采购管理保障措施篇（1）

1.前言

物资保障是物资筹措、储备、管理与供应的统称，是后勤工作的主要部分之一。国际工程物资保障相较国内而言，具有时间长、环节多、风险高、战线广等特点。在保证国际项目工程进度顺利推动的前提下，加强物资保障管理是合理利用物资、节约物资的工作重点。

2.国际工程项目物资保障的内容

2.1物资的采购。国际工程项目物资供应的系统性很高，所组织的物资设备要按照合同要求或者施工进度质量良好、及时齐备地运抵施工现场。出于节约成本等因素的考虑，国际工程项目物资的采购往往是在国内进行招标采购的。与国内采购不同，国际物资采购存在手续繁多、程序复杂、技术要求高、产品来源广泛等特点，其采购计划一般要提前2～3个月申报，要注意考虑进出口手续的办理时间和全程物流运输时间。

2.2物资的运输。国际工程项目所需物资货物多，路途远，因此一般采用海运或陆运方式。而海运目前主要采用集装箱运输和散货运输两种方式，若是大型国际工程项目，则可采用包船的形式进行运输，避免等班轮而延误发货时间。而陆运目前主要采用普通货车或拖车两种方式，根据工程项目所在国家的路况注意设备的超长、超宽和超高限制。在运输过程中，还应当注意货物包装必须坚牢， 并根据商品特点， 注意防潮、防锈、防震、防压。

2.3物资的管理。国际工程项目涉及到国与国之间的交往，在物资保障的存储和现场管理方面，要充分考虑到当地的风土人情确定仓库的修建位置与布局，降低物资存储成本，并考虑防火、防盗等安全措施。另外，在进行物资管理时，物资管理人员有必要设置物资的台账，以供随时跟踪查阅。如，针对原材料和相应设备，根据其性质、用途、产品类型等分门别类创立帐表，并合理安排具体物品的存放，做好物资的日常维护保养工作。

3.国际工程项目物资保障中存在的问题

3.1物资采购的质量和数量问题。由于采购人员素质层次不齐、施工计划严密性不足或其他不可预见因素，物资采购计划性差，致使组织的物资在数量、质量和时间上达不到相关要求，造成物资供应脱离实际需要，导致物资的大量浪费，给国际工程项目的实施带来负面影响。

3.2物资运输和交货存在风险。国际工程项目中的物资采购一般需要较长距离的海运或陆运，这就有可能遭遇恶劣天气、海盗袭扰、路况差或其他突发状况，无法按时交货。这就意味着，从卖家交货到运抵目的地的运输过程中，货物运输安全和运输时间并不能得到百分之百的保证，即存在一定的风险。针对这种情况，物资保障管理部门则应提前考虑到运输和交货时间的风险因素，做好应急预案，在运输货物遭遇事故时及时采取补救措施，减少企业损失。

3.3物资储备上的资金浪费。由于海外作业分散，不可知因素较多，为确保涉外项目生产的正常进行，项目一般会提前将物资进行储备，确保物资正常供应。而这种存粮式的物资储备思想，又人为地增加了库存物资的储备数量，增加物资储存负担，造成不必要的资金浪费。

3.4物资管理合同低效化。合同是保证企业之间工程计划实施的关键因素。我国国际工程施工单位大多属于国有企业，在一定程度上对合同的重视程度不够，大多出现合同条款违规现象，如交货延期、支付不及时、不履行现场安装服务等。

4.针对国际工程项目物资保障问题的解决策略

4.1强化物资采购计划的管理。要避免在物资采购计划环节造成物资浪费，就应当根据实际情况制定完善的采购计划和合理的物资采购策略，再在整合国内、国际市场资源的基础上列出采购清单，实行比价采购和全球采购策略，尽量降低物资采购成本。在采购过程中，实行集中采购与部门采购相结合的方式，以集中采购为主，部门采购为辅，减少人为因素的采购浪费。还要注意提高物资组织和管理人员素质，培养采购人员的职业道德。另外，要注意保证沟通渠道的畅通。国际工程项目物资的运输过程一般包括编写采购计划、提交报批、询价采购、发货、报关、海上运输、清关、项目所在国内陆运输、点货入库等几个步骤，而这一系列的活动涉及到企业内部各部门，承包商，供货商，货运商等几个方面，建立畅顺的沟通渠道，对缩短物资流通的时间成本，提高工作效率，有着至关重要的作用。

4.2创新物资管理模式。物资管理并不是静态和孤立的。管理的主体是人，物资管理的对象实际也包括人或物，因此，物资管理活动必然呈现出多样化、复杂化、特殊化的特点。因此，在国际工程项目的物资保障的管理过程中，要注意运用系统思考、全面考虑的方法，对海外工程的物资实行动态管理，这样才能使物资管理效果最大化。具体来说，物资管理的组织结构要力求高效，尽可能简单明了，减少中间环节，做到责任清晰，权责分明。管理手段应广泛运用信息技术，将物资流通过程建立在网络平台之上，实现网络化管理[4]。管理现场则应当保持整洁卫生，将各类物品堆放整齐，做到多而有序，以便于管理。通过创新物资管理模式和运作机制，做到库存合理、保障供应，使总成本降到最低。

4.3创建物资合作供应链。物资储备必定会花费相当的储存费用。要降低物资存储费用就必须控制好物资数量的输入。良好的物资供应链是有助于物资运输渠道的畅通，保证物资输入。供应链管理一般通过信息分享和共同计划，促进整体物流效率的提高。它将物资流通连接起来，通过合作的力量保证物资流通顺畅，将供应商、企业、最终用户连成整体的网链结构模型。加强企业供应链控制，能够有效防范采购过程中的计划错误和人为舞弊现象，在保证工程项目完成的前提下最大限度地降低采购成本。

4.4物资合同管理严格化。为保证物资的质量、价格、交货期要求，要严肃对待物资合同的签订，严格控制有关物资的合同条款。例如，在物资技术标准条款、物资数量条款、物资价格条款、物资包装条款、物资装运条款、物资检验条款及支付条款中，严格细化各项要求和条件标准，明确各方权利和责任，积极运用法律保障物资的采购、运输、储存以及管理，使物资保障更为具体，避免合同上的纠纷和责任不明的状况，保障各方利益。

5.结束语

国际工程项目物资保障的管理是一个系统工程。企业要充分估计运作中可能遇到的困难，并深入分析各种潜在风险，通过强化项目物资计划管理、建立健全管理制度等举措，提高物资管理水平，在保障物资供应的前提下，有效降低国际工程项目实施进程中的物资成本。

参考文献

[1]乔正亮，徐海明.国际工程项目供应链下的物资采购管理模式架设[J].城市建设理论研究，2012，4（1）：40-43.

[2]葛泉政，王鹤桥.浅谈国际工程项目物资保障工作[J].中小企业管理与科技，2011，05（5）：74.

采购管理保障措施篇（2）

问：药价偏高一直是医改以来想要解决的首要问题，《实施意见》的出台会在多大程度上解决这个问题？

答：药品集中招标采购出现价格偏高等现象，最主要的原因在于招标和采购脱节，以前，自治区招标只确定企业名单，医疗机构普遍存在二次议价。对此，《实施意见》提出了五条针对性措施。一是量价挂钩。通过编制采购计划，明确采购的具体剂型、规格和质量要求，明确采购数量。这样，药品供应企业在投标前就能比较准确地计算出供货的数量及市场份额，便于计算成本并合理确定报价。二是加强基本药物市场价格调查。国家已经公布了部分基本药物代表剂型规格品基层平均采购价格，自治区也对基本药物近三年社会零售药店零售价格以及基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格进行了详细调查，原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格，保障了集中采购的价格在合理范围内。三是采取分类采购的方式有针对性地合理确定价格。对价格较高且存在价格虚高的基本药物进行公开招标，通过双信封招标制度等方式，充分利用市场竞争形成合理的采购价格。同时，对独家品种以及经多次采购价格已经比较稳定且供应充足的基本药物，通过探索政府统一定价的方式合理确定价格。对用量小的特殊用药、急救用药以及临床常用廉价药采取邀请招标、询价采购或定点生产的方式，合理确定采购价格，以保证供应。四是招标结束后即签订购销合同，确保中标价即基层采购价，最大限度压缩流通环节，减少层层加价的空间。五是严格基本药物采购付款制度，要求从交货验收合格后30天内，由县级国库收付中心集中付款，而目前药品回款时间通常在6个月左右甚至更长，占用了企业大量流动资金，新措施将大大降低企业占压流动资金成本，从而进一步降低了药品价格。

