用好批评和自我批评的有力武器，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议。通过党员对标体检和民主评议，及时发现自身存在的各类问题，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

（三）深化改革推动难题破解。党员干部要结合当前我市安监工作的重点难点，开展调查研究，在调查研究中实施点对点跟进、点穴式攻坚、实打实服务，解决一批制约经济社会发展、历史遗留、民生关注的问题。尤其是要深入开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动和四服四促服务企业，深入一线、深入基层、深入群众，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，真抓落实、精准落实、有效落实，确保“抓一项成一项、干一件成一件”。

五、强化党的组织建设，推动从严治党制度化

（一）完善党风廉政“两个责任”体系。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“一把手”总负责，班子成员、科室负责人各负其责、齐抓共管的要求，逐级签订《党风廉政建设责任书》，从严强化“双岗双责”和“一级抓一级”的责任。

（二）严格党的组织生活制度。按照党章要求，规范和落实党内生活各项制度，推动党内生活规范化。严格落实以“三会一课”为主要内容的组织生活制度，党员领导干部参加双重组织生活会。坚持高质量地召开民主生活会和专题组织生活会。严格执行民主集中制，凡属重大决策、干部任免、大额资金使用等，都要集体讨论。

（三）深化服务型党组织建设。继续开展在职党员到村（社区）报到工作，领取微心愿，参与各类力所能及的志愿活动，为群众服务，为村（社区）解难。积极履行河长单位职责，主动开展“巡河”工作，协调落实整改措施，在剿灭劣V类水攻坚战中发挥党员干部的先锋作用。坚持“七一”、春节等重大节日慰问常态化，使困难党员感受到党组织的关怀，以实际行动密切党群干群关系。

六、切实加强组织领导，确保学习与行动取得实效

常态化安全教育篇（3）

近些年来，儿童安全事故层出不穷，从儿童溺水到踩踏事件；从校车事故到校园伤害；从食品安全到网络伤害等，儿童意外安全事故已成为我国危害儿童安全的主要原因。儿童是弱势群体，有得到安全保障与监护的权利。然而中国多数的儿童安全教育主要以传授安全知识为主，当学生面临危险时并不能很好的运用所学知识去化解危险。将生态体验教育引入安全教育领域，使儿童在体验过程中更好地掌握知识，培养安全意识，反思自身行为，领悟生命真谛。儿童生态体验式安全教育利于儿童在安全教育情境中激发学习兴趣，有利于在安全教育过程中形成良好的师生关系，最终形成生命安全意识，促进其健康人格的发展。

一、儿童生态体验式安全教育的内涵

由于不同国家、不同地区文化传统的不同、价值取向差异、研究背景的不同等，研究者们对生态体验安全教育作出了不尽相同的解释。《道德体验论》的作者刘惊铎教授把生态体验描述为“人置身于一定的生态关系及生态情境之中，在生态互设的状态下全息感受、理解和领悟三重生态关系及其结构与功能的生态生灭之道，经历内心感动，诱发和生成生态智慧、生态意识和生态能力的一种过程和境界”[[]]。还有学者(程从柱，王全林,2011)提出“把生态体验教学作为实现生态价值教育的一种途径，并对生态体验教学的意涵进行详细的解释。”他们认为“生态体验教学是教师和学生在与自然、社会、自我构成的情境中，通过自然生态体验、类生态体验和内生态体验的有机统一，师生之间交往、互动，得到生态教学意识、激起教学兴趣、锻炼教学意志和增强行为能力，来培养师生好的德行的教学”。综上所述，生态体验教育作为一种崭新的德育理念和有效的德育方式，旨在强调教育需深入到家庭、学校、社会和自然环境中，引发儿童的道德体验。儿童安全教育是德育的重要组成部分，因此本文认为将生态体验教育理念引入儿童安全教育领域具有重要意义。儿童生态体验式安全教育是指在安全教育的过程中，教师与学生在所构建的安全教育情境中，保证自然生态环境、类生态环境和内生态环境的有机统一，激发儿童学习安全知识的兴趣，在学习过程中增强安全意识，从而提升安全行为能力的一种教育方式。在儿童安全教育领域，自然生态可以理解为学校在进行安全教育、教师在教学过程中所创设的教育环境能潜移默化的激发儿童学习兴趣，保证物质环境与自然环境和谐统一；类生态是儿童安全教育各主体之间的关系，即老师、同学、家庭成员、社会成员之间的关系；内生态是指通过安全教育，儿童主动参与实践活动，在实践中反思自身行为，最终提升安全意识，探索生命存在的意义，以形成健全的人格。

二、我国当前儿童安全教育的现状

（一）我国儿童安全教育初见成效

随着经济的发展，儿童安全教育越来越受到重视，但目前我国的儿童安全仍处于发展阶段。从1992年开始开始，我国先后出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《义务教育法》、《学生伤害事故处理办法》等关于学生安全方面的相关法律法规。针对近年来的新情况，国家和地方政府本着保护儿童生命健康的原则，在明确相关部门责任的同时也重视学生的安全教育，出台了《中国中小学幼儿园安全管理法律法规》、《幼儿园工作规程》等相关的法律法规，这为儿童安全教育的发展提供了法律保障。我国政府、教育部门、学校等有关部门对儿童安全教育进行了积极的探索。相关部门每年下发诸多关于安全教育问题的文件和通知，定期开展专题安全培训和教育，做好日常及假期学生出行的交通安全工作等；各中小学注重提升师生应对自然灾害等突发事件的能力，建立完善各项安全管理制度，开设安全教育课程，开展野外体育活动和生存体验等安全教育活动等；越来越多的家长也认识到安全教育的必要性，在日常生活中普及安全知识，培养孩子良好的行为习惯，提升孩子的安全意识与防范能力。

（二）儿童安全教育存在的主要问题

经过长期的努力，我国儿童安全教育得到政府社会各方的支持，儿童安全状况得到了明显改善，但仍存在着一些亟待解决的问题。

1.儿童安全教育缺乏

“自然生态”环境多数学校的安全教育仅局限于教师课堂上教学，且教育形式单一，课堂外的安全教育并没有受到重视。安全教育知识薄弱和能力欠缺致使教师只能照本宣科的讲授和放任自流式观看影视展览、发放资料让学生自学，这种教学方式得不到师生家长的认可，也无法达到既定的教学目标，教学效果自然会很差。学校领导者忽视校园安全文化氛围的建设，宣传栏中的安全教育手抄报无法满足儿童对安全知识的需求。教育领导者以校园安全管理来代替安全教育，通过各种规章制度束缚儿童在学校的行为。这种机械式灌输教学不仅会削弱儿童的学习兴趣，同时也不利于儿童发挥主观能动性将安全知识与实践相结合，从而在遇到紧急状况时能从容面对。

2.儿童安全教育

“类生态”环境不和谐班主任、任课教师是学校开展安全教育的主要人员，应该在校园安全教育中发挥主体作用。当下，儿童安全教育存在一定的误区，认为安全教育是班主任的责任，与校领导和其他任课教师无关。学校安全教育是一个系统工程，仅凭一己之力是无法完成的。且多数班主任没受过系统的安全教育培训，安全知识和教学方法匮乏，且班主任日常还需班级管理，工作压力大。学校缺少专职安全教育老师，这是当前多数学校所面临的严峻问题。国家、政府为保障儿童安全权益制定了诸多政策，但这些政策并没有达到预期效果，究其原因主要是社会各部门权责不明，相互推诿，没有形成齐抓共管的联动机制。另外，社会公众的“模范表率”作用显得苍白无力，家长在日常生活中并不重视孩子的安全教育问题，出现了“5+2=0”的现象，即学校五天的“正面安全教育”，双休日两天却是“负面教育”，其安全教育效果微乎其微。

3.儿童“内生态”意识不足

儿童年纪尚小，正处于好奇心强、活泼好动的阶段，对危险的认知能力有限，在面对危险时无法正确及时的做出决断。如在日常游戏过程中，他们不能及时意识到可能存在的危险，且他们遇到危险时不会躲闪，这样就会导致严重的后果。大多数儿童对安全事件的概念尚不完全了解，再加上学校安全教育形式单一，使得儿童对安全知识兴趣不浓。然而突发事件的认知水平对于加强孩子安全意识、提高其应急避险能力起着至关重要的作用。

三、儿童生态体验式安全教育应对策略

（一）重视儿童安全教育“自然生态”环境的构建

儿童注意力集中时间短，学校教育应当从生活细节出发，为儿童营造良好的安全教育文化氛围，让儿童潜移默化地接受安全文化的熏陶。学校可以利用教室里的温馨提示和黑板报来宣传安全知识；将安全教育的内容以漫画等儿童所喜闻乐见的形式做成宣传栏布置在学生经常经过的地方;在操场等体育活动场所设置图文并茂的安全提示牌，让学生置身于安全教育浓厚的文化氛围之中，在玩中学习安全知识，从而产生潜移默化的影响。随着互联网的发展，新媒体在学校教育中的运用更加广泛，要充分发挥互联网的优势，为师生搭建一个新型的学习平台。如强调课外活动的体育课，可以借助互联网技术，为师生提供课外学习服务，普及体育安全常识、运动健身知识，提升学生的安全意识，预防意外事故的发生。如学校可借助网络平台，开展安全教育网络视频教学，让广大师生、家长随时随地学习安全知识。还可以创建生命安全教育APP，让学生更直观的体验安全教育，如通过火灾避险-安全教育游戏，让儿童从益智游戏中学习到安全知识。

