1.什么是安全评价
以实现安全为目的.应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议.做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。
安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。
2.什么是安全预评价、安全验收评价、安全现状评价
2.1安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性、预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。
2.2安全验收评价是在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性.从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。
2.3安全现状评价是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。
3.安全预评价、安全验收评价、安全现状评价的目的
3.1安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。
3.2安全验收评价的目的是对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。也就是通过检查建设项目在系统上配套安全设施的状况（完备性和运行有效性）来验证系统安全，为安全验收提供依据。
3.3安全现状评价目的是针对生产经营单位（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
4.加油站建设项目安全评价的法理依据
4.1加油站工程属于危险化学品储存建设项目安全审查。 依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令〔2011〕第591号）第二、十二条；依据《危险化学品建设项目安全监督管理办法 》（国家安监总局令〔2012〕第45号）第二、四十六、四十八、四十九、五十条。
4.2加油站的安全现状评价属于带有储存设施的危险化学品经营企业的评价，应依据《危险化学品安全管理条例》第二、三十三、三十六条；《危险化学品经营许可证管理办法》（安监总局令〔2012〕55号）第二、五条。
5.安全评价内容
5.1 前期准备。明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。
5.2辨识与分析危险、有害因素。根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、危害因素，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。
5.3划分评价单元。评价单元划分应科学、合理。便于实施评价，相对独立且具有明显的特征界限。
5.4定性、定量评价。根据评价单元的特性，选择合理的评价方法。对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。
5.5对策措施建议：一是依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。二是对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。
5.6安全评价结论由安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出安全评价结论。结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。
6.后评价结果
6.1立项决策评价。加油站可行性研究报告对加油站概况、投资背景、地理环境、交通流量、加油站规模以及投资效益预测进行了详细的分析，内容较为完整，对加油站进行了充分的调查，预计年销量多少吨，预计投资金额多少万元，投资收益率预计为百分之多少，投资回收期为多少年。
该站收购时附有收购协议、财产清单、危险化学品经营许可证、成品油零售许可证、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、长治市郊区计委和经贸委的建站批复、村镇规划选址意见书、村镇规划建设许可证、集体土地使用证、消防三书、加油站网点规划备案表、土地租赁合同等，证照手续基本齐全。
6.2程序合规性评价。该站收购前我分公司组织基建、零管等部门是否进行了调查论证，是否有可行性研究报告，是否经上级批准后与对方签订了收购协议，然后进行了资产交接，投资程序符合相关规定。
6.3项目实施评价。包含项目建设工期、工程质量、资金支付、竣工验收、审计监督和收购、租赁项目等情况，加油站建设项目工程质量是否严格按照中石油加油站建设标准进行，工程质量符合加油站建设标准要求。其中尤为重要的是，资金是否严格按照资金支付进度进行付款，是否符合资金支付程序，对其投资额是否进行了审核认定，是否符合审计监督程序，对工程建设成本进行了有效的控制。验收过程中是否符合验收程序。是否正式有效的收购协议，收购资金严格按进度进行支付等。
何谓技术性贸易措施？经过wto各成员国努力，在关税减让及传统配额、许可证等贸易保护措施被削减的情况下，近年来，各国特别是发达国家逐渐将贸易保护重心转向技术性贸易措施，如日本的肯定列表制度。技术性贸易措施的种类很多，主要指由政府或非政府机构，以维护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康或动植物生命、保护环境及保证产品质量等理由，制定、和实施的技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施以及其它措施类型，如标签、环保、动物福利要求等。
为规范此类措施，wto通过了一系列协定对之进行约束，除tbt和sps协定外，还有《装运前检验协定》、《原产地规则协定》、《农业协定》等。以tbt和sps协定与技术性贸易措施最为密切，也是开展技术性贸易措施官方评议的最重要的两个依据，tbt主要是规定技术法规、标准、合格评定程序等措施，sps主要是规定卫生与植物卫生措施。