问：通过药品集中招标采购这种形式，药价降低了，如何保障企业的利润？《实施意见》如何保障药品不以次充好？

答：质量优先是《实施意见》始终坚持的原则，集中采购是在确保基本药物安全有效、品质良好的前提下，合理确定基本药物的价格。

在采购环节中，实行“双信封”招标制度，经济技术标书不仅要对GMP(GSP)资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等体现药品质量的指标进行评审，还要评比企业生产规模、配送能力、销售额、行业排名、市场信誉等综合实力指标，只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，淘汰质量和信誉不符合要求的企业。在监管环节中，对采购的基本药物实行全过程质量监管，供货企业要将供货的药品样品送自治区食品药品监管局备案，必要时将抽验样品与备案样品进行比对，确保基本药物的质量。在处罚措施中，建立“黑名单制度”，一旦出现恶意压低价格、供应质量不达标等行为的企业，采取清除出全国药品招标采购市场的处罚措施，通过严厉的监管措施有力保证药品质量安全。同时，《实施意见》还提出要逐步提高基本药物质量标准，完善基本药物电子监管信息系统，立足长远建立更为科学合理的药品质量评价和监督体系。

问：政府办的医疗卫生机构以后使用药品前都需要上网点击配送，《实施意见》是如何保障配送过程的及时性？如果出现配送企业拒绝配送现象该如何处理？

答：相对于大的医疗机构，基层医疗卫生机构分布散、药品用量小、配送利润薄，在药品供应链中处于弱势地位，特别是农村牧区的基层医疗卫生机构药品供应难以有效保障。《实施意见》提出，由确定的基本药物供货企业自行委托经营企业进行配送或直接配送，并由供货企业对药品质量和供应一并负责。将药品配送环节让给市场，充分发挥市场资源配置和分工的作用来实现药品及时配送。

采购管理保障措施篇（3）

一、指导思想

深入学习贯彻胡总书记“314”重要讲话，认真领会实践同志在市第三次党代会上的报告精神，着力培养务实高效的工作作风，牢固树立追求完美的服务态度，切实采取完善制度的管理举措，围绕中心工作搞好保障，着眼季节转换做好服务，突出节约经费抓好管理，确保后勤服务保障工作圆满完成，各项建设稳步推进，进一步提高后勤服务社会化、保障法制化、管理规范化水平。

二、整改内容

（一）清醒认识思想观念的保守，在进一步解放思想、更新观念上下功夫。

整改措施：

1．彻底打破计划体制思想的桎梏。针对政府机关后勤建设受计划体制影响较深，思想保守、工作被动、故步自封的思维定势较顽固，坚持将“解放思想、更新观念”作为一项“永不竣工的工程”抓紧抓好，切实从破除陈规陋习、打破思想桎梏入手解放思想，从把握时展脉搏、与时俱进地变革观念入手更新观念，在全处形成一种勇于破除旧的观念、善于吸纳新的思想、不断开拓新的境界的与时俱进之风。

2．牢固树立“为领导服务、为机关服务”的意识。充分认识服务是后勤工作的本质，为领导、机关服务是后勤工作的核心。切实将“心系群众，服务人民”的要求体现在为领导和机关服好务，为办公厅理好财、管好家上。超前谋划办公厅大院规划设计，切实加强绿化、美化工作，努力创造良好办公环境；加强车辆管理，及时检修故障，为领导提供安全可靠的车勤保障；在机关食堂的采购规范化、菜品多样化、服务人性化、管理科学化上下工夫，努力为领导和职工提供营养可口的餐饮服务。

3．不断理清运用市场规则攻坚破难的思路。积极探索后勤服务保障社会化的具体途径和有效办法，真正尊重市场经济规律，善于运用市场运做规则，着眼推进“节约型机关”建设、破解政府机关后勤建设难题，积极试行新的措施。比如，合理利用市场竞争规则，加强与优质低价的通讯公司合作以降低通讯费用；办公设备的购置采取签订批量定点购买与长期维修的“打包”合同，最大限度降低采购和维修费用；聘用特殊岗位的专业技能人员，注意依据市场价值规律实行“服务项目承包”等等。

（二）清醒认识能力建设的薄弱，在进一步加强学习、深化培训上下功夫。

整改措施：

机关后勤队伍是政府机关能力建设的“短板”，存在学历偏低、学风不浓的问题。为此，必须把推进后勤机关能力建设摆在突出重要位置，切实抓紧抓好。

1．加强科学发展观的学习，始终把握后勤建设的正确方向。科学发展观是加强和改进政府后勤工作的行动指南，必须深入学习领会，努力在加强和改进后勤工作中实践这一理论，在推进后勤建设社会化改革中丰富这一理论，创新开拓出一条社会化服务、法制化保障、规范化管理的新路子，使后勤工作真正走出长期“事物性循环、低层次徘徊”的怪圈，步入理论指导实践、实践完善理论的循环往复、螺旋上升式发展的轨道。

2．大力浓厚“勤奋学习、学以致用”的风气，靠知识的力量提升能力。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，勤奋学习、学以致用对做好工作日益重要。这需要我们把学习作为安身立命的第一要务、履行职责的第一需要，坚持以孜孜不倦、持之以恒的精神和毅力抓好学习，积极适应“加快”和“率先”的新要求，努力达到发展新阶段对后勤工作提出的新标准。继续鼓励职工参加各种学历教育，积极开展“多读书、读好书、用好书”活动，大力培育浓厚的学习风气，大力推进“学习型处室”建设。

3．不断深化业务技能培训，以学习的深入推动工作的改进。后勤工作专业多、工种杂、技能性强，要求我们必须牢牢抓住业务技能培训这个核心环节，既在提高学历层次、加强文化修养上下工夫，更在提高业务技能上花力气，努力增强学习、培训的针对性。去年以来，行政处先后开展微机操作和公文知识培训，取得很好效果。下半年，将继续有针对性地组织科、所、队长以上的干部深化公文技能培训，在机关食堂开展营养知识、卫生保健、烹饪技能的综合培训，对公务班服务人员加强服务意识、服务技能、服务形态的培训。

（三）清醒认识服务质量的差距，在进一步真抓实干、务求实效上下功夫。

整改措施：

近年来，后勤服务水平虽有较大提高，但距离直辖市政府机关后勤的标准还有很大距离，后勤的应急保障能力、人性化服务水平和运用市场规则破解难题的能力等还有较大提升空间。

1．围绕中心工作，以务实高效的作风搞好保障。针对近期直辖十周年系列活动等全市的中心工作，加强车辆保养，确保领导出行安全；加强设备维护，确保良好办公秩序；加强经费保障，确保各项活动顺利进行；加强大院规划，进一步改善办公条件，完善服务功能。加强政府后勤处理应急突发事件的能力，尤其要针对今年夏季可能发生的洪涝灾害，提前为市政府领导和厅机关做好抗洪抢险指挥协调的各种后勤保障预案，以“加快”和“率先”的要求进一步提高后勤服务保障能力。

2．突出以人为本，以追求完美的态度做好服务。对厅机关相关的抗旱防洪劳保用品采购要早计划、早定货，切实做到优质低价、领导满意；餐饮服务要采取广泛调查、货比三家、定点采买等办法，有效克服肉菜价格浮动对伙食的影响；在气温升高之际，将食品卫生安全摆在突出重要位置，加大食堂、食品卫生保洁的力度，增加防病汤药的供应，并积极采购、供给避暑降温食品；积极采取各种有效措施确保领导在大事不断、喜事连台之年通讯畅通无阻；加大设备巡检力度，随时保证各种办公设备状态良好，使用正常。

3．着眼薄弱环节，以完善制度的举措抓好管理。对今年物资采购项目全面检查，尽可能减少中间环节、控制采购数量、确保采购质量；强化物资的“全寿命管理”意识，进一步完善物资管理规章制度，形成采购、库存、报领、使用、维修、报废、处理的一整套管理规范；修订《公务班管理规定》等制度，切实抓好人员选拔和日常管理，提高为领导服务的质量；采取降低会议经费的各种措施，重申会议申办程序和经费使用标准，进一步规范工作性会议的会场布置，切实减少摆放鲜花和悬挂会标的支出。