（二）促进儿童安全教育“类生态”环境的和谐

儿童的安全知识相对匮乏，但他们具有极强的模仿能力，所以要充分利用同学间交流学习的机会。教师在日常生活中对他们的行为加以引导，定期举行安全主题班会，经常评比安全榜样，给学生营造良好的交流氛围，让学生在交流中反思自己的行为，同时学习同学正确的安全行为，在交流中逐渐强化安全意识。学校的安全教育需安排专职的安全教师。教师在教学过程中需不断提升自身综合素质，创设体验式安全教育情境需调动学生的注意力和提高学生参与活动的积极性。教师可以将现实生活中的事例、社会与学校的焦点问题运用到教学中，还可以举办主题演讲、情景模仿等活动吸引儿童注意力，提高参与热情。各科老师也应该承担起安全教育的相关责任，应根据自身学科特点，将安全教育与学科知识相结合，让学生接受更加全面的安全教育。家长、学校不能为避免安全事故而将安全教育等同于束缚教育，不能通过硬性规定来束缚儿童的行为。作为孩子的监护人，家长、教师在保证安全的前提下应该学会放手，但需要及时观察孩子活动的全过程以防止危险的发生。社会成员不能依靠每年的“安全教育日”的提醒才关注儿童的安全教育，儿童的安全教育无处不在。整个社会要营造一个关爱生命，关爱他人的和谐环境，这样才会利于儿童健康成长，利于儿童形成健康的安全意识。

（三）提升儿童安全教育

“内生态”意识生态体验式安全教育可以根据不同年龄段的儿童的心理特征、认知能力和知识积累，设计出形式多样的教育主题丰富的生态教育系列活动。学校可以组织模拟危险场景，如模拟火灾场景，让学生亲自使用灭火器等。还可以开展逃生演习活动，在开展演习之前要做好相关的宣传工作，要告诉学生逃生要领，避免盲目演习。教师要引导学生反思体验活动，引导他们深入探讨活动的内在实质，通过他们切身的体验，将所学知识转化为保护自己的能力，遇到危险时临危不惧，推动学生形成正确的安全意识。

作者:李伟 车丽萍 单位:上海理工大学管理学院

参考文献：

[1]刘惊铎.道德体验论[M].北京:人民教育出版社,2003:136—137.

[2]程从柱,王全林．生态体验教学：一种有效的生态价值教育途径[J].皖西学院学报,2011(3):132—133．

[3]谢彦红.小学生安全教育中生态体验的缺失与回归[J].教学与管理,2013(32):16-18.

[5]肖巧玲,张气.生态体验式游戏:中小学环境教育的实践探索[J].教育评论,2015(7):106-110.

[6]岳伟,徐洁.培育生态人格—生态文明建设的教育使命[J].教育研究与实验,2015(1):18-22.

[7]王艳.基于体验教学的生态价值教育探究[J].学理论,2014(17):188-189.

常态化安全教育篇（4）

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0317-03

随着经济社会的发展和转型，中国的突发事件不断发生，不仅重特大自然灾害连续出现，而且事故灾难频发，社会安全事件及其新的样态，如暴力恐怖事件也不断冲击人们的眼球和神经，给社会安全、应急管理带来了新的挑战。但就个体与个别地方而言，就社会生活中的各种事件而言，应急突发事件毕竟是一个小概率事件，于是现在的应急管理，就出现了如钟开斌在分析目前的公共安全教育一样的情况：“在灾害发生后的非常态时期，通常会出现一段关心公共安全教育，注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的短暂的关注期和热情期。灾害发生后，由于突如其来的强烈冲击以及造成的重大人员伤亡和经济损失，容易形成强烈的‘聚光灯’效应，安全意识和应急技能很容易成为媒体报道的焦点和全社会关注的热点，公共安全教育也成为政府积极倡导和推动的重点工作。在轰轰烈烈的抢险救援工作结束后的常态时期，全社会很快回归为不关心公共安全教育，不注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的长时间的遗忘期和冷淡期。灾害结束后，随着相关工作由抢险救援转入灾后恢复重建阶段，媒体对灾害和灾区关注度急剧下降，普通民众在经历了前期关注抢险救援的‘审美疲劳’以及对公共安全教育短暂的学习热情后，重新回归到正常的生活、学习、工作中，此时公共安全教育很可能不再成为民众关心、政府关切、媒体关注的话题。特别是，与看得见摸得着、轰轰烈烈、很出声很出彩的抢险救援这项显性工作相比，公共安全教育这项隐形的基础性工作显得默默无闻、不出声、不出彩，并且有时投入大、周期长、见效慢，因此不容易得到政府官员和普通民众的重视。有些官员和民众缺乏忧患意识，存在侥幸心理；一些地方和单位还没有把公共安全教育工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防和应急准备工作方面，‘有钱买棺材，没钱买药’。其结果是，公共安全教育往往成为一阵风，‘灾害来跟着来，灾害走跟着走’，无法持久和深入；全社会‘好了伤疤忘了疼’，缺乏深入反思和总结提高，未能做到‘吃一堑、长一智’。”[1] 当突发事件再次发生时，我们又重复昨天的一切。

对待应急管理和安全的思想、态度和行为不得不引起我们的深思。如何能让应急管理能够切实“应急”，不再疲于奔命，头痛医头，脚痛医脚，让应急管理既能治标，也能治本，当突发事件发生时我们能胸有成竹，泰然处之。把全民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化，把政府应急工作纳入常态管理中，平时就做好各项预防和准备工作，努力提高处置和恢复能力。笔者认为，把应急管理常态化与法治化治理应是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化

公民危机意识的强弱直接关系到应急管理的效果。因此，发达国家不惜花费巨资对公民进行经常性的危机意识教育和培训。一些国家应急管理部门设有教学培训机构，旨在推进全民减灾教育运动，提高的公民危机意识，增强灾害互助关爱精神。以能力建设为核心，对应急管理人员进行教学培训，在教学培训和实际工作中注重开展演练，以此来检验教学的效果。防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育。发达国家十分重视学校安全教育，从小学抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。社会安全教育一般通过各种社区活动开展。

在日本，有防灾教育及培训中心，面向公众开设各种减灾培训、急救培训等课程。模拟灾害现场，让市民体验地震、海啸、泥石流、火灾等灾害的破坏力。日本的防灾教育特点是，在点上抓学生教育，在面上开展国民防灾教育运动。把防灾应急内容融入到各门课中，使学生增强防灾应急安全意识，掌握应对各种灾害的相关知识，提高防灾实践能力，在灾害中实现“自救”。 一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，每年都有一到两次的防灾训练。关东大地震后，日本把每年9月1日定为“防灾日”，各地还建立了很多防灾安全科技教育场馆，广泛开展社会宣传，普及防灾训练和教育。他们的做法很值得我们学习和借鉴。

中国《突发事件应对法》、《防震减灾法》等有关法律法规已对全社会的公共安全意识和应急技能培养作了原则性规定，但不具体，可操作性差。笔者认为，当前应出台相应的实施细则、工作方案以及配套管理办法，建立公共安全教育的常态化法治化管理机制。同时，要提高公共安全教育在各级政府、领导干部政绩考核中的比重，使之成为对各级党政领导干部具有约束性的“硬指标”，由此增强其对公共安全教育极端重要性的认识以及对公共安全教育工作的重视程度。

二、把应急预案的制定、修改完善和演练常态化和法治化

应急预案是应对突发性公共危机事件的应急行动方案，是各级人民政府及相关职能部门与单位应对突发公共危机事件的计划和步骤，也是一项制度保障。

目前应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。一是一些必要的预案缺乏，如2008年初南方雨雪冰冻灾害发生时就缺乏应对极端天气的预案，造成只能通过会议来应对突发事件。在一些乡镇缺乏地震应急预案，导致意料之外的地震出现时手脚无措。二是有些应急预案质量低，操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节。三是应急预案之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。四是应急预案动态管理滞后。有的单位将应急预案制定后就束之高阁，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为应付上级检查的“摆设”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。五是应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障，培训与演练根本就没有。

为此，应急预案必须根据本地区、本部门、本单位的实际情况制定，凡是与突发事件应急相关的单位都应参加到预案的制定中来，应急预案的内容应当完整地包含应急策划过程（风险评估，脆弱性分析，能力评估），应急准备过程（教育宣传培训和演练），应急响应过程，应急恢复，应急评估和改进。

特别需要注意的是，应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征。因此，必须加强对应急预案的动态管理。我们不仅要对应急预案进行广泛的宣传教育和培训，而且特别要强化预案的应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种情况下的适应性；可以检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。

为了进一步加强基层应急管理工作，应积极推进应急宣传教育演练进企业、进学校、进社区、进村镇，增强公众应急意识，提高应急反应处置能力。从日本的救灾应急经验来看，对中小学生和普通群众的应急安全素质培养，平时经常性的应急演练是非常重要的，甚至可以说是最重要的。“当前，发达国家应急管理的发展趋势是越来越注重预防，突出‘未雨绸缪，防范未然’的应急管理理念，针对薄弱环节采取相应的预防措施，减少发生灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。” [2]预案及其演练就是设立、检验预防措施是否到位的重要环节。应当以增强应急预案的针对性和实效性为抓手，制定好、演练好应急预案，切实做好事故灾难的预防和准备工作。