技术性贸易措施为什么需要官方评议？由于技术性贸易措施会对贸易产生影响，所以要求技术性贸易措施保持透明度原则，即各国新制定或修订的与现行国际标准不同或没有国际标准，且会对贸易产生影响的措施，各成员国应在实施前向wto通报，wto秘书处通报各成员国，有关各成员国政府有权进行评议，并就其合理性提出问题要求答复，即官方评议。为此，各成员国均统一设立通报中心和咨询中心，我国通报中心设在商务部，咨询中心设在国家质检总局，农业部联系点设在中国农科院质标所。农业部渔业局负责“水产品技术性贸易措施的官方评议”（简称“评议”），技术支撑单位为中国水产科学研究院。
二、“评议”工作任重道远
20__年，国务院批准建立技术性贸易措施官方评议的部际联席会议制度。作为联席会议成员单位，农业部制定了《农业部技术性贸易措施官方评议工作程序》，并不断完善工作机制。“官方评议”工作自20__年至20__年，共收到wto成员国技术性贸易措施通报66个，数量逐年增多，由最初的2件增加到20__年的34件。在20__年通报中，技术法规类18个，涉及渔业利用资源规范、加工和流通销售过程安全、基因工程动物法规、标签要求、有机产品法规和生产、食品添加剂、动物卫生证书等，其他16个为农兽药残留和有毒有害物质残留等食品安全措施类的通报。
5年来，农业部渔业局组织专家对该通报的技术性贸易措施进行了认真评议，并取得了初步成效。一是建立了较顺畅的工作机制。根据《关于简化技术性贸易措施官方评议工作程序的通知》要求，“评议”技术支撑由中国水产科学院负责，由水科院根据通报内容，组织专家进行评议，渔业局对有关评议意见进行最终确认后，反馈农业部联系点。二是开展了一些基础性工作。如开展贝类产品风险分析、辽宁省进出口水产品风险分析、“日本渔用药物指南”对我国鳗鲡出口日本影响分析与对策研究、罗非鱼出口贸易竞争力分析研究等；同时，收集和翻译了一些国际标准和发达国家标准，初步构建水产品技术性贸易措施官方评议数据库。这些工作为做好水产品官方评议打下了很好的基础，积累了丰富的资料。三是评议取得一定成效。20__年开展的对澳大利亚“关于虾及虾制品一般进口风险分析报告的通报”的评议，由于针对性强、理由充分，促使澳大利亚随后充分考虑了我方意见，修改了有关不合理规定，受到了农业部和国家质检总局充分肯定。（评议案例见下文）
三、认清差距知难而进
在wto框架下，我国要借鉴和学习成员国履行义务和制定技术性贸易措施的方式方法，目前尚存较大差距。
1.缺乏稳定投入机制。“评议”工作自开展以来，得到了有关部门的重视，但由于体制和机制等原因，投入不足，无法吸引更多优秀人才参与工作。
2.基础积累不够。一是信息不全面，目前只收集了部分国际和发达国家的质量安全标准，而“评议”需大量国际标准和其他国家标准以及贸易信息作为参考。二是系统整理不够，对收集的数据未进行系统整理，难于有效利用。
3.缺乏稳定的专家技术队伍。“评议”工作机制相对成熟，但尚未建立稳定专家队伍、调动专家积极性的手段，对专业性综合性强的通报，应对比较困难。
4.企业参与积极性不高。技术性贸易措施与企业出口紧密相关，但由于体制机制的原因，目前企业的积极性较低，也缺乏有效的参与方式。
黄小晶省长强调，要紧密结合福建省实际，按照国务院提出的十条措施，抓紧研究贯彻落实的具体办法，要有细化的工作方案和措施。黄省长特别强调，地方各级政府的主要领导是安全生产第一责任人，必须对本地区安全生产全面负责；要严格执行中央规定的安全生产经济政策，把安全生产费用提取、事故赔偿、风险抵押金以及煤矿回采率与税费挂钩等政策逐项落实到企业；要对全省煤矿资源进行全面规划，整合煤矿资源，优化煤炭工作结构，扶持省属煤矿和大煤矿，坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿和非法煤矿。对加大安全生产投入、深化专项整治、强化企业安全管理、加强职工安全培训、加大安全监管力度、加强安全法制建设、创造安全生产的良好环境等方面，都要作为专题，组织有关部门认真研究，结合我省实际提出具体意见和措施。
在专项整治方面，黄省长要求，要认真抓好煤矿安全生产，坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作，防止“死灰复燃”；要继续抓好道路交通安全，特别是春运安全工作；加强渔业生产安全，坚决取缔和查处“三无”、“三证不齐”船舶，落实渔船安全救生、消防和通讯设备检查和出海前的安全检查；要切实加强危险化学品安全监管，进一步强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用各个环节的安全监管，督促企业严格执行各项安全管理制度和操作规程，确保安全生产；要加强烟花爆竹安全监管，从生产、储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节入手，全面加强监管；要认真做好消防安全工作，加大火灾隐患的治理力度，加强公众聚集场所等重点部位的消防安全检查，落实各项安全措施；要加强建设工地安全工作，严格安全防范措施，对不具备安全条件的建筑企业和工地，要暂扣或吊销安全生产许可证；要重视旅游安全，强化景点、景区的安全管理，做好旅游设施的安全检修工作，确保旅游安全；要强化食品安全工作，围绕“五类产品、一个行业”开展全面治理，加快推进食品安全生产、流通的监管工作。
根据国务院和省政府的部署，福建省上下迅速贯彻落实会会议精神，各级各部门立即深入安全生产第一线，检查安全、整改隐患，确保安全。
1月27日下午，黄小晶省长，李川副省长带领省直有关部门及福州市领导，深入福州汽车北站、福州火车站等地检查春运安全工作。
2月7日至10日，为通过考核评比促进会议精神的贯彻落实，在省安委会领导下，由省安办牵头组织5个考核组，对省单列考核单位2005年安全生产责任制完成情况、全省创安全生产合格乡镇情况进行全面考核，进一步促进全国会议精神在各级各单位的落实。
化工是国民经济的基础，也是风险较高的行业。由于危险化学品固有的易燃易爆和有毒有害的特性，目前化工行业安全形势比较严峻，火灾、爆炸、泄露和中毒等事故频繁发生，造成人员伤亡、财产损失或环境污染。随着高参数、高能量和高风险的化工过程的出现，事故隐患越来越多，事故也更具灾害性、突发性和社会性。一些危险化学品建设项目在设计过程中就留下事故隐患，导致项目刚进入试生产就发生事故。
HAZOP是英文Hazard Operability（危险与可操作性）的缩写。在项目设计过程中进行HAZOP研究，能够识别设计中存在的问题，将项目中可能存在的隐患尽可能消灭在项目实施早起阶段，提高建设项目的本质安全水平，确保建设项目实现安全开车、运行、维护和停车。
1、HAZOP分析概述