（四）清醒认识后勤管理的漏洞，在进一步艰苦奋斗、勤俭节约上下功夫。

整改措施：

确保行政性经费支出“零增长”的目标，对加强后勤管理提出了新的更高要求。我们既要在制订完善管理措施上下工夫，更要在改革体制、机制上做文章。

1．严格财务管理。为实现今年全厅行政性支出“零增长”目标，必须反复修改、完善07年经费预算，保证预算不漏项、经费有保障、无预算外支出，同时严格经费审批、费用报销等程序，加强工作预见性，主动做好中心工作的经费保障，努力从被动收支向超前保障转变、日常事务向决策支持转变、报帐结算向管家理财转变。

2．严控物质采购。逐一核查今年政府计划采购的各笔订单，在确保质量合格和数量充足的前提下，采取货比三家、优中选优的办法，尽可能提高经费效益；充分利用库存物资满足办公需求，库房有的就绝不采买，即使购买也不超规格、不求奢华，讲求实用，注重效益。

3．加强修旧利废。继续采取组合拼装、检修更换等办法，拼装检修废旧设备并形成制度；切实强化“库房备用”意识，能够维修使用的设备，尽可能维修恢复，能够使用库存修复的设备，就尽可能用旧存新、用零存整；充分利用市场价值规律，合理处置废旧物资，真正做到物尽其用，变废为宝。

4．规范设备维修。进一步完善设备维修的“表格化管理”办法，切实加强维修数据统计和故障规律分析，使“表格化管理、数据化分析、跟踪式服务、建议型维护”的处理办法发挥更大的效益。严格执行《关于车辆报修程序的规定》，对车辆维修采取多家报修、择优送修、全程监修的办法严控经费。

5．推行节约举措。进一步加强节约意识教育，牢固树立资源忧患意识，从我做起、从现在做起、从点滴做起，继续深入开展“节约一度电、一杯水、一张纸、一升油、一个电话”活动，将厉行节约贯穿到日常工作每一个环节；认真总结“节约型机关”创建的成功经验和有效措施并推广实行，如规范会议申办程序、合理设定空调温度、使用联通座机通讯、严控临时人员聘用等等。

（五）清醒认识规章制度的滞后，在进一步建章立制、修章订制上下功夫。

整改措施：

随着后勤改革的不断深化，新的津补贴制度的施行，“节约型机关”的创建，现有的很多规章制度已不适应新的形势和要求，必须进行一次全面的清理和完善。

采购管理保障措施篇（4）

随着当前社会经济的不断发展，各种交通运输措施和设施日益变更，提高交通质量随着当前社会发展的基础，更是其主要的管理和控制措施。随着我国市政交通建设的迅猛发展，各类桥梁建筑层出不穷。在各种施工管理技术措施和管理控制方法中，路桥作为公路施工的中心环节，其在施工的过程中施工质量和施工工艺的应用是保证其使用质量和效益的前提和关键。由于在当前社会中，混凝土的应用越来越广泛，混凝土结构在现代桥梁工程建设中已经占据了非常重要的地位。在当前路桥施工中，混凝土作为其主要的施工材料和施工基础，其施工措施和质量控制方法也是不可忽视的施工过程。

1、路桥施工项目材料设备管理现况及存在的问题

在路桥施工的过程中，与其他各种建筑物有所不同的是，在路桥企业施工过程中，其施工工序繁杂，施工方式和施工控制措施受到各种因素的影响其管理难度大。具体表现为:路桥施工所需材料类型复杂、需要量大,除相应常规建材如水泥、钢筋、钢纹线及外加剂外,为适应现场施工需要,更要经常面对新材料的应用问题;而路桥施工机械设备种类更显繁多,土方施工机械包括平地机、装载机、压路机等,钢筋混凝土施工设备包括搅拌站、振动棒、切割机等,桥梁施工机械包括架桥机、垂直升降机、吊机等。

2、增强路桥施工企业材料设备管理力度的若干建议

近年来，我国交通基础建设得到迅猛发展，各地兴建了大量的混凝土路桥。在路桥建造和使用过程中，因出现裂缝而影响工程质量甚至导致路桥垮塌的事故屡见不鲜。普通混凝土在路桥施工中出现的问题，经常困扰着桥梁工程技术人员。这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1加强物资材料管理力度的有力措施与建议

2.1.1要从材料管理程序加以合理规范所谓材料管理,具体包括材料采购、运输、保管等环节。尤其是在材料采购上应严格遵循计划编制、市场调查、订立合同的程序步骤,即材料采购须由工程部门提交施工进度计划,由材料部门加以复核并就此以月或旬为单位制定分期采购计划,以更好地适应施工现场需要并降低成本损耗;其次,注重市场调查工作,对材料供货商的资质信誉、价格、产品质量均须作严格的了解评价,采购决策要在对比选优的基础上完成;再次,大宗物资材料采购尤其应注意做好合同管理工作,明晰合同中的各项纠纷处理条款,利用法律保障自身合法权益不受侵犯。

2.1.2在材料采购过程中应讲求供需信息收集,并对价格、供货及时性等要素作细致的分析研究

(1)做好价格控制工作,材料账上应对出厂价、进场价进行记录,以直观地对其加以比较与成本分析,并有效采购过程中的控制盲区。但在挑选供货商时也不能单纯以绝对低价为优,而是选择合理低价供货商作为合作伙伴进行选择,只有在保证供方的合理利润的前提下,才可能确保材料质量与供货的连续性,实现双赢。

(2)在供货及时性的处理上,要处理好材料供应与资金使用间的冲突。即路桥企业材料部门应建立完善科学的采购计划与良好的供应系统,在积极寻找货源的同时,对悬而未决的施工方案无须急于采购,而是要做好两手准备,在方案确定后可在第一时间提货,同时避免出现材料积压的现象。

(3)做好材料内业记录,保障采购的可追溯性。这主要是由于路桥施工工程流动性强,材料供应商存在一定更换,要保证材料质量与施工材料无积压,落实岗位职责是关键,因此做好材料内业记录的重要性也就更加重要了。

2.1.3在材料装卸、运输及储存上也应加强关注力度材料运输、装卸在委托专门公司操作的同时,也应依据现场施工情况,安排相应装卸设备处理承运方可能无法处理的工作。材料的储存保管则应注意到两个问题:一是材料损耗应妥善处理好保管费用支出与损耗费用间的得益关系;二是施工的便利性,即施工所需材料应做到施工中取用方便、省工省时,如细散材料采用标准箱、材料库可采用通用组合货架等。材料的消耗管理主要指要细致核算施工工程量、损耗量并做好限额领料制度,督促施工队伍改进施工工艺,杜绝浪费闲置现象,以保持良好的材料消耗水平。

2.2施工机械设备管理中的重要措施

2.2.1要处理好入场前的机械设备管理工作在工程项目部成立初便建立设备组织管理体系,依据项目方案制定组织计划,对主导机械与设备种类、数量加以确定,具体编排出进出场计划并及时上报,保证机械组织到位。入场前的预防性维修是设备管理的必须任务,要对所有入场机械的技术状况进行摸底调查,组织操作手对机械进行三滤检查、紧固螺栓等例行保养;针对问题机械及时编制、组织实施检修计划;对故障率高的机械可及时撤换;新购机械应协同厂方进行安装调试,并对操作手进行岗前培训,确保其熟练掌握操作技术及规程。

采购管理保障措施篇（5）

采购是工程项目管理中的重中之重，项目管理中如果将采购工具运用好便可以较好的控制成本及提高效率，而项目采购中的重要工具之一招标管理尤为重要，现从以下几个方面对项目招标管理进行分析，以供工程项目采购人员借鉴。

1 项目采购概念及采购中招标管理的简介

项目采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购按采购标的种类分类如下，采购货物如：原材料、设备产品等，采购工程指建筑工程如：新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，采购服务指货物和工程以外的其他方面，如：金融保险、咨询服务等。