只有用常态化和法治化的办法加强应急预案的针对性和实效性，切实把突发事件的预防与准备工作做实做细，做到胸有成竹，处变不惊，才能真正防患于未然。

三、把应急管理体系建设和风险隐患排查治理常态化和法治化

加强政府公共安全管理职能，构建自上而下合理设置相应的公共安全危机管理体系，尤其要改变县、区、镇、村基层管理缺失的状况。以法律法规为保障，明确社会各阶层在公共安全事件中的职责和具体途径以及所应扮演的角色，规范在公共安全事件发生时社会公众的行为。将目前分散的应急指挥中心如供水、供电、燃气、交通等指挥中心或值班室进行联网，统一报警号码，采取“集中报警，分类分级处警，统一监督管理”的指挥模式。设立公共安全常设管理机构，促进各职能部门的资源共享和有机衔接，全面控制各类安全隐患。以往应急管理多是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，不认真准备，而将大量的人、财、物力投入到日后的处置上。对此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会安全防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入和注意力放到事前监督检查上，用经常性的监督检查和抽查来督促企业形成常态化的隐患排查机制、规范化的安全生产责任制、有效的风险应对机制。同时在安全生产监管中引入群众参与，让广大群众和专业人士都参与到重点企业隐患排查、污染举报、督促整改上来，用官民的智慧共同来应对事故灾难。一定要把隐患和风险当事故一样认真对待，对风险隐患排查整治不力者，安全生产责任制不落实者，应急准备和措施不充分者进行严格问责，方能尽量杜绝人为的公共安全事故，降低自然安全事故所带来的损失。

四、把应急事件的问责常态化和法治化

“官员问责制在《突发事件应对法》中主要体现在第63条，该条规定的问责方式是“由其上级机关或者监察机关责令改正”，有所列八种情形之一的，“根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”值得补充说明的是，官员问责制的实施效果不能仅仅取决于处罚的力度，最主要的是明确问责的对象和范围，实践中防止随便找个替罪羊的现象。官员问责制是柄双刃剑，用之不当反而会背离问责制的初衷。为此要加强问责制的程序化和法治化，从制度的角度追究真正的责任官员。从问责制的角度出发，向责任官员问责是应当的，但谁真正应被问责、还有谁应被问责应是每一次突发事件成功应对后都应值得深思的问题。《突发事件应对法》关于官员问责制的规定还稍显粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突发事件应对中的实施还需要进一步细化[3]。今后我们应把问责的主体、对象、条件、内容、程序法治化，把领导责任、政治责任、法律责任分清，被问责者心服口服。

另外，现有的问责制度，从《突发事件应对法》到《关于党政领导干部问责的暂行规定》都明显显示出对“问责”的规定都只停留在“突发事件发生后的责任追究”层面，没有充分考虑对突发事件发生前的预防和准备过程中企业、单位和政府应有责任。这种结果问责的制度安排使得突发事件发生前为应对突发事件应该做好的预防和准备工作停留在文件和会议中，或者是搞形式主义、走过场。这样该有的预案要么没有，要么就放在保险柜里，根本没有实战演练。该查出的问题和隐患依然故我，该准备的人财物与场地设施付诸阙如，强有力的统一的指挥系统更谈不上。事故就只能不可避免地发生，应对时就只有仓促上阵和手忙脚乱了。

所以应考虑用法律和严密的制度把政府和企业的保障公共安全义务在预防和准备应对的过程中固定下来，并细化到各个终端，对生产生活中各种风险实行常态化管理。实行问责制前移，运用行政的、经济的、法律的手段，把事前预防各项制度的落实与否作为决定干部进退和企业前途的重要条件，从根本上解决好长期以来事前预防制度缺失和“落空”问题，有效降低事故灾难发生的机率。“很重要的一条，就是将安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据。要把安全规划和控制考核指标落到实处。”[4]对事故灾难预防和准备、应对纳入常态化管理，改变重应急轻预防的做法，事前就把该做的工作做好。否则，就会面临严厉的问责。这样才能切实避免重特大事故的频繁发生。

总之，只要我们能够把应急管理相关的宣传教育培训、预防准备、风险隐患排查治理、问责制度安排等常态化和法治化，我们在突发事件目前就会变被动为主动，不会出现头痛医头，脚痛医脚，四处救火，到处应急，把突发事件发生的机率降到最低，把突发事件造成的损失降到最低，让政府不管是平时的常态管理还是非常态的应急管理都让人民满意。

参考文献：

[1] 钟开斌.公共安全教育应走出“冷热循环”[N].光明日报，2013-04-06（8）.

常态化安全教育篇（5）

[作者简介]石贵舟（1974- ），男，安徽安庆人，南京工程学院，副研究员，硕士，研究方向为知识流与高等教育管理。（江苏 南京 211167）

[基金项目]本文系2014年度江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目“高校产学研协同创新运作机制研究”（项目编号：2014SJB230）、2014年度南京工程学院党建与思政研究立项课题“高校实践育人机制研究”（项目编号：SZ201415）和2012年南京工程学院高等教育研究重点课题“知识管理视野下高校生态安全管理研究”（项目编号：GY201203）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）27-0040-02

德国哲学家卡尔・雅斯贝尔斯认为：“大学是研究和传授科学的殿堂，是教育新人成长的世界，是个体之间富有生命的交往，是学术勃发的世界。”确实，高校是知识生产者和管理者，是知识的生产源和集散地。高校作为知识创新和人才培养的主体，在知识的构建、整合、创新和传播中，起着至关重要的作用。高校教育就是对知识的传播、应用和创新的过程。而高校生态安全教育方式与水平直接或间接影响着知识的传播、应用和创新。因此，现代高校的生态安全教育要与时俱进。

一、对知识管理及高校生态安全的界定

知识管理尚无统一的定义，不同学者对知识管理的定义不完全相同。通常认为，知识管理指个人、组织或国家为了实现一定的目标，对知识和知识流动的过程、知识组织机构、知识资产、知识人员进行全方位和全过程的管理，以期实现知识的共享、创新和增值，从而促进知识的价值增值。因此，笔者认为，高校知识管理是随着外部环境的变化，为实现高等教育目的，高校管理者遵循教育规律，运用知识管理相关理论和方法，合理利用高校内、外部知识资源，充分发挥师生员工的潜能，建立知识库，实现知识的共享和创新，从而达到最佳的知识产出、人才培养和文化传承的功效管理过程。

对于生态安全来说，狭义的生态安全是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水映。结合狭义生态安全的定义，笔者认为，生态安全是一种宏观层面的安全，生态安全是指在人的生活权、生存权、健康享乐权、必要资源权、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会（或人文）生态安全，组成一个复合系统工程，它是环境、经济、社会三大系统的协调配合，共同作用的结果。

结合以上生态安全的定义，笔者认为，高校的生态安全包括高校的自然生态安全、人文生态安全、社会生态系统安全三个方面，即能为师生员工生活、学习、工作和科研提供良好的保障，同时高校自身运行良好，具有良好社会影响力，能为地方经济的振兴和科研服务的一种良好的状态。

二、高校生态安全的知识性分析

1.系统性。高校是以知识作为基本的操作材料和加工材料，几乎所有的活动都跟知识有关。高校自然生态安全包括高校自然生态环境的建设，树木花草的种植，自然环境的绿化，校园整体的美化亮化都需要有生态学相关的知识作为积累。而高校人文生态安全更需要营造浓厚的学术氛围，开展丰富多彩的校园文化活动，精彩纷呈的学术讲座和探访神奇的科学研究，这一切都是在知识的应用和创新中体现知识系统性的魅力。高校的社会生态安全是社会对高校的人才培养质量和高校社会声誉的综合反映和系统的写照，高校人才培养过程中体现了其知识的传递、升值过程，也正体现了知识的系统性和综合性。

2.动态性。高校的生态安全正如知识的学习和提高一样，不是一个固定不变、一劳永逸的事情，它会受到经济、社会、政治因素的影响而发生变化。一所高校受其综合实力、科研水平、师生的生态环保意识、文明素质等因素的影响，其生态安全状况呈现动态性，这跟知识的学习一样，常用常新。

3.艰巨性。高校生态安全一旦出现问题后进行整治和治理，就需要付出巨大的代价，甚至超出了前期的投入，所以高校生态安全又具有艰巨性。知识也如是，一旦用在了错误的地方，就会产生惊人的后果。例如，携带核弹头的原子弹用在战争上，会对人类产生毁灭性后果。当然，对于知识的学习是一个日积月累的过程，要达到较高的专业水准更需要经过专业的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艰巨性。