HAZOP最初由英国帝国化学（ICI）公司1974年开发，广泛用于化学工业、核工业、石油化工厂和近海石油钻井平台领域的安全管理。HAZOP是从分析化工装置的参数、状态可能出现的各种偏离入手，分析这些偏离可能导致的危险后果，从而全面发现安全隐患，采取补救措施（增加安全设施或安全管理）。HAZOP工作小组必须由非常熟悉化工装置的工程技术人员任组长，组员要由有经验的装置操作、工艺、设备、仪表、电气、安全、环境等专业的人员组成。
2、HAZOP技术在我国的应用
HAZOP技术在国内的应用尚处于起步阶段，由于该方法对参与人员的素质和工程经验要求较高，耗时长，国内的工程公司一般都不会主动在设计阶段中开展HAZOP工作。
《化工建设项目安全设计管理导则》AQ/T3303-2010（2011年5月1日实施）已经把HAZOP分析方法作为化工设计过程危险源分析的基本方法予以推荐。
国家安全监管总局、工业和信息化部2010年11月3日联合《关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见》（安监总管三[2010]186号），文件中第5条规定“企业要积极利用危险和可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。”
《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号），文件中规定，对涉及“两重点一重大”的装置，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。
因此，HAZOP技术已被纳入危险化学品建设项目设计过程。
3、HAZOP分析方法的应用及作用
3.1HAZOP分析使用范围
1）HAZOP分析既适用于设计阶段，又适用于现有的生产装置。
2）对于连续生产过程和间歇生产过程都可以采用HAZOP分析。
3.2 HAZOP分析的作用
1）识别设计、操作程序和设备中的潜在危险，将项目中的危险尽可能消灭在项目实施的早期阶段，节省投资。
2）HAZOP分析组应包括设计者和操作人员等，采用系统分析的研究方法，拓展了企业管理人员的知识面。
3）HAZOP生成的记录，为企业提供分析证明，并应用于实施过程。HAZOP提供早期的措施与实际采取措施偏差之间的因果关系，以消除或降低风险。
总之，通过开展HAZOP分析，不仅可以提高装置的工程设计水平和建设项目本质安全水平，而且由建设单位的积极参与，可以深入了解工艺装置的设计意图及生产过程的固有危险特性，有利于建设单位做好装置的生产操作及维修管理工作。
4、HAZOP分析方法简介
HAZOP分析是一种用于辨识设计缺陷、工艺过程危害及操作性问题的结构化分析方法，方法的本质就是通过系列的会议对工艺图纸及操作规程进行分析。在这个过程中，由各专业人员组成的分析组按规定的方式系统的研究每一个单元（即分析节点），分析偏离设计工艺条件的偏差所导致的危险和操作性问题。
HAZOP分析的步骤如下：
4.1分析准备
为了顺利的进行HAZOP分析，事先确定分析目标，准备好技术资料。选择熟悉装置操作，具有管理经验的工艺、电气、仪表、安全、公用工程等专业人员，组建HAZOP分析小组，明确分析组长，并对分析组成员实施HAZOP分析培训。
4.2开展HAZOP分析
1）工艺设备介绍
首先，由分析小组成员介绍装置原理和运行的现状，使每个成员对整个装置的设计意图有一个清晰完整的认识。
2）划分节点
对每一个装置，按工艺流程图划分工艺单元，确定单元的范围和起止边界，选择管线或设备作为分析节点，对危险性较大的步骤进行重点分析。
3）确定偏差
确定分析点之后，选择一个节点，按照HAZOP分析方法的7个引导词，依次确定偏差。
4）对偏差进行分析
分析小组对有意义的偏差进行分析，分析偏差产生的原因，分析偏差可能带来的后果，包括人、物、环境等产生的不良影响，对偏差产生的可能性及后果进行分级，根据现有的安全措施及其有效性，提出建议措施。
5）风险评估
依据企业现行HSE管理体系的风险判别准则，分析小组对偏差的风险度进行评估，并进行风险排序，对重大的风险重新核实HAZOP分析结果。
4.3编制HAZOP分析报告
记录员整理HAZOP分析会议记录和会议资料，编制HAZOP分析报告，经分析小组讨论，组长最终确认。
4.4建议措施的落实
通过HAZOP分析提出的建议措施，纳入HSE管理体系的程序化管理，跟踪HAZOP分析建议的落实情况，核实建议措施消除，降低风险的作用。
5、HAZOP分析实施建议
5.1 HAZOP分析存在的问题
1）HAZOP分析实质是一种头脑风暴风险分析技术，具有一定的局限性。
2）缺少既懂HAZOP流程，又熟悉化工工艺单元操作的分析小组主席。
3）建设单位缺少相应的意识，一般不够重视，甚至不愿意派遣相关人员参加。
5.2 HAZOP分析实施建议
1）组长必须具备一定的组织协调能力，语言表达能力和丰富的工作经验，能够调动各专业人员积极提出分析意见，充分发挥他们的经验和才能。
2）HAZOP 分析小组成员应熟悉本专业知识，具有丰富的实践经验，能够充分理解设计意图。
3）记录员应熟悉装置性能，具有一定的管理和操作经验。
4）HAZOP分析会议之前，组长和记录员可以初步确定偏差，分析原因和后果，可缩短分析时间，提高工作效率。
5）安全措施的补充完善，应侧重于出现异常时如何尽快提醒操作人员，以便及时调整运行参数，避免出现偏差。安全技术措施一般按着消除、预防、减弱、隔离、联锁、警告的顺序考虑，在风险高的工艺环节应有自动控制联锁装置。
6）分析过程中遇到的问题，比如原设计的仪表自动联锁控制或在线分析控制，企业不采纳，而是采用经验的做法来完成工艺控制，这样做得风险有多大或是否安全可靠，建议采用其它方法深入分析。
6、结束语
“安全第一，预防为主，综合治理”。对于企业来说，遵照国际标准采用科学的严谨的方法对正在设计、施工和在役的生产装置进行安全评价，已经成为安全生产的一项首要任务。
设备故障、设计缺陷、运行条件错误、不可预见的运行条件、危害控制失效、人为失误等，都需要在事故发生之前识别出潜在危险，因此，开展HAZOP审查工作，可以提高装置的工程技术水平和建设项目的本质安全水平，HAZOP技术已成为HSE管理体系的重要方法。
参考文献：
中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：
前言
安全监理是建设工程安全管理的重要内容，也是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理，使得安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度不断降低，消除或减少了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全。
一、施工准备阶段的安全监理