采购范围比较广泛，其中概括以下五个方面分别为：1、现货采购、远期合同采购和期货采购。2、集中采购与分散采购。3、直接采购与间接采购。4、招标采购。5、网上采购。

工程项目采购应用最重要的工具便是项目招标，项目招标是通过项目实体引入竞争体系，公开或邀请竞标单位进行比较，最终确定合理的单位作为项目合作单位。项目招标包括公开招标和邀请招标。在许多企业还将竞争性谈判及单一来源采购招标纳入招标范畴。

2 项目招标管理在项目实际中的“3S1L”体系及运作模式

在项目管理过程中招标管理应贯穿整个项目的寿命周期，只有将招标管理合理安排，才能够较好的保障项目的进度及质量。

首先，在项目管理初期，根据项目建设周期、建造标准、投资的控制等自身情况，编制各个阶段的招标计划，招标计划必须预留项目招定标时间、材料设备进场时间及工程进展时间，只有充分考虑以上因素，才能保证招标进度能够满足项目的开展进度，在这里也引入3S1L体系， 分别为：Speed（速度），Safety（安全），Surely（可靠）和Low（低费用）。而在项目初期时必须保证招标Speed（速度）能够跟的上项目进度。

第二，项目全寿命周期中招标计划基本排定后，在工程施工过程中再根据工程实际情况，保证招标实施的Safety（安全性）。

在这里，首先，根据《中华人民共和国招标投标法》等国家法律、法规和集团的有关规定，结合实际情况，建立完善的招标制度及监察体系，例如：为国有资产投资招标项目必须履行国家建筑企业市场招标流程。其次，委托具备招标资质的招标公司进行招投标管理，以保证招标过程中的安全性。最后，招标活动必须接受相关部门纪检、审计部门的监督，招标活动的监督工作严格按照有关规定执行。

第三，在招标管理安全性得以保障的前提下，同样需要保证项目招标管理的可靠性--Surely（可靠）。

招标管理可靠性主要是对在招标管理实施过程中的可操纵性，在项目招标管理有合理的计划及安全的体系的前提下，如何使招标能够具有可操控性，成为项目招标实施过程中重点。

首先，对招标过程中的项目进行招标类型分类，并根据招标类型分类，确定采用何种招标模式

招标在前文中提过包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购。

招标中的公开、邀请招标为招标常规模式，公开招标是指采购机构或其机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。是一种透明度较高的采购方式。适用条件是招标项目的标准及条件比较明确及招标内容适合公开。邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标以确定供应商的采购方式。一般邀请的供应商为3-10个。

项目竞争性谈判及单一来源采购为招标的辅助模式，竞争性谈判是指采购人与多家供应商就交易条件分别进行一对一的谈判，最后选择供应商的采购方式。项目竞争性谈判主要是招标项目为单一、垄断供应方（如电力、采暖等）或技术复杂、性质特殊的产品设备，在这里需要根据竞标方将近期的资料（如合同、投标文件）提报于招标方，以便招标方根据相关资料与竞标方进行谈判确定合理价格。单一来源采购主要是供应商是长期战略合作伙伴可以以最经济的形式得到产品或服务，发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。在以上各招标模式中选取最合适的模式对招标项目进行套用，保证项目招标的可靠性。

其次，建立供应商目录体系及后评价制度，保证中标的单位是经过考察、确定，最大程度满足项目要求。且经过后评价制度较好的单位进行优先考虑，对较差单位进行清除。

最后，根据招标项目的预算额度进行招标管理的流程梳理，如预算金额较大的项目建立完善的评审机制，保证招标过程更加合理、可行。

第四，建立招标工作前的预算体系，在招标前根据市场情况编制标底，根据招标标底进行现场开标，合理低价中标，最大程度的满足Low（低费用）要求。同时为防止“低于成本价中标，恶意高价索赔”的情况出现，对招标采购进行前期控制。

3 项目招标管理存在的问题及解决措施

在现阶段的项目招标管理中仍存在许多问题，也影响了招标的正常运行，根据招标中的实际运作经验，分以下几个方面进行阐述：

第一，招标过程中未形成战略采购，仍然处于招标尝试阶段，这样既节约不了成本宜保证不了质量。例如像水暖管材的采购，国内有知名的管材如“伟星”、“金德”及“联塑”等，在招标过程中有的企业为节约成本使用较差的管材，最后工程质量得不到保障。这种情况招标前期采取措施，利用集团优势与知名品牌进行战略合作及谈判，通过许多项目较大的工程量来吸引知名品牌，并获取较低的价格，形成年度采购，这样不仅工程质量得以保障，成本亦能相应降低。

第二，招标过程中存在着腐败现象，例如利用个人权利介绍熟悉单位进行投标最终中标；收取回扣确定中标单位，中标单位以次充好等。采取措施为：加强监管力度，对招标项目进行严格把关，严格执行招标、定标流程并采用综合评标法，削弱个人独断行为。多方面进行考察保证最大程度满足招标要求。

第三，招标过程中形成“围标”现象。采取措施：形成行业供应商目录，每次招标过程中引进资质好、产品优、服务好的新的投标单位，以防止招标过程中原投标单位进行串标，哄抬价格。同时前期进行标底编制，在招标过程中控制价格。

第四，无招标前预算体系，招标后成本无法控制。许多招标在前期无招标控制价，致使招标后招标项目超支，这种情况比较普遍，许多招标前期未进行考察论证，设计标准较高的产品，在前期设计成本便不可控制。采取措施：招标前对设计层层把关，较大的招标项目可以采取讨论会的形式确定设计后再进行招标采购，且招标采购前提前进行预算编制，合理控制成本。

第五，招标考察、议标不细致，导致中标单位不能最大满足要求。招标考察、议标为招标的重要环节，在过程中应采取推荐与评标、定标相分离”原则，即推荐投标人或者考察、筛选投标人的人员，不得参与评标和定标工作；评标、定标人员不得参与推荐和考察入围工作。在考察过程中应对潜在中标单位进行严格考察，列出项目明细条件保证中标单位满足要求。

采购管理保障措施篇（6）

关键词： 后勤装备备件筹措；统一订货；就地采购；修理

key words： the back up equipment spares finance；unity order；local procurement；repair

中图分类号：tu713 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）20-0098-02

0 引言

后勤装备备件专用性强，品种繁多，价格昂贵，筹措后勤装备备件必须贯彻保障供应、厉行节约的原则，依据部队实力和保障任务，以及后勤装备备件的供应标准、周转限额、消耗、修理、库存等情况和上级分配的经费指标组织实施。筹措后勤装备备件，实行统一领导，按级负责的原则。后勤装备备件筹措的方法包括统一订货、就地采购、修理和自制[1-2]。

1 统一订货

统一订货，是指后勤装备备件最高决策机构向国家工业部门和生产厂商统一订购航空技术装备和物资器材。后勤装备备件的统一订货是后勤装备备件部门筹措后勤装备备件的主要渠道。

不同的后勤装备备件订货方式，其订货程序不尽相同，但基本可归纳为以下几个部分：提出后勤装备备件需求计划、供需双方协商、签订订货合同和汇总、落实订货合同。

提出后勤装备备件订货计划，是后勤装备备件决策机构在各基层后勤装备备件部门提出的后勤装备备件申请计划的基础上，并根据部队实力、保障任务、储备计划、标准定额、经费指标和库存情况，提出年度后勤装备备件订货计划（数量和项目）[3]。

供需双方协商是军队后勤装备备件部门和政府及有关厂商，就供货的一些细节或特殊问题进行具体协商[4]。如对航空器材的质量、数量、价格、包装等方面的特殊要求及具体供货方式、交货地点、运输方式、交货时间等进行协商。

签订订货合同是后勤装备备件订货工作的具体成果，供需双方就供货中的各种具体问题，经过反复协商，即可签订合同。

2 就地采购

就地采购，是各级后勤装备备件部门就近就地筹措后勤装备备件，包括就地组织加工、订货和采购等。是后勤装备备件系统获取后勤装备备件的一种重要方法。

2.1 市场采购 后勤装备备件市场采购和后勤装备备件申请与后勤装备备件送修一样，也是后勤装备备件筹措的一种重要方法。

航空产品虽然专用性强，但走向市场是必然发展趋势，在未来的后勤装备备件筹措工作中，后勤装备备件采购所占的比例将越来越大，因此，必须做好新形势下的后勤装备备件采购工作。