三、影响高校生态安全的要素分析

高校生态安全包括自然、文化、社会三个方面的影响因素，其中自然因素是直接影响因素，因为自然因素出现问题，生态安全问题就会直接表现出来。文化因素、社会因素是间接影响因素，它们主要是通过自然因素这一中介变量对生态安全产生间接影响。因此，我们可以把自然因素作为文化、社会这两个变量的中介变量来研究生态安全，生态安全影响因素模型如41页图所示。从该模型可知：要想解决高校生态安全问题，可以从自然、文化和社会这三个因素入手进行研究。把这三个方面作为影响生态安全的3个一级指标，而自然因素又分为高校环境绿化、高校空气状况、高校植被情况、高校物种多样性、高校土地资源、师生居住情况6个二级指标来进行分析；文化经济因素可分为高校教育教学、高校的科学研究、高校的人才培养、高校的文化传承4个二级指标来判断；社会因素分为高校的生态安全意识、高校的生态宣传力度、高校师生数量、国家对高校的政策、高校规模扩张程度、高校拥有生态技术、高校科技教育经费、高校汽车数量8个二级指标来分析。这样我们可以从18个二级指标来判断生态安全的破坏程度，每一个指标有一个合格或良好的经验值（标准值），用管理学上的专家打分法对高校的生态安全进行评估，邀请专家对这3个一级指标和18个二级指标进行打分，打分结果的平均值作为这个指标最终得分，再根据指标的相应权重，得出总的得分与相应的经验值比较，判断高校生态系统的安全程度。

四、高校生态安全教育的现状分析

1.生态安全教育重视程度不够。在一些没有设立生态、环境资源等专业的高校，其生态安全教育体系尚未形成，如教学大纲、教学计划、教材编写、师资配备都不完善，要真正开展非生态专业大学生的生态安全教育就是不可能的事了。即使开设了相关专业的一些大学，主要是进行专业课教学，非本专业的大学生也是不可能得到相关的教育熏陶。从全国高校来看，每年招收的环境类专业学生不到普通学校招生总人数的0.5%，非生态专业学生占绝大多数，而在非生态专业开设与生态相关选修课的院校仅占全国高校总数的 10% 左右。这意味着绝大多数学生没有选修或必修过生态安全教育相关课程，没有接受过生态安全教育，这势必导致大学生对生态安全和生态环境缺乏应有的敬畏之心、尊重之情，更不能主动参与环保公益活动。

2.生态安全教学设置不够合理。在教学体系方面，许多高校只重视生态专业或是环境专业学生的课程设置，但是在非生态专业或环境专业的学生中，把生态安全教育作为必修课或选修课的非常少。在人才培养规格方面，高校大学毕业生应该是具有生态意识、懂得生态文明、有专业技术的现代人，因此在大学教育教学的培养方案中，就应该含有生态世界观和生态伦理道德观的内容；在专业设置方面，对非生态专业的学生来说，虽然不是其专业课，但是高校的课程设置应该包括生态意识、生态的重要性、生态安全危害性及生态安全的基本技能技术等内容，并且有相应的学分。

3.缺乏长远通识生态安全意识。生态意识是开展生态安全教育深入开展的前提条件，没有生态学的相关知识，就不可能对生态安全的危害性有深刻的认识。以下三种情况都是因为生态安全意识的缺乏导致的生态安全：一是过度开采带来的生态安全；二是盲目引进外资带来的生态安全；三是忽视森林资源保护带来的生态安全。我国的高校生态环境教育起步于20世纪70年代，目前虽有几百所大学开设了环境专业，但在专业学生中的生态环境专业教育不能代替在非专业学生中的生态普识教育，更不能替代生态文明教育。生态安全意识，事关21世纪我国能否顺利实施可持续发展战略，构筑社会主义和谐社会的远景目标。

五、实施高校生态教育的对策

1.加强高校生态环境建设。要推进高校生态安全教育，就必须把高校生态安全教育与生态环境建设结合起来。而加强高校的生态环境建设，可以从三个方面进行：一是加强高校自然生态环境建设。高校要加强绿化，植树种花，注重校园美化，保护物种的多样性，维护高校生态平衡，让人在一个芳香宜人、绿树成荫的环境里学习和从事科学研究。二是加强高校人文生态环境构建。如先贤感悟、节能降耗、低碳出行等的生态文明行为，这些均能激发师生践行生态文明的意识，也能自觉地内化自身素质，提升师生员工内在人文素养，表现为自觉的生态文明行动。三是强化师生的生态环境意识的构建。即让师生员工树立良好生态观，积极主动地投身到高校自然生态环境和人文生态环境的建设中。反过来，参与又提升了其主体意识，强化了责任。因此，要提升师生的生态环境意识，让其主动关心生态安全建设，从而慢慢地固化为其行为，养成生态文明习惯。

2.深化高校生态教育改革。生态学是一门学问，更是一种理念。课堂教育是高等生态安全教育的主阵地，可以从以下三个方面加强对高校生态课堂教育模式的改革：一是改革高校的生态课程设置。高校可以在非生态专业、非环境专业的学生中开设生态安全教育选修课，课题内容涉及生态观、生态建设的合理性和必要性论述、生态建设的不可逆性等生态安全的特性介绍，以及生态环境破坏带来的严重后果，让大学生深刻体会到生态安全和生态建设的重要性和紧迫性。二是注重生态环境师资的培育。一方面，可以在重点大学或研究生院培养生态教育师资力量，为生态环境教育的开展奠定坚实的师资基础；另一方面，加强师资对生态安全教育定期培训，提高高校现有师资对生态安全的教学能力和生态意识。三是寓教于乐，把生态理论教育融于社会实践中。例如，可以将生态理论融于大学生毕业实践的调查和学习中，让他们有针对性地对高校所在的地区的山川河流、厂矿企业、生态环境、物种情况进行实地调查，并提出相应的解决方案。这既让学生了解社会自然环境和生态状况，又得到相应的科学锻炼，也为地方政府正确有效地规划环境治理与城市发展提供科学的方案和依据。

3.加强高校生态实践教育。高校应视生态文明素养与人格素质、学术品质和职业素养一样重要。高校学生处、团委、学生社团等组织是推进生态实践教育的重要力量，在高校团组织生活会、院校活动中将引进生态环境保护的议题，这无论在理论上还是实践上都能给广大学生带来普遍而深刻的教育作用。高校还可以利用校园网、电视台、广播站、校报等，开设生态教育专栏，倡导生态环境保护的相关知识，并且邀请专家作环保讲座，交流生态环保的经验和体会。

4.建立高校生态安全知识库。高校的活动是以知识作为基本的操作材料和加工材料，高校的教学、科研、人才培养和文化传承均是以知识为基础的。因此，高校应该建立一个核心的生态安全知识库，集中高校的生态安全的理论知识、教学讲义、科学研究、生态历史资料、环境保护、毕业生生态论文、学术交流等知识组成的知识库。其核心知识库由校学术委员会作为最高的领导层，任命由校长和学术带头人为主的知识主管（CKO）决定其知识共享机制和范围，下设知识管理办公室，办公室由学校的科研处、教务处、校长办公室、信息中心组成，统一知识库的日常管理，保证生态安全知识的共享、创新和增值。同时，可以建立校园生态安全知识库的知识共享机制和知识激励机制。

5.建立高校生态安全知识链。高等教育是联系社会的纽带，具有较高的自由度与开放性。生态意识的形成，生态习惯的培养既可以在高校也可以在社会组织中获得。因此，高校生态安全教育应该具有一定的延展性，不能拘泥于某一组织或者范围内，应该与其他社会组织机构开展合作，把生态安全知识的节点（高校、政府、居民社区、社会民间组织）连接起来，组成一个开放的生态安全知识链，让生态安全知识在整个知识链中流动起来，从而在知识流动的过程中，实现知识的共享、传播与创新。在实践上，高校可以加强与地方政府、居民社区以及敬老院、中小学等机构的合作。开放的高校生态安全知识链，可以有效地运用知识管理的相关理论，让高校生态安全知识高效运行。

总之，高校生态安全教育的形式多样，要重视第一课堂的正面引导以及高校的内外结合，使高校生态安全知识得到普及和提升，真正持续有效地推进社会的生态文明建设和可持续发展。

常态化安全教育篇（6）

随着网络信息技术的迅猛发展，网络空间已经成为一个与国家意识形态安全息息相关的特殊场域。根据相关调查数据显示，截止2020年3月，中国网民数量约为9.04亿，互联网的普及率达到了64.5%。庞大在中国的网民群体中，大学生已经成为主力军，成为网络空间环境中的最主要群体。数据显示，在9亿多网民中，按照年龄结构来看，20-29岁的人群占了21.5%；按职业结构来看，学生群体所占比例达到了26.9%。上述数据突显以下两个重要问题：一是网络空间意识形态安全已经成为国家安全必不可少的组成部分；二是大学生作为网络空间中的主体，一方面其价值观念的形成深受网络空间信息、观念等环境因素的影响；另一方面，大学生在网络空间中的言行举止，又对网络空间环境进行着重构。因此，对大学生进行网络意识形态安全教育一方面是加强国家安全教育的必然举措，另一方面也有利于充分发挥大学生的主观能动性，塑造一个有利于国家意识形态安全的网络空间环境。本文在分析网络意识形态安全内涵的基础上，针对当前高校网络意识形态安全教育当中存在的问题，提出相应的对策建议。