1、结合具体的工程项目实际，对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；结合监理企业的安全监理责任制，制定项目监理机构的安全监理职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
2、审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质证书及安全生产许可证。
3、核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要内容有：安全生产组织机构/安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况/安全生产责任制及管理制度/安全教育培训制度/安全检查制度/安全事故报告制度/现场事故处理应急预案等。
4、协助建设单位办理《建设工程安全报监备案手续》，签订《项目安全生产协议书》，签署《建设工程施工安全生产文明承诺书》和《建设工程施工安全措施备案表》。
5、核查施工单位的安全技术措施是否到位，把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关，应从两个方面进行深入细致的审查；第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施。
6、对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理责任的主要责任者，所以总监理工程师应在相应专项工程实施前，组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》。
7、作为安全监理人员还应重点做好如下工作：
7.1审查勘察设计文件时，发现不满足有关法律、法规和强制性标准规定的以及在施工中存在较大施工风险时，应及时向建设单位和施工单位提出。
7.2审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。
7.3检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全岗位责任制。
7.4检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系。
7.5检查施工单位投入施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案手续。
7.6检查施工现场的实体安全施工前提条件。
以上所述，安全监理人员的审查和检查验收结果，均应反映在“安全监理台账”之中。
二、施工过程中的安全监理
1、认真学习并熟悉有关法律、法规的规定，掌握有关安全技术规范、标准的要求，以不断提高安全监理的作业能力。监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作。建议在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来，并形成一种监理工作制度坚持执行下去，一定能收到良好的效果。
2、监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。
3、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
4、检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
5、督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。
6、发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师签发暂时停工令并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到教育不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。
7、在安全监理的实施过程中，往往会遇到很多困难和阻力，通常会表现在质量、进度、投资等方面。质量、进度、投资、安全本身就是一个矛盾体，一味的追求某一方面，都会影响到另外的方面。所以，在安全监理的实施过程中，应掌握好尺度，逐步渐进。具体可参考以下步骤及方法：
7.1发出口头通知
在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。
7.2签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，施工单位未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
7.3召开专题监理例会
当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
7.4签发“工程暂停令”
在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。
7.5向建设主管部门报告
若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。
8、参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分计算，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价考虑安全管理资料的符合性就更加完善了。
三、安全监理资料
安全监理资料包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。
1、安全监理内部管理资料有：安全监理规划/专项安全监理规划/专项安全施工监理实施细则/监理日志/监理月报/安全监理台账/建筑施工现场安全检查日检表/安全检查隐患整改监理通知单。
2、审查或检查施工单位的安全
管理资料含：现场安全管理资料(施工组织设计、专项安全施工方案；现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表)。安全文明防护资料（安全生产协议书，安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表；项目部安全生产责任制度；分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；各类安全防护设施的检查验收记录；安全技术交底记录；特殊工种名册及复印件；入场安全教育记录；防护用品合格证及检测资料；临时用电安全检查验收记录；施工机械安全检查验收记录；保卫、消防安全检查记录；料具安全检查记录；现场环境保护检查记录；环境卫生检查记录；安全检查评分表、汇总表）。