目前，世界上许多国家的海军航空兵部队都设有专门的采购管理机构和国防合同管理机构，并且有一套较完善的军事采购法规和军品质量保证制度。

2.2 委托加工 委托加工是后勤装备备件供应保障工作获取物资器材的一种铺助途径。委托加工一方面可填补后勤装备备件供应保障后勤装备备件品种不全的缺口，另一方面可补充后勤装备备件的数量不足。

加工订货的产品，可能是工厂的原有产品，也可能是我们专门订制的新产品。加工或订制新产品时，由于工厂要经过试制和增添新的工具设备，因此价格可能比在市场上采购的现成产品高一些。如果订货数量多，则单价可以相对的降低，所以，可以根据实际需要适当多订一部分，或联系几个兄弟单位共同订制。

3 修理和自制

后勤装备备件部门应协同工程机务部门，按照分工范围和实际需要，制定计划，组织后勤装备备件的修理和自制。后勤装备备件部门对修理和自制所需的设备、原材料、零备件及经费，应积极予以保障。四站装备的修理，以及部分四站装备、零备件、飞机地面维护设备的生产，由后勤装备备件部门自行组织实施[5]。

4 回收利用

勤装备备件部门要与有关部门密切配合，做好废旧后勤装备备件和包装用品的回收利用工作，非消耗性后勤装备备件必须严格执行领新交旧制度，暂时不能交旧的，要进行登记，限期补交。退役报废处理的飞机，应回收尚可利用的后勤装备备件，纳入供应渠道。

5 结束语

本文深入研究了各种筹措方法，建议在实际工作中综合利用各种筹措方法，取长补短，就可以在有限的保障经费条件下达到较高的后勤装备备件保障水平，避免经费使用不当而导致后勤装备备件积压或者短缺的情况发生。

参考文献：

[1]刘臣宇.航材供应[m].北京：国防工业出版社，2009：29-68.

[2]马绍民.综合保障工程[m].北京：国防工业出版社，2002：4-5.

采购管理保障措施篇（7）

路桥施工是国家基础建设中的重要环节，更是道路施工的重要组成形式。改革开放30年来,中央与地方财政在路桥工程建设上投入了大量的物力、人力和财力进行施工，使得路桥施工规模快速的扩大，成为当前基础工程的主要施工方式和施工重点。在国民经济高速发展的带动作用下,在当前对道路路桥施工认识不断的提高，使得在当前乃至日后很长一段时间之内都会保证其具有快速发展的模式。对路桥设施建设的标准也会有更为严格的标准,这就需要在路桥施工的过程中其施工单位和施工企业要具有良好的控制方式和管理措施，机械设备与物资材料作为路桥施工的主要基础设施，其在施工的过程中要采用完善的管理控制措施和进行管理，保证路桥施工的正常有序进行，提高其施工质量和施工效益。企业承揽工程项目并实施机械化施工的重要物质基础与手段,在施工的过程中如何管理好各种材料，对其进行合理的配置和资源的有效使用是当前探究的重点，更是路桥施工中存在的主要追求热点。

1、路桥施工项目材料设备管理现况及存在的问题

与普通建筑企业有所不同的是,路桥施工企业的施工工序更为复杂,具体表现为:路桥施工所需材料类型复杂、需要量大,除相应常规建材如水泥、钢筋、钢纹线及外加剂外,为适应现场施工需要,更要经常面对新材料的应用问题;而路桥施工机械设备种类更显繁多,土方施工机械包括平地机、装载机、压路机等,钢筋混凝土施工设备包括搅拌站、振动棒、切割机等,桥梁施工机械包括架桥机、垂直升降机、吊机等。

2、增强路桥施工企业材料设备管理力度的若干建议

2.1加强物资材料管理力度的有力措施与建议

2.1.1要从材料管理程序加以合理规范所谓材料管理,具体包括材料采购、运输、保管等环节。尤其是在材料采购上应严格遵循计划编制、市场调查、订立合同的程序步骤,即材料采购须由工程部门提交施工进度计划,由材料部门加以复核并就此以月或旬为单位制定分期采购计划,以更好地适应施工现场需要并降低成本损耗;其次,注重市场调查工作,对材料供货商的资质信誉、价格、产品质量均须作严格的了解评价,采购决策要在对比选优的基础上完成;再次,大宗物资材料采购尤其应注意做好合同管理工作,明晰合同中的各项纠纷处理条款,利用法律保障自身合法权益不受侵犯。

2.1.2在材料采购过程中应讲求供需信息收集,并对价格、供货及时性等要素作细致的分析研究

(1)做好价格控制工作,材料账上应对出厂价、进场价进行记录,以直观地对其加以比较与成本分析,并有效采购过程中的控制盲区。但在挑选供货商时也不能单纯以绝对低价为优,而是选择合理低价供货商作为合作伙伴进行选择,只有在保证供方的合理利润的前提下,才可能确保材料质量与供货的连续性,实现双赢。

(2)在供货及时性的处理上,要处理好材料供应与资金使用间的冲突。即路桥企业材料部门应建立完善科学的采购计划与良好的供应系统,在积极寻找货源的同时,对悬而未决的施工方案无须急于采购,而是要做好两手准备,在方案确定后可在第一时间提货,同时避免出现材料积压的现象。

(3)做好材料内业记录,保障采购的可追溯性。这主要是由于路桥施工工程流动性强,材料供应商存在一定更换,要保证材料质量与施工材料无积压,落实岗位职责是关键,因此做好材料内业记录的重要性也就更加重要了。

2.1.3在材料装卸、运输及储存上也应加强关注力度材料运输、装卸在委托专门公司操作的同时,也应依据现场施工情况,安排相应装卸设备处理承运方可能无法处理的工作。材料的储存保管则应注意到两个问题:一是材料损耗应妥善处理好保管费用支出与损耗费用间的得益关系;二是施工的便利性,即施工所需材料应做到施工中取用方便、省工省时,如细散材料采用标准箱、材料库可采用通用组合货架等。材料的消耗管理主要指要细致核算施工工程量、损耗量并做好限额领料制度,督促施工队伍改进施工工艺,杜绝浪费闲置现象,以保持良好的材料消耗水平。

2.2施工机械设备管理中的重要措施

2.2.1要处理好入场前的机械设备管理工作在工程项目部成立初便建立设备组织管理体系,依据项目方案制定组织计划,对主导机械与设备种类、数量加以确定,具体编排出进出场计划并及时上报,保证机械组织到位。入场前的预防性维修是设备管理的必须任务,要对所有入场机械的技术状况进行摸底调查,组织操作手对机械进行三滤检查、紧固螺栓等例行保养;针对问题机械及时编制、组织实施检修计划;对故障率高的机械可及时撤换;新购机械应协同厂方进行安装调试,并对操作手进行岗前培训,确保其熟练掌握操作技术及规程。

采购管理保障措施篇（8）

中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0166-011 物资管理存在的问题

(1)普遍存在思想上对物资管理认识比较肤浅的问题,认为“我”需要的就是生产的需要,公司就必须买。基层单位提报的部分物资需求计划的合理性有待提高,存在有新的不用旧的,该换不该换的换了,该修的不修了,该买不该买的买了,该买国产的买了进口等现象。

(2)对一线生产的了解不够深入,对部分物资的使用状况监督不到位,不能有效地控制现场物资的不合理使用和浪费,个别物资存在以领代耗的现象物料使用缺乏有效监督,使用消耗缺少标准,存在浪费现象。

(3)物资定额管理工作不够完善,对公司实际生产及设备维修保养用料的定额制定,还存在一定的局限性。

(4)物资从业人员业务水平、责任心等素质普遍不高,对物资工作存在对验收标准不统一、对技术要求高的物资把握不准等问题,存在仅凭感官验收物资等现象。

2 提高物资管理水平的途途径与措施

(1)物资管理人员要提高思想认识,高度重视物资管理的各项工作,要有工作思路,用最小的支出、最小的代价把工作完成,把工作做好。公司要有目标计划措施、职责分工要明确,各单位要各负其责。要统筹合理安排好设备使用和人员的分工,要高度重视物资管理这项工作的重要性。我们要把企业当成自己的家庭,要把每一分钱用到刀刃上,要采取科学有效地的管理办法,本着“省下的就是赚了的”原则控制好成本。