一、网络意识形态安全的内涵

清晰的概念界定是科学研究的前提和基础，要厘清网络意识形态安全的内涵，首先必须理解和把握“意识形态”和“意识形态安全”的本质。意识形态，从其本质来看，可以概括为是一种观念的集合。每一个社会群体由于其特定的历史文化特征以及特定的社会经济条件，会形成一套完整的对人与人之间、人与社会群体之间、人与自然之间的种种认识观念和价值观念，意识形态就可以看作是这种观念的集合。在政治领域和社会文化领域，意识形态有其特定的功能。具体而言，意识形态主要为一个国家的社会政治制度、秩序提供思想观念层面的合法性阐释和支持。正是意识形态所具有的这一重要作用和功能，使其成为国家安全的重要组成部分。自然禀赋、制度体系以及文化观念，是构成现代民族国家的三要素。文化观念从国家构成的角度来看，就是指意识形态。自然禀赋是国家的物质基础，制度体系为国家的正常运转提供了规则和秩序，而意识形态则是将一个国家不同群体粘合起来，形成关于统一国家认同的“黏合剂”。因此，意识形态安全，从宏观上来讲就是一个国家的社会群体对于国家、民族能够形成稳定的文化价值认同；从中观角度来讲就是对政党制度、发展道路等等制度、文化、法律等等具体观念、制度能够形成相对统一的认同；从微观角度来看，就是在面对具体境遇和观念冲击时，有相对稳定的立场和清醒的判断。意识形态因其往往涉及思想观念、价值的特性，其安全往往有着自身的脆弱性，极易受到外界舆论场域、观念和具体事件的冲击和威胁。随着互联网在社会各领域的延伸，人们客观上已经进入了一个虚拟网络空间和现实社会空间叠加的时代。在这样一个时代背景下，现实社会中的事件、观点和价值观念往往能够借助网络空间迅速传播、发酵，从而在网络空间形成一定的舆论场；同样的，网络空间当中形成的舆论场，因其所引起的巨大传播效应，又反过来对现实社会形成客观的积极或消极的影响。如上所述，特定价值观念通过网络，对现实社会生活中人们意识形态的形成和发展发挥着非常巨大的影响力。这就揭示了网络意识形态安全的内涵，即网络空间价值观念等构成的网络空间环境，不会对网络空间中和现实社会生活中的主体的主流意识形态价值观的形成和培养构成威胁；反之，则可以说网络意识形态处于不安全状态。

二、当前高校网络意识形态安全教育存在的问题

常态化安全教育篇（7）

1.1 生态学中教育资源配置内容界定

生态学是研究生物与生物之间、生物与环境之间相互作用关系的生物学分支学科；生态系统是一个生物多样、生物群落及相互关系错综复杂的有机系统。1979年，美国著教育学家Cremin Lawrence首次在《公共教育（Public Education）》一书中探讨了教育生态问题。教育生态学的核心是把教育视为一个有机的、复杂的、统一的系统，而教育生态系统中的各因子都有机地联系着，这种联系又动态地呈现出统一与矛盾、平衡与失衡的状态。

广义的教育资源是我国教育领域借助社会资源配置所获得的物力资源、人力资源、财力资源的总和。从微观角度来看，教育资源被理解成为在学校教育的过程中所需要的资源的总和。教育资源配置是指如何将有限的教育资源在教育系统内部各阶段教育之间、各区域之间、各学校之间、各资源最终应用和受益主体之间进行合理的分配，以期投入的教育资源能够得到充分有效地应用。

在生态学视角下，教育资源的配置需要从社会总资源的角度结合教育需要、各个地区对教育资源的分配需求、各级阶段教育对教育资源的需求、各类学校对教育资源的需求来进行统一化的分配。在生态学的视角下，教育资源本身具有特殊性，如生态系统要求教育资源在教育生态系统中能够进行转化和分配。作为教育资源在教育生态系统中可以与社会生态系统进行信息、物质和能力交换的基础，教育资源需要在数量达到一定限定额度的前提下，将现有的财力、人力和物力按照教育系统的各个部分组成需要进行分配，或者按照各个子系统的实际要求进行分配，以保障所有投入的资源可以得到最充分的利用，从而保证教育可以在教育生态系统的要求下，健康、持续、协调的稳步发展。

1.2 生态学视角下教育资源配置的优势

按照社会系统的总体资源配置的公平性和效率性来计算，在真实的生态环境中，对于教育资源配置的合理性和科学性的判读必须立足在教育生态学的角度，按照教育生态学的思维来认识、思考、解决和研读教育资源的现有配置情况，并从全面性和辩证的角度对教育资源需求方面进行整体性的研究，进而分析不同生态环境下，不同需求者的差异化配置要求，以确保教育资源配置的优势可以得到更好的发挥。在生态视角下，教育资源配置的优势主要有以下几种。

1.2.1 可以对生命对象进行统一关照

生态学将生态的主体按照多层次和生命的周期性循环分割成不同的种类。以对群体生命和个体生命模式的关注为基础，围绕生态主体的变化规律和生命结构的动态来研读生命主题、生长方式和存在价值对教育资源配置的要求。教育过程和教育资源配置的主要目的在于为生命主体提供更为良好的生态发展环境，教育生态学在此过程中以生态学的观点为基础对教育系统的内部规律进行探究，并将教育系统作为教育系统的各种教育环境和主导要素，与被教育者和各类教育环境共同构建成一个比较完整的人工生态系统。生态学视角下的教育资源配置可以给予此人工生态系统中所有生命对象以统一的、相对完整和平等的关照。系统内的各个活动均以生态规律为基础，教育生态研究和教育资源配置存在的目的在于借助对各个生态环境因子和各个不同层次生命体和主体形式等关系所进行的分析，来对其提供一个可以最大化满足其发展需求的教育资源分配形式，并为教育生态系统中的各个主体提供更为优良的生态环境。教育资源分配形式主要从微观和宏观两个角度来为生命对象提供同质化的关照，其中微观部分按照生态结构如以学校为主要生态系统，将教师和学校的配置、经费的投入等都按照生命个体和群体的形式进行配备，而宏观角度则以大自然资源所构成的物质环境为教育生态环境构建的基础。此类元素的构建以对生态主体的关注为中心，在生态系统中以对教育资源进行配置的形式保障对各个主体和各个生命体的配置质量始终如一。

1.2.2 可以保障配置系统的可持续发展

教育资源分配形式在教育生态学中存在的基础上，需要构建一个统一的、有机的、复杂的教育系统。系统的内部由具有相关性并可以相互依赖的各个特殊的有机部分来构成子系统，在对教育资源进行分配时，可以借助人力、物力等的合理配置保障各个子系统之间可以不断地进行物质、信息、能量等的沟通和交流。教育资源分配形式为此类交流的和谐性提供了重要的补充条件。同时为了在交流的过程中实现和谐环境的构建，教育资源分配形式还需要在各个有机联系的部分之间按照不同部分的结合需要，从生态平衡的角度判断和审视教育资源分配需求的合理性和科学性。生态视角下的教育资源配置主要以能量的流动、信息的传递、物质的流转和循环等已有的“动态关系”为基础，在不断保障供给的同时，对于生态系统下的配置结构中的动态平衡、静态平衡、功能性平衡等给予保障。由于教育生态学主要立足在教育的可持续发展的基础上，从教育资源配置所需要的适切性角度出发，以保障更为合理的结构和更为高效的功能而营造出一个可以帮助教育资源配置系统长期、有效地进行能量输出、能量流动以及物质循环的动态环境，而教育资源配置是否具有合理性和保持教育长久性发展的特质正是保障这一动态环境稳定、长远发展的重要力量。

2 生态视角下高校资源配置和共享

2.1 生态视角下高校资源的配置和共享情况

信息化的不断普及对当前各大高校在生态视角下构建教育资源的供应和共享系统的构建提供了技术帮助。随着教育现代化的不断发展，网络教育资源在当代高校中以其信息和资源的及时传输性、信息的丰富性、学生对网络信息资源的关注性等为前提，在各大高校逐步得到高度重视，在包括教师资源配置、高校硬件设施的资源配置、网络信息化配置、多媒体教具配置等在内的教育资源的多样化配置为学生自主学习和网络平台的协助学习提供了重要的物质基础。目前，在高校的日常运作中，教育资源的配置主要按照四种形式来确保供应和资源共享，其中包括基础层需要、资源管理层需要、用户层需要、资源管理层需要。其中基础层需要主要为高校日常运作所需要的基本设施，是其他层次需要构建的基础。目前在网络资源配置方面，中国教育和科研计算机网络与中国宽带的互联网一起构成了高校的主要链接网络，依靠数据库和提供资源服务的服务器群来进行信息的及时传递和信息资源服务。尽管已投入诸多的人力、物力、财力，但是就当前高校资源配置情况来看，在四层资源配置系统中，网络信息化配置中的安全性问题相对于其他层次的资源配置和共享更为严重。

当前教育资源在高校的配置主要集中在对教师现有设备需要、各个院校的日常教学需要、教师团队的提升需求、学生日常学习各个方面对教学资源的具体需求等方面。在教育资源具体进行分配的过程中，由于受到隐私、数据的完整性、版权、计算机系统的真伪性等多方面元素的影响，教育资源在高校的分配方面很容易受到安全性的影响，进而导致过度消耗教学资源甚至出现原本不必要的已有教学资源过度损耗后的再次补给，此类问题的出现严重地干扰了高校日常教学的进度、质量以及效率，对生态环境下教学双方以教育为维系手段的关系平衡度同样无法予以保障。因此，当前高校资源配置管理工作中针对安全性问题的处理直接影响到我国高校资源配置管理的质量和效益。