四、施工阶段安全监理的几点体会
（一）确保施工承包单位的安全管理措施落实到位，是做好施工安全监理工作的前提条件之一。事故发生的原因都是多种多样的，但主要是由于人的不安全行为；机械、物质或环境的不安全状态引发的，而最终归纳起来都是由于管理失误造成的，所以安全监理应侧重于安全管理措施的实施，同时兼顾安全技术措施，即重点对施工承包单位的安全管理措施实施跟踪、监控。
乙方：云南有限公司
根据《中华人民共和国安全生产法》、《关于执行建设工程安全文明施工强制性标准有关费用计取和使用的通知》的规定，甲乙双方于2010年7月20日签订的主合同，特制定本补充协议如下：
一、安全文明施工措施费的计取
本工程暂定价位2500万元（大写：贰仟伍佰万元），其中应计取安全文明措施费用为210万元。该费用为专项费用，全部投入到施工工程的安全生产管理中。
二、甲方的责任、权利和义务
1、加强对安全生产工作的指导、支持、监督，督促施工单位依法履行安全生产的管理职责。
2、对乙方安全文明生产情况进行监督检查，并作好现场记录。
3、督促乙方对生产中存在的安全隐患进行整改，及时协调解决各工地之间、工地与周边群众之间的矛盾。
4、由甲方负责人组织三方责任主体（建设、监理、施工）每月末按标准对乙方进行考核。
5、每周召开一次有乙方项目负责人，安全专职人员参加的安全文明生产会议，通报情况，交流经验，纠正施工中存在的安全隐患问题。
6、甲方发现安全隐患，有权责令乙方停工整改，直至排除隐患。
三、乙方的责任、权利和义务
1、乙方应当具备《安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件，不具备安全条件的不得进行施工作业。
2、严格执行国家规定的成都市安全生产、文明施工相关规定，并接受建设主管行政部门检查。
3、乙方主要负责人的职责
①建立、健全本单位安全生产责任制，健全组织机构，对现场安全生产负总责，制定安全生产规章制度和操作规程，落实专职安全人员，确保本单位安全文明生产费用发挥有效作用。
②督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患。
③制定安全事故应急救援预案，若遇险情，及时启动。
④及时如实向上级管理部门和有关职能部门报告安全事故。
4、保证对具备安全生产条件所必需资金的投入，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。
5、按照国家规定乙方应配备专职安全管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本单位负责。
6、乙方主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的工作相适应的安全生产知识和管理能力，并由职能部门考核合格后方可任职。
7、根据《安全生产法》的规定，乙方应对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育培训合格的人员不得上岗作业。
8、对有较大危险因素的作业场所和有关设施、设备要设置明显的安全警示标志。
9、安全生产监督检查人员进行安全监督检查时，乙方要主动接受检查，并积极配合，不得拒绝，阻挠和拖延，并在检查记录上签字。
10、渣土、建渣运输过程中，车辆应遵守有关法律法规的规定，保证车辆、行人、市政设施、专业管线及沿途的建筑物、构筑物的安全，防止污染城市，对造成的损害承担全部责任。
11、每周至少召开一次安全文明生产会议，自查自纠不安全因素及隐患，保证工程顺利进行。
12、对整个工程中检查出的违法、违规、违章行为，安全生产、文明施工措施不落实造成事故的，按有关规定追究责任。
四、安全文明施工措施费支付办法及使用要求
1、合同签订后，甲方预付乙方安全、文明施工措施费总费用总额的30%，即63万元（大写：陆拾叁万元），用于开工前的场容、场貌、临电、临设的施工，达到开工审查条件的要求。
2、剩余费用随每月施工进度比例按80%支付，预付款按当月产值比例扣回每月工程进度款中。
3、工程实施完成后，本工程安全生产、文明施工评价合格后，即支付剩余余款，如本工程安全文明施工评价达到优良，甲方将按安全文明措施总费用的5%对乙方予以奖励。
4、乙方应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中应以工程项目为单位。单独列出安全防护、文明施工措施费收入和支出清单备查。
五、违约责任
按主合同执行
六、本补偿协议一式陆份，甲乙双方签字生效，工程竣工验收后自动失效。
未尽事宜，双方协商解决。
甲 方：云南有限公司
8月10日，国务院召开常务会议，会议研究了广东梅州兴宁市大兴煤矿8月7日发生的透水事故的救援处理工作。会议强调，各级政府、有关部门和生产经营单位都要从这起特大事故中吸取教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理，加大对安全生产检查的执法力度。安全措施不落实，有令不行、有禁不止的要追究责任，严肃处理。
今天，我们在这里召开全市安全生产工作会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，回顾今年以来的安全生产工作状况，深入剖析安全生产所面临的态势，履行各自的安全监管、安全管理职责，狠抓各项安全措施落实，不断解决新问题、新矛盾，不断取得新进展、新实效。
党中央、国务院十分重视突发公共事件的应急管理工作，将预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，作为全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力一项重大举措来抓。如果经常出现安全生产事故，人们对政府的行政监管能力会产生质疑。为了加强对本市安全生产的统一指导和综合协调，市委、市政府决定将市安全生产领导小组更名为市安全生产委员会，由韩正市长亲自担任主任、杨雄和延照副市长担任副主任，从中可以看出市委、市政府对这项工作的重视程度。
刚才，延照副市长对本市当前存在的安全生产薄弱环节和下一步的工作重点都讲得很透彻了，我们要认真抓好落实，借此机会，我再强调三句话。
一、要掌握工作主动权。
要掌握主动权必须做好三件事：