①物资采购计划方面:在计划审批前,及时了解生产情况,掌握提报单位物资需求计划的准确性和科学性。继续落实每月物资需求计划预编会制度,对各单位月度提报的采购计划逐项进行分析,保证物资需求计划与生产装卸需求和设备保障运行紧密结合,减少计划提报的盲目性。

②物资招标采购方面:严格按照公司招投标采购办法有关要求实施物资采购,严格落实密封报价,合理有效地控制成本,贯彻落实“阳光采购”,要制定企业供货商考核管理办法,对企业现有的合格供货商资质进行审核,掌握其相关及授权资质的情况,明确供货商的经营范围。及时掌握市场变化,了解物资市场价格动态,加强与现有的厂家及供货商谈判,做好询价、比价工作,切实将物资价格控制在合理的范围内。建立健全厂家档案,进一步理顺采购渠道,坚持厂家采购的原则,尽量减少中间环节采购,做到货比三家。

③物资库存方面:对通用类、常用类物资鼓励供货商为企业备存,企业需要时供货商按照协议价格供货,降低企业库存资金的占用;对现有的库存物资认真做好盘查统计,切实提高库存物资的流通率,保证库存合理。

④物资验收方面,要严把物资验收关。坚持物资验收制度,物资入库,必须保管员、采购员共同验收确认方可入库。大宗物资做好检斤、计量,重要物资联合相关单位共同确认验收。确保采购到位物资的质量和数量可靠。

(2)建立一套切实可行的物资管控模式。物资管理模式是否有效,各流程规范是否规范,最终反应的结果就是材料消耗是否合理。是要从其计划提报的科学性、采购过程的严谨性、库存额度的合理性、消耗环节的规范性上对比找差距,取长补短。

①在物资管理工作中要分轻重,要有重点,要抓薄弱环节,要抓重点,要以点带面,不能眉毛胡子一把抓,特别是在单位管理基础比较差的情况下,更要抓重点。物资管理主要从计划提报,物资采购、物资储存,物资消耗四个重要环节的管理,作为物资管理部门要分析哪个环节存在的问题比较多,并且找出这个环节所存在哪些问题,要查找出现问题的原因,并找出解决问题的方法和措施。

②做好物资定额管理工作,逐步推行物资计划定额、采购单价定额、物资消耗定额等物资管理措施。并针对公司实际情况,制定阶段性的物资定额管理工作实施方案,分阶段落实完善物资定额管理标准。通过定额管理促使各项物资工作标准化、程序化,用生产需求指导物资需求,保证生产的同时更好的控制成本支出。

③加强物资在生产使用环节的跟踪监督,了解物资的使用质量的同时,保证物资全过程监督控制有实效。坚持每月对各设备单位物资使用环节进行监督检查,检查各级库存物资“账、卡、物”是否“三相符”,及时对检查中的缺陷进行了纠正、整改。

④积极与基层设备单位沟通配合,积极了解一线生产现场的需求,在备件修旧利废、物资循环再利用等方面积极做工作,加强与设备制造和改造厂家联系,切实降低材料成本消耗,全力保障设备正常运行和场地生产装卸顺利开展。

(3)建立供货商综合服务评级制度。通过制定供货商服务质量考核办法,提升公司供货商的自主服务意识。对信誉高、价格相对可靠、售后服务质量好且为公司主动做好储备的供货商,审议通过后可提高他们的供货额度。对综合信誉差的供货商,逐步进行降级,减少供货额度,直至取缔供货资格。通过这一举措,更好的用制度来约束供货商的行为,评价供货商的服务。

(4)统一建立物资信息管理系统为契机,规范企业物资管理各流程。物资管理要加强物资信息化管理手段,要加快信息化建设,改变靠原始的简单的手工操作,有效地提高工作效率,减少差错的发生,提高物资管理整个流程水平,使物资管理工作处于最佳状态。系统涵盖计划提报审批、网上招标比价、分类验收入库、领用跟踪查询四大板块。计划提报前,可以先通过系统查询一级库、二级库的库存情况,合理编订需求计划;可以通过网上限时招标比价采购,规范采购环节;可以将阶段性采购的物资价格进行归档查询,形成价格档案;可以合理分清哪些物资需要入到一级库管理,哪些物资可以暂存二级库管理,同时对一、二级库物资进出过程及时跟踪。

(5)加强物资从业人员培训,提高从业人员综合素质。第一,通过定员定岗、持证上岗等方式提高物资从业人员的技能水平和整体素质,引导员工具备完成本职工作所必须的基本知识、业务技能,促使员工了解公司的发展情况,如发展愿景、经营方针、规章制度等。第二、多找自身不足,多向兄弟单位学习,多走出去调研,通过学习,促使员工工作态度积极转变,借鉴好的工作方法和工作思路,解决工作中遇到的困难和问题,取长补短。

3 结语

提高港口物资专业管理水平,提升物资工作保障生产、控制成本的综合能力,“全面、规范、实效”的完成物资管理及各项保障工作,全面提高“保障生产、服务一线”的综合管理水平,做到用最低的采购成本和最短的采购周期提供最有效的保障措施,保证港口生产需求。

参考文献

采购管理保障措施篇（9）

2006年,国务院在河南等六个产粮大省采取了一项不同于往年的新政策:托市收购。自这一政策实施起,疑问不解甚至批评意见就从未停止,认为将粮食托市收购之举是“旧制度复归者”有之;认为这一政策是“恢复国家垄断者”有之;认为托市收购政策导致粮价上涨、并将产生“国家财政包袱”者有之。

四年过去了,一个严肃的问题摆在我们面前,也值得我们去思考:粮食托市收购政策究竟是前进,还是所谓的倒退?为了从实践中寻找答案,人民论坛杂志社组织国家粮食局和北京工商大学的有关专家,到全国第一粮食大省、托市收购粮食数量最大的河南省进行了专题调研。

国家最低小麦收购价又叫托市价。按照国家规定,中储粮河南分公司具体承担河南小麦托市收储任务。作为收购主体,中央储备粮河南分公司,适应新情况,探索新办法,扎实推进小麦托市收购。省境内已经设立的2903个收购点,基本覆盖了所有产粮乡镇,四年共计收购小麦7729万吨,稻谷73.49万吨,为农民增收117.6亿元。不仅增强了国家粮食宏观调控能力,也为保障国家粮食安全起到了积极作用。

三点做法:在艰难之年夺取新业绩

2009年是我国经济发展最困难和最不平凡的一年,也是中储粮河南分公司执行国家粮食宏观调控任务最多、管理难度最大、保证持续发展任务最繁重的一年。在这一年,公司及广大粮食购销企业紧紧围绕“保增长、保民生、保态势、保稳定”和“服务宏观调控、保障国家粮食安全”的发展大局,以深入学习、全面落实科学发展观为动力,进一步认真落实收购政策,扎实完成调控任务,精细开展储粮管理,提升服务“三农”水平,在艰难之年夺取新业绩,各项工作再次跃上新台阶。

――创一流管理。中储粮河南分公司与广大粮食购销企业密切协作,把全面深入落实科学发展观体现在科学管理中。包括人本管理、民主管理、精细管理等,对人力、资产、劳动等各个方面都制定了制度。在工作中,要求职工始终坚持“四到位”,即托市收购政策落实到位、托市收购资金筹措到位、托市收购监管到位、托市收购服务到位。各直属库及粮食收购库点在收购粮食时,必须严格做到不准限时、不准压级、不准压价、不准抬级、不准抬价、不准收人情粮、不准打白条。对粮食收购品种、收购质量、收购价格、水杂扣量、操作程序和结算方式要进行公开。此外,中储粮河南分公司各直属库都建立了完善的管理制度,管理思路清晰,管理措施具体,管理方法严密,做到“事事有岗,人人有责”,给调研组留下了鲜明的“五化”印象:仓房整洁统一化,草木映衬园林化,监管有力安全化,管理一流规范化,团结协同和谐化。各项措施保证了农民从小麦托市收购中确实得到实惠,每斤小麦平均增收5分钱。

――创一流服务。现代服务是经济社会日益专业化、分工化的产物和条件。就“三农”和粮食流通产业现代化而言,必须大兴现代化和优质化服务。为节省售粮农民的时间和体力,中储粮河南分公司开展了便捷人性化的粮食收购“一条龙”服务,受到农民普遍欢迎。农民们反映,现在粮食随到随验、随过秤、随付款。来卖粮时有水喝、有饭吃、有休息场所,还备有信息台和医药便民箱,真正感到自己是“主人翁”。农村多数青壮年劳力都在外打工,为解决收粮季时留在家里的老人和妇女无力卖粮的问题,中储粮河南分公司在各收粮点选拔了粮食经纪人,他们走村串户灌袋装车,发挥了不可代替的作用。