2.2 生态视角下高校资源配置的安全性问题

当前高校信息资源配置方面主要依靠校园网的搭建和使用。教师无论是借助多媒体设备还是借助校园网在信息传输的帮助下，来进行信息友好互动和交往，由于当前网络覆盖领域的不断扩大，教育资源共享的安全性依然是影响生态环境中教育资源配置的重要问题。

2.2.1 盗版资源猖獗，病毒危机严重

由于校园网所在的教育资源生态系统中，教师为保障课堂上课件的顺畅使用，往往使用移动硬盘来存贮课件、其他教学资料或者登录外网下载的资料。网络的快速发展，网络病毒的猖獗往往会导致教师的移动硬盘在“中毒”的情况下出现信息资源的丢失，如果其中有较为重要的或者与教师的独立建树有关的资料，就会在资源被共享的前提下造成无法预估的损失。近年来，网络病毒和黑客软件的不断相融，导致借助网络进行病毒传输的情况层出不穷，网络覆盖范围的不断加大，同样会为病毒传播提供了更多的可能性。网络病毒的爆发极大地破坏了用户的重要数据，除了造成隐私外泄以外，还会造成网络性能的急速下降，在不断蚕食网络资源的同时，会在局域网信息资源共享的基础上，直接引发整个局域网的严重堵塞甚至是瘫痪。

当前市面上比较常见的电脑系统按照版权分为盗版和正版，一些学校在购入计算机之后并不重视系统的真伪性，大量地使用盗版系统，不但会在网络安全隐患的侵袭时出现系统瘫痪，而且系统自身所存在的诸多漏洞同样也会引发计算机系统的瘫痪，进而导致计算机中电子资料的缺失或损坏。比如最近爆出的XP系统停止更新，现有的Windows 8系统尚未稳定，因此在网络上下载各类资源、资料时，其所携带的木马、恶意代码导致校园网和教师所使用的计算机出现被黑客攻击、入侵、利用等现象，这些均会造成数据丢失、信息资源损耗、隐私被泄露甚至教师的个人信息和个人作品被外泄而引发版权纠纷等问题。

2.2.2 安全意识不足，系统构建不全面

安全意识不足是导致资源配置在使用的过程中出现严重问题的主要原因之一。安全意识主要体现在基础资源配置在内的四层资源配置在信息共享的情况下，由于使用者的安全管理和维护意识不够全面，对信息存储、维护、更新不够及时，出现的各类引发资源缺失、资源使用过当、资源耗损比例不合理等情况。缺乏专门的管理机构和缺乏安全防护和监管体系、缺乏定期进行师生教育资源安全维护意识的培训等均会导致资源损耗、丢失等问题的发生。而当前出现问题后教师首要考虑的并不是如何解决问题，而是相互推卸责任。而重新申请教育资源，问题不能得到及时的管控，问题的根源无法被彻查，自然会引发再次的资源浪费和损耗。仅仅从资源申请的角度来解决问题，不但会造成教育生态系统平衡性的损坏，还会导致缺乏安全性支持的教育生态体系无法取得长久的可持续发展。一些教师在使用资源时，如网络信息资源甚至会产生出现问题是信息资源中心的事情，与己无关的想法。在防护系统不够完善的前提下，一旦现有信息资源被破坏，备用资源无法满足教学要求时，自然就会出现教育资源短缺而影响课堂教学质量和教学效果等严峻的后果。

此外，教学生态环境下的生命主体如教师和学生双方安全意识的淡薄，又缺乏系统的培训，自然会在教学的过程中只重视教学资料的使用，而不重视网络安全带来的各类隐患，也不重视对计算机系统、日常使用的各类教育资源等方面的维护，最终导致资料配置不完整而影响效率。

3 应对生态视角高校资源配置安全性问题的措施

3.1 提高安全认识，构建安全系统

安全维护意识的培养需要一个长期的过程，在此过程中不仅需要对现有教育资源有清醒、明晰的认知，还需要对现有硬件和软件的安全性维护给予操作程序的梳理。在培训的过程中务必给教师和学生双方建立起任何教育资源均需要在使用中不断地进行维护，并按照真正的需求来提交资源申请要求和资源配置的理念。安全维护意识和安全操作技术不仅要在使用者和管理者之间进行培训，教育资源配置方面的操作者也要对生态环境下各个层级、各个执行者、各个层级和各个执行者进行对信息交流、沟通和教育资源使用的互助性需求以及各自对资源配置的需要等方面的培训，让他们有清晰、客观的理解和认知，以保障在生态环境合理、正确运转的前提下提纲挈领地完善安全使用和维护认知的意识，并为安全系统的构建提供具有客观性的建议。构建安全系统的防范对策在于管理和技术两个方面。如在技术方面可以设置多层的防火墙，虚假路由器的保护可以将病毒的攻击进行转移从而保护数据包路由的可靠性。

常态化安全教育篇（8）

一、关于意识形态安全的概念及高校的战略地位

从当前学术研究来看，“意识形态安全”这一概念还没有一个统一、明确的阐释，大致有三种研究思路：一是从意识形态安全的状态来界定。认为意识形态安全是“国家主流意识形态的地位不受外界颠覆，而保持其和谐与稳定的能力或状态。”[1] 一是从意识形态安全的组成部分来进行解释。认为意识形态安全是国家安全系统的有机组成部分，意识形态安全具体包括“道德安全、舆论安全、理论安全、政治信仰安全等”[2] 。一是从意识形态安全的本质来阐释，认为意识形态安全问题是“指一个群体或集团所接受的思想体系，在特定的时空条件下能够给行为者带来稳妥的物质生活水平，稳定的人身安全以及个体与个体、个体与群体及群体与群体之间的和睦相处及互通有无。”[3] 目前，一般地认为，意识形态安全，就是指意在确保政治意识形态基本原则不变的前提下，面对社会、经济、政治和文化领域发生的新变化与新挑战，能够有效传播主流意识形态，从容应对意识形态领域各方面挑战的一种安全稳定的思想状态。

意识形态安全作为国家政治和文化安全的重要内容和灵魂，是国家安全体系的重要组成部分，是国家政治稳定、经济和社会发展的有力保障。在2013年8月19日的全国宣传思想工作会议上强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作” [4]。我国高校是传播、弘扬社会主义主流意识形态的主阵地，是培养、塑造未来建设者与接班人的社会主义核心价值观主战场，是巩固、引领社会主义意识形态走向新境界的主渠道。高校的文化传承、社会服务以及教育等功能，在维护意识形态安全中发挥着基础作用、控制作用以及强化作用。

二、意识形态安全视阈下制约高校思想政治教育实效性的原因

目前的中国社会，社会主义核心价值观作为主流意识形态的公信力、认同度和影响力在不断提高，但多元的社会思潮也大行其道。高校是各种社会思潮蔓延与影响的重要场所，多元社会思潮的冲击，直接影响着大学生思想信仰与“三观”的形成。大学生越来越多地受到非主流意识形态思想价值观念的影响，意识形态安全观念淡薄。意识形态创新性不足，主动适应性不强；高校意识形态教育工作方式方法传统单一等等，弱化了高校思想政治教育的实效性。

（一）多元化社会思潮的冲击和渗透影响了当代大学生的政治认同

从外在的大环境方面来说， 西方的文化帝国主义对包括我国在内的第三世界国家进行全面的输出，是造成我国当代大学生意识形态模糊的重要原因。从内在的环境现实来看，新媒体网络平台的广泛应用，易造成非主流意识形态的泛滥。随着现代网络信息技术的快速发展与广泛应用，QQ、微信、微博等新媒体网络平台在大学生人群中很受欢迎，成为大学生日常生活交往的重要组成部分，也成为大学生获得外界知识信息与价值观念的重要渠道。新媒体使得思想交流方式更加丰富、便捷，意识形态信息传播方式也发生了革命性的变革，带有很强的虚拟特征，使得信息内容难辨真伪，信息来源难以预测，信息辐射面难以控制，尤其情绪化、煽动性的信息容易动摇大学生已有的价值观和意识形态观。大学生正处于世界观、人生观、价值观从不成熟到成熟的特殊阶段，对民族意识、政治意识和党情国情社情等一些基本问题认识不深，加上经济全球化、文化多元化、社会信息化进程中的负面因素影响，民主社会主义、新自由主义、后现代主义、历史虚无主义、文化殖民主义、拜金主义、享乐主义、功利主义、拜权主义等社会思潮，对当代大学生的世界观、人生观和价值观的选择带来严重的干扰，日益泛滥的非主流社会思潮逐渐销蚀着我国主流意识形态的主导地位，让大学生甚至对马克思主义及社会主义核心价值观产生质疑，出现“信仰危机”。

不仅如此，从当代“90后”大学生的成长经历来看，他们既直接受益于改革开放所取得的社会发展成果，但同时也要承受改革开放所带来的应试教育、高考扩招、教育收费、自主择业等多重压力。为了以后找工作增加竞争力的筹码，当代大学生宁愿花费更多的时间、精力和财力去参加各级各类考试，诸如英语等级考试证书、计算机等级考试证书、会计事务证书、律师资格证书等种种证书，重智力、技能轻理想信仰的现象比较普遍，政治参与度低，政治态度冷漠比较普遍。