一是我们的工作要抓好防范过程的措施落实，“基础扎实，坚如磐石”。平时基础不扎实，工作效果就不会好。即使有暂时的成效，那也是不长久的，要切实做好日常基础性工作，才能保持长治久安。二是对每一类事故都要做综合分析，找准薄弱环节。对事故发生的时间段、人群、原因、地段等都要做比较细的分析，分析透，才能对症下药，制订有针对性的措施，解决实际问题。三是坚持抓小防大，从严处理。绝对不要以事故损失和影响不大，就存侥幸心理。小事故不重视，必然会出大事故。
二、要做到有备无患。
要做到有备无患有三个前提：
一是必须要做到“心中有数”。各区县、各系统、各单位领导要对辖区内的隐患、明患做到“心中有数”，有一张险情表。重大的、重点的、重要的地方，领导同志一定要实地察看，不要光听汇报。二是必须要有有效的安全措施。发现隐患，一定要有务实的、有效的防范措施，并加以及时消除，否则就后悔莫及。三是必须要有应急预案。一旦遇到紧急情况能够马上拿得出、用得上。临事不乱、有备无患。
随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施、安全监理及其责任已正式提到了监理工作任务的议事日程上来。因此，依法强化建设工程各方落实安全生产责任，是坚持预防为主，实现群防群治、抓好安全生产的重要工作。
一、安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系
安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，它们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出即对立又统一；即相互排斥又相互依存。
安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。举例来讲，我们要求承包方在现浇楼面混凝土浇筑前提供模板支撑方案进行监理预控。在验收时检查模板的尺寸、大小、拼缝是否严密等属于质量预控，而对支撑系统、立柱稳定等的检查又是《建筑施工安全检查标准》中的保证内容，可以说质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。
由于目前建筑市场为买方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。
二、安全生产监理工作中的一些难点
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节，如：帮助建设单位选择安全生产条件较好的施工企业，进行资质资格把关；审批施工组织设计和专项技术方案；施工过程监督等。
从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按“谁组织生产，谁承担安全责任”的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任的权力不足。
从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
三、如何做好安全生产监理工作
（一）在实施监理工作之前
1、结合具体的工程项目实际，对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
2、核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要内容有：1）安全生产组织机构；2）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；3）安全生产责任制及管理制度；4）安全教育培训制度；5）安全检查制度；6）安全事故报告制度等；7）现场事故处理应急预案。
3、核查施工单位的安全技术措施是否到位，把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关，应从两个方面进行深入细致的审查；第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施。
4、对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理责任的主要责任者，所以总监理工程师应在相应专项工程实施前，组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》。
（二）在实施监理工作过程中
1、认真学习并熟悉有关法律、法规的规定，掌握有关技术规范、标准的要求，以不断提高安全监理的作业能力。监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作。建议在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来，并形成一种监理工作制度坚持执行下去，一定能收到良好的效果。
2、在实施《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款时，应掌握好尺度，逐步渐进。具体可参考以下步骤及方法：
1）监理措施的形式
（1）发出口头通知（及时以书面形式确认）；（2）签发书面通知、指令；（3）召开专题监理例会；（4）签发“工程暂停令”；（5）向建设行政主管部门报告。
2）实施要点
各项措施可逐渐升级， 实施力度大小关系为：（5）>（4）>（3）>（2）>（1）。但是当情况危急、严重时应直接行使“签发停工令”或“向建设主管部门报告”的措施。
3）监理措施实施程序
（1）发出口头通知
在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。
（2）签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。
（3）召开专题监理例会
当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
（4）签发“工程暂停令”
在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令浙建监B2”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。
8月10日，国务院召开常务会议，会议研究了广东梅州兴宁市大兴煤矿8月7日发生的透水事故的救援处理工作。会议强调，各级政府、有关部门和生产经营单位都要从这起特大事故中吸取教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理，加大对安全生产检查的执法力度。安全措施不落实，有令不行、有禁不止的要追究责任，严肃处理。