――创一流业绩。2009年,中储粮河南分公司协同河南省广大粮食购销企业,顺利完成小麦托市收购工作,油菜籽、中晚稻等多品种托市收购工作也相继启动。全年共累计收购托市小麦2174.05万吨,占全国六个主产省托市收购总量的54.3%;累计收购油菜籽23.41万吨,占国家下达计划的78.03%;加工成品菜籽油8.2万吨、菜粕14.05万吨;累计收购托市稻谷73.5万吨,占全国收购量的12.7%。

在郑州直属库大院,我们问一个卖粮的农民,今年对粮食部门的服务满意吗?他连声回答说:国家政策好,执行的也好,我们打心眼里满意,现在到粮库卖粮真是享福。当问到对托市收购政策的看法时他们纷纷表示,这项政策顺农民意、得农民心,希望政府稳定实行下去,千万不要轻易废止。

四条经验:促进增产、正确价格、 落实政策、人性化服务

主产区小麦托市收购政策与粮食公开拍卖竞价销售是国家粮食宏观调控的新探索和新创造,对振兴小麦产业、增加农民收入和确保国家粮食安全发挥了巨大的作用,具有重大深远的意义。对这一成效显著的新举措,应该进一步健全和坚持,促使其措施制度化,主体精干化,机制完善化,实施连续化。几年来,中储粮河南分公司把贯彻执行粮食托市收购政策,提高到全面落实科学发展观的高度狠抓落实,总结创造出一系列宝贵经验。

――持续促进全国粮食增产是成功实施小麦托市收购的坚实基础。战略是农业粮食持续发展的方向盘。以河南省为例,从2005年以来,开展创建粮食核心产区行动,主攻粮食单产。2007年,全省 24个粮食核心产区县年平均单产达到2098斤,粮食总产量达到400.15亿斤,比2006年增产23.78亿斤,占全省新增粮食产量28亿斤的84.93%。2008年,河南粮食核心产区取得了更大成效。正确的发展战略和有力的惠农措施,不仅调动起中原农民高涨的生产热情,调动起科技促进农业粮食持续增产的强大动力,更成为河南省夏粮实现连续增长的决定因素,为实施小麦最低价收购创造了雄厚的物质基础。

――正确的粮食价格政策是成功实施小麦托市收购的前提。粮食政策尤其是价格政策是粮食托市收购成功的生命线。虞城县镐庄村农民张俊荣种植了13亩小麦,平均单产1000余斤,总产量超过13000斤。按照之前0.81元斤托市价售出的8000斤小麦计算,卖的这些粮食比往年要多收入600多元。由于合理提高了农民利益,所以河南几乎没有出现粮食惜售的现象,农民出售余粮的积极性始终高涨。

――严格落实托市收购政策是成功实施小麦托市收购的生命线。中储粮河南分公司及其收购库点采取多项措施,严格落实托市收购政策。按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售和有效布点”的原则,合理确定了最低收购价收购贷款企业和委托收储库点。对于小麦收购价格和质量标准坚持使用“仪器定质”、以质论价、优质优价,防止压级压价,损害农民利益。严把验收关,坚持实行边收购边验收的办法。进一步加强监管,健全监管体系,完善网络,充实力量、强化措施、落实责任。按照“谁贷款、谁监管”的原则,由承贷直属企业直接承担监管责任。各直属库与粮食职能部门共同建立监管领导小组,积极发挥各有关部门的监督和新闻媒体的舆论监督作用。

――为农民提供人性化服务是成功实施小麦托市收购的条件。中储粮河南分公司对全体职工加强了政策学习教育,要求员工树立维护农民利益、维护国家粮食安全、维护市场稳定的“三维护”思想,以“为国分忧,为民排难”的意识全身心为农民服务。各直属粮库加强组织管理,公开业务流程,还配有农民休息厅。到现在为止,全省各直属粮库共购进小麦硬度测定仪2500多台,配备各类粮食机械28446台、检化验设备13951台,还研制出一批适合“散装、散卸”的粮食物流设施,大大提高了效率,也减轻了售粮农民的劳动强度。

六大启示:把宏观调控与市场经济机制结合起来

小麦托市收购政策的成功实施,对于完善具有中国特色的“统一灵活、竞争有序”粮食市场体系,对于加强宏观调控和增加农民收入,对于把宏观调控与市场经济机制结合起来有效保障国家粮食安全,提供了深刻启示。

粮食托市收购政策是必要的粮食宏观调控新举措。宏观调控是现代市场经济题中应有之义。在市场粮价低迷的情况下,不能单纯依靠企业行为改变这种市场失衡和失灵状况。这时候,国家采取宏观调控举措是势在必行。国家对主产区大宗粮食品种采取最低收购价预案,并于粮食公开拍卖竞价销售,是一项具有中国特色的、有效的粮食宏观调控新举措。

粮食托市收购政策是农民稳定增收的保障。当种粮亏本时,企业不愿意也不可能对农民增收有什么作为,这时就要依靠国家采取积极干预措施,保障生产者基本收益。最近两年国家实施的托市收购,就为农民增收提供了有力保障。

粮食托市收购政策是促进粮食持续稳定增长的动力。采取托市收购有效保障了农民种粮的收益,极大增强了农民内在的粮食生产的热情。农民的生产积极性转变为巨大的物质成果。以河南省为例,2007年全省小麦增产量达到24亿斤,占全国小麦增产总量的71.8%。

采购管理保障措施篇（10）

一、引言

公司想要在海外经营并谋求长远生存和发展，就必须确保成本目标的实现，并获得利润。公路工程物资成本占到工程总造价的50%～60%，是工程成本控制的关键，因此若想实现对整个工程项目的成本控制，就必须加强对工程项目物资保障和成本控制的管理。当前，海外工程项目物资保障和成本控制中还存在着诸多的缺陷与问题，为了实现对物资保障和成本的进一步控制，本文对物资保障和成本管理的重要性予以了分析。

二、物资管理概述

物质资源管理是企业管理中一项基本的不可缺少的活动。物资管理是对企业生产经营活动所需各种物资的计划编制、采购订货、运输组织、库存保管、合理供应、领发、回收等各项管理工作的总称。

三、影响海外物资保障和成本控制的因素、风险及存在的问题

由于公司所在的海外市场都远在非洲经济不发达国家，普遍存在资源匮乏、生产资料价格昂贵、偷盗现象严重等特点，再加上所在国政治环境、技术规范、关税制度等诸多因素的影响，给物资管理工作带来了极大的困难。如何保障海外工程项目的物资供应和降低物资采购成本，是海外施工必须高度重视的一个问题。又因地域、环境、文化差异以及社会制度等因素影响，与国内工程施工存在较大差异，物资保障工作可谓难上加难。

（一）海外物资的采购计划时间和准确性存在问题

由于非洲工程项目普遍是边勘测边设计边施工，施工组织受到制约，致使物资计划不能超前或准确提报，造成后期采购供应的效率和数量准确性难以把握，不但影响施工生产，而且成本不易控制。

（二）海外资源存在问题

由于工程施工项目地处非洲，当地工业基础薄弱，生产能力有限，物资资源匮乏，可选择余地小，价格又相对昂贵，增加了物资保障和物资成本控制的难度，导致施工所需的物资设备大多无法在当地采购，需从国内和周边国家进口。

（三）国内采购资金占用数额大、时间长、库存量大、管理成本高

由于非洲资源匮乏，为了保障工程顺利施工，除主材以外的物资都在国内采购，如施工机械设备、配件，工机具、电料、生活物资、临时房屋等都要大量一次性采购，开工前期投入大，虽然也有一定的预付款，但相对于投入明显是杯水车薪。此外，资金占用量大且时间长，不但增加了资金使用成本，而且也使库存量加大，管理成本也随之增加。

（四）国外物资采购的影响因素多，采购成本不稳定

国外采购成本不仅与物资的质量、规格和订货数量等因素有关，而且还受到国际市场需求的变化以及货币币值汇率的变化等因素的影，从而加大了物资采购成本的不稳定性。采购成本高、周期长，有时可能采购一个非常便宜的东西也要专人办理，以及支付物管人员、维修人员工资及仓储费用等。