（二）意识形态的主动适应性不强，创新性不足，传播模式有待转变

创新是马克思主义作为中国主流意识形态的生存之本，马克思主义本身也需要不断地与时俱进。成功的意识形态是以社会现实的变迁作为自己的理论生长点，创新理论体系，正确地解释现实，合理地改造现实，才能保持其合法性和先进性。改革开放以来，我国社会发展呈现出良好的势头和景象，中国共产党提出了“中国特色社会主义理论”、“和谐社会”、“科学发展观”、“社会主义核心价值观”、“中国梦”等一系列反映时代精神和国情要求的理论，成为指导党国家社会发展的主流意识形态。但在主流意识形态的建设和传播过程中，理论的发展常常滞后于社会实践的发展，时常不能及时反映社会生活新情况、新变化，主动适应性比较差。 随着改革开放的深入，我国经济结构和社会阶层结构出现新变化，社会阶层分化、利益多样化呈加速发展的态势等等，这些都会在意识形态领域、思想观念上反映和折射出来，也即出现了人们在思想观念、价值取向、行为方式上的分化和差别，当这种分化和差别超出原有意识形态可解释、可承受的范围，意识形态的合理性就会受到质疑，就会影响党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。 从而削弱马克思主义意识形态的宣传效果。 [5] 就高校思想政治课教学来说，一些教材中的有些陈旧原理及观点对于阐释当今巨变中的中国现实问题来说，已经有些不合时宜，或没有了说服力。

同时，我国主流意识形态传播模式也有待进一步转变。长期以来，我国主流意识形态的传播模式主要以媒体的正面宣传、高校的思想政治理论课程以及单位学习培训等方式为主。当然，这样的传播模式具有一定的合理性和历史必要性。但随着改革开放和现代化建设的进一步推进，这种传播模式已经不适应了时展的要求。社会主义意识形态的传播模式较为传统，属于官方话语体系且过于理性化。而在日常生活中，这种说教式的意识形态传播方式难以为社会大众所乐于接受，也就难以将其内化为社会大众的自觉意识。

（三）高校意识形态教育工作方式方法传统单一，思想政治课教师的综合素质有待进一步提高

思想政治工作是我国高校对大学生教育的传统优势和特色，也是进行意识形态教育的主要手段。信息时代的到来，全球化的冲击，多元文化意识形态传播的网络化，这些带来了教育环境的巨大变化，使得正统的政治宣传、单一的理论灌输、会议传达、个别谈心等传统的教育方式已经不能适应当前发展的新形势。社会转型期高校意识形态教育的相对滞后，主要表现为传统意识形态教育与社会快速发展的要求不相适应，学校对思想政治理论教育的重要性认识不足，教材内容空泛枯燥、教学方法传统单调，单向式、灌输式教学方法与学生的个性化需求不相适应，大学出现了过度专业化和严重的实用主义倾向。这些都增加了高校舆论导向的控制难度。

社会与教育大环境的变化，也使得少数思想政治课教师的理想信念发生了倾斜与蜕变。有些教师缺乏坚定正确的政治立场和方向，对自己的专业、职业失去信心，对自己的前途感到迷茫。对马克思主义的功能和价值存在着片面的看法，对中国特色社会主义理论体系的科学内涵和逻辑关系缺乏准确的整体把握，对现实社会中出现的诸多社会问题，不能正确分析、批判和引导，在课堂上“眦必中国”的现象时有发生，从而对大学生易形成错误的教育方法和思想引导。这些现象违背了党的教育方针，影响了人才培养的质量。因此，高校重视意识形态安全教育工作，高校教师提高自身综合素质、教育能力与水平，对维护意识形态安全具有十分重要的作用。

三、增强高校思想政治教育的实效性，要处理好几对关系

一是要坚持正确政治方向和正确处理学术自由的关系。高校要积极探索用社会主义核心价值观引领各类社会思潮的有效方式，充分发挥思想政治课的主渠道作用。教师在思想政治课教学实践中，要充分发挥好主阵地、主渠道、主课堂作用，必须与党的教育方针保持一致，必须坚持和弘扬社会主义主流意识形态，不能出现思想导向上的偏差甚至错误。要坚守学术无禁区、课堂有纪律的原则，努力提高高校思想政治教育正面引导的能力和水平。

常态化安全教育篇（9）

意识形态是国家和地区思想观念的聚集体，是特定历史时期主流思想意识的集合。意识形态安全作为国家安全的核心因素，是当前国家治理中的重要内容。传承并发展的传统文化，是与意识形态安全紧密相连的一个重要因素。新时期，加强意识形态安全教育，应高度重视传统优秀文化的凝聚力量，以不同群体对中华民族文化的认同，提升我国以马克思主义为核心的社会主义主流意识形态对各民族群体影响，从而确保我国国家的整体安全。

一、意识形态安全是国家安全的核心内容

意识形态是一个政权的“灵魂”，也是一个政权凝聚人心、进行社会整合的强大工具。意识形态往往反映着一定历史阶段的国家意志和民族精神。随着互联网时代的到来，不同区域间思想文化的传播、交锋甚至冲突成为常态化现象；而思想和文化在区域间的矛盾，成为不同意识形态竞争的“催化剂”。意识形态作为软实力竞争的基础因素，是敌对势力与我国争夺的重要阵地。

纵观历史，剧变就是从反对社会主义的错误思潮搞乱人们的思想打开突破口，最后导致社会制度和政权被颠覆的。“八波”就是资产阶级自由化思潮搞乱人们的思想导致社会动乱的。对思想意识方面的渗透，是凭借混乱的社会思潮搞乱一个国家的手段，也是从意识形态领域实现敌对势力不良目的的方式。意识形态作为国家意志，在国家治理现代化过程中体现出其重要的作用。正因为意识形态的重要阵地作用，以及它在维护政权稳定和区域发展中所体现出的至关重要性，意识形态安全俨然成为我国国家安全的核心内容。

当前新形势下，西方资产阶级加紧在我国实施“和平演变”战略的步伐，将思想渗透作为颠覆中国的重要手段。西方和境内外敌对势力把“西化”、“分化”的思想观念通过文化传播和交流渗透到我国，对我国国家统一和民族团结造成了严重的威胁，也使我国国家整体安全遭受到一定的冲击。新的历史时期，意识形态安全已经上升到国家安全的层面，并作为维护国家整体安全的核心内容，被提到我国安全工作的首要地位。

二、传承的优秀文化是促进意识形态安全教育的重要因素

意识形态安全是国家整体安全中一项极为重要的组成部分，而意识形态安全教育就成为当前历史时期的重要内容。在进行意识形态安全教育之前，认清文化与意识形态安全之间的重要关系，不但能够开拓意识形态安全教育新方式，为意识形态安全教育寻找更多的载体创新形式；同时，也能够以此加强意识形态安全教育的实效性，促进意识形态安全教育进一步发展，并巩固意识形态安全。

文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。一个统一的国家和民族，需要共同的文化作为凝聚不同群体的向心力。特别是由多民族构成的社会主义中国，虽然各民族在长期生产、生活中形成了具有本民族特色的文化，但事实上，每一个民族的文化最终其实都归属于中华文化圈之中。不同民族都具有自己本民族的文化特征，并且这种文化特征还会随着民族历史的不断推进，在受到外来文化影响的前提下，与西方资产阶级文化、其他民族文化相互杂糅，并表现出复杂性的一面。在此背景下，我们必须看到我国五千年文化的博大精深，并应当以不断传承和发展着的中国优秀传统文化，弘扬我国的民族精神和国家精神，从而凝聚广大人民群众的思想意识。

以传承的优秀文化作为促进我国意识形态安全教育的重要因素，一方面，是出于文化在意识形态安全中，所呈现出的极端重要的基础性作用；另一方面，则是由于文化不仅是影响意识形态的重要因素之一，也是意识形态在现代社会中的表现形式之一。因此，要巩固意识形态安全教育的成果，利用文化因素形成的强大表现力量，显然是十分可取的。

三、将优秀传统文化融入意识形态安全教育的路径

首先，应当将中华民族优秀传统文化寓于意识形态安全教育之中，以优秀的文化引领教育。其一，要注重对优秀传统文化的舆论导向宣传，在坚守意识形态舆论阵地的同时，使民族传统文化深入人心；其二，要将优秀传统文化寓于爱国主义教育、国家和民族历史教育、民族团结教育等教育内容中，形成文化教育的日常机制；其三，要营造文化育人的良好环境，使群体在良好氛围中产生思想意识的飞跃。

其次，要积极开展文化建设工作，在不断丰富我国文化内容的基础上，以更加具有主流意识的传统文化对被教育者实施教育。在传统文化语境下，我国文化具有十分明显的多样性，这也就致使文化在传承的过程中不断被“打磨”和“筛选”，而当前得到的则是我国文化的精髓之处。从思想意识的角度来讲，它也代表着我国主流意识形态的不断更新和发展。积极开展文化建设工作，就是要建设中国特色社会主义文化的大众化，在实现文化大众化的前提下，使群体思想意识得到提升。

最后，将社会主义核心价值观作为意识形态安全教育的重点内容，积极发挥核心价值观的价值和作用。社会主义核心价值观作为我国社会主义核心价值体系的高度凝练，是囊括我国传统思想文化的重要理论指导。充分利用社会主义核心价值观的正向引领性，一方面，要将核心价值观融入意识形态安全教育的理论灌输之中，强化其思想引领作用；另一方面，各部门和单位应当积极引导社会群体践行社会主义核心价值观的各项内容，以培育群体的核心思想意识。

参考文献：

[1]神彦飞.政权稳定视阈下的意识形态安全问题探析[J].东岳论从.2013（11）.