今天，我们在这里召开全市安全生产工作会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，回顾今年以来的安全生产工作状况，深入剖析安全生产所面临的态势，履行各自的安全监管、安全管理职责，狠抓各项安全措施落实，不断解决新问题、新矛盾，不断取得新进展、新实效。
党中央、国务院十分重视突发公共事件的应急管理工作，将预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，作为全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力一项重大举措来抓。如果经常出现安全生产事故，人们对政府的行政监管能力会产生质疑。为了加强对本市安全生产的统一指导和综合协调，市委、市政府决定将市安全生产领导小组更名为市安全生产委员会，由韩正市长亲自担任主任、杨雄和延照副市长担任副主任，从中可以看出市委、市政府对这项工作的重视程度。
刚才，延照副市长对本市当前存在的安全生产薄弱环节和下一步的工作重点都讲得很透彻了，我们要认真抓好落实，借此机会，我再强调三句话。
一、要掌握工作主动权。
要掌握主动权必须做好三件事：
一是我们的工作要抓好防范过程的措施落实，“基础扎实，坚如磐石”。平时基础不扎实，工作效果就不会好。即使有暂时的成效，那也是不长久的，要切实做好日常基础性工作，才能保持长治久安。二是对每一类事故都要做综合分析，找准薄弱环节。对事故发生的时间段、人群、原因、地段等都要做比较细的分析，分析透，才能对症下药，制订有针对性的措施，解决实际问题。三是坚持抓小防大，从严处理。绝对不要以事故损失和影响不大，就存侥幸心理。小事故不重视，必然会出大事故。
二、要做到有备无患。
要做到有备无患有三个前提：
一是必须要做到“心中有数”。各区县、各系统、各单位领导要对辖区内的隐患、明患做到“心中有数”，有一张险情表。重大的、重点的、重要的地方，领导同志一定要实地察看，不要光听汇报。二是必须要有有效的安全措施。发现隐患，一定要有务实的、有效的防范措施，并加以及时消除，否则就后悔莫及。三是必须要有应急预案。一旦遇到紧急情况能够马上拿得出、用得上。临事不乱、有备无患。
1、是否制定了农产品质量安全检测体系的规划，明确年度建设目标，制定推进方案，落实推进措施。
2、各级财政对农产品质量安全检测体系建设的投入、运行经费的投入和争取上级部门政策资金及使用情况。
3、市及各县（市、区）农产品质量安全检测中心建设情况，是否建立并规范了农产品质量安全检测中心工作制度。
4、相关法律法规宣传贯彻落实情况。
（二）指导思想：
以科学发展观为指导，以提高和稳定农产品质量安全水平、不发生重大农产品质量安全事故为核心，以切实履行好农业行政主管部门职责为根本，以加快市、县两级农产品质量检测中心（站）建设为手段，把接受市人大代表专项评议作为加强农产品质量检测体系建设的重要机遇、作为提升农产品质量安全监管能力的重要动力、作为提升全社会农产品质量安全意识的良好契机，扎实开展“全市农产品质量安全建设突破年”主题活动，不断强化全市农产品质量安全监管体系和监管能力建设。通过认真组织自查自纠，坚持边查边改、边评边改，强化薄弱环节，确保取得实效。
（三）总体目标：
1、全年确保不发生重特大农产品质量安全事故,全市农产品质量安全抽检总体合格率保持在96%以上,达到全省平均水平；
2、年内在重点乡镇、“三品”基地和企业示范确保建成50个农产品质量检测点，并全部投入使用；
3、积极开展农产品质量安全控制可追溯示范创建，计划建设10个试点镇、20个试点基地，探索经验，逐步推开；
4、年内确保新增“三品一标”申请获证数达到220个以上，无公害农产品产地认定面积占食用农产品总种植面积的比例提高2-3个百分点。
二、重点措施
为全面提高农产品质量安全监管水平，根据人大评议内容，我委将从以下七个方面落实工作措施。
1、加强农产品质量安全宣传和培训。以省颁布与实施即将出台的《省农产品质量安全条例》为契机，广泛宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面提升社会公众的农产品质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的良好氛围。重点加强基层农业技术人员的培训，形成一支以县、乡镇农业技术人员为骨干，乡村农技员和示范大户、农业企业科技人员为主体的农产品质量安全技术推广队伍，提高农产品质量安全监管队伍和农业生产者的整体素质。同时采用多种形式宣传普及质量安全知识，营造全社会放心消费的良好氛围，保障农业产业的稳定健康发展。
2、全面落实农产品质量安全监管责任。依法完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制。市、县（市、区）、乡镇三级政府之间明确监管责任，明确任务目标，层层签订责任书；农委系统上下从农产品质量安全具体业务工作出发，签订农产品质量安全责任书；乡镇政府和基层农业部门针对不同产业状况，从抓好农产品质量安全生产的源头监管出发，与“三品”基地或企业、规模经营户、区域组织等签订农产品质量安全责任书或落实安全生产自律承诺书。
3、加强农产品质量检测体系建设。按照强化市一级、整合完善县一级、提高乡镇和基层（市场、基地和企业）的建设原则，逐步建成上下结合、定量检测与定性分析结合、重点防御与区域监控结合、面上抽检与企业内检结合的较为完整的农产品质量安全监控网络和质检体系。一是重点加强市级检测中心建设。积极向上争取资金投入，确保市级检测中心设备到位、场所到位、人员到位、技术到位，通过省级认证并正常开展农产品质量监测、检验。二是加快县级质检站的建设步伐。加快推进东台市农产品检测站认证，尽快形成实际检测能力。督促其他县（市、区）检测站建设的机构人员到位、资金配套、资源整合和仪器设备添置等工作，力争年内取得突破性进展，以增强区域性农产品质量检测能力。三是推进农业重点乡镇检测室建设。结合乡镇农业综合服务中心改革和农产品质量安全可追溯试点乡镇和试点基地建设，推进10个农业重点乡镇农产品检测室和20个农产品基地检测点建设示范工作，增强基层农产品质量安全监管公共服务和自检能力。四是引导自律性检测站（点）建设。督促农产品批发市场、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、重点农产品生产基地等建立自律性农产品质量安全检测站（点）。重点督促亭湖区两个农产品批发市场的检验检测中心建设，促进其同步施工建设、同步完工、同步通过验收使用。