（五）国外工程物资采购过程中的风险

所谓物资采购风险，是指在物资采购过程中，导致所采购的物资设备不能按合同或规范要求及时、齐备、质量良好、经济地运抵施工现场，从而给整个项目实施在时间和成本上造成影响的、处于采购过程中的潜在的不确定因素的总和。在国外工程项目物资和设备采购中常常会遇到这几方面的风险：一是货物数量、品质风险，指所采购的物资在数量和质量上与合同或规范要求不一致；二是交货时间风险，指所采购的物资不能按照采购合同要求按时交货，导致工程施工不能顺利进行，施工生产严重滞后；三是运输风险，指影响物资从交货到运抵施工现场过程的货物运输安全和运输时间的风险；四是资金风险，指物资采购过程中物资采购资金安全因素和资金运作过程中因汇率变化而导致的风险。

四、中国企业在非洲工程中的物资保障建议

（一）生活物资、劳保用品、工机具、机械配件和机械设备的采购

非洲是一个工业、农业都极其落后的地区，而建筑企业又是一个劳动密集型的企业，工作人员和机械设备众多就预示着要消耗大量的生活物资、劳保用品、工机具、机械设备和机械配件等。这些物资在非洲当地的价格非常昂贵，非洲物资匮乏、价格高，有些机械和配件不易采购。因国内采购发运环节多、用时长，从国内采购、验收、装箱、集港、报关、发运一般要2个月时间，海运运输要30～40天（东非30天左右，西非40天左右），到项目所在国后从清关到项目大月在15～20天。计划一般要提前1～2个月进行编制，在国内采购物资，从计划采购到物资设备到工地大概要半年时间，所以此类物资的采购实施应提前周密策划，避免或减少发生空运物资，以达到节约成本的目的。

（二）大宗物资的采购与生产

工程所需物资主要材料有钢筋、水泥、沥青、柴油等，此类物资的数量比较大，是影响工期的主要材料，一般都在当地采购或跨国采购。砂石料主要用碎石设备和制砂设备在当地加工生产。

非洲国家基础设施建设起步较晚，所以生产力比较落后，产能跟不上就形成了供不应求的局面。他们讲求的是订单式生产，在这种情况下企业对订单尤为看重，没有订单即使你出的价格再高也不会有人供货。所以，此类物资的采购要提前计划，及时考察，果断的与当地生产企业签订订单才能在施工中保障供应。

（三）危险品的采购

这里所说的危险品指的是火工品，含炸药、火雷管、毫秒延时雷管、导火索、导爆管以及氧气乙炔等物品。由于非洲社会不是很稳定，所以对此类物品的管理尤其严格，其控制权都在军方手里。炸药、火雷管、毫秒延时雷管、导火索、导爆管的控制权在各军区，申请此类物品需要企业出示施工的大合同、爆破资质、其相关委员会的审查表格、爆破申请以及本企业的证明文件，在办理了相关的手续后，每次的爆破要传真书面的申请，再由军方核实后按本次的爆破量送来所需物资。

五、海外物资保障和成本控制措施及优化降低成本的策略研究

（一）做好市场的前期考察工作

为项目物资保障和成本控制制定初步的目标，海外施工企业必须要做好项目所在地的前期市场考察工作，不仅要广泛收集海外的物资资源、价格行情、交易习惯等信息，还要对所在国当地法律法规、风俗人情、港口码头、道路运输条件、运输公司能力、重大设备的装卸能力、施工现场的条件等进行详尽、真实的调查，为下一步工作的开展制定合理的策略目标，为整合国内国外资源优势提供依据，为项目物资管理的保障和成本控制确定初步的目标。

（二）提高物资计划编制的预见性和准确性，明确编制注意事项

加强物资采购计划的全过程管理，提高计划编制的科学性、预见性和准确性。首先，海外项目应在筹备期或项目开工初期就对整项目的物资设备需求作出一个总体的计划，并根据需求时间的紧急程度对各项物资设备的供给列出清晰的进度表。作为海外项目的物资管理人员，要时刻关注现场的施工进展情况，要有预见性的组织实施下一步的物资保障工作。为达到有效控制采购成本的目的，根据项目经营和施组设计要求，认真分析和研究施工实际需要，严格按照项目总量及年度（季度）需求制定具体采购计划。在制定计划时，要遵循基本量加一定富余量的计划原则，富余量要随工程进展做到前松后紧，反复核对做好需求总量控制。具体计划的编制应安排有高度责任心、有丰富实际经验的技术人员负责，明确分工，落实到具体的部门和班组，否则会导致有些材料是急需的却无申报计划，只能选择空运或者国际快递来满足施工需要，这不但要承担较高的运费，还容易产生较高的清关费用。在编制采购计划时要特别注意以下几个问题：一是为减少前期物资设备的资金投入，可根据不同阶段施工需要分批采购进场；二是食品类物资在编制采购计划时应充考虑其出厂保质期；三是计划编制应该提前1～2个月，因为一般从下达采购计划到货物运抵项目现场需要3～4个月，遇到一些意外情况时就需要更长的时间。

（三）优化海外物资管理降低成本的具体措施

第一，严格规划采购流程。实行规划管理是物资采购的基本原则。通过采购分工与招标认证相结合，并严格制定采购程序，做到分工合理、责任明确、流程清晰、规范有序。集中批量采购是实现降价节支的前提。

第二，加强物资的存储控制。存储控制的目的就是得到最合理的采购周期、采购时间和最佳库存结构。为了盘活库存、减少储备、杜绝损失浪费，不再造成新的超储积压，物资管理部门要加强物资定（限）额管理，严格按计划和物耗定额进行控制，加大修旧利废工作，充分了解物流市场发展状况，不断探索材料“零库存”的可行性。

第三，加强海外工程项目物资的集中采购降低采购成本。集中采购的一个重要环节就是签订供货协议，通过加大对通用性较强的物资（如水泥、油料等）进行协议采购，从而最大限度地降低物资采购的风险和成本。

第四，理顺物资清关工作，加快物资供应速度，合理降低清关成本。物资清关是海外项目施工管理中的一项常见工作。项目在进场初期，就应该加紧了解当地的关税情况、清关工作的具体流程和相应的政策法规，并及时将收集的信息反馈给采购部门。这样在采购工作中就可以及时考虑到这些因素，提前准备好应对措施，确保清关过程的畅通。另外，还有部分物资设备可以采取某些合理的方法措施，在关务问题上由不能退税甚至需要缴税筹划为最终获得退税来降低采购成本。

第五，国外施工现场物资管理。国外公路项目施工点多线长，管理难度大，偷盗现象严重。一是项目经理、施工员和物资管理人员应对现场材料的使用进行监督检查，检查施工人员是否合理用料，是否做到工完料退库；二是项目经理、施工员和物资管理人员应加强现场材料保管，减少损失和浪费，防止丢失；三是物资管理人员必须定期巡查工地，回收所有施工时剩余的有用物资。

（四）物资采购过程中的风险控制

第一，从加强供应商资质审查来控制物资采购的风险。供应商资质控制一般需要审核供应商具有从事某一产品供应的经验、企业注册情况、企业是否通过国际权威机构认证情况、企业内部质量体系情况、企业银行资信情况、企业背景等。

第二，履约保函对控制物资采购风险的作用。为了保证采购方资金安全以及合同规定的相关服务得到满足，采购方应该充分发挥银行履约保函的作用。具体做法是：在合同签订前提供一定数量的履约金或质保金银行履约保函，在支付预付款的同时要求提供等额的银行保函，或要求对方以对开信用证的方式提供履约保证。在银行履约保函中要规定供应方的责任和义务，否则买方将在保函中扣减合同规定的相应违约金，从而起到约束供应商按时交货、保质保量及在产品使用维修期履行合同规定的相关服务项目作用。

六、结语

我国企业在承接海外工程项目的过程中，必须结合自身情况，通过现代化的物资管理系统来加强对物资采购供应和成本控制的管理，确保工程物资顺利供应和降低采购成本，从而达到提高企业综合管理能力的目的。

（作者单位为郑州中原铁道工程有限责任公司第三分公司）