[2]林泰.问道：改革开放以来的社会思潮与青年思想政治教育研究[M].北京：中国社会科学出版社.2013年6月版：P15.

常态化安全教育篇（10）

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）05-0107-02

党的十明确提出要“大力推进生态文明建设”，并将“中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设‘四位一体’拓展为包括生态文明建设在内的‘五位一体’”。从而将生态文明建设提升到国家建设的战略层面。生态文明建设是在“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”下提出的，是以保护人类赖以生存和发展所需的自然资源和环境，解决人类发展过程中所面临的一系列生态安全问题，实现中华民族永续发展为目的的实践活动。可见，维护生态安全是实现生态文明的前提和要求。以此为契机，针对我国生态文明建设理论和生态安全现实，大学生安全教育工作者应当不失时机地按照生态文明建设的内在要求，在大学生安全教育实践过程中适时开展生态安全教育，树立大学生正确的生态安全观，对于我国当前开展的生态文明建设具有十分深远和积极的现实意义。

一、生态安全观的内涵

显然，安全观属于人们的思维和观念范畴，安全观表现为一定的安全理念、安全意识和安全思维，不同的人或群体即不同的安全主体面临着不同的安全问题，所要解决的安全问题不同，其思维习惯也不尽相同，最终导致不同的行为习惯和结果。大到国家，小到一个单位、部门，甚至是个人，都会形成一定的安全观念，通过这种安全认识的形成，在这种安全观的引导下去维护国家、单位、部门或个人的安全。总之，安全观是植根于个人或集体思维中关于如何保障安全的思想观念的集合。“一个人的安全观会受到世界观、人生观、价值观的影响”，具有一定的主观能动性，是可以通过各种手段进行塑造、形成或改造的。安全教育的目的或作用之一就是帮助人们形成正确的安全观，指导人们的安全思维、安全意识和安全行为习惯的养成，以维护人们自身安全。

人们面临不同的安全问题会形成不同的安全观，作为安全观之一的生态安全观，是在人类赖以存在的生存环境受到破坏、自然资源面临枯竭的形势下提出的，旨在维护和解决人们的生存环境问题，并伴随着生态文明建设整个发展过程。人类从原始文明到工业文明，从物质文明到精神文明，从政治文明到生态文明，代表了人类认识自然、改造自然能力的提高。但是，伴随着人类这一能力不断提高的过程中是自身的物质生存条件的改善，而同时却又破坏着我们的生态环境，这一矛盾发展的结果就是人类最终灭亡，而且伴随着人类灭亡这一过程是一系列的生态灾难，当前的环境污染、能源短缺、人口膨胀、耕地减少就是这一危机的真实写照。生态文明应运而生的现实危机就是生态安全观直接接种的土壤，生态文明建设很大程度上需要这种对现实最直接的关注，二者是统一的，生态安全观也可以看作是对生态文明建设的另一种解读。

人类发展中的国家、经济、政治、信息和生态等诸多安全威胁并不是孤立存在的，它们相互交织、相互影响，共同构成一个复杂的安全系统，树立正确的生态安全观要避免陷入孤立和片面。生态安全是生态文明实现的前提和条件，是生态文明建设所关注的重要方面，建设生态文明就要在思想、教育、政治、经济、文化等各个领域关注生态安全，保障生态安全，进而促进生态文明的创建。所以，大学生安全教育就要从这一理论前提入手，提高大学生对生态安全的关注度，培养大学生生态安全意识，积极引导大学生从传统的思维方式和行为方式向现代的生态文明方式转变。

二、大学生生态安全观培养的意义

大学生安全教育作为安全基础性工作越来越受到各方面的关注和重视，但是纵观当前大学生安全教育，无论从教学形式还是教学内容，仅仅关注“个体人”的安全问题，从安全常识普及或者技能的培训到自然灾害、突发事件应对措施，安全教育都以此作为出发点，以期从保障个体人的安全角度出发，被动地实现或达到维护整个群体安全的目标。这一出发点是传统安全模式在安全教育领域的延伸，虽然这是安全教育工作的基础，也是必须承担的任务，但是在非传统安全问题凸显时期，安全教育工作角度和方向更应多元化和开放，不能仅仅从维护个体人的安全角度出发去解决群体的安全利益问题，或者说不能仅仅关注“个体人”的安全，还要关注“群体人”的安全，大学生安全教育普世的价值关怀应立足于大学生对现实的关注，让大学生从被动的或无序状态转变为主动地积极的应对现实安全问题。实际上，群体的和宏观的安全利益维护才是保障“个体人”安全的前提和基础。当然，传统安全教育过程中对此问题也有涉猎，而近些年提出的生态危机和生态安全问题更加深对这一问题的理解和认识。生态安全是全体人类面临的共同安全问题，通过对大学生“群体人”的安全观念培养不失时机地将大学生安全教育引领到宏观层面，只有维护整个人类赖以生存的生态安全才能保证“个体人”自身安全，这是安全教育宏观维度适应非传统安全形势的需要，也是大学生安全教育新的生长点和关注点。这种对传统安全教育模式的改变传递给学生的是一种团结与合作的共赢精神，这无疑会提高大学生团队协作意识，提高大学生的集体观念和社会责任感，从而改变整个大学生群体的精神面貌。

总之，生态安全观培养是未来大学生安全教育工作新的发展方向和路径。

三、生态安全观视角下大学生安全教育完善的路径

当前大学生安全教育工作还刚刚起步，有的学校甚至还没有完全走入课堂，存在很多缺点和不足之处。当然，生态安全观教育不仅为当前的大学生安全教育带来挑战，也带来了机遇，还需要教育工作者共同努力和探索。

（一）明确大学生安全教育培养目标

传统安全教育内容多涉及消防、治安、交通安全等，注重的是大学生个体安全教育，通过个体安全防范和处置，保障个体的人身财产安全，教学目的在于培养大学生安全意识和安全常识，躲避灾害和防范侵害的能力，内容明显单一。而以关注人类自身生存环境为特点的生态安全教育恰恰与传统的安全教育方向相反，它注重的是集体安全，强调个体对社会乃至整个自然环境的影响，通过规范个人行为进而保障集体安全，最终是从集体安全中使个人获得安全保障。生态安全教育注重培养的是大学生生态伦理道德，强调的是大学生日常行为养成，并注重培养大学生公民意识。这是一个国家、民族或地区文明程度的主要标志，显然我们仍然有很长的路要走。例如，一个公民在处理自然灾害等生态安全问题过程中，公民的集体观念和应对危机能力不能依靠传统安全教育模式。日本民众在处理大海啸和福岛核电站泄漏事故中表现出的整体素质给我们大学生安全教育工作提供了很好的范本。不论是生态安全还是传统意义上的安全教育，这种目标确立理应成为国家战略层面的选择，更应当成为我们工作中的培养目标。

（二）完善教学手段和形式

当前大学生安全教育工作主要由高校安全工作者或者学校的部分辅导员兼任，教师队伍组成人员单一，生态安全教育问题涉及环境、资源、人口和国家发展战略等一系列问题，传统的大学生安全教育工作很难承受如此专业性、理论性强的教育工作，生态安全教育具有生态学科的特点，传统的大学生安全教育方法和模式很难实现将生态安全进行从理论到实践的教学展开。再加上传统的大学生安全教育以课堂教学和理论教学为主，大学生实践性不强，种种因素导致大学生安全教育生态安全教育任务很难完成。因此，应根据生态科学具有明显的跨学科性质和多学科交叉特点，涉及的生物、化学、土壤、水文、经济、法律、政治等多门学科需要在教学过程中采取多学科交叉形式教学，在教学内容上要逐步进行改革，渗透进这方面的教学内容。另外，开展多样化的生态安全教育模式，例如必修课、选修课、专题讲座、辩论会、课外活动、第二课堂、主题班会、公益实践活动等，也是今后的改革方向。

（三）引导学生维护生态安全

笔者曾做过调查，当前高校的大学生安全教育工作还仅仅限于课堂教学。而生态安全观视野下的大学生安全教育具有十分丰富的教学内容和多种形式的教学内涵，应当积极引导学生走出课堂教学，走入社会积极从事维护生态安全实践。例如，可以通过组织学生开展“绿色校园”建设活动，积极引导大学生在节假日参加生态宣传和维护活动，植树、种草，美化环境，积极引导学生参加校园志愿行动，清理校园垃圾和白色污染，改善环境质量，创建绿色校园，还可以组织相关专业学生开展参观、调查、环境监测、科学研究等活动，继而通过校园活动推进整个社会的生态安全意识。

广大教育工作者要把对大学生思想道德教育与学生管理工作相结合，这样不仅丰富安全教育内容，还不断丰富了大学生的安全管理工作。我们教育工作者应当重视在校大学生生态安全建设的重要意义，加强生态安全教育的宣传工作，树立大学生正确的伦理道德观念，使每个大学生养成节约的习惯，约束自己的生活方式，制止铺张浪费，促进人与自然的和谐共存，适当地将生态安全教育纳入学生管理当中，既可以提高学生管理水平，同时也促进校园安全文明建设。

参考文献：

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