4、健全农产品质量安全监管体系。一是要健全完善县级监管机制。以新一轮机构改革为契机，整合农产品质量安全监管资源，各县（市、区）农委均应设立专门的农产品质量安全监管工作机构，配备专职人员，加强人员培训，建立健全责任心强、业务精的监管队伍，同时给予必要的农产品质量监管经费保障。对县级农、畜（禽）、水产品质量检测机构的建设，要做到不搞多中心重复建设，做到分工不分家、目标一致、资源共享、齐抓共管、提高效能。二是要实现乡镇监管无死角。督促乡镇农业综合服务中心建设中，必须要设置农业安全员岗位，并明确专职监管人员，提供必要的监管条件和手段，确保切实履行农产品质量安全监管职责，并加强考核，落实目标奖惩制度。三是提高综合监管的合力。落实好各级各部门之间的农产品质量安全监管责任制，以构建政府监管、部门协作、企业自律、社会监督的全方位、多层次、高效率的农产品质量安全监管体系。四是逐步形成全社会监管机制。要积极发挥全社会力量，通过建立有奖举报制度、新闻媒体监督、设立社会监督员等形式，逐步形成全社会对农产品质量安全的监督机制。
5、加强农产品质量安全监管制度建设。一是建立农产品质量安全风险评估和通报制度。建立检测数据库，加强监测结果的汇总、比较、分析，充分利用检测结果，开展我市农产品质量安全风险分析评估，并加大检测评估结果的通报和问题产品责任单位、责任人的查处力度。最大限度地降低安全风险，最小范围的控制安全隐患。二是建立市场准入制度。进一步督促农产品批发市场、农贸市场制定和履行农产品准入制度，坚持执行对进场的农产品“有标验证确认进场，无标检验合格进场”，把无标识、不可溯源的农产品检验作为日常的重要工作来狠抓落实，切实把好市场准入关。三是建立农产品质量安全应急机制。健全农产品质量安全突发事件应急预案，着力加强农产品质量安全应急管理能力建设，确保突发事件处置及时有力，有效控制事态扩大和蔓延。四是规范农产品质量安全信息制度。按照“依法科学、准确全面、客观公正、严格程序”的工作要求，严格执行农产品质量安全信息制度。建立农产品质量安全信息服务平台，提高信息预警和快速反应能力，对发现的问题，及时发出预警通报，实现对突发事件的快速预测、预报和预警。
6、加强无公害农产品基地建设。一是将“三品一标”基地管理作为提升农产品质量安全水平的基础性工作来抓，努力做到“三品”建设数量与建设质量并重，提高获证单位的年检率和续展率。二是积极动员和组织申报，年新增“三品”申报和获证数220个以上，争取新增一个县域申报或通过无公害产地认证，争取一个规模达10万亩以上的绿色食品生产基地通过认证，使全市无公害农产品生产基地覆盖率比去年增加2-3个百分点，达到80%以上。三是着重推进“三品”基地的标准化生产示范工程，按照“有标准、有记录、有检测、有标识”的要求，积极开展示范镇和示范基地建设，以探索不同类型的“三品”基地农产品质量安全自律制度，逐步实现农产品产地准出和质量安全可追溯，实现“三品”发展数量与质量的有机统一。
7、开展农产品质量安全可追溯试点。一是从农产品质量安全控制可追溯入手，建设20个试点基地，大力推广无公害农产品生产技术，积极推进“三品一标”产品认证和标准化生产措施的落实，真正把好安全生产第一关。二是探索“全镇域、整建制”实现食用农产品无公害产地认定与产品认证管理，开展10个农产品质量安全可追溯试点乡镇建设工作。三是着力推进各类农产品标准化生产园区创建活动。以此来探索和创新农产品质量安全控制模式，促进农药、肥料、兽药、饲料等规范化使用和管理，从而实现提高农产品源头质量安全监管水平的目的。农产品质量安全可追溯试点建设，争取市财政安排以奖代补资金，以推动示范工作。
三、工作计划：
根据市人大常委会对市农委专项工作评议工作的部署，市农委接受评议的时间为年3月至9月。为了确保本次评议工作的顺利进行，结合农委工作实际，评议分为宣传动员、自查自纠、接受评议、整改落实四个阶段：
（一）宣传动员阶段
1、召开农委领导班子及相关部门负责人会议，传达市人大专项评议工作部署安排及工作要求，统一思想，确定工作重点，研究迎评工作事宜。
2、成立领导小组、组建工作班子，制定工作方案。
3、召开全市农产品质量安全监管工作会议进行动员，部署迎评工作。
4、召开专门工作会议，将迎评工作责任分解到各相关处室、单位，签订责任书。
5、各处室、各直属单位召开动员会，制定本部门、本单位工作方案，落实责任到人。
（二）自查自纠和调查阶段
1、对照检查。根据评议的内容和分解的责任，各处室、各直属单位深入开展自查，主要是履行职责、工作推进方案、工作措施、工作成效等情况。
2、征求意见。由农委通过电子邮箱、举报电话、召开座谈会、发放调查问卷、深入县乡、基层、“三品”基地（企业）等措施，广泛征求存在问题、意见和建议，同时广泛征求市人大常委会委员、市人大代表和服务对象的意见和建议。
3、剖析原因。针对各种途径征求到的意见、建议、问题，及时进行梳理分类，分析原因，查找根源，确定整改措施，明确责任单位、科处和责任人，在查中改、在查中纠。
4、自查自纠。适时向评议小组提交自查自纠报告，说明自查出的问题及落实的整改措施。
（三）接受评议阶段
1、积极主动配合市人大评议工作小组做好评议工作。在接受评议时，以诚恳谦虚的态度听取市人大评议工作小组、人大代表、各界人士提出的意见和建议，并认真对待，落实整改。
2、市农委主要负责人向人大常委会作专项工作报告。
3、市农委主要负责同志和分管负责同志回答参评人员提出的问题。
4、接受市人大常委会组成人员的专项工作测。
5、对评议组提出的意见，虚心接受，认真对待，对存在的问题逐一进行剖析分解，查找原因，落实整改。市农委主要负责人就专项评议工作情况做表态发言。
（四）整改阶段
及时整改存在问题、促进被评议工作上水平，是本次人大评议的主要任务，各处室、各直属单位要针对自查自评出来的问题和人大代表评议的问题或意见，对照各自职责，制定整改方案，认真整改。
1、制定整改方案。对存在问题逐条对照检查，分析原因，制定整改方案，提出具体整改措施。
2、落实整改责任。按照“谁主管谁负责”、“一级对一级负责”的原则，将整改工作中的具体任务、目标和要求分解到具体的处室、单位和人员，制定出切实有效的整改措施，明确整改职责和期限，抓好整改的落实。市农委接受人大评议工作领导小组的跟踪督促、检查整改落实情况。
3、完善规章制度。分析问题的原因所在，规章制度缺位的，迅速制定相应制度；制度不健全的，迅速进行修改完善。
4、提交整改报告。整改工作结束后，及时撰写整改报告，报送市人大常委会。如未能在整改阶段落实整改的，要向市人大常委会报告原因，制定全面整改到位实施计划，直到全面完成。
四、组织领导
